未成年人管理制度精選(九篇)

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第1篇：未成年人管理制度范文

一、加強農村未成年人思想道德建設的發(fā)展

增加校內活動場所的建設，為農村未成年人開展實踐活動、提高綜合素質創(chuàng)造條件，是加強新形勢下農村未成年人思想道德建設的基本途徑。兩年來，南中在上級部門的大力支持下，創(chuàng)造性地開展鄉(xiāng)村學校少年宮建設。特別在“十二五”期間，中央文明辦、財政部、教育部利用中央專項彩票公益金，為豐富廣大農村未成年人的課外文化生活、加強農村未成年人思想道德建設提供了有利契機。南中也緊緊抓住這一契機，以加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設管理為基本抓手，以實施中央專項彩票公益金支持鄉(xiāng)村學校少年宮建設項目為示范引導，大力推動鄉(xiāng)村少年宮建設。完善的活動場地，讓學校成為未成年人思想道德建設的主陣地，使學校教育、家庭教育、社會教育有效銜接，吸引了社會有志之士對農村未成年人思想道德建設的關心和支持，從而推動了農村未成年人思想道德建設的發(fā)展。

二、政府和學校合力打造鄉(xiāng)村少年宮的領導

鄉(xiāng)村少年宮的成立不僅是一個學校的事情，而且是關系到整個鎮(zhèn)的精神文明建設的大事情。要確保把“鄉(xiāng)村少年宮” 建設為未成年人思想教育的陣地、文化活動開展的園地、城鄉(xiāng)互動交流的天地、社會能力培養(yǎng)的基地。因此，鎮(zhèn)政府黨領導干部也參與管理，從而體現(xiàn)了政府對學校教育發(fā)展的大力支持，這讓鄉(xiāng)村少年宮在學校的發(fā)展有了堅強的后盾。南中于2010年成立的政府、中小學校相結合的鄉(xiāng)村少年宮領導機構，現(xiàn)今成立的鄉(xiāng)村學校少年宮領導機構，不僅對鄉(xiāng)村少年宮的管理起了很大的監(jiān)督作用，還可以進一步加大工作的力度，幫助學校開展更多的活動創(chuàng)新方式和方法。

三、完善的鄉(xiāng)村少年宮管理制度

為了讓鄉(xiāng)村少年宮的各項工作都能實施到位，學校把所有的工作進行了合理的分工，在管理制度上主要分為：鄉(xiāng)村少年宮管理員工作職責、輔導員工作職責、師資隊伍情況、專兼職輔導員隊伍名單及個人材料。還有鄉(xiāng)村少年宮章程、鄉(xiāng)村少年宮建設方案作保障，每一次活動期開展鄉(xiāng)村少年宮活動都有具體的方案、計劃、總結。對每一場所的器械使用、活動開展、考勤登記等情況都有記錄歸檔，另外，包括所開展活動的經(jīng)費發(fā)票及財務支出總表都一應俱全，這才是完善的“鄉(xiāng)村少年宮”管理制度。

四、齊備的鄉(xiāng)村少年宮活動功能室

學校除了現(xiàn)有的室外場地外，還為開展鄉(xiāng)村少年宮活動而建設的新型鄉(xiāng)村少年宮功能室有：圖書室、閱覽室、美術室、舞蹈室、音樂室、電腦室、科技室。至今學校仍在陸續(xù)建設更多的功能室，來滿足學生對開展鄉(xiāng)村少年宮活動的需求，讓所有學生都能參與活動中，以此滿足學生的興趣愛好和發(fā)展特長。對于功能室的使用，學校每一處都準備有使用登記表，做到使用有登記，責任分明。在運用鄉(xiāng)村學校現(xiàn)有設施的條件下，加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設，面向農村未成年人開展多姿多彩的德育、科技、體育、藝術等實踐活動，是深入實施素質教育的重要舉措。建成一大批布局合理、功能完備、吸引力強的設施，“鄉(xiāng)村學校少年宮”必將成為農村未成年人的快樂家園和成長樂園。

五、鄉(xiāng)村少年宮活動讓學生綜合素質得以提高

（一）針對未成年人的身心特點，開展未成年人喜聞樂見、樂于參與的歌詠、舞蹈、繪畫等藝術活動，球類、跳繩等體育活動，板鞋競技、拋繡球等鄉(xiāng)土文化特色活動，讓農村孩子課余時間有地方去、有場所玩，在健康快樂的活動中得到鍛煉和提高。

（二）發(fā)展力所能及的技能培訓活動，以技促能?？梢愿鶕?jù)地域文化和學校特色，將剪紙民間手工藝及傳統(tǒng)文化活動引進來，讓農村未成年人在學習民族傳統(tǒng)文化的過程中動手動腦、掌握技能。

第2篇：未成年人管理制度范文

一是充分了解未成人犯罪的原因，做到有的放矢。造成未成年人犯罪的原因是多方面的，有少年自身的原因，如他們的生理和心理發(fā)育都還處于特殊時期，辨別是非的能力還很差，易沖動，好感情用事，做事不計后果，極易受外界因素的影響等。也有家庭和社會的因素，其中家庭環(huán)境質量在很大程度上影響著未成年人的健康成長。如父母分居、離異、有不良嗜好、長年外出務工、缺少對孩子的關愛等。另外，學校在教育管理上方法不當、社會關注程度不高、預防措施不力、缺乏能夠有效預防和控制未成年人違法犯罪的法律體系等。所以只有全面了解未成年人犯罪的這些原因后，我們才能做好預防犯罪、重新犯罪及對犯罪對象的矯正工作。

二是完善立法。目前，我國在保護未成年人的權益方面，雖然制定有《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，但由于有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作起來難度較大，特別是在社區(qū)矯正方面，我國還未制定出專門適用于未成年人犯罪社區(qū)矯正管理制度和模式方面的法律法規(guī)。因此，建議建立和完善未成年犯罪社區(qū)矯正立法，建立一個獨立、完善的未成年人法律體系，用專章規(guī)定未成年犯社區(qū)矯正內容和設立獨立的未成年犯矯正管理機構。

三是建立和規(guī)范社會預防、幫教及矯正體系。為了更好地開展此項工作，可以由縣級以上社會治安綜合治理委員會具體組織和領導，并在各級人民政府組織領導下，實行綜合治理。政府部門、司法機關應分工負責，相互配合，統(tǒng)籌落實對未成年人的教育矯正工作。在這方面，鄧州市法院少審庭多年來，在堅持配合教育、勞動、政府部門和街道居委會，積極開展預防和幫教工作的同時，還結合未成年人的特點，采取了一系列庭前、庭后延伸幫教措施，本著以教育為主，懲罰為輔的原則，對未成年被告人量刑上正確適用從輕或減輕處罰，從刑罰上給未成年被告人創(chuàng)造一個改過自新的機會，使之早日回歸社會。從而保障了未成年人的合法權益，為未成年人違法犯罪的社區(qū)防范與矯正工作發(fā)揮了應有的作用，取得了實效。

第3篇：未成年人管理制度范文

關鍵詞:未成年人;犯罪記錄封存;完善措施

未成年人是國家的未來和希望,而未成年人犯罪是犯罪學理論中非常重要的一方面。根據(jù)主流刑事理論,未成年犯罪人因其自身并不能足夠認識到自身行為對社會的危害性,而作為一類特殊群體予以保護。保留未成年人的犯罪記錄勢必會導致犯罪人某些權益的喪失、名譽的損害、在升學,就業(yè)方面產(chǎn)生很大障礙,影響到他們重新做人的信心。如果無法融入社會,他們很有可能再一次走上犯罪道路

