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關(guān)鍵詞:民辦社會工作機構(gòu) 發(fā)展現(xiàn)狀 制約因素 發(fā)展對策
一、社會工作機構(gòu)發(fā)展概述
社會工作傳入我國的時間相對較晚,且在發(fā)展中曾一度被迫中斷,而重新恢復(fù)發(fā)展過程又是伴隨著我國對外開放的歷程不斷發(fā)展的。社會工作在我國的發(fā)展之路并不是一片坦途,不論是社會工作教育,還是社會工作機構(gòu),其發(fā)展都面臨一系列問題困擾。
(一)社會工作教育在我國的發(fā)展歷史。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社會問題出現(xiàn)新形態(tài)、新需求,而作為傳統(tǒng)的行政化的社會問題解決方式面對愈來復(fù)雜多變的社會問題暴露出其工作政治化、方法不科學(xué)、家長式作風(fēng)等等弊端,越來越難以滿足民眾的各種需求。在此社會大背景之下,社會工作以“助人自助”的服務(wù)價值取向,利用專業(yè)化、科學(xué)的知識和技術(shù),藝術(shù)化的運用于服務(wù)對象進行救難、解困、發(fā)展等,幫助其走出困境的救人扶助活動而被逐漸重視起來。
(二)民辦社會工作機構(gòu)的發(fā)展。我國的社會工作專業(yè)與西方國家不同,不同在我國社會工作專業(yè)教育走在了社會工作職業(yè)化之前。我國大陸的社會工作機構(gòu)的發(fā)展落后于社會工作專業(yè)教育,更為專業(yè)化的民辦社會工作機構(gòu)較晚。我國1988年在北大恢復(fù)設(shè)立了現(xiàn)代意義上的社會工作專業(yè),但是我國第一所登記在冊的民辦社會工作機構(gòu)則是成立于2003年,期間造成了大量社會工作人才無合適崗位,被迫選擇其他行業(yè)。近幾年,社會工作在我國得到蓬勃發(fā)展。在歷史新時期,民辦社會工作機構(gòu)顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
二、民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的制約因素
當前我國民辦社會工作機構(gòu)的數(shù)目越來越多,社會工作從業(yè)者數(shù)量也在快速增長,黨和政府對社會工作重視程度不斷增加,這同時能不斷引導(dǎo)我國民辦社會工作機構(gòu)不斷發(fā)展與創(chuàng)立創(chuàng)立,但同時應(yīng)該看到,在民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的初期,機構(gòu)發(fā)展壯大還面臨一系列的阻礙因素。
(一)外部阻礙因素。缺乏完善的法律管理、監(jiān)督機制。新事物的產(chǎn)生和壯大不是一帆風(fēng)順的,不單需要事物自身發(fā)展的完善,有時還需要外部引導(dǎo);機構(gòu)資金來源渠道單一。當前我國民辦社會工作機構(gòu)的發(fā)展出現(xiàn)不斷出現(xiàn)各種問題;缺乏社會公信力。社會工作作為一門新生的學(xué)科,其社會知名度顯然沒達到路人皆知的程度,這也為民辦社會工作機構(gòu)的工作實施增加新的難題。
(二)內(nèi)部阻礙因素。部分社工機構(gòu)的專業(yè)化水平有待提高;部分社工機構(gòu)的管理水平低。對民辦社會工作機構(gòu)的綜合管理同樣是一門科學(xué),也需要相對應(yīng)的管理才能;,機構(gòu)服務(wù)品牌意識較低。民辦社會工作機構(gòu)所提供的是一種專業(yè)服務(wù),而專業(yè)服務(wù)滿足服務(wù)對象則會提升其在民眾的認可程度,這就形成了一種品牌效應(yīng)。
三、民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展對策探索
當前我國民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展正處于初期階段,一些問題的暴露正說明了民辦社會工作機構(gòu)在社會管理領(lǐng)域的巨大潛力,而且我國正處在政府進一步深化改革階段,“大社會,小政府”的服務(wù)型政府改革方向不斷明確,而且民辦社會工作機構(gòu)對于政府政府在社會管理領(lǐng)域起著重要補充作用。
(一)加強機構(gòu)制度建設(shè)。我國當前法制化建設(shè)進程不斷加快,但對于社會工作相關(guān)領(lǐng)域的法律幾乎處于空白狀態(tài),因此應(yīng)盡快建立健全相關(guān)的法律制度,為民辦社會工作機構(gòu)健康發(fā)展提供保障。政府有必要將社會工作發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,并統(tǒng)籌于政府工作之中,為民辦社會工作機構(gòu)的健康有序化發(fā)展提供制度保障和法律保障。
(二)拓寬機構(gòu)資金籌集渠道。在當前我國大陸的民辦社會工作機構(gòu)中,獲取機構(gòu)運行資金的來源多種途徑,包括社會捐助、服務(wù)收入等,但當前獲取政府資金支持仍前機構(gòu)資金的主要來源。因此機構(gòu)可以通過挖掘自身優(yōu)勢,開發(fā)潛能,因地制宜的創(chuàng)新服務(wù)項目,吸引社會福利基金會、企業(yè)、居民購買服務(wù),通過提供高質(zhì)量、高效率的有償服務(wù)增加機構(gòu)資金來源。
(三)提高機構(gòu)人員素質(zhì)。提高民辦社會工作機構(gòu)人員素質(zhì)應(yīng)該從機構(gòu)專業(yè)化、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和員工職業(yè)晉升途徑的完善三個方面來進行。同時應(yīng)著重進行機構(gòu)督導(dǎo)隊伍建設(shè),建立起以高校社會工作專業(yè)教師和擁有豐富經(jīng)驗的資深社會工作者為主的督導(dǎo)隊伍,從理論和實踐上全面提升機構(gòu)專業(yè)化水準。
綜上所述,面對當代中國的社會巨變,陳舊的社會管理模式顯然落后于時代潮流,傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)束縛了我國經(jīng)濟、政治以及社會和諧的發(fā)展。我國社會工作教育不斷發(fā)展,全國民辦社會工作機構(gòu)也正在進行跨越式發(fā)展,通過探討其發(fā)展過程中的一系列阻力,探索民辦社會工作機構(gòu)的發(fā)展路徑。
