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會議紀要是根據會議記錄和會議文件以及其他有關材料加工整理而成的,它是反映會議基本情況和精神的紀實性公文,是會議議定事項和重要精神,并要求有關單位執行的一種文體。有的需要下發執行的會議紀要,可以“通知”形式發出。
會議紀要有以下幾個特點:
(一)綜合性。會議紀要是在對會議中各種材料、與會人員的發言以及會議簡報等等進行綜合分析和概括提煉基礎上形成的,它具有整理和提要的基本特點。
(二)指導性。這一特性包含兩層含義:一是會議本身的權威性;二是會議紀要集中反映了會議的主要精神和決定事項。因而紀要一經下發,將對有關單位和人員產生約束力,起著類似于指示、決定或決議等指揮性公文的作用。會議紀要還可以作為與會同志向單位領導匯報、向群眾傳達的文字依據。
(三)備考性。一些會議紀要主要不是為了貫徹執行,而是向上匯報或向下通報情況,必要時可作查閱之用。
二、分類
按照會議性質來分,會議紀要大致有辦公會議紀要、專題會議紀要、聯席(協調)會議紀要、座談會議紀要等。
辦公會議紀要是記述機關或企業、事業單位等對重要的、綜合性工作進行討論、研究、議決等事項的一種會議紀要。辦公會議紀要一般有例行型辦公會議紀要,即記述例行辦公會議情況及其議決事項的會議紀要,以及現場辦公會議紀要,即為解決某重大問題而召集有關方面和有關單位在現場研究、議決或協商的辦公會議紀要。
專題會議紀要是專門記述座談會討論、研究的情況與成果的一種會議紀要。其主要特點是主題的集中性與觀點意見的分呈性相結合,既要歸納比較集中、統一的認識,又要將各種不同觀點和傾向性意見都歸納表達出來。
三、寫法
會議紀要一般分兩大部分。開頭第一部分一般應寫明會議概況,包括會議進行的時間、地點、屆次、組織者、出席和列席人員名單、主持人、會議議程和進行情況以及對會議的總體評價等。第二部分是紀要的中心部分,反映會議的主要精神、討論意見和議決事項等。根據會議性質、規模、議題等不同,大致可以有以下幾種寫法:
(一)集中概述法。這種寫法是把會議的基本情況,討論研究的主要問題,與會人員的認識、議定的有關事項(包括解決問題的措施、辦法和要求等),用概括敘述的方法,進行整體的闡述和說明。這種寫法多用于召開小型會議,而且討論的問題比較集中單一,意見比較統一,容易貫徹操作,寫的篇幅相對短小。如果會議的議題較多,可分條列述。
總經理辦公會議由總經理、副總經理、財務總監、辦公室主任參加。會議由總經理主持。會議主持人可根據會議內容,邀請董事長參加或確定其他人員列席。
二、議事、決策內容
(一)研究、落實董事會決議;
(二)公司經營方針、發展規劃、生產經營計劃;
(三)公司管理機構設置方案;
(四)中層和分支機構經理人選;
(五)各項規章制度的制定和修改;
(六)違規違紀人員處理;
(七)大額費用支出;
(八)先進單位、先進個人等榮譽稱號的授予;
(九)各項考核辦法的制定與修改;
(十)匯報各項規章制度檢查情況、各項考核情況;
(十一)每月、季度或全年生產經營情況、財務情況分析;
(十二)需要提交董事長或董事會研究處理的重大事項;
(十三)需要總經理辦公會研究處理的其他事項。
三、議題的申請和審定
各部、室、公司提出的事項先向分管副總經理報告,由分管副總經理確定提交總經理辦公會議討論議題;在提交總經理辦公會議討論之前,分管副總經理須向總經理匯報,征得同意后方能在會上正式提出。
四、議題的準備和決策
(一)提交會議討論的問題,應事先搞好調查論證,中心要突出,觀點要明確,依據要充分,意見要具體。
(二)時間、地點、參加人員、主要內容等由辦公室通知。
(三)參加會議人員,都要對討論的議題提出自己的看法、意見,表明態度,不得棄權。
(四)會議主持人根據討論情況,最后做出結論性發言,并以此做為會議決議或會議決定。會議主持人的結論發言,要對決議或議定事項的內容及落實時間、承辦單位或人員、辦理的程序等作出具體要求和明確表述。
(五)會議記錄由辦公室主任按規定如實記錄,會議結束后,送主持人審閱記錄內容并簽字。
(六)參加會議人員要嚴格執行保密紀律,保密期內不得泄密。
五、會議要求
(一)與會人員要在會議召開前5分鐘就座,因事不能參加,必須事先請假。
(二)會議期間,會場上嚴禁吸煙,與會人員不準會客,不處理其他公務,關閉通訊工具,專心聽取有關問題的討論并認真發表意見。
(三)會議保密。參加會議的人員要嚴格執行保密紀律,會議內容嚴格按照會議主持人的要求進行傳達,不得私自泄漏需要保密的會議內容和議定事項。
六、會議紀要
會議紀要由會議主持人審定并決定是否印發。會議紀要要寫明會名、時間、地點、主持人、參加人、記錄人,會議的主要內容和議定的事項、議定事項的承辦單位和承辦人、完成的時間和原則要求等。
會議紀要的分發范圍為出席會議的部門和領導。根據需要,經會議主持人批準,可擴大分發范圍。凡是不需要印發的會議紀要,但要求辦理的事項由辦公室通知承辦單位辦理。
園區主任辦公會議原則上每月召開1-2次。
二、出席對象
主任辦公會議出席對象有:園區管委會主任、副主任、主任助理,園區管委會一室四局副局長(副主任)以上干部及其他需要列席會議的相關人員。