2012年3月14日,《關于修改的決定》獲得通過,新刑訴法將在2013年1月1日正式施行。根據(jù)該法第二百七十五條的規(guī)定:“犯罪的時候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的,不得向任何單位和個人提供,但司法機關辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位,應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密”?？梢哉f,新刑訴法規(guī)定的犯罪記錄封存制度對于我國的未成年犯罪人無疑是一個好消息。該制度的建立,不僅能夠充分保障未成年人在刑事訴訟中的合法權益,更進一步地解決了未成年犯罪人如何回歸社會的問題,這對于未成年犯罪人在復學、就業(yè)等問題上具有非常重要的現(xiàn)實意義。

實踐證明,每一項適合當前國情的新制度都需要通過逐步的修改和完善才能夠發(fā)揮其最大的功效。新刑事訴訟法僅以一個條文的形式規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度,過于原則、可操作性不強。如何正確理解和適用并保證其得到有效實施,是擺在廣大法務工作者面前的共同課題。

一、未成年人犯罪記錄封存制度的內涵

根據(jù)相關文獻的參考,筆者認為,未成年人犯罪記錄封存制度,是指對于曾經(jīng)受過刑罰處罰、刑罰宣告,抑或是被赦免、緩刑等未成年犯罪人,在符合一定的法定條件時,在一定范圍內對其犯罪記錄予以封存,未經(jīng)有關機關同意,任何人無權借閱、復制未成年犯罪人的犯罪記錄。新刑訴法修訂之前,學界探討更多的是犯罪記錄消滅制度,亦稱前科消滅制度。筆者認為,犯罪記錄封存與消滅是兩個不同的概念。兩者既有區(qū)別亦有聯(lián)系。簡單講,犯罪記錄消滅制度就是將犯罪記錄予以銷毀,而非犯罪記錄封存制度中的暫時封存。

值得一提的是,我國各地司法機關在司法實務中早就開展了未成年人犯罪記錄封存制度的探索,且卓有成效。如江蘇省蘇州市相城區(qū)、滄浪區(qū)、廣東省江門市、上海閘北區(qū)、山東省濟南市等地的司法機關,或獨立,或聯(lián)合其他政府部門探索適合本地區(qū)實情的未成年人犯罪記錄封存制度。

二、對未成年犯罪記錄封存制度的幾點看法

新刑訴法對于犯罪記錄封存制度的規(guī)定,帶有原則性、總綱性,但可操作性不強,對于很多例外情況并未予以說明。如果不出臺相應的相關司法解釋,必然會在各地司法實務中產(chǎn)生分歧,影響法律的嚴肅性與統(tǒng)一性。筆者認為,在以下幾個方面,還需通過廣泛的調研探索符合我國當前國情的未成年人犯罪記錄封存制度。

(一)未成年人犯罪記錄封存制度的主體確定

在實踐中,給地司法機關關于封存主體的規(guī)定存在不同。如蘇州相城,法院為封存主體;廣東江門,公、檢、法、司四個部門為封存主體;河南平頂山市,封存主體為法院的少年審判庭。

筆者認為,所有知曉未成年人犯罪記錄的機關、單位以及個人都應是該制度的適用主體。具體包括:法院、檢察院、公安機關以及未成年犯管教所是當然的適用主體;知曉未成年犯罪記錄的有關單位,如所在學校、所在單位、所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應封存未成年人的犯罪記錄;被依法送達判決書或者不決定書的當事人、辯護人、訴訟人以及其他知悉未成年人犯罪記錄的個人對未成年人犯罪記錄也應當嚴格保密。 同時,筆者建議對于未成年人犯罪記錄封存主體的保密義務及相關追責機制予以規(guī)定,以保證未成年人的合法權益。

(二)未成年犯罪嫌疑人的相對不以及附條件不記錄的封存

依法律規(guī)定,只要同時滿足以下兩個條件就應當對未成年人犯罪記錄予以封存:一是犯罪的時候不滿十八周歲;二是被判處五年以下有期徒刑。那么對于相對不和附條件不的未成年人犯罪記錄是否也需要封存?法律未給出明確規(guī)定。

筆者認為,無論是從法理上還是在字面上理解,五年以下有期徒刑,必然包括相對不和附條件不,故筆者建議,在相關司法解釋中明確規(guī)定,未成年人相對不和附條件不記錄封存可參照適用未成年人犯罪記錄封存制度。

(三)未成年犯罪記錄封存的具體適用程序

新刑訴法規(guī)定的條文并沒有規(guī)定該制度的實際操作環(huán)節(jié)。該程序的發(fā)起者是誰?是依申請還是司法機關主動為之?從字面上理解,這是司法機關的當然義務,無須當事人申請。然而實踐中,在各地司法機關關于未成年人犯罪記錄封存制度的探索中,大多數(shù)地方都采取未成年犯罪人向封存主體申請犯罪記錄封存的方式,由封存主體依據(jù)案情決定是否采取封存。新刑訴法實施后,各地司法機關對于該程序的發(fā)起程序到底為何種方式,值得深思。

筆者認為,未成年人犯罪記錄封存制度的發(fā)起程序主要包括以下兩步:第一步,法院在對被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人案件作出判決時或者檢察院對未成年人案件作出相對不決定、附條件不決定時,同時應依職權作出《未成年人犯罪記錄封存書》或者《未成年人不記錄封存書》。同時未成年犯罪嫌疑人及其法定人也可以向法檢兩院提出封存申請。第二步,法院在向有關單位和個人送達判決書的同時還應送達《未成年人犯罪記錄封存書》;檢察院在送達《不決定書》時同時送達《未成年人不記錄封存書》。有關機關和單位在接收到上述兩法律文件后,應當根據(jù)檔案管理制度對未成年人的犯罪記錄進行密封保存;有關個人則應當對有關未成年人犯罪記錄的訴訟文件及相關材料予以保密。

(四)未成年犯罪記錄的封存年限

犯罪記錄封存不等同于犯罪記錄消滅。對于未成年犯罪人,如果在其犯罪記錄被封存后,再次進行犯罪行為,可否采取解除犯罪記錄封存的措施,以達到類似懲罰“累犯”的效果?如果需要規(guī)定封存年限,達到年限后,是否可以將犯罪記錄消除,亦即犯罪記錄的消滅?是否需要對不同種類,不同危害的犯罪行為采取不同封存年限的規(guī)定?

有學者認為,“在我國現(xiàn)行的法律框架內,徹底消滅失足少年的前科是不可行的”[1]筆者認為,在各地早已開展犯罪記錄封存制度探索的基礎上,我國是可以對未成年犯罪記錄采取先封存,后消滅制度的。針對被判處五年有期徒刑以下刑罰的,包括相對不和附條件不的犯罪,根據(jù)不同的案由、案情規(guī)定不同的封存年限,待期滿后直接將犯罪記錄予以消除,幫助未成年人徹底回歸社會。

現(xiàn)實情況是,根據(jù)公務員法、檢察官法、法官法等法律,有犯罪記錄的人員不得或者在一定期限內不得從事公務員、檢察官、法官等特定職業(yè)。換言之,曾經(jīng)犯罪的未成年人都無法從事上述職業(yè),這與犯罪記錄封存制度設置的初衷并不完全相符。這也從另一方面體現(xiàn)了建立犯罪記錄“先封存、后消滅的”制度的重要意義。當然,在新刑訴法剛剛頒布的大背景下,并不亟需建立這種制度,待未成年人犯罪記錄封存制度較為完善,各項未成年人保護措施落實到位,再試行這種方式,筆者認為較為妥當。

注釋:

[1] 平頂山日報記者 《實施輕罪犯罪記錄封存制度 切實保障未成年人合法權益——市中級人民法院院長郭保振答記者問》 平頂山日報 2010年11月16日第002版 要聞

參考文獻:

[1] 裔雙浩 淺論未成年犯罪人前科封存制度[J] 法制與社會 2010年6月(上)

[2] 趙建設 國外未成年人前科消滅制度之簡析[J] 鐵道警官高等專科學校學報 2012第6期第20卷

[3]錢育之 論未成年人刑事案件訴訟制度的改革與完善[J] 經(jīng)濟與法 2006年第11 期

[4]丁嘉 未成年人犯罪記錄封存“五步工作法”[N] 檢察日報 2012年3月28日第10版

第4篇：未成年人管理制度范文

關鍵詞：公共電子閱覽室；未成年人服務；問題；對策

1 公共電子閱覽室未成年人服務存在的問題

1.1 宣傳不足

正面輿論宣傳是引導大學生加入公共電子閱覽室的重要方法。但是，現(xiàn)在很多地方的公共電子閱覽室坐等用戶上門，較少主動出擊宣傳公共電子閱覽室的各種服務項目和內容，以至不少市民并不知道圖書館的公共電子閱覽室是可以免費上網(wǎng)的，是可以免費查詢、下載各類數(shù)據(jù)庫內容的。目前，政府部門對于公共電子閱覽室功能及服務內容的宣傳力度不夠，這也容易給大部分家長造成一定的誤解，簡單地認為公共電子閱覽室就是打網(wǎng)游、交友聊天。

1.2 定位不準

目前，未成年人上網(wǎng)問題復雜，各種網(wǎng)絡違法犯罪問題突出，為了引導和規(guī)制未成年人上網(wǎng)，我國制定了“公共電子閱覽室建設計劃”，幫助未成年人合理上網(wǎng)，幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。但是，有些地區(qū)的文化主管部門并沒有認識到這一點，仍然將公共電子閱覽室認同于圖書館普通的對外服務窗口，沒有把對未成年人服務與其他成年讀者用戶服務區(qū)分開來，沒有在公共電子閱覽室對未成年人服務的功能和外延上下功夫，有些地區(qū)出現(xiàn)了公共電子閱覽室與網(wǎng)吧同質化趨勢，甚至還發(fā)生了向社會人員轉包收租的現(xiàn)象，嚴重損害了公共電子閱覽室的社會形象。

1.3 服務缺位

國家建設公共電子閱覽室的目的是為了引導和規(guī)范未成年人的上網(wǎng)行為。國家制定的《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》通知文件明確指出：要充分利用公共電子閱覽室的設施條件，建設和完善公共文化服務平臺，廣泛開展內容豐富、形式多樣的輔導、咨詢、培訓等惠民服務，引導社會公眾特別是未成年人正確認識和使用互聯(lián)網(wǎng)。但在現(xiàn)階段，有些地區(qū)公共電子閱覽室對未成年人的服務是不夠的，一方面沒有很好的規(guī)范未成年人的上網(wǎng)行為，另一方面沒有很好的引導未成年人的上網(wǎng)行為，如未向未成年人推薦適合其閱讀和瀏覽的數(shù)字文化資源，沒有開展各類吸引未成年人參與的網(wǎng)絡文化活動。

1.4 管理欠缺

根據(jù)國家制定的“公共電子閱覽室建設計劃”，公共電子閱覽室是不收費的，免費向社會公眾開放。有些地區(qū)公共電子閱覽由于領導不重視，管理人員沒有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，管理上存在著漏洞。比如，某些地區(qū)的公共電子閱覽室向未成年人收取上網(wǎng)費用，對未成年人在公共電子閱覽室打網(wǎng)游、上不良網(wǎng)站的行為并未予以限制等。這些現(xiàn)象的存在主要是由于管理不嚴，管理人員往往有多一事不如少一事，讓孩子們多玩會也沒什么關系的思想。

2 公共電子閱覽室未成年人服務的對策

2.1 加強宣傳，明確其服務功能定位

各級文化主管部門和圖書館要加強公共電子閱覽室的宣傳力度，要切實做到宣傳公共電子閱覽室的功能和免費開放政策，幫助社會公眾明白公共電子閱覽室的作用和功能，讓大家更好地利用公共資源。“公共電子閱覽室建設計劃”明確界定了公共電子閱覽室的基礎功能：電子文獻閱覽、信息資源導航、檢索、參考咨詢等數(shù)字圖書館服務；互聯(lián)網(wǎng)信息瀏覽與查詢服務；貼近本地需求的信息應用服務；影視欣賞、健康益智類游戲等休閑娛樂服務；其他相關服務。各級文化主管部門和圖書館要基于公共電子閱覽室功能的基礎上，切實加大媒體宣傳力度，運用輿論引導增加社會公眾對“公共電子閱覽室建設計劃”的了解，讓更多的社會公眾享受公共電子閱覽室的公共資源。

2.2 提高認識，實行公共電子閱覽室準入制度

2012年，文化部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》通知，在國家層面明確了公共電子閱覽室的定位和作用，是新時期指導公共電子閱覽室建設的重要文件，各省、市根據(jù)實際情況，也相繼出臺了公共電子閱覽室建設的實施意見，為各地開展公共電子閱覽室建設指明了方向。但有些地區(qū)特別是基層圖書館領導還沒有準確領會到公共電子閱覽室建設的重要意義，認為公共電子閱覽室只要不發(fā)生讀者糾紛，沒有讀者投拆，沒有媒體暴光就萬事大吉了。還有的領導認識偏差，為方便管理，增加收入，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等基層公共電子閱覽室轉包給社會人員，讓未成年人在公共電子閱覽室長時間聊天、打游戲。要做好公共電子閱覽室建設和管理工作，各級領導和文化主管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識到公共電子閱覽室建設對未成年人成長的重要意義。同時，有條件的地區(qū)還要實施公共電子閱覽室準入制度，各級文化主管部門對所轄地區(qū)的公共電子閱覽室進行統(tǒng)一認證和管理，對符合公共電子閱覽室建設標準的給予審核備案，由相應的文化主管部門統(tǒng)一頒發(fā)公共電子閱覽室準入證書，平時上級主管部門加強管理和巡視，對有違反管理制度的公共電子閱覽室取締其準入證書，在整改合格后給予對外開放服務。

2.3 加強數(shù)字資源建設，開展各類資源推介活動

公共電子閱覽室是公益、綠色、安全的上網(wǎng)場所，對未成年人來說，由于有不能玩網(wǎng)絡游戲等諸多限制，如何吸引他們走進公共電子閱覽室是困擾圖書館工作者的一大難題。筆者認為建設集先進性、知識性、趣味性為一體的、適合未成年人閱讀的公共數(shù)字文化資源是吸引未成年人走進公共電子閱覽室的關鍵，重點是要建設一批未成年人喜愛的動漫故事、益智類游戲等數(shù)字資源，圖書館在做好資源建設工作的同時也要定期做好各類資源的推介推廣活動。

2.4 加強管理，規(guī)范未成年人上網(wǎng)行為

公共電子閱覽室實行了免費開放后，管理特別是對未成年人的管理一直是個難點，同時這也是做好公共電子閱覽室建設工作的重點。只有管理得當，未成年人上網(wǎng)秩序井然，上網(wǎng)行為規(guī)范，網(wǎng)絡信息安全，這樣公共電子閱覽室對未成年人的服務才能發(fā)揮最大成效。做好公共電子閱覽室管理工作首先要制定相應的規(guī)章制度約束規(guī)范未成年人的上網(wǎng)行為，建立健全公共電子閱覽室統(tǒng)一標識，未成年人上網(wǎng)要實行實名登記制度，限時上網(wǎng)，必須持有效證件（身份證、學生證、借書證等）進行上網(wǎng)登記，經(jīng)管理人員確認后才能上機，同時要做好服務信息的采集和保存工作，未成年人上網(wǎng)登記內容和記錄備份要妥善保存。其次，要加強公共電子閱覽室管理人員的責任意識，提高其工作的主動性和積極性，在平時工作人員要加強巡視，及時了解未成年人的上網(wǎng)動態(tài)，制止不良上網(wǎng)行為，及時解決未成年人在上網(wǎng)時遇到的各類問題。

參考文獻

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[2]陶愛蘭.公共圖書館青少年電子閱覽室的免費開放服務與管理[J].圖書館理論與實踐，2012（2）：72-74.

