事業單位管理制度精選(九篇)
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第1篇：事業單位管理制度范文
【關鍵詞】事業單位；會計預算管理；制度改革
一、事業單位會計預算管理制度現狀
會計預算管理作為事業單位財務管理中的重要環節，有著非常重要的地位與作用，做好會計預算管理制度的改革是現階段事業單位優化內部管理，提升市場競爭力與服務效果的必然要求。就當前事業單位會計預算制度的建設現狀而言，存在的問題比較顯著，集中于以下幾點：首先，會計信息透明程度不高[2]。在市場化改革不斷深入的今天，事業單位的管理體制發生了巨大的改變，作為社會公共服務主體，事業單位享受專項財政撥款，且大多固定資產占比較高，建立完善高效的公共財產財政體系是事業單位發展的關鍵。但在實際的操作環節，事業單位預算會計制度中存在著不少的問題，比如財務核算存在簡單化的現象，核算報表難以將事業單位資金使用情況準確地呈現出來，既增加了廉政風險，也不利于外部社會的監督。其次，預算會計制度靈活性不高。我國事業單位預算會計制度的實施始于改革開放后，直至上世紀末才初具規模，隨著時代環境的發展轉變，事業單位的工作方式與職能也出現了變化，傳統的制度已經不能適應時代環境發展的要求，僵化的制度體系使得事業單位會計預算難以適應工作的實際需要，導致低效性的問題。最后，預算執行力度不夠。與預算編制水平不高相伴而生的是預算執行力度不夠，比如，未能建立起有效的預算績效管理制度，在實際的管理環節中，存在重分配，輕管理的現象，專項資金有效利用率不高。
二、事業單位會計預算管理制度的改革措施
（一）加強預算監管，構建權責發生制
權責發生制，也稱應收應付制，是事業單位會計預算制度改革中的重要舉措。事業單位在預算活動中會涉及到大量的收益以及支出費用，權責發生制的引入要求事業單位針對每一筆收益、支出費用均做好嚴格的核算與監管工作。特別是對一些會產生大量資金流入流出的運作，事業單位要加強跟蹤監控工作，確保每一筆運作均符合單位的預算規劃[3]。對此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點出發，采取好相應的措施。首先，加強信息技術的應用。信息技術以及互聯網技術在資金情況的監控中有著非常重要的應用價值，不僅可以準確全面地反映資金變動的狀況，更能將資金變動的情形及時地呈現出來，因此，西安市房屋維修資金管理中心要重視會計電算化建設，借助信息化、網絡化來深化權責發生制的應用價值；其次，做好會計人員的培訓工作。作為會計預算工作的具體執行者，會計人員的專業素養與職業技能對會計預算效果有著很大的影響。因此，在構架權責發生制的同時，要引導會計人員提高自身素養，在合適的時間范圍內進行權責發生制，從而最大限度地保障會計工作的準確性。
（二）健全信息體系，提高預算透明度
會計體系的欠缺是當前事業單位在會計預算中存在的最為顯著的問題，由此帶來的直接后果便是預算會計制度缺乏完整性與針對性，會計預算成果難以有效地滿足使用者的實際需要，包括單位內部的使用需要以及上級管理部門的使用需要。因此，從我國事業單位會計預算管理工作的實際需要出發，構建完善的會計體系就成為會計預算制度改革中的重點工作，而會計信息體系的建設則是會計體系建設中的核心內容。在事業單位市場化改革日益深入的今天，事業單位在會計預算管理中普遍面臨著較大的壓力，會計信息體系的建設對事業單位更好地應對市場壓力，優化會計預算管理水平有著重要價值。就以西安市房屋維修資金管理中心為例，首先，會計信息體系有助于提升會計核算工作的效率，借助會計信息體系，很多重復的核算工作以及需要由人工完成的核算工作均可以借助信息系統來操作，具有高效便捷的特點，更能有效地降低人才操作導致的失誤，提升會計核算的準確性；其次，會計信息體系有助于提升會計預算工作的透明度，會計信息體系的構建使會計預算工作更加公開，信息透明程度也得到了很大的提升。
（三）加強制度建設，強化制度針對性
“沒有規矩，不成方圓”，對事業單位會計預算而言，制度建設居于非常重要的地位，完善的制度體系是確保會計預算工作深入開展的先決條件與必然要求[4]。現階段，受各種因素影響，事業單位的會計制度并不能很好地滿足財務環境的實際需要，導致事業單位內部出現了嚴重的財務狀況混亂的現象，對財務核算的準確性也產生了負面影響。制度建設與制度體系的完善能夠為預算會計的發展提供有用的發展，是事業單位強化會計預算效能的重要舉措。因此，西安市房屋維修資金管理中心需要從以下兩點出發，采取好有效的對策，首先，參考先進的制度建設經驗，會計預算是企業財務管理的重要內容，國內外先進的會計預算制度經驗為數不少，西安市房屋維修資金管理中心要廣泛參考借鑒各單位制度建設的寶貴經驗，做好轉化與開發工作，為我所用；其次，緊扣單位會計預算管理的實際需要，從會計預算管理中存在的具體問題以及不足之處出發，加強制度建設的研究與探討，提升制度建設的針對性，使會計預算制度更好地服務于單位會計預算工作的開展。
（四）推進目標管理，提升編制科學性
對事業單位會計預算工作而言，最為常見的問題便是會計信息失真，這不僅不能準確反映事業單位的財務狀況與管理水平，更可能對單位的財務管理帶來風險。因此，確保會計數據的真實性、準確性就尤為必要[5]。實踐表明，事業單位會計數據失真，很大程度上和編制工作開展的不細致、不認真緊密相關，預算編制作為會計預算工作的基礎性內容，對后續工作的開展有著重要的影響，西安市房屋維修資金管理中心在會計預算編制中，一定要注意編制工作的認真細致，一方面，在財務管理人員的配置上，要做到高效合理，使財務管理工作得以更好開展，另一方面，要優化會計預算的流程，避免在會計預算中出現重復性的工作，提升會計預算工作的實效性。目標管理是提升編制科學性的有效方式，西安市房屋維修資金管理中心在編制中要根據預算管理的實際需要，設計相應的目標，并根據部門分工以及業務流程，對目標進行拆分，將會計預算的整體目標細分為不同的子目標，便于會計預算管理制度更好地推進與落實。
三、結語
在新的市場環境以及預算法下，傳統的會計預算管理制度已經不能滿足事業單位會計預算的實際需要，事業單位需要從構建權責發生制、提高預算透明度、強化制度針對性、提升編制科學性做好制度改革工作。
參考文獻：
[1]申秀芳.淺析事業單位預算管理制度的改革舉措[J].中國經貿,2017(7).
[2]張玉麗.事業單位會計預算管理制度的改革舉措[J].財會研究,2016(14).
