社區(qū)治理的變化精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)治理的變化范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);建設(shè);治理;主體作用
中圖分類號:F32
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0039-02
一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)
關(guān)于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會”等詞語準確地描述了它的特點,幾千年來一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。
首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟,在這種經(jīng)濟條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會的進步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費,更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開放的特性。
其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動性。限于農(nóng)業(yè)的特點,在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長年累月在同一個地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點,新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動性。
再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會在同一個地方日復(fù)一日進行同樣的生產(chǎn),過著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機的農(nóng)民”形象地說明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。
最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進行同樣的生產(chǎn),進行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。
2006年,國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對農(nóng)村社區(qū)的新特點,我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對實現(xiàn)中國新農(nóng)村建設(shè)的目標就顯得尤為重要。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析
社區(qū)是社會的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊涵著公共部門(政府)、私人部門(市場)和第三部門(非營利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時也會阻礙社區(qū)的建設(shè);市場在資源配置方面有它獨特的優(yōu)勢,但在涉及到社區(qū)公共物品上市場也總顯得無力;非營利組織能很好的彌補市場和政府的缺陷,但也會存在自身的志愿失靈。因此,從社會工程的角度看三大主體相互作用、相互促進、相互制衡、良性互動的機制無疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。
(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會的各種關(guān)系,關(guān)系到實現(xiàn)中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標的實現(xiàn)程度。
首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級有關(guān)部門及時準確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對社區(qū)群眾,是居民了解黨和國家相關(guān)政策的有效渠道。
其次,基層政府能夠有效地維護農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。基層政府與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來自于農(nóng)村社區(qū),對農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨特的優(yōu)勢。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。
再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時,能否及時有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進行社區(qū)建設(shè),實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標,讓居民切實享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對政府的信任。
(二)市場主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
本文所述市場主體指的是以營利性為目標的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。
首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題,而農(nóng)民的核心問題是農(nóng)民增收問題,而擴大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢,一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動密集型企業(yè),這樣它就最大限度地擴大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。
其次,中小企業(yè)能夠有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進行單獨生產(chǎn),勞動效率不高且容易造成資源浪費。而中小企業(yè)作為市場主體,它在資源配置上有其獨特的優(yōu)勢,可以把眾多的農(nóng)戶組織起來,進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。
再次,中小企業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,
而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時,自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進工業(yè)化的進步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。可以說,發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
(三)第三部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
農(nóng)村社區(qū)第三部門組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動第三部門的發(fā)展對實現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標影響積極而深遠。
首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴大,將影響社會主義和諧社會的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
其次,農(nóng)村第三部門組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨特的優(yōu)勢。中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強這方面建設(shè)上,資源問題是關(guān)鍵,政府部門的財政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門因為一方面它本身的非營利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來,將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。
再次,農(nóng)村第三部門組織可以有效促進農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標的實現(xiàn)。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動了基層政府職能的進一步轉(zhuǎn)變,促進了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢,整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動農(nóng)村地區(qū)民主管理目標的實現(xiàn)。
參考文獻:
第2篇：社區(qū)治理的變化范文
社區(qū)參與是指社會主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運行，維護自身權(quán)益，增進社區(qū)福利的行為和過程。中國多數(shù)老人由于離開工作崗位,比其他社區(qū)居民,有更多的精力與閑暇時間去參加各種活動,有更多的熱情去關(guān)注社區(qū)的內(nèi)部公共事務(wù),發(fā)揮余熱。然而，因受人們的認識觀念、基本素質(zhì)等因素的影響，社區(qū)管理模式并沒有達到良好的效果，亟待進一步加以改進和完善。本文以社區(qū)管理模式為研究對象，在深入解讀我國老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃社區(qū)未來發(fā)展方向，完善社區(qū)內(nèi)部建設(shè)等方面提出了城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對策與建議。
【關(guān)鍵詞】
社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與
一、研究背景
隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動參與的特點是：被動性、靜態(tài)性、個體性、穩(wěn)定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉(zhuǎn)變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。
二、我國城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實困境
（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無管理保障
法律是維護社會秩序和穩(wěn)定的準繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應(yīng)一個社會治理能力的主要指標，它同時是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的社區(qū)管理實踐中與法制建設(shè)過程中存在著比較嚴重的法律制度不配套等諸多問題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。
（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識不高
