土地承包法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)
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第1篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
一、依不同法律文書作出的登記
《實(shí)施細(xì)則》第十九條列出了登記機(jī)構(gòu)可以直接依幾類執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書辦理的登記，此條規(guī)定登記機(jī)構(gòu)直接登記的依據(jù)是生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書，但是事實(shí)上未必非要提供協(xié)助執(zhí)行通知書。因?yàn)楦鶕?jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，只要法律文書生效則物權(quán)設(shè)定或變更，登記機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以只憑生效法律文書辦理登記。此外，法律文書除了有生效的要求外，尚需要對不同文書作進(jìn)一步細(xì)化分析。
1.民商事類司法文書
在此類法律文書中能夠直接用于登記而不需要當(dāng)事人申請的有兩類：一類是物權(quán)認(rèn)定、變更等；另一類是物權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)被認(rèn)定為無效或依法解除的。第一類法律文書會對物權(quán)的歸屬作出認(rèn)定或改變，這就是《物權(quán)法》第二十八條所規(guī)定的，如夫妻離婚時(shí)就財(cái)產(chǎn)糾紛法院作出認(rèn)定不動產(chǎn)歸男方所有，則男方憑此生效法律文書可單方申請登記，登記機(jī)構(gòu)也可直接憑此生效法律文書登記為男方所有。再如因房屋買賣發(fā)生民事糾紛，法院判決認(rèn)定轉(zhuǎn)讓方應(yīng)繼續(xù)履行合同義務(wù)、配合受讓方辦理過戶登記，則這判決不屬于對物權(quán)認(rèn)定的形成判決，不能依此判決由登記機(jī)構(gòu)直接將買賣房屋登記在買受方名下。第二類是對于已經(jīng)物權(quán)登記的不動產(chǎn)，由于其民事法律關(guān)系被撤銷或解除導(dǎo)致原登記的基礎(chǔ)喪失，則登記機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)生效法律文書直接予以撤銷或更正。如甲購買乙的房屋共同申請過戶登記，當(dāng)?shù)怯浽诩酌潞螅滋嵩A要求認(rèn)定合同無效，法院審理認(rèn)定合同無效并作出相應(yīng)的判決書，一旦此判決書生效，則基于此合同關(guān)系登記的不動產(chǎn)物權(quán)也就應(yīng)予以撤銷，登記機(jī)構(gòu)可憑此生效判決書直接辦理撤銷登記。雖然《實(shí)施細(xì)則》中未提及仲裁類民商事法律文書，但仲裁裁決書應(yīng)與法院裁判書具有同等法律效力，也應(yīng)參照上述規(guī)則執(zhí)行。
2.行政類司法文書
這里是指當(dāng)事人對不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提訟或復(fù)議后，如果裁判書或復(fù)議決定就登記行為作出了認(rèn)定，則登記機(jī)構(gòu)可直接依生效的行政判決書予以登記。如甲委托乙購買房屋并申請登記，某登記機(jī)構(gòu)要求其提供經(jīng)公證的委托書，否則不予受理。當(dāng)事人認(rèn)為登記機(jī)構(gòu)的做法沒有法律依據(jù)便提訟，要求登記機(jī)構(gòu)在沒有提供公證委托書的情況下給予辦理登記，如果法院認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予辦理登記并作出相應(yīng)的行政判決書，在行政判決生效后，則登記機(jī)構(gòu)可直接予以登記。對于復(fù)議決定，由于不是終局性法律文書，因此《物權(quán)法》并未將其納入第二十八條物權(quán)變動的依據(jù)。
3.行政機(jī)關(guān)作出的生效文書
部分行政機(jī)關(guān)有執(zhí)法需要，需執(zhí)行當(dāng)事人房地產(chǎn)，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對于拒不繳稅人可以依法查封甚至處分房地產(chǎn)，人民政府的征收決定是最為常見的對不動產(chǎn)物權(quán)變動發(fā)生效力的法律文書。征收或收回土地使用權(quán)、征收房屋都有國家明文規(guī)定的程序和要式文件，征收決定作出并生效時(shí)，原不動產(chǎn)權(quán)利人的物權(quán)便歸于消滅。在權(quán)利人未申請注銷登記的情況下，根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條，登記機(jī)構(gòu)可以憑生效的征收決定注銷原不動產(chǎn)權(quán)利人的房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)。
二、其他非依申請登記的類型和注意事項(xiàng)
1.登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的
登記簿的錯(cuò)誤既可能是權(quán)利人自己提出更正，也可能是利害關(guān)系人提出更正，還可能是登記機(jī)構(gòu)自身發(fā)現(xiàn)登記簿錯(cuò)誤，三種情形都可以啟動更正登記。當(dāng)?shù)怯洐C(jī)構(gòu)依職權(quán)更正時(shí)，首先要能確證當(dāng)初記載是錯(cuò)誤的，其次要在不影響善意第三人的情況下才能啟動更正。假如甲的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給乙，乙又將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給丙并辦理了轉(zhuǎn)移登記，而登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲與乙發(fā)生的轉(zhuǎn)移登記存在收件不齊登記有誤，但因?yàn)楸言谛问缴仙埔馊〉茫ǖ怯洐C(jī)構(gòu)只能從形式上判斷丙是否善意取得），登記機(jī)構(gòu)就不能再依職權(quán)更正或撤銷乙的物權(quán)登記。最后如果依職權(quán)更正或撤銷登記，則要事先履行告知程序，通知權(quán)利人更正不動產(chǎn)權(quán)證或證明，當(dāng)然如果權(quán)利人不配合，則可在通知的時(shí)限屆滿后直接更正。因此，依職權(quán)更正或撤銷等登記關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)：事實(shí)確鑿、程序正確。
2.應(yīng)依法登記為全體業(yè)主共有的
全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)常見于建筑區(qū)分所有權(quán)的住宅小區(qū)內(nèi)，由于權(quán)利人既是個(gè)集合體，也是個(gè)不確定人員和人數(shù)的團(tuán)體，而且在共有不動產(chǎn)設(shè)立登記時(shí)尚未成立業(yè)主委員會等組織，沒有合適的權(quán)利申請主體。因此，《實(shí)施細(xì)則》第三十六條規(guī)定了由開發(fā)建設(shè)者一并申請屬于全體業(yè)主所有的不動產(chǎn)，這其實(shí)是強(qiáng)加給開發(fā)者的義務(wù)，當(dāng)開發(fā)者不予申請時(shí)，登記機(jī)構(gòu)可依職權(quán)直接就業(yè)主共有不動產(chǎn)進(jìn)行登記。
3.依法直接轉(zhuǎn)為正式登記的情形
