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一是完善組織保障體系。成立了由西安高新區金融服務辦公室、相關數據源單位及專家組成的西安高新區信用體系建設工作推進小組和西安高新區信用服務中心。西安高新區工商、稅務、質監、海關、規劃、國土、環保、安監等行政監管部門及金融服務機構負責科技企業信用信息的征集,信用服務中心負責信用體系建設的組織協調工作。西安高新區科技金融結合試點工作領導小組定期組織協調科技金融試點工作中出現的難題,力促科技信用體系建設穩步推進。
二、構筑政策支撐體系。在國家和陜西省相關信用管理法規制度框架下,根據高新區企業特點和信用管理的實際情況,陸續出臺《西安高新區信用體系建設實施意見》、《西安高新區企業信用征信和評價管理辦法》、《西安高新區信用評級機構管理辦法》、《西安高新區信用信息分類管理制度》、《西安高新區信用貸款試點暫行辦法》、《西安高新區科技型企業信用貸款風險補償基金管理辦法》、《西安高新區信用保險機貿易融資試點工作暫行辦法》等政策,構筑完成西安高新區信用體系相關政策體系,并逐步引導園區所有優惠政策和項目申報等于企業信用評價掛鉤。
三、穩步推進信用信息共享平臺建設。信息共享平臺由企業公共信用數據庫、企業申報信用數據庫、金融服務機構信息數據庫和信用與金融服務平臺(網站)5個模塊支撐。企業公共信用數據庫信息以工商行政部門的企業登記信息為基準,整合其他行政部門及公共組織掌握的企業信用信息;企業申報數據庫、金融服務機構信息數據庫信息以科技企業自主申報經營信息和交易信息為主,通過政策設計引導企業和金融機構完善其在經濟、社會活動中形成的投資合作、融資擔保、信用交易、合同履約等信息;信用與金融服務平臺依托信用數據庫,以企業信用信息為紐帶,整理、聚集高新區內金融機構信息、金融產品信息和投融資需求信息,為科技企業提供“一站式”、多功能、低成本融資服務。
一、企業信用監管的現狀
建立完善的企業信用監管體系是一項嶄新的課題,但目前存在三個問題。
1.國家法律法規理論指導不足。(1)在西方發達國家經濟運行中,國家政策、政府管理、法律環境、行業標準、征信手段、評價方法等都有一套成熟的理論和長期的實踐,而我們僅僅是從政府一個部門的企業登記和日常監管入手開展工作;(2)企業信用涉及商業銀行、征信和信用調查、資產評估以及信用評級、信用保險和信用咨詢等一整套市場運作流程,而我們僅僅提供企業是否違法的客觀記錄,并對少數嚴重違法失信企業提供網上查詢;(3)信用管理是涉及多部門的系統工程,應有完善的相關法律體系并規范操作,而我們只能以“反不正當競爭法”的“誠實信用”原則和“公司法”對違法當事人的限制性規定做參照,因此急需制定相關法律,包括公開披露違法失信企業時出現的不當行政的法律救濟措施。
2.企業信用管理制度不全。我國加入WTO后,一系列的國際貿易規則,不僅要求我們遵守國內的法律,同時還必須符合WTO國際公法的要求。企業參與經濟全球化必須以誠實信用為前提,以嚴格履行合同為保證,這是法律的要求,也是企業生存必須遵守的底線。然而許多企業沒有意識到這個問題,對合同管理與質量管理乃至企業發展的關系在理性上認識不足,管理方式、組織形式不適應現代市場交易要求,合同管理制度不健全,不少企業缺少專門或兼職的部門管理合同,有的兼職人員不懂合同,沒有實現合同管理電子化、網絡化,一些中小企業和私營企業合同臺帳手工填寫,隨意涂改,合同文本使用不規范,合同主要條款漏項,企業間相互拖欠嚴重,給企業經濟利益和誠信帶來負面影響。
3.社會信用管理意識不強。當前,一方面由于全社會對合同管理認識的差異,特別是廣大消費者對合同知識知之甚少,另一方面現實經濟生活中合同交易又極為廣泛和普遍,使得利用合同進行的違法事件不在少數。個別不法分子利用一些地區、企業、個人盼望資金、好項目的心理,在引進資金、引進項目、發展種養殖業和高科技項目上利用合同進行欺詐,使地區、企業、個人蒙受損失。
二、實施金信工程的對策
面對信用管理的現狀,如何適應入世的需要,我們應從促進社會主義市場經濟建設的高度出發,借鑒國外先進管理理念、方法,重新審視工商部門合同監管職能,建立企業信用監管體系,在工商行政管理職責范圍內發揮四個功能,即:企業信用信息的披露功能,教育培訓企業誠實守信的引導功能,規范企業信用行為的監管獎懲功能,對企業授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟功能,在實施金信工程中做到“四著并舉”:
1.補充完善信用動態數據庫,促進社會信用體系建設。按照《江蘇省工商行政管理系統企業信用管理暫行辦法》的要求,認真抓好貫徹落實。一方面對合同行政監管信息要及時錄入,同時協調系統內其他職能科室、分局涉及企業信用信息的收集整理,保持企業相關信用資料錄入的及時性、連續性,對嚴重失信違法的企業在登記注冊、申報馳、著名商標等方面的限制要落實到位,對重守企業的激勵措施要不折不扣地兌現,取信于企業;要建立相對獨立的企業法定代表人、主要負責人個人信用數據庫,作為企業信用數據庫的重要組成部分,通過企業信用與企業負責人個人信用的聯系,使企業信用有明確的責任人,才有人真正對企業信用負責;另一方面要主動與相關政府部門、司法機關聯系,建立健全可操作的信用信息收集機制,結合實際,落實信息共享的具體操作事宜,要向企業宣傳建立信息系統的作用、意義,幫助企業開展征信服務,制定企業信用信息有償查詢的內容、程序和方法,形成動態數據庫。
2.培育發展信用企業,推進企業信用體系建設。“重合同守信用”認定活動,是金信工程的重要組成部分和主要表現形式,它與當前整頓和規范市場經濟秩序、促進經濟健康發展的目標相一致,也是深化改革、擴大開放的要求。以我縣重守企業評定現狀為例:一是全縣共有重守企業299家,占全縣企業總數的10%,比例較低;二是全縣重守企業中國家級2家,省級3家,市級55家,縣級239家,等級檔次有待提高。我們應在政府統一領導下努力推進“重合同守信用”活動深入開展,加快各地企業信用體系的建立。要通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會誠信風氣,增強企業參加重守認定活動的積極性;要主動向地方政府匯報,請他們召開專門會議,認真排查,支持已命名的重守企業參加上一級的認定,未取得的企業要引導他們積極創造條件報名參加認定;在日常監管中要注意發現、培育重守企業,加強信用培訓,加強指導規范,幫助企業爭創,力求多發展;對申報重守認定企業,要嚴格標準,認真把關,廣泛征求法院、銀行、稅務、司法等部門和企業客戶對其信用的評價意見,登報公示征求社會意見,確保質量;對被命名表彰的企業要利用媒體向社會廣泛宣傳,既擴大了企業的知名度,又抓住典型導向拉動作用,吸引更多企業加入重守創建隊伍中,打造企業信用平臺。
3.查處企業失信行為,維護良好的市場秩序。褒獎信用企業,弘揚誠信正氣,是我們應盡的責任,規范合同行為,查處失信違法行為,更是我們的法定職能。為此,我們一要通過集中整治,加強對建設工程施工、房地產等合同的行政監管,積極引導他們自覺使用合同示范文本;二要堅決清除假冒的重守企業,近年來,寶應曹甸工商分局先后查處了2起企業利用產品宣傳冊、互聯網冒用重守名義進行虛假宣傳的行為;三要嚴厲打擊合同欺詐行為,要組織干部集中學習、培訓,提高合同欺詐案件的辦案水平,并利用企業信用電子網絡,將有違法行為的企業確定為警示企業名單,在網上公示,向社會發出警示;四要建立企業激勵機制,將生產經營信譽好的企業確定為良好行為企業向社會,登記中開辟綠色通道,年檢中免實質審查,發展中重點扶持,改變“老實人吃虧”的現象,使誠信企業得到實實在在的優惠。
4.加強以誠信為本的道德教育,打造誠信企業、誠信經濟的品牌。要在開展法制教育的過程中加大對《合同法》、國家工商局《關于對企業實行信用分類監管的意見》的宣傳,要充分運用新聞媒體、協會簡報、集中培訓、深入企業辦班的形式,提高全民尤其是企業負責人、營銷人員、合同管理員對《合同法》、《江蘇省合同監督管理辦法》的學習理解,增強嚴格按合同辦事的自覺性。今年來,寶應工商局還深入開展了“合同助企活動”,通過與重點服務單位簽訂協議,提供信用知識培訓、內部合同管理指導、法規咨詢、資信、大宗合同簽訂把關、合同爭議調解、合同仲裁、動產抵押登記、爭創省市級重守企業、查處侵權案件等十項服務,促進了企業自我保護能力的提高,對企業授信不當、不履行承諾等產生的信用風險予以防范或救濟,引導企業在合同管理方面向更高的目標邁進。
三、對金信工程的再認識
構建企業信用監管體系是一項系統工程,也是全社會共同的事業,對此,我們在實施金信工程中應當處理好五個關系。
1.立足自我與爭取支持的關系。工商部門要積極爭取當地政府的支持,成為企業信用建設的牽頭單位,建立企業信用數據平臺;要協調好與相關部門的關系,建立相互協作制度,運用我們擁有的企業登記基礎資料換取我們所需要的其他企業信用信息,豐富企業信用資源。
2.企業信用監管體系建設的長期性與階段目標關系。企業信用監管體系建設不是一朝一夕能夠完成,需要我們分階段實施。因此確定每個階段目標應該按照先易后難、先內后外原則開展工作,首先做好企業信用信息數據庫建設,其次做好制度建設,最后把企業信用建設向個體工商戶信用建設延伸。
3.信息化建設與企業信用監管體系的關系。開展企業信用工作需要加快信息化建設,需要計算機技術和網絡技術的支持。但是信息化工作不能代替企業信用工作,企業信用工作也不能以信息化為滿足,應該以市場主體為中心,以工商行政管理職能為基礎,以計算機網絡技術為手段,相互促進發展。
信用評價為企業開辟新天地
信用評價是指對企業遵紀守法、履行社會承諾及經濟償還意愿和能力的綜合評價,重點考察一是企業的履約能力,評價企業是否具備履行相關合同所需技術能力、財力資源和經營管理能力;二是考察企業的履約意愿,主要考察企業以往的優良信用記錄和不趣信用記錄。
