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關鍵詞:建筑安全管理;施工單位;解決策略
中圖分類號: TU714文獻標識碼: A
1提高領導者安全生產意識
(1)強化對建筑企業法人和主管安全領導的安全培訓。通過培訓和教育,讓企業的主要領導提高安全生產的認識,更加深刻的理解安全生產的方針、政策,讓他們從自身思想根源上,對安全生產的管理工作有一個更明確的認識。從思想上充分認識和理解安全生產管理對企業、對員工的重要性和必要性,要樹立起一個強烈的安全生產責任感與安全意識,把安全意識帶進整個建筑施工生產過程中,堅決把與安全生產相關的制度、規范與標準,貫徹與落實到實處。
(2)嚴格落實安全生產責任制。安全生產責任制是建筑企業最基本的安全管理制度,是企業安全生產管理的核心。企業各級人員,各職能部門應充分了解自己在安全生產方面應做的工作及應負的責任。企業領導要從思想上充分認識到實行安全生產責任制的必要性。真正做到安全生產,人人有責,各司其職,各負其責。
(3)健全安全管理體系。加強對企業的監督管理,促使企業法定代表人、企業主管安全生產經理、安全科長、項目經理、安全員從思想上充分認識到搞好安全生產工作的重要性和必要性,并落實在行動中,是開展安全工作的前提,不論公司層面還是項目層面,都必須首先建立健全安全管理的體系,才能有效的開展工作。
2加強管理人員管理
(1)強化項目經理的安全教育培訓,讓項目經理深刻理解要對安全生產負全面的責任和意識。項目經理本人必須有較強的安全責任意識,能夠牢固樹立安全第一的思想,真正做到管生產必須管安全。項目部各級管理人員要以安全管理第一責任人為核心,分擔各級管理工作,將安全生產責任制落到實處。其次,要堅持全員、全過程及全方位管理。安全管理并不只是少數人和機構的事情,需要大家同心協力,共同參與。只有充分發揮廣大職工的積極性、主動性和創造性,才能更好的實現安全管理目標。.
(2)依據建設部文件要求,切實落實項目經理帶班制度。項目經理嚴禁管理多個工程項目,只能對一個項目工程進行管理,禁止掛證不在崗,堅持帶班生產,每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%。因確需暫時離開工作崗位,必須向業主單位提交申請,開具請假條,業主同意批準后才可暫離。項目經理請假期間應委托工程項目的其他相關負責人代替行使項目經理職責。項目經理帶班生產時,應全面負責現場的安全生產,加強對重大危險源的巡查和管理,重點組織跟蹤檢查危險性較大的分項工程,在進行下一道工序前,依據安全專項方案和專家論證報告,組織全面檢查和驗收,嚴禁違章指揮。可采用指紋考勤系統加強項目經理的帶班在崗管理。以大連市為例,每個項目在開工前,項目經理都要到安全監督部門錄指紋,并領取指紋考勤機。通過建筑施工現場的指紋考勤機,借助項目部管理軟件每日對各級各類安全管理人員的在崗帶班情況進行考勤。項目負責人、專職安全管理人員在每日上午8: 30-9: 30時,下午17: 00—18:00時要各進行一次指紋考勤,指紋考勤結果通過項目部管理軟件上傳市、區建筑安全監督管理系統平臺。通過加強項目經歷的帶班在崗管理,切實落實項目經理安全生產責任。
(3)施工項目應按照建設部的要求,配備齊全現場安全管理人員。工程項目專職安全生產管理人員應協助項目負責人做好工程項目安全生產管理工作,堅持在崗在位。做好施工企業負責人帶班檢查及項目負責人帶班生產記錄;對安全生產進行現場監督檢查,重點監督檢查危險性較大的工程,重視重大危險源管理,依據工程建設標準進行檢查,發現重大安全隱患時,應立即停止作業,及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;及時制止和糾正違章作業,依法報告生產安全事故情況。
(4)為了減少安全管理人員的流動性.工程項目施工過程中不得隨意更換施工現場安全管理人員,因特殊情況需更換的,應經建設單位及監理單位同意,并報當地建設行政主管部門備案。擬更換人員的執業資格、業績和質量安全管理能力應不低于原崗位人員,并與擬承擔工程項目的規模相匹配。
3改變落后管理模式
(1)健全安全組織機構和人員。一方面公司內部要設立安全部門,配足專職安全管理人員,負責日常安全生產工作管理監督和落實等;另一方面在項目上應根據規模配備相應數量和素質的專職安全管S人員,負責工人入場安全教育,負責監督、檢查、指導項目的安全生產執行情況;負責查處施工現場安全生產中違章、違規行為。在組織機構健全,安全管理制度完善的同時,把施工安全生產目標和責任進行層層分解,一層抓一層,層層抓落實。
(2)健全落實安全規章制度。安全規章制度是安全管理的一項重要內容,俗話說,沒有規矩不成方圓。施工企業或者項目部安全制度的制定依據應符合安全法律和行業規定,制度的內容齊全、針對性強,公司的安全生產制度應該貼近實際,讓職工體會并理解透徹。一套合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于規范公司和項目的安全管理行為,杜絕或減少安全事故的發生。
(3)推進安全總監垂直監管,提升監管能力。建議施工企業實行項目安全總監垂直監管制,項目安全總監(主管)受公司委派對項目實施過程安全監管。有權對現場存在的重大安全隱患和反復違章行為下達處罰通知單和局部停工令,并對項目各級管理人員的安全生產責任制落實情況進行監督考核。
(4)側重安全生產管理的責任制模式,摒棄“經驗型”與“事后型”的管理模式,充分預防安全事故。將安全生產責任制真正落實到項目部各級管理人員以及一線作業員工身上.堅持安全第一,預防為主的理念。堅持安全管理重在預防,加強對違章作業人員的查處。
4加強建筑企業安全投入
建筑施工企業應針對本工程的施工特點,加大對安全生產措施費用的投入,切不可為了節省資金,使用低價、劣質的安全產品。應在施工現場的各個部位和各個環節, 要加大安全投入。如在施工現場的臨邊、洞口搭設標準的防護欄桿,為施工現場臨時用電系統配置合格、安全的總配電箱、分配電箱、開關箱且搭設防護棚。對于重大危險源需要做專家論證和進行評估的費用也要積極落實到位。配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;配備和更新現場作業人員的安全帽、安全帶等安全防護用品,過期的要及時進行更換,使用國家認定的、阻燃的.目數達標的安全密目網。還要增加安全生產的宣傳、教育、培訓支出。用以提高作業過程中的安全生產條件,減少事故發生的概率。施工單位在施工過程中,應對安措費的使用情況進行動態管理,認真總結,確保安全生產投入到最有效果的地方,切實起到加強安全生產的作用。不可在施工未完成的條件下,為了節省資金和租金,提前拆除安全防護產品(如腳手架、密目網、樓梯防護等)。在申報安監手續時,應依據相關法律法規,繳納足額的安全生產措施費用。
同時,建設、監理單位及對安措費的使用情況進行監督檢查,行業主管部門加強安措費的審批監管,不符合申領條件的安全措施費用延緩巧:復,要求施工單位立即改正,對于施工現場安全措施費用不用于安全生產的行為嚴肅處理,禁止施工單位挪用安措費,保證專款專用,切實用于安全生產。
參考文獻:
[1]周永青,張國頌.我國建筑安全生產和管理工作中的問題及對策研究[J].科技資訊.2007
在過去的一年中,我經歷了三個項目,2019年1月-3月在金科天宸花園項目,項目處于收尾階段,主要管理工作為外架拆除,大型設備拆除。4月至8月在安徽省立醫院項目參與前期安全管理工作;2019年9月份調到合肥醫藥產業園項目。一年來在工作中我盡自己最大的努力做好本職工作,現場督促隱患消除及專業間的配合協調。為了做好本職工作,首先我按照公司的各項規章制度和對施工安全的整體要求,與專職安全管理的職責結合起來,在實際工作中我到施工現場巡查、了解現場安全情況,并在工作中旁站監督指導安全生產,以發文形式的方法做好項目部與勞務公司之間的聯系與溝通,以國家安全檢查標準(59-2011)為依據對施工現場進行檢查并提出隱患整改。現將本年度的工作情況做一總結,匯報如下:
一、做好安全教育培訓工作
