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上半年,我局在市委市政府的正確領導下,在上級環保部門的業務指導下,認真貫徹落實黨的十精神和各級環保工作會議精神,堅持以科學發展觀為指導,以生態文明建設為主線,以服務“沖刺全國百強”為主旨,以加強污染防治為重點,以維護群眾環境權益為落腳點,全面推進環境保護各項工作,為全市經濟社會發展作出了應有的貢獻?,F將上半年工作情況總結如下:
一、主要工作完成情況
(一)積極推進污染減排工作。
1.2013年,全市主要污染物減排目標是在2012年的基礎上,化學需氧量和氨氮減少4.47%和4.65%(其中農業減少2.30%和2.30%),二氧化硫減少5.83%,氮氧化物(不含機動車)減少5.85%。
2.按照市人民政府辦公室關于印發《市2013年主要污染物總量減排工作方案》的通知(府辦發[2013]28號)要求,市政府年初與各有關單位簽訂了《2013年污染物總量減排目標責任書》,與各鄉鎮、各環保目標責任制單位簽訂了《2013年度環保目標責任書》。2013年我市計劃實施主要污染物總量減排項目17個(其中實施工業和生活減排項目9個,實施農業減排項目8個),淘汰落后產能項目1個。工業和生活項目計劃削減化學需氧量1326.47噸、氨氮234.34噸、二氧化硫3432.5噸、氮氧化物2185.3噸。農業項目計劃削減化學需氧量144.71噸、氨氮28.91噸。
3.目前項目進展為:1-6月工業完成化學需氧量削減633.25噸、氨氮削減133.25噸、二氧化硫削減4282.48噸、氮氧化物削減879.91噸;農業完成化學需氧量削減量101.73噸、氨氮削減20.32噸。市玉兔毛巾有限公司年度落后產能淘汰任務已按期完成。
(二)持續推進“創模”工作和“綠色創建”活動。
1.“創模”工作扎實推進。2013年,全市召開“創?!惫ぷ魍七M會,圍繞從源頭抓起,從基礎抓起,嚴格控制,重點治理,全面達標的總體要求,著力抓好社區環境、生態環境和企業環境建設。上半年根據市“創?!敝饕熑螁挝粰n案資料整理責任分工,已收集水利局、衛生局、住建局等11個主要責任單位的檔案資料,對各責任單位上交的檔案資料進行整理匯總,對27個指標中的17項完成情況進行了說明。充分利用電視新聞媒體、車站和小區等公共場所媒介、的士、客運線路和固定LED屏進行“創模”宣傳。上半年開展宣傳活動6次,參加人員20余人次,現場發放環境宣傳圖畫400余張、宣傳手冊500余本。聯合中小學開展“環保征文”宣傳活動,取得良好宣傳效果。
2.“綠色創建”活動初見成效。自開展創建綠色學校、綠色社區和生態鄉鎮、生態村以來,通過不斷加強對學校社區和鄉鎮村的指導和支持,廣泛開展綠色創建活動,推動了我市的環境建設,提升了人們的環保意識,改善了城市居住環境。至目前我市共有各類綠色社區5個;新增一中為省級綠色學校后,各類綠色學校(幼兒園)共計11個;各類生態鄉鎮6個,生態村8個。2013年,申報省級綠色社區和市級綠色社區各1個,申報國家級生態鄉鎮1個,申報市級生態鄉鎮2個、生態村4個,現已有5個單位通過了現場驗收核查。
(三)嚴格項目審批和建設項目環保驗收。