三、議事內容
園區重大事項須提交主任辦公會議集體討論研究后決定。需提交主任辦公會議討論研究的內容有:
1、園區重大方針、政策的調整、制訂;
2、園區發展規劃、戰略和經濟社會發展目標的制訂、執行、監督和調整;
3、園區人事配備或調整方案;
4、園區的考核獎懲辦法和分配方案;
5、園區財政預決算的有關問題和涉及投融資平臺建設的重要問題;
6、園區招商引資和開發建設中涉及產業層次、投入產出密度、工程招投標及工程竣工、驗收、審計、決算等事項;
7、園區征地、拆遷、安置和岸線整合等開發建設過程中需提交會議討論或明確的重大問題;
8、進區項目審批過程中需提交討論的重要問題;
9、需提交主任辦公會議討論的其他問題。
四、議事程序
主任辦公會議事程序為:
1、各部門需提交主任辦公會議討論的事項經分管領導同意后形成書面意見,并提前報至黨政辦公室。
2、黨政辦公室根據園區領導意見和各部門上報內容,確定主任辦公會議議題,并排定會議議程。
3、主任辦公會議按議程對各議題討論研究。
4、主任辦公會議通過的事項,由黨政辦公室形成主任辦公會議紀要,視具體情況印發至相關領導和部門。
五、其他
1、園區主任辦公會議召開前,由黨政辦公室提前2天以上發出會議書面和電話通知,明確會議時間、議程和出席對象(以書面通知為準)。
會議紀要適用于記載和傳達會議情況和議定事項。會議紀要產生于會議后期或者會后,屬紀實性公文。會議紀要是根據會議情況、會議記錄和各種會議材料,經過綜合整理而形成的概括性強、凝煉度高的文件,具有情況通報、執行依據等作用。任何類型的會議都可印發紀要,尚待決議的或者有不同意見的,也可以寫入紀要。會議紀要是一個具有廣泛實用價值的文種。
二、會議紀要的特點
紀實性。會議紀要必須是會議宗旨、基本精神和所議定事項的概要紀實,不能隨意增減和更改內容,任何不真實的材料都不得寫進會議紀要。
概括性。會議紀要必須精其髓,概其要,以極為簡潔精煉的文字高度概括會議的內容和結論。既要反映與會者的一致意見,又可兼顧個別同志有價值的看法。有的會議紀要,還要有一定的分析說理。條理性。會議紀要要對會議精神和議定事項分類別、分層次予以歸納、概括,使之眉目清晰、條理清楚。
三、會議紀要的種類
決議性會議紀要。
學術性會議紀要。
四、會議紀要的寫作格式
會議紀要通常由標題、正文、主送、抄送單位構成。
標題標題有兩種情況,一是會議名稱加紀要,如《全國農村工作會議紀要》。二是召開會議的機關加內容加紀要,如《省經貿委關于企業扭虧會議紀要》。
正文會議紀要正文一般由兩部分組成。
(一)會議概況。主要包括會議時間、地點、名稱、主持人,與會人員,基本議程。
(二)會議的精神和議定事項。常務會、辦公會、日常工作例會的紀要,一般包括會議內容、議定事項,有的還可概述議定事項的意義。工作會議、專業會議和座談會的紀要,往往還要寫出經驗、做法、今后工作的意見、措施和要求。
五、會議紀要的寫作要求和注意事項
(一)要正確地集中會議的意見。沒有取得一致意見的,一般不寫入紀要。但對少數人意見中的合理部分,也要注意吸收。
(二)例會和辦公會議、常務會議的紀要,重點將會議所研究的問題和決定事項逐條歸納,做到條理清楚,簡明扼要。
一、分工負責制度
1、區政府實行區長負責制。區長領導區政府全面工作,組織完成本區國民經濟和社會發展計劃,直接處理或委托副區長及政府各部門處理本區范圍內重大問題和事關全局的重大事項。
2、副區長協助區長工作,并向區長負責。常務副區長協助區長主持和處理區政府日常工作,其他副區長按照分工負責制,分管一方面或幾方面的工作,并對分管部門、單位廉政建設和穩定工作負有重要領導責任。對于分管工作中的重要情況和涉及全局的重大事項,應及時向區長匯報或按程序提交政府常務會議集體討論;涉及到兩位或兩位以上副區長分管的工作,由為主方主動協商處理。
3、政府辦公室主任協助區長處理區政府日常事務;副主任按工作分工,協助副區長協調處理分管部門工作。
4、區政府對重大事項要及時向區委和區人大報告,并加強與區政協的協商。
5、區政府各工作部門是組成區人民政府的成員單位,既要創造性地發揮職能作用,又不能各自為政。重要事項要主動向分管區長、副區長請示匯報。分管區長、副區長要從全局利益出發處理相關事務。各部門及鄉鎮一般情況下應先向分管區長、副區長請示匯報,原則上不得越級匯報。
6、負責干部外出(出市)必須報經批準。區長外出需經區委書記的同意;副區長和政府辦公室主任及鄉(鎮)長外出要經區長批準;政府辦公室副主任外出要向分管副區長及主任報告;政府各部門主要領導外出要向分管的副區長報告(超過兩天時間的須向區長報告)。
二、議事、會議制度
1、區政府議事、決策的主要形式為:區人民政府全體會議、常務會議、區長辦公會議和專題會議。
2、區政府全體會議由區長、副區長、調研員、助理調研員、區政府工作部門的負責人組成,由區長或區長委托常務副區長召集和主持。主要研究和部署區人民政府的重要工作及重大事項,會議原則上每半年召開一次,由政府辦公室負責組織。