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為進一步促進我區(qū)民營(內(nèi)資)企業(yè)快速發(fā)展,增強全區(qū)綜合經(jīng)濟實力,加快建設(shè)經(jīng)濟強區(qū),保持全區(qū)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就構(gòu)筑民營(內(nèi)資)企業(yè)發(fā)展平臺提出如下意見:
一、完善組織體系
(一)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道、*工業(yè)區(qū))成立民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各級民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是:切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職能,定期研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題,督促政策落實。
(二)撤銷原區(qū)私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)民營科技經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其分別下設(shè)的區(qū)私營經(jīng)濟辦公室和區(qū)民營科技經(jīng)濟辦公室,將其工作職能相應(yīng)歸并到區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室。
(三)區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)府辦、區(qū)委政研室、區(qū)計委、區(qū)工委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委(區(qū)協(xié)作辦)、區(qū)科委、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公安分局、區(qū)人事局、區(qū)勞動保障局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局、區(qū)工商分局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)企業(yè)服務(wù)工作辦公室、區(qū)工商聯(lián)等部門組成。區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室與區(qū)企業(yè)服務(wù)工作辦公室合署辦公,負責協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題,開展調(diào)查研究,組織相關(guān)會議,宣傳相關(guān)政策和對各鎮(zhèn)(街道、*工業(yè)區(qū))民營經(jīng)濟工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等。
(四)各鎮(zhèn)、街道和*工業(yè)區(qū)要成立招商服務(wù)中心。招商服務(wù)中心應(yīng)堅持實體化運作、規(guī)范化管理,有固定的辦公場所,凸顯招商、監(jiān)管和服務(wù)三大功能;廣泛設(shè)立招商窗口,建立專業(yè)的招商隊伍,強化對招商政策和投資環(huán)境的宣傳,提升知名度,增強吸引力;配備充足的協(xié)管人員,以稅收征管和工商監(jiān)管等為重點,配合主管部門切實增強對企業(yè)的監(jiān)管力度;以方便企業(yè)辦事和有利于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營為原則,為落戶企業(yè)統(tǒng)一辦理除生產(chǎn)經(jīng)營以外的所有手續(xù),提供一條龍服務(wù)。
(五)區(qū)工商、稅務(wù)部門進駐各招商服務(wù)中心,配備專職人員,設(shè)立專門接待窗口,強化對相關(guān)協(xié)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公,提高辦事效率。
二、強化政府服務(wù)
(一)各職能部門強化主動服務(wù)意識,按照“不設(shè)路障設(shè)路標”的理念,在依法行政、規(guī)范行政的同時,堅持原則性和靈活性相結(jié)合,下移工作重心,形成“條塊”招商合力;及時公布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策信息等,努力為民營(內(nèi)資)企業(yè)提供快速、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù);充分利用教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會資源,為落戶本區(qū)的民營企業(yè)家解除后顧之憂。
(二)以“做大扶強”為重點,建立區(qū)級職能部門定點聯(lián)系制度,試行鎮(zhèn)(街道、*工業(yè)區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)分片包干責任制,定期聯(lián)系民營(內(nèi)資)企業(yè),切實幫助企業(yè)解決實際問題。
(三)邀請有關(guān)民營(內(nèi)資)企業(yè)代表參加區(qū)以及企業(yè)所在鎮(zhèn)(街道、*工業(yè)區(qū))召開的有關(guān)經(jīng)濟工作會議和重大社會活動。各級民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室要加快搭建與民營(內(nèi)資)企業(yè)溝通平臺,采用多種形式,促進企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通。
(四)繼續(xù)深化行政審批制度改革,逐步擴大企業(yè)前置審批告知承諾的范圍,提高政府辦事效率。
(五)任何單位、部門、個人不準利用辦理證照、年檢、征收法定稅費之機,搭車或變相收取任何名目的其它費用;不得強求企業(yè)征訂報刊、入選畫冊和接受指定;不得強制企業(yè)加入各種協(xié)會、學(xué)會以及參加各類培訓(xùn)、各種評比等活動。凡違反規(guī)定亂收費、搭車收費、變相收費的,其所收取款項一律予以清退,并按有關(guān)規(guī)定追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人的責任。
(六)除法律法規(guī)規(guī)定的行政性檢查外,其它任何單位、部門、個人不得隨意設(shè)置檢查項目。任何檢查單位不得要求企業(yè)派車接送,不得接受企業(yè)的宴請和饋贈,不得亂罰款。