[3]何建利.浙江圖書館電子閱覽室免費開放現(xiàn)狀及對策[J].圖書館研究與工作.2011（2）：69-73.

第5篇：未成年人管理制度范文

未成年人思想道德建設是一項意識形態(tài)領域的王作，教育的周期長、收效慢、鞏固難，做好未成年人的思想道德教育，不斷提高其思想道德水平，是時代賦予我們的艱巨任務，需要社會各界做出艱苦不懈的努力，更是教育工作者義不容辭的責任。初中學生是未成年人群體中較為特殊的組成部分，下面就如何加強初中生的思想道德教育工作，談一點粗淺的看法。

一、認清教育對象，做到有的放矢

初中學生的年齡集中在12―15歲，正處于成長危險期，是最容易出現(xiàn)問題的時期，主要表現(xiàn)有：一直很聽話的孩子變得不聽話了，無端地對別人發(fā)脾氣，做事愛我行我素，情緒容易沖動，對父母和老師的說教深為反感甚至仇視別人的管束，行動富于沖動和冒險性，有時非常自信，受到一點寸丁擊，又表現(xiàn)為非常的自卑。這種情緒變化的主要原因有：此期的孩子已經(jīng)進入青春發(fā)育期，個體的成長和生理的逐漸成熟，使孩子認為自己長大了，但在心理上，由于缺乏社會經(jīng)驗又擺脫不了孩子的習慣和幼稚的行為，由于這些認識上的不足，容易對說服教育產(chǎn)生逆反心理，所以，作為教育工作者就必須在充分了解未成年人生理和心理特點的基礎上采取科學的教育方法，才能取得良好的教育效果。

二、發(fā)揮德育教育網(wǎng)絡的作用，建立齊抓共管的教育機制

未成年人思想道德教育工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各界的通力合作，才能取得良好的教育效果，所以要緊緊抓住學校教育、社會教育、家庭教育這三個重要環(huán)節(jié)、以學校為龍頭，以社會為平臺，以家庭為基礎，建設時時、處處、事事關心未成年人的三結合教育網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各自的教育功能，層層設防，重點監(jiān)控，不留管理“真空”才能確保德育教育工作取得顯著效果。

學校是未成年人思想道德教育的主渠道，主陣地，主課堂，對于初中學生尤其如此。在目前的教育體制下，初中學生的生活范圍以學校為中心、以學習文化知識為主要任務，以被動接受為獲取知識的主要手段，所以，學校要堅持黨的教育方針，堅持教書育人，德育為首，制定德育工作的長期規(guī)劃，把學生思想道德建設貫穿學校教育的全過程。

家庭教育是學生思想道德建設的重點。目前，有許多的家長不懂科學的家庭教育方法，對子女：往往采取一些簡單粗暴的強制措施或者溺愛過度，不但超不起好的教育效果，而往往適得其反。作為教育工作者就要通過舉辦家長學校，召開家長會，進行家訪等途徑，引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，提高科學教育子女的能力，普及科學知識，優(yōu)化未成年人的家庭成長環(huán)境社會環(huán)境對未成年人的健康成長有重要影響，這一點為大家所共識，由于初中學生對社會現(xiàn)象的分辯能力不強，容易受到一些腐朽、沒落、消極思想和生活方式的影響，政府部門就要加強社會綜治工作力度，加強對文化市場的管理，加大對娛樂場所，演出市場，出版市場及網(wǎng)吧的綜合治理，進一步規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，積極營造未成年人成長的良好社會環(huán)境。

三、加強學校常規(guī)管理，以規(guī)矩定方圓

學校是初中學生主要的學習、生活場所，同齡人是他們主要的交往對象，是影響其思想變化的主要因素。由學校教育的特點所決定，建立一整套嚴格的管理制度，以科學合理的制度約束學生的不良行為，以規(guī)矩定方圓是加強學生思想道德教育的有效途徑。學校要在黨的教育方針、政策的指導下，結合實際，制定一系列管理制度，讓學生明確什么是應該做的，什么是不該做的，使學生能夠“知而行”，減少行為的盲目性，危害性。同時對各項合理的規(guī)章制度要嚴格執(zhí)行，使學生明確叫“行必果”，只有這樣，才能達到鼓勵先進，鞭策后進，積極引導，共同提高的教育目的。

四、加強理想教育，重視現(xiàn)實行動

隨著社會的不斷進步，學生和家長都充分認識到科學知識的重要性，學生學習科學文化知識的愿望比較強烈，但是，學好科學文化知識的有效途徑是什么，又是困擾學生和家長的一個現(xiàn)實問題。美好的理想，要建立在現(xiàn)實行動的基礎上，學校要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，通過學生集會、主題班會、專題報告會、組織社會實踐活動等形式，對學生進行理想前途教育，幫助學生樹立崇高遠大的理想，在競爭日趨激烈的社會、人人都要有競爭意識和憂患意識，只有通過不斷勤奮努力，才有可能創(chuàng)造幸福美好的未來，要強調做事先做人，從身邊的小事做起，從現(xiàn)在做起，以看得見的行動爭取美好理想的實現(xiàn)。

五、營造文明氛圍，塑造美好心靈

未成年人健康成長有自己的特點，他們的思想可塑性強，容易接受新鮮事物，同時也表現(xiàn)出感性認識能力強而比較缺乏理性。所以，營造良好的學校氛圍，以文明、高雅的生活和學習環(huán)境去感染，感化學生，是加強學生思想道德建設的又一重要途徑，學校不但要集中精力搞好常規(guī)的教育教學工作、還要重視校園文化環(huán)境的建設，要辦好圖書室、閱覽室，要努力改善力、學條件，美化、綠化校園，加強衛(wèi)生檢查評比工作，及時制止亂扔垃圾、說臟話的不文明行為，要努力做到校園干凈、整潔、環(huán)境優(yōu)美、預防各種安全事故，營造良好的育人環(huán)境，陶冶學生美好的心靈。

第6篇：未成年人管理制度范文

一、總 則

“五老”網(wǎng)吧志愿監(jiān)督員是從本縣離退休老干部中推薦，具有相應地綜合文化素質，有熱心關心下一代工作愿望，且經(jīng)過文化部門培訓考核合格，取得持證資格的義務工作者。依據(jù)國務院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》，對縣內互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的網(wǎng)吧利用計算機、電子游戲機、電腦休閑等設備進行經(jīng)營活動的場所，實施經(jīng)?；⒁?guī)范化、法制化監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)接納未成年人的情況，及時記錄在案，對經(jīng)營人進行勸解，制止違規(guī)行為。對未成年人進行當場勸退、勸離工作。有義務向縣文化、工商、公安等行政部門反映和舉報違規(guī)網(wǎng)吧和違規(guī)人。有權告知執(zhí)法管理部門負責查處。平時根據(jù)監(jiān)督檢查情況，及時向縣文化、工商、公安等部門建言獻策，摸索建立正常的網(wǎng)吧監(jiān)督管理制度，促進縣內網(wǎng)吧經(jīng)營活動健康運行。