3、區政府常務會議由區長、副區長組成,政府調研員、助理調研員、人武部長(或政委)、政府辦公室主任、監察局長列席會議,由區長或區長委托常務副區長召集和主持。主要研究政府工作中的重大事項、分析和講評月度工作情況,部署下個月的主要工作,會議每月月底召開一次。根據需要,可安排有關部門、單位的負責同志和法律顧問列席會議。會后及時下發會議紀要,并由政府督辦室逐項督查落實。會議組織工作由區政府辦公室主任和常務秘書承辦。
4、區政府區長辦公會議由區長或區長委托相關副區長召集和主持,主要是研究、處理區政府日常工作中的重要問題。區長辦公會議根據需要不定期召開,一般有兩個以上副區長出席,協調的辦公室副主任和相關部門負責同志參加。會議的組織工作由協調的副主任或常務秘書承辦。
5、副區長受區長委托或按照分工召開專題會議,主要研究、協調和處理區政府工作中的專門問題。
6、區政府全體會議、常務會議、區長辦公會議的議題由區長確定。會前,由政府常務秘書分發、收集和綜合《會議議題征集意見表》,提前2-3天報區長審定,區長簽批意見后,下發會議通知。
7、區政府常務會議、區長辦公會議所形成的會議紀要,由區長簽發。分管副區長主持召開的專題會議所形成的專題會議紀要,一般由分管副區長簽發,涉及到全局性重大問題的,報區長簽發。
8、凡以區政府名義召開的各類會議必須報區政府批準。承辦單位應提前2-3天將會議內容報送到區政府辦秘書室,然后由秘書室請示相關領導批準后下發會議通知。凡召開全區性的鄉、鎮長或區直單位主要負責人會議,由區長或政府常務會議決定;凡召開全區性的鄉鎮或部門單位副職人員會議,由分管副區長批準,但必須報告區長或常務副區長同意。
三、財政資金撥付審批制度
1、為了提高財政資金撥付的透明度,保證專款專用和支出合理、公正、公平,區政府成立財政領導小組,由區長任組長,常務副區長任副組長,財政局長、協管預算的副局長為成員。定期(一般每月一次)研究審批財政資金的撥付事項。
2、所有預算財政資金的撥付,除人大通過的預算單位的預算內包干經費(包括人員經費和直接下到預算單位的專項經費),由財政局按時間進度分月撥付外,其余資金的撥付,原則上均提交財政領導小組集體研究后,嚴格實行區長“一支筆”審批制度。
3、人大通過的專項支出:首先由項目單位出具專題報告,交區財政局簽署意見,報分管副區長初審后,提交財政領導小組研究,由區長簽字審批,按進度撥付。
4、當年財政超收形成的可用財力、基金支出:預算單位無特殊情況一般不予追加經費支出,確需追加的由財政局嚴格審查把關,提出方案,提交財政領導小組或政府常務會議研究后,由區長簽字審批,并按有關程序辦理。
5、上級專項補助:(1)上級轉移支出資金應盡量納入預算,以減少體制外專款。沒有納入預算的資金,由財政局按規范的轉移支出辦法作出分配方案,報財政領導小組研究后,由區長簽字審批。(2)上級補助專項經費,由相關部門和財政局提出資金使用方案,報分管副區長審核,經財政領導小組研究后,由區長簽字審批。(3)上級補助部門(單位)經費,由單位出具用款申請報告,分管副區長初審,報財政領導小組研究后,由區長簽字審批。
6、專項資金:原則上實行項目管理,財政局要及時掌握項目安排和進展情況,提出資金安排意見,由分管副區長初審,報財政領導小組研究后,由區長簽字審批。
7、罰沒收入返還:嚴格按年初區政府研究的返還比例,由財政局長負責審批,情況特殊的,提交財政領導小組研究后,報區長簽字審批。
一、加強組織策劃,提升黨建工作水平。
面對綜合部工作人少事多的困局,發揮個人的主觀能動性,積極承擔起公司黨建工作的組織實施,突出“三個”注重,推動公司黨建工作有序開展。一是注重時事關注。提高政治站位和提升政治覺悟,通過看新聞、關注官方公眾號等方式,實時收集整理中央、市區發生的重大時事,全年共計組織黨員職工開展政治理論集中學習12場次,不斷增強公司職工“四個意識”,堅定“四個自信”。二是注重基礎規范。嚴格按照黨員發展、支部換屆程序,完成黨支部換屆、1名預備黨員的轉正工作。注重資料的規范化歸檔和臺賬化管理,基礎工作扎實被集團黨委推薦迎接管委會黨建工作檢查,受到管委會領導的高度評價。三是注重黨員教育。嚴格落實“”等組織生活制度,全年牽頭召開黨員大會、黨課學習、組織生活會、主題黨日活動等21場次,強化黨員的日常教育管理。
二、強化智力服務,提高以文輔政水平。
一年來,我以當好領導參謀,爭做“智囊”為目標,立足充分展現領導意圖,反復琢磨觀點,精心錘煉文字,力求做到領導滿意。全年起草了公司年度工作計劃、半年工作總結、年度工作總結、上級領導調研匯報、公司年度述職報告等重大材料20份,完成公司議事規則修訂等其他重要材料10份,推動公司重點工作順利開展。
關于貫徹市政府1984年3月23日第13次市長辦公會議:調整機關、事業單位用房租金問題和對工商企業等單位用房租金問題的決定的實施辦法,業經市人民政府批準,現發給你們,請布置給主管部門,自1984年7月1日起按照執行。
附:(1)《市長辦公會議紀要》(略)
(2)《關于改變、對工、商企業等單位用房收租的幾個具體問題的請示》
(3)《關于調整機關,事業單位用房租金問題的請示》
北京市房地產管理局關于改變對工商企業等單位用房收租的幾個具體問題的請示
(市房管字(84)第214號)
全文
市政管理委員會并報伯平、百發副市長:
為貫徹執行第13次市長辦公會議關于“商業、工業和其它企業部門的公房租金維持原標準不變,……只收租金,不管修房,一定3年不變”的決定,有幾個具體問題報告如下:
一、執行這一決定的具體范圍:凡屬北京市的商業、工業和其它企業部門及其所屬內部的俱樂部、禮堂、招待所、研究所、職工醫院、托兒所、幼兒園;街道辦事處所屬的生產、營業部門;對外營業收費的禮堂、俱樂部、文化館等承租房管部門的公有房屋,均按“維持原租金標準不變,房管部門只收租金,不管修房”的決定執行。
二、在執行這一決定時,房管部門對只收租,不修房的房屋,除負責安全檢查外,承租單位如需添建、改建和翻建房屋時,應事先與區縣房管局聯系商定,房管部門應予支持;如需拆除原有房屋不再建造時,須先經房管局審查批準。
三、商業、工業和其他企業部門修繕房屋沒有施工力量,可委托當地房管部門施工,房管部門應優先予以安排;各單位自行施工的房屋及其設備大修工程,當地房管部門負責指導、監督。
四、公益福利事業單位承租公房的租金暫不調整,仍由房管部門負責修房。公益福利事業單位包括:為社會服務的托兒所、幼兒園、紅醫站、文化館、圖書館,校外活動站、存車處和其它對社會免費開放的公益事業單位。
五、個體工商業戶及私人合資經營的集體商業戶承租的公房,是否調整租金,待進一步摸清情況后再定。
以上意見如可行,請批轉有關單位執行。
1984年5月11日
北京市房地產管理局關于調整機關、事業單位用房租金問題的請示
(市房管字(84)第224號)
全文
市政管理委員會并報伯平、百發副市長:
為貫徹北京市人民政府第13次市長辦公會議:“機關和部門事業單位用房的租金比現租金增加3倍”的決定,現將實施辦法報告如下:
一、根據“按質分等”收租的決定,將修訂的《北京市機關、事業單位用房租金標準》送上,請審定。這個租金標準,經試算基本符合要求。
二、調整租金的范圍:按現使用單位的性質確定。即黨政機關、人民團體、事業單位及其隸屬的內部俱樂部、禮堂、招待所、職工醫院、托兒所、幼兒園以及街道居委會作辦公使用的房管部門管理的房屋,均按市長辦公會議的決定,從1984年7月1日起調整租金。
三、中央級事業單位承租市房管一公司經管的房屋,商得國務院機關事務管理局同意后也按本辦法執行。
四、事業單位與企業單位的劃分,以主管上級單位正式批準文件為準。但名義上是企業實際上是經濟管理機關的單位,也按事業單位對待。
五、凡在調租范圍內的單位用房,均按房屋現狀(含)單位在院內自行增建、改建的房屋)核定租金。
以上意見如可行,請批轉各單位貫徹執行。
附:《北京市機關、事業單位用房租金標準》
1984年5月15日
北京市行政機關、事業單位用房租金標準
--------------------------------------------------
|
|
|月租金基 |
| 房 屋 結 構 |
種
類
內
容
|數建筑面 |
|
|
|
2 |
|
|
|積元/M |
|---------|--------------------------------|-----|
| | 鋼筋混凝土 |全部或部分的鋼筋混凝土結構。包括框架、大板裝配、大模板、滑模等 |
|
| 1|
|
| 0.98 |
| | 樓
房 |的房屋。
|
|
|-|-------|--------------------------------|-----|
| | 混合結構
|
|
|
| 2|
|部分鋼筋混凝土結構,主要是磚墻、磚柱承重的房屋。
| 0.90 |
| | 樓(平)房 |
|
|
|-|-------|--------------------------------|-----|
| |
|
|磚木結構,瓦頂屋面的房屋。包括玻璃瓦、筒瓦、合瓦、洋灰瓦、陶瓦的|
|
| | 磚 |一 等|
| 0.84 |
| |
|
|房屋。中式樓房(不分屋面),宮殿式房屋。
|
|
| | 木 |---|--------------------------------|-----|
| 3|
|
|磚木結構,灰瓦屋面的房屋。包括使用各種類瓦的棋盤心、灰梗棋盤
|
|
| | 平 |二 等|
| 0.80 |
| |
|
|心、仰瓦灰梗、有油氈望板干掛瓦的房屋。
|
|
| | 房 |---|--------------------------------|-----|
| |
|三 等|磚木結構,平頂或起脊的青灰頂、焦渣頂、無油氈望板干掛瓦的房屋。 | 0.75 |
|-|-------|--------------------------------|-----|
| 4| 其他房屋
|簡易結構,有墻壁,無裝修設備或裝修不全的房屋。
| 0.65 |
|------------------------------------------------|
|------------------------------------------------|
|
|
|月租金基數 |
| 項 目 |
調
劑
因
素
|±(元)
|
|-----|-----------------------------------|------|
|
1
|鋼筋混凝土、混合結構樓房(平房)無暖氣設備的房屋