三、調(diào)整財力分配
(一)調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財力分配辦法,財力分配向鎮(zhèn)(街道)傾斜。
(二)本意見中涉及區(qū)、鎮(zhèn)(街道、*工業(yè)區(qū))專項資金共同扶持的項目,區(qū)與鎮(zhèn)(街道、*工業(yè)區(qū))分擔比例由實施細則作出具體規(guī)定。
開創(chuàng)新形勢下黨委辦公室工作的新局面
辦公室工作千頭萬緒,繁雜而瑣碎。參與政務(wù),管理事務(wù),搞好服務(wù),實現(xiàn)政務(wù)、服務(wù)、事務(wù)一體化是辦公室工作的重要目標,三者必須齊頭并進,不能顧此失彼。政務(wù)弱,水平上不去,事務(wù)弱,效率上不去,服務(wù)弱,形象上不去。基于這一認識,近年來,我辦在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊貼縣委中心,以“三辦”、“三服務(wù)”為重點,狠抓機關(guān)規(guī)范化管理,參與政務(wù)當好“參謀長”,管理事務(wù)當好“總調(diào)度”,搞好服務(wù)當好“勤務(wù)員”,抓主抓重抓落實,推動了六項工作,較好地發(fā)揮了參謀助手作用,確保了政令暢通和縣委工作的高效有序運轉(zhuǎn)。
——抓督查,在求真務(wù)實上狠下功夫,確保了縣委重大決策部署和重點工作的落實。我們發(fā)揮辦公室綜合協(xié)調(diào)職能,把督查的精力和重點放在抓大事抓要事上,抓重點帶一般,抓大事帶全局,加強了對重要會議、重大調(diào)研、重大活動、重要接待的跟蹤督查和協(xié)調(diào)服務(wù)。縣委重大決策部署出臺時,首先做到吃透上情,把握下情,認真研究縣委的意圖和領(lǐng)導(dǎo)的思路,深入調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新情況、新經(jīng)驗、新做法,提出措施和建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。在抓好縣委領(lǐng)導(dǎo)批示件等日常督辦的同時,主動協(xié)同有關(guān)方面組織人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部,先后開展了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)改革、礦山治理整頓、民族旅游業(yè)開發(fā)、城市精品工程建設(shè)、縣鄉(xiāng)奮進之筆三件事、群眾生活等方面的專項督查和視察評議活動,促進了縣委決策和各項重點任務(wù)的全面貫徹落實。
——抓調(diào)研,在求實創(chuàng)新上下功夫,為縣委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了詳實可信的依據(jù)。主要圍繞六個方面開展了六項調(diào)研活動。圍繞農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展開展調(diào)研,重點調(diào)查了全縣農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)牧民增收的主要來源及對策;圍繞城市經(jīng)濟發(fā)展開展調(diào)研,重點調(diào)查了企業(yè)改革進展情況及存在的問題;圍繞加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展開展調(diào)研,重點調(diào)查了非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境、政策落實等方面存在的問題及對策;圍繞壯大石棉產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研,重點針對礦山開采中存在的亂采濫挖、采富棄貧、排渣壓礦等突出問題進行了調(diào)研;圍繞民族教育事業(yè)的發(fā)展開展調(diào)研,重點針對我縣教育體制改革和教師隊伍建設(shè)等問題進行了調(diào)研;圍繞貫徹落實省第十次黨代會和全省民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展座談會精神,就我縣如何實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展進行了調(diào)研,提出了加快發(fā)展的意見。版權(quán)所有
——抓“信息”,在提高質(zhì)量上下功夫,信息服務(wù)的水平逐步得到提高。在強化基層信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時,把信息報送工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“雙文明”考核內(nèi)容,完善了信息任務(wù)分解、緊急信息遲報、漏報、瞞報通報制度、考核獎勵制度。在辦公室內(nèi)部堅持全員辦信息,納入年度公務(wù)員考核中。同時,突出民族特色,編報了一些具有“地方風(fēng)味”的特色信息,為領(lǐng)導(dǎo)提供了切實有效的信息服務(wù)。
一、企業(yè)“綠卡”的含義
企業(yè)綠卡,是指由市委、市政府頒發(fā),為投資者的生產(chǎn)生活提供最大的方便,減少和防止對投資者可能的人身、財產(chǎn)損害,體現(xiàn)一種創(chuàng)業(yè)者榮譽、身份、地位的資格證書,是投資者在本市范圍內(nèi)辦事的“綠色通行證”、維護自己合法權(quán)益的“護身符”和企業(yè)發(fā)展的“防護墻”。
二、發(fā)放條件
凡在我市登記注冊并依法納稅、誠信經(jīng)營的企業(yè),根據(jù)企業(yè)申請,有符合下列條件之一的,經(jīng)市對外開放辦公室會同市審批辦公室審核認定后,由市政府向企業(yè)及其法定代表人發(fā)放綠卡。
(一)注冊資金500萬元(含500萬元,以外資注入的按注入資金當日匯率折算,下同)人民幣以上;
(二)年實際上繳稅金50萬元(含50萬元)人民幣以上;
(三)市級以上高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)。
三、持綠卡企業(yè)(人)待遇
(一)持綠卡企業(yè)待遇
1、持卡企業(yè)到市行政服務(wù)中心各窗口辦證、辦事等,憑卡可優(yōu)先受理。對新辦的投資企業(yè),注冊資金達到500萬元人民幣以上的,可當場發(fā)放綠卡,并在辦理工商登記注冊等有關(guān)事項時,由市行政服務(wù)中心實行全程辦事和重大項目聯(lián)審,給予依法快速辦理。