社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對社區(qū)自身的公共事務(wù)進行自我管理和約束。我國現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當(dāng)前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒有意識到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務(wù)的意識淡薄，缺乏對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒有實際權(quán)力，僅是參加一些無關(guān)緊要的座談會，并不能起到重大事件的影響作用。
（三）社區(qū)管理隊伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高
社區(qū)居民委員會作為一個服務(wù)大眾的團體，團隊成員的能力與責(zé)任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會的選舉變成了形式化選舉，許多都沒有經(jīng)過嚴格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,當(dāng)選的從業(yè)人員社會責(zé)任感不強，不具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實維護居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。
三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對策與建議
（一）完善機構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式
當(dāng)前，我國社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動起來，除了對于居民需求認識程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計方面有漏洞，如舉辦的活動沒有創(chuàng)新性與實用性等，或是居民參與方式過窄，不夠多元化。
（二）落實規(guī)章制度，推進管理體制創(chuàng)新
城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個居民光榮而又艱巨的任務(wù)，是和諧社會的必要組成部分。落實規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)狀的相應(yīng)政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應(yīng)主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強社區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識，進行自我約束的同時也監(jiān)督他人。
（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團隊
社區(qū)作為一個組織團體，既是組織者，又是服務(wù)者。服務(wù)者的個人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗。作為一個服務(wù)型團體，社區(qū)需要增強居民的歸屬感，良好的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)的知識儲備、靈活的工作方式、恰當(dāng)?shù)奶幨录记啥际且粋€高素質(zhì)團隊?wèi)?yīng)具備的品質(zhì)。
作者：趙睿 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院
參考文獻：
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第3篇：社區(qū)治理的變化范文
【關(guān)鍵詞】治理主體；合理性；規(guī)范；合作技巧
十提出了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標，其理論核心是多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，根據(jù)理查德-廷德爾（C.Richard Tindal）的地方治理理論，政府被視為地方治理過程中的助推者、協(xié)調(diào)者。在城市社區(qū)，居委會是法定的城市居民自治的基本組織形式，但并不是城市居民自治的唯一組織形式，當(dāng)居委會沒有足夠的時間、精力、人員開展居民自治，可以借由其它的組織主體來開展自治工作，形成社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)，居委會在組織網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的功能。在現(xiàn)代治理網(wǎng)絡(luò)中，除了居委會作為治理主體外，還需要聯(lián)合業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位、社團組織、志愿服務(wù)等社會組織對社區(qū)進行多元主體管理，形成參與式、互動式的管理體系。本文通過對太原和晉城2個社區(qū)的田野調(diào)查及其案例研究，得到了組織成功轉(zhuǎn)化為有效治理主體的關(guān)鍵性要素：組織主體合理性、非正式的行為規(guī)范、合作技能。
一、組織主體的合理性
組織主體的合理性主要是指在社區(qū)所轄范圍內(nèi)，組織團體進行社區(qū)服務(wù)與治理，得到社區(qū)居民、居委會的認可和信任。而有關(guān)于駐區(qū)企業(yè)的組織主體轉(zhuǎn)化主要是源于太原市某社區(qū)的實地調(diào)查，所調(diào)查社區(qū)作為太原市社區(qū)治理標兵，社區(qū)黨委、居委會固然發(fā)揮了重要作用，而駐區(qū)公司為社區(qū)建設(shè)所做的物質(zhì)輸送、場地支持、文化活動支持、資金支持也起到了巨大的輔助作用，建立起了與居委會長期良好的合作伙伴關(guān)系。
作為市場組織，企業(yè)之所以能成功轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理主體之一的基礎(chǔ)是該企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。若企業(yè)不穩(wěn)定，這對于社區(qū)來說相當(dāng)于流動人口，不具有管理主體的穩(wěn)定性，故而得不到居委會的認可，也得不到社區(qū)居民的認可，不具備主體的合法性。在案例中，駐區(qū)公司長期穩(wěn)定地扎根于社區(qū)（在這里提前排除其人事因素，只考慮組織層面的交流與合作），優(yōu)先為社區(qū)的居委會辦公樓提供裝修服務(wù)，承建社區(qū)下轄小區(qū)工程，優(yōu)先滿足社區(qū)的門窗供應(yīng)，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理服務(wù)，使得社區(qū)居民生活服務(wù)擁有可以信賴的產(chǎn)品保障。這樣，居民通過居委會或者直接同公司構(gòu)成了產(chǎn)品服務(wù)的互惠網(wǎng)絡(luò)。駐區(qū)公司的長期品牌效應(yīng)，促使公司通過生產(chǎn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品，獲取了社區(qū)居委會及其居民的社會認可，就此產(chǎn)生了信任關(guān)系，其作為社區(qū)治理組織主體之一的合理性由此確立并不斷隨著互惠網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化而鞏固。
二、非正式的行為規(guī)范
非正式的行為規(guī)范主要是指制度體系之外，治理主體在其交往過程中形成的約定俗成的行為方式和習(xí)慣，組織主體依據(jù)其進行管理、協(xié)調(diào)、商議與合作。在社區(qū)自治實踐工作中，由于制度體系的不完善，無法及時應(yīng)對新的環(huán)境變化，此時，這種非正式的行為規(guī)范無論對于社區(qū)治理主體的轉(zhuǎn)化，還是對于組織主體內(nèi)部管理就顯得尤為重要。正如周雪光所曾指出的：“組織的正式結(jié)構(gòu)變成了象征性的東西，對組織內(nèi)部的運作沒有實質(zhì)上的意義。組織內(nèi)部可能采用非正式的職業(yè)規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)來約束行為。”換言之，正式結(jié)構(gòu)是適應(yīng)制度環(huán)境的產(chǎn)物，是做給別人看的，而非正式的行為規(guī)范是組織運作的實際機制。案例中社區(qū)企業(yè)與居委會、居民之間的合作伙伴關(guān)系也有著他們的默認規(guī)范，其核心是互惠互利、優(yōu)先服務(wù)，相互支持。集團各分公司必須優(yōu)先為總公司所處社區(qū)提供高質(zhì)量服務(wù)，如若出現(xiàn)問題，總公司高層會考慮對其分公司冠名權(quán)進行審議。這并不是明文規(guī)定，也沒有硬性指標，而是約定俗成的道德規(guī)范。雖然這種道德規(guī)范最初源自于集團高層的社區(qū)居民身份，源自于其部分管理人員的居委會工作經(jīng)歷，但是這種公司與社區(qū)的友好關(guān)系和非正式的人情規(guī)則，卻在公司主體轉(zhuǎn)換為社區(qū)自治主體之一的過程中起到了關(guān)鍵性作用，是其與社區(qū)合作的行動原則和責(zé)任保證。而對于社區(qū)居民和居委會，優(yōu)先選擇集團公司的產(chǎn)品也成為其決策的一個主要方向，形成一種決策慣性，路徑依賴。
三、組織合作技巧
合作技巧主要體現(xiàn)在組織主體如何與居委會進行有效溝通、協(xié)調(diào)，如何處理好與居委會的關(guān)系，并且能夠?qū)⑿в米畲蠡P(guān)鍵有：及時發(fā)現(xiàn)與回饋、互利互惠策略。在社區(qū)內(nèi)的娛樂性群眾組織，多數(shù)為社區(qū)居民因為地域和個人喜好的鄰近組成的一個居民娛樂生活圈，例如自行車騎行小隊、跳舞小隊、下棋小隊。以晉城某社區(qū)的自行車騎行小隊為例，因為自行車運動在城市的興起，社區(qū)居民通過騎行活動產(chǎn)生了密切的交往，形成了群眾性團體組織。在團體活動中，居民間接形成了對于社區(qū)公共事務(wù)的輿論環(huán)境，并且在一定程度上達成了對居委會某些做法的一致意見，并出現(xiàn)了骨干成員主動找尋居委會反映情況的群體行為。而該社區(qū)居委會商討社區(qū)事務(wù)，進行民意參考時，又會及時聯(lián)系自行車騎行隊伍的幾個骨干和行家，并通過這一團體將信息匯總與回饋給整個社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的公共輿論在這里形成與發(fā)展，非正式的行為規(guī)范在這里產(chǎn)生效力，社區(qū)中與居民生活息息相關(guān)的公共事務(wù)也通過這一組織得到一定程度的解決。同時，群眾團體在組織活動時，居委會予以及時幫助和有力支持，促使團體活動的壯大，這就形成了居委會和群眾團體之間的互惠合作關(guān)系。有關(guān)于合作關(guān)系的穩(wěn)定與長久，居委會需要充分重視、發(fā)掘社區(qū)內(nèi)的娛樂組織，將其拉入社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中，表示出認可和尊重，并予以適當(dāng)?shù)闹С郑龠M這些組織的發(fā)展；而這些娛樂性團體除了發(fā)揮其本質(zhì)的娛樂功能外，還可以為社區(qū)信息的傳播提供有效渠道，形成民意的集散地，幫助居委會將工作落到實處，形成居委會與社區(qū)居民的交流平臺。
參考文獻
[1] 林尚立.社區(qū)民主與治理：案例研究[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.
第4篇：社區(qū)治理的變化范文
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 和諧 社區(qū)建設(shè)
