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1、電算化會計下賬簿虛擬化
會計的電算化是將紙上的會計資料信息數據化,而在電算化系統中的賬簿實際是“虛擬化”的。所謂“虛擬化”,指電腦系統中并不存在賬簿,更不是電子文件和真實賬簿一一對應。賬簿上體現的數據基本有兩種組成,一種是消耗額,另一種是余額。由于計算機強大、高速的處理數據功能,能清楚的對記賬憑證庫文件進行分類、匯總。對于賬戶余額,只要保證系統初期輸入的初期余額數據正確,之后各個會計期的最終余額也就正確無誤。因此,電算化系統中的賬是憑證庫文件及相關數據自動地準確無誤地計算出來的。可以說只要保留了憑證庫文件及相關數據,也就保證了賬簿的存在。
2、電算化會計下記賬過程符號化
記賬是會計工作重要組成部分,從制作憑證到最后的編寫報表中間的所有流程,實際上都是一個人工記賬的過程。電算化系統中也是一個虛擬化的記賬過程,因為沒有一個實際的記賬文件。“記賬”就是將前憑證庫文件中審核通過的記賬憑證做上已審核過賬標識或者另外形成一個賬后憑證庫文件,表明該記賬憑證已入賬,不能再對其做任何的修改。如果出現錯誤,只能采用其他辦法進行處理,如類似于手工會計下的紅字沖銷法,通過輸入“更正憑證”予以糾正。所以,在電算化系統中,記賬環節是可以完全取消的,即日常不登記本文由收集整理日報賬、明細賬及總賬,只保存記賬憑證,在需要時再采用瞬間成賬的做法:根據科目余額庫文件的期初余額數據和記賬憑證庫文件的科目發生額數據,當即形成所需的“賬簿”并予以輸出。
二、會計電算化形式下會計核算形式
1、明細表核算形式
明細表核算形式適用于會計電算化小型數據庫管理系統下,該形式是根據明細賬來登記總帳,提供會計報表的數據。明細表核算方式中明細表是整個處理程序的核心,它包含每一個科目的期初、本期發生、期末和年累計金額,科目內容為企業所有發生的會計明細科目,其內部關系為:一級科目數額等于下屬二級科目數額之和,二級科目數額為下屬三級科目數額之和,依此類推。明細賬處理上包含兩個過程:登記明細賬和累計明細表。記賬時根據不同的科目登入相應的明細賬,同時將金額累計到明細表中相應科目的發生額中,并計算出該筆業務發生后相應科目的余額。計算明細表是根據明細表的內部結構及關系,分別累計出各級的發生額,直接修改原明細表中相應科目的金額。一般先從一級開始,逐級累計到最后一級為止。
由于會計業務的每一筆數據都必須依據一定的會計科目,業務上的每一筆數據都可包含在明細表中,故報表的數據可直接來源于明細表;明細賬在此只起分類的作用,但賬與表的數據源只有一個,即記賬憑證,各種賬表的數據都是在記賬憑證分錄庫的基礎上派生形成。如按業務排列形成明細賬;按業務匯總形成科目匯總表;按一級科目匯總形成總賬。這樣總賬與明細賬、日記賬,科目與科目已失去了相互核對、相互制約的關系。因此,在電算化條件下,可以不考慮賬簿間的核對工作,而核對、制約工作主要靠正確輸入憑證和賬簿內部控制來實現。
2、科目匯總表核算形式
科目匯總表核算形式也是適用于會計電算化小型數據庫管理系統。會計電算化下的科目匯總表核算形式是基于手工科目匯總表核算形式,結合計算機數據處理的特點提出的。這種核算形式的處理程序一般描述為6 個步驟:1)根據原始憑證或原始憑證匯總表編制記賬憑證;2)根據收、付款憑證登記現金和銀行存款日記賬;3)根據記賬憑證登記明細賬,同時累計生成明細表;4)根據記賬憑證定期編制科目匯總表;5)根據科目匯總表登記三欄式總帳;6)根據明細表編制會計報表。從會計電算化下的會計數據處理程序來看,相比手工科目匯總表核算程序,增加了明細表,會計報表的數據直接來源于明細表,總賬采用三欄式賬頁,而賬簿的設置也不必嚴格分類。