1.我局本著既嚴格程序、又熱情服務的原則,認真做好環評審批,切實加強建設項目環境準入工作。一是嚴格總量控制,建設項目新增污染物總量必須要求明確指標,為減排把好關口;二是完善項目科學審查機制和項目管理公眾參與機制,從受理、審查、批準等各環節嚴格審查,不符合要求的堅決予以糾正,直至做出不予審批的決定;三是實行提前介入,施行項目建設環保預審制。對新上項目會同相關部門先期論證,及時提出環境污染和治理方面的建議,為決策提供參考,將環保關口前移,減少不必要的前期投入,減輕事后監督和處罰的被動局面;四是嚴格依法依規審批。對所有應進行環評的項目按環評要求辦理審查審批手續,嚴格執行環評“十不批”的原則,不違規、不越權審批;五是實施“綠色通道”,努力為項目業主簡化手續、縮短審批時間,推動項目盡快發揮效益。上半年共解釋有關咨詢達190件次,協助21個單位到上級環保主管部門辦理了審批手續,及時申報了上級專項資金。上半年共報批環境影響評價報告書(表)、環境影響評價登記表共97件,分別為環境影響評價報告書6件、報告表31件、登記表60件。項目總投資額達到427041.66萬元,其中環保投資12408.77萬元。
2.切實加強對環保建設項目的規范管理和驗收工作,“三同時”制度執行率達100%。一是優化項目全程跟蹤管理機制,完善項目撿查上下聯動機制,充分發揮局各科室和環境監察機構的作用,加強對新建項目的檢查,完成我市區域已建項目的現場排查,進一步完善了已建項目的動態檔案管理;二是嚴查未批先建項目和久拖不驗項目,加強對已審批建設完成未驗收項目的清理,督促這些項目辦理“三同時”驗收手續。上半年共辦理建設項目環境保護竣工驗收36件,其中,環境保護驗收監測表8件,登記卡28件?!叭瑫r”驗收項目總投資達到64583.17萬元,其中環保投資2025.61萬元。
(四)加強環境監督管理,嚴厲打擊環境違法行為。
1.切實加強轄區內污染源環境監察。上半年,共出動1082人次分重點、按區域對各重點企業進行現場監察達368家次。重點對東陽光化成箔有限公司等7個在建項目進行了環境監察,對10家國控污染源企業和17家涉及總量減排項目的企業,實行每月一次的現場監察制度。針對現場監察發現的環境問題,共約談了興發化工等7家企業負責人。
2.開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”。上半年我局對興發化工、楚星化工共7家企業下達了責令改正、整改通知書。分別對正大畜牧有限公司、市威德水質凈化有限公司陸城污水處理廠的環境違法行為進行了處罰,罰款10941.46元,已執行完畢。目前正在對楚星化工股份有限公司、興發化工有限公司、市欣龍化工新材料有限公司廢水總磷超標違法行為進行行政處罰。
3.依法征繳排污費,妥善解決群眾反映的環境問題。一是嚴格執行排污費征收制度,上半年完成了排污申報核定工作,共核定排污費221萬元,入庫排污費154萬元。二是積極穩妥地處理環境件。上半年共受理各類件197件,其中廢氣76件、廢水46件、噪聲71件,其它4件。處理率、辦結率均為100%,滿意率達99%。
(五)加強環境監測,服務環境管理。
我局繼續嚴格遵循環境監測技術規范,加強轄區環境質量監測,為政府決策和環境管理提供科學依據。按要求完成了清江、漁洋河入境段面的水質監測、飲用水源水質監測和環境空氣質量監測工作。結果表明,清江斷面水質符合國家《地表水環境質量標準》Ⅱ類水體標準;陸城一水廠、二水廠取水口水源保護區水質符合飲用水源地水質要求。上半年共收集雨水樣32個,上半年酸雨出現頻率68.9%;1-6月,我市陸城監測點環境空氣質量監測共取得543個有效日均監測數據。監測有效天數181天,其中空氣質量優的天數20天,良的天數154天,輕微污染天數6天,輕度污染天數1天。首要污染物為PM10,空氣質量類別Ⅱ級,優良天數百分率為96.1%。上半年共出具環境質量監測報告12份,監測簡報12份,共出具污染源監測報告30份。完成污染糾紛監測8起,出具監測報告8份。
(六)加強隊伍建設,提高執法水平。
1.今年以來,通過制定《環保局2013年度工作要點》,修訂各項規章制度,加強監察、監測能力建設,加強干部職工理論學習,認真參加市人大工作評議活動,進一步加強干部職工隊伍建設.