1.新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵社區(qū)是進行一定的社會活動,具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。農(nóng)村社區(qū)是人類最早的社區(qū)形式,是指以農(nóng)業(yè)勞動為主,根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來的人類生活共同體。其顯著特征是:人口規(guī)模和密度小,社會關(guān)系封閉且結(jié)構(gòu)簡單,居民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟活動。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)原則,新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民為根本,為農(nóng)民的全面發(fā)展提供有利的條件、機制和環(huán)境,繼而促進社會的和諧。具體來說,就是要以滿足社區(qū)農(nóng)民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要為基礎(chǔ),積極開展社區(qū)的和諧建設(shè),并以此推動整個社區(qū)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本目的就是要在促進農(nóng)民、社區(qū)和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,把社區(qū)建設(shè)成一個經(jīng)濟繁榮、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便、治安良好、人際關(guān)系融洽的全面發(fā)展的新型文明社區(qū),最終實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧共處。
2.當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展特點
相對于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)下的農(nóng)村社區(qū)正在發(fā)生以下變化：
2.1開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)。這種自然經(jīng)濟不需要與外部進行交往，具有地域封閉性。隨著社會的發(fā)展，特別是市場、交通、信息因素的介入，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的封閉性被打破。
2.2流動性。1980年代以來，中國農(nóng)村最大的變化就是流動性，農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土，而是大規(guī)模、高頻率地外出務(wù)工經(jīng)商。
2.3變化性。當(dāng)下，農(nóng)村社會正在發(fā)生急劇的變化。變化之快，使人難以預(yù)料。你在漫長的歷史進程中根本不可能看到這樣的圖景：邊在田野上耕作，邊打手機的農(nóng)民。
3.如何加強新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的基層管理體制創(chuàng)新
新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際上是農(nóng)村社會的建設(shè)過程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基點。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新型的制度平臺。
中國的農(nóng)村經(jīng)歷了一個由村落到社隊，再到村組的體制演變過程。任何一種社會生活共同體都是有序的。但要將不同的人口融合為一體，形成有秩序的共同體，必須借助一種力量進行整合，形成相應(yīng)的制度規(guī)范。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是與傳統(tǒng)村落制度密切相關(guān)的。這種社區(qū)是長期歷史自然形成的，其基礎(chǔ)是自然村落。傳統(tǒng)村落社區(qū)主要依靠長期歷史自然形成的內(nèi)部傳統(tǒng)進行自我整合，如家法族規(guī)、鄉(xiāng)土禮俗等。所以，先生將鄉(xiāng)土中國稱之為“禮俗社會”。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一種自治的生活共同體，作為“橫暴權(quán)力”的國家一般不干預(yù)鄉(xiāng)村生活。盡管傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)井然有序，但其生活資源甚少，生活變化甚小，人們只能祖祖輩輩過同樣的生活。
傳統(tǒng)村落制度是上下脫離、城鄉(xiāng)分割的治理體制。進入現(xiàn)代化過程之后，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)迅速解體，其重要表現(xiàn)就是村落自我整合的功能日益弱化。在相當(dāng)長時間里，由于民族-國家建構(gòu)的需要，農(nóng)村社會主要依靠的是國家的外部性整合。體制作為農(nóng)業(yè)社會主義改造的結(jié)果，是國家全面深度介入并按照國家意志重新組織農(nóng)村社會的產(chǎn)物。在“政社合一”的公社制度下，農(nóng)村社區(qū)由文化的自治共同體變?yōu)樾姓纳a(chǎn)共同體，即由公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊構(gòu)成的社隊體制。國家的全面深度介入，一方面打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社會的封閉性和與國家的離散性，強化了國家與農(nóng)民的聯(lián)系，將農(nóng)村納入到國家治理的體系，改變了傳統(tǒng)的“上下脫離”的體制，另一方面則弱化了農(nóng)村內(nèi)部的橫向聯(lián)系和認同感。
體制廢除后，實行村民委員會制度。村民委員會在家庭生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上實行村民自治。從家庭經(jīng)營和村民自治角度看，實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村民委員會本應(yīng)該是社會生活共同體，是村民共同居住和生活的地域，但是，村民委員會制度是由公社制度延續(xù)而來的，雖然不再是生產(chǎn)共同體，但仍然具有很強的行政功能。村民委員會及其下屬的村民小組大都由原生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊轉(zhuǎn)變而來。這種村組體制仍然帶有相當(dāng)程度的國家建構(gòu)的特性，并服從于國家行政統(tǒng)轄的需要。特別是公社時期形成的“城鄉(xiāng)隔絕”的二元社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)沿襲，國家通過行政任務(wù)向農(nóng)村汲取資源的宏觀體制未發(fā)生根本性變化，使得村民委員會組織趨于行政化，村民委員會及其下屬的村民小組治理主要是圍繞“上級”的行政任務(wù)開展工作，為本村村民服務(wù)的功能隨著集體經(jīng)濟體制解體而進一步弱化。
第5篇：社區(qū)治理的變化范文
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,社會發(fā)展的進步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策,具有現(xiàn)實意義和實踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔(dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感
改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責(zé)任感不強下降,不關(guān)心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護,也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動,盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究
第6篇：社區(qū)治理的變化范文
關(guān)鍵詞：美麗中國；生態(tài)文明；農(nóng)村社區(qū)治理
黨的十報告中明確提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調(diào)要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)的深刻內(nèi)涵。
一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設(shè)的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務(wù)。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國城市化建設(shè)進程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點放在生態(tài)保護方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。
二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題
（一）生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展進一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴大，農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身發(fā)展也會因為農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時還要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復(fù)雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進行嚴格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進行嚴格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時也要具有一定的預(yù)見性。（三）強化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過不斷強化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達權(quán)來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個重點和難點，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設(shè)。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。
四、結(jié)語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農(nóng)民主體意識、加強人才隊伍建設(shè)等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。
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第7篇：社區(qū)治理的變化范文
[關(guān)鍵詞]公民社會 城市社區(qū) 治理模式
〔中圖分類號〕D63；C912.8 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2008）11-0068-05
隨著市場經(jīng)濟的建立和民主政治的發(fā)展，公民社會在中國逐漸興起，20世紀90年代以來，公民社會成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，因此引起了廣泛關(guān)注和討論。本文試從公民社會發(fā)展的歷時性和空間性與社區(qū)治理模式選擇的互動關(guān)系來考察中國社區(qū)治理模式的選擇問題。
