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大型超市是消費者購買食品的最主要的渠道之一,受公眾信賴,但隨著一系列食品安全事件的曝光,大型超市的食品安全問題廣被公眾和媒體詬病,政府部門有必要正視其食品安全的薄弱環節,加強其食品安全管理,并為其他食品經營業態的監管提供有益經驗。
一、大型超市食品安全概況
1.大型超市及食品安全概念
(1)大型超市(hypermarket),俗稱大賣場,英文叫Genera Merchandise Store,是零售業態的一種。根據我國國家標準《零售業態分類》(GB/T18106-2004)的定義,大型超市是采取自選銷售方式,大眾化衣、食、日用品齊全,能滿足消費者一次性購齊的零售業態。這種業態采用的管理信息系統程度較高,注重自有品牌開發,較易采取連鎖經營的方式,其營業面積一般在6000平方米以上,并設有不低于營業面積40%的停車場。
(2)食品安全,完整的食品安全含義是食品之內在成分能夠確保使用者對其質量、衛生、營養、人種延續性的要求,不會對人之身心和基因穩定性造成傷害;食品的銷售方式不會危害購買者的身心健康,伴隨食品銷售的各種服務能確保智力正常的購買者不被誤導。
2.大型超市食品經營特點
(1)食品銷售比重大。在所調查的浦東新區55家大型超市中,食品營業面積均占50%以上,經營食品品種達上萬,食品營業額占到超市總營業額的六成以上,部分占到8成以上。
(2)自營食品比例大。一方面是“引進來”,以出租場地的形式引進其他食品經營者,俗稱“店中店”;一方面是“走出去”,以OEM(主要為貼牌加工)的形式,建立超市自有品牌,提高價格競爭力。
(3)食品從業人員多。大量基層食品經營者和部分食品技術管理人員的金字塔人員構成,同時存在經銷商、廠商的派駐促銷人員。
二、保障大型超市食品安全的重要性
1.與民生問題息息相關,受公眾關注的焦點
(1)市場占有率高,消費額大。大型超市作為一種現代的零售業態,避免了買賣雙方直接面對面的接觸,給消費者創造了一個舒適的購物環境。據上海商情FMCG研究中心數據顯示,大型超市占整個零售業態銷售總額的51%,大有取代傳統的百貨商店之勢。
(2)提供一站式、一次性采購,食品類消費比重高。據《IMI消費行為與生活形態年鑒》和《上海市大型綜合超市服務質量市民調查報告》的數據顯示,上海居民常去的超市有超過半數為大型超市,市民通常在大賣場選購的食品比重占到所購消費品的88.2%。
(3)與老百姓生活關系密切,成為日常性消費場所。據“關于消費者對于大型綜合超市的購物傾向的調查問卷”顯示,消費者很少去占32.99%,平均每個月2-3次的占41.04%,每個月去4-6次的占18.56%,每個月去6次以上的占7.41%。
2.與食品問題息息相關,是政府管理的重點
(1)大型超市儼然成為食品問題的匯集地。大型超市是食品安全問題的聚焦點,對于上游生產環節而言,大型超市是其重要的流向;對于流通環節而言,大型超市是銷售的主渠道,所有食品安全問題集中在此匯集、爆發、放大。
(2)大型超市業已成為其他食品經營者的風向標。大型超市對于其他食品經營業態影響力巨大,其對標準超市、小型超市(便利店)、超市加盟店和食雜店等有示范引領作用。
(3)大型超市能夠為政府監管食品提供完整的監管模本。一方面其食品的種類和數量繁多,涵蓋預包裝食品、散裝食品、乳制品、生豬產品、牛等食品經營項目,另一方面其處食品營銷的前沿地帶,是食品新興業態的試驗地,因而,對大型超市的監管能夠為政府部門開展各種食品安全監管奠定基礎。
三、大型超市食品安全的薄弱環節及其原因
1.薄弱環節
(1)對消費者調查反映出的食品安全薄弱環節。據對消費者的問卷調研,在大型超市13大類食品中消費者不放心的頭四位依次是,加工熟食、生鮮食品、其他散裝食品、速凍食品。
(2)對大型超市調研反映出的食品安全薄弱環節。據對浦東新區55家大型超市的集中調研,大型超市在食品安全管理主要的薄弱環節是:現場制售、散裝食品、生鮮食品和溫度控制。
(3)對從業人員調查反映出的食品安全薄弱環節。據調研,主要問題為對索證索票和問題食品的后續除之上,如對食品合格證明文件的索取上,超市普遍無法做到按批次索取。
2.原因分析
(1)經濟因素。一是大型超市追求高盈利,高進場費,把其經營場地當作自留地,大量引進“店中店”,成為食品管理的頑疾。二是高低不同的“返點率”、“扣點率”造成供應商借碼(條形碼)情況時常發生,滋生食品管理的隱患。
(2)管理因素。一是五花八門的超市行規,過于死板的內部規定和行業規定使食品安全存在隱患;二是相互角力的管理層,如品控和采購部門,造成食品安全服從于企業盈利;三是流動性大的基層員工,從業人員的頻繁流動,使超市方難以實施有效培訓和落實食品安全制度。
(3)食品產銷方式變革引發的新問題。追求多業態,新經營模式相繼出現。大型超市向市場化轉變,經營業態日趨復雜。
(4)政府監管效能低下。目前政府監管多基于舉報人舉報的就事論事監管,缺乏以現有的人力資源狀況,監管力量明顯不足,實現有效監管確有難度。