2、行政執(zhí)法部門進企業(yè)檢查,除處理安全事故、辦理治安和刑事案件等緊急公務(wù)可先檢查后備案外,其它檢查都必須報市整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作辦公室審批,未經(jīng)批準的任何單位和個人均不得擅自進入企業(yè)進行檢查。經(jīng)批準的檢查,檢查人員應(yīng)與被檢單位提前預(yù)約告知。
3、執(zhí)法部門有多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使檢查權(quán)的,應(yīng)實行一個機構(gòu)檢查或多個機構(gòu)聯(lián)合檢查,嚴禁內(nèi)設(shè)機構(gòu)各自單獨檢查,同一部門對同一企業(yè)的檢查每年不得超過一次。多個部門對同一企業(yè)進行聯(lián)合檢查的,由牽頭部門組織實施。
4、對持卡企業(yè)的行政事業(yè)性收費,收費部門須按財政、物價部門發(fā)放的《收費手冊》中收費項目和標準執(zhí)行,由企業(yè)到市財政局指定的銀行交費,收費部門不得直接收費。
5、對持卡企業(yè)經(jīng)營中的首次輕微違法、違規(guī)等行為,要遵循以教育并幫助整改為主,原則上不作罰款處理;對確需罰款的,視其情節(jié),依法按最低線執(zhí)行。對企業(yè)作出罰款的,必須由行政處罰單位班子集體研究決定,10000元以上罰款或責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰決定的,要由作出處罰決定機關(guān)報請市政府分管市長批準后執(zhí)行。對企業(yè)的罰款,執(zhí)罰單位須下達處罰決定書并出具罰沒收據(jù)。
6、行政執(zhí)法部門在處罰企業(yè)的同時,應(yīng)為企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo),并幫助企業(yè)制定整改措施,同時須報市整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作辦公室備案。未提供指導(dǎo)幫助導(dǎo)致整改不到位的,不得再次給予處罰。
7、凡黨政機關(guān)、事業(yè)單位舉辦涉企培訓(xùn)班和開展評比達標活動的,必須經(jīng)市整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作辦公室批準,沒有批準文件的,企業(yè)可以拒絕參加。
8、任何單位和個人不得向企業(yè)集資、攤派、報銷費用和占、借企業(yè)物資;不得將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩允召M服務(wù)項目;不得強制企業(yè)參加各種協(xié)會、學(xué)會,收取會費;不準向企業(yè)強拉廣告和推銷圖書資料及其它物品,不準強制企業(yè)訂閱報刊雜志;不得巧立名目強行向企業(yè)拉贊助。
(二)持綠卡人待遇
1、在同等條件下,優(yōu)先推薦參加市級以上勞動模范評選;
2、免費辦理本人、配偶及其未婚子女在市區(qū)的落戶手續(xù);
3、持卡人子女入學(xué),與本地居民同等待遇;
4、外事、公安出入境管理部門在辦理出入境手續(xù)方面給予優(yōu)先辦理;
5、在本市范圍內(nèi)駕車有首次輕微違章行為的,以教育為主,不作罰款、扣證、扣車等處理。
四、考核方式
企業(yè)綠卡管理實行“自愿申領(lǐng)、動態(tài)管理、違法收繳”的辦法。綠卡有效期一年,實行年度考核并向社會公布。每年1月份由市對外開放辦公室會同市審批辦公室對持卡企業(yè)進行考核認定,對不具備綠卡條件的企業(yè),收回其綠卡。申領(lǐng)企業(yè)應(yīng)在每年1月20日前到市對外開放辦公室或市審批辦公室遞交申請報告和相關(guān)材料。年度考核的主要內(nèi)容:
1、企業(yè)注冊資金、上年度實際上繳稅金等主要經(jīng)濟指標;
2、社會信譽度情況。是否依法生產(chǎn)經(jīng)營及履行法定義務(wù);是否偷逃稅款、侵犯職工合法權(quán)益和生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品;是否按期還款等。
區(qū)委辦公室切實加強作風(fēng)和效能建設(shè),結(jié)合部門實際,以更高標準、更大力度、更實舉措,深入開展“機關(guān)服務(wù)年”活動,營造“講辦事效率、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹一流形象”的良好氛圍,努力爭創(chuàng)人民滿意機關(guān)。
增強大局意識,“三服務(wù)”水平顯著提升。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,切實增強工作的責任感和使命感,主動服從和服務(wù)發(fā)展大局,全方位做好各項服務(wù)工作,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平。重點是以創(chuàng)建放心科室和放心崗位為抓手,進一步提升辦公室“三服務(wù)”水平。一是信息工作求“準”。抓住“擴內(nèi)需、保增長”等一系列上級的最新精神,按照“準、快、精”要求,及時把我區(qū)貫徹落實的具體情況上報,并進行多角度、多層面的挖掘,提供高質(zhì)量、深層次信息,充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的耳目作用。二是調(diào)研工作求“深”。突出超前性、全局性和針對性,從事后總結(jié)更多向事前參謀、事中參與轉(zhuǎn)變,特別是對擴大內(nèi)需、“雙置換”等牽動全局、涉及長遠的大事等加強調(diào)研,及時把調(diào)研成果提供給領(lǐng)導(dǎo)參考。三是督查工作求“實”。對區(qū)委重大決策和重大工作部署的落實情況進行督查,充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門,對領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的事項及時督辦,做到件件有交代。四是秘書工作求“細”。切實加強會務(wù)安排、接待禮儀等知識的學(xué)習(xí),做好后勤服務(wù)保障工作,確保不出差錯。五是機要保密工作求“安”。根據(jù)新形勢、新變化、新要求,切實做好機要保密工作,確保萬無一失。