入場人員安全培訓和交底達到100%。利用農民工學校累計安全教育培訓1200余人次;累計安全技術交底70余份;開展消防應急演練2次、高處墜落演練1次,防汛演練一次,受教育面400余人次;督促勞務各班組每天開展班前安全教育。
特種作業人員持證上崗率達到100%。對塔吊司機、塔吊指揮、電梯司機的特種作業操作資格證進行審核,定期組織特種作業安全培訓,加強特種作業人員管理。
二、提高全員安全意識,營造良好的安全生產氛圍
1.定期組織工人觀看安全教育視頻,現場對工人講解安全操作規程及安全注意事項,現場張掛安全宣傳條幅和安全警示漫畫。
2.加強現場的管理力度,讓人人懂安全,人人抓安全,做到全員參與,齊抓共管的安全氛圍。
3.不定期對現場安全進行拉網式排查,發現問題通過下發《安全生產隱患整改通知單》限期施工隊整改,做到每個施工部位的安全在可控狀態。
4.利用“行為安全之星”活動,充分調動所有工人的積極性。
三、加強大型機械設備管理
組織現場大型設備進行定期檢查及維修保養。機械出現故障后及時聯系維保人員進場維修,保證機械不“帶病運轉”。
四、嚴抓驗收程序
對于現場所有腳手架、模板支架、卸料平臺、安全防護設施履行驗收程序,驗收不合格即下發整改通知單限期整改后復查。
五、加強安全文明施工管理
1、認真貫徹落實公司三大攻堅戰方案
2、認真落實“可視化”項目管理方案
3、狠抓局“十項零容忍”安全隱患。
六、對施工活動進行各種安全技術交底
簽訂《安全生產協議書》、《安全用電管理協議書》,讓各勞務、各班組把安全當頭等大事來抓,不斷提升安全生產效率,在現場利用早班會開展安全教育和交底,更好地讓施工人員牢記安全無小事。針對檢查結果中存在的違章違紀行為和現場較差的施工班組進行處罰并進行有針對性的教育。
七、消防安全
建立健全安全消防領導小組,重點部位設專人監控,真正做到安全消防工作齊抓共管。組織項目管理人員及工人進行消防演練,提高全員消防安全意識,掌握四個消防能力。定期對消防設施進行檢查,對于不合格的滅火器及時進行更換。
八、臨時用電管理
按《施工現場臨時用電安全技術規范》落實,對現場臨時用電系統實現了總配電箱、分配電箱下設開關箱的分級設置,實現了三級配電兩級保護,實行了“一機、一閘、一漏、一箱”制,實現了臨電分路設置(大型設備與中小型設備用電分開、照明與動力分開)。
九、做好安全隱患整改監督
每天深入到生產一線了解施工狀況及存在的不安全因素,做到心中有數。消除施工中存在的各種大小事故隱患及重大事故源是安全專業人員的主要工作,也是安全總監的主要工作。在施工中由于生產人員行為都是處在動態下進行活動的,又由于每個人完成的工作任務有所不同,各專業施工會出現交叉作業,往往造成事故隱患就比較多,這些隱患不但對施工現場造成危害,而且對作業人員也有危害。這就要求專業安全人員在檢查中能及時發現隱患,并能按照有關規定下發隱患整改通知單。共組織開展安全檢查49次,查出隱患286條,下發整改單53份,督促全部整改消除隱患,全年共下發罰款單多份。但由于現場情況比較復雜,往往得到的效果不是很理想,有時會遇到一些阻力。如果匯報給項目經理強行進行處理,對重大隱患可以起到一定作用,而不可能對每一件隱患都得匯報項目經理來處理,但諸多的不安全隱患不得到及時整改,事故就難以控制。這就需要安全總監從業務上、技術上指出隱患的危害和構成隱患的因素,講清道理后施工人員會主動的進行整改,在這同時對仍拒不進行整改的再進行匯報。在今年的安全管理中,我把主要精力全部放在了安全隱患消除管理當中,掌握了大量的隱患整改措施,從而使隱患得到了有效的控制,隱患的整改更及時更徹底。
2020年工作計劃
今年我的工作重點是創建安徽省安全生產標準化示范工地及現場重大危險源監控,加強現場動態監控管理,對現場安全情況信息及時反饋給項目領導,做好和業主、監理、分包等外部單位的溝通工作。
健全安全生產規章制度并嚴格執行。健全安全生產和監管過程中的安全生產組織機構建設、安全生產責任制、安全生產操作規程、各項作業安全措施要求、消防及安全用電管理制度、安全生產技術交底制度、危險源識別評價及重大危險源管理制度、安全生產教育培訓及特種作業人員持證上崗制度、應急預案、安全例會、安全檢查、安全生產費用使全管理水平。
加強全員安全教育培訓工作。認真落實公司早班會制度,認真排查治理安全生產隱患。建立安全生產隱患全員排查、登記、報告、限期整改制度,開展經常性的隱患排查治理,采用明查與暗訪相結合的督查機制,隱患排查率達到100%,隱患整改率達到99%。對排查出的隱患實施登記管理,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。發現重大事故隱患,要采取緊急撤人避險措施,并按照“重患必停”的要求立即停工整改。
完善應急預案,開展各種應急演練。建立健全應急演練領導小組,重點部位設專人監控,真正安全工作齊抓共管。組織項目管理人員及工人進行消防演練、高處墜落演練、觸電急救演練。提高全員安全意識,掌握救援能力。
面對當前日益嚴峻的外部環境,加快改革轉型步伐,加速企業發展方式轉變,增強核心競爭能力,提升企業發展質量和效益,是七分公司當前和今后一個時期刻不容緩的戰略任務。在深入學習領會中國中鐵和局關于“加快轉型科學發展”精神的基礎上,七分公司結合企業自身情況,總結出一條以效能建設為戰略、質量和效益相結合、全方位營銷為支撐、加大企業技術創新力度、提升企業管理水平、狠抓信息化和培訓的企業轉型發展之路。
一、由單一市場向全方位市場轉變,努力實現路內、路外市場的協調發展。
轉變工作重點,堅持營銷龍頭地位。面對2011年以來嚴峻的市場形勢,七分公司快速轉變觀念,進一步強化營銷工作的龍頭地位,將路外市場作為營銷工作的重中之重,形成了全體員工立足本職,人人關心營銷、人人支持營銷的良好局面,為營銷工作創造了良好的環境。今年以來,七分公司福建南石、莆永項目在同一業主泉州市交通局相繼中標,實現了公司在福建市場滾動發展。兩個項目的中標,很大程度上是公司前期在福建泉(州)廈(門)高速公路在建時與業主和地方建立了良好關系的結果,也是公司在福建市場實現以生產促經營,實現良性循環的最好證明。七分公司在山東青龍高速公路項目的中標,是繼青島海灣、青島地鐵之后又一區域營銷的成果,再次證明了實力、誠信和業績是營銷的保證。截至2011年6月底,七分公司共承攬工程任務3項,累計價值9.5億元,營銷任務完成量在局各子(分)公司中排名第五。七分公司根據目前的形勢,采取切實有力措施,積極介入水利、環保和機場建設的新市場、新領域,提早把握國家水利建設的4萬億建設期,深入細致捕捉水利領域的招標信息,力爭實現新突破。
轉變營銷策略,加速實現營銷生產一體化。按照局推行生產營銷一體化管理的要求,七分公司按照領導區域分工,負責統一指揮協調分管區域內的營銷、生產工作,對區域內項目經理部、辦事處實行一體化管理,每月召開區域內的營銷生產協調會,徹底解決生產營銷“兩張皮”問題,適應形勢變化和市場需求。公司在原有西安、青島、新疆、蘭州經營性辦事處的基礎上,增設青海、寧夏、廣西、廣東辦事處。同時加強對各辦事處的業績考核。以有力的獎懲機制,調動激發經營性辦事處在推動市場營銷中的積極性。此外,七分公司將機關經營部擴充為經營開發中心,在選擇優秀員工補充到經營部,加強營銷力量的同時,在部門內部啟用崗位流程化和業務流程化管理,進一步明確崗位職責,按照工作業務職責編制業務流程,建立工作例會的長效機制。每月召開一次營銷工作專題會,針對當月營銷工作的開展情況、任務落實情況進行分析、總結、評估,對下月工作再布置、再安排、再要求。投標后,不論是否成功均召開分析會,總結經驗,指導、改進后續工作。公司財務部、債權管理部、責任成本中心與經營部聯合對接,從財務資金的角度支持和配合營銷工作,優先確保投標現款保證金和銀行保函資金需求,通過部門的對接,在資金方面加大對營銷工作的支持。