一、公民社會與社區(qū)治理
之所以基于公民社會發(fā)展研究城市社區(qū)治理模式選擇，原因在于，公民社會發(fā)展與社區(qū)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。治理理論以公民社會的日益發(fā)展壯大為基礎(chǔ)，公民社會是治理理論實施的前提。
（一）公民社會與治理的關(guān)系
公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等等。它們被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，[1] （P12） 是一種獨立于政治國家的各類自主、自治、合法、非政治的民間組織和團體構(gòu)成的社會力量。治理指的是政府與民間公共部門與私人部門之間的合作互動。[2] 其實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和認同基礎(chǔ)上的政府和社會之間的合作互動。治理理論的興起與公民社會發(fā)展緊密相聯(lián)，“治理”概念與“公民社會”常常同時出現(xiàn)，治理理論以公民社會發(fā)展為基礎(chǔ)。首先，從治理的主體來看，政府不是唯一主體，治理需要政府、民間組織、公民共同協(xié)商參與。公民社會的民間組織和公民是治理的重要主體，沒有公民社會的核心要素參與的管理是統(tǒng)治而非治理。其次，從治理產(chǎn)生的直接原因來看，因為在社會資源的配置中既存在“市場”的失靈，也存在政府的失效，要解決這些問題，就必須重視社會力量在社會資源配置和社會管理中的作用。公民社會組成要素是非國家或非政府所屬的公民組織，其突出特點是非官方性、獨立性和自愿性。公民社會在市場失靈和政府失效的領(lǐng)域發(fā)揮著獨特的無以替代的作用。第三，從治理的最高境界來看，須注重善治，而善治的基礎(chǔ)是成熟的公民社會。同時，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活和公共事務(wù)的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩種合作的最佳的狀態(tài)。“善治”的過程就是一個還政于民的過程，有賴于公民的積極參與合作。[3] 從這個角度講，善治是“公民價值”的體現(xiàn)。
（二）公民社會發(fā)展目標取向與社區(qū)治理
公民社會和治理理論為社區(qū)治理提供了新思路和新途徑，治理理念的運用和公民社會作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在對社區(qū)的治理上，體現(xiàn)在地方政府主動與公民社會組織合作，實現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變。作為社區(qū)治理的重要主體，公民社會在社區(qū)治理中的作用不僅表現(xiàn)在彌補地方政府角色的失靈，還表現(xiàn)在以積極的姿態(tài)改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，并與政府共同承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任。公民社會發(fā)展目標與社區(qū)治理目標本質(zhì)上是一致的，主要體現(xiàn)在四個方面：一是促進政府與社會良性互動。在社區(qū)治理過程中，政府和社會的溝通最終目的是化解社區(qū)各種利益矛盾和沖突。利益表達渠道不暢，政府與社會溝通失靈必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。公民社會組織作為處于政府和社會之間的中介力量，它既有利于公民利益要求和建議向政府表達，又有利于傳達政府反饋信息和政府政策，起到雙向溝通協(xié)調(diào)作用，促進政府與社會之間互信和良好合作，社區(qū)治理強調(diào)社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、非營利組織等各治理主體之間協(xié)商、談判、溝通、合作、參與，也是為了促進政府與社會之間良性互動。二是推動公益事業(yè)發(fā)展。維護發(fā)展社會公益事業(yè)是一項巨大工程，單靠哪一方的力量都不夠。政府尤其是地方政府力量有限，會在一定程度上制約公益事業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，通過開展社區(qū)治理活動和發(fā)揮公民社會作用，社區(qū)各種公民社會組織參與社區(qū)公益事業(yè)，可以彌補地方政府在維護和發(fā)展社會公益事業(yè)方面的不足，推動社會公益事業(yè)發(fā)展。三是促進政府職能轉(zhuǎn)變。公民社會的出現(xiàn)以及發(fā)展起來的有獨立自我管理能力的公民社會組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和放權(quán)于社會提供了承接載體和支撐。通過大力發(fā)展公民社會和深入開展社區(qū)治理，使公民社會不斷完善和成熟，社區(qū)內(nèi)各治理主體負擔(dān)公共事務(wù)的能力不斷提升，公民社會和社區(qū)治理能夠不依賴政府，在很多涉及準公共用品的領(lǐng)域開展自我服務(wù)與社會服務(wù)，通過廣泛與政府合作，促進社區(qū)公共事務(wù)的妥善解決，推動政府職能不斷轉(zhuǎn)變。四是促進社區(qū)民主政治發(fā)展。公民社會是民主政治的重要組成部分和重要的社會條件，通過發(fā)展公民社會和開展社區(qū)治理活動，可以監(jiān)督控制政府部門運作，培育民主參與的文化和技能，推動公民參與公共事務(wù)，鼓勵公民參與政治。
（三）社區(qū)治理與公民參與
社區(qū)治理本質(zhì)上是通過政府與公民之間的良好合作，實現(xiàn)還政于民的過程。公民社會是社區(qū)治理得以真正實現(xiàn)的基礎(chǔ)，真正的社區(qū)治理離不開公民的參與。公民參與除了受政策環(huán)境、發(fā)展空間和制度平臺等宏觀因素的影響外，還深受人的自然性和社會性及公民意識等微觀因素影響。
1. 人的自然性與社區(qū)治理。社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的基本參與主體，社區(qū)治理的模式選擇必須圍繞社區(qū)居民作為人的自然性展開，這在本質(zhì)上體現(xiàn)了城市社區(qū)治理模式的選擇必須與治理環(huán)境相一致的基本原則。人的自然性集中體現(xiàn)在年齡階段上，這是人的最根本的自然性，年齡與人的生活能力和人與對社區(qū)發(fā)展的依賴程度密切相關(guān)。年齡階段與居民對社區(qū)發(fā)展的依賴之間的關(guān)系曲線呈倒U型，也就是說，人的少年時期和老年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最高，中年時期對社區(qū)發(fā)展的依賴程度最低。但是，從參與和推動社區(qū)發(fā)展的能力來分析，中年時期的能力最強，老年、青年和少年時期依次減弱。所以，成功的社區(qū)發(fā)展需要為最依賴社區(qū)發(fā)展的人群提供社區(qū)服務(wù)，同時又要能夠吸取最有能力參與社區(qū)發(fā)展的人群的社區(qū)發(fā)展資源。
2. 人的社會性與社區(qū)治理。公民是生活在社區(qū)中的重要主體，根據(jù)馬斯洛的人的需要層次理論，人除了低層次的物質(zhì)利益需要滿足外，還有被尊重、認可、自我實現(xiàn)等更高層次的社會需求，社區(qū)居民是利己與利他統(tǒng)一的人，是個性化與自我約束統(tǒng)一的人，是植根于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的“經(jīng)濟人”和“社會人”的統(tǒng)一。但一般情況下，社區(qū)居民是兼顧個人理性和社會理性的，不僅有追求利益最大化的動機，還有尋求共同體生活和被認同的需要。因此，在倡導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的同時，必須考慮人的社會性，通過居民廣泛參與和合作改善社區(qū)交往結(jié)構(gòu)，增強社區(qū)發(fā)展和公民社會發(fā)展動力。公民參與有助于形成共同的價值觀和文化規(guī)范，增強對社區(qū)的歸屬感和認同意識，這是社區(qū)治理與公民社會發(fā)展的本意所在。
3. 公民意識與社區(qū)治理。對社區(qū)居民來說，其參與社區(qū)治理的廣度和深度受到各種因素的影響。但從根本上講，公民意識是公民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，也是公民社會發(fā)展的精神動力。公民意識是公民對自己社會地位、社會權(quán)利和社會責(zé)任的一種自覺認識，也是對自己社會主體身份的認同。有了完整的公民意識，居民才能成為公民。公民是社會政治生活和公共事務(wù)中的主體，不是無足輕重的客體。[4] 社區(qū)發(fā)展是一個基于法治和契約的治理領(lǐng)域，社區(qū)治理需要眾多主體參與尤其是公民的自愿參與。如果公民沒有公民意識，就沒意愿參與社區(qū)公共事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)治理重要主體缺失。沒有公民意識就不可能有合格的公民，就不可能建立成熟的公民社會，更不可能實現(xiàn)社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展。
二、公民社會發(fā)展的歷時性、空間性與城市社區(qū)治理模式選擇
公民權(quán)利的實現(xiàn)是一個由少到多，由不真實到真實的發(fā)展過程。有些公民權(quán)利的行使還有一個從形式到內(nèi)容、從動員到自愿的過程。與此相適應(yīng)，公民社會的形成發(fā)展也有一個從興起、發(fā)展、形成到成熟的過程。從公民社會發(fā)展過程來看，它既有歷時性，也有空間性。由于公民社會與社區(qū)治理密切相關(guān)，從時間和空間兩個視角來考察公民社會與社區(qū)治理模式之間的關(guān)系非常必要。
（一）公民社會發(fā)展的歷時性與我國城市社區(qū)治理模式
根據(jù)政府與社會的關(guān)系、市場經(jīng)濟發(fā)展水平、公民通過交往處理公共事務(wù)的能力、非政府組織和公民自愿團體的行為能力與行為空間的發(fā)展及企業(yè)組織參與社區(qū)治理的能力和社會責(zé)任狀態(tài)等標準，公民社會的發(fā)展從歷時性角度可劃分為萌芽興起階段、形成發(fā)展階段、成熟完善階段。不同的發(fā)展階段，公民社會具有不同的特征，社區(qū)治理模式選擇也應(yīng)與此相適應(yīng)。
1. 公民社會的萌芽興起階段與社區(qū)治理模式。由于歷史的原因，中國基本上沒有過西方意義上的公民社會，城市居民也沒有經(jīng)歷真正意義上的公民社會生活。中國公民社會是隨著改革開放深入而逐步興起和發(fā)展的。20世紀70年代末至90年代末是中國公民社會萌芽興起階段。在這個階段公民社會形成的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸改善，但還存在很多制約公民社會發(fā)展的問題。從外部環(huán)境來看，公民社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)――市場經(jīng)濟體系不完善，市場秩序很不規(guī)范，公民社會的文化意識基礎(chǔ)沒有形成，誠信嚴重缺失，法制基礎(chǔ)不健全。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，構(gòu)成公民社會主體的公民仍有濃厚的臣民意識；中產(chǎn)階層還沒有形成，規(guī)模很小，發(fā)展很慢；民間組織剛剛出現(xiàn)，且自主性和自治性差。萌芽階段的公民社會顯著特征是整個社會不存在社會自治領(lǐng)域，公民社會的行為能力非常低下，非政府組織、非營利組織還處于醞釀起步階段。與此相對應(yīng)的城市社區(qū)治理也處于起步階段，表現(xiàn)為政府對社會進行管制，政府是社區(qū)事務(wù)管理的唯一主體，社會組織和公民是政府管理的客體，企業(yè)、社會組織和公民個人的能力和活動空間十分有限，社會缺乏與政府自下而上的溝通，缺乏表達意愿和要求的有效機制和途徑，政府與社會缺乏互動合作，社會處于被動接受和服從政府的從屬地位。管理主體單一化，行政權(quán)力單極化和政府管理范圍的全域性，決定了公民社會這個階段社區(qū)治理應(yīng)該選擇政府管制型或政府主導(dǎo)型治理模式。