二、工作職責

1、學習、宣傳、貫徹國家有關互聯(lián)網(wǎng)以及營業(yè)場所管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，定期不定期巡查轄區(qū)內各類網(wǎng)吧商業(yè)運營中違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)或利用互聯(lián)網(wǎng)搜尋、視聽或播放不利于未成年人健康成長的、國家明令禁止的相關內容的運營行為，監(jiān)督網(wǎng)吧健康合法經(jīng)營。

2、熟悉網(wǎng)吧經(jīng)營場所管理業(yè)務流程，參加縣文化行政部門定期組織的業(yè)務培訓，配合有關部門參與凈化、整治網(wǎng)吧的相關工作。

3、參與本縣凈化社會文化環(huán)境治理、監(jiān)督相關執(zhí)法、執(zhí)紀部門大力開展凈化社會文化環(huán)境，促進未成年人健康成長的整治關愛工作。采取定期不定期或配合相關部門上門督查、現(xiàn)場檢查、網(wǎng)吧調查、翻閱資料、聽取工作匯報、明查暗訪、蹲點守候等形式，代表縣關工委認真履行職責，認真開展凈化社會文化環(huán)境和促進未成年人健康成長的工作。

4、協(xié)助文化、工商、公安等執(zhí)法部門依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所進行監(jiān)督和檢查，運用教育引導、勸阻說服、檢查監(jiān)督等手段，隨時發(fā)現(xiàn)、舉報和制止各類接納未滿18歲以下的未成年人進入網(wǎng)吧視聽互聯(lián)網(wǎng)或者進行各類娛樂游戲的活動，制止違規(guī)經(jīng)營行為。

5、持證上崗。“五老”網(wǎng)吧監(jiān)督員進入網(wǎng)吧履行監(jiān)督職責時要亮明身份，佩戴主管部門核發(fā)的相關證件，對合法經(jīng)營的網(wǎng)吧，除正常巡視外，不驚擾、不影響正常營業(yè)，不利用職務之便在網(wǎng)吧內上網(wǎng)玩游戲。

6、教育未成年人遵守國家法律法規(guī)、自覺遠離網(wǎng)吧、不進入網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所消費和娛樂。

第7篇：未成年人管理制度范文

今天，市文明委在這里召開省級家長示范學校掛牌儀式，主要目的是進一步貫徹落實中央、省委和市委關于加強和改進未成年人思想道德建設的一系列安排部署，進一步推進家庭教育工作的措施，并通過家長示范學校授牌儀式，動員有關部門、群眾團體和社會各界關注和支持家庭教育事業(yè)，使家長學校和未成年人思想道德建設工作再上新臺階。剛才，實驗學校張書記做了表態(tài)發(fā)言，家長代表也發(fā)了言，我希望實驗學校要率先垂范，做出表率，發(fā)揮示范學校的示范、輻射作用，同時希望全市各學校進一步加強家長學校建設，全面提高我市家長學校的辦學質量和社會效益。

下面我就辦好家長學校、推進家庭教育談幾點意見：

一、充分認識辦好家長學校、促進家庭教育在未成年人思想道德建設中的重要意義

開辦家長學校是為了促進家庭教育，促進家庭教育是為了保障未成年人健康成長。從這個意義上講，提高家長素質、改進家庭教育事關國家前途命運，事關中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，事關干家萬戶的切身利益。我們要從戰(zhàn)略的、全局的高度來認識和體會家庭教育的重要性。此外，在家庭教育方面，孩子、家庭、家長學校處于不同的環(huán)節(jié)和位置，又各有其特殊意義和重要性，主要體現(xiàn)在：

1、家庭是孩子的第一課堂。家庭是人們成長的搖籃，是未成年人最早接受教育的地方。家庭對未成年人的重要性，主要表現(xiàn)在家庭對孩子的影響具有初始性、核心性、終身性的特點，表現(xiàn)在家庭在孩子成長過程中具有不可替代的自然功能和社會功能。父母的素質狀況、人格形象和實踐行為對孩子的思想品德形成具有至關重要的作用。

2、家庭教育是未成年人思想道德建設的重要環(huán)節(jié)。學校教育、家庭教育、社會教育是青少年教育的三大組成部分，是構建未成年人思想道德建設“三位一體”教育網(wǎng)絡的主要環(huán)節(jié)，其中家庭教育起著基礎作用。家庭教育不僅包含了未成年人身心的發(fā)育、知識的啟蒙，也包含著良好品質的培養(yǎng)、健全人格的塑造。家庭教育的成敗，不僅關系到未成年人思想道德建設工作的順利進展，更直接關系到未成年入的前途和命運、幸福和快樂。

3、辦好家長學校是推進家庭教育的重要手段。家庭教育是一門科學，需要家長學習和掌握，領會和實踐。希望孩子成長為品學兼優(yōu)的有用人才，是絕大多數(shù)家長的共同心愿。但在具體實踐中，卻存在著各種誤區(qū)。有的對孩子溺愛嬌慣，百般呵護；有的對孩子拔苗助長，違背成長規(guī)律；有的對孩子施以拳腳，恨鐵不成鋼；還有的對孩子缺少辦法，束手無策。同本來愿望相比，這些辦法無異于緣木求魚、南轅北轍。根本的原因還在于家長缺乏正確的成才觀，缺乏科學的家教理念和家教方法。家長學校就應運而生。家長學校是家長學習提高的學校，是學校和家庭溝通的橋梁，是家長和專家互動的平臺，是先進科學的家庭教育理念和方法的“孵化器”、“中轉站”。實踐證明，開辦家長學校，對于改進家庭教育具有積極而重要的意義。

二、認真辦好家長學校

家長學校的辦學對象是廣大學生家長，擔負的主要任務是開展家庭教育的宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。如何辦好家長學校，完成上述工作任務，要從以下幾個方面抓好家長學校建設：

一是制定辦學規(guī)劃，科學統(tǒng)籌安排。要按照全國婦聯(lián)、教育部《關于全國家長學校工作的指導意見》和省文明辦、省婦聯(lián)、省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《甘肅省家長示范學校達標條件》的要求，結合自身實際，精心制定家長學校辦學規(guī)劃和具體辦學意見方案，對家長學校的辦學方向、辦學目標、辦學原則、基本任務和辦學措施進行規(guī)劃，進一步明確家長學校的教學內容、教育手段、教學方式、日常管理、考核評價等方面的要求，確定家長學校的階段性目標和長遠目標，處理好學生教育和家長教育的關系，指導家長學校的整體工作。

二是充實師資隊伍，提高教學水平。師資水平是決定辦學水平的關鍵因素。要整合資源，推進家庭教育工作隊伍建設，在充分發(fā)揮學校教師熟悉教育規(guī)律、懂得教育方法優(yōu)勢的同時，把經(jīng)驗豐富的專家、學者充實到家長學校教育隊伍里來，把善于傳授家庭教育知識的專家和教子有方的優(yōu)秀家長充實到家庭教育講師團中來，把熱心未成年人教育工作的老同志、老干部、老專家、老英模、老戰(zhàn)士充實到家庭教育志愿者隊伍中來，并開展必要的業(yè)務技能培訓，努力建設一支以教師、專家為骨干，熱心人士為補充的專兼結合、優(yōu)勢互補、結構合理的家長學校師資隊伍。

三是建立健全制度，強化日常管理。要逐步建立健全家長委員會章程、家長學校管理制度，全面規(guī)范家長學校運轉流程；建立健全考勤制度、聽課制度、培訓制度和評估考核制度，規(guī)范家長學校日常工作。要通過完善制度，推動家長學校向規(guī)范化、標準化發(fā)展。