近兩年來,為應對國際金融危機對我國紡織工業發展的影響,中國紡織工業協會深入組織開展行業調查,積極探討研究應對措施和政策建議。在調研中發現,解決長期困擾以中小企業為主體的廣大紡織服裝企業融資難問題,必須一方面各級金融信貸部門對我國紡織行業在國民經濟中的地位要有正確的認識,另一方面,作為市場競爭比較充分的紡織行業自身也要開展和加強企業信用體系建設,才能讓守信經營企業得到金融信貸部門放心支持,讓失信企業受到懲戒,才能從根本上解決紡織企業融資難、貸款難的問題。
在當天的新聞會上,中國紡織工業協會會長杜鈺洲介紹,“我國紡織企業九成以上都是中小企業,他們的融資難主要是因為信用體系缺失造成的,這在后國際金融危機時期迫切需要得到解決。”
而據中國紡織工業協會信用辦負責人葉志民主任介紹,中國紡織工業協會將在協會會員及代管專業協會會員中開展企業信用評價工作。企業信用評價將遵循求實客觀、企業自愿、公開透明、服務會員、扶優扶強的原則。企業信用評價將作為協會一項促進行業發展、服務會員企業的長期工作來開展,從2010年開始常年受理企業申報,每年分兩次向社會評價結果。
建設紡織強國必經“信用”之路
紡織工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業,目前我國正在從紡織大國向紡織強國轉變,建立紡織企業的信用評價體系不僅為企業融資提供有力證據,同時也可提高企業的品牌競爭力,從行業來講也可形成守信踐諾的良好風氣,產生促進行業發展的內生動力。
記者從本次新聞會上據悉,中國紡織工業協會作為商務部和國資委信用評價工作第三批行業試點單位,在全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室和國務院國有資產監督管理委員會協會聯系辦公室的指導下,按《商會協會行業信用建設工作指導意見》、《行業信用評價試點工作實施辦法》的要求,在廣泛征求企業和有關部門意見的基礎上,協會已構建了紡織服裝行業企業信用評價體系的基本框架,旨在對紡織服裝企業的金融、財務、人力資源配置、經營運行狀況、企業管理、產品質量、安全生產、社會信譽等諸多因素加以客觀分析和評估,為企業提供一份詳盡、科學的信用分析評價報告和相對應的企業信用等級,作為企業開展對外經濟活動的參考依據。
據介紹,紡織服裝行業企業信用評價管理辦法和技術指標體系由中國紡織工業協會企業信用評價委員會根據國家有關政策法規和相關標準制定。委員會由中國紡織工業協會有關領導、各專業協會、各紡織服裝院校專家以及部分骨干企業資深管理專家、法律專家和信用專家組成;
紡織工業是在對外開放和市場配置資源條件下,國內發展最快的行業之一。紡織工業面向國際和國內兩個市場,產業鏈長,產業集群效果明顯,直接服務于千千萬萬的消費者,因此紡織服裝企業信用體系的建立和行業信用評價工作的開展,關系到企業和各方的利益。紡織企業參加信用等級評價活動能夠樹立企業信用建設意識,強化企業自身信用管理,樹立企業自身的社會信用形象,提升企業商業交易機會,營造企業直接融資和間接融資條件,為政府行政監督管理企業提供便利手段。
信用指標將成融資參考依據
信用體系缺失,成為許多企業無法在激烈的市場競爭中立足的重要原因之一,只有積極地在行業中推進誠信宣傳教育,強化行業信用制度建設才能更好的促進紡織行業正常有序的發展,而這一點,正是本次紡織服裝行業企業信用評價工作開啟的初衷之一。
中國紡織協會會長杜鈺洲坦言,開展企業信用評價工作,中國紡織工業協會對外將根據信用建設工作的需要,制定本行業的相關制度;對內將建立行業信用信息搜集渠道和企業信用數據庫,把重點企業的信用檔案、交易伙伴信用檔案納入其中。
企業信用等級評價活動立足服務會員企業、推動行業自律,旨在提升會員企業信用管理水平的抗風險能力,倡導誠信經營的良好風氣,引導信貸、投資、客戶、供應商使用企業信用產品,降低政府部門行政成本,促進行業持續、和諧、健康發展。企業信用等級評價的內容主要包括企業基本條件、企業經營管理能力、企業財務狀況、企業社會責任、企業發展潛力和企業產品或服務等方面的數據指標。信用等級共分“三等五級”,等級標準分為A、B、C三等,下設AAA、AA、A、B、C五級。
協會將根據紡織行業實際情況,建立行業內部信用信息收集渠道,依法收集和記錄會員企業在生產、經營中產生的有關信用信息,包括會員企業自身的信用信息和交易伙伴的信用信息,通過建設行業信用數據庫和重點企業的信用檔案等手段和方式,開展對會員企業的服務。行業信用數據庫的建設和運行在會員企業間以自愿和互換的原則進行。凡是向行業信用數據庫提供信用信息的會員企業可免費查詢數據庫中相關企業的信用信息。同時,行業信用數據庫可以向社會有償開放。
關鍵詞:企業內部控制應收帳款銷售管理
現代社會市場競爭日益激烈,越來越多的企業都面臨著風險與機遇的抉擇――要增加效益必須做大規模卻又難以控制應收帳款的風險。一方面,為爭取客戶,企業需要越來越多地賒銷和寬松的銷售政策;另一方面,客戶拖欠帳款,占用企業大量流動資金,存在壞帳的可能進而使企業面臨巨大的商業風險。 怎樣積極而有效的進行應收帳款管理,就要求我們要能夠掌握并運用企業內部控制的各種手段和技巧全面提高銷售管理、財務管理和信息管理水平。企業內部控制在應收帳款管理的環節需要我們建立起評估體系,識別和分析應收帳款各環節的風險,研究和確定風險應對的策略。需要我們建立控制系統,根據風險評估的結果采用相應的控制措施對應收帳款從起源到形成直至跟蹤管理及法律訴訟壞帳處理的全過程實施有效控制,使應收帳款成為促進企業發展的優質資產而不是難以控制的脫韁野馬。本文就如何加強應收帳款管理提出了一些建議和看法進行探討。
一、 應收帳款形成前的管理
對于財務來說發貨即形成應收帳款,除了極個別單位能夠做到所有貨款現金結清不存在風險外我們必須對應收帳款在發生前就做好風險的評估采取相應的控制手段,根據企業的目標客戶和市場競爭情況選擇賒銷對象設立自己的賒銷政策,選擇性爭取目標市場有所為有所不為。
(一)建立健全內外信用體系,對客戶和銷售人員進行風險評估
一方面設定專職資信管理人員負責依據本企業調查報告、客戶的歷史往來資信、行業內評價、營業執照、財務報告中凈資產、償債能力等相關信息評價擬賒銷客戶,審查設定信用等級、設定資信額度和信用期限并按一定周期進行滾動管理。另一方面依據本企業內部銷售人員的年度銷售指標、所管理客戶的歷史銷售業績結合本人工作經驗、能力等評估其最大允許賒銷限額。以雙重資信孰低為限額架構應收帳款的信用體系。
(二)加強銷售合同管理
對超出規定限額和非現金結清的業務必須逐筆簽訂完整的銷售合同,重大合同應當組織法律、技術、財務等專業人員參與談判。運用信息化手段加強合同的登記管理。
(三)加強發貨環節管理
在信用體系和合同管理的基礎上進行發貨的審批。有條件最好做到依靠計算機信息系統自動控制,嚴格控制發貨與資信額度和合同執行數量的對應關系。嚴格控制超信用額度的發貨和做好例外審批的跟蹤管理。為發展業務的需要對信用不足客戶可以以現款保證以及提供抵押等形式審批發貨。
(四)強化發貨簽收和發票簽收
由信用管理人員定期收集整理從合同到發貨和發票的簽收記錄,查證清收手續的有效性,形成逐筆業務的完整書證檔案。
二、 應收帳款形成后的管理
應收帳款形成后就是企業的一項重要資產,由于這項資產游離于企業控制范圍之外,稍不留神就會形成損失。我們更應該加強定期清查和嚴格按合同清收,防止形成不良資產出現不應有的損失。財務部門要定期分析應收帳款的結構和帳齡,一方面指導營銷部門清欠工作的重點,另一方面反饋信用管理人員下一步信用審核和授信作為依據。
(一)催收部門與清收部門分離,特別注重現金或票據等方式回籠貨款的管理
防范內部舞弊挪用。財務部門進行應收款的定期梳理,督促營銷部門按帳期進行催收。催收必須形成對方接待部門或人員簽字的催收工作記錄交企業信用管理人員統一保管。
(二)建立定期對帳和人員交接對帳制度
根據各企業的特點設定半年或一年的對帳周期,在本企業責任銷售員交接工作及客戶發生破產清算、控股股東變更、更名以及法律訴訟兩年屆滿等特定時效時應采取臨時對帳或清收措施。對帳應核對清楚差異原因將對帳結果以書證形式由對方蓋章后財務部門統一保管。
(三)建立對銷售部門和銷售人員清收應收帳款情況的考評和責任追究長效機制并認真考核獎懲。
(四)遭遇客戶長期拖欠可以采取的措施
(1)評估對方資信現狀進行債務清償談判,達成書面清償或債務重組協議
(2)憑據財務部門和信用管理人員所保管的銷售合同、對方簽字的發貨單據、發票、催款記錄、對帳單等書證尋求訴訟解決。
以上管理措施形成的結果應當反饋到內部信用管理人員以便進行客戶信用信息的動態調整。
三、壞帳的管理與涉稅處理
健全的內部控制只能合理防范重大的風險,任何一家企業應收帳款管理再好也不能完全避免壞帳的產生,企業應當建立壞帳準備金制度,合理估計可能產生的壞帳損失按照符合稅法規定的比例進行實時動態的管理。
(一)注重訴訟時效和證據的收集,結合成本效益原則靈活處理訴訟與協商妥協的關系
形成逾期貨款后應當首先按照成本效益的原則評估損失和追欠成本,抓大放小積極與債務單位形成對雙方有利的最佳妥協處理辦法或積極采取應收帳款的保理,資產置換等辦法轉移或減少企業的風險。
(二)其次進行壞帳責任追究
分析是因信用管理人員還是銷售人員還是財務部門責任,只要造成企業實質性損失必須進行企業相關管理人員的業績評價和經濟獎懲。檢討相應風險防范機制和控制措施的有效性。
(三)最后要注重研究稅法關于資產損失稅前扣除的相關規定
2011年國家稅務總局2011(25)號公告將資產損失審批改為企業自主清單申報或專項申報,以前年度發生的實際資產損失在五年內追補確認。應當注意到原稅務機關審批風險轉移至納稅人自主申報風險。
(1)企業內部信用管理人員、銷售管理部門、財務部門應當配合協作及時收集、整理、保存如法院破產公告、公安報案立案證明相關證據材料.