2.扎實開展新“三萬”活動。我局在對口聯系的潘家灣鄉杉木坑村,集中3個月時間開展了以“整治村莊環境、建設美麗家園、促進生態文明”為主題的新“三萬”活動,為其籌措資金,進行物質幫扶。爭取省市環保部門支持,將驛馬沖村等10個村莊納入了全省2013年“三萬”活動“千村環境整治”示范村項目計劃。
二、存在的問題
面對新形勢和新任務,我們也清醒地看到,當前環保工作與我市“沖刺百強”的發展目標、與構建“兩型”社會和廣大人民群眾的迫切需要相比,仍存在一定差距:
一是環境監管能力和監管水平還不能滿足污染減排形勢的需要,致使群眾反映的熱點環境問題得不到理想解決,給環境監管和污染減排造成了一定的壓力。
二是我市環保硬件設施、工作隊伍與日益繁重的環保工作任務、經濟社會發展對環保工作的更高要求還不相適應。
三是農村環保形勢不容樂觀。當前,全市農村環境污染加劇的趨勢尚未徹底改變,村莊環境“臟、亂、差”問題仍很嚴重,已對廣大農民的生產生活和健康造成了影響,同時也對城市的發展構成了威脅。
三、下半年工作思路及工作計劃
20__年是全面落實科學發展觀,環境保護事業長足發展的一年。一年來,在縣委、縣政府的領導和上級環保部門指導下,我局認真學習落實十七大關于 “生態文明” 建設的總體要求,認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國第六次環保大會精神,緊緊圍繞“堅持科學發展觀,構建和諧富順”主題,嚴格執行環境保護法律法規,遵循經濟發展與環境保護并重和同步發展原則,扎實推進污染防控、總量減排、生態保護和民生工程建設,通過全局上下共同努力,全面完成了今年的各項目標任務,環境管理水平逐步提升。
(一)堅持宣傳引導,加強環境文化建設
以“推進環境保護歷史性轉變,實現經濟社會協調發展”為主線,深化環保法制宣傳,著眼環保科普知識普及,提高全民環保素養,營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機,采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式,面向社會開展環保法制和科普知識宣傳,共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅,開展電視宣傳10余次,組織環保志愿者210余人次;組織企業法制培訓4場次,增強企業環保法制觀念;舉辦環保法制講座2期,組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次,著力環境文化建設,不斷強化全民環保意識,
(二)咬定約束指標,總量減排工程有序推進
實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段,也是經濟社會發展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求,以及“強化減排項目建設”的思路安排,我縣認真分解任務、落實責任,積極研究措施,全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”,污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類:一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程,童寺化工建材公司廢氣治理工程;二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核;三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設,最遲20__年6月投入運行;四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前,城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收;遠達富源公司廢水治理工程已經完成,清潔生產審核正在報省級有關部門審批,預計年底前能夠完成;縣城生活污水處理廠已開工建設,基本[!]能保證在20__年6月建成投入運行,目前總投資601萬元;永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作,由于資金籌措困難,土建工作未啟動,今年難以完成,縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。
(三)堅持惠民利民,環?!懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>
1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術,工程累計投入180萬元;童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元,機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源(鎮溪河流域)按新的保護區劃分規范,進行了重新劃定飲用水源保護區,并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃;督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍;加強了水源地日常巡查執法,會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口,使水源地的生態環境得到有效改善;開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測,鎮溪河水源水質常年保持在ⅲ類以上水質,符合飲用水源水質標準,25個鎮鄉飲用水源受
農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。
3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤(油)煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控,在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關,在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置,減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治,會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法,整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度,對鐘秀路等音樂茶座、歌城,繼續實施專項整治,落實夜間專人值守、處理投訴;配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作,倡導健康文明的娛樂生活方式;開展“兩考”禁噪,加強了建筑施工行業噪聲監控,嚴格施工時間,避免夜間擾民,對居民住宅區內產生噪聲污染的企業,及時查處整改,圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治,在縣城管委安排下合理布設監控點,進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作,順利通過了省級復查。