創(chuàng)新服務(wù)舉措,服務(wù)發(fā)展能力切實增強。積極響應(yīng)區(qū)委號召,強化參與經(jīng)濟的意識,廣泛開展“掛鎮(zhèn)包村進企聯(lián)戶”活動,進一步增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的能力。一是掛鎮(zhèn)工作。一方面發(fā)揮牽頭部門作用,積極聯(lián)系溝通,充分發(fā)揮掛鎮(zhèn)各單位的主動性和積極性,為玉祁經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有貢獻;另一方面利用辦公室參謀助手的優(yōu)勢,宣傳玉祁經(jīng)濟社會建設(shè)取得的成果,進一步打造文化發(fā)展平臺。二是包村工作。繼續(xù)大力幫扶禮舍村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展,做好相關(guān)聯(lián)系工作,幫助解決具體工作中的困難,促進村級經(jīng)濟發(fā)展。三是進企工作。針對當前國際金融危機影響深刻、企業(yè)發(fā)展面臨新困難的實際,深入企業(yè),進行實地調(diào)查研究,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,真誠聽取企業(yè)的各種建議和要求,幫助區(qū)委、區(qū)政府尋求對策,與企業(yè)共渡難關(guān)。四是聯(lián)戶工作。繼續(xù)開展好“一對一”、“一幫一”扶貧幫困活動,積極開展聯(lián)系戶走訪慰問,訪貧問苦、贈款贈物,切實幫助貧困戶解決實際困難。
加強隊伍建設(shè),工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。一是多學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)作為一種責任和追求,樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,向書本學(xué)、向同事學(xué)、向群眾學(xué),特別是利用在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的有利條件,學(xué)習(xí)他們觀察、分析、處理問題的能力和方法。二是勤實踐。把理論思考與具體實踐緊密結(jié)合起來,圍繞全區(qū)性重大決策和一些熱點難點問題開展調(diào)查研究,勤下基層,多做問計于民的工作,多了解社情民意,反映群眾的所思所盼,更好地總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題、推出新思路。三是講團結(jié)。針對當前辦公室人員較少的現(xiàn)狀,科室之間、同志之間更需齊心協(xié)力、相互補臺,小事多通氣,大事多研究,難事多出力,好事多謙讓,在重大會議安排、材料起草等活動中充分發(fā)揮出團隊力量,做到指揮統(tǒng)一、分工明確、相互協(xié)作、運轉(zhuǎn)有序。四是嚴律己。每位同志必須以身作則、廉潔自律,無論在工作中還是在生活中,時刻檢點自己的言行,自珍自愛,自省自警,模范地執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定。
強化組織領(lǐng)導(dǎo),確保“機關(guān)服務(wù)年”活動實效。一是統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,并切實擔負起推進職責,不斷推動機關(guān)服務(wù)年活動向深度和廣度發(fā)展,提高活動成效。辦公室設(shè)立“機關(guān)服務(wù)年”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室主任任組長,分管主任具體負責組織。二是圍繞大局,找準定位。圍繞全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)大局,找準服務(wù)大局的切入點和著力點,在服務(wù)經(jīng)濟社會方面有新作為。切實增強服務(wù)意識,把關(guān)心企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、保障民生作為“機關(guān)服務(wù)年”的核心內(nèi)涵,從辦公室、科室、個人三個不同層次科學(xué)定位,找準工作的著力點和落腳點。三是開拓創(chuàng)新,突破重點。要求各科室全體人員結(jié)合工作實際,對照自身職責,深入調(diào)查研究,尋求破解熱點、難點問題的新思路、新辦法、新措施。四是強化監(jiān)督,嚴格考核。辦公室活動領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強對辦公室內(nèi)部日常工作監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定的堅決查處。進一步完善崗位考核機制,充分發(fā)揮全體辦公室人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。五是加強宣傳,樹立形象。充分利用宣傳陣地和新聞媒體,及時宣傳和報道活動開展情況,努力營造濃厚氛圍。積極開展“機關(guān)工作示范崗”爭創(chuàng)活動,充分發(fā)揮典型示范作用,樹立辦公室良好形象。
一.理清思路,明確任務(wù),確定目標.經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)辦公室是在機構(gòu)改革后設(shè)立的內(nèi)設(shè)機構(gòu),原有的工業(yè)經(jīng)濟運行局的工作職能整體劃給了工信局,工作職能與省發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局也有本質(zhì)的不同,即省發(fā)改委主要通過對煤電油運的管理調(diào)度實現(xiàn)對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié),而把這一塊職能整體劃給了工信局,調(diào)節(jié)手段缺失.如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做好的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作?為此,我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的指示,確定了工作目標,明確了任務(wù),理清了思路,那就是以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為己任,以大運行大調(diào)節(jié)為目標,以調(diào)查研究為手段,以翔實豐富的調(diào)研報告為載體,努力做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作,促進經(jīng)濟又快又好地發(fā)展.