(2)主動學習資產損失稅前扣除的相關稅收規定,嚴格對照文件的要求準備、報送各項申報資料;
(3)對難以確定是否可稅前扣除的資產損失項目,一方面可以主動與稅務機關溝通聽取稅務機關的意見,另一方面可以請信譽好、業務水平較高的中介機構出具鑒證報告。避免稅前扣除無法成功造成損失的雪上加霜。
參考文獻:
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[2]祝軍.淺議企業應收帳款管理[J].科技致富向導,2010,(30)
[關鍵詞]產品競爭力;資信管理;內控制度;信用環境
企業銷售產品時可以采取現銷和賒銷兩種基本方式,雖然賒銷在強化企業市場競爭能力、擴大銷售、增加利潤和節約存貨資金占用方面有著其他結算方式無法比擬的優勢,但是相對現銷而言,賒銷必然導致企業持有大量的應收賬款,由于應計現金流入量和實際現金流入量在時間上不一致,就可以發生相應的機會成本、壞賬成本以及對應收賬款的管理成本,從而影響企業財務狀況和正常經營。因此,如何對企業應收賬款進行管理,已成為企業管理的重要論題。
一、我國企業應收賬款管理現狀
“三角債”被許多經濟學家稱為有“中國特色”的詞匯和現象,在20世紀90年代,企業“三角債”問題曾在中國業界肆虐一時,拖垮了一批企業。當時,企業“賴賬”成風,而且誰賴賬越多,誰就受益最大,以至于在文藝界出現了“黃世仁求楊白勞還債”的小品,辛辣地諷刺了當時社會的信用狀況。面對存在的問題,國家下大力氣整治過,朱總理就曾在1996年提出了5個部門4類商品 (電力、冶金、煤炭、石油等)領域開辦票據承兌貼現業務,目的是為了解決這些企業之間的三角債問題,而“三角債”問題也在一定程度上得到了緩解,但應收賬款的管理現狀又是如何呢?
1.應收賬款凈額居高不下,企業缺乏管理力度。據國家統計局的統計結果顯示,企業間的“三角債”規模在2000年年末已累積至1.2萬多億元,其中超過3個月的拖欠已達0.8萬億元;截止到2002年6月末,企業應收賬款凈額1.53萬億元,比上年同期增加3.5%,增幅比5月份提高了0.3個百分點。另外,國內一些企業日常對應收賬款的管理只限于數量方面,而對其賬齡、應收賬款成本、客戶信用等級等資料不予計算分析,使得賬齡超過3、4年的應收賬款大有所在。在其他國家看來早可作為壞賬處理的應收賬款,而我國的一些企業卻一直是放在“應收賬款”項目下而不是“壞賬”項目下,因為這樣一來就不會影響企業領導的業績,并使之有一種“企業經營不錯啊,壞賬也不太多”的自欺欺人的想法,下任領導也不追討,也怕損害自己的業績,于是壞賬越來越多,賬齡也越來越長,最終企業垮了。如此種種,就是“三角債”仍然作祟的直接反映,同時也表明中國市場仍不成熟而且有關機制有待完善。
2.與發達市場經濟國家差距較大。我國企業平均壞賬率是5%~10%,賬款拖欠期平均是90多天,而市場經濟發達的美國,平均壞賬率是0.25%-0.5%,賬款拖欠期平均是7天,相差10多倍。與此同時,美國企業的賒銷比例高達90%以上,而我國只有20%,如此大的差距,要想競爭,尤其是要在國際市場參與競爭,能行嗎。“一手交錢,一手交貨”的時代已經過去,誰不學會賒銷,誰就會被淘汰,因此我們國家的企業必須學會賒銷、學好賒銷,爭取在贏得客戶的同時又能將應收賬款控制在企業可接受的合理的范圍內,以迎接國際國內市場的挑戰。
二、我國企業應收賬款居高不下的原因分析
(一)企業及產品的競爭力不足
不論是高科技產品還是一般工業品,當前幾乎都是買方市場,而一些企業在規模、技術、成本的某一方面不具備優勢,失去了與其它企業抗衡的能力,導致其市場占有份額很小,而其生產能力卻大于其生產份額,這樣就產生了供大于求的局面,造成產品積壓。為了解決產品積壓問題,企業在銷售過程中又不得不作出了相應的讓步,如產品試用期久一些、貨款回款期長一些等等,使產品的應收賬款從量上和時間上都增加了,隨之企業應收賬款多、回收不順暢、資金短缺等等問題就接踵而來。
(二)忽視信用管理,缺乏風險防范意識
在我國長達幾十年的計劃經濟體制下,社會上只有一種信用,那就是國家信用。工廠生產什么、銷售什么、往來資金如何結算等事項都是由中央計劃者統一安排,交易雙方都是屬國家所有,企業根本不需要擔心大量應收賬款是否能及時收回以及賬款囤積造成的后果。然而,經過了20多年的改革和開放,我國已基本步入了市場經濟的軌道,市場經濟,“信用為本”,但由于目前我國正處在市場經濟初級階段,社會信用體系尚未建立,法制基礎也比較薄弱,再加上地方保護主義的泛濫,使得我國信用短缺現象大量存在,如企業間的資金拖欠、三角債、坑蒙拐騙、呆賬壞賬等層出不窮,就連被稱為“經濟警察”的會計師事務所也失信和造假,而企業經營者對于社會上出現的信用短缺現象孰視無睹,在銷售上仍存在著僥幸心理,未對客戶資信情況作深入調查,就急于想和對方成交,這樣做雖然賬面上的銷售額有所攀升,但企業反而不會多賺錢,為什么?因為企業忽視了應收賬款不能及時收回所帶來的風險。試想想,假設一個企業平均稅前利潤是5%,如果他有10萬元的貨款因為管理不善等原因而成為了壞賬的話,為了彌補損失,需增加多少銷售額才能彌補虧損呢?答案是200萬元。在利潤率較低的今天,別說是壞賬這個無底洞,就連貨款拖延造成的資金成本,也同樣能吞噬掉企業幾個月的利潤。例如去年北京中關村儀科慧光公司倒閉案就很能夠說明問題。儀科慧光公司的財務狀況非常糟糕,一直是負債經營,而且為了營業額看好不惜高價進貨,低價銷售,窟窿越來越大。從信用管理角度來看,這是一家“高風險”公司,不能與其做生意,更不能賒銷了,可是包括聯想、方正、紫光等上百家公司把貨物賒銷給儀科慧光公司,竟然沒有一家公司認真、定期考核他的信用狀況。結果,儀科慧光公司倒閉了,拖欠貨款三千多萬元,使這上百家公司蒙受巨大損失。
(三)內部控制存在缺陷
1.基礎工作不健全。合同之所以成為控制經營風險的手段之一,就在于它依照合同法以文字的形式明確規定買賣雙方的權利義務關系,并受到法律的保護。正因為如此,對合同的管理就應該更加慎重、更加完善,但往往在每筆逾期應收賬款的后面就缺少了完善有效的合同協議,更有甚者,竟信奉口頭上所謂的“君子協定”、“一諾值千金”,一旦因賬款收不回而對簿公堂的時候,又拿不出確鑿的證據,“啞巴吃黃蓮”。據有關資料顯示,2000年上半年,我國合同違法案件共有5338起,涉案金額達到16.3億元。
2.考核制度不合理,約束機制不健全。目前大部分企業都實行銷售人員工資總額與銷售額掛鉤的做法,在業績考核當中,企業只注重銷售額,片面追求賬面上的高利潤額;銷售人員為了個人利益,只關心銷售任務的完成,采取賒銷手段強銷商品,使應收賬款大幅度上升。對于這部分應收賬款,企業既未要求經銷人員全權負責追款,又未明確規定監督賬款回收的部門,從而造成高銷售額、低經濟效益的局面。
3.內部會計控制不嚴。《企業財務準則》中明確規定:各種應收賬款應當及時清算、催收,定期與對方對賬核實。經確定無法收回的應收賬款,已提壞賬準備金的,應當沖減壞賬準備金;未提壞賬準備金的,應當作為壞賬損失,計入當期損益。在實際工作當中,并非都嚴格按照準則辦事,主要體現在以下幾個方面:(1)對發生的應收賬款不及時清算,形成賬外債權。有些國有企業的賬外債權竟然達到幾十萬甚至上百萬,而這類問題在日常審計工作中又不易被發現,當人事發生調動時,很容易造成資產流失,同時也為經濟犯罪提供方便。(2)應收賬款催收工作不力。相關人員態度消極,一些企業甚至連催收部門都沒有明確,使得應收賬款被拖欠時期超長,收回可能性減小。(3)長期不對賬。(4)不按規定確定壞賬損失。某些企業為滿足一時間的業績漂亮,將應收賬款長期掛在賬上,不愿將無望收回的應收賬款作為壞賬損失,這種現象在上市公司的報表上表現得尤為突出。如st重機的2000年度虧損,其主要原因是天津造船廠所欠貨款5022萬元因破產無法歸還,形成壞賬損失,造成管理費用高達10790.34萬元。早已明知天津造船廠欠款難以收回的st重機,并沒有在1999年年報和2000年中報中作相應披露,最終令他的投資者感到失望,從而對自身企業的信譽造成不利影響。
三、加強企業應收賬款管理措施
要加強企業應收賬款的管理,筆者認為,提高產品競爭力、注重客戶資信調查并加強企業內部控制力度是關鍵。
(一)提高產品競爭力
在當前市場經濟環境下,企業首先必須加強市場調研,加強企業的經營管理,發揮自身優勢,生產適銷對路、科學技術含量高的產品,一改往日在銷售中的被動地位,變被動為主動,企業可以有目的地選擇訂單,也就是選擇客戶,以減少資金在應收賬款上的占用,從而提高企業的經濟效益。
(二)做好資信調查,制定合理信用政策
1.設置獨立的資信管理部門
在我國的一些大型企業中,有的已設立了清欠辦公室,對已產生的拖欠進行追討,不過這是一種被動的、不得已而為之的行為,防患于未然才是更有效、更主動的一種措施。在發達國家,一般企業均設有信用管理部,或者設有信用管理經理一職。借鑒國外的一些先進管理經驗,我們國家的企業也需要設置相對獨立的資信管理部門或配備自己專職的信用管理人員。由于信用管理這門知識對信用管理人員要求非常高,須掌握信息、財務,管理、法律、統計、營銷、公關等多方面的綜合知識,同時實踐能力和工作經歷也必須出色,而我國在信用管理方面的人才相當潰乏,所以企業要想盡快建立自己的資信管理制度和部門,就必須借助于外力,在這一點上可以完全借鑒西方企業的發展模式。當時西方企業建立信用管理制度的時候,通行的做法是聘請一家專業信用管理機構來對企業進行全面指導或幫助企業做一些實際工作,這樣企業既省時省力,又不會走彎路走錯路,同時又節約了成本。