重視信用評價工作,加大信用評價獎懲力度。七分公司牢固樹立“干好今天的現場,就是明天的市場”的理念,強化干好在建項目推動營銷工作的意識,高度重視信用評價工作。公司對《非鐵路工程項目質量信用評價管理及獎懲辦法》進行了修訂,加大了獎勵力度。建立了以路外信用評價為主、業主和地方主管部門日常檢查為輔的獎懲機制,建立了以在建項目推動滾動發展為目標、以在建項目經理為主責的生產經營一體化獎勵機制,建立了收集業主評價反饋制度。公司工程部定期向在建項目業主單位發函,征詢對在建項目的正式檢查、評價結果和對在建項目經理、書記的評價意見,促進項目的綜合進展,推動信用評價工作的穩步提升。七分公司甘青11標經理部(代局指)在2011年上半年蘭新鐵路甘青公司組織的信用評價中,在全線18個標段中獲第三名,為局鐵路信用評價做出了積極貢獻。公司瓜星經理部在施工環境惡劣、難度大、物資設備、人力資源匱乏的條件下,認真落實各項制度,強化項目管理,在甘肅省公路局召開的局管項目部工作會上被評為“2010年度局管建設項目先進標段”。公司武罐3標、5標、22標三個項目,發揮區域集中、優勢互補效應,在抓好施工生產的同時,注重與業主的溝通,樹立了良好的信譽和形象,在甘肅路外市場信用評價中獲得3個A級資質,有力的促進了甘肅市場的滾動發展。
二、由規模擴張型向質量效益型轉變,提高企業發展的質量和效益。
七分公司面對急劇變化的市場形勢,困難和機遇并存,客觀冷靜分析,果斷向質量效益型企業發展轉變。
捍衛質量,保衛安全,全面夯實質量基礎。自2010年以來,七分公司在鞏固安全質量管理制度方面嚴格做到七個堅持:一是堅持內部“曝光臺”制度。公司各項目經理和安全總監或安質部長是執行安全質量內部曝光臺制度的第一責任人,每天到現場檢查違規違章、安全質量隱患,對存在的問題限期整改,對常見的安全質量通病令行禁止,通過負面曝光,提高質量意識。二是堅持隧道、地鐵、既有線作業領導干部跟班作業制度。公司監督轄內各項目部做好施工記錄,做到可追溯、可分析,加強現場管控力度。三是堅持重大危險源監控報告制度。公司加強對重大危險源的識別,責任到人,實施有效監控,配備專人負責監控量測工作,建立監控臺帳,做好動態監控。七分公司將青島地鐵項目部施工區域內的地表建筑物保護特別是12處國家級文物保護,列為重大科研攻關課題,組織召開專家會深入研究,持之以恒跟蹤落實保護措施,確保了文物保護的萬無一失。同時,公司對高風險項目技術監控、超前地質預報、仰拱襯砌至掌子面距離等關鍵控制數據,嚴格執行技術規范“紅線”規定,并通過手機信息向公司領導定時通報。四是堅持火工品管理日檢查、周通報制度。公司對火工品的采購、運輸、入庫、點收、保管、發放、監爆、回庫等各個環節的記錄、臺賬、安全措施的檢查,形成制度化和常態化。五是堅持落實隱蔽工程和攪拌站“旁站”制度。七分公司把“旁站”作為抓安全質量工作的關鍵環節,杜絕出現安全質量監控空白區和死角,絕不因搶進度而弱化,明確責任人,“旁站”記錄翔實,簽字及時,對每一個環節,監理、協作隊伍負責人和“旁站”記錄人全部簽字確認,杜絕隱患、規避風險。六是堅持推廣“工序工藝安全質量控制卡”制度。公司為每一名管理人員配備控制卡片,操作人員隨身攜帶,施工過程中嚴格執行,保證所有工序施工質量安全受控。七是堅持優質工程(工序)評選。在2011年領導干部會議期間,公司舉辦全公司樣板工序、工程評選,每類工程(工序)評選出兩個優質樣板予以獎勵,并作為全公司“首件”樣板工程,同時作為標準在全公司推廣,以推動全公司工程質量上水平、上檔次、出精品。
開源節流,挖潛增效,提高公司經濟運行現狀。七分公司通過各項措施,努力改善公司目前的經濟運行狀況,在全公司上下牢固樹立過“緊”日子思想,杜絕大手大腳、鋪張浪費,齊心協力,抓住“忙”的要點,深化核算管理,加大成本管控力度,開源節流,在現有生產經營規模的條件下確保企業經濟效益。公司堅持和深化經濟活動分析制度,對各單位驗工收入、責任成本執行情況、項目毛利率、現款上繳完成比例、資金集中度、員工收入等主要指標進行格式化的橫向對比,查漏補缺。對存在的問題,公司所屬各單位主要領導要向公司解釋原因,提出解決辦法,對虧損項目進行專項預防和治理,按照“虧損原因不清楚不放過、沒有實現減虧目標不放過、虧損責任人沒有處理不放過”的“三不放過”原則,采取切實措施控制項目經費支出和責任追究。機關職能部門對其進行專項督察,限定整改期限、落實整改措施,并將整改效果予以通報。2010年以來,七分公司先后出臺《商業匯票結算管理辦法》、《進一步加強現款保證金和銀行函證管理辦法》、《商業保險集中管理辦法》等文件,通過群策群力,集思廣益,資金管理工作取得了一定成效,一定程度上緩解了公司資金壓力。公司采取嚴肅項目現款上繳紀律;上繳方式由集中繳納改為分月繳納,財務部每月下達上交款計劃,次月通報完成情況;問責機制等措施,加強資金集中管理工作。截至2011年6月底,公司整體資金集中度在85%以上,取得了長足進步。七分公司充分發揮通過商業匯票支付方式緩解公司資金壓力的杠桿作用,加大在建項目推廣并規范采用商業匯票方式(項目繳納100%保證金)延期支付款項。截至2011年6月底,公司辦理了10251萬元銀行承兌匯票票據,保證金賬戶存款8667萬元,保證金比例達85%,確保到期兌付。七分公司將應收款和已完工未結算的清欠工作作為提高企業效益的一個重要方面。由債權管理部牽頭,項目經理為“雙清”工作第一責任人,明確清收時限,強力推行清欠工作目標管理、責任管理和動態管理。認真評估業主資金狀況,敦促業主及時支付各種預付款、完整計取驗工計量款、足額計取風險包干費、最大限度地收取工程欠款,在各節點上不留遺憾、環環緊扣,使各種未清欠的應收賬款降到最低。公司在2011年上半年重點對現款保證金、銀行保函等進行了徹底清理、清欠,取得了較大成效。截至6月底,共收回各類欠款7829.6萬元。
三、由勞動密集型向管理密集型轉變,全面加強企業管理。
2010年以來,七分公司從施工生產管理、物資管理、協作隊伍結算與成本控制等多方面多舉措強化管理,總結出了一套較為有效的管理方法,促進了企業由勞動密集型向管理密集型轉變。
加強施工生產組織及計劃管理。一是實行公司領導區域管理。七分公司進一步落實責任,加強項目管理力度,協助項目解決施工生產中存在的問題,保證各在建項目施工生產正常化,確保工程安全質量可控。二是以節點目標責任書推動施工進度。公司主要領導、分管領導深入現場,以召開專題推進會形式,制定節點目標責任書,明確時間、責任人,推動了現場施工進度和管理,2011年以來共召開現場專題會議19次,三是抓好新中標項目施工調查。在新中標項目開工前,公司組成施工調查小組深入現場詳細調查,編制調查報告,對項目臨時工程進行規劃,形成施工調查報告,確保經理部進場后能盡快組織施工生產,為項目管理奠定了良好基礎。四是強化調度系統管理職能。公司推行各在建項目日完成產值通報制度,每天由調度以短信形式通報各在建項目日完成產值情況,將短信發送給公司領導、所有在建項目經理。對于重、難點項目的關鍵工序,項目經理每天必須給公司領導發專題手機信息。這樣做一方面讓公司能準確了解現場進度,另一方面督促項目經理多深入工地,多關注工地,較好的促進了施工生產。五是公司每周在內部網站對各單位日完成產值進行通報,以此督促各在建項目按日分解任務、按日推進施工進度。六是建立了月度計劃未完成項目回公司交班制度。公司要求當月排名最后兩名的項目部黨政主要領導回公司交班,說明未完成原因,并視情況予以處罰。同時,公司會同生產部門和項目主要成員召開專題辦公會,針對落后項目現狀,梳理產值計劃,明晰節點工期,采取強力推進措施。
強化物資采購計劃基礎管理。2011年,七分公司相繼出臺了《關于進一步規范物資計劃管理工作的通知》、《物資設備采購管理辦法》、《關于公司物資設備采購、租賃合同范本的通知》等文件,對物資計劃的編制方法和計算表格進行了統一,對主要常用材料進行了明確界定,對項目物資月度采購(申請)計劃進行嚴格管控,對物資設備采購、租賃合同進行了規范,完善合同評審程序。公司先后在寧武、甘青11標、瓜星、蘭新4標、武罐22標、青島地鐵、莆永、寧杭等多個項目中重點對物資計劃管理工作進行了指導和督查,通過4個多月的宣貫、強化推進和專項重點檢查,公司將項目中資金投入最大的“物資材料”關,牢固的規范管理起來。
中鐵一局集團有限公司(以下簡稱“中鐵一局”)是中國中鐵股份有限公司的成員企業,是一家國有大型綜合建筑施工企業,在崗職工2萬7 000人,在建工程項目400多個,勞務用工20萬人次/年。