第8篇：未成年人管理制度范文

內容提要: 成長中的未成年人身心發(fā)育尚未成熟，兼具不穩(wěn)定性和可塑性的雙重特點，與成年人具有本質上的區(qū)別。就前科問題而言，在當前“寬嚴相濟”的刑事政策下，我國未成年人前科制度和成年人前科制度理應有所區(qū)分，并應綜合考慮犯罪標簽的心理影響和未成年人復學、升學、就業(yè)、復歸社會的現(xiàn)實困難，最大限度地弱化前科的消極影響。通過闡述未成年人前科限制公開制度理論和現(xiàn)實價值，并結合長期審判實踐中對未成年人前科限制公開制度的思考和探索。提出了進一步完善的思路。

一、未成年人前科限制公開制度理論和現(xiàn)實價值

盡管我國《刑法》沒有明確規(guī)定前科制度，但根據(jù)《刑法》第100條的規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應當如實向有關單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。”本條關于前科報告義務的規(guī)定實質上是在犯罪記錄保留的基礎上，要求將犯罪記錄公開化。

與未成年人前科的含義相對應，未成年人前科限制公開制度，是指對于被作出有罪宣告或被判處刑罰的未成年犯罪人，為幫助其順利復歸社會，強化其特殊預防，在特定條件下封存其前科檔案，非經(jīng)法定程序不予公開的一種特殊司法保護措施。對未成年犯罪人有條件地限制其前科記錄公開，是根據(jù)未成年人身心特點，在刑事審判中落實未成年人保護原則的一項制度創(chuàng)新和探索，對加強我國未成年人刑事司法保護具有理論和實踐的雙重價值。

（一）理論價值

前科限制公開制度是兒童最大利益原則的體現(xiàn)?！堵?lián)合國兒童權利公約》確立了兒童最大利益原則，規(guī)定：“關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執(zhí)行，均應以兒童的最大利益為一種首要的考慮。”{1}對未成年人前科限制公開，充分考慮到了未成年人的身心特點和未成年人刑事案件不同于普通刑事案件的特殊性。另外，未成年人不再背負前科烙印的心理和行為負擔，最大限度地保護了未成年人的受教育權和就業(yè)權。

前科限制公開是實現(xiàn)刑罰公正的需要。公正可闡釋為正義、公平{2}，即社會個體在與其所應得的社會利益之間達成的某種均衡{3}。盡管刑法具有多元價值類型，但公正價值始終居于核心地位{4}，這也決定了公正價值下刑法應當給人以平衡感{5}。刑罰的公正價值首先表現(xiàn)為罪與刑之間的均衡關系。已滿14周歲不滿18周歲的未成年人對自己行為的辨認和控制能力較弱，容易受到不良環(huán)境的影響，從審判實踐看，未成年人犯罪多為初犯，主觀惡性較小、認罪悔罪態(tài)度較好。前科從效果上講是一種相對嚴厲的懲罰。犯罪人將承受社會評價貶損、被排除出正常人群之外等社會后果。前科的影響是長久性的，它仿佛一柄懸在犯罪人頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，在其陰影下，犯罪人日夜擔憂前科之不利后果成為現(xiàn)實，從而造成長久的心理沖擊。貝卡利亞曾說：“對人類心靈發(fā)生較大影響的，不是刑罰的強烈性，而是刑罰的延續(xù)性。因為，最容易和最持久地觸動我們感覺的，與其說是一種強烈而暫時的運動，不如說是一些細小而反復的印象。”{6}因此，未成年人刑事案件的輕微性與前科懲罰的嚴厲性相比明顯失衡，需要單獨的前科限制公開制度對其加以平衡，以實現(xiàn)刑罰的公正性。

前科限制公開是實現(xiàn)刑罰特殊預防的需要。現(xiàn)代刑法理念認為，刑罰的首要目的不在于懲罰犯罪，而在于預防和改造犯罪。未成年人身心發(fā)育尚未完全成熟，具有很強的不穩(wěn)定性和可塑性，既容易一時沖動而犯罪，也可以經(jīng)過正確的教育引導而迷途知返。洛克曾指出：“兒童不是天生的善良，也不是天生的邪惡，他們天生什么都沒有，他們就像一塊白板?！眥7}說明未成年人具有較大的矯治可能。

但是，前科烙印具有很強的“標簽性”，標簽理論認為，行為的性質是外部標定的結果{8}。進入青春期的未成年人正處于“心理斷乳期”，在未成年人初次犯罪后，如果能及時消除司法過程給其帶來的不良標簽效應，引導他們順利度過這一“沖突期”、“反抗期”，失足少年就不難重新回到人生的正軌上來。相反，前科制度將每一個失足少年都打上“犯罪人”的標簽，并迫使他們在進入社會的最初階段，就不得不一次次地向社會宣示這一標簽的存在。這將使其自我認知受到極大的扭曲，最終無可挽回地轉變?yōu)檎嬲姆缸锶?。從這個意義上說，前科的存在不是在減少犯罪而是在制造犯罪，前科限制公開正是對前科這一固有缺陷的重要補充，有利于預防犯罪。

（二）現(xiàn)實價值

前科限制公開是“寬嚴相濟”刑事政策的題中之義。 “寬嚴相濟”作為一種刑事政策，是“國家據(jù)以與犯罪作斗爭的懲罰措施的總和”{9}，其核心在于實現(xiàn)寬與嚴的有機協(xié)調。對于未成年人而言，由于其人格特質尚未定型，矯治的可能性較大，社會控制應當以“寬”為主導，為其提供更為寬松的改過自新的機會，實現(xiàn)對未成年犯罪人社會化、綜合性的矯治。

前科限制公開是我國履行國際承諾、承擔國際義務的必然選擇。我國于1984年簽署的《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（簡稱《北京規(guī)則》）規(guī)定：“對少年罪犯的檔案應嚴格保密，不能讓第三方利用。只有與案件直接有關的工作人員或其他經(jīng)正式授權的人員才可能接觸這些檔案……少年犯罪的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以引用。”上述規(guī)定確定了對未成年人前科限制公開的原則。作為該公約的簽約國，我國應當加快與國際普遍司法準則的接軌進程，履行國際公約，恪守國際交往準則。

前科限制公開是我國未成年人法律保護的根本支撐。我國《未成年人保護法》第57條規(guī)定：“解除羈押、服刑期滿的未成年人的復學、升學、就業(yè)不受歧視。”《預防未成年人犯罪法》第48條也作出了相應的規(guī)定。以上規(guī)定明確了失足未成年人有不受歧視的權利，但從司法實踐看，這些規(guī)定往往因缺乏可操作性而成為一紙空文。失足少年在回歸社會后受到歧視的根本原因，在于其檔案中刑事犯罪記錄材料的存在，只要可以無限制地查閱失足少年的前科檔案，其就不可能真正獲得公平的受教育權和就業(yè)機會。因此，前科限制公開制度是維護失足少年正當權利的重要法律支撐。

前科限制公開是失足少年復歸社會的重要橋梁。失足少年復歸社會的過程，實際上是一個再社會化的過程。當失足少年抱著真誠悔悟、痛改前非，并付諸行動再次融入社會的時候，其理應有權通過升學、就業(yè)等途徑獲得一個新的被社會認可的身份。前科限制公開制度的初衷就是通過消除失足少年身上的犯罪烙印，使他們能夠擺脫社會的歧視和偏見，獲得正常的就業(yè)升學機會，從而以普通人的身份與周圍環(huán)境展開互動，重新樹立正確的規(guī)則意識和獲得生存技能。可見，前科限制公開無疑是溝通失足少年和正常社會關系的重要渠道。