根據企業內部牽制制度的規定,作為資信管理部門,應成為企業中一個獨立于銷售部門、在總經理或董事長直接領導下的中級管理部門,該部門或人員的主要職能是對客戶的信用進行事前、事中、事后的全程管理,具體體現在:賒銷前考察客戶的資信情況,確定是否賒銷以及賒銷額度的多少、期限的長短;賒銷后對應收賬款采用科學方法進行日常的管理,協助并監督銷售人員的催收工作;對逾期的應收賬款分清情況分別采用不同的處理辦法,力求達到銷售最優化和將壞賬控制在企業可接受的范圍內。
2.未雨綢繆,對客戶資信進行調查,作出賒銷決策
企業在賒銷前對客戶進行資信調查,就是要解決幾個問題;(1)能否和該客戶進行商品交易;(2)做多大量,每次信用額控制在多少為宜;(3)采用什么樣的交易方式、付款期限和保障措施。
一般說來,客戶的資信程度通常取決于5個方面,即客戶的品德、能力、資本、擔保和條件,也就是通常所說的“5c”系統,這五個方面的信用資料可以通過以下途徑取得:
①財務報表。這是信用分析最理想的信息來源之一,但需注意報表的真實性,最好是取得近期經過審計后的財務報表。通過計算一些比率,特別是對資產的流動性和準時付款能力的比率進行分析,來評價企業能力、資本、條件的好壞,以利于企業提高應收賬款投資的決策效果。
②信用評級報告或向有關國家機構核查。銀行和其他金融機構或社會媒體定時都會向社會公布一些客戶的信用等級資料,可以從相關報刊資料中進行搜集,也可向客戶所在地的工商部門、企業管理部門、稅務部門、開戶銀行的信用部門咨詢,了解該企業的資金注冊情況、生產經營的歷史、現狀與趨勢、銷貨與盈利能力、稅金繳納情況等,看有無不良歷史記錄來評價企業的品德等。
③商業交往信息。企業的每一客戶都會同時擁有多個供貨單位,所以企業可以通過與同一客戶有關的各供貨企業交換信用資料,如往來時期的長短、提供的信用條件以及客戶支付貨款的及時程度。
對上述信息進行信用綜合分析后,企業就可以對客戶的信用情況作出判斷,并建立客戶檔案,除客戶的基本資料如姓名、電話、住址等以外,還需著重記錄客戶的財務狀況、資本實力以及歷史往來記錄等,并對每一客戶確定相應的信用等級。等級可分為a、b、c三等,a級為規模較大、歷史往來記錄較好或盈利能力和短期償債能力較好的企業;b級為資產狀況和財務狀況一般,有一定資產作抵押,在以往交易中經催收能結清貨款的企業;c為信譽差、財務狀況差、又無資產抵押的企業。但需注意的是,信用等級并非一成不變,最好能每年作一次全面審核,以便于能與客戶的最新變化保持一致。對于不同信用等級的客戶,企業在銷售時就要采取不同的銷售策略及結算方式,a、b類客戶都可采取賒銷方式,只不過是在賒銷額和期限上有所區別,賒銷額度的確定可根據收益與風險對等原則、客戶營運資本凈額的一定比例或客戶清算價值的一定比例來確定。在信用期限的確定上,企業可根據行業慣例進行,或者是采用邊際收益法和凈現值流量法來確定合理的信用期限,但一定要以增加的收入大于相應的機會成本、管理成本和壞賬損失成本為標準。對于c類客戶,一律采用現款交易或采用銀行承兌匯票方式進行貨款結算,決不能為了單純地提高銷售額而去遷就客戶提出的不合理要求。一般地,企業在規定信用期限的同時,往往會附有現金折扣條件,即客戶若在規定期限內付款的話,可享受一定的折扣優惠,無非是希望客戶能盡早支付貨款,但要注意把握好度,即提供折扣應以取得的收益大于現金折扣的成本為宜。
(三)強化內部控制制度管理
1.建立賒銷申報制度。企業財務部門或信用部門要對應收賬款加強管理,不能只從銷售人員口中了解情況,應當建立健全賒銷申報制度,嚴格控制應收賬款的發生。如客戶要求延期付款時,銷售部門經辦人員就須填制賒銷申報單(一式多聯)報信用部門審核,在申報單上除了要列明對方單位名稱、地址、開戶銀行及賬號等基本內容外,須重點標明要求賒銷金額、賒銷期限、有無擔保等,信用部門在對客戶資信情況調查后,作出賒銷決策,在賒銷申報單上簽署意見,并報企業法定代表人簽字后方可列賬。應收賬款列賬后,申報部門的負責人及經辦人員就成了該筆款項的責任人,并在信用部門的配合、監督下對款項的回收負全責。
2.注重合同管理。企業除現金收入之外的供貨業務都必須簽訂合同,當銷售部門收到經信用部門和企業法定代表審核簽字后的賒銷申報單后,根據審批意見并與客戶意見達成一致的情況下簽訂銷售合同。銷售合同的要素必須齊全而且符合國家法律規定,特別是付款形式、賬期和延期付款的具體違約責任都應清楚、準確,最好是能夠采用統一的合同范本。另外,銷售部門還要將合同影印幾份,經有關部門或人員與原件核對無誤后分別交信用管理部門、財務部門,以利于其對銷售合同的執行、跟蹤、檢查起監督和預警作用。
3.建立應收賬款清收責任制。企業要針對應收賬款管理中經常出現的狀況,以制度的形式將債權責任明確下來,以規范有關人員的行為。主要內容應包括:(1)明確劃分責任范圍,對公司全部的客戶的欠款盡可能地落實到個人;(2)明確規定在應收賬款未完全收回之前,責任人不得調離企業;(3)明確規定各人的職權范圍,對超限額賒銷或未經審批賒銷的應予以處罰,并承擔由此而產生的后果;(4)明確規定隱瞞、變更應收賬款事項應負的各種責任;(5)明確規定由于信用部門人員徇私舞弊,調查不實而產生壞賬應負的責任;(6)明確規定責任的監督部門,防止責任管理流于形式。當然,對于企業內部管理來說,責、權、利是不可分的,應收賬款的清收與責任人的經濟利益要掛鉤,目標要具體、獎罰要有力,要制訂嚴格的資金回籠考核制度,以實際收到貨款數作為賒銷申報人的考核目標,這樣就可使銷售人員明確風險意識,加強貨款的回收。
4.做好應收賬款日常管理,加強催收力度。首先,企業財務部門應按賒銷客戶名稱進行明細核算,定期統計客戶的賒銷金額、賬齡及增減變動情況,信用部門也要經常計算賬款回收期、賬齡結構、逾期賬款率、壞賬率等指標,并將結果反饋給企業主管領導,為評估、調整客戶的信用等級、信用政策提供依據,同時也能了解賒銷總情況。其次,企業財務部門應定期向客戶寄送對賬單,對賬單應由雙方供銷當事人和財務人員確認無誤并簽章,作為有效的對賬依據,如發生差錯應及時處理。對于逾期拖欠的應收賬款應編制賬齡分析表進行賬齡分析,并加緊催收,因為賬款最忌諱不及時追討,據美國收賬者協會統計,超過半年的賬款回收成功率為57.8%,超過1年的賬款回收成功率為26.6%,超過2年的賬款只有13.6%可以收回。最后,信用管理部門在賬齡分析表的基礎上,經過追蹤、核查,進一步將逾期應收賬款按風險程度分為a,b、c三類。把屬于客戶有能力償還,但惡意拖欠不還的劃分為a類;因決策失誤、經營管理不善等臨時性經營困難,但產品有前景而不能及時償還的劃為b類;因天災人禍、政策調整等不可抗力而導致經營極度困難且扭虧為盈無望的劃歸為c類。對于不同類別的應收賬款應采取不同的策略進行催收。對于a類拖欠,應及時采取包括法律手段在內的策略,如借助有權威的第三者進行調解,由仲裁機關仲裁解決等;對于b類拖欠,可以采取物資串換、以物抵債、債轉股或要求客戶采取一定的補救措施,如重新簽訂協議可適當延長還款期限但須加收一定的逾期補償等,協助客戶渡過難關;對于c類拖欠,是延期還是讓利給對方,寧可少收一點而盡早回籠資金,了結該筆欠款,須經有關部門或主管領導權衡再作處理。在催收賬款過程中,還需注意收賬技巧,切勿因急功近利而喪失一批好的客戶。
5.嚴格按會計制度辦事,建立壞賬準備金制度。財務人員應嚴格按《企業會計準則》規定的要求對應收賬款進行及時清算、對賬等工作,工作崗位設置中也要注意不相容職務的分離,如記錄主營業務收入賬簿和應收賬款賬簿的人員不得開具發票、經手現金,以形成內部牽制,達到控制的目的。對于發票,也要定期與銷售部門的銷貨清單和有關科目的金額進行核對,以防賬外債權的出現。當然,不管企業采用怎樣嚴格的信用政策,只要存在著商業信用行為,壞賬損失的發生總是不可避免的。因此,企業應遵循謹慎性原則,建立壞賬準備金制度,采用應收賬款余額百分比法或其它的方法計提壞賬準備金。
四、對于建立企業信用信息管理體系的一點想法
有人說,“三角債”是一種在某些企業間所形成的“多米諾骨牌”,如果每個企業都能在交易中恪守信用的話,還會有這種現象的出現嗎+ 著名經濟學家吳敬璉指出,信用是現代市場經濟的生命,是企業從事生產經營活動的一個必具要素,有著真金白銀殷的經濟價值。因此,必須建立企業信用信息管理體系,用以規范和監督企業的行為。
所謂信用,它是一種買賣雙方之間不須立即付款或財產擔保而進行經濟價值交換的制度,也有人將其進一步解釋為是—種建立在信任基礎上的能力,不用立即付款就可以獲得資金、物資和服務的能力;而征信指的是對他人的信用情況進行系統的調查和評估,作為社會信用體系的重要組成部分,征信業對完善市場體系、促進市場經濟的發展具有重要作用。從發達國家征信制度過程看,征信制度的形成主要有兩種模式:一種是以歐洲為代表的以政府和中央銀行為主導的模式,在這種模式下,其信用信息服務機構是被作為中央銀行的一個部門建立,而不是由私人部門發起設立,而且各商業銀行需要依法向信用信息局提供相關信用信息,中央銀行承擔主要的監管職能;二是以美國為代表的,完全依靠市場經濟的法則和運作機制,靠行業的自我管理形成具體的運作細則,政府僅負責提供立法支持和監管信用管理體系的運轉,在這種運作模式中,信用中介服務機構發揮著重要作用,而且美國的信用中介機構都是由私人部門所有。筆者認為,要在我國建立企業信用信息管理體系,必須以政府和中央銀行的力量為主,民間組織力量為輔,綜合運用行政、法律和商業化的手段,借助于先進的技術信息,逐步收集處理分散在工商、稅務、銀行、質監等不同部門的企業經營行為的記錄,建立覆蓋全國的網絡化的企業信用信息管理數據庫。因為現在許多信息相對封閉和分散于各個機構中,使信用信息缺乏透明度,而我國是一個中央高度集權的國家,只有以政府的權力作基礎,只有政府出面,才能進行跨部門的協調和征集工作。目前,中央銀行和中國質量技術監督局已聯網對企業的開戶情況進行管理,對于每個開戶企業都設置了唯一的企業識別碼 ,申請編碼的時候需有稅務登記證等其他證件-,我想可以此為基礎,再通過國家通過行政手段綜合其他部門的有關信息,達到各部門資源共享的目的。對于這個企業信用管理數據庫,任何企業都可以付費在網上查詢,使得企業在進行客戶資信調查的時候,可以方便、快捷地取得所需的信息。一旦企業有什么失信行為,可以在網上進行投訴,經有關部門查實予以公布,并根據情節嚴重性給予“判刑”,即將企業名稱及不良行為記錄鎖定在“黑名單”中,同時限制企業諸如投資、股權變更等行為,等到達一定年限后才予以解除限制,但有過的失信行為將永久保存,讓這些失信企業在商業圈中寸步難行,同時也要給予信用等級高的企業以褒獎,例如可以給予他們在發行股票、債券上的優先權利或較為優惠的貸款利率等,但是企業信用信息管理體系的建立離不開法律的保護,必須嚴格執行相關法規,規范有關政府部門、銀行、工商的行為,對故意造成信息不實的行為作出相應的處罰,保證企業信用信息庫的真實性、嚴肅性,從而逐步在全社會范圍內營造一種良好的信用環境,使應收賬款真正成為市場經濟中商品交易的劑。