2. 公民社會的形成發(fā)展階段與社區(qū)治理模式。經(jīng)過30年的經(jīng)濟、政治體制改革，當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，正逐步進入公民社會形成發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：市場經(jīng)濟、民營經(jīng)濟獲得快速發(fā)展；社會中產(chǎn)階層正形成并逐漸壯大；民間組織獲得飛速發(fā)展且獨立性、合法性日益增強；社區(qū)自治不斷擴大，公民的政治參與逐漸增強；價值觀念開始多元化、世俗化等。處于這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。主要表現(xiàn)：市場經(jīng)濟體系不夠完善，傳統(tǒng)的家族意識和臣民意識存在并嚴重影響著公民意識發(fā)展，社會中產(chǎn)階層不夠強大，貧富差距大。作為公民社會核心要素的民間組織官辦色彩濃，民間色彩淡，自主性、自治性弱。在這個階段，中國公民社會的最大特征是公民社會的獨立性與依賴性并存。中國公民社會是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會，在市場、社區(qū)與民間組織還不成熟的轉(zhuǎn)型時期，政府仍是城市社區(qū)最大最強的治理主體，社區(qū)的各項事務(wù)基本上都在政府的控制之下，政府外的社會力量如社區(qū)法定組織與民間組織等都還很弱小，有的依賴性強，有的發(fā)育不全，在與政府的博弈中處于劣勢，社區(qū)無自治事務(wù)可言。在這個階段，社區(qū)治理模式應(yīng)該選擇政府主導(dǎo)型治理模式或政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式。因為采取政府主導(dǎo)型或政府與社區(qū)自治結(jié)合型模式可以通過政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)推動作用，促進社會公民組織的發(fā)展壯大，培育社區(qū)公民意識，促進市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展和中產(chǎn)階級隊伍壯大，不斷提高社區(qū)自治能力和自主意識，引導(dǎo)公民社會逐步走向成熟。
3. 公民社會的成熟完善階段與社區(qū)治理模式。成熟公民社會的特征是政府開始與社會分離，社會成員有相當(dāng)大的自由，社會自己管理自己，并與政府處于一種互動的良性關(guān)系中。構(gòu)成公民社會的四大結(jié)構(gòu)性要素完整呈現(xiàn)：即在私人領(lǐng)域，個人能自主地從事各種經(jīng)濟、文化和社會活動，在不損害他人的前提下，享有充分的自由；志愿者社團這種非政府、非盈利性的組織發(fā)展壯大，成員可自愿加入或退出；社會運動有序進行，公民組織可以在憲法或法律允許下自由地開展多項社會活動。公民社會的六大價值取向和原則，即個人主義、多元主義、公開性和開放性、參與性、健全的法治及社會自治得到廣泛認同和踐行。這個階段公民社會具有完全的獨立性，完全擁有自己組織機制和管理機制，有獨立的經(jīng)濟來源，無論在政治上、管理上還是財政上都在相當(dāng)程度上獨立于政府。[5] （P190） 公民社會組織能獨自承擔(dān)社會的某些管理職能，或與政府合作行使社會管理職能，社區(qū)公民的公民意識與參與意識強。在公民社會的成熟階段，社區(qū)治理理想的模式是社會主導(dǎo)型或社會主導(dǎo)與政府支持型治理模式。這種治理模式應(yīng)是我國城市治理模式的發(fā)展方向。
（二）公民社會發(fā)展的空間性與我國城市社區(qū)治理模式選擇
公民社會發(fā)展的空間性是指在不同類型的社區(qū)，公民社會發(fā)展的程度存在差異性和不均衡性。市場經(jīng)濟替代計劃經(jīng)濟，打破了政府對資源的壟斷，社會資源向不同的社會組織和個人分散，資源流動、人員流動和社會結(jié)構(gòu)的多樣性構(gòu)成現(xiàn)代城市社會的基本特征。城市社區(qū)往往是由若干不同利益群體所組成的異質(zhì)性共同體，利益群體可以根據(jù)收入、職業(yè)、年齡、居住條件、社會地位等差異性進行分類，利益群體的多樣性帶來社區(qū)類型及其需求的多樣性。不同類型的社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會組織、非政府組織、非營利組織及居民等社區(qū)治理參與主體發(fā)展狀況不同，導(dǎo)致社區(qū)公民社會發(fā)展程度不同，進而導(dǎo)致社區(qū)治理模式選擇不同。
公民社會發(fā)展的空間性還體現(xiàn)在同一個城市不同區(qū)域發(fā)展不均衡上，同一個城市不同區(qū)域公民社會發(fā)展水平不同。一般來說，處在公民社會發(fā)育興起階段的社區(qū)、非政府組織和非盈利組織弱，社區(qū)公民參與能力和參與意識差，在這類社區(qū)，社區(qū)治理宜選擇政府主導(dǎo)型模式。政府作為社區(qū)治理的主要主體，承擔(dān)社區(qū)治理責(zé)任和風(fēng)險。治理方式以行政手段為主，經(jīng)費以政府財政劃撥為主，政府在主導(dǎo)社區(qū)治理的過程中注重培育社區(qū)公民組織和公民意識，引導(dǎo)和推動公民社會由不成熟向成熟階段發(fā)展。公民社會已形成的社區(qū)，根據(jù)公民社會形成的程度可選擇兩種模式：一是可選擇政府與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式，這種模式的特點是政府、社區(qū)自治組織與非政府組織是社區(qū)的治理主體，社區(qū)自治組織權(quán)利有法律保證，資源投入以政府為主，社會組織為輔。二是可選擇社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式，這種模式的特點是社區(qū)自治組織和社會組織是社區(qū)治理的主要主體，政府和社區(qū)組織共同承擔(dān)社區(qū)治理資源提供的責(zé)任，經(jīng)費支出以社會組織為主，政府支持為輔，或者政府采取購買服務(wù)的方式支持社區(qū)工作。在公民社會發(fā)育相對成熟的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)一般居民的文化程度和社會地位高，公民意識和民主精神強，參與社區(qū)公共事務(wù)的能力和意愿強，社區(qū)內(nèi)多種志愿者組織、社團組織，非政府、非盈利組織健全，社區(qū)內(nèi)物質(zhì)基礎(chǔ)、公共設(shè)施好。這樣的社區(qū)治理模式適宜選擇社會主導(dǎo)型治理模式，社會主導(dǎo)型治理模式的特點是社區(qū)治理以社區(qū)居民為核心，由社區(qū)居民聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種組織機構(gòu)共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實現(xiàn)民主自治式管理方式。這種治理模式的核心價值取向與公民社會發(fā)展的目標價值取向能夠很好地契合，它強調(diào)社區(qū)治理是一種集體民主協(xié)調(diào)選擇的過程，是社區(qū)內(nèi)各治理主體：政府、社區(qū)企業(yè)、非盈利組織、居民等之間的民主協(xié)商合作互動的過程，它將治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護關(guān)系轉(zhuǎn)為信任與互惠關(guān)系。社會主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式是成熟公民社會社區(qū)治理模式的理想選擇。
三、對公民社會發(fā)展與我國城市社區(qū)治理模式選擇的理性思考
公民社會發(fā)展對社區(qū)治理模式選擇有著重大影響，通過分析二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系得到如下啟示。
一是選擇社區(qū)治理模式應(yīng)該以公民社會發(fā)展狀況為依據(jù)。公民社會是治理產(chǎn)生的土壤和先決前提，沒有公民社會的興起和發(fā)展，就不可能有治理的出現(xiàn)，治理模式的確定，要根據(jù)公民社會發(fā)展狀況和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府、企業(yè)、公民社會組織、社區(qū)居民等主體因素各自所起的作用主次、承擔(dān)責(zé)任的大小而定。而且，在社區(qū)治理活動中，政府、公民社會組織和公民發(fā)揮作用的主次、作用大小、地位高低，不是由他們自身主觀意志而定的，而是由公民社會發(fā)展程度而定的。社區(qū)治理模式的選擇也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而是以公民社會發(fā)展的歷時性和空間性為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前，我國公民社會正處在成長階段，公民社會的獨立性和參與性不強，與成熟的公民社會相比還有很大差距。現(xiàn)階段公民社會發(fā)展的特征決定了中國政府在社區(qū)治理中還必須起主導(dǎo)作用，選擇政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式。
二是政府在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理中應(yīng)該準確定位。政府的權(quán)力和行為應(yīng)該是有限的、適度的、規(guī)范的，作為公共組織在公民社會發(fā)展和社區(qū)治理活動中應(yīng)該有其獨特地位和作用，并且在公民社會發(fā)展不同階段和社區(qū)治理不同模式中政府的職能定位也應(yīng)有所不同。政府職能定位準確，能促進政府和社會關(guān)系的和諧，實現(xiàn)政府與社會良性互動，促進公民社會健康快速發(fā)展。政府定位不準確，就有可能出現(xiàn)失位、缺位、越位、借位現(xiàn)象，影響公民社會健康發(fā)展和社區(qū)治理有效開展。在公民社會發(fā)展過程中，政府的主要職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，要改變過多參與和干預(yù)具體的社會經(jīng)濟活動現(xiàn)象，把政府的職能主要轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣差I(lǐng)域的管理，提供對社會有用的公共物品和公共服務(wù)。在社區(qū)治理中，政府的職能是對社區(qū)工作作出基礎(chǔ)性制度安排，搭建平臺，保證政策制度得到有效貫徹，目標得到有效實現(xiàn)。政府的義務(wù)和職責(zé)不是直接提供服務(wù)，而是保證服務(wù)提供的實現(xiàn)。[6] （P1） 政府應(yīng)該根據(jù)各類社區(qū)公民社會發(fā)展的不同情況，在社區(qū)治理中找準自己的位置，建立與社會溝通機制，形成政府與社會的良性互動關(guān)系。
三是中國目前應(yīng)該大力推進公民社會發(fā)展。在黨的十七大報告中提到要努力實現(xiàn)中國“政治文明”。公民社會是一種獨特的政治文化，是政治文明的一種表現(xiàn)形式，它標志著國家、市場、社會公眾等各種不同的力量處于一種平衡的狀態(tài)。公民社會是一個以民主、協(xié)商、參與為特征的社會，意味著存在一部滲透著自由、民主和人權(quán)理念的憲法，存在著眾多充滿活力的民間團體，存在著提供制約與糾錯功能的健全的公共領(lǐng)域以及擁有公正、責(zé)任、完善、善于對話、善于合作、積極參與精神與責(zé)任的普通公民。[7] 公民社會的建立和發(fā)展能促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，為市場與國家權(quán)力之間，不同經(jīng)濟成分和利益集團之間構(gòu)筑一個相互交流、協(xié)調(diào)、參與合作的公共平臺和空間，有利于社會與國家、政府關(guān)系的重構(gòu)，有利于社會自治，加快民主化進程和社會穩(wěn)定發(fā)展。健康有序的公民社會可以為社會政治文明建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會各項事業(yè)的健康發(fā)展有重要的意義。
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[5]喻可平. 中國公民社會的興起與治理的變遷[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.