3、記賬憑證實時處理的核算形式
明細表和科目匯總表兩種會計核算形式,在實現時基本都是采用集中處理的方式,即記賬憑證的一次輸入,多次調用,多次記賬,得到的賬表數據只能是相對的動態數據,只有在大型數據庫管理系統下采用記賬憑證的實時處理會計核算形式,才能獲得真正的每一時刻的動態會計信息,實現在線管理,在線計算,實現真正的網絡財務,極大地豐富會計信息內容并提高會計信息的價值。
記賬憑證實時處理的核算形式處理過程非常簡單。整個核算的起點仍是從原始憑證開始,所不同的是記賬是即時進行,記帳憑證形成的同時各種帳簿也已產生,即記帳憑證文件既是記賬憑證又是賬簿。記賬憑證文件包含了本會計期間所有科目的期初、本期發生、期末、年累計金額,其內部關系同明細表。科目是按業務發生日期的順序排列的,只要有新的科目記入,就會在記賬憑證文件中逐筆登記該科目的發生額,同時將金額累計到相應科目的發生額中,并計算出該筆業務發生后響應科目的余額,這樣就可根據會計人員的要求在憑證文件中得到每一科目任一時刻的動態信息,形成所謂的賬簿,各種反映企業經營和資金狀況的動態財務報表、財務報告、年報、季報、月報和日報均能很便捷的即時產生。
三、結語
[關鍵詞] 會計電算化;會計核算;會計稽核
會計核算,是指會計憑證、會計賬簿、會計報表和賬務處理流程相互結合的方式,它規定了憑證、賬簿、報表之間的關系,采用適當的會計核算形式,是提高會計核算工作質量和效率的重要前提。原手工會計采用的會計核算形式主要有:記賬憑證核算形式、匯總記賬憑證核算形式、科目匯總表核算形式、多欄式日記賬核算形式、日記總賬核算形式和通用日記賬核算形式等。這些會計核算形式的共同點主要表現在:①處理環節多,處理內容分散;②處理流程重復,數據核對工作復雜;③處理周期長,信息傳遞、反饋慢,財務報告的時效性差。會計電算化核算形式是將現代信息技術應用于會計工作,會計電算化系統實現了從記賬憑證到會計報表編制過程的自動化。提供更為真實、可靠、及時的會計信息,以滿足投資者等各方的需要。會計軟件公司也提出“讓管理更簡單”為核心設計理念,面向企業管理需求開發設計,旨在提高管理能力,完善規范業務流程,全面覆蓋企業管理的5大關鍵環節:老板查詢,財務管理,采購管理,銷售管理,倉存管理于一體的企業管理軟件。
1 會計電算化下的會計核算與手工會計核算的區別
1.1 賬簿本質的變化
賬簿作為存放經分類匯總的會計數據的載體,是一個承前啟后、不可缺少的橋梁與紐帶,手工會計賬務處理的中心問題就是賬簿問題。賬簿的內容則是賬戶記錄。賬戶就是對會計數據進行分類、歸集而設置的單元。在電算化系統中,會計信息的生成仍然離不開賬戶,但賬戶的存儲載體確是多樣的。實踐已經證明,在磁、電、光等介質保存會計數據的可靠性得以保證的前提下,人們需要的各種核算資料盡可通過調用這些介質上的數據庫文件并加以顯示。電算化系統中的“賬”是憑證庫文件及相關數據(主要是各會計賬戶的期初余額數據)自動地、準確無誤地派生出來的。保留了憑證庫文件及相關數據,也就保證了賬簿的存在。在電算化系統中,“賬簿”僅僅是沿襲了傳統會計的概念,其本質是虛擬化的。
1.2 記賬過程發生的改變