| -0.12 |
|-----|-----------------------------------|------|
|
2
|磚木平房有暖氣設備的房屋
| +0.12 |
|-----|-----------------------------------|------|
|
3
|有熱水管道的房屋
| +0.10 |
|-----|-----------------------------------|------|
|
|
|
基數
|
|
4
|使用單元式住宅樓
| +50%
|
|-----|-----------------------------------|------|
|
|
|
基數
|
|
5
|室內凈高超過4.5米的房屋
| +100% |
|-----|-----------------------------------|------|
|
6
|地下室、半地下室
| -0.10 |
|------------------------------------------------|
|
計
算
方
法
|
| 1.計算公式:月租金=(租金基數±調劑因素)×建筑面積。
|
| 2.房屋的長度、寬度及月租金額,保留兩位小數面積保留一位小數,以下四舍五入。面積誤差不得
|
|
超過2%。
|
| 3.樓房建筑面積遇有不易劃分時,按使用面積乘1.4計算。
|
| 4.幾個單位合用房屋的租金,按建筑面積分攤。
|
| 5.房屋的計租條件或使用性質改變時,從次月起調整租金。租用不滿一個月的租金,按日計算。
今天召開的依法治理辦公室主任會議,聽取了大家對于開展法治創建年活動的工作想法,從會上的討論來看,各地都做了很好的匯報,有的還積極建言獻策,說明大家都進行了認真思考,對這項工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個好的開端。下面,我講三點意見:
一、提高思想認識,增強做好“法治創建年”工作的責任感和使命感
“法治創建年”活動是廳黨委今年著力部署的三個重要載體之一,是大幅提升區域法治創建水平的重要舉措,對于服務全省經濟平穩較快發展、建設法治吉林具有重要的意義。
(一)開展“法治創建年”活動是學習實踐科學發展觀的生動實踐。法制宣傳部門學習實踐科學發展觀,就是要在普法依法治理的實踐當中體現科學發展觀的要求,解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題,即能不能從更高層面推進依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里?社會的認同感在哪里?如果只是就普法抓普法,不能全面推進依法治理,那我們的工作就沒有突破性進展,就不能邁上新臺階。“法治創建年”活動立足于多年普法的堅實基礎,從推進依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、民主法制建設等多方面提升法治化管理和服務水平,是推進普法和依法治理齊頭并進、協調發展的生動有效的實踐形式,是普法的延伸和深化,必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學發展觀指導為指導,扎實開展“法治創建年”活動,開創我省普法和依法治理工作新局面。
(二)開展“法治創建年”活動是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家作了全面部署。依法治國內在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個領域的依法治理活動。區域法治創建活動是依法治國基本方略在區域內的生動實踐,體現了依法治國從治國理念和價值追求向實踐操作層面的推進。開展“法治創建年”活動,爭創“民主法治示范村”,“模范法治鄉(鎮)”,“先進法治縣(市、區)”、“法治城市”,加強行業依法治理,就是推動法治建設在經濟、政治、文化、社會等各領域不斷完善和深化,實現各個區域、各個層面的依法治理目標,不斷推進依法治省進程。我們要更加自覺地把創建活動放到加快建設社會主義法治國家的大背景中去推進,放到我省“科學發展、加快振興、富民強省”的大目標中去開拓,積極促進法治吉林建設。
(三)開展“法治創建年”活動是深化依法治理的必然要求。這些年來,我省始終堅持在法制宣傳教育基礎上推進依法治理的工作思路,依法治省工作成效明顯,受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中,各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合,全面開展了依法治理的各項活動,推動了法治城市和法治縣(市、區)等區域法治創建活動,使全社會的法治化管理水平有了明顯提高。為進一步強化依法治理,我們提出開展“法治創建年”活動,從內涵和外延兩個方面,進一步拓展和深化了區域性依法治理工作。因此,開展“法治創建年”活動、開展法治城市和法治縣(市、區)創建活動是區域依法治理發展的必然結果。我們一定要以此為契機,加大依法治省工作力度,把我省的區域法治創建水平躍升到一個新的層次。