第8篇：社區(qū)治理的變化范文
一、村級治理的困境:社區(qū)社會資本缺失
集體行動困境日益成為村級治理的普遍困境。由于干群之間、村民之間缺乏基于相互認同而形成的基本的信任、團結(jié)與合作,在村級治理活動中,更多的是猜測、質(zhì)疑甚至暴力。集體的規(guī)模越大,信念、價值理念更為多元化,就難以達成合作,促成共同利益。從社會資本的角度來看,村級治理的困境中所體現(xiàn)出來的是社區(qū)社會資本缺失。本文中所討論的社區(qū)社會資本可以這樣界定:嵌入于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升社區(qū)治理績效的資源,是社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過程中開展經(jīng)常性活動的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。我們調(diào)查小組在T村作深入訪談時,S書記講起的有關(guān)T村村級治理遭遇困境的兩個案例具有一定的代表性。
案例1:村級企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟影響面臨的形勢也非常嚴峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營企業(yè)面臨一年虧損50萬元的可能。在這樣的背景下,村委會經(jīng)過反復(fù)討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當(dāng)時有200多名(占全村勞動力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣家當(dāng)”,肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對村干部意見很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問題,情緒激動,和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過激行為。村干部的情緒也很激動,認為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。
案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風(fēng)波。“要致富,先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟發(fā)展。T村想引進外資,但好幾個外商看了都搖頭走了。村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設(shè)法利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,加大招商引資力度,促進村級經(jīng)濟發(fā)展。要利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,就必須筑一條連接312國道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國道的對外通道。由于當(dāng)時村里財力有限,新路的建設(shè)只能分期實施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見很大。有的村民甚至認為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持?
二、溝通與信任:走出村級治理的困境
哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過度放牧摧毀大家都賴以生存的整個草場的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級治理過程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會資本的重要路徑。
1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認為參與式治理是決策機會的再分配,使那些無資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟運作過程,從而爭取有機會決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務(wù)的運行和利益的分布。聯(lián)合國的普及參與研究計劃(PopularResearchProject)認為參與式治理使那些沒有控制力的人走在一起去增強對社會結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動,這是現(xiàn)代民主政治的一項重要指標。廣義上村民參與還包括對于村民公共利益、村莊公共事務(wù)管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務(wù),從而推動村莊社區(qū)發(fā)展和治理績效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)性。
村民參與對于矯正政府、村委會與村民之間的矛盾,促進相互溝通與信任具有重要意義。通過村民參與進行有效溝通信息,上情下達,下情上達,不但有利于村級治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進行,還起到“安全閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當(dāng)村委會違背民意,村民對村委會懷有明顯的不信任感與離異感時,村委會與村民之間的關(guān)系將日趨緊張。如果村委會沒有足夠的能力消解,很容易選擇強烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時期內(nèi)可能有效,但這只不過是假象。村民參與一旦壓抑超過一定的限度,村委會與村民之間關(guān)系的緊張程度將達到新的水平。
村民參與對于促進共同信念和價值理念的認同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級治理,降低村級治理,減少村級治理失誤。日益多元化、碎片化的社會,分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見和觀點不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當(dāng)這種不滿和怨恨缺乏適當(dāng)而有效的途徑而以非常態(tài)方式釋放時,就會以強烈的社會沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來。研究表明:村民參與能加強村民對政府、村委會、政策的信心和信任,村民會予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對村級治理行為的認同感和接受性。還有助于政府、村委會等改變過去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護村民的公共權(quán)利。
2.公民參與的治理網(wǎng)絡(luò)。社會資本的研究始于社會網(wǎng)絡(luò)分析,社會網(wǎng)絡(luò)分析的中心概念與社會資本研究所關(guān)心的問題在很大程度上是交叉的。社會網(wǎng)絡(luò)分析強調(diào)社會實體之間的關(guān)系以及這些關(guān)系之間的模式和含義。帕特南在他的社會資本概念中也強調(diào)網(wǎng)絡(luò),但他稱之為公民參與網(wǎng)絡(luò),公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的社會資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡(luò)形式:水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將在等級和依賴不對稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來)。帕特南認為,公民參與網(wǎng)絡(luò)代表的是稠密的和水平社會聯(lián)系而且對整個社會有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡(luò)也能在一定程度上有利于解決集體行動問題。帕特南認為:公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡(luò)促進了交往,促進了有關(guān)個人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來的合作在此之上進行。我們調(diào)研組對于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T村在村級治理過程中構(gòu)建了一張村級治理網(wǎng)絡(luò),即村民參與的網(wǎng)絡(luò)。T村的村民委員會以及村民管理小組、老齡協(xié)會、群眾自治性管理部門、聯(lián)合工會、婦女代表會等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡(luò)中遍布了“帕特南式的社會資本”。
(1)村民小組:最小的村務(wù)管理單位。村民小組具有熟人社會的特點。30戶~50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識的能力。村民管理小組作為最小的村務(wù)管理單位,成為T村村民參與村級治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動、關(guān)心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會,它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對外聯(lián)絡(luò)越廣泛,彼此的信任度會越高,社會資本的存量會越大。
(2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個村民代表聯(lián)系3名~7名村民。村民代表會議原則上每季度召開一次,會前7天~10天發(fā)議題預(yù)告,由村民代表向被代表的村民征詢意見和建議,并整理匯總,帶到代表會上陳述和表決。會議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過去往往由幾個村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進了決策透明公開。并且,村民代表是村民自己選出來的,具有較高的認同度和信任度。
(3)群眾自治性管理部門和崗位:長效管理機制的基礎(chǔ)。為了使基層自治組織運行更加規(guī)范,T村設(shè)立了許多群眾自治性管理部門,同時相應(yīng)地設(shè)置了自治管理的崗位。對于這些崗位,T村都明確了崗位職責(zé),并在年末對相關(guān)人員進行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開。“創(chuàng)建衛(wèi)生村長效管理制度”是T村的一項特色制度。這項制度涉及的管理人員眾多,如村級保潔員、村民管理小組組長、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個環(huán)節(jié)都責(zé)罰明確。
此外,老齡協(xié)會、聯(lián)合工會、婦女代表會以及活躍在T村的各支志愿者服務(wù)隊,也是實現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的重要渠道。
3.參與網(wǎng)絡(luò):培育社會資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡(luò)強化了村民共同體意識。共同體意識是村民參與公共事務(wù)的直接動力來源。由于地理條件的特殊性,村民仍具有強烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認同。鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識,地域性的村組認同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機制,這些都是村級治理所依賴的社會資本。
其次,村民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠懇地對你,希望你或者其他人能夠相應(yīng)地回報我。一個依賴普遍性互惠的社會比一個沒有信任的社會更有效率。村民參與網(wǎng)絡(luò)增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機會主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。
第三,讓村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益。網(wǎng)絡(luò)參與也需要投資,如時間、財力、知識、信息等的投入,但它也能形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益,成為村民進一步參與的直接動力。
第四,通過村民參與活動實現(xiàn)村民意識的社會化。社區(qū)角色社會化使每個社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會角色,每一角色都有其權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。關(guān)于社會化這一概念有不同的說法,本文這里所談及的社會化主要是指個體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級治理的態(tài)度和行為的過程。
第五,村民參與網(wǎng)絡(luò)在體現(xiàn)過去合作成功的同時,也為將來的合作樹立了摹本。社會資本存量有自我強化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會促進未來其他不相關(guān)的任務(wù)時的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡(luò)為成功的合作以及社會資本的積累構(gòu)建了基礎(chǔ)。
第六,村民參與的網(wǎng)絡(luò)具有促進協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過村民參與網(wǎng)絡(luò)放大了其他個人值得信任的信息。密集的互動聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽的方式。
三、參與式治理與社會資本的培育
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這個人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個顯著特點。這種信任是一種特殊信任,以交往關(guān)系為基礎(chǔ)的的信任,屬于典型的關(guān)系性社會資本。憑借的是交往主體間的特殊關(guān)系而認定交往對方身上價值的至上性,具有著較強的同質(zhì)性。20世紀50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論。“我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,對于城郊村民價值觀念形成潛移默化的影響。當(dāng)代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變的過程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國村莊正在經(jīng)歷一個歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會中,信任關(guān)系、社會資本是如何獲得與維持的呢?
