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今天在這里召開的會議,既是一次生產調度會議,又是全省高速公路建設動員大會。這次會議主題就是要抓質量、搶進度、保安全、講廉政,全面掀起全省高速公路建設的熱潮。高建局劉志明總工對質量技術提出了具體要求;省質安局劉長輝局長就我省高速公路建設的質量監督、安全生產工作進行了一個小結,對前一個階段中存在的問題作了一個通報,對下一步質量監督和安全生產工作也提出了要求,特別是方才高建局崔青川局長就當前高速公路建設存在的質量問題以及下一階段高速公路建設如何抓質量、搶進度、保安全、講廉政,掀起大干,做了具體、詳細安排和部署,他們的意見,我完全贊同,希望大家認真領會,并在實際工作中貫徹落實。在座各位都肩負著*高速公路確保質量完成任務的責任,能不能把這次會議精神落實到今后高速公路建設當中意義重大。
*年,是*高速公路建設的攻堅之年,建設任務是前所未有的,面對這樣的形勢,如何保證全省高速公路建設的任務的完成,如何保證工程質量是大家共同的任務。下面,我講五個方面的問題:
一、認清高速公路建設的總體形勢,進一步增強提高工程質量的責任感和緊迫感
“*”時期是我省老工業基地振興的關鍵時期,也是推進我省高速公路科學發展的重要戰略機遇期。“*”期間*社會經濟的快速發展,為*高速公路建設提供了了前所未有的發展機遇,省委省政府把高速公路建設當作拉動我省經濟增長和改善我省交通基礎設施的重點工作來抓,在“*”期間計劃新建高速公路2080公里,相當于過去二十年高速公路建設里程的總和。
*年我省高速公路空前絕后的繁重,在建項目9個,擬建項目9個,尾留項目2個;在建1024公里,擬建680公里;通車項目5個,通車里程734公里;計劃投資在建工程109億元,擬建工程25億元,尾留工程2.2億元。在建項目數量、在建里程、通車項目數量、通車里程、投資金額和擬建項目數量均創歷史新高。今年,我們要一手抓在建的高速公路,一手抓今年陸續啟動的項目,力爭實現雙贏。在今后二年中,我們還要實施大規模的建設,確保完成“*”建設任務。到2020年,*省高速公路總里程將達到5000公里。
雖然我省高速公路建設任務繁重,但是面臨的環境總體上講是非常有利的。一個是*高速公路項目絕大多數已納入國家高速公路網規劃和東北區域高速公路網規劃;二是*社會經濟快速發展(去年我省GDP歷史性地突破一萬億大關,達到10800億元,財政收入達到了也突破了1000億元),對我省高速公路建設提出了新的需求;三是多級黨委政府對高速公路建設寄予了很高的期望,社會各界對高速公路十分關注和支持;四是我省“統一規劃,統一建設,統一管理,統借統還”建設和管理機制;五是多年來,積累經驗,摸索出一套完整的工程管理辦法和造就的一支優秀、高效的管理隊伍。這些為加快高速公路建設提供了良好的外部環境
我省建設任務比較繁重,戰線比較長,面鋪的比較大,因此,我們高速公路建設管理、監理、設計及施工力量都面臨著新的考驗,存在著管理上的不利因素,如工程量大、管理力量不足、施工隊伍素質參差不齊、鋼材等主要建筑材料和地平材料上漲等,這給保證工程進度、質量,給工程管理帶來巨大困難。我省高速公路工程質量客觀地講,當前,在歷史上前所未有的大規模建設的情況下,各部門抓質量意識有些淡薄,質量管理與監督力度不足,監理作用沒有完成發揮,客觀存在監量人員缺乏,素質能力、職業道德差的問題;施工單位存在一流隊伍投標、二流隊伍進場、三流隊伍施工的現象,某些單位沒有將最好的力量及隊伍投入到*,片面的追求效益,管理、技術、設備上投入嚴重不足,存在不負責的現象。施工企業是確保高速公路質量的主體,總體工程質量還是處于受控狀態,但是也存在很多亟待解決的問題:一是單項工程質量不均衡,大橋、特大橋、隧道明顯好于中、小橋涵;二是主線工程明顯好于附屬工程;三是填方段好于挖方段。填方段大家重視,質量較好,挖方段投入不足質量相對較差;四是質量通病仍未徹底解決,如單板受力的問題、臺背填土、橋面系裂縫依然沒有得到根本解決,所以大家應該清醒地看到我們的質量形勢依然不容樂觀。從去年質量大檢查中看出,質量問題普遍存在,如:中、小橋涵的幾何尺寸不符合要求等。
二、樹立“質量重于泰山”的理念,采取有效措施,提高工程質量