記賬,是手工會計賬務處理流程的核心環節。從填制憑證、登記賬簿到編制報表等會計處理方法和程序。在電算化系統中,記賬過程卻是一個虛過程,因為并沒有生成實際的賬。這里所謂的“記賬”就是將賬前憑證庫文件中審核通過的記賬憑證做上過賬標識或者另外形成一個賬后憑證庫文件,表明該記賬憑證已入賬,不允許再對其進行無痕跡修改或作廢、刪除操作。如果有錯誤,只能采用類似于手工會計下的紅字沖銷法,通過輸入“更正憑證”予以糾正。在電算化系統中,平時不登記日記賬、明細賬及總賬,只將記賬憑證保存在一起,在需要時再采用瞬間成賬的做法:根據科目余額庫文件的期初余額數據和記賬憑證庫文件的科目發生額數據,當即形成所需的“賬簿”并予以輸出。以前手工記賬漫長的過程現在只需瞬間完成。
1.3 對賬環節不復存在
在手工會計中,分類賬分為總分類賬和明細分類賬。其登記的原則是“平行登記”,即把來源于記賬憑證的信息一方面記入有關總賬賬戶,同時還要記入該總賬所屬的有關明細賬賬戶,并通過定期對賬來檢查和糾正總賬或明細賬中可能出現的記錄錯誤。這種通過低效率的多重反映和相互稽核來換取數據處理的正確性與可靠性是手工會計核算形式的一個重要特征。然而,對賬是設置賬簿的產物。計算機本身是不會發生遺漏、重復及計算錯誤的。只要會計軟件的程序正確且運行正常,賬證、賬賬一定是相符的;只要報表公式定義正確,賬表也一定相符。這樣,就使手工會計下的對賬環節不復存在了。
會計電算化對會計核算形式的影響是深遠的,會計核算工作要從所要達到的目標出發,重新構造會計模式,設計出適合計算機處理的,效率更高、數據處理流程更加合理的會計核算形式,以充分發揮現代信息技術的優勢,進一步滿足會計核算與管理的需求。
會計核算電算化后,會計核算變得快捷的同時,隨著財務工作重心的轉移,除日常的會計核算業務外,財務人員需要更多地把精力投入到財務管理工作和企業的經營活動中,工作領域和內容的變化要求稽核工作也隨之變化以適應新的工作要求。會計稽核是會計機構本身對于會計核算工作進行的一種自我檢查或審核工作。建立會計機構內部稽核制度,其目的在于防止會計核算工作上的差錯和有關人員的舞弊。通過稽核,對日常會計核算工作中出現的疏忽、錯誤等及時加以糾正或者制止,以提高會計核算工作的質量。會計稽核是會計工作的重要內容,也是規范會計行為、提高會計資料質量的重要保證,是企業內部管理進一步完善、不可或缺的組成部分,可有效地避免各種不應有的經濟損失,防范財務風險和經營風險。強化會計稽核工作,將使會計工作更快地走上正軌,從而有效提升財務管理水平。
2 會計電算化下會計稽核的必要性
(1)通過會計稽核工作,對日常會計核算工作中出現的疏忽、錯誤等及時得到糾正或者制止,提高會計核算工作的質量,有效防止舞弊行為的發生,是規范會計行為的有效手段。
(2)會計業務處理是通過原始憑證到記賬憑證、到賬簿,再到報表這樣的流程來展開的,每一步驟都需要會計人員進行收集、整理、記錄、計算,記賬過程更避免不了許多重復轉抄工作,原先的手工操作通常是在重復繁瑣的工作過程中發現問題和糾正問題,而應用會計軟件后,財會人員僅需將數據一次錄入,其他的過程均可由計算機進行處理且瞬間即可完成,這時人們容易忽視了原先操作過程的細節,完全信賴于計算機,以致不能及時發現問題、解決問題。同時,電算化如果程序權限設置不當也為舞弊提供了條件,且更隱蔽,防范更加困難,那么針對電算化處理過程進行完整細致的稽核是完全必要的。
(3)規范的會計核算離不開自身的正確稽核
企業開展財務管理,在財務工作逐步從會計核算向財務管理轉型的時期,企業的各項財務管理活動進行監督檢查和控制,以提升財務管理水平。所以,強化會計稽核工作是提升財務管理水平的需要。
3 目前會計電算化過程中會計稽核應注意的問題
(1)稽核工作本身未受到企業領導應有的重視,稽核結果和提出問題與建議不被重視,稽核人員素質、業務水平沒有保證。