作為建筑施工企業,面臨著項目遍布全國各地,管理跨度大;工程專業多且復雜,現場工序多且作業線長;作業人員素質水平良莠不齊,且流動性大等一系列難點。這些建設施工企業獨有的特性,給企業的安全管理帶來很大的難度和挑戰。
針對這些突出問題,從2009年起,結合企業發展實際,中鐵一局開展了一項開拓性群眾工作,即群眾安全監督工作(以下簡稱“群安工作”)。在生產一線的每一個工作面每一道工序,設立具備一定安全知識和能力的群眾安全生產監督員(以下簡稱“群安員”),組織動員全體一線作業人員開展安全監督,消滅“三違”現象,消除安全隱患,與專職安全管理人員一起織就一道安全保護網。
此項工作開展7年多來,中鐵一局累計設立群安員5萬7 984人次,發現和排查安全隱患6萬8 556件,有效地遏制了安全事故的發生,公司安全形勢持續好轉。目前,此項工作成為中鐵一局安全管理體系中的重要組成部分。
群安員的產生
建筑施工生產一線多以勞務隊伍為主,部分作業人員施工時間不長、技能不高、安全意識淡薄。對現場的違章、違紀沒有概念。不知道什么是安全,不清楚事故會帶來什么后果。所以,在他們的身邊就應該有一個懂技術、安全意識強的人,給班組其他作業人員起到帶頭作用。
要完全發揮好群眾安全監督員在現場的監督作用,群安員的產生就必須堅持做到“四到位”,即:選人到位、覆蓋到位、培訓到位、管理到位。
任職條件
群安員源于生產一線,但也不是任何人都可以勝任。要現場實際工作2年以上,熟悉自己從事的專業、掌握相關安全生產知識、敢于抵制違反安全生產及勞動保護有關規定的行為,且具有較強的工作協調能力,能有效表達職工合法訴求,在職工中享有較高威望。
設置數量
群安員的設置數量影響著現場監督的覆蓋面。監督覆蓋面直接影響著現場排查隱患的整體效果。群安員的設置一定要滿足工程現場安全管理的實際需要。
每個生產班組或作業點(均含協作隊伍)、每道生產工序至少設置1名群眾安全監督員,對于重點崗位、重點設備、關鍵工序要適當增加。群安員因工作變動時應及時補設。群眾安全生產監督要覆蓋到每個崗位、每道工序,不留死角。
截至2016年上半年,中鐵一局共在450個在建工程項目設立群安員3 146名,他們本職工作都是生產一線各個作業班組的班組長、領工員或操作工人等,在經項目部選拔培訓后兼任群安員。隨著施工規模的不斷擴大,群安員的數量還將相應增長。
群安員的作用
制止“三違”行為
制止“三違”行為,杜絕違章現象是安全監督的重中之重。在作業班組中應該有一個敢說敢管的監督者,確保其班組中的每一個作業人員都不會出現“三違”行為。
中鐵一局庫阿二線鋪架項目部在一次卸碴的過程中,由于灰塵大、噪聲大,卸碴班人員在既有線(鐵路上經常提到的,是指原先已經建造好的線路,要進行新建或改造線路時,稱之為既有線)一側上下車時不注意觀察,未發現鄰線開過來的列車,群安員唐大寶立即沖上前去,將卸碴班人員拉上了車,并且命令車列停車,車列剛停穩,運行列車就呼嘯著從既有線通過。由于他發現及時,防止了一起人身傷亡事故,并預防了因卸碴擋停列車的事故。
為避免安全事故的發生,在作業班組中應該有一個熟悉其作業環境的監督者,不僅要盯人,也要對現場的作業環境和操作設備進行安全監控。
中鐵一局長沙地鐵2標項目經理部的現場群安員,在班組作業當班值守時,由于前一天剛下過一場大雨,他在安全監督時就特別注意查看基坑四周的變化。他發現左側深基坑護坡頂部有細小的裂紋,且在逐步擴大。
然而,此時基坑已開挖近20 m深,施工人員和機械正在下面進行緊張作業。他立即沖下深基坑,組織正在下面施工的人員和機械緊急撤離。同時,通過電話將這一險情報告給了項目安全總監和項目經理。約半小時后,只聽見“轟”的一聲,基坑護坡垮塌下來,十多方土石淹沒了剛才施工的部位。由于險情發現及時、處置得當,成功避免了一起深基坑護坡坍塌事故。
提出安全管理建議
群安員身在一線作業,熟悉作業環境,了解工程工序,清楚現場危險源,對于如何改進本班組的安全管理最有發言權和建議權。
中鐵一局云桂鐵路石林隧道開挖班群安員,在石林隧道施工進入淺埋段時,隧道最小埋深只有5 m,如果控制不好,容易發生塌方,并造成人員傷亡。為確保安全,他根據經驗,提出了增加周邊眼數量、減少裝藥量和采用“隔孔裝藥”“分段裝藥”等建議,多種開挖方法反復對比,穩打穩扎,安全推進。同時,他堅持每班跟班作業,第一個到達掌子面排險,觀察圍巖情況,進行布眼安排,爆破后還要進行殘炮檢查,最終130多 m的淺埋段在他精心組織下,僅用了一個半月的時間就安全完成。
問題與改進
自中鐵一局開展群安工作以來,隨著各工程項目部對群安工作認識不斷提升,群安員作用不斷發揮,安全效果也慢慢展現出來,公司安全形勢逐年好轉。但在工作整體推進的過程中也遇到一些現實問題。
覆蓋不到位
中鐵一局現有群安員雖然逐年增加,但仍然無法與現場的實際需求匹配。特別是外協隊伍中的群安員數量根本無法滿足對一線關鍵工序、重點崗位的全面監督要求。群安員在現場監督覆蓋面還存在盲點和漏洞。
能力不到位
部分項目的群安員人選素質不高、能力有限、責任心不強。在培訓工作上只重視了崗前培訓,沒有認識到上崗后長期培訓的重要性,培訓內容缺乏針對性和操作性,培訓方式方法單一,致使培訓效果欠佳,群安員安全生產知識水平無法跟上現場安全生產需要,影響了群安員作用的有效發揮。
管理不到位
關鍵詞:工程項目;安全管理;實踐;創新
為了提升銅冶煉工藝技術水平,促進節能減排,更好地適應修訂后的環境保護法和更加嚴格的環保標準要求,銅陵有色金屬集團控股有限公司銅冶煉工藝技術升級改造項目(“奧爐改造工程”)作為省、市重點工程項目,于2016年3月正式進入開工建設階段[1]。近年來,工程建設安全傷亡事故頻發,銅陵有色集團公司內以及國內建筑業均有發生工程建設安全傷亡事故,如2016年4月29日,銅冠建安公司一名作業人員在銅冠(廬江)礦業公司高空作業6.8米未系安全帶墜落死亡,特別是11月24日,江西豐城發電廠“11•24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故,造成74人死亡2人受傷和巨大的財產損失[2]。這無疑給奧爐改造工程項目的施工安全管理工作敲響了警鐘。
1奧爐改造工程項目部安全管理體系建設實踐
建成后的奧爐改造工程既是冶金企業,也是危化企業,安全施工難度大。參與奧爐改造工程項目的建設單位眾多,既有EPC總包單位,也有單純的土建、安裝單位。既有銅陵有色公司內部企業,更有大量中標的外部企業。各建設單位管理人員和外來施工人員來自全國各地、各行業,文化程度高低不一。施工過程中使用大量機械設備,涉及高處作業、吊裝作業、交叉作業等,施工管理及組織復雜。奧爐改造工程項目管理總體實行業主負責制,業主對工程的進度控制、成本控制、質量控制和安全控制進行監督管理,負責總體管理與協調。安全管理工作作為項目管理的一個重要方面融合在整個項目管理體系之中,而又自成獨立的體系。項目部依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全管理條例》及其他國家安全生產相關的法律、法規、標準,以及銅陵有色金屬集團公司的安全規章制度,在參照國內其它銅冶煉建設項目管理經驗的基礎上建立起奧爐改造工程項目安全管理體系。1.1健全和完善奧爐改造工程安全管理組織體系。奧爐改造工程項目部成立安全管理委員會,項目部主要負責人為第一責任人。并成立單獨的安環保衛部及安環專業組負責安全職能管理工作。在此基礎上,為保障工程現場安全,工程部設置安環保衛項目組,項目經理直接管理現場安全,其它各部門設立兼職安全員。每月召開安環保例會,總結上月安環工作,布置下月安環工作重點。(1)安環保衛部安環保衛部作為奧爐項目部安全環保管理部門,在奧爐項目部安全環保領導小組直接領導下,主要負責奧爐項目部安全、環保與職業健康的日常管理工作,對各部門進行安全監督管理工作。(2)安環項目組安環項目組是奧爐項目部施工現場安全監督管理的執行組織,依據集團公司外來施工單位和奧爐項目部安全相關制度,監督監理單位履行安全監理職責,監督施工單位履行相關安全手續,并負責對奧爐項目部各類工程建設項目外來施工隊伍安全資質的審查,代表項目部對施工單位進行項目部級安環教育、安全檢查、違章處罰。