(四)開展“法治創建年”活動是促進全省經濟平穩較快發展的重要載體。當前,國際金融危機繼續蔓延,對我省經濟影響日益顯現。保持經濟平穩較快發展,是今年經濟工作的首要任務,也是普法依法治理必須做好服務的中心任務。通過開展“法治創建年”活動,促進各級政府強化依法行政,把各類行政行為納入法治軌道,減少工作矛盾和不必要的“磨擦”,降低社會運行成本,提高管理和服務效率,本身就為經濟平穩較快發展注入了法治元素,其中諸如包括部門依法辦事、對財產權的保護等,使法治狀況的“軟實力”得到增強,就會極大改善吸引資金、吸引人才的創業環境;就會進一步規范市場主體行為,確保各類企業依法經營、公平競爭,確保股市房市投資避免受損、企業裁員、農民工返鄉創業、勞資糾紛、醫患糾紛、食品衛生安全等民生問題,能夠在法治的框架下尋求解決的途徑,為實現保增長、保民生、保穩定的目標提供法律支持。
(五)開展“法治創建年”活動是確保“五五”普法工作取得實質進展的重要部署。今年是實施“五五”普法規劃的第四年,明年就要總結驗收了。可以說,“五五”普法能否取得突破性成果,得到社會各界的好評,今年的工作至關重要。在這里,我向大家通報個消息,今年的省委常委會工作要點明確提出,要認真實施五五普法規劃。今年初政府工作報告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實好省委、省政府的部署要求,給這一輪五年普法一個合格的答卷,這是我們的重要責任。我們應該用更高的標準、更高的目標來要求自己,把“法律六進”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創建年”活動,其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點,全面搞好《規劃》實施的想法。前幾天,司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報送的信息上作出批示,要求將此情況在《普法通訊》和《法制日報》上刊發。現在全國都處在摸索階段,我們一定要把握時機,迎難而上,爭取在“五五”普法總結時推出一個響當當的吉林經驗。
去年以來,部里、省里多次對抓好法治城市、法治縣(市區)創建活動進行安排部署,提出了具體要求。4月,全國普法辦出臺了《關于開展法治城市、法治縣(市區)創建活動的意見》。5月20日,省委常委、省委政法委書記、省依法治省領導小組組長李申學在省依法治省領導小組工作會議上,強調要組織好、設計好、落實好法治城市、法治縣(市區)創建活動。7月29日,省人大常委會副主任聶文權在省十一屆常委會第四次會議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣(市、區)創建活動,全面加強區域法治建設。”7月9日,司法部副部長張蘇軍在全國普法依法治理工作聯系點座談會上,專門就做好法治城市、法治縣(市、區)創建活動提出重要意見。去年,省依法治省辦公室制定下發了《吉林省法治城市、法治縣(市、區)創建活動指導標準》,今年1月20日印發了《吉林省“法治創建年”活動實施方案》。為推動“法治創建年”活動取得實效,省依法治省領導小組辦公室、省司法廳定于第二季度末,將提請省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣(市、區)創建工作現場會,總結推廣典型經驗做法。應該說,從部里到省里、到廳里,對區域法治創建活動的部署可謂緊鑼密鼓,嚴格要求。從各地情況來看,全省先后有敦化市、長春市朝陽區、延吉市等15個縣(市、區)開展了法治縣(市、區)創建活動;近日,一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創建的各項工作,有的地方已列入政府工作重要日程。應當說,去年以來區域法治創建活動開局良好,產生了積極反響,但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是:有的地區對創建活動的重要性、緊迫性認識不夠,沒有認識到區域法治創建活動是“五五”普法后期工作的重中之重,還沒有在思想上真正重視起來;有的辦事機構總覺得職能弱,工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒,沒有想事、干事、成事的精神狀態和工作勁頭,缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力;有的地方僅僅在形式上啟動了“法治創建年”活動,只是提了幾個口號,沒有認真研究創建活動的目標任務、創建方式、主要措施,甚至沒有認真閱讀有關文件,找不到工作的著力點和切入點,以至于沒有實質性的動作。對這些問題和不足,必須有針對性地加以解決。全省各地、各部門要進一步加深認識,統一思想,加強對創建年活動的組織領導,以高度的責任感和使命感,把創建活動擺上重要日程,切實組織好、實施好,力求抓出實效。