二、前科限制公開的實施構想

如前所述，如果能在保留犯罪記錄的同時限制其公開，一則避免了犯罪記錄公開的弊端；二則弱化了對形式公正的消極影響，較之直接消滅犯罪記錄而言，前科限制公開的做法比較折衷，貼近現(xiàn)實；三則仍對犯罪人保留了一定的威懾力，前科材料的存在有利于對犯罪人的特殊預防。因此，前科限制公開的基本點，不在于徹底消除失足少年的犯罪記錄，而是在于通過考察失足少年的各方面條件及表現(xiàn)，對符合前科限制公開條件的失足少年，通過嚴格限制其犯罪檔案的查閱、調用，為失足少年繼續(xù)復學、升學、就業(yè)創(chuàng)造條件，從而使他們能夠順利回歸社會，最大限度地減少犯罪。

（一）前科限制公開的對象和條件

對前科限制公開對象的選擇，直接關系到這一制度運行效果的優(yōu)劣。作為一項仍在探索中的制度，對適用對象的選擇應較為慎重，應適度從嚴。

1．前科限制公開的對象。在司法實踐中，我們認為可以適用前科限制公開的對象應限定為確有突出悔改表現(xiàn)，確實不致再危害社會的失足少年。一般包括以下四類：

（1）一貫表現(xiàn)良好的偶犯。研究表明，人在0—6歲時養(yǎng)成的情感體驗和行為傾向，決定了人在一生中表現(xiàn)出的總體性格和習慣。因此，對于一貫表現(xiàn)良好，僅是因為某種偶發(fā)因素而犯罪的未成年人，通常矯正難度較小，效果較好；

（2）罪行較輕且具有法定或酌定從輕、減輕處罰情節(jié)的初犯。罪行較輕反映出其人身危險性一般較小，因此也可以適用前科限制公開；

（3）犯罪時剛滿16周歲的輕微犯罪。犯罪時年齡較小，犯罪人格尚未形成，矯正的可能性較大；

（4）具有良好家庭監(jiān)護條件。父母作為孩子的法定監(jiān)護人，對孩子負有撫養(yǎng)、教育、監(jiān)護職責。父母對孩子潛移默化的影響決定了孩子的人生態(tài)度和信念。良好的監(jiān)護條件，能夠使失足少年遠離各種不良亞文化環(huán)境的影響，再犯的可能性較小。

只要具備上述四項之一即有適用前科限制公開的可能性。在一個失足少年身上同時具備的要素越多，一般來說，對其適用前科限制公開的可能性越大。

2．前科限制公開的刑罰條件。由于正處在探索階段，目前對適用前科限制公開的條件設置較為嚴格，一般包括：定罪免予刑事處罰的；單處附加刑，如罰金刑，執(zhí)行完畢的；判處管制的；拘役、有期徒刑宣告緩刑的；判處有期徒刑的，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免后5年內沒有重新犯罪，或者在刑罰執(zhí)行中具有重大立功表現(xiàn)的。

（二）前科限制公開的運作程序

依各國立法例來看，前科限制公開的運行模式主要有兩種：一是自動適用模式，即少年犯刑罰執(zhí)行完畢或免予刑事處罰的，其前科自動封存、不予公開；二是申請適用模式，即根據(jù)少年犯本人、法定人及其學校、單位的申請，將其前科封存、不予公開。筆者認為，后一種做法更符合我國的國情，我們的前科限制公開在實際操作中也應基本采取申請適用模式。具體步驟如下：

1．司法機關等相關部門成立幫教小組。對于符合上述條件的少年犯，由司法機關的社區(qū)矯正部門牽頭，會同少年犯所在單位、學校、戶籍所在地的公安派出所、少年犯的監(jiān)護人共同組成幫教小組，一方面幫助少年犯轉變思想，解決其面臨的實際困難，另一方面監(jiān)督考察其悔改表現(xiàn)。司法部門建立少年犯幫教檔案，并通過建立十日悔罪書制度和少年犯接待日制度，要求他們定期匯報思想，幫教小組成員負責填寫幫教意見。

2．提出書面申請。書面申請是前科限制公開的必經(jīng)程序。書面申請反映了少年犯改過向善的內心意思表示，也體現(xiàn)了前科限制公開制度的嚴肅性和慎重性。提出申請時，應同時提交本人和法定人的書面申請、所在學?；騿挝惶峁┑氖论E材料、司法行政部門和幫教派出所出具的表現(xiàn)證明、司法部門建立的幫教檔案等。

3．由司法行政機關或原審法院宣告前科限制公開裁定，并由少年犯所在單位執(zhí)行。由于對少年犯的前科限制公開，首先關系到少年犯的檔案管理問題，因此，對少年犯的前科限制公開應當由少年犯所在學校、單位執(zhí)行。

4．制作相關文書。由于缺乏相應的法律依據(jù)，前科限制公開的法律文書制作和法律效力，一直是司法實踐中面臨的難點之一。筆者認為，可以根據(jù)檔案管理法規(guī)的有關規(guī)定，由司法部門向少年犯的檔案管理機關（通常為少年犯所在學校）出具《保存檔案備查函》，并附該案的判決書、減刑裁定書等法律文書。檔案管理機關應根據(jù)該函妥善保管少年犯的刑事檔案，嚴格限制非法定單位和個人查閱、復制或調用。

5．前科限制公開的例外。在實施前科限制公開的同時，若申請人涉及從事法律明文規(guī)定限制前科人員進入的單位或部門，如軍隊、法院、檢察院等，檔案管理機關應當如實出示其前科記錄，不得隱瞞。

6．前科限制公開的撤銷。前科限制公開的目的在于在申請人和社會之間架設一座橋梁，幫助少年犯順利復歸社會，防止再次犯罪。因此，如果申請人再次犯罪，則前科限制公開之良好愿望已不可能達成，故有必要撤銷前科限制公開。在申請人重新犯罪后，原作出前科限制公開的審批部門有權予以撤銷。

三、前科限制公開的進一步完善

作為一項尚處于探索階段的制度創(chuàng)新成果，前科限制公開制度不可避免地存在一些缺陷，需要在理論和實踐上逐步加以完善和提高。為進一步做好未成年人前科限制公開的相關工作，為失足少年改過自新、順利回歸社會創(chuàng)造更為寬松的法制環(huán)境和社會環(huán)境，我們還應當著重研究和解決以下問題：

（一）完善相關法律法規(guī)，為前科限制公開制度進一步發(fā)展提供法律依據(jù)

目前前科限制公開制度在實踐中遇到的最大障礙，就是相關法律法規(guī)不健全，法律依據(jù)不足。由于前科限制公開的實行涉及到前科制度、檔案管理制度等一系列規(guī)定，在我國宏觀立法依然缺乏對未成年人特殊關懷的情況下，在這些規(guī)定中很難找到對未成年人前科限制公開的立法依據(jù)。因此，已經(jīng)開始試行前科限制公開的司法部門，基本上是以本部門自行制定的相關辦法或規(guī)定為依據(jù)。在當前的法律環(huán)境下，這不失為一種靈活務實的做法。但這種做法也存在著司法部門越權立法的嫌疑，并容易造成不同部門和地方之間對前科限制公開制度的理解和實際操作不統(tǒng)一。

解決這一問題的根本在于盡快推動相關立法的修正。目前理論和實務界對未成年人前科限制公開的必要性和可行性在充分論證的基礎上，已經(jīng)取得了相當程度的一致，立法時機逐漸成熟。另外，即使不能立即在全國范圍內制定統(tǒng)一的未成年人前科法，也可以對現(xiàn)有法律進行修改，刪除其中阻礙建立前科限制制度的內容，為地方立法留下空間。

（二）盡快設置少年法院

少年司法權除行使通常的裁判權權能，還具備保護和教育權能，并且更加注重教育、保護權能的發(fā)揮。少年司法權的行使注重適用的主動性、結果的實質性，而非過程的程序性。{1}（P33）