定期向奧爐工程項目部安環保衛部匯報奧爐工程項目現場安全生產情況,落實奧爐項目部安環會議決定。(3)安環專業組為推進奧爐改造工程項目建設的安全管理、環評、消防設計評審等工作順利開展,便于各部門之間安全管理工作的協調,奧爐工程項目建立以安環保衛部負責人為組長,安環項目組負責人為副組長,專業工程師及安環保衛部技術員為成員的安環專業組,對各項安全生產工作劃分專業,責任到人。1.2強化安全意識,筑牢安全防線。安全意識是對安全責任和安全感的認知和定位,是腦海形成的安全概念、想法和思路,是個體安全認知、安全情感和安全意志的綜合反映。安全意識涵蓋三方面內容:安全重要性(對生命或財產的態度),安全預見性(對危險的警覺,對危險源的辨識能力),安全可行性(對危險的應對處理)[3]。項目部主要負責人及各部門負責人均定期參加安監部門安全培訓,學習相關安全知識。每期經理辦公會前進行“安全環保,意識先行”宣誓,強化安全意識。各部門除定期進行“安全環保,意識先行”宣誓,還會定期組織安全學習,并將學習記錄加以整理歸檔。1.3構建并完善安全管理、保障體系制度。針對部門安全職責、安全教育、外來施工單位管理、治安保衛、防護用品使用、安全保護設施、環境保護設施、安全檢查、安全獎懲、應急管理、職業衛生等領域建立了以《奧爐項目部安全、環境、消防和職業健康管理制度》、《外來施工單位安全管理制度》《不安全行為分級管理制度》為核心的安全管理制度體系,實現奧爐工程項目建設期安全管理制度全面覆蓋,涉及安全生產都有章可尋。同時要求施工單位提交安全投入計劃,監督施工過程中安全投入資金充足,確保資金作為項目安全投入使用,安全投入不到位禁止施工單位開工建設。1.4建立安全信息管理機制。局域網和檔案室是奧爐項目部的信息及資料中心,線上線下的信息暢通,資料完整是安全管理的信息保障。局域網保障各部門溝通聯系,輔之即時通訊軟件,提供最全面的信息交流共享。檔案室作為信息儲存中心,保存有安全設施設計專篇、安全教育檔案、隱患整改記錄、安全生產交底、安全整改處罰通知單、事故分析報告、安全管理制度、安全管理協議等安全基礎資料。1.5落實安全責任和安全考核市安監、銅陵有色金屬集團公司均與奧爐項目部簽訂安全責任書,明確奧爐項目部安全管理職責以及安全獎懲方式。奧爐項目部各部門均與奧爐項目部主要負責人簽訂《銅陵有色金屬集團控股有限公司奧爐項目部安全責任書》,責任書明確各部門安全管理職責以及安全獎懲方式。除簽訂責任書,奧爐項目部還根據《奧爐工程項目部年度安全生產考核辦法》對各部門進行每月安全績效考核。安環項目組根據《奧爐工程項目部外來施工隊伍安全管理實施細則》對施工單位進行月度安全績效考核,考核內容包括安全管理目標實現情況、安全管理資料完備情況、施工現場安全文明施工實際狀況三部分。
2施工單位安全管理
2.1資質審查。施工單位安全資質審查實踐表明,具有良好的工程安全業績和安全管理體系,運行良好的施工單位才能保證施工過程中安全管理工作到位、安全措施到位,將事故發生的概率降到最低,對參與奧爐工程項目部施工建設的單位奧爐項目部安環項目組會同鑫銅監理按照相關規定對其進行嚴格資質審查,未經安全資質審查或審查不合格的單位,嚴禁進場施工。2.2安全培訓教訓。加強施工單位管理人員及施工人員安全培訓,提升全員安全意識,只有通過安全培訓教育才能實現從“要我安全”到“我要安全”到轉變,安全教育培訓要從“四不傷害”入手。這其中的內涵就是首先要保護好自己,但要在培訓內容和形式上要多樣化,如:建筑施工上的安全事故案例和建筑施工現場安全生產規范等等,才能讓施工人員所能接受。2016年共給施工單位安全培訓282次/1278人。2.3施工人員入場體檢。施工人員身體健康是安全生產的前提,也是項目得以穩定推進的保證,為確保入場員工身體健康滿足崗位要求,對經過安全教育并考核合格后的人員,首先必須通過有資質醫院體檢才予以辦證。對于超齡、體檢結果不符合用工健康要求的人員,拒絕其入場。2.4施工過程安全管理。(1)重點抓好施工現場安全風險管理一是抓好安全風險意識的強化。要把安全風險意識根植于全員的思想深處,貫穿到整個建設的全過程,要采取有效措施,讓全員牢固樹立“三點共識”,隱患險于明火、防范勝于救火、責任重于泰山,做到任何時候都把安全作為大事來抓,任何情況下都把安全放在第一位來考慮,任何影響安全的問題都要立即解決,牢牢掌握安全工作的主動權。二是要抓好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施,明確處置流程、處置措施和職責分工,做到簡明實用、便于操作。三是要抓好安全風險管理的考核評估。建立安全風險評估機制,對安全風險管控實行有效的監督,進行定期評審考核,對風險防控不力的,及時進行糾正;對觸及風險“紅線”的,尤其是可能引發嚴重事故的問題,嚴肅追究責任,提高安全風險管理的效能。總之,實行安全風險管理,關鍵在于抓好消除風險的目標、運用科學有效的方法、全員齊用心,真正把施工現場安全風險控制管理落實到實際工作中。就是說只要涉及安全就會有風險,就要對其進行認真管理,強化安全風險防范意識,引入安全風險管理的方法,通過對風險因素的有效控制,達到最大限度減少或消除安全風險的目的。(2)深入開展各項安全檢查,強化現場安全監管。一是開展定期安全檢查。每月安環例會后,對施工現場進行安全檢查,查出安全隱患及問題立即責令施工單位限期整改。二是日常巡查。每日跟蹤工程施工現場,對施工現場強力進行監管,開展高密度、無死角的現場安全巡查,第一時間在工程例會、j局域網和現場曝光臺上予以曝光警示。2016年共查、整改安全隱患263起,查處“三違”25起、28人次,處罰15500元并及時曝光警示。三是針對工程建設進入設備安裝階段,施工單位多的實際情況,督促同一區域內施工單位之間加強溝通,交叉作業前相互簽訂安全協議,不簽協議不允許施工。四是建立現場監控體系,提升封閉式管理水準,覆蓋廠區主干道、施工現場等點位的監控網絡,進一步強化“人、車及物資”管控,動態掌握施工情況,保證現場安全保衛防盜處于可控范圍之內。
3創新奧爐安全教育模式管理創新
3.1安全會談機制。建立新進場施工單位“一對一”安全會談機制,對安全進行交底,并形成會談紀要,督促約束參建各方嚴格遵守安全制度。3.2安全培訓教育交流會。隨著工程項目的不斷推進,提高施工人員安全意識是安全培訓教育是第一步,為提高施工單位安全培訓教育水平,舉辦外來施工單位安全培訓教育交流會,參加人員:各施工單位項目經理、總安全員、培訓單位施工人員及業主安全管理人員。一家安全培訓,多家參加、讓各家施工單位在安全培訓教育有互相學習、互相交流的機會其目的使施工單位安全培訓教育水平進一步提高。3.3封閉式管理奧爐工程施工區域率先完成土地平整、主要道路、圍墻、門崗的建設,完成實行封閉式管理的硬件基礎。成立封閉式管理領導小組,常務副經理任組長,經理助理、技術高管、安環保衛部負責人任副組長、技術部、商務部負責人及工程部各區域項目經理任成員,負責協調解決封閉式管理工作中出現的問題。從硬件基礎完成開始,奧爐工程施工區域就實行封閉式管理,保障施工區域的安全與獨立施工。3.4創新激勵模式。開展施工單位之間以爭奪“流動紅旗”形式開展安全評比競賽活動,調動各施工單位之間競爭意識,共同提高。去年,施工單位建安公司是獲得流動紅旗最多的單位,因此在年底安全總結會上受到了表彰獎勵。開展“安全一家親”活動,每年度評選表彰一批“安全賢內助”,以家庭的親情來感召員工自覺提升安全意識。
4結語
奧爐工程自開工建設以來,通過一些安全管理措施的落實,安全管理成效顯著,到目前為止,持續保持工程施工安全零事故,實現了平安工程建設。奧爐工程投資大、時間長、工期緊、任務重,尤其是工程即將進入關鍵時期,現場施工人員人數進一步增加,安全管理從平面化、單一化向立體化、交叉化推進,涉及到的危險作業越來越多。奧爐項目部將對安全管理工作中發現的不足進行改進和完善,使之滿足項目安全管理的需要,持續提高奧爐工程項目部安全管理體系的有效性與適宜性。
作者:杜福財 單位:銅陵有色金屬集團股份有限公司
參考文獻:
[1]鐘文淵.利劍出鞘向污染宣戰[J].中國新時代,2014,06:90-93.