(四)堅持依法行政,環境管理水平不斷提升
1、加強建設項目管理,有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》,在項目建設管理上,執行分類管理、分級審批制度,把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路,合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度,落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向,促進工業產業升級和技術進步,大力發展循環經濟,從源頭上控制新污染。合理選址,嚴格審批,引導企業選擇優良工藝和設備,促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度,有效防治環境污染,截止目前,共審批建設項目119個,其中審批新改擴建建設項目工業類25戶,第三產業74戶,其它類20戶;建設項目辦理竣工驗收手續12戶;“三同時”執行率為100%。
2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定,我局執行排放污染物申報登記管理規定,并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理,努力做到征收的合法性、完整性和準確性。
3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位,集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業,針對檢查中存在的問題,根據不同情況分別作了口頭和書面要求,對11戶企業提出了口頭要求,對9戶企業發送了限期整改通知書,對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中,以食品、化工、造紙等?;飞a使用行業為重點,已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個?;肥褂?、儲存企業的環境安全進行了檢查。
4、加強環境安全監管,防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》,督促重點企業完善自身《應急預案》,并加強演練和試用,提高可操作性;嚴格執行污染事故報告制度,確保污染事故能得到及時處理,將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度,對涉源單位進行了調查摸底,督促辦理環評審批、驗收手續,指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作,按時、保質完成全縣電磁輻射設備(設施)申報登記工作。今年8月,完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作,消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度,堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察,嚴格執法,嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次,對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查,從巡查情況來看,治理設施運行率達到94%,達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控,發揮自動在線監測平臺作用,遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。
(五)強化環境服務,維護企業、群眾合法權益
1、開展效能建設,切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率,改善發展環境,提升單位形象,我局積極開展了機關行政效能建設,落實一個窗口對外,將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能,調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個,其中即辦件3個,承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制,提高行政運行效率和服務質量。
2、圍繞地方經濟發展,做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時,注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面,對自身審批的項目,寓服務于審批當中。另一方面,對省、市審批項目,積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作,如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等,通過銜接,促成了項目推進。
3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金,籌措本級資金,加大治理投入。今年,積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目,涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目,總投資1762萬元,申請補助805萬元,相關項目資金逐步到位。同時,縣財政加大治理投入力度,今年已先期安排企業治理補助資金15萬元,年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題,切實為民辦實事。 一是認真辦理政協委員提案,邀請相關部門座談,共同商量如何集中處理我縣醫療廢物,切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪,積極參加“大接訪”和“下鄉”活動,今年共接待來訪群眾93人次,收到群眾來信來電205件次,環保熱線電話投訴80件次,辦結率為98%,群眾比較滿意。