(5)社會管理未形成合力。行業組織及消費未發揮相應作用,缺乏必要的社會監督和引導。
四、對大型超市實效能化監管的策略
1.加強對連鎖超市(賣場)總部的監管
無論是從供應商的選擇、食品儲運及配送、食品冷鏈控制、加盟店管理等關鍵環節,還是索證索票、臨期食品管理、過期食品銷毀等自律制度的建立并執行,總部都責無旁貸,且大有可為。針對目前超市總部游離的現狀,應全面梳理大型超市總部,并建立網絡平臺,建立政府與大型超市總部及其門店的實時聯系網絡。
2.加強對超市食品安全管理的規范性文件建設
政府部門也可以結合工作需求和監管實際,建立專門針對大型超市食品安全管理的操作規范,作為監管指南。同時嘗試建立食品安全突發事件媒體應對預案,加強與媒體的溝通,建立暢通有序的雙向交流機制,為消費者傳遞正確的食品安全理念。
3.健全食品安全監管信息機制
這是政府信息公開的需要,公眾有權知曉包括流通環節食品質量監測信息在內的監管信息;也是政府部門監管職責的履行軌跡,有助于權力機關、媒體、公眾等行使監督權;同時,可以提高監管信息的分析利用。
4.指導大型超市建立與《食品安全法》相適應的超市食品安全制度
引入HACCP等食品安全管理體系,并加強以下制度的建設:一是建立食品市場準入制度和食品安全控制體系,提高供應商入市門檻;二是建立食品監督管理制度,設立獨立的食品安全管理部門,建立不合格食品處理、商品質量巡查、信息公示等制度;三是建立食品質量應急預案制度,提高突發事件的應急處理能力。
5.在大型超市推廣建立溯源系統
針對目前食品條形碼無生產日期等基礎信息的現狀下,有條件超市可先行研發帶有生產日期、保質期、產品性能的追溯體統或食品管理系統,逐步建立并完善食品的身份證辨識系統,便于食品的信息化管理和全鏈條管理。
參考文獻:
[1]張曉濤.《大國糧食問題:中國糧食政策演變與食品安全監管》.經濟管理出版社,2009
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[3]何其聰.《食品安全報道的受眾心理研究》.中國傳媒大學出版社,2009
[4]周應恒等.《現代食品安全與管理》.經濟管理出版社,2008
超級社區APP上線
本次大會由北京愛特生活信息技術有限公司主辦,由超級社區啟動APP上線儀式及超級盛典、中華鄰里文化論壇、全國社長商務洽談會及其他配套活動四大部分組成。
在大會上,超級社區CEO于何宣布了“超級社區APP正式上線”。于何表示,超級社區仍將在平臺維護、社群建設和品控系統等方面下足功夫。可以預見,10月23日的超級社區APP平臺的正式上線,宣告了試運行階段的結束,超級社區將聚合各地專員、社長及特約合作商家,在“雙創”大背景下邁入全面、快速的發展新階段。
超級盛典環節針對前期評選出的《我的鄰居》獲獎作文、隨手拍獲獎名單、社區品牌30強、十佳優秀社區商家、十大突出貢獻人物(社長)進行了公布和頒獎。
社區是共享經濟的基石
中華鄰里文化論壇以“和諧?共享”為主題,討論了如何在當代社會發展鄰里文化、促進社會和諧、實現資源共享。與會嘉賓從社會、經濟、科技等多個領域解讀了社區文化的重要性及社交電商的發展前景。
著名投資人、青普旅游王功權先生就“互聯網與大眾創業”發表了主旨演講。他認為,現在的電子商務還是農村集市貿易形式,而超級社區正在建設的是一個有嚴格品控體系、節約交易成本的社區超市;曹國英先生以“中華鄰里文化的淵源與傳承”為題,追溯了傳統鄉村禮俗文化與鄰里關系的發展;王永先生則從自身創業經歷講起,對“共享經濟”商業模式做了精彩解讀:社區是共享經濟的基石,超級社區是理論與實踐的有機結合,是生意和公益的完美統一。
隨后,在何兵教授主持下,以“和諧?共享”為主題的“中華鄰里文化論壇?高峰對話”正式開始,中央黨校教授蔡霞女士、中央財經大學法學院教授黃震先生、資深美食家黃珂先生、中國戰略與管理研究會會長助理徐敏先生、《中國社會報》副總編徐付群先生和中國社科院農發所教授于建嶸先生分別就自己理解的社區鄰里文化與共享經濟,做了精彩發言和深入探討。這一系列的主旨發言和充滿智識的對話勢必引起人們對社交文化的重視,并提升人們對不同發展模式的社區電商的關注度。
超級社區以做實業的態度來做電子商務
在全國社長商務洽談會上,中國家庭農場(農莊)及合作社發展大會與超級社區正式啟動戰略合作。超級社區合作商家及社長代表做了社區經營案例分享,促進了各地專員、社長之間的了解,增強了大家的凝聚力和對超級社區大家庭的認可。
據悉,為了改變鄰里關系淡漠的社會,尋找到安全可靠的優質商品,建立公平公正的交易體系,擁有一份穩定的適合自己的職業,超級社區應運而生。它是中國社科院于建嶸教授基于前沿社會組織理論而設計的規則明確、架構清晰的新型社交化電商平臺。其獨特之處在于,所有社區創業者都扎根于本社區,以服務社會創造價值為理念,為本社區用戶提供優質、便捷的社區服務。
超級社區以做實業的態度來做電子商務,這是他們一直堅持的原則。超級社區所提倡的大眾創業,是為創業者提供一個平臺,實現平臺技術與創業者共享、優質產品與消費者共享、社群經濟與居民共享、快樂互助與社群共享。