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一、政府主導率先垂范
在推動社會信用體系建設中,陜西省充分發揮各級政府及其部門的主導作用,切實履行完善法規、整合資源、培育市場和監督管理職責。
一是建立了較為完善的信用體系建設組織架構。省政府于2007年率先建立了以省發改委為牽頭部門、省信用管理辦公室為管理協調機構、省聯合征信中心為信用信息工作機構的省級信用體系建設組織架構。依托省信息中心的人才、技術力量和現有網絡基礎資源,承擔規劃和組織推動全省信用體系建設的具體工作。隨后部署推進各市、縣信用組織機構建設,逐步形成了省、市、縣三級聯動的信用組織管理體系。
二是明確各級政府部門信用建設和信用管理職責。建立信用體系建設聯絡員制度和檢查評估制度,推動有關部門確定信用工作責任主體,帶頭推進信用信息互聯共享。在行政管理和公共服務工作中帶頭使用信用信息和信用服務產品。針對群眾反映強烈、社會影響大的突出失信問題,建立部門間聯動響應機制,采取專項治理、聯合執法、失信曝光等有效措施,加大聯合懲治力度,主動回應社會關切,以政府的誠信施政帶動整個社會誠信意識和信用水平的提升。
二、制度先行有力保障
陜西省信用體系建設起步的第一項重要任務就是信用信息立法。2011年11月24日,省人大常委會以高票通過《陜西省公共信用信息條例》,成為全國第一部公共信用信息地方性法規,榮獲“全國誠信建設制度創新十大最佳事例”。
目前,全省信用法規制度建設分三個層次:有已完成立法定規的,有已進入立法程序的,有正在開展前期調研的。在信用立法方面,《陜西省公共信用信息條例》已于2012年1月1日起施行;《陜西省企業信用監督管理辦法》列入今年立法計劃;《陜西省社會信用促進條例》已啟動前期調研。在信用標準方面,出臺了《企業公共信用信息征集共享技術規范》和《企業綜合信用等級評價規范》;正在制定《公共信用信息征集共享目錄》和《信用信息使用目錄》;今年還將開展個人信用評分和政府公信力評價方面的標準規范研究。
另外,根據有關工作安排,陜西省先后印發了《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》、《關于落實〈企業信息公示暫行條例〉促進企業誠信建設的實施意見》、《關于全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見》、《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的實施意見》、《關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》、《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》、《違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》等一系列規范性文件,并將出臺《市場主體準入前信用承諾實施方案》、《守信激勵和失信懲戒典型案例公示辦法》以及守信聯合激勵方面的政策措施,從而為全面建立事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲的新型市場監管體制提供制度保障。
陜西省推進信用法規制度建設中,一是堅持系統思維和循序漸進的原則,逐步形成一整套支撐信用建設和信用管理的政策、法規和標準體系。首先,從信用信息基礎立法起步,確立了企業信息以公開為原則、個人信息以保密為原則的總體工作思路,率先突破信用信息征集、披露、使用方面的障礙;隨后,針對信用協同監管、失信聯合懲戒、守信聯合激勵等關鍵環節逐個突破形成一系列規章制度,力求將國家和省社會信用體系建設的方針政策落實到具體操作層面;最后,將經過實踐檢驗的各項管理經驗梳理上升為綜合性立法,全面規范政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,健全信用體系建設的體制機制。二是注重各項法規制度之間的相互銜接,便于操作。比如,《公共信用信息條例》規定了信用信息征集共享范圍和使用原則,《技術規范》和《信用信息目錄》則進一步明確了信用信息征集共享的具體方式、內容和數據標準。比如,國家發改委會同有關部委簽署了一系列失信懲戒合作備忘錄,陜西省在制定《違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法》時,充分吸納備忘錄的相關內容,同時對未達到納入“黑名單”懲戒范圍的失信行為,明確依據其他法律、法規予以限制。
三、企業起步促進信用信息征集共享
信用體系建設涉及包括政府、企業、個人在內的所有社會主體,在目前法制還不健全、社會認識還不統一、個人信息泄露和非法使用事件時有發生的情況下,想要在短期內全面征集各類社會主體的信用信息(尤其是個人信息)難度很大,難以很快見效。針對這一實際情況,陜西省在推進信用平臺建設和信用信息共享方面,采取從企業信用信息征集起步,時機和條件成熟后啟動個人信用信息征集工作,以及先從政府掌握的信息共享開始、時機和條件成熟時廣泛采集社會信息的步驟,分階段穩步實施。
陜西省公共信用信息平臺按照“全省統一建設、省市分級管理、信息向上集中、服務向下延伸”的原則建設運行,從2008年啟動,率先建成省級平臺,逐步實現了省級部門互聯互通和企業信用信息共享。2014年,我省對信用平臺實施全面升級改造,統籌構建覆蓋全省的統一信用信息平臺,并同步推進信用信息互聯共享從省級部門向各市縣延伸、信用信息征集使用從單純企業信息向包涵個人信息的多元信息內容突破。
目前,陜西省信用平臺已實現網絡系統上接國家信用平臺、下達全省各市縣、橫向連接各級政府部門和單位的立體化聯通,建成了省市兩級信用信息綜合管理系統、公共信用信息共享服務系統、法人和自然人兩大基礎信用數據庫,具備了較為完善的信息采集、數據傳輸、比對核查、統計分析、監測預警等系統功能。全省52萬家企業和140萬個體工商戶的基礎信用信息已全部整合入庫,各方面信用記錄不斷完善,逐步成為連接部門最多、輻射領域最廣、服務功能較強的綜合信息服務平臺,為相關領域的改革和發展提供了重要服務支撐。
四、依托開發區(產業園區)全面試點
開發區(產業園區)是我國改革開放以來政策創新、體制創新、科技創新的試驗田和最具成效的地方,同時也是科技企業、民營企業和新興產業最集中的地方。在開發區(產業園區)開展信用建設試點,能充分發揮其政策和體制機制創新優勢,有效促進民營企業和科技產業發展,對試點園區營造良好發展環境、匯聚優質資源要素、強化經濟增長極作用具有現實意義,也容易形成試點示范經驗。
陜西省于2011年啟動開發區(產業園區)信用體系建設綜合試點工作,先后認定了西安高新區、寶雞高新區和安康高新區3個試點園區。目前,西安高新區已率先在園區信用管理體系建設、企業信用監管機制創新、社會化信用信息征集共享、第三方信用服務推廣應用、政策扶持信用獎懲機制引入、促進企業誠信經營和提升綜合發展能力等方面取得示范引領成效。比如,在信用平臺建設方面,西安高新區將信用建設和支持中小企業融資有機結合,建立了信用與金融服務平臺,為園區信用信息征集服務、擔保機構動態監管、金融業態動態監測、企業申報產業政策,線上獲取融資支持、科技企業股權融資路演等提供了技術保障;在園區管理決策機制創新方面,西安高新區先后出臺了一系列規章制度,將企業信用狀況作為政策扶持資金安排使用的重要決策依據,2015年對4家存在欠薪行為的企業取消了產業扶持政策申報資格,并督促398家社保繳納異常企業及時整改;在金融服務創新方面,西安高新區著力挖掘企業信用價值,通過信用平臺及時銀行互聯網信用貸款產品和企業融資需求,拓寬了中小微企業的融資渠道;在完善企業信用評價制度方面,西安高新區積極鼓勵區內企業參與全省統一的第三方綜合信用等級評價,并出臺了給予50%評價費用補貼的政策措施,同時積極探索“互聯網+”信用評級新模式,采用政府購買服務方式,委托專業信用服務機構為區內企業提供在線信用評級,并綜合線上、線下評級結果科學決策。
重點污染源環境保護信用管理制度(以下簡稱“信用管理制度”)在廣東已經實施了八個年頭,這一項旨在督促企業持續改善環境行為的制度,在廣東到底發揮了多大作用?對企業又有多大的約束作用?筆者專門就此走訪了廣東省內相關環保部門。
限貸是“殺手锏”
“以前,很多企業寧愿被罰,也不愿意認真整改,因為整改成本往往要比罰款高得多!”廣東省環境監察局(以下簡稱“省環監局”)工作人員感慨地說。存在這樣的問題,癥結在于企業違法成本低,而環保部門監管手段較少、執法成本高。為了改變這一局面,從2006年起,廣東省環境保護廳(以下簡稱“省環保廳”)著手研究并開展信用管理制度。