第2篇：事業單位管理制度范文
關鍵詞：人事管理 事業單位 管理制度 制度改革
自從我國改革開放以來，國內經濟以及文化產業發展速度極快，國內企業的管理水平也獲得了大幅提升。相比之下，我國事業單位的管理工作發展，就顯得較為落后，特別是在人事管理方面呈現出許多問題，其問題主要包括員工思想過于閉塞缺乏應有的改革創新意識，員工的工作質量與績效脫鉤，工作人員沒有工作責任感與危機意識在工作中表現出人浮于事。這些問題會對事業單位的工作效率產生極大影響，因此，管理者應該對現階段事業單位人事管理體制向企業化方向改革，以此提升自身工作質量。
一、對現有行政事業單位管理體制進行改革的理念與意義
現階段的行政單位人事管理制度已經與國家的發展有所脫節，其根本問題在于管理理念的落后，將事業單位人事管理工作，向企業化方向改革，是改變這一現狀的最佳方法。將事業單位人事管理制度向企業化方向改革的基本原則，就是學習一些先進企業在人事管理工作中的管理策略，明確各部門工作領域以及工作責任，并結合自身行政職能，強化工作人員的服務工作意識以及市場意識，在組建人力資源結構時，應用聘用制方式，獲取工作能力更強工作理念更加先進的員工。此外，應用聘用制完成事業單位人力資源構建，還能夠起到優化事業單位用人機制的作用，進而實現將事業單位中對管理工作體系的認識，向管理崗位轉化，將原有的行政管理理念向法制管理理念發展。此外原有的行政依附關系也會對事業單位的人事管理工作帶來很大影響，因此，應該通過人事管理體制的改革用更為科學的平等人事主體管理理念代替原有的行政依附關系理念。事業單位管理者對自身用人理解還停留在“國家用人”理念上，這種管理思想很容易使管理者產生對人事管理工作的懈怠，因此，管理者需要將自身管理理念向“單位用人”轉化。建立企業化人事管理工作的原則有以下三方面重點，第一，將原本的長期固定用人制度改為企業化合同制度；第二，優化內部人力資源配置科學性；第三，提高事業單位專業技術型員工的工作效率。與一些西方發達國家相比，我國行政單位的人員配置數量較多，但其工作效率與人員配置不成正比。出現這一問題的只要原因在于行政單位工作者認為事業單位工作是一個“鐵飯碗”無需在工作中努力求生存，同時，自己也很難通過努力工作獲得崗位提升。若想改變員工這種消極的工作理念，就必須從改革現有管理體制入手。
二、事業單位人事管理工作改革的具體方向
1.改變現階段人事管理工作理念。
中央政府為了優化事業單位管理制度，已經擬定了我國現階段事業單位改革的具體目標：在2020年之前，事業單位要將自身職能明確、加強自身運營效率、完善企業監管體制、建設更加科學的運營機制。在具體的改革思路方面，要求凡是負責行政職能工作的事業單位，需要向行政機構方向轉型；而作為負責生產或者經營工作的事業單位，則需要將管理理念向企業方向發展。從上述改革方向指導中可以看出，國家希望將事業單位向企業化方向改革的戰略目標已經十分明確。如此一來，就需要事業單位管理者重新對自身工作進行定位，認識到管理制度改革轉型對事業單位日后發展能夠起到怎樣的幫助，并且意識到管理制度改革的必要性，增加在管理體制改革方面的投入力度。同時，作為事業單位的管理者，應當在單位內向員工進行工作體制改革教育，使事業單位整體達成改革思想共識。
2.完善事業單位改革的配套政策。
事業單位需要設法突破將人事管理體制向企業化方向轉型的瓶頸，為了實現這一目標，管理者可以建立一些新的配套政策或工作要求。其具體工作方向應該以建立更加健全的員工工作評價與績效考核系統，將職工的薪資以及福利與其工作績效掛鉤，通過這種方法來激勵員工工作的積極性。同時，事業單位還應該完善自身人事工作，增加人事的應招范圍，嚴格按照相關規定對行政單位新入職員工完成人事，繳納五險一金，將陳腐落后的“單位人”理念徹底顛覆，并向“社會人“方向發展。此外，行政單位需要格外重視內部出現的人事爭議問題，嚴格執行相應的仲裁制度，進而使勞動爭議能夠通過法律手段得到妥善解決，維護出現爭議者各方的合法權益。
3.優化工作思想，建立單位工作文化氛圍。
在事業單位完成人事管理制度改革后，部分員工的思想理念會與改革工作產生沖突，為了避免沖突出現進一步激化，管理者需要對部分員工進行思想疏導，弱化其心中的負面情緒。同時，為了能夠提高使人事管理制度的改革的感染力，并對員工工作思想形成持續影響，行政單位中的管理者需要建立工作文化氛圍。建設事業單位的文化氛圍是一個長期工程，需要管理者身先士卒，嚴格按照企業化人事管理理念來對自身進行要求，并在日常工作中，通過各種方式向員工滲透人事管理工作思想。此外，管理者還應該仔細分析此前的人事管理工作與現階段的差異，改變過去工作中員工的各種不良工作習慣與思想。
4.優化事業單位內部人事管理制度，增加行政事業單位活力。
提高行政單位活力，是進行事業單位人事管理制度改革最為重要的目的之一。為此，管理者首先應該將聘用制作為事業單位用人制度的主流方式，杜絕出現將員工牢牢釘在當前崗位上的“人設崗“管理現象，而是要通過各種渠道，來選擇更適合相應崗位的專業人才。同時，事業單位必須要通過公開招聘的方式維護錄用機制的公平性，通過這種方式來引發人才涌入的積極性，并讓在崗員工形成一定的危機意識。此外，管理者應該對員工在工作中的表現給予適當評價，并將考核制度貫徹到每個部門每個層級工作中。為了能夠使員工的上進心得到進一步激發，事業單位應該為員工建立合理的上升通道，若員工在工作中的表現足以證明自己能夠擔任更為重要的工作，那么管理者就應該將其安排到更為適合的崗位。此外，管理者還可以通過薪資的提升來刺激員工競爭更高工作崗位的意愿，使員工的潛能能夠得到充分激發。
5.嚴明事業單位管理等級。
行政事業單位中的管理工作者，需要將各層級的管理范圍進行明確劃分。在目前國內外管理體制較為先進的企業中，一般都使用逐級管理的方式來構建企業的管理體系。所謂逐級管理，就是指單位中的每一名員工只需要服從自己直系上級的管理指令。而作為管理者的管理范圍也僅限于其直系下屬。在事業單位應用其中的管理模式，能夠讓員工的工作范圍與工作責任的劃分更加明確，避免工作責任追究出現障礙。同時，也能夠確保員工在工作時，不會因為承受多方管理產生混亂。
三、結語
行政事業單位的人事管理工作質量，關乎到自身工作質量。事業單位只有在科學化的人事管理制度支持下，才能為民眾提供高質量的服務工作，贏得民眾對政府部門工作的認同。在此，希望本文對我國事業單位人事管理工作制度改革的分析，能夠為我國事業單位人事管理工作發展提供一個新的思維方向，進而使我國行政單位的整體管理工作水平實現進一步提升。
參考文獻：
[1]王垚.事業單位人事制度改革研究以中國氣象局為例[D].北京交通大學碩士生學位論文.2014，（6）：15-17.
[2]陳文紅.事業單位人事制度改革研究—以山東省為例[D].山東大學碩士生學位論文.2012，（2）：23-27.