二.深入調(diào)查研究,切中經(jīng)濟發(fā)展的脈搏.在主管領(lǐng)導(dǎo)的親自帶領(lǐng)下,我們先后深入所有八個縣市區(qū)及市直的重點行業(yè)重點單位進行全面的調(diào)查研究,熟悉了各縣市區(qū)的情況,對其特色行業(yè),支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展方向有了整體了解,對存在問題也有了總體把握,撰寫了<抱西瓜更要撿芝麻>的理論調(diào)研文章,發(fā)表在6月21日的<日報>上,引起一定反響.
三.積極參加企業(yè)服務(wù)年活動,努力為分包企業(yè)服務(wù).今年市企業(yè)服務(wù)年活動辦公室確定我委分包的企業(yè)是電器有限公司和物資有限公司.我們每周都要到兩個單位服務(wù)一次,幫助解決實際問題,每月都向服務(wù)業(yè)辦公室報送報表,同時,我們還積極參與對各縣區(qū)的督導(dǎo)工作.上半年我委的企業(yè)服務(wù)工作受到了市企業(yè)服務(wù)年活動辦公室的通報表揚.
組織領(lǐng)導(dǎo)
為強化組織領(lǐng)導(dǎo),交通局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作的開展。
組長:
副組長:
成員:機關(guān)各處室、事業(yè)各單位負責人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,局綜合處負責辦公室日常工作。
各部門也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu),進一步細化分解任務(wù)、落實工作責任、明確紀律要求,保障活動順利開展。
監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、貫徹落實中央和工委管委關(guān)于“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路和重大舉措情況。主要是制定和實施本地區(qū)、本單位“十二五”規(guī)劃等方面是否符合國家和省、市“十二五”規(guī)劃綱要的要求。
2、半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實施情況。主要是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否有序推進;工程建設(shè)項目審批和建設(shè)程序是否合法合規(guī),招投標活動是否依法進行;工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制是否落實。
3、節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況。主要是節(jié)能減排目標責任制是否落實、措施是否到位、目標是否完成。
4、耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況。主要是國家土地調(diào)控政策和耕地保護、節(jié)約用地制度是否得到嚴格執(zhí)行。
工作要求
1、精心安排布置。各單位在自查和檢查時要根據(jù)形勢發(fā)展變化和監(jiān)督檢查實際,針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和遇到的新情況新問題,及時調(diào)整監(jiān)督檢查的工作重點、時間安排和力量投入等,保證監(jiān)督檢查順利有效地進行。
2、認真查找問題。對發(fā)現(xiàn)的問題與督促整改,強化監(jiān)督與促建工作緊密結(jié)合起來。要全面排查問題,通過自查自糾和專項檢查等方式,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),找準突出問題,要抓好整改落實,對比較嚴重和帶有共性的問題要認真分析原因、查找根源。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹實施《*市改革創(chuàng)新促進條例》,堅持體制機制創(chuàng)新,完善、鞏固、推廣成功的改革經(jīng)驗和做法,積極、穩(wěn)妥、務(wù)實推進重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,倡導(dǎo)敢闖、敢試、搶抓機遇的改革銳志和創(chuàng)新精神,在全市形成人人關(guān)心支持、積極參與改革創(chuàng)新的社會氛圍,促進我市科學(xué)發(fā)展,率先發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。以加快科學(xué)發(fā)展,實現(xiàn)率先發(fā)展為目標,加快政府管理體制、財稅體制、投融資體制、資源要素價格體制、環(huán)境保護及節(jié)能減排等方面的改革,從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資、出口推動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對我市經(jīng)濟總量偏小、自我發(fā)展能力不強的問題,著重通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方式做大增量,通過中省軍工企業(yè)資源調(diào)整和優(yōu)化與我市經(jīng)濟融合等方式來激活存量。
(二)按照基本經(jīng)濟制度的要求,著力推進國企改革和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步增強公有制經(jīng)濟的活力,繼續(xù)加快國有大中型企業(yè)股份制改革步伐,繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,實行出資人依法監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營,完善公司治理結(jié)構(gòu),落實國有資產(chǎn)保值增值責任,完善國有資本有進有退、合理流動的機制,在更大范圍推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整,培育一批有核心競爭力的大集團、大公司。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域參與國企改革。完善金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策,改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境,加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
(三)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,加快城鄉(xiāng)一體化進程。以體制創(chuàng)新為突破口,不斷深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度,促進土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展,促進分散農(nóng)戶和大市場的對接。進一步建立健全農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。建立健全既體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,又反映農(nóng)村特點的農(nóng)村社會保障制度,合理配置城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等資源,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。真正實現(xiàn)公共資源和公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等配置。創(chuàng)新縮小地區(qū)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。(四)按照發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用要求,健全現(xiàn)代市場體系建設(shè)。