(六)堅持城鄉統籌,生態縣建設和農村環境建設啟動
按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求,我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機,將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求,著手編制全縣生態建設規劃,完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路,開展“生態細胞”創建,今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個(永年鎮、板橋鎮),共創建成省級生態示范村1個(東湖鎮卷壩村)、省級生態小區1個(寶慶鄉天池湖)、省級人居活動生態小區1個(西湖人居活動小區)、創建成省級綠色學校1所(代寺三中)、省級綠色社區1個(富世鎮金山社區),市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強,著手開展了農村污染源調查,謀劃河流、湖庫環境保護措施,包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目,實施了重點畜禽養殖企業污染整治。
(七)狠抓基礎建設,環境監管能力不斷提升
1、加強隊伍建設,提升全員素質。按照學習型機關建設要求,堅持每月政治業務學習制度,學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制,把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處,制訂了環保人員“十不準”規定,增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感,進一步宏揚了環保精神,增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環保能力建設,服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設,推進儀器裝備配備和更新升級,今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元,加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入,提高環境監管水平和監測能力??h環境監測站按計量認證評審準則要求,順利通過了計量認證復查工作,編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。
3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作,完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作;二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次,連續五天環境空氣質量監測任務,以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務,承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個,獲得有效數據1048個,編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測,今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測,共出據監測報告242份,及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。
4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上,在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作,通過調查,徹底摸清了污染源狀況,據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距,部分企業的環保意識還比較淡薄,一些企業看中短期效益,片面追求效益最大化,有逃避環保監管傾向,在污染治理上不愿投入,即便是投入,也想方設法節約成本;個別企業在新、改、擴建項目上,存在辦理環評手續不及時問題;排污費征收困難,部分企業不愿意承擔繳納責任,千方百計偷逃或少繳排污費,缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序,年底前能全面完成,但是城市、集鎮生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設,但仍要在明年6月才能投入運行,縣城生活污水目前無法處置;二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金(249.2萬元)尚在籌措當中,雖然已作為環保治理項目上報,但難度大,資金缺口較大;三是鄉鎮生活污染面寬量大,難于治理。
3、執法力量較為薄弱,執法人員結構老化,素質參差不齊,力量嚴重不足,執法水平不高。特別是因人員少,建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。
4、環境管理、監控面寬量大,執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家,中小企業幾百家,而且大多是老企業,設備陳舊、工藝落后、產能較低,污染治理投入嚴重不足,治理設施運行不穩定,監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大,鋪遍布城鄉,油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生,各類糾紛、投訴不斷,環保部門應接不瑕,鞭長莫及,牽制了大部分執法力量。
5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱,投入嚴重不足,鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”,工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢;農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在,鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻,環保部門力量有限,農村環保監管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