第3篇：事業單位管理制度范文
關鍵詞：財務管理；行政事業單位
一、行政事業單位財務管理的發展現狀
行政事業單位的財務管理，是指對于行政事業單位的日常工作中的財務收入、支出、預算、分配等方面進行全程的監督和管理。《行政事業單位會計制度》以及《事業單位會計準則》的頒布實施也讓行政事業單位的財務管理有了一個基本的準則及管理體系。這也是我國當前社會主義市場經濟體制下以及社會發展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準則更規范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經濟不斷發展和經濟改革步伐的持續前進的大環境下，行政事業單位的內外環境都發生了根本性的變化。因此，在服務對象以及服務方法也必然要發生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業單位財務管理應遵循更適應市場經濟需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內容各方面建立更適應新形勢的體系。我們也可以從行政事業單位中對于財務管理以及資產管理兩個方面存在的問題來分析現今財務管理制度的現狀。
（一）行政事業單位財務管理制度存在的問題
行政事業單位財務管理制度所存在的問題主要表現在以下幾個方面。
1. 財經紀律觀念淡薄，相關財經法律法規制度執行不嚴格，在日常辦公中依舊是按照以往的習慣、經驗來處理問題，對于財務管理程序、手續和規則不去嚴格遵守。
2. 財務工作缺乏持續以及連續性，經常存在財務人員變動的情況，客觀事實上對行政事業單位財務管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。
3. 一些單位對于現今財務管理中支票、發票的管理嚴重不足，沒有嚴格按照財務管理制度制定相關的票據管理規范，即使制定了相關制度也沒有嚴格實施到日常工作活動中。
4. 行政事業單位的財務管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導致出現一系列財務問題和糾紛。
（二）行政事業單位資產管理方面的現狀及問題
行政事業單位資產管理中存在的問題主要有以下幾點。
1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴格分離，且單位對出納的工作監督管理不到位，對庫存現金的清查盤點不嚴格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現金支付等現象依然存在，例如：各類行政事業性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應列入單位財務會計部門賬內或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構支出、資金返還等方式將單位資金轉入財務管理賬戶外的私人賬戶設置小金庫等現象。
2. 固定資產管理不規范，目前仍有許多行政事業單位對固定資產的流量和存量管理不夠嚴格，普遍存在“輕管理、重構建”的情況，固定資產的維護、使用、出借、調撥、報廢等等方面的管理不規范，導致使用效率低下以及資源浪費等現象的普遍存在。造成了國有資產的無謂流失。
二、行政事業單位財務管理中存在問題的解決對策
（一）對行政事業單位財務管理制度進行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制
在國家宏觀管理機制和相關規章制度下，行政事業單位也要因地制宜、對癥下藥，結合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面，建立切實可行的會計核算流程和財務管理制度，進一步完善對于財務管理方面的管理機制，并在日常管理和監督工作中嚴格執行。對單位財產的審批流程，現金的管理，審批權限的制定，財務預算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應有具體且明確的規定。并且遵循可操作性及適用性原則，在財務制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結合日常會計核算的內容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應定期對單位會計核算流程以及財務管理制度的執行效果進行評核，做到及時更新以保證不落后于國家財經法律法規的相關變動。
（二）完善的資產管理制度，是行政事業單位財務管理中重要的一環
第一，加強單位固定資產管理，根據相關規定《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》所列條例對單位固定資產管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產入庫驗收規范、制度等，以及單位固定資產的監督管理制度，嚴格確保實行，以確保行政事業單位國有資產的完整與安全。
（三）強化預算管理，加強預算約束力度與核算精確性
在行政事業單位日常財務管理工作流程中對收入支出資金預算的制定和執行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預算管理在行政事業單位財務管理中占據了很重要的地位，所以，不僅在編制預算時要盡量精確，還應加強預算制定和執行的監督力度，保證在預算的制定和執行情況一整個工作流程順利進行，并且不偏離實際。絕不能出現“只重預算執行、忽視編制和評價工作”的現象，另外，加強細化預算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預算與實際基本相符。
（四）強化行政事業單位財務管理隊伍建設，確保財務管理工作的順利進行
1. 在行政事業單位中，各部門領導應主動發揮帶頭作用，組織學習財務管理制度以及國家相關的財務管理法律法規，并認真貫徹到平常的工作中，能夠充分認識到財務管理的重要性，在日常工作中切實、認真的履行財務管理制度。
2. 提高行政事業單位財務管理人員素質教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學習，不斷提高財會及審計人員的各項素質，在今后的財務管理工作中更加得心應手，且能夠嚴格遵守財務管理制度相關規定，在財務管理日常工作中嚴格按照相關制度施行。定期舉行相關的業務培訓，加強財務管理人員的業務能力，更新知識結構，提高業務和政策水平。保證整個財務管理團隊能夠適應新時期財務管理新形勢的需要。并對表現突出的人員予以相應的獎勵。
三、結語
總的來說，隨著現代社會市場經濟的飛速發展以及我國經濟體系的不斷完善，行政事業單位財務管理顯得也越來越重要，所以，進一步規范財務管理制度以及強化行政事業單位財務管理部門的管理職能，使其能夠充分發揮應有的作用，是促進行政事業單位健康良好的發展步伐，更高效的為社會發揮作用、做好服務的重要保障。
參考文獻：
[1]劉文佳.淺議事業單位財務管理的問題[J].中國工會財務，2008（08）.
[2]蔣濤.行政事業單位財務管理中的問題及對策[J].現代企業文化，2010（14）.
第4篇：事業單位管理制度范文
【關鍵詞】事業單位 會計制度 完善 策略
一、引言