大力發(fā)展資本市場,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,大力推進金融創(chuàng)新,加快*金融中心建設(shè),充分發(fā)揮金融在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的支持作用。規(guī)范發(fā)展土地市場,規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌制度,建立維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制。加快發(fā)展技術(shù)市場,建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制,加快科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,消除限制勞動力自由流動的體制,解決現(xiàn)有人力資源市場的分割性和分層性的問題,建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品及各類要素價格改革,建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。建立健全社會信用體系,形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。
(五)按照構(gòu)建和諧社會的要求,加快社會管理體制改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,逐步做實個人賬戶,擴大社會保險覆蓋面,穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度,健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進教育體制改革,促進教育公平。深化科技管理體制改革,完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制。繼續(xù)完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策,繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。健全城鎮(zhèn)住房建設(shè)體制和供應(yīng)結(jié)構(gòu),完善城鎮(zhèn)住房保障體系,有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革,加快推進制度創(chuàng)新,建立健全公共服務(wù)體系。
(六)按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求,加快科技體制創(chuàng)新。深化科技體制改革,發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和開發(fā)區(qū)的重要作用,增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以制度創(chuàng)新為引領(lǐng),使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體;以機制創(chuàng)新為核心,加強部門與地方、院校(所)與企業(yè)、軍工與民用之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);以培育龍頭企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點,加強創(chuàng)新要素配置和優(yōu)化;以項目為紐帶,推動科技資源、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型人才的有機結(jié)合。建立和完善加快科技創(chuàng)新的配套政策體系,加大激勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策力度,支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,強化科技中介服務(wù)機構(gòu)的組織功能;加強科技與金融的結(jié)合,廣辟科技企業(yè)融資渠道,利用風(fēng)險投資基金、吸收社會資金和上市融資等形式,推動企業(yè)快速發(fā)展。爭取國家財政性資金設(shè)立基金的支持,為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化提供貼息、擔保;建設(shè)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺,實行開放共享的機制,提高資源效率;積極培育創(chuàng)新文化,努力營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新”的文化氛圍,使創(chuàng)新成為一種社會風(fēng)尚。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)*市人民政府成立*市改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組,市長任組長,各位副市長任副組長,市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個改革工作辦公室。
(一)綜合改革辦公室:負責制訂全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和年度工作安排,加強總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革。市發(fā)改委主任任辦公室主任,辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
(二)國有企業(yè)改革辦公室:負責制定實施方案,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組等工作。市國資委主任任辦公室主任,市經(jīng)委、市財政局、市勞動和社會保障局、市商貿(mào)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為副主任,辦公室設(shè)在市國資委。
(三)社會保障改革辦公室:負責制定實施方案,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、救助等社會保障體制改革。市勞動和社會保障局局長任辦公室主任,市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任,辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。
(四)農(nóng)村綜合改革辦公室:負責制定實施方案,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進農(nóng)村綜合改革。市財政局局長任辦公室主任,市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市編辦等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任,辦公室設(shè)在市財政局。
(五)投融資體制改革辦公室:負責制定實施方案,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市投融資體制改革。市金融辦主任任辦公室主任,市發(fā)改委、市財政局等部門和人行*分行營業(yè)管理部領(lǐng)導(dǎo)任副主任,辦公室設(shè)在市金融辦。
(六)科技體制改革辦公室:負責制定實施方案,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。市科技局局長任辦公室主任,高新區(qū)管委會、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任,辦公室設(shè)在市科技局。
(七)教育體制改革辦公室:負責制定實施方案,指導(dǎo)和協(xié)—6—調(diào)推進全市教育體制改革。市教育局局長任辦公室主任,市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任,辦公室設(shè)在市教育局。