在建工程抵押、預(yù)告登記以及預(yù)查封是實(shí)踐中常見的預(yù)先登記行為，也往往是正式登記的前奏。首先，在建工程抵押經(jīng)登記后產(chǎn)生抵押權(quán)，與房屋所有權(quán)抵押權(quán)具有同等效力。只是因?yàn)榉课萏幱谠诮顟B(tài)無法辦理房屋所有權(quán)登記，故在標(biāo)的物沒有取得所有權(quán)的情形下以在建工程做抵押登記，抵押權(quán)自在建工程抵押登記時(shí)生效，一旦在建工程完工并辦理了房屋所有權(quán)登記，則在建工程抵押自然轉(zhuǎn)為房屋抵押。正因?yàn)榈盅簷?quán)沒有重新發(fā)生，只是因房屋建造狀態(tài)而順延，因此無需當(dāng)事人申請而直接由登記機(jī)構(gòu)在所有權(quán)登記完成后將在建工程抵押轉(zhuǎn)為房屋所有權(quán)抵押。其次，預(yù)告登記后產(chǎn)生準(zhǔn)物權(quán)，即因購買或抵押行為產(chǎn)生的債權(quán)請求權(quán)經(jīng)預(yù)告登記后產(chǎn)生準(zhǔn)物權(quán)效力，房屋權(quán)利人未經(jīng)預(yù)告權(quán)利人同意不得處分房屋。預(yù)告登記也是因?yàn)榈怯浀臉?biāo)的物尚不具備物權(quán)登記條件或者正式登記條件未成就時(shí)為順利取得將來的物權(quán)而進(jìn)行的登記，預(yù)告登記的目的是為了今后取得物權(quán)，在因標(biāo)的物具備物權(quán)登記條件的情況下，而且債權(quán)合同中雙方有約定“當(dāng)標(biāo)的物具備物權(quán)登記條件時(shí)預(yù)告登記轉(zhuǎn)為物權(quán)登記”，則登記機(jī)構(gòu)可以依此約定直接將預(yù)告登記轉(zhuǎn)為本登記。最后，根據(jù)最高院、國土部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行通知》（法發(fā)〔2004〕第5號）規(guī)定，預(yù)查封的情形有兩大類：被執(zhí)行人的可售而未售房屋、被執(zhí)行人的已購房屋但尚不能辦轉(zhuǎn)移登記的房屋。這是因?yàn)楸粓?zhí)行人房地產(chǎn)未能辦理物權(quán)登記而采取的預(yù)先查封措施，預(yù)查封與查封具有同等效力，因此只要房地產(chǎn)能夠登記在被執(zhí)行人名下，則預(yù)查封可自動轉(zhuǎn)為查封。
第2篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
一、20__年工作回顧
（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會法律基本精神，營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。
2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
3、全面啟動我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)外，對擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地；目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治；這兩個(gè)社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點(diǎn)工作。
4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了__縣御西土地合作社，該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實(shí)行按戶投票，按股分紅。
5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報(bào)告。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。
2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。
3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批，并對20__年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展了決算工作。對2個(gè)鎮(zhèn)（涉及6個(gè)村17個(gè)社）村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。
4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。
6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作。在__、白馬關(guān)、御營、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動態(tài)監(jiān)測工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測資料。
（三）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、理順管理體制，與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了__縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會議制度（羅委辦發(fā)[20__]7號），明確了各自分工和任務(wù)。
2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、__縣大霍山棗子專合社、__縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭取有關(guān)項(xiàng)目支持。
3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表；并針對農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對策措施建議。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會計(jì)委托制”和財(cái)會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。
3、繼續(xù)做好以
財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開，并對財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。
4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動態(tài)，為黨委政府化解村級債務(wù)當(dāng)好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級實(shí)施民主管理調(diào)研活動，并形成了調(diào)研報(bào)告。
7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦發(fā)[20__]69號），從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。
（五）認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作
使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。
（六）其他工作
1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來訪回復(fù)材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。
二、20__年工作計(jì)劃
（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。
4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)
1、對確定的5家專合社作為示范社，建立長久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。
（四）農(nóng)村“三資”管理
1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會計(jì)委托制”和財(cái)會電算化。
3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。
4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。
第3篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
一、目前我國土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營存在的問題
1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來各種不安全因素
我國的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)奉獻(xiàn)以及已經(jīng)提過的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。
政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動流轉(zhuǎn)土地，也會對土地自然環(huán)境和社會安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。
2.土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失
目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)的過程中無暇顧及農(nóng)民的利益，只是強(qiáng)行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強(qiáng)勢的大戶利用特殊關(guān)系強(qiáng)制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護(hù)。