長期以來我國事業單位受計劃經濟體制的影響在生存與發展方面并不擔憂。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與深入發展，事業單位在計劃經濟體制下存在的各種問題逐漸顯現出來。例如：社會化程度低、給國家帶來的財政負擔重、政事不分、機構建設臃腫、缺乏競爭意識、缺乏自我發展與自我約束機制、人員結構不合理、人浮于事等現象嚴重。這些問題的出現嚴重影響這事業單位的進一步發展，更影響著事業單位在社會主義市場經濟體制中自身職能的發揮。為了徹底改變這種影響事業單位發展的狀況，我國事業單位必須進行深入的改革，其中就包括事業單位財務管理制度的改革。長期以來我國事業單位一直靠財政補貼過日子，使得事業單位缺乏長遠的發展目標，因此，財務管理目標也就十分模糊，“等、靠、要”的思想及“報賬式”的會計核算模式使得事業單位財務管理出現了各種弊病。
二、事業單位舊會計制度存在的主要問題
（1）會計核算不合理凸顯弊端。我國財政部頒布的關于《事業單位會計準則》中明確規定：事業單位的會計核算應采取收付實現制。但是，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，作為國家的一個分支機構，事業單位的存在不僅僅是為了獲得利潤，更多的是向國家、社會、廣大人民群眾提供衛生醫療、教育、科學研究等服務，其主要目的是從事社會公益事業。現行的事業單位會計核算方法已經無法滿足事業單位的績效考核、財務管理以及新時期新形勢對會計核算提出的要求，不能準確的、科學的、客觀的、完整的反映出事業單位的資產與負債情況，這在客觀上嚴重影響了事業單位對市場經營風險的管理與認識、影響了事業單位管理績效的評估。例如：在收付實現制中，對于在核算期內應收而未收到的收入不能計入當期的收入中，而對于在核算期內支付的材料、資產、長期費用等統統計入到了當期的支出中，沒有對長期費用進行分攤。很顯然，這種核算的方法使得事業單位的收入與支出之間不能實現完全配比，使得事業單位內部的相關會計信息不能真實的反映出當期的事業單位的結余、預算的執行情況，會計核算也就失去了原來的意義。
（2）會計科目的設置問題凸顯。隨著我國國庫集中支付制度與政府采購制度的推行，事業單位的經濟業務發生了轉變，現行的事業單位的會計科目的設置已經不能滿足新業務提出的要求。例如：國家財政資金流向的轉變。原來事業單位職工的工資、購買固定資產所需資金、購買材料辦公用品等所需資金、維持正常服務所需資金都是有國家財政直接將資金撥付到事業單位的賬戶上；改革后，這些資金直接由國家財政部門從國庫撥付到職工工資賬戶或撥付給商品供應商、服務供應商。此時事業單位的財政資金不再表現為貨幣資金、而是在表現為資金收入增加的同時費用的增加與非貨幣性資產的增加。經濟業務的變化要求事業單位的會計科目的設置發生變化，需要根據實際業務增加會計科目，相應的還必須調整賬務處理的方式。特別是隨著近年來事業單位績效考核的不斷科學化、規范化實施，對事業單位的財務管理提出了更高的要求。例如：對于事業單位中的低值易耗品、長期負債的管理需要進行會計科目的統一與規范。
（3）固定資產的會計核算問題凸顯。按照《事業單位會計準則》的規定，對于事業單位的固定資產要按照其原值進行反應，不能計提折舊，在資產負債表中也僅以原值來反映其機制。但是，隨著時間的流逝，固定資產在使用過程中必然會出現損耗，這種損耗在企業的賬務處理中將定期計提折舊、計提固定資產減值準備，事業單位不計提折舊就無法準確的反映出固定資產的真實價值。例如：某事業單位兩年前購進的一想筆記本電腦，購入時價格為8000元，經過兩年的使用和磨損，該筆記本電腦的市場價格已經下跌到4000元。此時，如果仍按照8000元的價值入賬，那么固定資產的賬面價值將會導致事業單位固定資產價值的虛增，資產的價值將不真實。另外，事業單位在購入固定資產時，都是一次性計入當期損益的，導致當期年度的支出劇增，而以后年度的支出虛減，固定資產的真實價值并未得以體現。
三、完善事業單位新會計制度的有效措施
（1）完善會計核算方法。為了進一步完善事業單位會計核算方法，可以將事業單位會計制度融入企業會計制度，有計劃、分步驟的引入權責發生制的會計核算方法。在權責發生制下，事業單位的收入只有在提供服務時才能確認，在接受服務后可以確認為當期的費用，并將其作為債務列入到資產負債表中。由于原來事業單位采取的是收付實現制，在向權責發生制轉換期間，事業單位可以采取由局部到整體的基本原則有計劃、分步驟的實現。這種漸進式的轉變方式不僅能夠有效的彌補事業單位收付實現制中對當前財政相關改革的不適應，還能夠為事業單位會計制度的后續改革奠定基礎。
（2）重新設置相關會計科目。隨著事業單位新會計準則的實施，事業單位的經濟業務發生了變化，這即要求事業單位必須增加或減少一些會計科目。增加的會計科目主要有：非財政撥款結轉、在建工程、累計折舊、短期借款、長期應付款、文物文化資產、累計攤銷、長期借款、應付職工薪酬、其他支出等會計科目。增加的這些會計科目能夠對事業單位的會計科目體系進行完善，在豐富事業單位會計核算內容的同時保證了會計信息的高度真實性、完整性、準確性。減少的會計科目主要包括：撥出經費與轉賬、成本費用、結余分配等會計科目。減少的這些會計科目已經不需要在事業單位的會計核算中予以體現。另外，新《事業單位會計準則》中還對會計科目的規范化進行了規定。對于部分會計科目的名稱進行了規范化的調整。例如：現金改為庫存現金、產成品與材料改成了存貨、應交稅金改成了應交稅費。這種規范化名稱的改變進一步推動了會計科目的發展，有效的促進了事業單位各項事務的發展。
（3）對固定資產進行規范化管理。一般而言，事業單位都擁有數量龐大的固定資產，這些都屬于國有資產的范疇，事業單位應加強對這些固定資產的保值、增值工作。如前所述，事業單位在購進固定資產時是按照其原價值來入賬的，而在固定資產后續的使用、磨損過程中不計提折舊，這將虛增固定資產的價值，因此，事業單位應根據固定資產計提折舊，同時增設了“累計折舊”賬戶，作為固定資產賬戶的備抵賬戶。值得提醒的是，對于固定資產的折舊計提應選擇適當的計提方法，其賬務處理為：計提時，借記：事業支出――折舊費，貸記：累計折舊，同時還必須在資產負債表中的固定資產項目下增設固定資產原值、累計折舊、固定資產凈值項目，更加真實、客觀、科學的反映固定資產的使用狀況與真實價值。
總之，隨著我國事業單位會計準則與會計制度的不斷完善與推廣，各事業單位的領導與財務人員必須緊緊把握這一契機，掌握財務管理的新思路、樹立新理念，更好地適應新時期對事業單位財務工作提出的新要求，全面促進事業單位工作質量的提升，促進事業單位能夠更好的為國家、社會、人民服務。
參考文獻：
[1]梁麗香.新舊事業單位會計制度的差異分析及啟示[J].國際商務財務，2012，（07）.
第5篇：事業單位管理制度范文
【關鍵詞】事業單位 會計核算管理制度 改革
伴隨我國新預算法的實施和政府債務管理的逐步規范，權責發生制的財政預算體系建設和權責發生制的會計核算體系建設成為我國財政管理改革的重要內容，2015年，國家頒布了政府會計準則的基本準則。事業單位作為我國財政預算體系的主要組成部分，基本準則的頒布，為事業單位會計核算管理制度改革奠定了一定基礎。對于事業單位的定義，在我國，事業單位是由財政資金撥款，提供涉及科學、教育、文化、衛生等公共服務的社會服務組織。目前，我國也分別制定了事業單位、高等學校、中小學校、醫院、彩票機構等多類別的會計制度，相對復雜，增加了宏觀管理難度，亟需實施事業單位會計核算管理制度改革。
一、事業單位會計核算管理制度改革的重要意義
（一）有助于統一不同類別事業單位的會計管理
事業單位是我國經濟組織的重要組成部分，由政府財政資金撥款或補助，實施科教文衛方面的社會服務。近年來，我國逐步加強對事業單位的會計核算管理，2012年頒布事業單位會計制度，并于2013年起實施。之后分別制定與修訂涉及高等院校、醫院、科學事業單位、基層醫療衛生機構、中小學校、彩票機構等各類事業單位會計制度。各類事業單位適用各自的會計制度，管理難度相對加大。事業單位會計核算管理制度改革將逐步建立統一的基本與具體的會計準則，將不同類別的事業單位會計核算管理統一到同一基礎上來，實現事業單位會計信息相互可比的效果。