(八)文化體制改革辦公室:負責制定實施方案,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市文化體制改革。市文化局局長任辦公室主任,市新聞出版局、市廣電局、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任,辦公室設(shè)在市文化局。
(九)行政管理體制改革辦公室:負責制定實施方案,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員制度創(chuàng)新等。市編辦主任任辦公室主任,市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任,辦公室設(shè)在市編辦。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開工作會議,研究決定重大問題,審定各領(lǐng)域總體改革方案和實施意見,確定和部署階段性改革重點工作。各改革辦公室,原已設(shè)立的只作調(diào)整和完善,未設(shè)立的要成立和健全。各改革辦公室負責制定各有關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實施意見,審定各有關(guān)單位改革創(chuàng)新方案;定期或不定期召開工作會議,指導(dǎo)、檢查各部門改革創(chuàng)新工作;協(xié)調(diào)處理改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。發(fā)展改革部門作為各級政府總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革的職能部門,對市人民政府部署的年度改革創(chuàng)新意見,要積極推動,及時跟蹤,總結(jié)報告。
四、建立改革創(chuàng)新督查考評和激勵機制
(一)嚴格考核工作。各區(qū)縣、各部門要認真組織實施年度—7—改革創(chuàng)新的各項重點工作,市目標考評辦將對各區(qū)縣、各部門承擔的重點工作目標完成情況進行考核,考核結(jié)果納入全市目標考核體系。
一、進一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度
要牢固樹立“大軟環(huán)境”理念。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都要站在推動全市經(jīng)濟建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的雙重高度來認識和對待軟環(huán)境建設(shè),要樹立“人人都是軟環(huán)境、事事關(guān)系軟環(huán)境”的大軟環(huán)境理念,盡心盡力、盡職盡責地抓好本地、本部門、本單位的軟環(huán)境建設(shè)。
要實行軟環(huán)境建設(shè)“一崗雙責”制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子對本地本部門職責范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作負全面責任,主要負責人負總責,是重要領(lǐng)導(dǎo)責任者;班子其他成員負直接領(lǐng)導(dǎo)責任,是主要領(lǐng)導(dǎo)責任者。
二、進一步加大宣傳力度
要充分發(fā)揮宣傳陣地作用。要在電臺、電視臺、信息港等媒體和平臺設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)專欄或版塊,加強指導(dǎo),充分發(fā)揮正面宣傳的引導(dǎo)作用和反面宣傳的警示作用,努力營造一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。
要多渠道公布投訴舉報電話。電視臺、廣播電臺要在黃金時段滾動播出市軟環(huán)境投訴舉報電話;要協(xié)調(diào)一定數(shù)量的出租車、客運班車等流動載體,常年公布市軟環(huán)境投訴舉報電話;要在審批部門報表的適當位置加印投訴舉報電話;要在政務(wù)大廳各個服務(wù)窗口適當位置粘貼投訴舉報電話;要在境內(nèi)重要公路兩側(cè)設(shè)立的宣傳標牌上添加市軟環(huán)境投訴舉報電話;要通過板報、墻報、新聞櫥窗等方式廣泛宣傳軟環(huán)境建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定,并公布市軟環(huán)境投訴舉報電話。
三、進一步加大監(jiān)督力度
要加強軟環(huán)境監(jiān)督員隊伍建設(shè)。要進一步廣泛在企業(yè)、重大項目、個體工商戶和社區(qū)中聘請監(jiān)督員,同時加強監(jiān)督員隊伍的教育培訓(xùn)和管理,明確權(quán)利和義務(wù),充分調(diào)動監(jiān)督員參與監(jiān)督、主動監(jiān)督的積極性。對其反映的問題或提供的線索要及時調(diào)查處理,對認真履行監(jiān)督職責并提出有價值意見和建議的,要適當予以獎勵。
要引入并發(fā)揮域外媒體的監(jiān)督作用。歡迎各級新聞媒體對我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況進行宣傳報道,對影響全市軟環(huán)境建設(shè)的各種不正之風(fēng)進行批評和曝光,加大社會輿論監(jiān)督的導(dǎo)向作用。
要進一步加大明察暗訪力度。市軟環(huán)境辦公室要組建暗訪小組,常年深入到重點部門、重點窗口、重點崗位實施重點監(jiān)督。
要試行網(wǎng)上監(jiān)督。要在信息港設(shè)立軟環(huán)境投訴舉報信箱;要注意在網(wǎng)上搜索涉及我市軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容,了解掌握涉軟輿情,延伸監(jiān)督觸角。
四、進一步加大考評力度
要完善軟環(huán)境建設(shè)考評辦法。采取組織考核與民主評議相結(jié)合、日常監(jiān)督檢查與年終問卷調(diào)查相結(jié)合、評好與評差相結(jié)合的方法進行。考評結(jié)果要列為市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和市直各部門、各單位年度工作總體考評的重要內(nèi)容之一;對垂直管理部門的考核及整改測評結(jié)果,要如實上報市軟環(huán)境辦公室,同時反饋給其上級主管部門。
要進一步完善承諾踐諾制度。凡屬涉軟的重要部門、重要崗位,都要通過適當方式就相關(guān)事項作出公開承諾,對只承諾不踐諾的,根據(jù)實際情況提出相應(yīng)的處理意見。
要強化行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)與管理。要以標準化政務(wù)大廳開通使用為契機,高標準推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和窗口評價系統(tǒng)建設(shè),建章立制,發(fā)揮監(jiān)控、監(jiān)督、監(jiān)察、評價的作用,為切實提高行政效能提供保障。
五、進一步加大查處力度
要堅決查處涉軟案件。凡違反省軟環(huán)境建設(shè)“十不準”、市“十條高壓線”及我市《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的若干規(guī)定》(“二十三條”)規(guī)定的,要堅決依照省紀委監(jiān)察廳《關(guān)于對影響和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的處理辦法》的規(guī)定,一律予以嚴肅處理,不搞下不為例,同時公開曝光。
要實行嚴格的問責制度。凡是部門、單位發(fā)生嚴重影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境案件,都要依據(jù)省紀委監(jiān)察廳《關(guān)于實行經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究的若干規(guī)定》,不僅要追究直接責任人的責任,而且要對發(fā)案單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)實施責任追究。