3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度
不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗(yàn)摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時(shí)間和不斷地改善。
二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題管理的對策
1.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化勞動力建設(shè)
目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強(qiáng)安置和妥善處理，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個(gè)方面采取相關(guān)措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力專業(yè)化教育問題，首先在思想認(rèn)識方面入手堅(jiān)決抵制小農(nóng)思想意識，提升自身的學(xué)習(xí)和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，通過多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過定點(diǎn)、定位的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠(yuǎn)程、異地和就地現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時(shí)長。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實(shí)踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)隊(duì)伍能力，主要是嚴(yán)格培?師資的準(zhǔn)入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計(jì)劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵(lì)和激勵(lì)，通過不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。
2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類和職責(zé)，具體包括公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動糾紛。
3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)
首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細(xì)化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則予以出臺，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅(jiān)決堅(jiān)持平等、公正、獨(dú)立、及時(shí)、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時(shí)司法部門要加強(qiáng)自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。
第4篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
第二條本實(shí)施細(xì)則所稱征地補(bǔ)償，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>
本實(shí)施細(xì)則所稱的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有土地被征收后，從該集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償適用本實(shí)施細(xì)則。
國家或省以上重點(diǎn)工程的征地補(bǔ)償，原則上執(zhí)行本市規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高于我市，執(zhí)行國家或省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第四條本市行政區(qū)域內(nèi)，征地補(bǔ)償工作由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
行政區(qū)劃屬城區(qū)的，執(zhí)行三類地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣和行政區(qū)劃屬豫區(qū)的，執(zhí)行四類地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第五條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。
全市統(tǒng)一按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類分別確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條土地補(bǔ)償費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）征收農(nóng)用地的，三類地區(qū)按照18000元/畝、四類地區(qū)按照16000元/畝計(jì)算。
（二）征收建設(shè)用地的，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算。
（三）征收未利用地的，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計(jì)算。
第七條安置補(bǔ)助費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）征收農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收農(nóng)用地的數(shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前人均占有農(nóng)用地的數(shù)量計(jì)算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為三類地區(qū)17000元、四類地區(qū)14000元。
人均農(nóng)用地超過1畝的，按照1畝計(jì)算；人均農(nóng)用地不足0.1畝的，按照0.1畝計(jì)算。
（二）征收建設(shè)用地和未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
（三）以前已征收的土地，本次征地時(shí)不再納入計(jì)算征地前人均農(nóng)用地?cái)?shù)；已給予安置補(bǔ)償?shù)谋徽鞯剞r(nóng)民，本次征地時(shí)不再納入計(jì)算被征地農(nóng)民的人數(shù)。
第八條青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)一般按一季的農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算，能如期收獲的不予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為三類地區(qū)按每畝900元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，四類地區(qū)按每畝800元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）可移植的苗木、花木、林木等，支付移植費(fèi)；不能移植的，給予合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件1、附件2、附件3；其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)見附件4。
（三）農(nóng)田水利工程設(shè)施、電力、廣播和通訊設(shè)施等附著物，按等效替代原則付給遷移費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。農(nóng)民集資修建的道路、橋涵、管網(wǎng)等設(shè)施，在村莊內(nèi)部，已納入拆遷房屋的等級評定和綜合評估的，不再另行補(bǔ)償；在村莊以外，根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)償。