（二）有助于全面反應事業單位的經濟活動
事業單位會計核算長期以來以收付實現制為會計核算基礎，相對簡單。收付實現制的會計核算管理，使得事業單位的經濟活動難以實時反應，使得財務報表提供的會計信息滯后于事業單位的經濟活動，對國家財政及事業單位作出正確決策產生較大的束縛作用。事業單位會計核算管理制度改革，將從收付實現制逐步轉為權責發生制，與新預算法要求的逐步建立權責發生制的預算體系相適應，更為全面的反應事業單位的經濟活動信息，促進事業單位持續發展。
（三）有助于建立監督評價事業單位的抓手與載體
事業單位由于有國家財政資金撥付，長期依賴預算的準確性，將預算作為資金使用的唯一抓手，會計核算僅是輔助記賬功能，沒有發揮會計對事業單位管理的基礎作用。事業單位會計人員長期適應較為簡單的記賬工作，對事業單位管理的滲透不足。事業單位會計核算管理制度改革將注重發揮會計監督作用，以會計信息作為建立監督評價體系的基礎，同時提高會計人員的綜合素質，幫助事業單位逐步建立符合實際的監督考核體系，實現會計改革的基本目標。
二、現行事業單位會計核算管理制度的主要問題
（一）事業單位尚未形成統一的會計準則與制度
一是各類事業單位適用各自的會計制度，雖然國家頒布了政府會計準則的基本準則，但由于具體準則尚未，難以實現事業單位會計核算的統一。二是增加管理難度，由于各類事業單位適用的會計制度不同，增加了國家財政的管理難度，可能由于會計制度核算差異，造成資金資源的次優化配置。三是財務報告信息不可比，會計制度的不同，直接影響會計核算，造成財務報告信息不具可比性，難以將不同類事業單位放在統一標準上評價與考核，可能造成政策決策問題。
（二）事業單位會計核算基礎難以滿足現實需要
一是與財政預算管理脫節，2014年開始實施的新預算法正在逐步建立權責發生制的財政預算體系，而事業單位長期以來的收付實現制基礎，難以與財政預算體系結合，造成國家財政管理難題。二是現行事業單位會計制度雖然引入了折舊與攤銷制度，但仍然存在固定資產初始確認與新舊銜接難題，使得權責發生制難以全面推行。三是由于事業單位會計信息大多滯后于經濟活動的發生，使得會計信息的實時性大打折扣，直接影響信息公開效果，降低財政預算管理和信息公開質效。
（三）事業單位會計管理難以滿足監督評價需要
一是會計人員綜合素質需進一步提升，監督與評價是更高一階的管理活動，由于會計人員素質存在差距，對會計信息的有效使用上仍需加強。二是會計信息使用不足，由于會計信息相對簡單，部分事業單位將會計信息弱化處理，沒有作為決策的依據，難以發揮會計信息的支持作用。三是沒有建立對成本開支的控制體系，事業單位的管理重點在于成本控制，由于會計信息的缺陷，使得事業單位成本管理難以落地，并發揮實效。
三、事業單位會計核算管理制度改革主要措施
（一）建立統一會計核算準則與制度，做好過渡銜接
一是國家主導在政府會計準則基本準則的基礎上，細化推進具體準則的制定與頒布，逐步建立事業單位統一的會計政策依據。二是逐步建立事業單位成本管理制度，在當前國家高度重視管理會計的環境下，加大對事業單位成本的管控，確保財政資源與資金的優化配置。三是做好新老制度的過渡銜接，新的會計準則實施必將給事業單位的會計工作帶來巨大的改變，需要結合事業單位實際，分批分類，逐步實施，確保落實。
（二）做好準則制度宣傳與培訓，適應會計準則發展
一是做好準則與制度的宣講學習，對于國家準則加強學習，形成中央與地方交互提升的良好氛圍，與事業單位實際相結合，確保各項準則落地到位。二是加強財會人員綜合素質提升，逐步增加人員配置，要求人員既要懂財務，也要懂業務，并將兩者融合，發揮作用。三是建立溝通交流機制，事業單位內部應定期開展會計準則學習交流，將會計核算管理制度的改革滲透到全體事業單位人員中去，促進改革確實發揮實效。
第6篇：事業單位管理制度范文
（哈爾濱市職業介紹服務中心，哈爾濱150040）
摘 要：本文針對企事業單位經濟管理工作存在的問題展開分析，并就如何優化經濟管理制度，使之向著合理化、科學化的方向發展制定了科學對策。對強化企事業單位核心競爭力，推動其實現優質全面發展，有重要的實踐意義。
關鍵詞 ：企事業單位；經濟管理；制度
中圖分類號：F235文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0243-01
1、企事業單位經濟管理包含的問題
縱觀當前企事業單位經濟管理工作現實狀況不難看出，其仍舊包含一定的問題。首先一些單位沒能清醒的意識到財務風險，做好方向定位，通常是一些工作較為滯后。特別是一些事業單位由于參照公務員管理標準，致使較多人存在鐵飯碗的思想，認為國家財政撥款制度之下，不管單位業績怎樣均同自身毫無關系，因此導致市場競爭、風險意識相對薄弱，有關管控制度存在缺位現象，較難創建形成完善的預防風險、應急管理、責任追究等制度體系。
另外，當前應用資金環節存在一定的不合理性，由于分配資金呈現出了比例失調的現象，導致企事業單位經常遇到瓶頸與困難。不合理性具體體現在盲目組建項目，重視面子工程等。一些單位每逢新領導上任，便會不論任務規模均會努力想辦法上項目，并將其看做是一項重要業績。該類做法由于過分看重形式、本末倒置，致使項目自身通常處在次要的地位，將浪費寶貴的人力物力資源，對單位中期以及長期發展增加了較多不確定因素。長此以往將使企業單位陷入到惡性循環之中，對自身發展極為不利。雖然，國家財政撥款投入到企事業單位建設之中的比例不少，然而仍然包含失調問題。一些單位為促進自身的多途徑發展會履行籌資制度，進而使自身陷入了還貸風險之中。一些單位在自我管理經營進程中連需要的基本資金也不能全面滿足，因此伴隨時間的推移還貸風險將進一步加大。
2、企事業單位經濟管理制度合理化對策
2、1更新觀念、轉變思想，強化財務預算控制
企事業單位經濟管理工作中，引發困難、導致阻力的根源在于觀念守舊，唯有更新觀念、轉變思想，方能實現持久創新發展。因此，企事業單位決策領導、基層員工均應深化改革、樹立全新的思想觀念，做好各項管理工作，跟上時代步伐，唯有如此方能令企事業單位在激烈的市場競爭中站穩腳跟，實現更大的發展與提升。
2、2科學編制支出預算制度
針對各單位日常經營支出應編制預算列表，詳細登記各項費用明細，并出臺科學完善的財務分配工作方案。通常來講，在增長福利補貼上應嚴格管控，對于對外報銷，應做好嚴格管控，把握開源節流的原則。在項目立項上，應聘請專家做好調研分析。尤其應注重提升財務工作員工素質水平，通過統一領導、分層級管理，對于財務預算以及開支實施總分制管理，促進領導與基層員工更加科學合理的應用資金，縮減成本投入。
2、3強化企事業單位基礎建設
做好企事業單位基礎建設，可預防過度浪費現象。各單位每年度均有基礎的經費開支，涵蓋了日常經營的開銷、基礎設施維護更新開支、各機構部門間融合協調資金等。該類開支表面看來雖然總量有限，不會占據較大的比重。然而如果進行總體核算分析則不難看出其總量仍舊較為可觀。為此，應做好企事業單位后勤管理。首先在采購的過程中應根據本部門具體狀況做好貨比三家，理智選擇，不應盲目的追求采購物品的高性價比而追加成本投入。應本著適合、經濟的原則選擇最符合當前需要的物資、設備。同時，應確保其質量過關、經久耐用，進而可為企事業單位節省不必要的開支。可創建形成可執行性強的規章體制，鞏固企業單位核心競爭力。企業應將工作重心放在全面貫徹落實工作制度上，令自身向著規范化、科學化的方向不斷發展。通過合理、科學的流程，提升實效性，確保經濟效益以及社會效益的最大化。日常管理發展階段中，還應把握合理理想的原則，實施有效的貸款管理，進而全面防控財務風險。領導決策層以及財務崗位員工應形成良好的財務風險意識，規避不必要、不合理的信貸，避免將自身拖入至更大的財務風險之中。倘若必須要申請貸款之時，則應由企業償還實力、發展能力入手，避免盲目貸款，體現真正的合理性。