一、編制先進合理的施工組織設計
施工組織設計是對施工活動實行科學管理的重要手段,是用來指導施工項目全過程的規劃性、全局性的技術經濟文件。編制施工組織設計,目的在于提高質量,加快工期,降低成本,提高項目施工的經濟效益與社會效益。施工組織設計是施工活動高效、有序、科學、合理進行的保證。該工程由于工期特別短,周密的計劃尤為重要。所以,施工單位編制了詳細的施工組織設計,用以指導施工的全過程。這一施工組織設計詳細制定了以下內容。
第一,組織機構方案。采用直線職能制組織形式,設置三個管理層次,一是施工項目經理部,負責項目決策管理和調控工作;二是施工項目專業職能管理部門,如技術組、質控組、進度組、預算組等,負責施工項目內部專業管理業務;三是施工項目的具體操作隊伍,如通風空調施工班組、給排水施工班組、電氣施工班組等,負責項目施工的具體實施。同時,明確了各管理層次、部門的職責及其相互關系等。
第二,人員配備方案。包括項目負責人、各部門負責人、各專業負責人等,同時,制定了各類人員的職責。
第三,技術方案。針對平行交叉作業較多的情況,為使各施工工種相互配合、保證施工質量和保護成品,在制定兼顧工藝先進和經濟合理的施工方法的同時,還確定了詳細的施工程序、施工順序與工藝流程、關鍵技術預案、重大施工步驟預案等,避免在施工過程中由于工種交叉而使人力、物力、時間多余消耗,導致成本增加。
第四,進度方案。包括總進度計劃、周進度計劃及周進度檢查計劃。繪制網絡圖,確定關鍵工作和關鍵線路,避免由于進度拖延導致成本增加。
第五,安全方案。包括安全總體要求、施工危險因素分析、安全技術措施、重大施工步驟安全預案等,避免由于安全事故導致成本增加。第六,材料供應方案。包括材料用量計劃、材料供應流程、材料進場驗收流程、臨時(急發)材料采購流程等,確保材料計劃準確,及時供應,不積壓,不欠缺,避免資金浪費。
該施工組織設計應用流水施工組織方式以及網絡計劃技術,對施工中人力、物力的供應與消耗、專業施工與工種協作、關鍵工作與輔助工作、空間布置與時間安排等方面進行了科學、合理的部署,為協調各單位、各工種以及各項資源之間的相互關系提供了依據,為建筑產品生產的節奏性、均衡性和連續性提供了最優方案。
二、進行三級技術交底
三級技術交底就是項目技術交底、專業技術交底和班組技術交底。
第一,項目技術交底。工程開工前,進行項目技術交底,即在項目建設單位組織和總監理工程師主持下,由設計單位承擔項目的技術負責人對建設單位工程管理人員、監理單位有關人員、施工單位項目經理及主要技術人員進行全面技術交底。主要內容有:設計的主導思想、采用的技術規范與質量標準、質量保證措施、建筑材料要求、易發生質量問題的關鍵部位、關鍵工序的施工技術要求、圖紙會審中提出的有關問題及解決方案、施工進度和總工期等。
第二,專業技術交底。專業技術交底,即在各專業承包單位組織和專業監理工程師主持下,由各專業監理工程師和各專業技術負責人對有關技術人員、施工班組長、監理員等,按照已批準的施工組織設計進行技術交底。主要內容有:分部分項工程的施工方案、質量保證措施及應急預案;關鍵工程與交叉作業工程如何協作配合,土建施工與設備安裝工藝的銜接;施工單位初次采用的新結構、新技術、新工藝、新材料等。
第三,班組技術交底。班組技術交底是由施工班班長對一線施工人員進行技術交底。主要內容有:分部分項工程的施工方法及注意事項、流水和交叉作業施工階段劃分、關鍵工序的材料選用要求、施工機具設備選用要求、施工作業條件要求、施工工藝、施工程序、施工順序等。技術交底使施工人員對工程特點、技術質量要求、施工方法與措施等有一個較詳細的了解,有利于科學地組織施工,避免技術、質量事故的發生。
三、進行系統的安全交底
針對該工程工期緊、工種交叉作業多、高空作業多、易發生安全事故的特點,施工單位制定了系統的安全交底制度。
第一,工程項目開工前,由施工組織設計編制人向參加施工的管理人員(包括分包單位現場負責人)、班組長進行施工組織設計及安全技術措施交底。第二,分部分項工程施工前,由方案編制人會同安全員將安全技術措施、施工中可能出現的危險因素、安全施工注意事項等向參加施工的全體管理人員(包括分包單位現場負責人)、作業人員進行交底。
第三,每道施工工序開始作業前,專職安全員向班組長及班組全體作業人員進行安全技術交底。第四,新進場的工人參加施工作業前,由項目部安全員及項目部分項管理人員進行工種交底。
第五,每天上班作業前,班組長負責對本班組全體作業人員進行班前安全交底。
安全技術交底工作完畢后,所有參加交底的人員均履行簽字手續,施工負責人、生產班組、現場專職安全管理人員三方各留執一份,并紀錄存檔。安全交底讓一線作業人員了解和掌握該作業項目的安全技術操作規程和注意事項,有助于減少因違章操作而導致的事故的發生。
四、嚴把質量關
首先,所有原材料、元器件、設備等均須進場驗收合格后方可使用,需要復驗的材料須復驗合格后方可使用。
其次,選擇那些施工過程中的關鍵工序或環節以及隱蔽工程;施工中質量不穩定的工序、部位或對象;對后續工程施工或對后續工序質量或安全有重大影響的工序、部位或對象;采用新技術、新工藝、新材料的部位或環節,將其設置為質量控制點。對質量控制點不但制定質量預控措施,而且在施工中實行三級質量檢查制度,即班組自檢、質量員專檢、監理工程師檢查。只有上道工序被確認質量合格后,方能準許下道工序施工。
上述質量控制措施的實施,杜絕了返工現象,縮短了驗收時間,節省了費用開支。
五、采用新工藝
為貫徹落實《省住房城鄉建設廳關于印發江蘇省工程質量安全提升行動實施方案的通知》和《工程質量安全提升行動實施方案》(鹽建建筑〔2017〕27號)精神和相關工作要求,鞏固工程質量治理兩年行動成果,結合我區工作實際,我局圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,組織開展了全區建設工程質量安全三年提升行動。現將現階段主要工作開展情況總結如下:
一、總體情況
(一)、工程質量安全三年提升行動工作開展情況
今年以來,我局按照省、市關于開展工程質量安全三年提升行動相關要求,結合年度工作計劃,對區內在建工程開展質量安全專項巡查6次,共發出整改通知單189份,停工通知書15份。對轄區內所有在建工程嚴格按照國家標準、規范、規程組織監督,著重質量巡查、抽查和人員行為以及五方主體項目負責人質量終身責任制落實情況加強監督,施工過程中對責任主體履行質量職責的情況跟蹤督查,發現問題,提出問題,積極督促整改,對整改不到位的工程,及時依據相關法律法規進行處理。對竣工工程設置工程永久性責任銘牌的設立督查到位,明確各方責任主體應該承擔的責任。
(二)、工程質量安全及建筑市場總體情況
1、在工程質量監督工作上,我局把建筑主體實體質量控制和住宅質量分戶驗收和質量常見問題專項治理作為工作重點,加大了檢查力度,讓問題控制在萌芽階段,使工程質量得到有效的保證。
2、在工程安全監督工作上,我局完善安全管理制度,規范安全監督程序。結合本局工作特點,把安全監督工作納入質量監督管理的程序,實行質量監督與安全達標同步檢查驗收制度,加強了安全監管的力度,有效遏制了各類安全隱患,從而杜絕重特大事故的發生。
3、我局對建筑市場的管理也逐年加強,對施工單位、監理單位的備案嚴格要求,不進行備案的企業不得進場施工。對分包單位的分包合同及人員上崗證書的檢查也十分重視,對違法分包和無證上崗的企業,我站也加大了查處力度。目前我區建筑市場總體良好,建筑生產行為有序地進行。
4、進一步落實了工程建設五方主體項目負責人質量終身責任,有效遏制了違反基本建設程序和建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭,不斷健全工程質量監督、監理機制,提高建筑從業人員素質,不斷完善建筑市場誠信體系,有效整治工程質量常見問題,使我區房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全總體水平得到明顯提升。