（四）房屋等建（構(gòu)）筑物的拆遷補(bǔ)償安置按市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）對征地范圍已確定、自征地調(diào)查開始之日起栽種的青苗和其他附著物、搭建的房屋等建（構(gòu)）筑物一律不予補(bǔ)償，由所有權(quán)人自行清除。
第九條建設(shè)占用國有場圃土地的，參照本實(shí)施細(xì)則相應(yīng)的地類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第十條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用劃入財(cái)政部門土地補(bǔ)償專戶，由財(cái)政部門將選擇貨幣安置的被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用按規(guī)定及時(shí)足額支付給個(gè)人；將選擇參加土地?fù)Q社保的被征地農(nóng)民的不低于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)，劃入同級財(cái)政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民社會保障資金財(cái)政專戶；將地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由財(cái)政部門直接支付給個(gè)人；將剩余的土地補(bǔ)償安置費(fèi)用等支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。
第十一條支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償安置費(fèi)，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織資金專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，必須用于解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。
第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)用地面積以縣、區(qū)土地行政主管部門土地變更調(diào)查年12月31日數(shù)據(jù)為基數(shù)。被征地農(nóng)民人數(shù)的確定以參加第二輪農(nóng)村土地承包的人口為基數(shù)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫。
各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城）政府（管委會）在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地臺帳時(shí)，可結(jié)合本地情況，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均農(nóng)用地臺帳各相關(guān)基數(shù)，建立適合本地實(shí)際的人均農(nóng)用地臺帳。
第十三條國家工作人員在征地補(bǔ)償工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
被征地單位或者有關(guān)部門弄虛作假，不按規(guī)定支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律依法嚴(yán)肅處理。冒領(lǐng)、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正，并依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
阻撓和破壞征地工作，妨礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第5篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
關(guān)鍵詞：拆遷補(bǔ)償費(fèi) 稅務(wù)處理
近年來，公司收到拆遷補(bǔ)償?shù)臅?jì)處理在公司財(cái)務(wù)處理經(jīng)常會遇到的問題之一，但以往只有一些地方財(cái)政部門的地方性文件而缺乏全國統(tǒng)一的處理規(guī)定，致使實(shí)務(wù)中做法不一致的問題相當(dāng)普遍。作者本文就拆遷補(bǔ)償費(fèi)涉及的稅務(wù)問題處理作簡單探析。
一、對營業(yè)稅的處理
截至目前，對搬遷補(bǔ)償費(fèi)是否要交納營業(yè)稅的問題，在國家級的稅務(wù)文件中尚無明確規(guī)定。唯一一項(xiàng)內(nèi)容比較接近的文件是國家稅務(wù)總局于1997年的《關(guān)于征用土地過程中征地單位支付給土地承包人員的補(bǔ)償費(fèi)如何征稅問題的批復(fù)》（國稅函[1997]87號），該文件規(guī)定對于對土地承包人取得的土地上的建筑物、構(gòu)筑物、青苗等土地附著物的補(bǔ)償費(fèi)收入，應(yīng)按照營業(yè)稅“銷售不動產(chǎn)――其他土地附著物”稅目征收營業(yè)稅。另外，根據(jù)《營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）》（國稅發(fā)[1993]149號）的規(guī)定，土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為不征收營業(yè)稅（有人將其理解為對被收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償不征收營業(yè)稅）。近年來，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)自行制定了一些搬遷補(bǔ)償款項(xiàng)營業(yè)稅稅務(wù)處理的規(guī)定。例如福建省地方稅務(wù)局《關(guān)于拆遷補(bǔ)償業(yè)務(wù)征收營業(yè)稅問題的通知》（閩地稅發(fā)[2004]63號）規(guī)定：（一）拆遷人給予被拆遷單位和個(gè)人補(bǔ)償安置的房屋，不論其以何種方式結(jié)算價(jià)款，均屬于營業(yè)稅的征稅范圍，應(yīng)按“銷售不動產(chǎn)”征收營業(yè)稅。拆遷人支付的拆遷補(bǔ)償金應(yīng)作為成本費(fèi)用列支，不得沖減其“銷售不動產(chǎn)”的計(jì)稅營業(yè)額。（二）被拆遷單位和個(gè)人因拆遷取得的房屋（或土地）拆遷補(bǔ)償費(fèi)及其他補(bǔ)助費(fèi)或補(bǔ)償安置的房屋，除下列兩種情況外，均應(yīng)征收營業(yè)稅。1、被拆遷單位和個(gè)人取得政府財(cái)政部門支付的房屋（或土地）拆遷補(bǔ)償費(fèi)及其他補(bǔ)助費(fèi)，暫免征收營業(yè)稅。2、被拆遷個(gè)人因自用普通住房拆遷，所取得的補(bǔ)償費(fèi)或拆遷過程中發(fā)生的房屋等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，暫免征收營業(yè)稅。
二、增值稅的處理
根據(jù)《土地增值稅暫行條例》第8條規(guī)定，因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅。《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條進(jìn)一步規(guī)定：此處所稱的因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。根據(jù)《土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第11條規(guī)定，符合上述免稅規(guī)定的單位和個(gè)人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，免予征收土地增值稅。由上述規(guī)定可知，企業(yè)從政府收到的搬遷補(bǔ)償款項(xiàng)，在絕大多數(shù)情況下是免征土地增值稅的，但是此類情況下的免征應(yīng)以原房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的批文為準(zhǔn)。在實(shí)務(wù)中，我們需要關(guān)注是否已獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的免稅批文。如果尚未收到批文，則應(yīng)視同房地產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓，計(jì)提應(yīng)交土地增值稅。
三、企業(yè)所得稅的處理
1、搬遷補(bǔ)償款結(jié)余的所得稅處理
截至目前，內(nèi)資企業(yè)所得稅法中對搬遷補(bǔ)償款的稅務(wù)處理未作專門規(guī)定。在外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅方面，規(guī)范搬遷補(bǔ)償費(fèi)稅務(wù)處理的最主要文件是國家稅務(wù)總局《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)取得搬遷補(bǔ)償費(fèi)收入稅務(wù)處理問題的批復(fù)》（國稅函[2003]115號）。該文件的內(nèi)容如下：