另外，應就本部門原有的各類資產實施有效的重組以及盤活，進而為自身開創形成更大的效益來源。通常來講，企事業單位均包含屬于自身的盈利途徑，雖然占據比重不高，卻可對固定資產作出最為科學有序的管理，確保無形資產發揮其內在的作用價值，進而全面提升價值量。
3、結語
總之，企事業單位經營管理發展中，經濟管理制度的合理性尤為重要。針對當前實踐發展階段中存在的問題，我們只有強化基礎建設，科學編制支出預算制度，更新觀念、轉變思想，強化財務預算控制，方能彌補不足，夯實基礎，提升核心競爭力，真正推進企事業單位實現又好又快的全面發展。
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第7篇：事業單位管理制度范文
黨的十八屆三中全會提出：“建立各類事業單位統一登記管理制度。”2015年12月，中央編辦印發了《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位登記管理辦法（試行）》。“事業單位”已不僅僅包含“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”傳統說法，還包括“社會力量利用國有資產或非國有資產舉辦的”新范疇。因此，建立事業單位統一登記管理制度是一個需要仔細研究的新課題。
一、滕州市各類事業單位登記管理工作現狀
按照“事業單位”新的含義范疇，目前，滕州市各類事業單位登記管理實行分別負責、分類登記，即傳統意義上的公辦事業單位，根據《事業單位登記管理暫行條例》，經機構編制部門辦理事業單位法人登記；民辦事業單位即民辦公益服務機構，根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》經民政部門辦理民辦非企業和社會團體登記；衛生服務機構（包括衛生室、診所等）在衛計部門進行備案。
（一）事業單位法人登記管理情況。截至目前，我市登記事業單位法人中承擔公益服務的事業單位約占90%，事業單位編制、人事、財政等各項管理制度規范，管控嚴格，運行良好。事業單位的監管主要依靠年度報告公開，我市在連續3年年度報告公開達到近100%的基礎上，為不斷加強事業單位的監督管理，先后出臺了多個政策文件，豐富監管手段，強化監管力度。一是對未及時進行年檢的事業單位以書面通知的形式督促，要求限期完成年z；二是與市公安局聯合出臺了《事業單位公章管理辦法》，對事業單位公章的刻制、使用、更換、上繳、銷毀做了明確規定，完善了事業單位管理體系；三是制定出臺了《關于加強事業單位監督管理的意見》，對強化法人登記管理、建立事業單位考核機制、執行管理制度、完善監督管理聯動機制、加強組織領導等方面提出具體要求；四是堅持開展事業單位績效考核工作，不斷改進考核指標，完善考核程序，實現考核結果運用的“三掛鉤”制度，取得良好成效。
實行登記制度以來，通過多管齊下的監管手段，事業單位法人的登記管理工作逐漸規范，對于促進事業單位法人依法行政、發揮公益職能起到積極作用。
社會力量舉辦的公益服務機構登記管理情況。據統計，全市已在民政部門登記備案的社會力量舉辦的公益服務機構448家，其中民辦非企業241家，社團組織207家，主要涉及到教育、文化、科技等部門；在衛生部門備案的衛生服務機構886家，其中標準化村衛生室683處，社區衛生服務站25家，廠礦、企業、學校衛生室25家，個體診所140家，民營、廠礦、監獄醫院13家。這其中的多數單位只經過相關部門資質認可，均未經過機構編制管理部門審批。其監管方式受限于制度缺失和人員編制等方面，僅能依靠年度檢驗、人員驗證等簡單的手段。
二、各類事業單位登記管理現階段主要問題
（一）事業單位法人登記有關問題
近年來，事業單位登記監管工作不斷強化，成效顯著，但仍然存在著一些問題和不足需要改進，主要表現在以下三個方面：
一是相關法律法規尚待完善。事業單位監管領域中缺乏專門法律，造成事業單位監督管理工作的困難。《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》賦予了事業單位登記管理機關監督管理事業單位的職責，并明確了監督管理的內容和要求，但監督管理的內容還比較宏觀。有的內容缺少權威解釋；有的內容只是提出了問題，而缺少配套措施，對如何把握監督管理內容、如何實施監督管理的認識不夠清晰統一；有的存在制度、規則局限性及剛性不足等問題。
二是相關部門監管力度有待加強。事業單位監督管理工作是一項綜合性和動態性都很強的工作，必須爭取有關部門的大力支持，加強各部門之間的協調配合。目前，我市事業單位監管工作中有關部門的監管力度尚顯不足。一方面是主管部門的監管力度不足。主管部門與事業單位之間存在著利益關系，主管部門容易從管理者變為操作者，主管部門對事業單位庇護行為不可避免，使主管部門的監督管理功能大打折扣；同時，主管部門往往對事業單位的初始設立比較關注，而對事業單位能否按照宗旨和業務范圍積極主動地開展工作，履行好應盡職責做的不夠。另一方面，相關部門聯合監管的機制尚不完善。監管方式主要以機構編制部門和事業單位績效考核為主，監管手段上多停留在聽匯報、看材料上，對于事業單位工作的扎實性、材料的真實性尚無有效的監管措施和辦法，聯合執法和監管的體系尚未完全建立。
三是社會公眾參與力度不足。人民群眾的監督是事業單位監督管理工作中的重要部分。目前，由于兩個方面的原因，人民群眾的監督力度還遠遠不夠。一方面是相關信息不對稱。由于事業單位從屬于主管部門的相對內部性和有關保密性，導致人民群眾缺乏對其監督應知的信息資料。另一方面是事業單位主動接受社會監督的積極性不高。很多事業單位的政務公開、信息公開度不高，也沒有把接受人民群眾監督當成自己的一種義務，加上制度上的約束也不明確，剛性不足，導致它們往往對不利的信息進行隱瞞、回避等。
（二）社會力量舉辦的公益服務機構登記有關問題
社會力量舉辦的公益服務機構在機構設置、業務活動開展、人員管理上有很大差異，情況十分復雜，監管不易開展，也存在不容忽視的一些問題。
一是機構設置存在一定隨意性。社會力量舉辦的公益服務機構的設置往往出于出資人的意愿，帶有一定的隨意性，甚至有出于營利性目的。考慮到對這類單位管理的政策法規不健全，對其進行統一登記，要充分界定營利性與非營利性差別，防止出現統一登記后借此身份謀利的現象。
二是財力得不到充足保障。社會力量舉辦的公益服務機構應該是以公益為目的非盈利性的社會組織，事業單位經營性收入只能用于自身建設和發展，出資人不能取得任何回報。這類單位成立之初，出資人會投入一定的財力保證其運行開支。但隨著時間推移、環境變化，在很少得到出資人持續投資、政府財政資助和撥款的情況下，這類單位一旦業務萎縮，經營不善，資金短缺，就不能保證單位的持續發展。實行統一登記后后，雖然一定程度上會解決相關問題，但財務的使用監管依然存在較大難度。
三是內部管理不夠規范。一是人事管理不規范。社會力量舉辦的公益服務機構由于沒有納入編制、人社等部門管理，用人完全自主，但單位人員聘用制度和錄用人員不夠規范。二是財務管理不夠規范。例如有的單位沒有配備專兼職財務人員，財務管理制度不健全，執行不力。三是監督管理薄弱。有的單位沒有形成自我監督、自我約束管理機制。
四是登記條件難把握。首先，從前置審批上看，現有事業單位由各級政府及其機構編制管理部門審批，一般對事業單位的工作職責、機構規格、人員編制等都進行核定，審批條件和程序較為規范。而社會力量舉辦的公益服務機構由行業主管部門審批，對這類單位職責、規模沒有嚴格的規定，審批條件和程序規范性不夠。其次，從法定代表人產生上看，國家機關舉辦事業單位法定代表人由主管部門或黨委政府任命，符合嚴格的干部管理原則和相關程序。社會力量舉辦的公益服務機構負責人一般由出資單位委派，人員身份較為復雜，有可能不符合事業單位法定代表人的資格條件。再次，從承擔民事責任的能力上看，國家機關舉辦事業單位有充足的財政資金供給，具有較強承擔民事責任的能力。社會力量舉辦的公益服務機構財力上得不到充分保障，承擔民事責任的能力相對較弱。綜上所述，給社會力量舉辦的公益服務機構登管理帶來一定難度。