二、突出工作重點,扎實開展“法治創建年”活動
開展“法治創建年”活動,是一項系統性工程,內涵豐富,任務艱巨,責任重大。各地、各部門要高度重視,統籌規劃,分類實施,突出重點,整體推進。
(一)要全面把握“法治創建年”活動的目標任務。“法治創建年”活動的總體目標是:通過開展創建年活動,形成以依法治村為基礎、以依法治鄉(鎮)為支撐、以依法治縣(市、區)為龍頭的“三級聯治”格局,并在條件成熟的市州開展法治城市創建活動,努力把我省建設成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務有四項:一是深入開展“民主法治示范村”創建活動;二是大力開展“模范法治鄉(鎮)”創建活動;三是積極推進法治城市、法治縣(市、區)創建工作;四是全面開展行業依法治理工作。其中,搞好鄉村法治是區域法治創建的基礎,鄉鎮法治建設是區域法治創建的有力支撐,法治城市、法治縣(市、區)創建是區域法治創建的重點,行業依法治理是建設法治吉林的重要組成部分。這四個方面縱橫交錯,互為關聯、互為補充,橫向到邊,縱向到底,涵蓋了區域法治創建的方方面面,必須層層安排部署,整體推進,才能確保均衡發展,形成“聯創”格局。要以“法治創建年”活動為統領,全面推進普法依法治理各項工作,充分發揮法制宣傳教育工作的基礎性、長期性和廣泛性作用,促進和深化“法律六進”工作,抓好流動人口和群眾的法制宣傳教育,搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識手冊等工作,努力開創“五五”普法工作新局面。
(二)要積極爭取黨委政府的重視和支持。“法治創建年”活動涉及經濟、政治、文化、社會建設等各個方面,必須緊緊依靠黨委政府的領導。實踐證明,凡是區域法治創建開展得好的地方,最重要的是當地黨委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅強領導,法治創建活動就不可能得到推進。在法治創建年活動中,各級普法依法治理辦事機構一定要自覺服從和服務于黨委政府的工作大局,保證法治創建規劃與當地經濟社會發展的整體目標、城市發展的基本定位相配合、相適應,爭取黨委政府的關注和認可。各地要積極向當地黨委政府做好匯報,努力贏得各級領導和有關部門的重視和支持。與此同時,要把創建活動搞好,我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區域法治創建活動的決定、決議和規劃,召開啟動大會,還要積極爭取將創建內容納入當地經濟社會發展考核體系,將創建活動變成硬指標和硬任務,保證創建工作與中心工作相協調、相促進。為此,各級辦事機構要抓住機遇,加強溝通協調,將區域法治創建活動擺上黨委政府的工作議程,及時研究解決工作中的重大問題,爭取在人員、經費、裝備等方面得到傾斜和幫助,確保創建活動的有效運轉。
(三)要突出抓好“法治創建年”活動的著力點。“法治創建年”活動是涵蓋立法、執法、司法、普法、法律服務和法治監督等諸多環節的社會性系統工程,必須科學規劃,有所側重,扎實推進。各地要圍繞當地法治建設的大局,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,力爭選取一、兩個重點,真正做到有的放矢地開展工作,力求有所突破,讓人民群眾得到實惠,感受到法治建設的成就。比如,在開展“民主法治示范村”創建活動中,要結合新一輪農村改革發展,積極為發展糧食產業、畜牧業、園藝特產業等我省優勢產業和特色經濟提供法制宣傳和法律服務,積極為億元以上重大項目特別是增產百億斤商品糧工程服務。要加大對農民工的法制宣傳教育力度,積極為返鄉創業的農民工和轉移就業的農民工提供致富信息和法律服務,扶持他們重新創業興家。在開展“模范法治鄉(鎮)”創建活動方面,要圍繞農村基本經營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛生、醫療、就業、民主管理等方面的制度建設和創新,積極為鄉(鎮)黨委、政府提供法律咨詢和法律建議,為其依法行政和重大決策提供法律服務,進一步提高鄉鎮干部依法管理和服務基層工作的能力,積極為涉農企業、農民專業合作社、農村金融機構等經濟組織提供政策服務和法律服務,切實維護他們的合法權益。在法治城市、法治縣(市、區)創建方面,要重點推進依法行政、依法辦事,使政府更好地履行社會管理和公共服務職能,努力建設法治型、責任型和服務型政府。圍繞經濟平穩較快發展,注重加強經濟法治建設,加強市場誠信體系建設,促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實,建立守信激勵和失信懲戒機制,為促進招商引資和鼓勵全民創業營造良好法治氛圍。在開展行業依法治理方面,要建立和落實執法責任制、執法公示制、錯案責任追究制,實行持證上崗、亮證執法。還可以抓好專項治理整頓,針對社會關注的熱點行業進行重點監管。總之,要結合實際,在每一項任務中抓出亮點,抓出成效。