企業(yè)取得搬遷補(bǔ)償費(fèi)收入，凡搬遷后重新購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)和用途的固定資產(chǎn)（以下稱重置固定資產(chǎn)）的，應(yīng)將上述搬遷補(bǔ)償費(fèi)收入加各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額，沖減企業(yè)重置固定資產(chǎn)的原價(jià)。
企業(yè)取得搬遷補(bǔ)償費(fèi)收入，凡搬遷后不再重置與搬遷前相同或類似性質(zhì)和用途的固定資產(chǎn)的，根據(jù)《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第44條的規(guī)定，應(yīng)將上述搬遷補(bǔ)償費(fèi)收入加各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值及處置費(fèi)用后的余額，計(jì)入企業(yè)當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。實(shí)務(wù)中內(nèi)資企業(yè)收到搬遷補(bǔ)償費(fèi)的稅務(wù)處理在很多情況下也是參照國稅函[2003]115號文件執(zhí)行的。
2、搬遷過程中發(fā)生損失的所得稅處理
第6篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
摘 要 培育農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展,促進(jìn)土地要素的市場化配置,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展的必要基礎(chǔ)。成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū),在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)開始全面試水。本文主要調(diào)查了成都市農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要素市場發(fā)展?fàn)顩r,并提出目前存在的一系列問題。
關(guān)鍵詞 農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán) 要素市場 問題
一、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中各類中介機(jī)構(gòu)調(diào)查
各類中介在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用主要有三點(diǎn):首先,降低交易成本。其次,降低交易風(fēng)險(xiǎn)。再次,提高流轉(zhuǎn)價(jià)格。最后,統(tǒng)一規(guī)范管理。截止目前,成都市介入農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)主要有以下幾方:
1.成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心
2006年3月14日,成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正式掛牌成立。該中心的主要工作是規(guī)范對流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)合同的簽訂和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定,為業(yè)主和農(nóng)戶提供政策咨詢服務(wù)、提供土地流轉(zhuǎn)供需信息,代表政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
2.成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司
成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司于2008年5月21日正式成立,負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物擔(dān)保,每年可提供24億元的擔(dān)保資金,收取1%的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)和5%的擔(dān)保保證金。2009年6月23日,由產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保,建設(shè)銀行成都第六支行為成都市農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司的錦江區(qū)“198”區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供了5億元貸款。
3.成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所
2008年10月13日,全國第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所――成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都市高新區(qū)孵化園成立,其成立對于建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有重大意義。該交易所為林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供專業(yè)服務(wù)。
二、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的金融支持機(jī)構(gòu)調(diào)查
目前在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的金融支持方面,成都市出臺了《關(guān)于成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案及相關(guān)管理辦法的通知》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》等具體操作文件。具體金融支持機(jī)構(gòu)主要有以下幾類機(jī)構(gòu)。
1.土地銀行
2008年12月12日,彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪、滴水、皇城三個(gè)農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作社正式成立,即“土地銀行”。例如,皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作社按照銀行存貸模式運(yùn)作,入社(行)社員265戶,入存土地面積為956.1畝;已貸出土地933畝,涉及種植大戶59戶,并已與彭州市農(nóng)達(dá)高科有限公司簽訂合作協(xié)議,規(guī)模種植金銀花1400畝。
2.成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份有限公司
成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份有限公司于2009年1月18日正式成立,截止2009年9月底,成都農(nóng)信社目前在土地承包經(jīng)營方面的貸款接近10億元,在其業(yè)務(wù)中所占比例較大,一般需要有政府背景的擔(dān)保公司作為中介。為控制風(fēng)險(xiǎn),政府會設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金并對貸款的項(xiàng)目進(jìn)行評估,也會按照一定的節(jié)奏發(fā)放貸款。
三、成都市農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場存在問題
在對典型區(qū)市縣的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),成都農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場仍有一些問題亟待改進(jìn)。