(三)、安全專項整治情況
我局開展安全專項整治工作,重點針對危險性較大分部分項工程的管理和施工起重機械使用登記情況進行了檢查,一是檢查超過一定規模的危險性較大分部分項工程組織專家論證和按論證實施情況。截至目前,登記全區超過一定規模危險較大分部分項工程共16項,確保危險性較大工程基本受控。二是強化施工起重機械備管理,截至目前,共大型機械產權備案56項、使用登記備案起重機械151臺,人貨電梯29部。
二、存在的問題:
1、部分施工單位未能落實勞務專業分包制度,仍然將分部分項工程的勞務作業分包給不具備勞務資質的單位或個人等。
2、部分施工、監理單位質量管理體系不健全、運行不規范。表現在:部分項目部、與中標人員與現場不符,部分項目經理、總監理工程師不到崗履職。企業對項目指導和檢查力度不夠。工程資料不真實、不及時。存在人員代簽現象。
3、建設行政主管部門督查檢查、處罰力度不夠。建設行政主管部門未能全面督查各建設、施工、監理單位的自查自糾情況,及時發現問題,督促整改落實,消除質量隱患。對各建設、施工企業的違法發包、轉包和掛靠行為查處不及時。
三、下一步工作建議
1、嚴格落實企業主體主任。建立健全各責任主體的信用制度,對未能履職到位的相關人員進行不良行為的記錄,并給予處罰。嚴把施工、監理人員從業資質管,杜絕無證上崗;進一步加大假資料的查處力度,杜絕施工和監理單位通同作弊的現象。
2、加強工程質量通病防治。督促施工單位編制工程質量通病防治專項施工方案、監理單位編制詳細的監理細則,進一步加強對工程主體的監督抽測的力度,把質量通病控制在源頭,并落實整改,從而提高工程實體質量。此外,大力推進工作質量樣板引路管理工作,采取樹立典型、采用集中觀摩的方式,進一步提高全區建筑工程質量創新創優熱情,從而推動全區建筑工程質量水平穩定上升。
3、大力督促整改安全隱患。結合當前全市安全生產大檢查大整治大落實專項行動的要求,對安全生產大檢查中發現的問題,及時督促相關單位認真整改,消除隱患。對前一階段檢查過程中下發停工通知書和整改通知書的工程,必須限期整改到位。經驗收合格后,方可復工。同時,對這些項目的后續工程重點加強監督,防止再次出現新的安全隱患問題,確保施工安全。
一、影響建筑工程施工安全的主要因素
工程項目施工涉及面非常廣泛,如工作面分散,涉及工種多,人員多,項目功能也不盡相同,工程環境千差萬別等。造成建筑業事故的原因,除了與建筑業的高空、露天、勞動密集形作業有關,還與近來年市場的擴大,法制不健全、安全意識差、安全教育滯后、人員素質低、安全投入少、施工操作不當等因素有關。
(一)缺乏有效的監管體系
目前,我國建筑業雖已形成了“總承包企業―專業分包企業―勞務企業”的三級格局,但結構不盡合理,以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的金字塔資質體系尚未形成。建筑市場較為混亂,時常出現一個項目有幾個分包商,這些分包商的社會信譽,施工技術和管理水平普遍較差,在工程施工過程下,偷工減料,安全意識淡薄,根本談不上對安全進行統一管理。另一方面,我國的法制不健全,跟上不形熱發展的需機,對安全事故查處不利。
(二)施工人員安全意識淡薄
人的因素主要指領導者的安全觀念,操作人員的安全操作水平和安全意識。領導者的安全觀念強,就會加大安全方面的投入,建立完善的安全管理體系,制定切實可行的措施,工程安全性就好。操作人員具有較強的安全意識和較好的安全操作水平,就會嚴格執行安全操作規程,自覺抵制違章作業及冒險施工。因此,保證施工的安全首先要考慮到人的因素,人是施工工程的主體,工程施工安全涉及到所有參加工程項目施工的工程管理人員、操作人員,他們是影響工程施工安全的決定因素。在工程實踐中,由于個別領導忽視安全和操作人員違章操作所引起的安全事故是屢見不鮮的。
二、建筑工程施工安全管理的措施
(一)規范建筑業分包管理,完善安全法規
加強總包,分包的資質誰和管理。一個項目,嚴禁業主方肢解分包,嚴禁多次轉包,加強總承包商對分包的管理。加強安全法建設,對存在違章指揮,不為施工操作員提供可靠的安全防護設施用品,強令民工冒險作業,長期連續作業的責任人,要依法追究其責任。施工企業對目前有的法規制度的基礎上,認真總結經驗,加強適合本企業生產管理工作實際的法律,標準和制度的補充完善,使企業的安全生產管理工作有法可依,有章可循,盡快步入規范化、制度化軌道。
施工單位在開工前必須針對本工程的特點,應對本工程施工全過程進行系統分析,根據現場情況建立安全管理體系,公司、項目部、班組均有人負責安全,責任明確,層層把關。對危險較大的部位編制專項安全方案,對容易出現安全問題的地方應有應對措施。方案須經監理單位審批同意后方可實施。整個項目工程應實行項目經理負責制,安全責任層層落實到人。監理人員要仔細審查施工單位的施工安全管理是否有相應的安全施工技術標準,健全的安全管理體系,施工安全檢查制度,安全施工方案及安全管理制度,并督促施工單位嚴格按方案施工。
(二)健全安全組織機構,提高管理、施工及操作人員的素質
1.建立健全安全組織機構。施工企業一般都有安全組織機構,但必須建立健全項目安全組織機構。確定安全生產目標,明確參與各方對安全管理的具體分工,安全崗位責任與經濟利益掛鉤,根據項目的性質規模不同,采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人,并配以合理的班子共同進行安全管理,建立安全生產管理的資料檔案。實行單位領導對全施工現場負責,專職安全員對部位負責,班組長和施工技術員對各自的施工區域負責,操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。
2.提高管理、操作人員素質及加強安全教育管理。管理及操作人員自身的素質的高低對安全施工起決定性的作用,一個建筑施工企業,如果擁有高素質的管理、施工及操作人員,那么該企業的施工安全才會有保證。否則這個建筑施工企業的安全就難于保證。因此,建筑施工企業想使自己承擔項目的安全得到保障,領導者必須要有“百年大計,安全第一”的思想,同時提高管理及操作人員素質,從而確保安全并在激烈的競爭中立于不敗之地。
3.搞好員工培訓,提高員工的素質和安全意識。要定期對現場施工人員進行施工技術、安全知識等方面知識的教育和培訓,提高施工人員的素質。對危險作業過程嚴格按作業指導說明組織施工,施工人員需經培訓并取得資格。如起重工、電焊工、電工等特殊工種必須持證上崗,杜絕無證作業。一般工種也要求施工人員熟悉環境,做好自身的安全防范,堅決杜絕施工過程中由于施工人員違章操作而導致的安全事故。對基坑工程、模板工程等危險性較大的分項工程應有安全施工方案,并且安全施工方案必須實行分級審批制度,并根據現場情況進行調整。在工程實施過程中,根據出現的新情況、新問題及時完善安全施工方案。力求使方案技術可行,經濟合理,操作方便,針對性強,有利于保證安全,提高工程質量,加快進度、降低成本。
關鍵詞:BT模式;進度管理;安全和質量管理
中圖分類號:F253.3 文獻標識碼:A 文章編號:
1 項目概況
青海省海東工業園區高鐵新區項目位于平安縣平安鎮石家營村G109國道兩側,東西長約2600米,南北寬約1400米,呈不規則三角形,總占地約235.6 公頃(約3534畝)。公司承擔了部分安置住宅小區和市政道路工程的建設任務,項目有效施工工期1年。
2 工程特點
(1)工程規模大。承擔了高鐵新區項目共10個小區的房建工程,總建筑面積93.2萬㎡,其中包括住宅、商業網點和地下車庫,還有整個高鐵新區市政道路16.3公里。
(2)工期十分緊迫。為了保證拆遷戶能夠及時回遷住上新房,項目有效工期僅12個月,實現2013年10月份竣工移交,工期十分緊迫。