(2)內部稽核的廣度和深度不夠。目前仍有多數企業停留在賬目基礎上的稽核監督,未將重點轉移到對內部控制制度的制定及執行上,既不利于對經營活動進行事前監督分析,也不利于對經濟效益、內控機制進行有效評估。
(3)稽核人員自身素質不高,缺乏復合型人才。目前稽核人員大多來自財務與業務部門,對電腦系統不熟悉,很難適應內部稽核現代化的要求;有些稽核人員怕得罪人,工作敷衍了事,這些都影響了內部稽核工作的正常開展。
(4)現行的稽核方法、程序大多針對單純的會計核算業務,而很少涉及對財務管理工作的稽核檢查。
4 加強企業內部會計核算和稽核的措施
(1)培養高素質核算和稽核人才,整合隊伍。
(2)通過不同形式提高核算和稽核人員的綜合素質。一是采取輪崗方式,提高綜合業務水平;二是加強會計準則知識和業務技能學習,提高核算和稽核人員業務能力。
(3)完善企業內控制度,使稽核工作有法可依,有章可循。對企業現有內控制度進行梳理。首先,完善制度體系,提高可操作性,以規范企業經濟行為;其次,細化完善企業財務會計制度的操作內容,使會計核算及財務管理工作有章可循,避免因制度不完善造成的漏洞。
(4)強化稽核分析與評價工作 ,提高財務管理水平。財務稽核是一種手段,目的是為了有效提升財務管理水平,那么稽核工作不能僅僅停留在糾錯上,更重要的是稽核發現問題的處理,及時糾正會計業務處理錯誤。可以借助日常的稽核分析,分析錯誤出現的原因和方式,提醒財務人員應該怎樣處理,不再出現類似錯誤;對于發現的財務管理流程問題,應及時提醒財務管理人員予以解決,以優化流程;同時稽核部門、人員能夠獲取豐富的關于內部控制狀況和有效性方面信息,從而改進稽核的程序,使內部稽核更具有針對性,提高內部稽核的效用。
中國經濟現在處在快速發展時期,會計人員知識結構的不斷調整,會計管理職能的不斷深化,會計人員的知識更新與補充,不論是對于會計職業的發展,還是對于會計人員個人的發展都日趨迫切,會計人員應通過多種學習途徑,不斷完善自我。會計人員應提高綜合素質:
(1)具有扎實的會計基礎。會計工作專業性比較強,無論單位大小,業務繁簡,其會計工作的基礎都必須要扎實過硬。在會計信息化條件下,經濟管理工作對財務核算、財務分析和財務信息反饋的依賴性越來越大,會計工作將向更高層次發展。要熟悉基本的賬務處理程序和財產清查方法,熟練編制財務會計報告,熟知各種會計檔案的保管年限等。每個會計人員都必須有高度的責任感和使命感。
(2)對會計人員的知識結構有新的要求。會計電算化要求會計人員的知識結構不能只局限本專業,而是既要有一定的深度,又要有一定的廣度,特別是電算化條件下,網絡技術的革命帶來企業管理、營銷方式、財務管理的革命,財務軟件向網絡化、管理型發展,迫切需要會計人員掌握必要的網絡和應用軟件知識。
5 結 語
每個財會計人員要熟練掌握本專業必備的基礎知識、基本方法和基本技能。會善于運用經濟管理及現代管理知識、方法和手段,解決會計工作中的各種問題,對處理各種具體問題要具有較強的應變能力,向多能型方向發展。
主要參考文獻
【關鍵詞】會計集中核算 制度
會計集中核算制度的主要內容是在基層單位資金所有權、使用權和財務自不變的前提下取消各基層單位的銀行賬戶,統一匯集資金到會計核算中心賬戶,集中辦理資金結算、進行會計核算、集中整理會計檔案的一種融會計核算、監督、服務于一體的會計管理形式。
我師自2002年由師財務局組建成立事業單位(含公檢法司)會計核算中心,為更好落實農村義務教育經費保障新機制,2006年師教育局組建教育會核算中心,將義務教育經費納入公共財政管理范圍,對師教育所屬學校進行集中管理,分校核算。2011年師教育核算中心合并會計核算中心集中核算,包含50余個事業單位,32所中小學校。