超級社區自2015年創辦以來,已有遍布全國的近3000個社區加入,并成立了沈陽、煙臺、濟南、成都、長沙等五大運營中心。
超級社區以確保普通民眾的食品安全為己任
檢驗食品和飲料的營養成分
應對致癌物非法摻雜
篩查食品中不明污染物
達到或超過農殘分析的新興監管要求
幫助食品生產者或監管者檢測痕量水平的
過敏原建立在業界領先的技術基礎之上的3200系列串聯質譜儀和 Eksigent ekspert ultraLC100 液相色譜儀的組合是靈敏的、可靠的、耐用的技術平臺。設計緊湊且性能極高的API 3200?系統專為進行小分子定量分析的高通量實驗室而設計,滿足環境、食品安全、臨床醫學、藥物開發等領域中所有類型及不同濃度的樣品測定,提供業界最卓越的可靠性和重復性質譜數據。
互聯網技術也已經成為食品安全監管的“千里眼”。通過構建食品安全互聯網,實現對食品的“高效、節能、安全、環保”的“管、控、營”一體化。
2 食品安全注意事項 一、注意看經營者是否有營業執照,其主體資格是否合法。
二、注意看食品包裝標識是否齊全,注意食品外包裝是否標明商品名稱,配料表、凈含量、廠名、廠址、電話、生產日期、保質期、產品標準號等內容。
三、注意看食品的生產日期及保質期限,注意食品是否超過保質期。
四、看產品標簽,注意區分認證標志。
五、看食品的色澤,不要被外觀過于鮮艷、好看的食品所迷惑。
六、看散裝食品經營者的衛生狀況,注意有無健康證,衛生合格證等相關證照,有無防蠅防塵設施。
七、看食品價格,注意同類同種食品的市場比價,理性購買“打折”、“低價”、“促銷”食品。
八、購買肉制品、腌臘制品最好到規范的市場、“放心店”購買,慎購游商(無固定營業場所、推車銷售)銷售的食品。
超市(大型綜合超市)公司(以下簡稱甲方):_________
生產商、供應商(以下簡稱乙方):_________
為加強對超市、大型綜合超市水發水產品的安全監管,杜絕質量不合格水發水產品流入市場,甲乙雙方經協商,達成如下協議:
1.乙方保證按gb184064-XX《農產品安全質量無公害水產品安全要求》提供安全、無公害的水發水產品。乙方保證供應的水發水產品在復水工藝處理中,沒有使用任何危害人體健康的色素、添加劑和保鮮劑;甲醛、無機砷、汞鉛等化學物質含量不超過行業標準。
2.乙方保證在運輸過程中使用的盛(容)器、內包裝材料堅固、清潔、無毒、無異味。
3.非乙方直接加工的水發水產品,乙方應根據不同品種、不同批次,提供上游生產商名稱、地址、負責人等聯系辦法。
4.甲方發現水發水產品質量異常,應立即撤柜,并及時通知乙方,情況嚴重的須上報食品監管部門處理。
5.甲方可定期或不定期派出質檢人員到乙方實地了解水發產品的生產情況并進行抽檢,乙方應給予配合。
6.乙方故意弄虛作假,隱瞞真實情況,供應質量不合格水發水產品,造成一定社會影響者,甲方有權將其企業列入“黑名單”,并報上海連鎖經營協會及有關食品監管部門備案。
7.乙方違反本協議約定應承擔相應的經濟和法律責任。
8.本協議作為超市(大型綜合超市)產品購銷合同的補充協議。本協議一式兩份,甲乙雙方各執一份,自雙方簽字蓋章之日起生效。
超市公司(蓋章):_________
生產商、供應商公司(蓋章):_________
代表(簽字):_________
代表(簽字):_________
一是強制建立超市及農貿市場的檢測結果公布制度超市和農貿市場是食品流通的主要場所,也是食品安全監管系統的關鍵部位現有的食品安全管理體系對食品小作坊以及分散農戶的食品監管,特別是農貿市場的食品監管尤其薄弱,給百姓的食品安全留下了隱患,因此,建立超市及農民市場農產品、肉食品、蛋產品的檢測結果制度,對提升食品安全治理工作十分重要早在2005年,我國部分省份就出臺了相關政策要求超市及農貿市場公示農產品檢測數據,但農殘檢測不透明、檢測成本過高、農藥殘留的檢測隨機性較大,大部分產品僅抽檢少部分作為樣品檢測,使到農殘檢測猶如霧里看花,消費者對其真實性和權威性存疑。
針對農殘檢測結果公示存在的問題,要建立一套完善的強制公示制度,從建立相應的抽檢與公示制度外,還要增設顧客自檢制度,加強檢測機制的透明度;另外,必須統一工作機構,超市、蔬菜批發市場、生產基地要配備專門檢測人員,逐步建成牢固的監測網,切實做到層層有專人管、事事有專人抓;同時也要加大資金投入,積極爭取各級資金配套,保證檢測儀器配備、試劑購買、日常抽樣、超標樣品追溯等工作開展有經費保障。
二是強制建立生產企業、經營企業在產品上市前的檢測結果公布制度相關調查顯示,食品生產企業規模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴重,超量使用或濫用食品添加劑、再加上相當數量的食品企業不具備相應的檢驗能力,成為引發食品安全問題的重要誘因而目前我國只有相關食品生產企業產品質量抽檢制度,尚未建立起覆蓋食品產業的檢測公示制度,增加了市場監管的難度,更直接導致或增加了食品安全問題的發生。