至今,省環保廳已通過新聞媒體向社會公布了2007至2012年連續六年重點污染源環境保護信用管理評價結果,并將信用評價結果通報中國人民銀行廣州分行和中國銀行業監督管理委員會廣東監管局。廣東納入信用評級的企業范圍也從2006年的104家增加到2012年的1251家,數量增加了10倍。
實踐表明,信用管理制度,提高了企業的違法成本。企業每年的信用評級結果都會被發送到各大銀行,對于被評為紅牌的單位,銀行將對其停止貸款,甚至提前收回已經貸出的款項。2012年,廣東中成化工股份有限公司因為存在環境問題被評為紅牌企業,這個在東莞存在了近20年的老牌企業,其環境問題長期飽受群眾詬病,這一次,通過信用管理制度促使銀行限制其貸款,企業發展陷入困境,最終被迫進行搬遷。
據省環監局負責信用管理工作的人員介紹,對于一些被評為黃牌的企業,銀行都會打電話來了解企業違規的情況,再考慮是否繼續同意其貸款。特別是在銀行銀根收緊以后,貸款條件更加嚴格,企業的信用評級結果進一步受到銀行重視。那些存在環境違規問題且需要從銀行貸款的企業,日子自然更不好過了。曾經被評為紅牌企業的江門市益勝浮法玻璃有限公司,其負責人鄭雄偉就表示,“被評為紅牌之后,企業在銀行貸不了款,發展好像被戴上了‘緊箍咒’,我們只能趕緊進行整改并提出信用修復。”江門市環保局工作人員還提到,企業的信用評級結果要面向社會公開,那些被評為紅、黃牌的企業,業務很快就下降了,因為在日益收緊的環境政策面前,這樣的企業能走多遠,大家心里不免要打上問號。
不過,對于那些財大氣粗的企業來說,由于沒有銀行貸款的后顧之憂,信用評級結果對他們的約束力要小得多。其次,目前廣東納入信用管理的企業主要是各大國控重點污染源企業,大量省控、市控企業并不在此范圍。鄭雄偉就憤憤不平地說:“一些沒有納入信用評價的省、市控企業,污染物排放濃度并不比我們低,我們被評為紅牌他們卻一點事都沒有,這樣很不公平。”對此,省環監局正在考慮由各地市對各自轄區內的企業開展信用評價。
此外,部分地區環保部門的工作人員提出,“信用管理制度原本是考核企業,規范企業環境行為,但是隨著評級結果運用范圍的擴大,這一制度好像變成是在考核地方環保部門了。”例如,在地方環保考核工作中,存在紅牌企業的地區就會被扣分,但是一些資金充足或者對地方經濟奉獻較大的企業,對信用管理工作并不太重視,對他們進行評價之后的壓力最終只會落到環保部門身上。一方面是部分企業對評價結果并不在乎,一方面卻是評價制度對地方環保部門提出更高要求,這兩者之間該如何協調,在未來廣東信用管理工作的實踐中有待進一步的探索。
政府重視成效顯著
“佛山的環境信用管理制度是在2008年開始的,最先是運用在汾江河整治工作上,取得了非常好的效果。”提起佛山的信用管理制度,曾經負責過汾江河整治工作如今已是佛山市環保局副局長的楊永泰記憶猶新,并對制度給予了較高評價。
為充分發揮公眾和社會的監督作用,督促排污單位切實履行環境保護責任,激勵企業持續改進環境行為,佛山環保局從2008年開始實施《佛山市汾江河流域重點工業污染源企業環境保護信用管理試行辦法》。根據這一辦法,重點工業污染源企業按照各自的環境行為信用狀況,將被評為綠牌、黃牌和紅牌。對于綠牌企業,在其申請上市、再融資或申報名牌產品時,可給予有限審查或免予現場核查;對于黃牌企業,依據違法情形依法實施責令補繳排污費、罰款、提請政府停產停業整頓等;對于紅牌企業,則實施掛牌督辦、限期治理、罰款、責令停產和提請政府實施關閉等。
楊永泰提到,由于佛山市委市政府對汾江河整治非常重視,所以企業評價結果被充分運用起來,企業一旦被掛了紅牌或者黃牌,面臨的將會是嚴厲的處罰。此舉旨在通過評價倒逼企業轉型升級,減少汾江河沿岸的排污量。制度實施以來,汾江河流域納入信用管理范圍的重點污染企業由2008年的125家減少到2012年的68家,近半數的污染企業通過這一評價制度被淘汰掉。
2012年,在總結前期工作的基礎上,佛山環保局進一步把環保信用評價范圍擴大至全市重點污染源,并于2013年開始實施《佛山市環境保護局重點污染源環境保護信用管理辦法》,佛山全市納入信用評價范圍的企業由2012年的68家增加至155家,評價范圍大大擴展。值得一提的是,佛山部分區環保主管部門在省、市信用管理的基礎上,延伸評級范圍,其中,南海于2007年開始實施《佛山市南海區污染源環境保護信用管理辦法》,至2012年時納入評價范圍的企業多達295家,基本覆蓋轄區內較重要的污染源企業;三水區于2012年7月1日實施《佛山市三水區重點污染源環境保護信用管理辦法(試行)》,2013年納入評價范圍的企業有41家。
鑒于信用管理工作屬于回顧性評價,對企業當前或未來的環境行為沒有約束力,佛山市的信用管理辦法規定在每年的1月份,環保局將確定并公布擬納入本年信用評價的企業名單,令企業產生心理預期來改善當前的環境行為,預防和減少環保失信行為。
對于被評為紅牌、黃牌的企業,環保部門將加大監管力度,加密監測頻次等。在佛山推行環境監察網格化管理之后,紅、黃牌企業也被納入重點監管對象,網格責任人采取點對點主動服務措施,督促這些企業采取有效措施進行整改,指導企業逐級申請信用修復,取消紅、黃牌標識。
“佛山的企業很多是民營企業,留有充足的周轉資金,信用管理制度中的銀行限貸措施對他們作用不大。”佛山市環境監察局的工作人員提到。另外,鎮區當中的一些大型企業,是政府推薦上市的重點對象,信用管理制度對他們的作用也會比較弱。另一個值得關注的問題是,信用管理制度允許一些被評為紅、黃牌的企業,在完成整改任務之后給予信用修復。一些被掛牌的企業,就有可能會通過種種關系,迫使環保部門盡快啟動修復程序,信用管理制度的懲戒作用也因此而大打折扣。
制度規范執行有力
“罰款多少都沒有關系,但是千萬別掛紅牌。”在東莞,提起信用管理制度,許多企業都發出了共同的心聲。
“因為東莞許多企業都是做出口生意,有很多國際訂單。一旦企業被掛紅牌之后,不單銀行會停止貸款,海關還會限制企業產品的進出口。更為嚴重的是,現在外國企業對環保十分重視,他們可能會因為擔心紅牌企業的生存問題,從而減少甚至停止交易。”東莞市環保局知情人士透露說。
而且,東莞的許多企業在銀行貸款,都會請一個關系較好的企業進行擔保,幾個企業之間會形成一個資金鏈條,其中若有一家企業受到銀行限貸,同時影響的就是幾家企業的資金流轉,所以企業對信用評價結果十分重視。2007年東莞信用管理制度開始實行的時候,評價結果只是反饋給四大銀行,但是隨著制度的深入推行,四大銀行之外的招商銀行等單位都發函向環保局獲取每年的企業信用評價結果,評價的影響進一步擴大。
這樣的市場環境,使得信用管理制度在東莞有著極大的威懾力。例如:東莞東霖五金電鍍有限公司,2013年被檢測出存在廢水超標排放問題,東莞市環保局對該企業的信用評價預評結果為紅牌,得知這一評級結果之后,該公司馬上投入300萬元對廢水處理工藝進行整改。據當地環保局介紹,該公司所處范圍為電鍍產業園區,政府已經規劃今年6月份建好污水集中處理設施,屆時園區內的企業廢水將統一進行處理。既然廢水很快就可以集中處理,企業為何還要花費這么大的投入呢?該公司負責人解釋說:“現在銀行都已經不讓我們貸款了,壓力很大的。而且集中處理設施還有幾個月才能建成,我們是希望趕緊整改好,能夠有摘牌的機會啊。”
鑒于信用管理工作對企業的影響比較大,2013年,東莞環保局制定了《東莞市企業環境保護信用管理會審制度(試行)》,通過集體審議的方式,確保做出合理的綜合決策,保障信用管理工作的公平、公正。
為進一步提升我縣旅游行業精神文明建設創建的水平,打造游客放心消費的環境,在全行業形成誠信經營、優質服務的理念和創先爭優、比學趕幫的良好氛圍,樹立企業 “誠信至上、質量第一”的宗旨意識,構建以誠信為核心的企業精神和企業文化,打造優質旅游服務品牌,提高旅游企業經營管理水平和服務質量,全面提升旅游企業誠信度和市場競爭力,維護旅游市場經營秩序,努力構建人民群眾更加滿意的現代服務業,根據省、市旅游服務質量提升年建設的要求,結合我縣旅游行業的實際,現將我縣開展誠信旅游創建活動的具體方案通知如下:
一、參創對象
全縣范圍內的旅游企業。包括各旅行社、星級飯店、旅游A級景區(點)、旅游車船公司和旅游商品定點生產企業等旅游企業。
二、創建內容
創建活動主要圍繞以下六個方面內容開展:
(一)遵紀守法。遵守國家法律法規和旅游行業管理規定,服從行業管理,守法經營。
(二)誠實守信。重合同、守信用,重視誠信建設,有組織機構或專人負責;重視企業信用管理常規教育和宣傳,學習有計劃、有落實,職工信用意識強,企業信譽好。公開服務項目、標準、價格,無欺騙和誤導旅游消費者的行為。無虛假、超范圍和不正當競銷廣告及宣傳。
(三)制度健全。在質量管理、安全管理、合同管理、財務管理、信用管理等方面制定完整的管理制度,職責分明,運作規范,成效明顯。
(四)服務優質。從業人員持證上崗,服務質量優良,有較高的服務技能和較強的服務意識,建立“首問負責制”,消費者反映良好,無嚴重的服務質量投訴。積極參加各級各類業務培訓和技能大賽等活動,并獲得較好名次。
(五)接受監督。自覺接受政府、社會和輿論監督,設置顧客意見簿,公布群眾監督舉報電話。投訴率低,投訴處結率達到100%。積極參與整頓和規范市場經濟秩序專項行動,配合有關部門依法打擊制售假冒偽劣商品和商業欺詐等違法行為,為消費者維權提供便利和支持。
(六)履行責任。積極參加政府部門組織的各項活動,熱心參與社會公益活動,履行社會責任。嚴格執行勞動保障法律法規,以人為本,善待員工,建立良好的勞資關系。與員工簽訂勞動合同,交納社會保險。
三、時間部署
(一)部署動員階段(2012年3月):
(1)制定創建活動方案,成立創建活動領導組,下發文件,組織旅游企業召開動員會。
(2)通過報紙、網絡、電視等媒體進行宣傳發動,營造輿論氛圍。
(二)全面創建階段(2012年4月—10月)