一、會計集中核算在我師產生的積極影響
(一)強化會計監督職能,降低內部財務風險。有利于加強事前、事中和事后的全過程監督。合理阻止了單位財務收支中違法支出行為的發生,保證了正常的開支,從而提升了會計信息質量。
(二)規范收入,有效杜絕單位“小金庫”。實施會計集中核算后,各單位所有資金收入全部納入核算中心賬戶進行統一管理,強化收支兩條線管理,強化預算執行制度,按預算收支進行核算,對于應列收入而列往來掛賬的資金,以及應繳核算中心而未繳的資金收入均視為“小金庫”,從源頭上、核算上有效杜絕了“小金庫”行為。
(三)突出集中核算的強制性。實行會計集中核算,被核算單位資金的使用管理成為事前、事中和事后的全過程監督。中心核算會計通過預算執行事前監督,稽核會計事中事后監督,使各單位收支均處于財政監控之下,保證了資金的專款專用,防止專項資金挪作他用;對于不合理及違法支出核算會計予以拒付,體現了會計集中核算的強制性。提高了會計信息質量,強化會計監督職能。
(四)規范教育行政部門的管理行為,提高教育經費的使用效益,教育系列的事業單位學校,其隸屬關系相對特殊,管理多極化,教育資金占用居先,使用滯后,統一核算后,徹底改變拖欠教師工資福利的不良局面,保障全國以學校為績效工資的實施管理。教育經費的大量投入,及時到位,各學校合理配置資源,各學校的基礎設施有了全面較好的改善,使包括工資福利待遇、公用經費、對個人和家庭補助支出在同一地區無差異、無異議。
(五)有效地保證上級部門撥款的統一性,會計集中核算后,各預算單位相同性質的財政撥款特別是人員經費均能保證按時統一撥款到位,有效地保障了人員工資及相關人員支出的及時發放,更好地體現了預算中“保吃飯”再建設“的重點。
二、會計集中核算在我師產生的負面影響
(一)弱化了單位的資產管理職能。會計集中核算制度下,實物管理與會計核算是相分離的,國有資產的增加與減少若不涉及貨幣資金,國有資產也不能真實的反映。另還有賬務在下級部門處理,實物在上級部門使用等現象,容易造成賬實不符,形成賬外資產,會計核算中心便無法真實反映資產情況,導致國有資產流失。
(二)深層次的資金轉移。成立核算中心后,一些單位為逃避核算中心對所有資金的監督,采取更加隱蔽的方式,將非常規化資金轉移到有關單位或社會團體組織,從而縮小了單位資金的監督范圍,增加此項資金的支出隨意性,使集中核算難度加大,真實性減小。
(三)會計核算中心對各單位的經濟事項監督環節薄弱。會計核算中心人員不參與各單位具體的經濟事項,只是通過核算辦法注重審核其所附原始票據的直觀要素是否齊全、報銷手續是否完整,對其反映的經濟事項的真實性及合法性缺乏有效的辨認,對同一事物的認知深度也因人而異,不能完全監督到位,從而增加了核算會計的核算風險。
(四)削弱單位內部管理和監督的力度。會計集中核算制取消單位的會計機構,無形中削弱單位負責人的管理主動性和積極性,增加對核算中心的依賴性。單位負責人對單位的資金運作情況僅通過報賬會計反映,看到的問題是不全面的,報賬員(兼職居多)只是承擔了部分會計職能,會計職能同時分散在會計及報賬員頭上,三者的職能起點不同,會出現互相減少自身責任,降低會計監督的本身職能,會計集中核算是從宏觀管理上監督,忽略了微觀管理的作用,對于財務管理來說,失掉了單位內部監督機制,也就失去了最有效的內部監督。
三、為保證會計集中核算在我師的順利實施和穩健運行,特提出以下建議