(一)進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育,宣傳環保法律法規和基礎環保知識,強化公眾環保意識,形成廣泛的環?!敖y一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓,增強環保工作的責任感和緊迫感。
(二)抓好減排工程建設,努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設,努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃,分解減排目標,落實減排“一崗雙責”責任,力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍,營造全縣上下抓減排,社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”,確保“十一五”和年度減排目標實現。。
(三)強化飲用水源保護,確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域 、飲用水源生態功能保護區,加強植樹造林,確保水源涵養;二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度,重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染;強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育,引導農民科學施肥;積極力爭沼氣池建設計劃,減輕農業面源污染;三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查,對不達標的制定整治方案,限期達標排放;四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度,對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測;五是加大巡查力度,確保飲用水源水質逐步好轉。
(四)堅持統籌城鄉發展,加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求,加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標,加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治,對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染,配合農口部門推進農村沼氣能源工程,減少柴料燃燒和人畜糞便污染;指導農民科學施用化肥,實施測土配方施肥,推行秸稈還田;鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治,減少農藥施用,四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復,堅持開發與生態保護并重,重點控制不合理的資源開發活動。
(五)加強城鎮環境綜合整治,營造優良人居環境。強化城市生態環境建設,繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治,積極穩妥處理好群眾投訴,構建和諧廠群關系、商(家)?。☉簦╆P系;配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設;配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設,啟動重點場鎮生活污水治理示范工程,。
(六)嚴格建設項目環境保護管理,嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實,消除環境隱患,推行戰略環評和規劃環評,嚴格執行建設項目環?!叭瑫r”制度,切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策,所有建設項目都必須執行環境影響評價制度,都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管,督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設,協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法,對所有違法建設項目,依法處理。
(七)加強環境監管,嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動,重點監管化工、造紙、制革、建材等行業,嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度,加強重點污染源在線監控,確保治污設施正常運轉。加大執法力度,嚴查環境違法行為,對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊,頂格處罰。
20__年是我部組建運作的第一年,也是舟山大陸連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設全面啟動的關鍵之年。一年來,我部在各級黨委、政府的關心支持下,在工程建設領導小組的指導協調下,全體干部職工堅持以“三個代表”重要思想為指針,緊緊圍繞“力爭20__年建成”的總體建設目標,以確保工程安全、質量,不斷加快建設進度為己任,按照理順關系、健全機構、加快前期、盡快開工(復工)的工作思路,團結務實、攻難克堅,如期完成了預定的各項目標任務。主要實績有:
1、年度計劃超額完成。全年完成投資11.1億元,累計完成投資15.3億元,超額完成預定的至年底累計完成投資14億元的目標,超額完成計劃投資9.3。西堠門大橋于5月20日全面復工,全年完成投資6.14億元,累計完成投資9.1億元,為總投資的38.4。大橋北塔塔身澆筑至129米(標高達到151米),占塔身設計高度的61;北錨完成砼澆筑63243米3,為錨碇工程量的80;南塔塔身澆筑至151.5米(標高達到173.5米),占塔身設計高度的71.8;南錨完成砼澆筑64421米3,為錨碇工程量的83;完成南引橋基礎及下部結構施工;生產主纜用全部盤條21243噸;生產主纜用鍍鋅鋼絲17500噸,為工程量的82;鋼箱梁標準梁段開始板單元加工。金塘大橋正式動工,全年完成投資4.96億元,累計完成投資6.2億元,為總投資的8。鋼管樁試樁工程于9月30日實施,至年底90根試樁已全部打入,并澆筑完成2個承臺;主通航孔橋下部結構工程施工和60米跨非通航孔橋鋼管樁制作也已于去年11月和12月先后啟動。