各方參建人員必須牢固樹立“質量責任重于泰山”的意識,形成“人人重視質量、人人抓質量”的氛圍。要加強對施工現場整體質量地控制,對重點工程、重點部位地重點監控,全面提升管理水平,確保工程質量。
1.進一步完善招投標辦法。
今年,新開工的項目招投標繼續實行設置上限的無標底合理低價法,要在總結過去經驗和教訓的基礎上,繼續完善評標和加分獎勵辦法,通過縮減每個標段通過資審的家數,加大業績考核中優秀隊伍的加分力度等措施,增大優秀隊伍的中標機率,此外,還要按照交通部下發新的編制辦法和定額標準編制業主上限,預計造價將提高10%。
2.主要建筑材料調差。
當前國家CPI上漲,我們高速公路建設使用的各種建筑材料和地平材料也上漲,而且幅度還很大,主要是鋼材、瀝青和人工費等,給施工單位帶來了很大的困難,也給工程質量管理帶來了很大的難度,可以說:合理工程造價是實現建設良性互動的根本。良性互動就是讓建設方管理能夠做到理直氣壯的管理,施工方也有一定的利潤。為實現工程建設的良性互動,保證施工單位的利益,高建局要抓緊制定我省高速公路調差管理辦法,明確允許調差的材料范圍,調差單價等問題,待報廳黨組研究通過后,抓緊落實。以后材料調差要形成制度,寫進招標文件中,并要建立采取價格監控體系,使調差工作更加合理、科學,逐步走上制度化、程序化和規范化。
3.規范分包,杜絕轉包發生。
為從源頭上加強管理,防止一流隊伍投標,二流隊伍轉包,三流隊伍施工的現象發生,我們要規范*省高速公路工程施工分包活動,杜絕轉包、遏制違規分包行為。我們下一步將實施《*省高速公路工程施工分包管理暫行規定》,明確界定違規分包行為,允許具有一定資質的勞務分包隊伍,按照一定的程序進入高速公路建設市場。對違規分包的除限期整改外,情節嚴重的還將采取分割標段或清除出場的處罰手段。我們要規范分包行為、嚴厲查處轉包,從源頭保證工程質量。
4.加強業績考核。
最近,省廳下發了《*省公路施工企業信用評價實施細則》和《*省公路、水路建設市場信用評價管理暫行辦法》兩個文件,高建局和質安局按照“實事求是,公平公正,客觀全面”的原則,對近五年所有參與*省高速公路項目施工招投標活動的企業進行信用考核,通過資料的搜集匯總、現場實地考核等大量的工作,掌握第一手資料,保證了考核結果的準確性,為資審提供了科學的依據。我們就是通過信用考核制度,加強市場準入管理,重點處罰施工單位履約能力差、非主體隊伍施工、違法轉包和非法分包,嚴格執行“黑名單”制度,并在今年招投標中采取有效的獎懲措施,真正做到選擇優秀的隊伍,讓信譽好、質量佳的隊伍,在*有更大的作為。通過業績考核達到獎優罰劣,實現良性競爭,維護規范、有序、誠信的市場秩序的目的。
三、明確參建各方的責任,狠抓落實,加強管理,確保工程質量和既定工期
1.高建局要根據省廳確定的總體建設任務和目標,進一步明確和制定今年各項目工程質量、進度任務目標。為保證年度目標的實現,要加講度,每個月召開一次生產調度會,對每個月計劃完成情況進行調度和跟蹤管理及監督檢查,要運用綜合手段加強業績考核,對各監理、施工單位要充分運用“優監優酬”和“優質優價”手段,加強對工程質量的考核,對施工質量進度差、信譽低的單位要采取警告、清退直至不允許進入*市場等一系列處罰措施。對那些素質差的、、不負責的監理人員,要清除出場,并上*監理市場黑名單,凡是清退監理人員*不再用,這要作為一項紀律去執行。總之,一句話“誰壞了工程質量,我們就要砸掉誰的飯碗”。
高建局要協調有關部門和地方政府,解決好續建項目尾留的二次征地、電力、通訊、鐵路等征遷難題;穩步推進新建項目的征地動遷工作,做好失地農民的社會保障工作;做好控制用地和新開工項目的征地動遷核量工作,排定工作計劃及時間表,堅持按程序進行逐層核查、審批制度,保證核量的準確性;繼續實行新開工的項目征地動遷工作驗收制,驗收合格后方可進場開工建設。
2.各項目指揮部要加強協調、管理,保證質量和進度。
①嚴格執行項目法人責任狀,結合本項目實際情況,精心組織,周密安排,制定項目施工組織計劃和工期時間表,合理排定工期,強化施工各環節的銜接。尤其是本遼、鐵阜、阜朝、沈康一期、連接線5條734公里高速公路今年要求竣工通車,工期非常緊,要在保證質量的前提下、加快進度,要做到統籌兼顧,保證項目按期建成通車。