(四)要進一步強化督促考評工作。加強考評,既是規范創建活動的有力保證,又是抓落實的重要措施。通過開展檢查、考核、評比活動,可以不斷激發廣大干部群眾的榮譽感和參與熱情,擴大創建活動的輻射效應。各地要不斷完善創建活動的考評監督機制,抓緊制定規范性和操作性強、重點突出的考核細則,對創建活動實行目標管理,把法治創建成果作為考核各部門領導干部政績的重要依據。要認真組織檢查考核,并適時表彰獎勵,提高創建活動效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣(市、區)考核評估細則》,這個細則是和創建活動指導標準相配套的,將每一項創建任務的核心目標和要求作為考核重點,推動創建活動取得實質進展。底,省依法治省領導小組辦公室、省司法廳將協調省依法治省工作成員單位,對各地開展“法治創建年”活動情況進行考核評估,對于在法治創建工作中做出突出成績的先進集體和先進個人,將適時予以表彰。
三、加強辦事機構建設,把“法治創建年”活動落到實處
面對“法治創建年”繁重艱巨的工作任務,只有把加強辦事機構隊伍建設放在突出位置,充分發揮組織、協調、指導、檢查的職能作用,才能確保各項工作取得明顯效果。
(一)加強學習,提高素質。區域法治創建是一項全新的探索性工作,沒有可供遵循的成功套路和固定模式,需要用新的思維和新的理念去指導實踐。辦事機構的同志們要加強學習,積極探索,努力出主意、想招法。大家既要認真學習上級機關下發的領導講話及各種文件,明確職責任務和具體要求,明確工作的努力方向,還要有選擇性地學習借鑒專家學者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日,全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個“法治城市·制度創新”論壇,會議交流了制度創新的經驗,探討了建設法治城市的路徑,為法治城市建設提供理論指導和實踐示范。會議的有關講話、發言雖然沒有以文件下發,但在中國普法網上都有登載,同志們可以查閱學習。他山之石,可以攻玉。通過學習,能夠開闊視野,拓寬思路,結合本地實際情況,創造性地開展工作。
(二)協調運作,形成合力。“法治創建年”活動涉及面廣,工作量大。只有各部門密切配合,優勢互補,發揮整體功能作用,才能抓出成效。各級普法依法治理辦事機構要充分發揮組織指導作用,使各部門、各單位明確在創建活動中的職責任務,加強溝通協調,強化資源整合,形成齊抓共管、合力推進的工作局面。各級辦事機構要認真負責地制定工作規劃和活動方案,科學安排部署,加強督促檢查,保障法治創建活動扎實有效開展。各部門、各行業要研究制定具體落實措施,因地制宜,抓好實施,防止形式主義,提高針對性,增強實效性。
(三)大力宣傳,營造氛圍。開展“法治創建年”活動,離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創建活動過程中,要大力宣傳活動的重大意義、目標任務和重點內容,宣傳創建活動服務民生、促進社會和諧穩定的重要作用,引導、調動、發揮廣大人民群眾的積極性和創造性,營造全社會共同關注的良好氛圍。要注意培養樹立典型,及時總結推廣鮮活經驗,加強輿論宣傳,發揮典型的輻射作用,帶動創建活動全面推開。
二、財務收支審批人員。我局嚴格實行財務收支“一枝筆”審批政策,由局長負責財務收支的審批,如果局長因出差等特殊原因不能履行審批職能時,必須明確授權其他局級領導代行審批職能,授權范圍為:原則上不予審批報銷業務,借款額度控制在3,000元之內,重大支出項目必須與局長溝通后方可發生。以明確責任。
三、財務收支審批權限。我局各種財務收支項目,凡金額在人民幣500元(含500元)以上的,必須經局長審批方可辦理;凡金額在人民幣500元以下的收支項目,由財務科長審批即可辦理,并實行月報制度。金額在人民幣20,000元以上的重大收支項目,必須經局長辦公會議集體決策后方可實施。局長辦公室應將局長辦公會議紀要中涉及資金活動的決策內容抄送局財務部門以便執行。
四、財務收支審批程序。
1、借款的審批程序:借款人職能部門負責人(正職)分管領導財務科長局長。
2、報銷的審批程序:經辦人驗收人職能部門負責人(正職)分管領導財務科長局長。
五、財務收支審批人員的責任。
凡是參與財務收支審批及相關業務審批的人員,應當熟悉并掌握黨和國家有關的財經路線、方針、政策,堅持原則,不徇私情,為黨和國家的堤防事業和全體員工的利益負責,為自己履行的審批行為的合法性、合理性負責。經上述有關人員審批的業務,若出現違紀問題,將按照有關法規給予處理。
事業會計崗位職責
1、認真貫徹執行《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計制度》、《事業單位財務通則》、《會計基礎工作規范》及其他財經、會計法規。
2、根據審核無誤的原始憑證,按照財會制度的規定,及時編制分局事業部分的記賬憑證。
3、負責登記事業部分的總賬、事業收入及支出明細賬、往來和凈資產類明細賬。
4、負責財政集中支付的支付憑證打印及對賬等相關工作。
5、負責財務科微機及附屬設備的維護工作,保證日常工作的正常運轉。
6、協助科長起草相關的文字材料。