五是監督管理存在難度。監管方式較為單一，目前各備案機關和行業主管部門主要通過有關資質證書的年度檢驗和行業指導等進行監管；監管力度尚顯不足，沒有相關獎懲配套措施和法律法規；監管力量薄弱，一定程度存在監管漏洞；行業差距較大，無法全面掌握各行各業的工作業務。
三、建立各類事業單位統一登記管理制度的建議
（一）修改事業單位概念和登記范圍。事業單位是我國特有的概念，新修訂的《事業單位登記管理暫行條例實施細則》規定，事業單位是指國家為社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。這意味著其他組織利用國有資產舉辦事業單位已經納入事業單位登記管理的范疇，但尚不能代表全部的社會力量舉辦的公益服務機構。如果開展各類事業單位的統一登記，建議將事業單位修改為“以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者社會力量舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等社會服務活動的非營利性社會組織。”將社會力量舉辦的社會組織名稱更改為社會公益機構，與傳統事業單位相區分，突出其公益性、非營利性和服務性等特征。
（二）明確各類事業單位登記管理機構、條件和程序。根據目前情況看，機構編制部門和民政部門是登記管理的兩大主要機構，機構不同，登記條件不同。建立統一登記管理制度，要實現“三個做到”：首先要做的是由“多頭登記”到“一頭登記”的整合，充分論證劃歸的利弊；其次要做到登記條件的，比如將“經審批機關批準設立”的規定修改為“設立單位的依據和理由”，在有規范名稱、場所、資產、人員和章程的基礎上可適當放寬社會力量舉辦事業單位的登記條件等；三是做到登記程序的調整簡化，調整即先證后照，體現法人證書法律唯一性，簡化即登記全程電子化，所有材料實現掃描存檔。
（三）完善各類事業單位監管體系。各類事業單位建立統一登記管理制度后，登記管理機關應根據事業單位的不同類別、特點和作用，實施分類指導和監管，重點抓好五個方面的監管工作：一是加強章程管理，健全治理機制，對公辦事業單位探索實施事業單位法人治理結構的同時，指導社會力量舉辦的公益服務機構規范機構章程，做到合理運行、遵章服務；二是加強誠信建設，完善信用評價體系，增強事業單位特別是社會力量舉辦的公益服務機構自律能力；三是完善考核機制，強化績效管理，修改績效考核辦法和實施方案，涵蓋所有公益性事業單位，突出公益屬性；四是完善法律法規支持，實現依法查驗、依法辦事，增加法治性、強制性手段維護法人登記的嚴肅性；五是加強信息披露，實行公眾監督，在年度報告情況公開的基礎上，對事業單位登記條件特別是社會力量舉辦的公益服務機構登記過程實行公開公示制度，吸納社會公眾監督。
第8篇：事業單位管理制度范文
關鍵詞 預算管理制度 改革 事業單位 會計規范 影響研究
一、前言
21世紀是一個經濟快速發展，科學技術高度繁榮的時代，在此種時代背景之下，任何事物的發展都需要結合社會發展的基本因素進行積極的改變。并且最終的效果需要服務與社會。而事業單位作為我們國家當中一個重要的組成部分，以上發展特點更加的明顯。最近我們國家大力推行預算管理制度，在這樣的改革背景之下，事業單位當中的會計規范將會被改變。而會計作為其發展額的主要動力所在，對于事業單位的影響十分巨大。因此，預算管理制度改革對事業單位會計規范的影響分析具有鮮明的現實意義。
二、會計核算范圍的變化
預算管理制度改革背景之下的財務核算需要將事業當中的所有支出與收入進行進一步的核算與整理。涵蓋的事業單位財務核算面積較廣，核算的主要對象是事單位的全部資金。但是當下我們國家的基礎建設投資管理體系與事業單位當中的財務管理內容并相互銜接，所以在改革的背景之下，二者之間的財務核算工作往往是脫節的。這在一定程度之上不利于事業單位發展，所以應該盡快將基礎建設投資管理財產核算納入到整體核算內容當中。[1]
三、會計科目的調整
在預算管理制度改革背景之下，原有的會計核算內容被提出了更高的要求，新的會計核算內容被進一步完善以及發展。變得更加的規范化與科學化。
（一）資產類
在《則政國庫昔理制度改革試點會計核算暫行辦法》當中規定，我們國家的事業單位的銀行存儲資金核算并不會被納入事業單位整體核算當中，其僅僅會被當作事業單位在實際發展過程當中所具有的眾籌資金進行看待。而在新體制改革的背景之下，事業單位的資產核算內容還需要增加財政直接的費用支出。以及授權支付等。
（二）負債類
在預算管理制度改革的背景之下，事業單位的財政性資產核算以及管理在很大程度之上將會受到極大程度的影響，因為事業單位的預算資金以及內部的財政性資金在很大程度之上都將會被進一步的壓縮，并且在實際的管理以及應用過程當中將會被進一步應用到專戶管理過程當中，收支兩條線的管理方式將發揮更加重要的作用。逐漸的，傳統事業單位將會進一步走向市場。而其在實際市場當中所履行的政府相關職能以及其他客觀性條件將會逐漸變得不明顯的。所以原有的應繳則政專戶款存在的現實意義也就會被進一步取締。[2]
在實際的發展過程當中，事業單位的實際應用以及發展在很大程度之上將會被進一步完善以及改變，實際的管理體制將會從單位開具發票，銀行代收等角度入手，實際的收費問題需要相關人員直接到銀行進行處理，因此，現階段制度當中的應繳預算費用以及應繳財政專用費用被進一步取消。
（三）凈資產類
預算管理制度改革通過其實際的應用以及發展將會被進一步完善以及發展，而在此種改革背景之下，政府原本具有的宏觀調控作用將會被進一步增加與完善。并且政府對于事業單位的財產專用控制力度也將會被進一步的改變。同時在新的改革背景之下，資金的相關作用將會被進一步降低。所以就當下的改革大背景來說，應該進一步取消預算管理過程當當中的資金或是資產當中的基金限制。這樣才能進一步增加控制力度的實際應用價值以及相關控制力度，同時也可以進一步降低事業單位財務合算過程當中的重復核算成本。[3]
四、事業單位會計重心的轉移
當實際的政府采購過程以及實施被進一步完善，貨幣資金的核算內容將會被逐漸從舍業單位的預算過程當中分離出來。這一現象在當下國庫單一賬單的制度全面實行的背景之下尤為明顯。而此時的事業單位對于自己本身所具有的凈資產、負債資產等內容的實際控制能力將會變得不再具有主要管控力度。所以在體制改革的過程當中，任何事物的發展都需要被進一步的完善，對于企業管理制度來說，其所具有的實應用內容將需要將原有的工作內逐漸轉移到資產管理工作的建設，這樣才能進一步提升資產的管理以及應用，最大限度地發揮出經濟效能作用。[4]
五、會計核算基礎的影響
在實際的收入方面，事業單位在實際發展過程當中所形成的具體的核算費用將不再作為其全部的資產流出。在此種發展背景之下，事業單位的收入確定依據將會從原有的發展內容當中被進一步改變為上級財政部門所具有的原始財政支出憑證。在實際的支出過程當中，當政府所具有的全部資產收購資金作企業的預算資金時，最終的資金流向其實并沒有出現在最終的單位當中。簡單地來說僅僅是轉賬了而已。同樣，事業單位在實際發展過程當中所具有的支出確認相關依據也是政府部門或上級單位提供的轉賬通知及貨物驗收單等有關憑證。[5]
在國庫集中支付下，如果仍然采用現行的收付實現制，則同一筆業務在采用不同的撥付方式時，對事業單位會計報表的影響是不同的。僅僅因為撥付方式不同而非經濟業務實質不同，導致對事業單位的則務狀況、運營成果評價不同，就會誤導信息使用者的信息評價和經濟決策，因此應該引入權責發生制作為會計核算基礎。[5]
六、結語