檢測結果公示是保證食品安全到達消費者手中的重要支撐,建立檢測結果公示制度,就是接受社會監督,強化市場監管對食品安全治理作用通過這種檢測結果公示,督促生產及經營企業加強自身的檢測工作,運用檢測結果,嚴厲打擊不法行為。
三是利用大數據建立食品安全追溯機制新常態2002年美國國會通過《生物反恐法案》,將食品安全提升到國家安全的戰略高度,提出實行從農場到餐桌的風險管理,要求企業必須建立食品安全追溯制度2001年日本開始研究建立食品安全追溯體系在日本,農協要求所屬農戶記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息然后為每種農產品分配身份證號碼,整理成數據庫供消費者查詢在零售店里,每種產品須醒目標出身份證號碼,消費者可在店內的終端查詢食品生產和流通信息。
2008年,國際環保組織――綠色和平組織基于對不同超市在農藥殘留和轉基因原料的政策與實踐方面的評價。出版了一份“超市排行榜”。2009年底,綠色和平將在此基礎上推出一份更詳盡的超市排行榜,其中將對各大超市的逐步禁止農藥使用以及拒絕轉基因食品的政策進行評比,包括是否涉有農藥逐步禁用時間表,是否建立產品可追溯系統、供應商管理措施等更為具體的措施。我們期待通過此次本排行榜,讓消費者獲得足夠的信息,查看各超市的相關政策和措施,了解哪家超市在為消費者提供安全放心食品和保護環境方面做出最多努力,進而借此指導消費者的日常購買行為。
2008年12月以來,綠色和平多次對從超市隨機購買的多種蔬菜水果進行了農藥殘留和轉基因成分檢測,發現蔬果中存在混合農藥殘留和轉基因的問題。轉基因食品對健康的長期安全性雖然仍沒有定論,但目前的科學研究結果顯示,轉基因食品可能會導致過敏反應。同時,殘留在我們普通家庭食用的蔬果上的農藥,迫使我們接觸農藥。有研究表明,接觸農藥已經被認為與一些疾病的發生有關,比如癌癥以及一些神經系統和生殖系統疾病。被檢出的農藥中,有一些是被國際權威機構認為可能致癌,也有一些被認為可能造成內分泌紊亂,還有許多的農藥對兒童的影響甚巨。而這些農藥的混合殘留還可能造成疊加效應,使其最終對人體的影響可能大于各種農藥的單一影響之和。很多農藥屬于內分泌干擾物,在進八人體后,會干擾人體本身的激素分泌。兒童性早熟就是這類農藥造成的一個后果。在比利時、瑞典、荷蘭進行的一項研究發現,從發展中國家移民到這些國家的孩子當中性早熟的比例非常高,這些移民兒童性早熟的患病率相比當地兒童高80倍。
為何選定“超市”作為評比對象?綠色和平認為,保障食品安全和保護環境不只是政府的責任。作為主要零售渠道的“超市”,對于供應商和生產者有深厚的影響力,超市應該要求供應商及生產者禁止使用農藥和轉基因原料,并確保整個供應鏈逐步向生態農業生產模式轉變。綠色和平關注農業的可持續發展,也關心消費者食品的健康。我們認為,食品安全和保護環境需要政府、食品生產者、供應商、零售商和消費者的共同努力才可實現。作為重要的零售渠道,超市對食品安全和保護環境負有不可推卸的責任:超市的積極改善,不僅可以保障消費者的健康和安全、減輕政府壓力,更可以從長遠推動中國的農業模式向著環保綠色進步。
而作為普通的消費者,我們最關心的肯定是自己與家人朋友的健康,為了購買到安全健康的食品,我們可以在購買食品時,主動地去了解、詢問相關的食品安全信息,并且通過更多人的關注,促使超市尊重消費者的意愿,完善食品追溯體系及供應商管理,最終實現綠色、環保、健康的食品安全體系,從而完成農業的可持續發展,改善我們的環境,促進人類健康。
一、加強領導,提高認識,切實開展好春節前食品安全專項整治大檢查
為切實做好春節前市場供應及食品安全大檢查工作,確保全區人民渡過一個喜慶、祥和、安全的春節,××區商務局提前謀劃,縝密安排,將春節前市場供應及食品安全專項整治大檢查作為當前的一項重要工作來開展,于**月5日-6日組成了由**副局長、**副局長分別帶隊的市場供應及食品安全專項整治檢查小組,對隆新食品公司、下水河農貿市場、保山百大超市、天順超市等重點商貿流通企業進行了為期兩天的市場供應及食品安全專項整治大檢查。這次專項整治大檢查共出動車輛10車次,人員26名,檢查企業15家。
二、開展專項整治情況
此次專項整治大檢查采取企業自查與專項檢查相結合的方式進行,以確保專項整治行動便捷高效,既保證企業節前正常經營,又保證食品安全工作落到實處,做到一手抓春節市場供應,一手抓食品安全工作,做到兩手抓,兩不誤。
(一)企業自查
我局于2月4日對各重點商貿流通企業特別是商場超市轉發了《云南省商務廳關于開展食品安全專項整治工作的緊急通知》,要求各商貿流通企業和“萬村千鄉市場”龍頭配送企業要認真按照《通知》要求,積極做好自檢自查工作,重點檢查**年生產的問題奶粉是否流入市場,如果發現要及時上報,并于每天下午3:00以前將檢查結果上報區商務局,做到有情況及時反映,將問題消滅在萌芽狀態。
(二)專項檢查
在為期兩天的專項整治檢查中,檢查組重點從以下幾方面開展檢查工作:
1.市場供應是否充足。檢查組對全區大型商場、超市、物流配送等企業進行了檢查,查看了各企業貨物是否充足,貨源是否有保證,特別是糧、油、肉、禽、蛋等生活必需品是否供應充足。經過檢查,各企業都于節前備足了貨物,貨源充足,春節期間,各大商場超市將有上萬種商品供應市場,能夠滿足全區廣大人民群眾購買需求。
2.乳制品專項檢查。針對當前一批**年的問題奶粉又流向市場,影響非常惡劣,根據中央、省、市的相關要求,檢查組對乳制品進行了重點檢查。一是檢查**年9月14日前生產的乳制品是否加貼“經檢驗符合三聚氰胺限量值規定”標識,是否有法定檢驗機構檢驗合格的報告;二是檢查其是否銷售**年生產的已過期乳制品,是否存在篡改生產日期、虛假標識等問題。在檢查期間,未發現存在上述問題乳制品。
3.食品安全專項檢查。為確保全區人民吃上放心食品,檢查組對糧、油、肉、禽、蛋等重要商品進行了檢查。一是查看進貨臺賬是否齊全,進貨記錄是否完善;二是查看商品是否過期變質;三是柜臺是否保持清潔等。經檢查,被檢查企業進貨臺賬、記錄基本完善,商品沒有發現過期變質現象,衛生環境也保持清潔。
到哪里去購物 如今這個煩惱被新近出現的“網上超市”解決了,鼠標一點,數千種生鮮食品、生活用品隨你挑選。一些感覺敏銳的IT精英很快嗅出了其中巨大的商機。目前,一些大型超市為降低運營成本,紛紛引入網上銷售,開辦起“網絡超市”來。相比傳統超市,“網絡超市”具有省時省力省錢等優點。消費者鼠標一點,訂購的米面菜奶等就會由商家送上門來。
傳統超市飯碗被搶
周末的大型超市非常火爆,賣場里的銷售人員忙得暈頭轉向,而同時,網絡上也正在展開一場激烈的銷售戰。很多消費者在上網瀏覽“網絡超市”,選購商品。
“現在超市有的食品幾乎都可以在網上找得到。”牛女士表示,從幾塊錢的糖果到10多元一包的榴蓮干,女孩子愛吃的奶酪、巧克力等進口美食,甚至火鍋調料、嬰兒奶粉等應有盡有,價格比超市低三成以上。牛女士還算了這樣一筆賬:超市購物要出行費用,還要吃東西、喝飲料,此類開支一次少則50元,多則上百元。網購不僅價格便宜,而且節約了大量的時間成本。
變化的背后,是一場變革。
電子商務專家認為,短期內網絡超市難以跟傳統超市抗衡,不過,從長遠來看,日常百貨網購相比傳統賣場,有著更多的主動權和靈活性,因此有交易速度快、信息容量大、交互性強的特點。價低、快捷、選擇多樣、送貨上門……這些優勢是網絡超市吸引大批消費者的原因。隨著網絡超市的成熟,品類的齊全,以及信用質量評估體系、售后配送服務體系的進一步完善,網上購買生活日用品將是一個趨勢。
人民大學營銷學教授朱玉童認為,在互聯網時代,能夠挑戰沃爾瑪、家樂福等跨國超市企業的,就是以C2C為代表的電子商務。他說:“潛藏的價值3年至5年中可以超過上千億元,長遠來看甚至超過萬億元。”
“這是您在網上超市訂的貨,請您對照訂單查收一下。”北京大興興華南里社區的王女士準時收到在網絡超市預訂的2斤綠豆芽、5斤土豆等。日前,大興區7家“任我在線”網絡購物體驗超市入駐社區,該項目今年將在大興再建20個。
所謂網絡體驗超市,就是市民從網上預訂該超市的商品并約定送貨時間,第二天超市店員將商品準時、免費送上門,貨到付款。“哪怕是一根黃瓜,在配送覆蓋的社區內,我們也無條件免費送上門。”瑞康家園5號店負責人如是說。
相關負責人介紹,現在城市這么大,生活節奏這么快,白領人群需要即時消費、即時配送、即時結算。而網絡超市一頭連接大興的部分農民經濟合作組織,保證農產品的質量,一頭連接居民。用戶在網上超市買菜,當日訂貨,農民即時采摘新鮮的無公害蔬菜,第二天直接送貨。不但產品更新鮮,也減少了中間環節開支,降低了流通成本,價格更加便宜。同時也幫助農民解決了農產品銷售問題。
網絡生活日用品超市的出現其實是超市業態市場細分的表現,它關注的是分眾目標群體的需求,而傳統超市則聚眾目標群體需求。盡管如此,網絡生活日用品超市的出現必然分流一部分市場份額。
據淘寶網和咨詢機構艾瑞聯合的數據稱,2009年共有超過6成網民選擇網上采購商品,堅果炒貨、乳制品和巧克力是商品銷量的前三名。一般年輕人對網購認可度較高,而40歲以上的人群則更傾向于傳統超市。目前,網絡超市的商品從泡椒鳳爪到內蒙奶酪到蔬菜、水果、主食、副食、日常用品在內上千種商品。今后將逐步擴大到買電、買氣、交電話費等其他生活服務。
存在多種軟肋
對于超市開網店的現狀,業內人士認為,這將是零售行業未來發展的一個新趨勢,但這個領域畢竟還是搖籃中的嬰兒,仍然存在著“信任陷阱”,這直接影響著行業的全面發展。
網絡商家和網購食品本身是否經過相關部門的檢查,是否符合相關安全標準?媒體記者調查得知,目前,網購食品安全處于“真空”狀態,缺乏相應監管。
網絡超市的生意頗為紅火,一個主要原因就是價格實惠。這些食品的價格比一般市面上同等商品要便宜10%到30%,有些網上賣家甚至標出相當于實體商場一半的價格進行促銷。而這些食品,其進貨、儲存、銷售渠道暫時無法有效進行全面監管,存在著一定的安全隱患。