②加強現場施工組織調度,充實質檢大隊的力量,在今后時期項目指揮部將主要精力加強施工現場的指揮調度,及時檢查、解決現場施工中存在的質量問題、進度問題,加強對現場施工的監督檢查。
③項目指揮部要注重發揮監理的作用,并重點加強對監理的管理,要加強對總監辦、施工單位項目經理部和設計單位的協調,形成合力。要站在對國家負責,對項目負責的高度,去加強協調,沒有項目指揮部、總監辦、施工和設計單位的共同努力,齊抓共管,實現優質工程是不可能的。
3.省質安局要根據工程進度制定具體的質量監督計劃、工作計劃和實施方案,采取定期與不定期檢查相結合,巡回檢查和重點檢查、專項檢查和全面檢查相結合方式,用技術檢測數據說話,真正體現質檢的公正性、科學性,加強工程質量全過程的質量監督。同時,要加強對全省在建高速公路安全生產的管理,加大對事故隱患的排查力度,杜絕責任事故的發生。要適時與高建局聯合組織對全省在建高速公路進行工程質量、安全檢查。
4.各監理單位、總監辦、駐地辦直接對工程質量、進度、投資擔負監督責任,工程質量要保證發揮監理的作用,要嚴格按合同條款的約定,切實為業主負責,擔負起監理的職能,加大質量監督力度,各總監辦要定期組織質量檢查,建立工程轉序、監理旁站制度,對關鍵工序等加強技術指導、質量抽查;要嚴把首件轉序關,重要工程轉序關;要加強對隱蔽工程、重點工序的旁站;要加強檢測,配齊設備。凡是施工質量、進度上不去的,要追究監理責任,在處理上絕不手軟。
5.各施工單位是工程建設的主體,要真正完善質量監督體系,企業自檢是最關鍵的,加強項目經理部管理,充實質量管理力量。項目經理是工程管理的關鍵,我們要把對施工單位的項目經理作為業主監督考核的重點,對質量不負責、履約能力差、現場組織能力和協調能力差的,要對企業領導提出要求,不稱職的該換的換。此外,下一階段,各施工單位要根據高建局、各項目指揮部對階段性及全年整體目標的要求,對本標段提出可行的工程時間表、詳細施工組織計劃,各施工單位要增加設備和人員投入。此外,還要嚴格施工工藝、加強質量控制,嚴格把好材料進場關,杜絕不合格材料杜絕進場。我們不想對在*施工的企業采取清除、警告等處罰手段,而是希望各施工單位把主要隊伍力量投入*,在*建立良好信譽,在*市場有更大的發展。今后三年我省高速公路仍有很多項目,歡迎業績好、信譽佳的企業繼續參與我省的高速公路建設。
6.設計單位和設計代表要在項目指揮部、總監辦、施工單位密切配合下,加大施工現場優化設計,尤其是對結構特殊、地質情況復雜的構造物以及新結構形式等重點部位進行安全性驗算,保證結構的安全性。同時,希望設計單位和設計代表在施工過程當中,集思廣益,優化設計和施工,彌補在設計當中的不足,解決在設計當中沒有解決的問題。尤其是去年設計任務繁重,很難保證設計質量在很高水平,要客觀解決這些問題,就要加大優化設計力度,這樣才能有利于提高工程質量,降低工程造價。
四、加強廉政建設和安全生產,為高速公路建設順利進行提供保障
1.切實加強廉政建設。
要把廉政建設貫穿整個高速公路建設的過程當中,高速公路建設應該是廉政建設的重點部位,重點行業,也是社會關注和紀檢監察部門監督檢查的重點、熱點、焦點,所以,參建各方相關人員加強廉政建設,嚴格要求自己,警鐘長鳴,遵紀守法。在這里講管理人員、監理人員,加強自我約束,切實對當前廉政建設和反商業賄賂有個深刻認識,禁止利用職務謀取不正當利益,希望參建各方在廉政上要嚴格規范自己的行為,自覺遵守有關法規、制度。
2.務必保持高度警惕,努力抓好安全工作。
今年,高速公路任務重、防范戰線長、易發生事故點多、因此,不能麻痹大意,要提高警惕,堅持不懈做好施工安全工作。省質安局、項目指揮部和總監辦在狠抓工程進度、工程質量的同時,加強安全生產管理工作,建立健全安全生產管理體系,認真貫徹“安全第一,預防為主”的方針,嚴格落實安全生產責任制,采取有力措施保證安全設備、人員和資金的投入。施工單位要成立以項目經理為第一責任人的安全生產領導小組,負責本合同段的安全生產,并制定詳細的安全生產制度和安全預案,加強安全生產教育,提高施工人員的安全生產意識和責任心。
五、樹立“環境友好”的建設新理念,做好環保和水保工作,建設生態環保之路