我們國家近幾年的經濟水平有了很大程度的提升，但是在實際的應用與發展過程當中，經濟制度的發展往往會受到會計規范的影響，對于實際的應用以及發展來說，我們必須應用合理的方式以及思維對會計與經濟之間的關系進行從新思考。對于事業單位的發展來說十分重要。本文以上內容立足于我們國家現階段的預算管理制度改革大背景，對事業單位會計規范的發展問題進行了簡要的研究。雖然當下事業單位的發展仍然面臨著很多的問題，但是先關人員應該堅實的走好發展的每一步。
（作者單位為濟南黃河河務局平陰黃河河務局）
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第9篇：事業單位管理制度范文
關鍵詞：行政事業單位；內部控制；固定資產管理
固定資產是行政事業單位資產的重要組成部分，然而由于前期事業單位沒有認識到固定資產管理的重要性，導致單位內部沒有建立健全規范、科學的固定資產管理制度，因此事業單位固定資產損耗現象十分嚴重，固定資產管理、保護工作比較欠缺。盡管近年來行政事業單位已經逐漸認識到固定資產管理的必要性，但是不可否認固定資產管理工作中尚存在諸多問題，這些問題的存在嚴重影響了固定資產的有效使用，為事業單位帶來了一定的損失。
一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產管理意識淡薄
隨著社會的不斷進步和經濟水平的持續提升，行政事業單位也取得了相應的發展，這就要求行政事業單位必須具備更多的辦公設備和更加完備的辦公條件，所以行政事業單位的固定資產數量在持續增加，其在總資產中的比重就變得更大。但是，由于行政事業單位的固定資產管理意識十分薄弱，部分領導沒有認識到固定資產管理的重要性，單位內部也沒有形成科學、有效的固定資產管理制度，現有的管理制度也沒有有效開展與執行。例如，一些行政事業單位缺乏對固定資產的合理預算，在工作中盲目購買不必要的設備、物品等，導致很大程度的固定資產浪費。還存在一些單位隨意處置固定資產，導致資產數量與賬目嚴重不符，固定資產管理現狀十分混亂。
(二)固定資產存量不清
很多行政事業單位缺乏專職的固定資產管理人員，甚至沒有安排專人進行固定資產管理，使得固定資產的相關信息如登記、入庫、出庫、維修等都沒有得到完善記錄，從而出現很多固定資產閑置無人管理、報廢固定資產無法得到有效處理等一系列問題。一些行政事業單位的固定資產管理人員流動較大，如果在人員流轉中交接工作不完善，也會造成固定資產的丟失，出現賬實不符的現象，導致一部分固定資產得不到有效管理。此外，還存在部分事業單位沒有按要求定期對固定資產進行盤點或者盤點工作流于形式，也導致了本單位的固定資產數量不清的現象。
(三)固定資產利用率較低
財政撥款是行政事業單位購買固定資產的主要資金來源，但是在實際工作中財政部門只重視事業單位的預算，并沒有做好使用情況的監督工作，從而使得部分單位的固定資產管理工作相對比較松懈。因為事業單位不重視對固定資產的管理，缺乏科學有效的管理制度，不注重固定資產的合理配置，隨意、盲目購買固定資產的現象時有發生，形成資產重復購置，使大量設備、儀器無法投入正常使用，導致固定資產無法充分發揮其功能。隨著信息技術的發展，很多電子設備更新很快，一些設備尚未投入使用已經被淘汰為廢品，在很大程度上影響了固定資產的利用率，造成了嚴重的資源浪費。
(四)固定資產處置不合規
近年來科學技術突飛猛進，辦公自動化成為新的發展趨勢。隨著辦公自動化水平持續提升，新的高科技設備取代了舊的傳統設備，這就造成了一批設備和儀器的閑置。盡管我國有明確的事業單位固定資產的審批金額規定和固定資產處置規定，但仍有部分單位卻由于缺乏有效的管理，出現了固定資產處置上的不合理現象。1.資產使用人隨意處置。2.處置方式簡單不合法。3、處置收益隨意，導致財政資金流失。嚴重不利于行政事業單位的固定資產管理。
二、加強行政事業單位固定資產管理的對策
(一)完善行政事業單位固定資產管理的規章制度
科學而完善的固定資產管理制度是行政事業單位進行固定資產管理的重要依據，也是單位有效執行固定資產管理工作的必要保證。各事業單位必須堅持實事求是，認真調查本單位的固定資產實際情況，仔細盤點和核查固定資產的數量與價值，并在掌握本單位實際情況的基礎上制定和完善本單位的固定資產管理制度，只有有針對性地制定管理制度，才能確保固定資產管理工作有效開展。行政事業單位的固定資產管理制度應當涵蓋固定資產管理的各個環節，包括完善的購置制度、驗收制度、領用制度、責任制度、處置制度等相關實施細則。行政事業單位只有具備了完善的固定資產管理制度，才能確保事業單位內部分工合作有效開展固定資產的管理工作。
(二)增強行政事業單位固定資產的管理意識
人們的行為是由其意識進行指導的，行政事業單位的固定資產管理工作也必須由正確的管理意識來指導。這就要求行政事業單位的領導要具備很強的固定資產管理意識，且工作人員也需要積極配合，從而共同做好固定資產的管理工作。行政事業單位的領導必須要充分認識固定資產管理工作的重要意義，充分調動各部門工作人員的積極性，有效開展固定資產管理工作。一方面，行政事業單位要定期組織固定資產管理相關培訓，做好對各部門工作人員的固定資產管理政策和制度知識的相關培訓和教育，讓全單位工作人員都認識到做好固定資產管理工作的重要性。另一方面，明確規定資產流轉過程中各崗位人員的管理職責。行政事業單位要具備嚴格的固定資產管理問責制度，以此來明確各崗位人員的管理職責，提升工作人員的相關責任意識。此外，行政事業單位還必須要加大對固定資產管理的日常宣傳工作，確保單位內部能夠合理配置固定資產并做好日常管理工作，提升固定資產的使用效率，最大程度降低固定資產的浪費。
(三)配備專職人員開展行政事業單位固定資產管理
部分行政事業單位沒有設立固定資產管理部門和專職人員，導致單位內部的固定資產處于無人管理狀態，在很大程度上造成了固定資產的賬實分離現象。所以，行政事業單位必須要配備專職人員開展行政事業單位的固定資產管理工作，只有確保固定資產管理工作責任到人，才能有效執行和實施管理制度。第一，要建立完善的固定資產管理臺賬，詳細記錄固定資產的購置、入庫、出庫、維修及報廢等數據信息，從而掌握固定資產的數量和使用狀況。第二，必須嚴格按照規章制度定期盤點單位的固定資產。確保固定資產的數量與賬目數量相符，及時發現固定資產在使用和日常管理中存在的問題并采取有效措施加以解決。第三，在清楚本單位固定資產實際情況的基礎上，合理對固定資產進行配置使其更好地滿足各部門的工作需求，進一步提升固定資產的利用率。第四，要安排專業人員定期保養并及時維修本單位的固定資產，確保各辦公設備、儀器能夠正常有效運行，并做好固定資產的保養、維修記錄，方便后期固定資產管理工作的有效開展。第五，做好固定資產的報廢處置工作，對已達到使用年限的固定資產和不能用、不需用的固定資產要及時按照相關規定進行處理。
(四)加快行政事業單位固定資產電算化管理的步伐
隨著科學技術的進步和信息網絡技術的不斷發展，電算化的財務管理形式在行政事業單位的財務管理中已經非常普遍。因為事業單位的固定資產數量在不斷增加，管理工作越來越復雜，所以加快行政事業單位固定資產電算化管理的步伐變得十分必要，已經成為行政事業單位有效開展固定資產管理工作的重要任務。行政事業單位可以通過電算化管理有效實現對固定資產購置、使用、處置全過程的動態管理，可以幫助事業單位準確掌握固定資產的實際情況，從而做到合理配置固定資產，有效提升固定資產的利用率。
三、總結
總而言之，行政事業單位的固定資產管理工作是一項復雜而系統的工作任務，行政事業單位必須要提升固定資產的管理意識、不斷完善固定資產管理制度、設置專職管理部門和專職人員開展固定資產管理工作并加快固定資產電算化管理步伐，只有單位上下共同努力才能有效做好單位固定資產的管理工作，從而合理配置固定資產提升其使用效率，使其為事業單位的發展和良好運行創造更大的價值。
參考文獻：
[1]李娟.探析行政事業單位固定資產管理內部控制[J].財訊，2017，(20)：81.