2009年2月,我國已經通過了新的《食品安全法》,其中對原有監管體制的一個突破性規定就是國務院設立“食品安全委員會”。該委員會作為高層次的議事協調機構,將對食品安全監管工作進行協調和指導,以消弭各部門的監管縫隙。
國家食品藥品監管局食品安全監督司司長孫咸澤透露,有關部門正在抓緊制定食品安全法實施條例,爭取與法律同步施行。
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到國家和政府的形象。2014 年 3 月進行的十二屆人代會二次會議政府工作報告中再次將食品藥品安全問題放入議程,要求建立從生產到加工到流通消費的全過程監管機制,社會共治制度和可追溯體系,健全從中央到地方甚至基層的食品藥品安全監管體系,切實保障人民群眾的食品安全。
株洲市政府和各委辦局為了保障食品的安全,做出了不懈的努力,株洲市政府提出建設“數字食安”工程,“數字食安”工程以現代化信息化的管理手段構建食品安全控制體系,加強對食品安全工作的領導,健全食品安全監督管理體制,完善食品安全管理制度和措施,形成統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品安全管理科學工作機制,達到保障株洲市人民群眾的身體健康和生命安全,最大限度地防止、減輕和消除食品危害的目的。“數字食安”工程涉及農業、生產、流通、餐飲等各個環節,根據株洲市政府分步建設的思想,首先在工商流通領域開展食品安全監管試點項目建設,然后再建設農業、生產、餐飲等其他環節。工商流通領域食品安全監管是一個逐步推進的過程,先試點20家大型超市監管,再增加大型農貿市場監管,最后推廣到對全市所有食品經營企業進行監管。
二、系統建設目標和內容
株洲市“數字食安”一期工程工商流通領域食品安全監管試點項目的建設目標主要有以下三點;第一基于一期工程總體規劃,立足全局、統籌規劃,在設計上與一期工程總體規劃保持一致,使工商局子系統在建設后能夠與一期工程在數據上順利地進行數據共享、在業務上順利地進行業務銜接。第二立足世界領先、全國一流的設計和建設高度,系統設計在符合株洲市當前實際情況的前提下,不僅需要充分地借鑒和考慮全國其他地區建設經驗,更要有充分的高瞻遠矚的思想,利用先進的信息技術來保證系統設計的前瞻性、全國性及可持續性。第三全面輔助工商監管工作,有效提升工商監管效能,本項目的建設是從工商流通領域食品安全監管工作的實際需要出發,通過全面輔助工商的實際監管工作,從而在切實有效減輕工商人員工作負荷的同時,極大地提高工作的方便性和高效性,同時向工商人員提供有效的信息服務,通過加強數據的整合、及數據查詢、統計等應用,進而全面地提升工商食品安全監管工作效能水平。為消費者提供更多的食品安全信息,增加公眾參與度,使得消費者能夠借助食品安全網站、手機、超市查詢機等多種終端方式實現參與,在加強消費者等公眾參與食品安全監管工作力度及參與方式靈活度的同時,提升工商執法和公眾食品安全監管工作互動的有效性與及時性。
依照項目建設目標,需要在嚴格符合一期工程總體框架規劃的基礎上,立足世界領先、全國一流的設計和建設高度,以全面輔助工商監管工作、有效提升工商監管效能為建設重點,實現一期工程工商流通領域食品安全監管試點項目的成功建設。具體的建設內容為:①實現工商流通領域食品安全日常監管;②實現對大型超市、市場及全市食品經營企業的備案監管;③實現對大型批發企業、超市及市場的索證索票電子臺賬監管,應用物聯網技術,通過RFID、二維碼等介質實現豬肉、蔬菜和米粉的重點食品追溯;④實現以食品安全網站建設為基礎的公眾服務。
三、株洲市數字食安一期工程監管系統實現
本系統的實現是株洲市數字食安一期工程的子系統建設,本項目的食品安全系統實現嚴格遵守株洲市數字食安一期工程的信息標準,建成后將與株洲市數字食安一期工程的業務系統進行業務互動。本系統建設株洲市數字食安一期工程的六大基礎平臺。市、市場及全市食品經營企業實現索證索票電子臺賬的管理;實現以食品安全網站建設為基礎的公眾服務。由于銷售企業的食品種類繁多,若所有的食品都采用索證索票電子臺賬系統則在推廣中,必定存在數據采集量大,數據采集困難的情況,因此對非重點食品,使用食品備案的手段來解決大量的非監管重點的食品,可以減輕監管人員及食品經營企業的數據采集工作量。
(一)工商流通領域食品安全日常監管。(1)食品準入許可管理實現方面。首先審核申請人提交相關資料,在網上進行填寫申報,工商工作人員會對申請人申報信息進行審核,必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查;對符合規定條件的,決定準予許可;對不符合規定條件的,決定不予許可并書面說明理由。食品準入許可管理模塊分為網上申報和許可管理兩部分功能,網上申報功能部署在互聯網,用于未取得食品許可證的食品經營主體網上提交許可申請,及已取得食品許可證的食品經營主體的網上提交變更、注銷申請;許可管理功能部署在工商業務網,用于工商監管部門受理、審查、核準食品經營主體提交的許可申請,及對食品經營者的監督管理等功能。(2)工商日常監管實現方面。