2、前期工作進展迅速。西堠門大橋項目初步設計文件于4月4日通過交通部和省發改委、省交通廳的聯合審查,于4月25日獲省發改委批復;施工圖設計文件于11月3日通過省交通廳組織的專家審查。金塘大橋項目初步設計文件于4月上旬[文秘站網-找文章,到文秘站網]接受交通部和省發改委、省交通廳的聯合審查,補充材料于6月8日通過省發改委和省交通廳聯合組織的專家審查,于8月26日獲省發改委批復。
3、工程質量始終處于受控狀態。全年無一般及以上質量事故。已完工程經施工單位自檢、監理單位抽檢,分項工程合格率達到100。
4、安全生產態勢良好。全年無重大安全責任事故發生。
5、各項工作協調發展。先進性教育、廉政建設、立功競賽、標化工地建設、物資采購、政策處理、檔案管理及宣傳信息等各項工作全面、有序開展,成效顯著。
一年來,我部主要做了以下幾個方面的工作:
(一)積極爭取各級領導關心、支持,基本理順了三大關系,為工程建設創造良好的外部環境。一是在市政府的協調下,較順利地完成了一期工程與二期工程財產、土地、資料等移交工作,基本理順了省、市指揮部之間的關系。二是根據省政府專題會議紀要[20__]10號和5月17日召開的浙江省舟山連島工程建設領導小組第一次會議精神,經過與項目公司多次磋商并經省廳協調,于8月底簽訂《浙江舟山大陸連島二期工程項目委托建設管理協議》,為工程建設管理工作提供了法定依據,基本理順了建設管理體制。三是在省廳和市政府的協調和省有關部門的支持下,多次赴寧波就鎮海側登陸、施工海域管理等有關事宜與寧波海事、船檢、規劃、農業、港口等部門溝通,妥善落實了金塘大橋鋼管樁試樁工程和主通航孔橋下部結構施工的各項政策處理工作,基本理順與寧波有關各方的關系。與此同時,我們還進一步理順與施工、監理、設計單位的關系,凝聚各方力量,齊心協力抓好工程建設。目前,“一橋五方”配合密切,合力明顯增強。
(二)加強領導,健全機構,完善制度,不斷增強建設管理力量。
根據有關規定和工作需要,核定了指揮部機構,設置了內部職能處室;建立了指揮部黨委和紀檢委,充實、調整了領導班子成員,選舉成立了指揮部工會、職工技術協會和黨、團支部;聘任了一批中層干部,完成了員工的崗位聘用,形成了黨、政、群三位一體的組織!管理體系。為保障各項工作及時、全面走上正軌,借鑒兄弟指揮部的做法,結合指揮部建設管理工作實際,先后制訂了指揮部及內設各機構的工作職責以及會議、公文處理、后勤管理等方面的20多項制度,出臺了人員聘用、建設資金管理等多項暫行辦法,規范了工程計劃、招投標、質量管理等七大類共44項工作流程。同時,根據西堠門大橋、金塘大橋這兩座世界級橋梁工程的建設特點和技術難點,為從容應對各項技術難題和挑戰,不斷強化技術支撐。除充分發掘現有技術人員
潛力,搞好在職培訓外;還積極爭取各有關單位和橋梁專家的支持,采用借調、招聘等各種方式,引進了近20名橋梁建設工程的專業人才和其它相關專業的實用型人才,并聘請了楊盛福等七位國內著名橋梁專家擔任指揮部的常年技術專家。(三)力促前期,加速在建,加快項目建設進度。前期工作以加快西堠門大橋、金塘大橋勘察設計階段的各項工作為重點,除完成設計文件的完善和評審外,還落實了西堠門大橋項目相關的風洞試驗、錨箱試驗、節段模型試驗等多項專題研究工作,并組織開展了西堠門大橋主纜性能、索鞍及索夾制造工藝、節段模型風洞試驗、鋼箱梁制造與加工工藝和金塘大橋鋼管樁防腐技術等多項評估、評審工作。同時,以規范、有序、扎實、細致的工作作風,繼續推進各項招標工作。截至目前,已完成的主要施工、監理招標項目有:西堠門大橋上部結構安裝施工,金塘大橋主通航孔橋下部結構施工,非通航孔橋鋼管樁制造,鋼管樁防腐施工,鋼管樁打入、承臺墩身施工,金塘側引橋及東通航孔橋施工,118m連續梁橋、西通航孔橋施工,非通航孔橋箱梁、墩身預制,60m預制箱梁安裝及相關的施工監理招標。其它主要標段的招標工作也正按照工作計劃部署、開展中。
工程建設緊緊圍繞西堠門大橋、金塘大橋總體實施計劃和20__年工程計劃,抓緊落實工程復工和開工的各項準備工作,如期實現復工、開工目標。針對各標段的建設特點,狠抓關鍵環節,突出重點,加強督辦,實行目標控制,嚴格落實施工、監理單位月報制度,通過召開工地例會、現場辦公會、專題會議等形式,及時研究解決工程建設存在的各種問題,確保各標段施工按預定目標穩步推進。
(四)牢固樹立質量意識,狠抓措施落實,確保工程優質。堅持“確保設計質量、加強現場監管、強化科技支撐”的工程質量管理方針,嚴格把好工程建設質量三道關。一是設計質量關。督促設計單位認真吸取專家審查意見,充分消化專題研究成果,嚴格遵循技術標準,統一組織標段互驗,規范設計審核,確保各種設計參數取值合理,工程結構、施工組織安全可行。二是現場監管關。嚴格貫徹“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質保體系,以“設計圖紙、技術規范、施工合同”為監管標準,堅持超前管理、預先控制的原則,督促施工單位規范施工。工程管理和質監人員在省、市兩級質量監督組的直接指導下,對施工全過程進行跟蹤檢查,對重點分項、分部、關鍵工序和隱蔽工程進行重點檢查,確保工程質量始終處于受控狀態。三是科技保障關。依托指揮部7位常年技術專家和省、部技術專家咨詢組30位成員的集體智慧,及時解決工程設計、施工中的重大疑、難問題。初步建立起集項目報批、審查、階段評估、成果鑒定、推廣應用于一體的科研項目全過程管理體系。制訂了項目科研攻關總體計劃,落實了“西堠門大橋抗風性能及風荷載研究”等三個項目成果專家鑒定的各項準備,并組織完成“鋼橋梁電弧噴涂層納米改性封閉劑研制及工藝性能研究”成果的專家鑒定;完成了“大跨徑懸索橋應用國產1770MPA主纜索股技術研究”等五個項目的申報,并獲準列入20__年省廳科技計劃項目。另外,指揮部還狠抓施工、監理單位工地試驗室的規范化和標準化建設,加強檢查、監督,確保試驗檢測結果準確、可靠,真正達到以數據控制工程質量的目的。