(1)各參創單位對照創建標準、明確目標任務、落實創建措施、成立創建機構、制定創建計劃、自查整改,落實措施,積極創新舉措,開展創建活動。
(2)向社會公布企業承諾、監督電話。大力宣傳創建活動重要意義。
(3)旅游局根據月度、季度和節前檢查情況和企業誠信旅游創建活動開展情況進行日常檢查考核,督促企業進行整改提高。
(4)組織行風監督員明查暗訪。
(三)驗收評比階段(2012年11月)
(1)企業申報。各旅游企業根據自評得分情況,積極申報“縣誠信旅游示范單位”,填寫《“縣誠信旅游示范單位”申報表》一式兩份,于11月10日前報縣旅游局質量管理科,電話。
(2)評比驗收。誠信旅游評審組將按照創建要求、企業日常得分情況(占30%)和《縣誠信旅游企業考核評分表》逐項打分(占60%)和社會公眾網上測評情況(占10%)對各旅游企業進行綜合審核評比,產生誠信旅游示范單位入選名單。
(3)將入選名單在旅游網上公示,進一步征詢意見,根據公示反饋意見的情況最后確定名單。
召開總結表彰大會,公布創評結果,對“縣誠信旅游示范單位”入選旅游企業頒發牌匾,并在有關媒體上予以宣傳,優先推薦參與各類評先評優。“縣誠信旅游示范單位”稱號不搞終身制,每兩年創建或復核一次。如有重大失信行為和重大違規、違紀等行為發生,一經查實,即取消榮譽稱號,收回牌匾,取消兩年內評選資格,并向社會公布。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。 為保證我縣誠信旅游創建活動高效、有序開展,縣旅游局成立誠信旅游創建活動領導小組,負責整個創建活動的組織、協調和指導。具體名單如下:
領導小組辦公室設在縣旅游局質量管理科。各旅游企業均應建立相應的創建機構,主要責任人要親自掛帥,并指定專人負責誠信旅游創建的計劃、組織和實施工作。
一、__縣企業信用建設現狀與成效
近年來,我縣企業信用建設步伐不斷加快,以完善信貸、合同履約、產品質量的信用記錄為重點的企業信用體系建設不斷加強,企業信用建設已取得了積極成效。
(一)企業信用建設日益重視
__縣委、縣政府高度重視企業信用建設工作,專門成立了企業信用管理體系建設領導小組,負責組織、指導、協調全縣企業信用工作,分管工業、商貿流通副縣長任組長,領導小組下設辦公室,負責全縣企業信用的具體實施和指導工作以及日常活動事務工作。還成立__縣企業信用信息中心,負責全縣范圍內企業信用信息的征集、整合、評價、使用和管理,承擔全縣范圍內企業信用信息數據庫和企業信用網站的建立、日常維護和管理工作。并把企業信用建設工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國民經濟與社會發展規劃中,列入縣政府崗位目標責任制考核中。在__縣第十二次黨代會報告中,明確把“信用__”建設作為一項戰略舉措來抓,提出了“全面開展誠信教育,加快形成政府信用、企業信用和個人信用相互銜接的信用體系”的建設目標;在《__縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點,加快建設企業、政府和個人為重點的社會信用體系,建立健全失信懲戒制度”的建設措施和要求;為使工作有抓手,狠抓以企業信用體系建設為重點的社會信用體系建設,在縣委、縣政府的重視下,20__年2月,我縣專門成立了__縣企業信用促進會,加強組織推動,充分發揮企業在“信用__”建設中的積極作用。
(二)企業信用宣傳日益濃厚
在企業信用建設中,我縣十分注重培育和引導廣大企業樹立信用意識,加強誠信經營教育,大力營造濃厚的企業信用建設宣傳氛圍。一是將企業信用宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈,并把它作為全縣改善投資軟環境建設的中心工作和重要內容來抓。二是充分發揮金融、工商、稅務等部門在企業信用宣傳中的合力作用,深入開展了“企業信用建設”系列教育活動,各部門協調一致,互相配合,形成了整體合力。縣廣播、電視、報紙、網站等媒體廣泛宣傳企業信用建設內容,開設專欄、專刊開展了企業信用教育活動。國稅、地稅部門每年開展了“誠信納稅、利國利民”的稅收宣傳月活動,20__年5月縣國稅局與地稅局還聯合舉辦了以“倡導誠信納稅、共建和諧關系”為主題的座談會,47家被評為納稅信用a級以上的企業參加了座談,并在會上向全縣納稅人發出了依法誠信納稅、共建和諧社會的倡議。金融部門在20__年、20__年二年中每年都上街擺設咨詢臺和發放資料等形式進行“信用企業服務”等現場咨詢宣傳活動。工商部門開展了“誠信興業”為主要內容的信用宣傳活動,引導企業和個體工商戶樹立誠實信用理念,積極參與“信用__”建設。宣傳、工商、發改等部門還聯合開展了“百城萬店無假貨”宣傳和創建活動,專門對縣城溪濱北路開展了示范街創建工作以及在農村、社區中開展連鎖超市、示范放心店建設工作。這些活動的開展,都在一定程度上收到了良好的宣傳效果,提高了全社會公眾的信用意識。
(三)企業信用監管日益加強
企業是信用建設的主體,企業的信用體系建設是社會信用體系建設的重點,為加強對企業的信用管理和監督,嚴懲失信行為,營造良好誠信環境,我縣相關部門按照職責分工,積極采取措施,加大信用監管力度,積極有為地推進企業信用體系建設。縣企業信用管理體系建設領導小組辦公室已專門制定了《__縣企業信用信息管理辦法》、《__縣企業信用信息交換目錄》和《__縣企業信用信息工作人員從業守則》,努力促進科學監管到位。工商部門圍繞企業主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作,積極探索建立合同履約信用記錄,依法打擊合同欺詐行為;建立了個人信用查詢、市場信用查詢、法定代表人黑名單查詢;開展了企業等級評價、守合同重信用、消費者信得過企業、誠信企業、信用商戶、著名(馳名)商標、知名商號、星級文明規范市場等評定和確定工作;在工商網站開辟了“誠信企業光榮榜”、“失信企業公開欄”,對年度工商企業信用監管等級aaa級和d級企業名單進行公示,根據企業的
信用監管等級,對其實行相應的監管方式和監管頻度。金融部門專門建立了中小企業信用信息基礎數據庫、個人信用信息基礎數據庫,數據庫全面采集、保存、整理企業、個人的信息,一旦有不良信用記錄,在辦理貸款上就會“禁入”限制。稅務部門進一步完善納稅人信用數據庫,建立健全企業、個人偷逃騙稅記錄,采取欠稅公告制度,對欠稅企業在媒體上予以公示,而且在稅收優惠政策上也不予享受。質監部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度,加強產品質量信用分類管理。建設部門以實施透明銷售為抓手,實施合同網上備案,強化房地產市場監管,同時,以農民工工資按期足額支付為抓手,聯合人事、公安等部門強化對建筑企業的信用監管。并充分發揮商會、協會的作用,促進行業誠信經營和行業守信自律,推進中小企業信用制度建設和價格信用建設。(四)企業信用服務日益改善
工商部門堅持開展“守合同重信用”企業確認等活動,建立了信用查詢,為社會公眾提供企業信用信息。金融部門注重改善金融服務,不斷創新金融產品和服務,銀行信用供給渠道增多。稅務部門進一步強化為企業和納稅人服務的理念,開展群眾滿意基層窗口創建活動等,營造規范、嚴謹、誠信、公平的稅收環境,以良好的形象引導企業和納稅人誠信納稅。經貿部門聯合金融部門開展了“扶持小企業、培育小巨人”工程活動,研究適合小企業貸款特點的信用征集體系,促進小企業信用狀況得到有效改善,20__年就有118家信用小企業由經貿局推薦給縣人行,由4個商業銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務也穩定發展,自1999年9月9日我縣中小企業信用擔保中心成立以來,目前,全縣已成立了6家中小企業信用擔保機構,縣中小企業信用擔保中心充分發揮擔保基金的放大功能和杠桿作用,按照擇優重點扶持原則先后為14家中小企業累計擔保37筆,累計擔保3058萬元,幫助企業解決貸款4423萬元,中小企業信用擔保事業步入了一個新的發展階段。
二、__縣企業信用缺失表現及原因
(一)信用缺失表現
企業的信用問題一直是企業界談論的熱點問題和社會關注的焦點問題,我縣企業的信用缺失主要表現為企業經營中的一些欺詐行為和由此引發的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務、惡意偷稅欠稅、產品質量低劣等問題,這些問題已在一定程度上影響了我縣企業的整體信用形象,成為制約廣大企業發展的突出問題。
1、融資信用缺失。融資環節中的信用主要體現在借入資金的使用及到期款項的歸還。一些中小企業缺乏對融資信用的重視,在向銀行借款時虛列融資項目、虛報報表數據;借入資金后隨意安排資金使用,違反借款合同;資金到期時,沒有積極準備資金還款,甚至根本沒有還款打算,嚴重威脅了銀行信貸資金的安全,有的甚至以高于銀行利率的方式,變相吸收公共存款,采取借條、借款協議、融資協議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款,最終無法把公眾存款還給當事人,構成了非法吸收公眾存款罪,也對企業的再融資造成了極壞的影響,__的“祥和事件”就是其中一例,該企業主伙同他人共向175戶群眾非法吸收存款8074.895萬元,由于高利貸的還本付息,導致企業經營狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發。