監測抽查主要用于工商行政管理機關完成以下兩類工作:第一針對市政府食品安全辦公室部署的各項監測任務,反饋監測結果。第二實現各類檢測數據的采集,為后期食品安全監管決策提供數據支持。錄入工商行政管理機關在日常監管工作中抽檢的所有食品的檢測結果,包括監測抽查、快速檢測、委托檢測、監測評估等多種來源,并實現檢測數據與監測任務的對接。為減輕工商行政管理機關數據錄入工作,提供檢測數據導入功能,事前將檢測數據按照固定格式生成文件,將文件導入到系統中,實現批量檢測數據的入庫操作;對于不合格食品進行復檢,此功能用于工商行政管理機關導入食品復檢結果,如果復檢結果與初檢結果不一致,以復檢結果為準。同樣為減輕工商行政管理機關數據錄入工作,提供復檢數據導入功能,實現批量復檢數據的入庫操作。檢測數據查詢方面可按檢測來源、食品名稱、食品分類、批次、商標、被抽檢企業、標稱企業、抽檢時間、檢測結論、檢測機構等條件進行單獨或組合查詢食品檢測數據。對檢測機構的信息進行維護、查詢,具體數據項包括檢測機構名稱、描述、檢驗范圍、負責人、聯系人、聯系方式、登錄用戶名稱、登錄密碼等。
(二)工商行政執法案件管理實現方面。系統具體流程設計為工商監管人員辦案,利用系統錄入案件信息、監銷信息,工商監管人員在監管時參考典型案件,為如何進行當前的案件處理進行業務指導;對于工商行政執法案件管理模塊部署在工商業務內網,同時工商行政執法案件管理模塊的為數字食安一期工程提供數據共享接口,數字食安一期工程匯集食品案件信息形成食品安全監管信息庫。工商行政執法案件管理模塊需要將已有業務系統中的相關食品主體信息導入到新建系統中,同時向工商現有業務系統提供數據共享接口,使得工商現有業務系統能夠及時地獲得相應的案件數據。依據索證索票電子臺賬采集的數據及監管信息提供如下監管提示,提示的手段包括系統提示和短信提示。設置過期未巡查提示,依據日常巡查業務要求,對監管人員提示,哪些企業應巡查,但是還未巡查。依據日常巡查業務要求,對領導提示,哪些監管人員有過期未巡查的行為,方便領導進行管理。對于過期食品提示,依據對索證索票電子臺賬采集的數據分析,對監管人員提示,哪些食品經營企業,目前存在過期食品,需要重點監管。對于臨近食品提示,依據對索證索票電子臺賬采集的數據分析,對監管人員提示,哪些食品經營企業,目前存在臨近過期食品,需要重點監管。對于不合格食品提示,在監管過程中,依據密碼電報和食品停止銷售信息及對索證索票電子臺賬采集的數據分析,對監管人員提示,哪些食品經營企業,目前存在批次停止銷售的食品,需要重點監管。對于批次食品的停止銷售提示,依據停止銷售信息及對索證索票電子臺賬采集的數據分析,對監管人員提示,哪些食品經營企業,目前存在批次停止銷售的食品,需要重點監管。對于檢測結果不合格提示,根據用戶指定的檢測不合格次數,對監管人員提示,哪些企業符合檢測不合格提示要求,需要重點監管。對于進銷貨臺賬數據異常提示,依據對索證索票電子臺賬采集的數據分析,對監管人員提示,進銷貨臺賬的數據異常,進行重點監管。對于聯合懲戒提示,根據聯合懲戒的人員信息,監管人員對聯合懲戒中黑名單人員進行相關業務操作時,提示監管人員,該監管對象已經在聯合懲戒黑名單中。實現工商移動執法方面,工商的移動執法基于建設以天翼3G智能手機為載體的移動辦公平臺。工商移動執法平臺采用智能手機以及專用終端做為移動查詢終端滿足監管人員隨時隨地的數據查詢需求;采用專用移動執法終端(包括四種方式:天翼3G智能手機、筆記本電腦+天翼3G上網卡、上網本和具有3G 上網功能的平板電腦)滿足監管人員的移動辦公、現場執法及數據采集的需求。工商的天翼 3G 移動執法信息查詢系統功能包括:綜合執法、日常辦公、質量監控、退市信息。本模塊支持數據錄入查詢和一維碼、二維碼掃描三種方式的查詢。涉及數據:查詢內容包括企業登記信息和食品流通許可信息、食品信息(全國條碼信息)、監管信息(巡查、全國停止銷售信息)、案件信息、投訴舉報信息、食品檢測信息(本市全部檢測信息和全國權威部門的檢測信息)、食品索證索票電子臺賬信息等。工商專用移動執法終端訪問的系統包括:OA辦公系統、工商的移動執法信息查詢、工商流通領域食品安全監管系統(日常監管、索證索票電子臺賬監管(部門端)、食品安全公眾服務網)、企業監管系統、案件系統等。
(三)對大型超市、市場及全市食品經營企業的備案監管。系統提供網站應用及手機應用兩種方式服務,全面打造“株洲食品安全信譽通”,確保食品來源合法。為了有效、快捷的實現對食品的備案、檢索、查詢等功能,兩種方式都以條碼為核心,即采用條形碼作為數據錄入、查詢的條件。由于大型超市、市場及全市食品經營都有條碼讀寫設備,因此以條形碼作為數據采集、查詢的方式減輕了食品錄入、檢索查詢時的大量數字問題,系統提供掃描槍和手機拍照錄入兩種條碼信息錄入方式。本模塊由于應用對象包括食品經營企業,因此部分功能與索證索票電子臺賬相同。網站應用方式方面。食品備案模塊包括食品備案模塊(部門端)和食品備案模塊(企業端)兩大部分。食品備案模塊(部門端)部署在工商業務網,工商監管干部日常使用及在巡查時使用移動執法終端訪問。