少年司法的這些突出特點決定了對少年刑事案件應當盡量由專門審判組織加以處理。從完善前科限制公開制度的角度來看，也應盡快建立獨立的少年法院，理由如下：第一，獨立的少年法院有利于實現(xiàn)對前科限制公開各部門的協(xié)調配合。前科限制公開的實行涉及學校、檔案管理機關等眾多不同部門，獨立的少年法院有利于明確這一制度的實施主體，加強各單位之間的協(xié)調；第二，獨立的少年法院有利于縮小前科檔案的公開范圍，最大限度地保護未成年人的合法權益，實現(xiàn)前科限制公開的初衷。

（三）建立專業(yè)化的少年司法審判隊伍

少年司法的特殊性對司法人員的素質也提出了更高的要求。少年司法人員除了應當具有精深的法律造詣外，更重要的是要全身心地熱愛少年司法審判工作，用無私的愛和真誠去感化、教育失足未成年人。少年司法審判人員不僅是威嚴的法官，還應當是循循善誘的老師、體貼入微的知心朋友。另外，少年司法人員還應當具有較強的人格魅力，他們的一言一行都極大地影響著失足少年對法律的理解和認知，從而在相當程度上決定著對失足少年教育挽救工作的成敗。

如果說特殊的少年刑事法制和少年審判組織是整個少年司法制度的硬件和基礎，那么一支高素質的少年司法隊伍就是這一制度的軟件和靈魂。前科限制公開的最終目的是幫助失足少年改惡從善，這就需要少年法官高度的責任心和使命感。一支高素質的法官隊伍有利于規(guī)范行使前科限制公開制度的自由裁量權。對失足未成年人宣判后的幫教考察工作具有很強的主觀性，對是否應當適用前科限制公開的判斷主要依賴法官個人的經(jīng)驗和內心確證。只有建立高素質的法官隊伍才能保證前科限制公開裁量權的正確行使，杜絕其中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

著名法學家龐德曾經(jīng)說過，少年司法制度是“英國大以來，司法史上最偉大的發(fā)明”。在目前我國少年司法理念和制度都相對落后的情況下，繼續(xù)探索未成年人前科限制公開的理論和實踐，對于切實保護未成年人合法權益，預防和減少未成年人犯罪，具有重大而深遠的意義。

第9篇：未成年人管理制度范文

2021年我局未成年人思想道德建設工作在區(qū)委宣傳部的精心指導下，緊緊圍繞根本，深入開展社會主義核心價值觀教育，廣泛開展青少年法治宣傳和法治講座，營造有利于未成年人快樂生活、健康成長的法治環(huán)境，現(xiàn)將主要工作總結如下：

一、強化組織領導，健全完善工作機制

局領導把未成年人思想道德建設工作擺上重要議事日程，召開專題會議進行安排部署，明確責任，檢查督促，適時調整，制定了《區(qū)教育局2021年未成年人思想道德建設工作方案》，做到有計劃，有安排。成立了由局長任組長，分管領導任副組長，各學校校長為成員的未成年人思想道德建設工作小組。

二、主要工作

（一）培育和踐行社會主義核心價值觀。各學校協(xié)調轄區(qū)所在社區(qū)、派出所扎實開展了社會主義核心價值觀進課堂，并通過法治宣傳將社會主義核心價值觀滲透到未成年人的日常學習生活中，內化為他們的自覺追求。

（二）充分發(fā)揮學校的主渠道作用。1、在課堂教學中，各校要求授課教師在備課中要把德育內容反映在教案當中，在課堂上，結合課文內容靈活多樣進行德育滲透教學同時利用每周一班會課組織學生開展“安全、環(huán)保、禮儀、誠信、自律”等方面的主題班會，在教育中逐步幫助學生形成良好的道德行為規(guī)范。2、鼓勵學生參與學校管理增強學生自我管理能力，選出部分優(yōu)秀的學生對學校進行監(jiān)督反饋，做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高了學生的自我約束能力和自我管理能力，增強學生的主人翁意識。3、每周一開展“國旗下講話”的教育活動。國旗是祖國的象征，教育學生熱愛國旗是愛國主義教育的重要內容。我校在學生中開展“國旗下講話”的活動，激發(fā)學生的愛國情懷，使學生在老師各家長還有社會人士的真確指導下，引導學生為國家和人民多做貢獻，更為紅旗高高飄揚而奮斗。4、開展行為規(guī)范實踐活動，進行禮儀教育。每班每兩周給學生上一節(jié)禮儀課，所講的禮儀都是根據(jù)學生的實際情況編排的，讓學生模擬實踐，表演怎樣才能做到待人接物有禮貌。我們堅持抓好《中小學生日常行為規(guī)范》的教育和養(yǎng)成訓練，學生逐步形成良好的行為習慣。5、開展“三個彎彎腰”活動，進行環(huán)保教育。要做一個合格的“小公民”，環(huán)保的意識是不能沒有的。我校首先在學生當中開展環(huán)保主題活動，讓學生“見到果皮彎彎腰:見到紙屑彎彎腰見到塑料袋彎彎腰”成為自覺行動。

（三）抓學困生幫扶促后進生轉化提高德育工作感染力

“學困生”幫扶工作是未成年人思想道德建設的一項重要工作大而言之事關義務教育的普及水平、事關教育方針的全面貫落實、事關社會的和諸穩(wěn)定。小而言之影響學生未來、個人前途、家庭命運我們充分認識“學困生”幫扶的重要而深遠的意義提出了讓“學困生”“進得來、留得住、學得好”的總體要求并要求各校認真制定并落實“學困生”幫扶管理制度精心策劃幫扶教育活動做到真心愛護學困生，充分尊重學困生對貧困生在師生中開展捐贈活動予以資助對學習目的不明確行為有偏差的“學困生”堅持鼓勵、引導為主的正面教育不刺激、不歧視、不放棄做到“四個優(yōu)先”即優(yōu)先提問優(yōu)先答疑、優(yōu)先檢查、優(yōu)先表揚:落實“四個環(huán)節(jié)”即發(fā)現(xiàn)尋找進步、肯定表揚轉變、樹立轉化典型、感染后進同學:和學困生建立平等、融沿的師生關系和學困生交朋友了解他們的心理動態(tài)消除他們的心理顧慮以利把握教育時機提高教育效果。

（四）道德教育實踐活動。截止目前，各社區(qū)、派出所配合轄區(qū)學校開展“人人踐行核心價值觀、爭當時代新人”、深化學生“做小小志愿者”“紅領巾愛綠護綠”“小手拉大手，文明齊步走”等活動共計15次，對中小學生亂闖 紅燈、亂穿馬路、翻越柵欄、隨地吐痰、亂丟雜物等不文明行為進行勸導，引導未成年人在參與中凈化心靈，提升境界，完善自我。

（五）拓展社會教育。1、加強青少年學法用法工作。各司法所加強與學校法治教育的有機結合，強化家庭、學校、社會 “三位一體”的青少年法治教育網(wǎng)絡建設。利用開學第一課、升旗儀式、大手拉小手等開展青少年法治教育活動。 2、加強青少年法治宣傳教育工作。以國旗下講話、致家長的一封信等多種形式，教育引導學生崇德 向善、尊法守法。在各中小學校舉辦系列法治教育主題班會、專題講座、圖片展覽、征文、演講、 手抄報等普法宣傳方式，擴展了青少年法治宣傳教育覆蓋面。3、開展青少年假期實踐法治教育系列活動。各派出所輪流開展“關愛明天，普法先行”為主題的青 少年假期實踐法治教育宣講活動，培養(yǎng)了青少年法治意識，提高了做一個文明、守法的小公民道德思想。 4、強化青少年法治宣傳教育。全區(qū)各中小學嚴格實行聘請法治副校長、法治輔導員制度。截至目前，法治副校長到學校上法治輔導課已達到36次，做到了人員、教材、教案落實到位。

三、活動效果