1.重建信任:基于相互認同而積累的信任。英國謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅?懷特利提出的“社會資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對我們分析這個問題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會化過程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個體之間互動的影響;二是社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會受到志愿性組織的影響,但從根本上說,它們是從早年生活中習(xí)得的一組內(nèi)化了的價值觀;三是社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。
所謂“想象的”社群,指那種個體認同的、但從未在面對面的基礎(chǔ)上實際互動過的社群。
第9篇：社區(qū)治理的變化范文
一、指導(dǎo)思想
以總書記"七一"重要講話和關(guān)于社會治安工作的重要指示精神為指導(dǎo)，堅持"打防結(jié)合、預(yù)防為主"的工作方針，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，按照"城區(qū)抓防控、社區(qū)抓創(chuàng)安、部門抓參與"的工作思路，認真落實社區(qū)治安各項工作措施，大力加強社區(qū)治安防范工作，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步健全和完善工作制度，促進領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實，實發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社區(qū)穩(wěn)定"的工作目標，完成市委、市政府下達的維護社會穩(wěn)定的工作指標，確保全區(qū)社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)社區(qū)社會治安工作新局面。
二、工作目標
1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)治安工作，維護社會穩(wěn)定的政治責(zé)任感和自覺性進一步增強。切實加強對社會治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜治委、辦的作用，根據(jù)職能和規(guī)模調(diào)整的變化，狠抓綜合治理各項措施在社區(qū)的落實。
2、進一步強化綜治成員部門的職能作用，廣泛深入開展群眾性的安全創(chuàng)建活動，形成全社會齊抓共管的良好局面。打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造"等各個環(huán)節(jié)，運用各種手段，進行綜合治理。充分調(diào)動群眾參與的積極性，推動群防群治工作的開展，努力解決影響社會治安的突出問題。
3、以責(zé)任制為龍頭，以"嚴打"為重要環(huán)節(jié)，以預(yù)防犯罪為重點，以基層安全創(chuàng)建為載體，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立"打、防、控、管"一體化的工作體系，維護社會治安的措施更加有力，重點更加突出。
4、社會治安綜合治理的各項工作任務(wù)、目標和職責(zé)更加明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制等激勵約束機制更好地發(fā)揮作用,綜治委聯(lián)席會議制、聯(lián)系點制、委員述職制、組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)考核等獎懲機制更加完善。
三、工作任務(wù)
(一)堅持"打防結(jié)合，預(yù)防為主"的方針，大力加強治安防范工作，進一步加大"嚴打"整治斗爭的力度，把嚴打、嚴防、嚴管、嚴治緊密結(jié)合，突出抓好以下幾個方面的工作：
1、維護社區(qū)治安秩序，加大專項治理力度，及時整治治安問題突出的場所、區(qū)域，減少治安隱患，營造文明法治的社會環(huán)境。繼續(xù)保持對"嚴打"的高壓態(tài)勢，社區(qū)治安穩(wěn)定，刑事案件發(fā)案相對平穩(wěn)，減少嚴重危及居民生命財產(chǎn)安全的重大殺人、盜竊、搶劫等暴力犯罪，不發(fā)生危害社會治安和社區(qū)穩(wěn)定的突出問題。殺人案件破案率達到75%以上，破現(xiàn)行案件數(shù)、逮捕勞教數(shù)達到規(guī)定指標。社區(qū)居民的安全感明顯增強，對社會治安的滿意率達到85%以上。社區(qū)單位、居民群眾的法律觀念不斷強化，依法治理、依法辦事的能力不斷增強，形成良好的依法治理氛圍。
2、深入開展社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。認真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的一系列指示精神，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，進一步完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、依托基層、各方參與的工作格局。要深入群眾、深入實際，加強調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本管區(qū)、本部門、本單位的矛盾糾紛、不安定因素和治安隱患，采取有效措施，進行妥善處置，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成；堅持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、誰主管誰負責(zé)、責(zé)任追究和工作考核制度。職能部門要充分發(fā)揮作用，為單位和居民群眾提供政策咨詢和法律服務(wù)，切實把好化解矛盾糾紛工作的第一道防線，積極預(yù)防、減少并妥善處置各類。民間糾紛調(diào)解率達到100%，調(diào)解成功率達到95%以上，不發(fā)生有影響的集體上訪和，無"民轉(zhuǎn)刑"案件。
3、加大治安防范和管理力度，認真落實各項治理措施。
要進一步加強對重點地區(qū)、要害部位、復(fù)雜場所、特種行業(yè)的管理，加大查處力度，查清管理死角，及時堵塞漏洞，消除隱患，健全制度，防患于未然。
（1）加強對流動人口的管理。街道黨工委要加強領(lǐng)導(dǎo)，政法各部門要加強協(xié)作配合，把管理、教育、服務(wù)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)人口有序流動，保護流動人口的合法權(quán)益，預(yù)防和控制違法犯罪。要本著"誰用工誰負責(zé)"、"誰出租誰負責(zé)"的原則，加強對出租房屋和流動人口的管理，流動人口登記率達90%，暫住人口辦證率達95%以上，函查率達到100%，簽訂《治安責(zé)任保證書》達到100%，做到底子清、情況明、不失控，暫住人口違法犯罪率得到有效控制。
（2）進一步加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作。逐步實現(xiàn)幫教組織網(wǎng)絡(luò)化、幫教措施制度化、安置渠道多元化、安置方式多樣化、安置機制市場化，搞好監(jiān)所內(nèi)的改造與社會安置幫教工作之間的銜接，做到不漏管、不失控。要全面摸清底數(shù)，重點做好有可能重新犯罪人員的幫教和管控工作。要廣開就業(yè)渠道，動員社會各方面力量做好幫教工作，幫教率達100%，控制率達95%以上，安置率達到85%以上，重新犯罪率分別不超過5%和7%，"五類外執(zhí)犯"管理控制工作得到加強，重新犯罪率不超過2%。
（3）進一步鞏固房屋租賃治安管理工作成效。按照"規(guī)范租賃行為，鞏固整治成果，堵塞犯罪漏洞，建立長效機制"的要求，把房屋租賃治安管理作為社區(qū)治安的前沿關(guān)口，加大治理力度。堅持專門機關(guān)管理與群眾組織自我管理相結(jié)合，加快人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高人口管理控制水平。租賃房屋戶簽書率達到100%。繼續(xù)實施"防拉栓"工程，進一步擴大安裝覆蓋面。有條件的小區(qū)要推行110報警入戶系統(tǒng)，提高技防水平。