食品備案模塊(企業端)部署在互聯網,為大型超市、市場及全市食品經營企業提供進食品備案及信息通知服務。食品備案模塊模塊產生的食品備案模塊信息,通過數字食安一期工程提供數據共享接口,共享給數字食安一期工程。實現對大型超市、市場及全市食品經營企業的備案監管需要將已有業務系統中的相關數據導入到新建系統中,同時如果需要,也可以向工商現有業務系統提供數據共享接口,使得工商現有業務系統能夠及時地獲得相關備案數據。手機應用方式。手機應用以 3G 智能手機為載體,通過手機掃條碼的簡便方式實現備案等相關食品信息的錄入、查詢等功能,為不具備上網條件即不能夠使用網站應用方式的用戶提供手機版的食品備案功能,是網站應用方式的一種靈活的補充。對于小型超市等食雜店,因為不具備上網條件不能夠使用網站應用方式,也可以通過手機應用方式完成食品備案信息的錄入功能。用戶通過天翼 iOS 或 Android 智能手機應用程序下載,將食品備案應用軟件下載到手機上,使用掃描槍或手機拍照錄入兩種條碼信息錄入方式識別出食品條碼信息,然后直接進行該食品的相關備案信息進行錄入,包括基本的進銷存數據信息管理和電子臺賬記錄功能,并且能夠實現三類提示,包括到期食品提示、將要到期食品提示、基于密碼電報和停止銷售信息的不合格產品匯總提示。
對于工商工作人員,在巡查的時候也可以使用手機應用的方式,實現對該食品的相關備案信息進行檢索和查詢,檢索和查詢數據包括該食品相關的進銷存數據、是否到期情況及基于密碼電報和停止銷售信息的不合格信息。工商監管人員設置食品備案的大型超市、市場及食品經營企業的范圍,大型超市、市場及全市食品經營企業依據數據規范對食品進行備案,并定期更新,食品備案也可由企業的其他系統直接導入。工商監管人員監管食品備案數據,數據分析后對上報的數據的異常情況,進行監管提示(如:數據異常提示、停止銷售食品提示等),工商監管人員對涉及提示的企業進行重點監管。此類提示也會對涉及企業進行提示,方便企業進行改正。對于企業大型超市、市場及食品經營企業,定期上報停止銷售結果情況。 (四)對大型批發企業、超市及市場索證索票電子臺賬及溯源監管。食品流通索證索票電子臺帳模塊基于工商食品進貨查驗記錄制度,借助條碼掃描操作方式,通過索證索票電子臺賬管理,實現對大型批發企業、超市及市場的有效監管。首先實現對豬肉、蔬菜和米粉三種重點食品的監管,然后推廣運用到其他食品,食品流通索證索票電子臺帳模塊包括工商流通領域索證索票監管模塊(部門端)和企業電子臺帳信息模塊(企業端)兩大部分。一部分是工商用戶使用的食品索證索票監管系統,完成索證索票查驗、問題食品追溯、停止銷售監管等業務;另一部分是食品經銷商使用的企業電子臺帳信息系統,除了滿足企業基本的進銷存業務之外,同時提供索證索票以及進銷貨電子臺帳等管理。
食品流通索證索票電子臺帳模塊采集的索證索票數據和進銷貨臺賬信息是食品全流程追溯信息中的流通環節的追溯數據,此部分數據將依據數字食安一期工程的追溯數據標準共享給數字食安一期工程,與其他委辦局數據共同形成全流程的食品安全追溯信息。本模塊中將預留接口支持 RFID、二維碼等數據采集設備的接入。本系統對企業電子臺帳信息模塊(企業端)將部署在互聯網為企業提供企業的進銷存及索證索票電子臺賬等服務,在大型超市配置觸摸查詢一體機,實現食品的全流程追溯,在數字食安一期工程完成后提供食品的全流程查詢,工商試點項目完成后只提供流通領域的追溯數據查詢。實現工商流通領域索證索票監管(部門端)。豬肉、蔬菜、米粉是需要實現全流程追溯的重點食品,本系統將利用RFID、二維碼等數據采集設備進行自動采集,并作為全流程追溯信息中的一部分集成到株洲數字食安的追溯系統中。在大型超市、市場及食品經營企業采集豬肉、蔬菜、米粉索證索票電子臺賬信息時需要錄入供應商、檢驗檢疫信息、屠宰時間、進貨數量、銷售時間、銷售數量等。系統中預留接口支持RFID、二維碼等數據采集設備的接入,及數據導入接口。以下為豬肉為例介紹全流程追溯,依據株洲實際情況,根據豬肉按片批發,分割出售的特點,采用每片豬對應一個RFID電子標簽的方式,進行追溯信息的傳遞。
信息傳遞:屠宰廠給生豬賦電子標簽、到批發市場后電子標簽隨片豬交易給攤商時,由批發市場的溯源交易一體機轉成5 個追溯碼標簽,給攤商,食堂、酒店 / 賓館、餐飲店采購豬肉時攤商給追溯碼標簽。屠宰環節:屠宰企業在收購生豬時,需要采集養殖戶信息,并給生豬設置電子標簽,實時記錄屠宰信息。運輸環節:豬肉通過冷藏車進行運輸,在出廠時,通過RFID 讀取設備,自動獲取車輛中的豬肉信息,記錄出廠時間、運輸車輛、出發地、目的地等信息。批發市場超市環節:車輛批發市場或超市后,該場所的RFID讀取設備自動讀取車輛內豬肉的信息。在批發給攤商時,記錄攤商信息,交易信息,并通過溯源電子稱給攤商豬肉的追溯碼。食堂、酒店/賓館、餐飲店環節:在屠宰廠直送時,直接采集豬肉的追溯碼信息,并錄入進銷貨臺賬信息。從批發市場購買豬肉時,索要追溯標簽記錄豬肉的追溯碼,在采集進銷貨臺賬時,同時錄入豬肉的追溯碼。