(五)健全體系,加強宣傳,嚴格管理,確保施工安全。安全責任重于泰山。我部始終把安全施工擺在與工程質量同等重要的位置來抓,認真貫徹“安全第一,預防為主”方針,加強組織管理,實現全年無一起重大安全責任事故。一是建立健全安全保證體系。成立了由指揮部領導班子全體成員參加的安全領導小組和“三防”工作領導小組,建立了由指揮部安保處、監理單位安全處、施工單位安全部和現場安全員組成的四級安全管理網絡,層層簽訂安全生產目標責任書,從體系上保證了安全監控網絡覆蓋到工程建設的每個環節。二是加強安全生產宣傳。以“全國安全生產宣傳月”活動為契機,全面部署“遵章守法、關愛生命”為主題的安全生產教育活動,營造了“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍。及時傳達省、市安全工作會議精神,加大安全生產工作在工地例會的分量,做到未雨綢繆、警鐘長鳴,確保安全生產之弦不放松。三是強化現場管理。下大力氣狠抓爆破施工、高空作業、高邊坡作業、特種作業等安全管理工作,采取召開現場會、組織大檢查等形式,專題研究部署安全工作。根據海上施工特點,及時增加警戒船只,堅持二十四小時巡邏。積極爭取寧波、舟山海事部門對工程建設的支持,為金塘大橋水上施工安全提供保障,于去年12月21日簽訂了舟山大陸連島工程金塘大橋水上安全監督配套設施及監督管理協議。在去年臺風頻繁,尤其是“麥莎”、“卡努”嚴重影響我市的情況下,連島工程各建設工地由于應急防范得當,未發生人員傷亡事故,經濟損失也降到最低限度。
(六)加強廉政建設,落實立功競賽,黨員先進性教育取得實效。指揮部組建不久就及時建立了紀委監察室,配設了專職干部;和市檢察院一起組織開展以“工程優質、干部優秀”為主要內容的“雙優”爭創活動,制訂實施方案和具體工作計劃,簽發創“雙優”會議紀要;制訂了《黨風廉政建設工作要點》等多項廉政建設制度,加強對黨員干部、重點崗位工作人員的廉政教育。重大決策堅持民主集中制,合同招標全部進入舟山市招投標中心,實行回避制度和監察、公證部門全過程監督,并主動邀請舟山市檢察院進駐工程建設工地,參與工程廉政監督。深入開展標準化工地創建,精心落實以“比質量、比安全、比進度、比投資控制、比科技創新、比廉潔”為主要內容的重點工程立功競賽活動,對參賽單位組織年度考評,肯定成績,指出不足,提出完善意見,兌現考核獎,激發了參賽單位的熱情。根據市委統一部署和市交通委黨委安排,認真開展黨員先進性教育活動。堅持“統籌安排重教育、結合實際促教育、創新載體活教育、強化措施保教育”的方法,組織開展了到工程建設現場重溫
入黨誓詞、到條件最為艱苦的老虎山體驗建設者的艱辛、為連島工程建設者奉獻一份愛心等活動。在為期三個月的教育活動期間,共組織安排各類學習、教育活動20余次,在繁忙的工程建設中較好地完成了先進性教育活動的各項任務,切實做到了學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。去年,我們還運用各種形式加強宣傳、信息工作,組建了通訊員隊伍,創建了連島工程建設簡報和門戶網站,組織了多次專題宣傳,擴大了連島工程建設在全市乃至省內的影響。一年來,連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設雖然取得了一定成績,完成了年度工作目標,但依然存在一些問題和困難。主要有:1、工程建設工期緊、任務重,確保質量與加快進度之間的矛盾突出;2、跨區域施工涉及寧波方眾多部門,政策處理壓力很大;3、工程建設規模大、標段多、技術要求高,現有技術力量不足;4、金塘大橋跨海距離超長,海上施工安全隱患突出。
二、20__年工作計劃
20__年是舟山大陸連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設全線啟動的一年。做好全年的工作,對于實現連島工程總體建設目標至關重要。為此,我部將繼續以“三個代表”重要思想為指針,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞“干一流工作,創一流管理,建一流工程,育一流人才”的建設管理目標,進一步提升勘察設計理念,強化精細管理,科學組織調度,加強工序控制,狠抓生態環保,打造精品工程,確保工程建設整體有序推進,為工程的安全、優質、高效、環保、廉潔建成奠定堅實的基礎。主要目標是:
進度目標:全年計劃完成投資25億元,累計完成投資40.3億元。其中,西堠門大橋全年計劃完成投資5億元,累計完成投資14.1億元,占總投資的60。主要形象進度為:塔、錨完工;完成索鞍安裝和貓道架設,開始主纜架設和鋼箱梁制造。金塘大橋全年計劃完成投資20億元,計劃累計完成投資26.2億元,占總投資的34。各個標段施工全面展開,完成以下主要形象進度:1、主通航孔橋主墩樁基工程量的70;2、東、西通航孔橋主墩樁基工程量的60;3、118米跨連續梁橋樁基工程量的45;4、非通航孔橋鋼管樁沉樁900根,累計沉樁990根;5、預制箱梁完成試制,完成預制10片。
2、質量目標:工程質量始終處于受控狀態,全年無一般及以上質量事故。分項、分部合格率100。
3、安全目標:實現工程安全生產的“無縫銜接”和“無縫管理”,確保不發生重特大安全責任事故。
4、環保目標:確保施工場地選址和防護符合環保要求,水土保持措施到位,各項污染物達標排放。
5、黨建、文明創建目標:形成具有強大凝聚力和鮮明精神特色的建設集體,干部職工具有強烈的獻身連島建設事業的決心和信念;全面開展立功競賽和文明施工競賽,涌現一批工程建設先進典型;強化廉政建設,確保無腐敗案件發生。
為此,我部將主要做好以下工作:
(一)狠抓進度管理,確保計劃穩步實施。一是嚴格按照工程年度計劃任務,認真制訂季、月、周計劃,明確各項保障措施,做到科學組織,精心安排,突出重點,整體推進。二是突出工地例會和現場辦公會的作用,認真細化分解任務,強化檢查督辦力度,確保施工單位按照施工組織計劃和階段施工計劃安排施工,合理安排、科學利用合同工期。三是嚴格合同管理。督促施工單位上足人員、設備,確保形成生產規模。四是加強對合同允許的分包和勞務合作的管理,杜絕非法轉包和違規分包行為。
(二)加強質量監督,嚴把質量關口。進一步完善政府監督、社會監理、企業自檢的三級質量保證體系,督促施工、監理單位認真做好自檢、抽檢工作,落實經常性的質量檢查措施,并認真配合省、市兩級質量監督組開展質量檢查和執法大檢查。質監人員和工程管理人員堅持長駐工地,加強對施工材料、施工工藝及現場管理的檢測和監管,切實做到按規范施工,憑數據說話。
(三)堅持工程建設與環境保護并舉,嚴格落實環保要求。將設計階段的環保理念延伸到施工全過程,廣泛宣傳并落實環境保護工作,確保堆料場、拌和站和棄渣場址的選擇符合環保要求,力求“施工中最大努力減少破壞,施工后最大限度恢復”,以最大程度地減少工程建設對沿線生態造成的負面影響。加強環境監測,督促施工單位嚴格落實各項水土保持措施,確保各項污染物達標排放。同時,根據環保、水土保持大綱及其實施細則要求,適時開展工程全線施工環保檢查。
(四)強化監督指導,確保安全生產。一是進一步鞏固“依法抓安全”的認識,嚴格執行國家、省、市關于建設工程安全管理規定,積極爭取各級安全監管部門的支持,建立項目安全生產長效監管機制。二是牢固樹立“以人為本,安全至上”思想,加大安全生產教育培訓力度,強化制度化、規范化管理。三是堅持“預防為主,防治結合”方針,進一步健全安全生產責任和保證體系,強化安全監管措施,尤其是要加大海上施工安全監管力度。四是規范開展項目安全生產評估工作,督促施工單位單獨編制爆破施工、高空作業等專項安全施工方案。