首先,在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體方面,分散的農(nóng)戶以及引進(jìn)的外來農(nóng)業(yè)公司都是不成熟的市場主體。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制、收益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制及保障機(jī)制沒有完備之前,分散的農(nóng)戶只能是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的被動接受者,并不能完全實(shí)現(xiàn)市場化的選擇,不規(guī)范流轉(zhuǎn)的的現(xiàn)象也仍然存在;同樣,外來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司對于風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢的農(nóng)地經(jīng)營只能依靠自己的管理經(jīng)驗(yàn)和逐步的探索,其抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差,一但發(fā)生經(jīng)營狀況不良直接影響到農(nóng)民的收益。
其次,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)市場客體方面,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺直接影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效性。比如農(nóng)地所有權(quán)的歸屬,所有權(quán)和使用權(quán)的分離、使用權(quán)的內(nèi)涵以及地籍管理確權(quán)頒證等方面都還存在一定漏洞和缺陷。
最后,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)市場中介方面,已經(jīng)成立的機(jī)構(gòu)其管理功能多于服務(wù)功能,并非市場化中介。例如成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以及土地銀行等機(jī)構(gòu),他們基本都具有政府背景或者屬于政府支持機(jī)構(gòu),所以重視的是政治目標(biāo)而非經(jīng)濟(jì)收益等市場目標(biāo),管理功能多于服務(wù)功能。流轉(zhuǎn)前對農(nóng)戶的指導(dǎo)和培訓(xùn),以及流轉(zhuǎn)后對農(nóng)戶就業(yè)和保障還遠(yuǎn)沒有到位;對流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供需信息收集和也較為滯后;對外來企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制和信息服務(wù)不能達(dá)到要求;糾紛調(diào)解機(jī)制也沒有建立起來。
參考文獻(xiàn):
第7篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
1、龍頭企業(yè)帶動。要想讓土地快速流轉(zhuǎn)，就要靠龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金、引來企業(yè)、引到技術(shù)，就必須為投資者搭建一個(gè)寬松、舒適、穩(wěn)定的環(huán)境平臺，讓資金進(jìn)得來、留得住、干得好。所以，我們在這方面要做大量的工作，認(rèn)真落實(shí)各級土地流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，盡力為投資者爭取扶持政策，減免各項(xiàng)管理費(fèi)用，調(diào)處各種矛盾糾紛，努力為他們提供寬松的投資環(huán)境。
2、出臺獎勵(lì)機(jī)制、獎勵(lì)辦法。出臺加快土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，政策上積極引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上給予獎勵(lì)，刺激和調(diào)動承包戶，和流轉(zhuǎn)大戶搞好土地流轉(zhuǎn)工作，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多，增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵(lì)；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地集中規(guī)模經(jīng)營，并能切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎勵(lì)，并從扶持資金，稅收政策，技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
3、加大勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力合理化轉(zhuǎn)移，有利于緩解人地矛盾，增加農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，要加大力度。一是加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。各級政府要進(jìn)一步加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，主動走出去開辟就業(yè)市場，建立勞務(wù)用工基地，與大型用工企業(yè)建立長期合作關(guān)系，構(gòu)筑起農(nóng)民工通向勞務(wù)市場的廣闊平臺。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對性、分批次進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)專業(yè)上，以市場需求量大、易于就業(yè)的技能為重點(diǎn)，通過校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，面向農(nóng)民開展訂單培訓(xùn)，構(gòu)建起良性發(fā)展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺。三是強(qiáng)化轉(zhuǎn)移服務(wù)。依托黑龍江勞動力轉(zhuǎn)移網(wǎng)、各種媒體、駐外機(jī)構(gòu)、外埠基地、用工企業(yè)及中介組織，多渠道延伸觸角，廣泛收集勞務(wù)市場用工信息。同時(shí)，認(rèn)真抓好維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
第8篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
關(guān)鍵詞：土地制度 創(chuàng)新 股份合作制
黨的以后，我國實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的制度，經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，農(nóng)民基本解決了溫飽問題，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了長足的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的變化，為了進(jìn)一步提高土地的效率，加快農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，有必要深化農(nóng)村土地制度改革，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
一、萬州農(nóng)村土地制度和土地合理利用現(xiàn)狀
萬州農(nóng)業(yè)以山坡地為主，有少量地平壩，地塊之間地質(zhì)量級差較大。因此，各村民小組在分配承包土地時(shí)，往往是家家戶戶各種等級地土地部分一小塊，整塊土地被人為分割開來，經(jīng)營更加分散，大多數(shù)田地耕種連畜力也不用，只用人力，耕作和收獲方式出現(xiàn)倒退，使得簡單的土地集中和規(guī)模化經(jīng)營受到諸多限制。農(nóng)地在均分地情況下，據(jù)調(diào)查，在萬州人均土地只有0.76畝，而且一般被分為2－3塊，小地塊地經(jīng)營不僅要求較高地勞動成本而且效率低下，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，農(nóng)民本身使用土地過程中存在著隨意性，使土地的生產(chǎn)率降低，保護(hù)土地的意識淡薄，土地被拋荒、嚴(yán)重破壞、被隨意征用等情況是有發(fā)生。國家規(guī)定的“土地承包權(quán)30年不變”在地方的執(zhí)行過程中由于本地的短期行為和遷就農(nóng)民而沒有得到切實(shí)執(zhí)行。
在萬州城鎮(zhèn)化和移民過程中，農(nóng)用土地越來越少，且較富裕的土地都被征用用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的企業(yè)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)用地少且貧瘠。在農(nóng)村，土地的耕作人員主要是婦女和老人，外出打工成為農(nóng)民收入的主要部分，土地收入呈現(xiàn)負(fù)數(shù)，只有一部分專業(yè)戶生產(chǎn)的農(nóng)民承包大塊土地。另外，一些企業(yè)的基地建設(shè)要求有一批較好的土地和勞動力，但是，土地基礎(chǔ)設(shè)施的不配套使基地本身的成本增加，企業(yè)利潤下降，企業(yè)在政府壓力下又不得不加強(qiáng)土地建設(shè)，引起農(nóng)民和企業(yè)的雙重不滿。