(3)地質情況復雜,施工難度大。本項目地質情況復雜,不良地質標段多,施工中地基需要大量換填處理,地下水位高,給施工帶來諸多不便。
(4)施工干擾大。項目地處G109國道兩側,加上市政道路、雨污水管網、給水管網和電力、通信等項目同時施工,各種施工干擾因素很多。
3 進度管理實踐
3.1 高鐵新區建設管理組織架構
高鐵新區是公司首次采用BT模式建設的項目,為更加有效監督、管理項目全過程,使各協調、管理主體積極有效發揮各項職能,成立了以公司副總經理為指揮長的高鐵新區項目建設指揮部管理組織機構,指揮部統一負責現場施工管理和協調工作,成立了六個施工項目部具體負責工程施工,分別由水電四局第一、三、四、六、七和基礎分局項目部組成。
3.2 建設管理的協調機制
(1)業主層面的協調。為了實現高鐵新區BT項目建設的支持與協調,一方面由指揮部牽頭,海東工業園區高鐵新區項目辦參加的業主層面的指導與支持。同時,施工項目部也全過程參與協調、解決高鐵新區BT項目出現的各種問題。
(2)調度例會。指揮部組織并主持調度例會,各施工項目部項目經理和總工參加,協調解決建設過程中出現的各類問題。
3.3 施工進度控制
(1)編制工期總策劃和專項策劃。指揮部抓住進度管理的主線,編制了施組及工期總策劃,指導各標段實施性施組的編制,將工程項目的施工進度控制目標按年度、月、周進行分解,明確各項資源投入,協調安排工程建設進度銜接中的各類接口關系,增強工程建設實施的合理性、合作性和預見性,明確高鐵新區工程建設總目標和各階段關鍵里程碑工期目標要求,通過對施工進度總目標進行層層分解,形成完整的施工進度控制體系。
(2)做好方案評審。高鐵新區參建單位多且規模大,技術難點多,為了切實保證方案的可靠性,保證工程的安全、質量、進度,各項目部編制《施工組織設計(施工方案)》等相關文件,對整體的方案進行了評審,提高了工作質量;同時,對重大的、共性的方案組織專家會議進行審查,有效的控制了安全風險,保證高鐵新區各重點工程按策劃工期節點完成土建施工。
(3)抓好里程碑工期管理。指揮部根據工期總策劃將工期目標分解到各標段,各標段施工項目部根據本標段工期策劃,分解關鍵里程碑工期、關鍵線路節點工期到作業隊伍。指揮部對各施工項目部關鍵里程碑工期進行獎罰考核,形成重要節點、專項考核和激勵約束考核等多層次的考核體系。通過系統、多層次的專項里程碑工期考核,各標段明確了責任目標,通過有效的施工組織,完成階段考核目標,促進了階段施工節點考核目標向全線關鍵里程碑總體考核目標的實現,加快了總體施工進展。
(4)建立激勵約束考核管理體系。建立有效的激勵約束機制和績效管理制度,充分調動各施工項目部的主管能動性,指揮部結合現場實際制訂了《水電四局海東高鐵新區BT項目激勵約束考核管理辦法》,指揮部每月從各標段月工程結算支付款中截留1%的資金,作為各標段激勵約束考核獎勵基金。指揮部與各施工項目部共同組建考核小組,每月末對節點完成情況進行考核,根據考核得分進行獎勵。激勵約束考核措施的實施,有效約束和激勵了各參建單位,加快了工程進展。
(5)創建工期延誤控制體系。指揮部對關鍵里程碑工期進行動態管理,將關鍵節點工期預警等級分黃色、橙色、紅色三級別,采取約談的方式,與施工單位管理層進行分析,采取有效的技術、組織、合同和經濟手段控制工期。
(6)開展勞動競賽。投資公司出資,2012年開展了“大干60天,完成年度目標”勞動競賽活動,不斷激發各參建單位的建設熱情,有效促進了工程建設進度,基本實現了年度工期目標。通過開展勞動競賽考核,加強了高鐵新區BT項目的管理,充分調動了各參建施工項目部的積極性。
(7)強化現場管理。指揮部對施工現場的安全、質量、文明施工、施工進度等進行協調和監控,及時掌握反映各標段工程進度,對各標段的進度提出控制建議,以便領導能及時響應,采取有效措施進行管理。
4 安全和質量管理實踐
高鐵新區BT模式下的安全、質量管控,強化源頭控制,堅持超前管理、預先控制的原則,貫徹“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級保證體系,充分發揮企業自檢保證體系的優勢,營造良好的管理氛圍,采用預防性安全和質量管理模式,通過科學組織,超前管理,圍繞安全、質量風險,對施工全過程進行跟蹤檢查,對重點部位進行重點檢查, BT模式下的重大安全、質量風險管控取得了較好效果。
4.1安全和質量管理體系
高鐵新區安全和質量管理體系主要包括安全質量工作體系、安全質量檢查體系、安全質量服務體系、安全質量監管體系、安全質量監督體系等五大系統。安全質量工作體系處于核心地位,通過四大保證體系的支撐,在服務體系支持下,配合監管,接受監督,主動、積極地開展預防預控工作。
(1)組織保證體系。為加強對BT項目工程建設安全質量工作的領導和管理,指揮部設置安全管理部和質量管理部,作為BT項目工程安全、質量管理工作的職能部門,負責現場的安全和質量管理,定期檢查和報告工作開展情況,總結和評價上一階段的工作,計劃和部署下一階段工作等。
各參建單位接受指揮部的統一協調管理,施工標段實行安全總監制度,設置專門安全、質量管理部門,配備專職管理人員,獨立開展安全、質量管理工作。
施工項目部按照《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》(建質[2008]91號)文件的要求,配備與生產規模相適應,具有相應資格的專職安全生產管理人員。作業隊長、班組長作為兼職安全、質量管理人員負責其作業區安全、質量工作。
(2)責任保證體系。高鐵新區BT模式下的安全、質量管理,責任明晰,指揮部、施工單位都有明確定位。指揮部作為現場管理機構,履行管理職責,對各施工單位的安全生產負有檢查、督導、協調的職責。施工單位項目負責人是本項目安全、質量第一負責人,對各自所承擔項目的安全、質量全面負責。
為層層落實責任,指揮部與各施工項目部簽訂《安全質量責任書》,各施工標段與下屬工區項目部簽訂《安全質量責任書》,工區負責人與作業班組也簽署安全生產責任書。在BT項目建設過程中,指揮部推行安全生產獎罰制度,強化各級管理人員的安全生產責任,定期考核獎罰兌現。
(3)資源保證體系。安全、質量管控要有足夠的資源做保障。資源投入包括人力資源、物資資源和資金的投入。投資公司履行BT項目投融資職能,資金投入有保障。高鐵新區BT項目的各參建單位全部為水電四局有限公司下屬的分局項目部,在資源調配上,包括人員、材料、機械設備,由各項目部統籌協調安排,充分發揮團體作戰優勢,確保人力、物資資源投入的數量與質量。高鐵新區BT項目結構用主材由投資公司統一采購和供應,減少了中間環節,主材質量更有保障。
(4)制度保證體系。指揮部制定統一的安全、質量管理辦法,出臺了《水電四局海東高鐵新區BT項目建設安全生產、環境保護、水土保持及文明施工管理(試行)辦法》、《水電四局海東高鐵新區BT項目激勵約束考核(試行)辦法》《水電四局海東高鐵新區BT項目物資設備管理辦法》、《水電四局海東高鐵新區BT項目測量管理辦法》、《水電四局海東高鐵新區BT項目試驗管理辦法》、《水電四局海東高鐵新區BT項目質量控制要點》等規章制度,為做好全面安全、質量工作提供了管理依據。
4.2 安全質量控制管理對策
高鐵新區BT項目管理始終堅持以“抓質量、控進度、保安全,倡文明,確保項目建設優質高效向前推進”為中心,在安全、質量管理中,重源頭,抓預防,緊密聯系施工計劃,超前策劃管理方案,每月安全和質量監管重點,實施“短板管理,重點控制”,在日常工作中加大監管力度,對存在的問題,每周例會進行點評,月末總結分析上月安全、質量狀況,部署下月安全、質量管理工作,堅持每月定期檢查與不定期巡檢相結合的安全、質量檢查評比與獎罰活動,按照“計劃、實施、檢查、處理”(PDCA)循環管理,不斷持續改進提高。