2、生產信用缺失。生產信用是指生產者不生產假冒偽劣產品、不欺詐消費者。許多中小企業在生產中只顧眼前利益,不顧長遠發展,產品生產缺乏嚴格的質量管理,大量使用劣質、有害的原材料,甚至采用非法生產方式,制造假冒偽劣產品。如20__年3月__工商局查獲的一個地下加工洗潔精加工廠,就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍月亮等品牌商標的加工廠,其產品嚴重威脅消費者的身體健康,是生產信用缺失的典型案例之一。
3、商業信用缺失。商業信用是指申請借款企業在合同履約,應付款項的清償上能恪守商家的諾言,不失信。我縣中小企業每年都有大量的商品交易,為了節約成本和擴大銷售,常常利用信用合同、協議、授權、承諾等信用交易方式。而中小企業的商業信用缺失,卻給采用信用交易方式的企業造成了極大的損失。據《__縣民營企業生命周期報告》,我縣各行業民營企業的生命周期中,商業服務業的生命周期最低(不到2年),生命周期低與他們的信用缺失不無關系。
4、財務信用缺失。財務信用是指企業會計結算規范,會計報表真實可信,資產實在,無抽離現金或其他弄虛作假行為。當前,由于中小企業會計制度不夠完善,為追求企業自身利益,個別中小企業都曾作過假賬、提供過虛假的財務信息,而這些虛假的財務信息又進一步導致了投資者和債權人的資金流失。在我縣個別企業中,企業主主動安排和要求財務人員做假帳的情況也有不同程度存在著,這也反映了一些企業財務信用缺失的一個具體表現。
5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業能按時上繳應納稅款,無偷、漏稅等不良記錄。中小企業特別是一些新辦企業為了追求經濟利益,減少資金流出,往往采用偷、漏稅的方式少向國家繳稅;甚至有些企業采取與中介機構串通一氣的做法,制造虛假的財務信息,少向國家納稅或不納稅。如__國稅局日前查獲__縣某輪胎
公司的嚴重偷稅案件,該公司以出庫單代替銷售發票、銷售產品不入帳等手段,共計隱瞞銷售收入1042119.8元,少繳增值稅62527.19元,應繳未繳消費稅142850.40元,兩稅合計少繳205377.59元。
(二)信用缺失原因
企業信用缺失產生的原因很多,既有體制上的原因,也有企業自身的原因,概括起來主要有以下幾個方面:
1、缺乏信用信息的共享機制。信息不對稱,往往導致信息弱勢方上當受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規范的信息搜集渠道。我縣信用信息數據的市場開放度還很低,政府部門和一些專業機構掌握的可以而且應該公開的信用信息由于種種原因沒有開放,個人和企業很難獲得相關的信息。二是缺少信用中介機構。目前我縣社會信用中介服務市場發展十分滯后,且規模小,沒有發揮對信用行為的獎懲作用。一方面因為信用中介市場供需嚴重不足,企業普遍缺乏使用信用產品意識;另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業化、社會化并且公正、獨立的信用調查、征信、資信評估等方式提高社會信用信息的對稱程度。
2、缺乏明晰的產權基礎。企業信用的基礎是產權明晰的現代企業制度。明晰的產權對企業行為最大的影響在于提供了內在的約束、激勵機制。產權清晰使得企業擁有獨立的財產權,有動力維持企業長期經營,維護企業信用;而產權混亂或產權模糊,企業不僅沒有動力去追求信用,甚至會故意破壞信用。由此可見,信用制度是以產權制度為基礎,產權與信用是不可分割的,只有產權明晰,才能保證社會信用體系的正常運轉。
3、缺乏專門的信用方面的法律制度和執行體系。法律措施是社會信用機制賴以維持和運行的保障。轉型時期我國的信用法制建設還處于摸索階段,社會沒有完全步入法制化的軌道。國家還沒有一套公布實行的規范中小企業信用行為的法律,信用法律制度的不健全使社會經濟主體的經濟行為缺乏剛性約束,守信成本高,失信成本低、收益大。
4、缺乏信用文化環境。在市場經濟條件下,許多企業管理者自身的信用觀念非常淡漠,一些企業在向銀行借錢時就根本沒有還款打算。在這種思想支配下,社會主體普遍缺乏市場經濟所要求的守信意識和信用道德理念,整個社會沒有真正樹立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評價標準。
5、缺乏基本的信用風險控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個企業應把信用管理當作財務管理的靈魂。但不少企業內部治理結構不規范,普遍缺乏健全的信用風險管理制度,因避稅不愿建立規范的信用管理制度,或因家族式管理不愿建立信用管理制度,導致一些中小企業信用嚴重缺失。
6、缺乏懲罰機制導致失信成本過低。由于我國信用方面的法律不健全,大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為,往往得不到相應的處罰,失信者僥幸得逞的心態惡性膨脹。社會沒有建立系統的信用聯防網絡和運行機制,失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應有的經濟懲罰和道德懲罰。政府對信用領域監管薄弱,對從事企業信用服務的中介機構缺乏監管,進一步造成虛假信息盛行。
三、__縣企業信用建設對策與措施
要解決我縣企業信用缺失問題,必須把構筑企業信用制度的體制與機制基礎擺在首位,迫切需要對公共征信數據平臺建設、企業信用服務體系建設、信用法律建設、企業信用文化建設、失信懲戒機制建設等關鍵問題有一個統一的認識、有一個統一的目標、有一個統一的戰略。
(一)要加快構建公共征信數據平臺
公共征信數據平臺包括企業和個人聯合征信數據平臺兩大數據庫,這是整個社會信用體系建設的核心。這一平臺要由政府主導建設,統一管理,確保信用信息采集、披露的唯一性、權威性,其數據庫要不以贏利為目的,按照共建共享原則,為各級政府和部門加強市場監管提供無償服務,依法向社會公開披露信用信息,向金融機構和信用服務機構依法、有序提供服務,依法依規向市場主體采集信用信息,向公共征信機構及時、全面、真實提供相關信用信息,確保公共信息實時、真實、全面、連續,規范信用信息使用和傳播。在構建公共征信數據平臺過程中,全縣只建一個公共征信數據平臺,可以在__縣企業信用信息中心基礎上進行完善健全,實行與省、市聯網,使數據平臺包括全縣所有的企業和個人信用信息,實現“三個基本覆蓋”,即基本涵蓋涉及信用的主要部門或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業、基本涵蓋企業的信用信息,確保信息的唯一性,并與省、市公共征信數據平臺實現交換共享,逐步改造成為以應用為主要功能的平臺。要把信用信息征集范圍進一步擴大到公安、檢察、法院、司法、經貿、財政、建設、科技、文化、食品藥品監管等部門,鼓勵企業和行業協會自主申報,進一步提高信用信息的完整性和全面性。
(二)要加強企業信用服務體系建設
一是要加強對企業信用信息的應用。應用是數據庫建設的生命,要以“應用促完善、完善推進應用”為指導思想,全面推進企業信用信息應用工作。省信用中心向地方開放屬地企業信用數據,為地方政府在市場監管、招標投標、政府采購、公共服務中提供信用信息,因此,我縣要主動積極地做好應用工作,要建立或明確承擔此項應用工作的組織機構,保障建設和運行的經費,制定切實可行的應用工作方案,作為加強企業信用建設的一項重要工作,作為加強市場監管的重要手段。二是要建立企業信用評級制度。信用評級制度的實施,有利于信息使用各方對企業的信用情況有一個客觀的了解,當前,在中小企業貸款未批準的原因中,企業信用方面存在的問題又是屬于各類原因的首位,其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機構可以首先根據收集的信用信息,建立企業的信用記錄,然后依據這些記錄,會同銀行、工商、稅務、司法等部門對企業的綜合信用度進行客觀評級。三要有步驟地組建信用服務中介機構。在經濟、技術等條件還不成熟的情況下,可由政府出資大部分或引資組建中介公司,逐步接收信息管理機構的職能,并逐漸吸收社會資本注入和購買政府的出資,使信用服務中介機構完全市場化,達到以市場化的運作來保障信用
信息的科學價值。
(三)要加大企業信用法制建設力度
現代市場經濟是建立在法制上的誠信經濟。現有的《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《統計法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規條文中,雖有不少規范企業信用行為的條款和內容,但有不少與建立信用體系的內容不相適應,急需進行修改和重新解釋,同時,國家應根據信用建設需要盡早制定出臺《個人征信管理條例》、《企業信用征集促進條例》、《商業賬務催收管理辦法》等法規規章,認真抓好《政府信息公開條例》的施行。作為地方政府,也應盡快完善和制定一個地方企業信用建設的管理辦法與措施,切實加強信用法制建設。
(四)要加快建立失信懲戒機制
一個健全的失信懲戒機制是社會信用體系建設的重中之重。要堅持“警示在先、懲戒在后,立信為主、處罰為輔”的原則,綜合運用法律、行政、經濟和道德等手段,建立健全企業信用信息記錄機制、預警機制和披露機制,突出納稅、合同履約、產品質量、信貸、訴訟等方面的信用記錄,強化政府部門對企業的信息監管,建立“黑名單”等制度,進一步提高失信成本。根據失信性質,構建起多層次的失信懲戒制度,一是由信用主管部門作出監管性懲戒,如列入黑名單等;二是由行業主管部門作出行政性懲戒,如市場禁入等;三是由金融機構、信用服務機構作出市場性懲戒,如降低信用等級等;四是由政法部門作出法律性懲戒,如對非法融資、詐騙等進行定罪和處罰金等;五是由新聞媒體輿論、社會公眾傳播形式的社會性懲戒,形成企業失信“老鼠過街人人喊打”的社會氛圍。