（4）積極推行警務(wù)進社區(qū)工作。按照2-3個社區(qū)的規(guī)模組成一個警務(wù)區(qū)，建立一個警務(wù)室（可一室多用），每個警務(wù)區(qū)配備3至4名社區(qū)民警和2至3名社區(qū)保安。6月底前各管區(qū)警務(wù)室建設(shè)要完成應(yīng)建任務(wù)的70%以上，年底全面完成警務(wù)室建設(shè)任務(wù)，并全部落實"一區(qū)一警"。通過加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)，形成并完善以街道治保會、看樓護院巡邏隊為主體的居民住宅自防體系；以護廠隊、廠街聯(lián)防、技防聯(lián)網(wǎng)為主體的單位內(nèi)部"三防"體系；以派出所民警、社區(qū)保安隊、治安聯(lián)防隊、社區(qū)治保會為主體的社會面管控體系；以治安亭、報警點、檢查站、堵截點為主體的查控體系。
4、深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。要把基層安全創(chuàng)建活動作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，從群眾關(guān)心的問題入手，為群眾辦實事、辦好事，重點抓好嚴重影響群眾安全感的盜竊、搶劫等多發(fā)性案件的預(yù)防工作，努力提高安全創(chuàng)建的質(zhì)量，擴大"三防"覆蓋面。要增強治安防范的科技含量，強化"科技創(chuàng)安"力度，重點抓好社區(qū)治安產(chǎn)業(yè)化和住宅防范智能化管理，并按照統(tǒng)一、科學(xué)、合理的要求進行規(guī)劃，從實際出發(fā)，整體推進，盡快提高技術(shù)防范覆蓋率。新建居民小區(qū)要逐步推行小區(qū)重點監(jiān)控系統(tǒng)、樓座對講電控系統(tǒng)、家庭防盜報警系統(tǒng)、基層工作電腦化管理系統(tǒng)，不斷增強對可防性案件的防范能力。單位內(nèi)部"三防"覆蓋面達到100%，重點要害部位技防率達到95%以上，居民住宅防范措施全面落實，防盜門安裝率和樓院看護率達到95%以上，社區(qū)內(nèi)沒有突出的治安防范、控制和管理死角。深入扎實開展創(chuàng)建安全社區(qū)、無毒社區(qū)、安全文明校園和企地共建安全社區(qū)等工作，鞏固和擴大安全創(chuàng)建成果。積極開展治安防范競賽活動，上半年召開社區(qū)治安防范工作經(jīng)驗交流會，通過抓典型，推廣先進經(jīng)驗，促進競賽活動扎實有效地開展，區(qū)級安全社區(qū)達到90%以上，進一步鞏固和擴大省、市級安全街道的覆蓋面。到2005年省、市級安全街道要達到90%以上，全區(qū)"示范街道"和"示范社區(qū)"的數(shù)量逐年有所提高，努力爭創(chuàng)全國安全小區(qū)。
（二）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。
充分依托社區(qū)事務(wù)受理中心和基層黨支部建設(shè)的優(yōu)勢，切實加強街道、社區(qū)兩級綜治組織機構(gòu)的建設(shè)，配齊配強專職干部，增強其權(quán)威性和組織協(xié)調(diào)能力。進一步鞏固和加強社區(qū)治保、巡邏、調(diào)解、普法、幫教和消防"六位一體"的基層組織建設(shè)，確保社會治安工作措施在基層得到全面落實。
進一步加強公安派出所、街道綜治辦、司法所、法律服務(wù)所等各層次的綜合治理和社區(qū)治安工作機構(gòu)建設(shè)，健全完善工作機制，確保有足夠的警力和人力開展工作，使基層工作有人抓、有人管。要理順關(guān)系，明確責(zé)任，建章立制，規(guī)范管理，嚴格考核，擴大監(jiān)督，扎扎實實地開展社區(qū)治安工作，力爭取得明顯實效。年內(nèi)將對社區(qū)居委會開展社區(qū)治安巡邏工作進行一次檢查。
適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮黨團員，機關(guān)、企業(yè)退離休老干部、老職工，廣大居民群眾，駐區(qū)單位，社會志愿者和物業(yè)管理機構(gòu)等在社區(qū)治安工作中的作用，探索建立多種形式的警民聯(lián)防、專群結(jié)合的維護社區(qū)治安隊伍，逐步推進專業(yè)有償保安服務(wù)的發(fā)展和普及，不斷擴大治安力量的群眾基礎(chǔ)。大力加強綜治隊伍的教育管理，提高綜治干部和人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)工作需要組織進行專業(yè)培訓(xùn)，提高綜治干部、社區(qū)干部的社區(qū)管理水平；不斷加大政治理論培訓(xùn)力度，今年在區(qū)委黨校舉辦2期政法干部和綜治干部政治理論培訓(xùn)班；圍繞加入WTO所面臨的問題和挑戰(zhàn)，有計劃、有重點、有針對性地開展相關(guān)知識培訓(xùn)。各街道黨工委也要抓住有利時機，適時組織培訓(xùn)，至少舉辦1期社區(qū)居委會干部培訓(xùn)班。
認真貫徹十五屆六中全會精神，按照"作風(fēng)建設(shè)年"、"調(diào)查研究年"的要求，切實改進工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，扎扎實實地為群眾辦好事、辦實事，幫助群眾解決具體困難和問題。積極開展綜治工作的研究和宣傳，使群防群治的各項任務(wù)得到更好落實。
（三）加強法制和道德教育，進一步落實預(yù)防青少年違法犯罪工作措施。
把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，扎實推進"四五"普法工作，鞏固和擴大法制宣傳、依法治理"四個一"工程成果。即抓好一個中心（設(shè)于區(qū)委黨校的普法教育中心）、一條街（興隆路法制宣傳街）、一個基地（青島21中青少年法制宣傳教育基地）、一個廣場（海云廣場宣傳欄陣地），通過"四個一"工程的深入實施，促進全區(qū)普法、依法治理工作的全面發(fā)展，進一步提高公民文明素質(zhì)，增強道德、法制觀念，有效地預(yù)防和減少犯罪。以全面推行社區(qū)治安示范區(qū)建設(shè)為切入點，把社區(qū)管理與社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)密切結(jié)合起來，進一步完善社區(qū)普法宣傳、法制教育、法律服務(wù)和"律師進社區(qū)"活動。健全組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展志愿者隊伍，加強法制教育基地建設(shè)，豐富各種教育活動，形成濃厚的社區(qū)法治氛圍，保障社區(qū)居民的各項權(quán)利。加強法制和道德教育，進一步落實預(yù)防青少年違法犯罪工作的各項措施，積極預(yù)防和減少社區(qū)青少年違法犯罪，青少年犯罪率要控制在打擊處理總數(shù)的55%以內(nèi)。加大學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境綜合治理的力度，年內(nèi)集中組織一次對學(xué)校周邊秩序的安全檢查與整治。把關(guān)心培養(yǎng)教育青少年與預(yù)防青少年違法犯罪工作相結(jié)合，充分發(fā)揮法制教育副校長的作用，進一步改進學(xué)校法制教育，強化社區(qū)教育管理服務(wù)功能，嚴厲打擊侵犯青少年合法權(quán)益的犯罪案件，凈化青少年成長環(huán)境。
加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的組織、協(xié)調(diào)，家庭教育、學(xué)校教育和社會教育密切配合，建立檢查、配合、補充、協(xié)作的工作機制，豐富青少年的社區(qū)活動。強化學(xué)校周邊環(huán)境及文化娛樂場所治安管理，努力凈化社會風(fēng)氣，使青少年健康成長。
（四）進一步健全和完善社區(qū)治安工作機制。
社區(qū)治安是社會治安綜合治理工作在社區(qū)的具體化。各級綜治組織要定期分析研究治安形勢，針對一個時期的突出治安問題作出部署，更好地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，有效地組織各職能部門、社會各方面齊抓共管，推動工作的深入發(fā)展。
進一步健全和完善社區(qū)治安的各項制度，建立有效的工作機制和科學(xué)的考評體系，健全部門聯(lián)席會議、治安形勢通報、督促查辦和獎懲等制度，全面落實責(zé)任制。加大責(zé)任查究力度，對因工作不力而導(dǎo)致發(fā)生危害社區(qū)穩(wěn)定和社會治安問題的部門和單位，堅決實施一票否決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對責(zé)任心不強、工作落后、基礎(chǔ)薄弱的部門和單位實行黃牌警告，限期改進。把落實治安責(zé)任制的情況作為考核干部的重要內(nèi)容，與干部的選拔任用緊密結(jié)合起來。
進一步強化"誰主管、誰負責(zé)"和"屬地管理"的原則，認真抓好本單位和本管區(qū)的治安管理和防范工作。駐區(qū)單位應(yīng)自覺接受區(qū)委、區(qū)政府對社會治安工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)綜治機構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，加強內(nèi)部工作人員的管理防范，防止違法犯罪案件的發(fā)生。