因此，現(xiàn)行的土地所有制嚴(yán)重制約著萬州農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，制約著農(nóng)村居民向城市和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中萬州土地制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在的問題
目前萬州和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的水平尚較低，主要有 4種運(yùn)行方式。一是較為規(guī)范的協(xié)議流轉(zhuǎn)。即：農(nóng)戶將其承包土地通過政府以收取土地資金的方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商進(jìn)行經(jīng)營，雙方有較為完善的書面合同與協(xié)議，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門進(jìn)行了登記備案。二是農(nóng)戶之間的私下轉(zhuǎn)讓，雙方未形成規(guī)范的書面合同，大多以口頭協(xié)議的方式，也未到鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）土地承包管理部門進(jìn)行登記備案。三是農(nóng)戶之間的代種代耕，農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)讓土地并不收取土地出讓金，而是由使用土地的農(nóng)戶為出讓土地的農(nóng)戶代交各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。四是依托基地建設(shè)，“公司＋基地＋農(nóng)戶”，但這種方式還只是處于萌芽狀態(tài)，而且不規(guī)范。總之，以上模式都是較低級的、不規(guī)范的，是農(nóng)民對現(xiàn)在土地制度不滿意而又無奈的一種選擇。
經(jīng)分析，當(dāng)前萬州區(qū)和土地經(jīng)營化流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中存在的薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，缺乏積極的行政引導(dǎo)，致使土地流轉(zhuǎn)很大程度上存在無序運(yùn)作，并且移民任務(wù)也牽扯了較大精力。二是市、區(qū)兩級政府均未出臺有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，只是在規(guī)劃各種基地和農(nóng)業(yè)科技園時(shí)，有一些臨時(shí)性地規(guī)定，但由于無規(guī)范性文件，土地流轉(zhuǎn)就缺乏政策、法規(guī)方面的保障，基層黨委、政府操作土地流轉(zhuǎn)存在著政策上的“盲區(qū)”， 給私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、置換土地提供了可乘之機(jī)。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理機(jī)構(gòu)不健全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會，對合同糾紛不能及時(shí)調(diào)解。四是存在體制上的約束。目前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)還未根本轉(zhuǎn)變，不利于土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)、但在子女就學(xué)、社會保障等方面也存在事實(shí)上的城鄉(xiāng)差別，加上延長土地承包期工作才結(jié)束，一些基層干部和農(nóng)戶求穩(wěn)怕變，也在一定程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的土地制度創(chuàng)新
根據(jù)萬州農(nóng)村實(shí)際和中國其它地方的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為在一段時(shí)期內(nèi)建立以土地為中心的股份合作制是切實(shí)可行并能促進(jìn)萬州土地合理利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的。
(一)必要性
1.以上事實(shí)說明在農(nóng)村發(fā)展的過程中，原來的，土地家庭個(gè)體經(jīng)營，使萬州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。
2．萬州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求有與之對應(yīng)的土地制度完善。
3.股份合作制可以較好地解決農(nóng)村中土地的保障和經(jīng)濟(jì)功能的結(jié)合。
（二）可能性
1.以土地為中心的股份合作制被其它地方成功實(shí)行有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
2.農(nóng)民本身在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，他們要求有適合本地的新的土地制度。
3.政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中在探索性進(jìn)行完善現(xiàn)有的土地制度。
4.中國已于2003年3月1日開始實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，在該法中，強(qiáng)調(diào)、明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，規(guī)定了該流轉(zhuǎn)權(quán)包括繼承、收益、做股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利及方式。
（三）實(shí)施步驟
農(nóng)民集體以土地使用權(quán)入股給集體（村小組或村集體），然后由集體再入股到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或更高級的特定組織，由這個(gè)特定組織運(yùn)作入股土地并以固定的報(bào)酬返還給集體，集體再將所得的部分分配給入股的農(nóng)民。如原先某集體N的農(nóng)民N1、……、N[,x] 以承包的集體土地入股給本集體。本集體將農(nóng)民入股土地打包后，以集體N 的名義再入股到特定的經(jīng)濟(jì)組織，特定的經(jīng)濟(jì)組織將各集體入股的土地， 經(jīng)過一定的整理后，以出讓、出租等形式將轉(zhuǎn)讓給用地者。
（四）土地流轉(zhuǎn)過程中各主體的貢獻(xiàn)和利益分配
1.農(nóng)民以承包土地入股。農(nóng)民的機(jī)會成本是：不能直接使用土地，在自己承包地上就業(yè)的機(jī)會失去了、土地的增值不能直接拿到、也不能直接收取地租。農(nóng)民在分配中的所得，最少也不能低于現(xiàn)在直接經(jīng)營土地的所得。如果低于這個(gè)額度，農(nóng)民就沒有入股的積極性。從目前各地的做法中看出這一點(diǎn)不難。
2.集體組織農(nóng)民入股同時(shí)， 也將原先未承包的機(jī)動田入股，同時(shí)承擔(dān)配合特定組織完成土地流轉(zhuǎn)的社會保障工作和承擔(dān)部分社會公益事業(yè)的責(zé)任，比如修路等。
3.特定經(jīng)濟(jì)組織將各集體入股土地集中起來，打破原先的邊界劃定，進(jìn)行統(tǒng)一整理，一方面提高土地的價(jià)值，另一方面滿足用地者對土地的需求。然后根據(jù)市場需求和社會發(fā)展規(guī)劃，向市場推出地塊，并通過交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。特定組織既有行使政府職能的特點(diǎn)，也有企業(yè)行為的特點(diǎn)。
4.用地者可以是企業(yè)，進(jìn)行基地建設(shè)，也可以是專業(yè)戶進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也可以是政府使用土地進(jìn)行其它建設(shè)。用地者除維護(hù)土地的完整性和可持續(xù)利用性還要交納土地使用費(fèi)。
5.根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)在用地中出錢，由社會組織承擔(dān)起社會保障的責(zé)任，出路在于建立社會保障基金，具體由政府組織執(zhí)行。而且政府還要對社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，以提高土地的價(jià)值和改善投資環(huán)境。
四、結(jié)論與討論
集體土地股份合作制是集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種形式，是家庭承包制基礎(chǔ)上的完善，是處理土地供求矛盾和分配矛盾的一種好辦法。集體土地股份合作制是一種制度創(chuàng)新，本身需要完善，同時(shí)需要相關(guān)配套措施。
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第9篇：土地承包法實(shí)施細(xì)則范文
[關(guān)鍵詞]土地拋荒 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)營 市場化 農(nóng)村社保機(jī)制
土地拋荒是指農(nóng)民對自己承包的可以耕種的土地放棄耕種的行為。土地拋荒不僅導(dǎo)致土地資源的閑置浪費(fèi)，使糧食安全難以得到保障，還會使農(nóng)村勞動力大量外流，引發(fā)各種社會問題等。近年來，由土地拋荒引發(fā)的矛盾和問題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念及模式
1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，需要大量的從業(yè)人員，在這種形勢下，我國農(nóng)村剩余勞動力開始出現(xiàn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。隨著外出務(wù)工人員收入的不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇放棄土地耕種轉(zhuǎn)而外出務(wù)工。這部分農(nóng)民開始試圖將自己的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給他人使用，并獲取一定的收益。于是農(nóng)地流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)不同程度的出現(xiàn)。
2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式
除了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓模式外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還包括土地整合經(jīng)營、土地投資入股、土地信托模式等新型流轉(zhuǎn)模式。其中轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶自發(fā)興起的流轉(zhuǎn)模式，也是最早出現(xiàn)的幾種土地流轉(zhuǎn)模式，它們在一定程度上避免了土地的拋荒，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，但單個(gè)農(nóng)戶擁有的承包面積有限，流轉(zhuǎn)規(guī)模往往比較小，不易形成土地的規(guī)模經(jīng)營和吸引資本投入。
二、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性
1.推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促使我國農(nóng)民受益的必要保障
農(nóng)地流轉(zhuǎn)使轉(zhuǎn)讓方和受讓方都可獲得更大收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。轉(zhuǎn)讓方將自身的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，不僅每年可以獲得一筆流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以集中精力投入到自己所從事的第二第三產(chǎn)業(yè)中，獲得更多的收入。受讓方也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。生產(chǎn)率提高了，收入自然就提高了。
2.推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地資源市場化的必然要求
農(nóng)地是最基本也是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。農(nóng)地在家庭承包的基礎(chǔ)上，通過市場的合理配置，向現(xiàn)代經(jīng)營者適度集中，能充分提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)地作為一種稀缺資源，作為一種特殊商品，必須實(shí)現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn)，只有通過流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
三、關(guān)于有效推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的思考
1.建立明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建全方位的農(nóng)村社保機(jī)制
明確產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的前提。目前我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放仍然存在很多違反規(guī)定的現(xiàn)象，如缺少四至邊界等。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民將面臨失去土地的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須建立明晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。此外，雖然很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，但土地依然是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料及生存保障，許多農(nóng)民為了規(guī)避失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及出于對未來生老病死的考慮，不愿意將自己的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)體系。因此，必須構(gòu)建全方位的農(nóng)村社保機(jī)制，以解決農(nóng)民的后顧之憂。
2.加強(qiáng)和完善相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，推動戶籍制度改革
完善的法規(guī)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的保障。我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)制度建設(shè)當(dāng)前尚不完備，必須繼續(xù)加強(qiáng)和完善這方面相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。如圍繞“土地承包法”制定符合各地實(shí)際的地方法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，制定針對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁與處置的相關(guān)法規(guī)等。此外，還須推動戶籍制度的改革，使勞動力能夠自由流轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。
3.充分利用市場機(jī)制的資源配置作用，完善中介服務(wù)
我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，只有市場機(jī)制才能起到合理配置資源的作用。我國人多地少，農(nóng)地是稀缺資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。只有通過市場機(jī)制，引入價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，才能最大效率地利用現(xiàn)有的農(nóng)地資源，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高效化農(nóng)業(yè)。另外，為了推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，我們還需要建立一個(gè)組織健全、運(yùn)作高效、服務(wù)周全的中介服務(wù)體系，形成“土地流出——中介服務(wù)體系——土地流入”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)的供求雙方提供交易信息。
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