(一)適時調整核算目標。全方位積極掌握各類收入的真實和完整資料。重點檢查收入來源是否全面合規,是否全部入賬并列入正確的相關會計科目。
(二)及時把握核算重點。審核預算的編制及執行,支出的結構和事業成本的合理性、基本支出與項目支出的比例是否真正體現公共財政的要求,專項資金是否用到實處,大型建設項目是否按程序辦理。尤其要對金額大、報銷內容不合理的支出項目予以重點審核分析。
關鍵詞:會計集中核算 基層醫療衛生機構 意義
寧夏西吉縣現有基層醫療衛生機構27所,其中鄉鎮衛生院25所,社區衛生服務站2所。為進一步深化西吉縣基層醫療衛生體制改革,加強基層醫療衛生機構財務管理和監督,切實規范衛生事業經費、農村基本公共衛生服務等財政專項資金的管理和使用,提高資金使用效益,從源頭上防止和減少腐敗現象的發生,針對我縣基層醫療衛生機構目前存在的財務管理不規范的現狀,縣衛生局從2012年開始成立了會計核算中心,具體負責全縣27所基層醫療衛生機構財務收支的核算、監督和管理。各基層醫療機構不再設立會計崗位,只設報賬員,財務工作由會計核算中心“集中核算、分戶管理”,實行“收支兩條線”的財務管理模式。通過一年多會計核算中心運行的實踐,對基層醫療衛生機構實行會計集中核算的利弊進行探討。
一、采取的主要措施
(一)會計業務決策者與執行者分離
以往會計做假賬行為的發生,多數會計受決策者指使,會計人員出于領導關系或自身利益而具體操作。集中核算模式則使會計業務從各單位內部處理變為核算中心集中處理,減少了造假行為的發生。
(二)財務審批與會計監督分離
集中核算后財務審批職能由單位行使,會計監督職能由會計核算中心行使,在審批責任人和實際操作上形成分離,會計人員能更好的發揮監督職能。
(三)精簡人員,集中核算,提高效能
從基層醫療衛生機構的會計中,通過民主測評、考察,抽調出5名職業道德好、業務能力強的專業會計人員,負責全縣27所基層醫療衛生機構財務收支的核算、監督和管理。核算中心按照年初核定的經費收支預算執行資金撥付,實行單位審批,從而保證各單位經費的合理、合規、合法使用。對于各單位的零星現金支出,實行備用金制度,備用金的留存數額依據該單位經費收支業務量的大小確定,并定期根據其實際情況進行調整。對于2千元以上的大額支出,由用款單位申請,經衛生局長核定審批后支付。醫療、辦公設備的購置及大額的印刷嚴格執行政府統一招標采購政策。
(四)統一政策、公開財務信息
各單位使用統一的“用友”財務軟件記賬核算,執行統一的核算方法和審批標準,有利于收入支出及資金使用效益的橫向對比分析,定期向單位負責人及有關信息使用者提供準確可靠的財務信息。
二、西吉縣衛生系統會計集中核算應采取的策略
(一)制定統一可行的經費開支標準
為防止各個單位各自為政,應在獎金、補助、福利、招待費等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準,特別是涉及面廣、政策性強、支出金額大的項目。在厲行節約的同時,確保單位業務工作正常開展和運轉,剛性與彈性有效地結合起來。
(二)轉變會計職能,由記賬向管理轉化
會計核算中心目前最主要的工作是瑣碎的原始單據審核、賬務處理、憑證裝訂打印,然而僅僅將核算中心當成一個記賬機構是遠遠不夠的,關鍵是如何提高資金的使用效果。這在實際工作中恰恰是一個盲點。如果單位在使用資金前和核算中心進行溝通而不單單是事后的供貨,那么會計核算的職能就發揮的充分些。核算中心應建立績效評價制度,對各單位的支出行為、支出成本及產生的效益進行一定的量化分析、衡量和比較,進一步優化支出結構,定期做好各單位的增減變化因素分析,提高資金使用的經濟性。
(三)加強其內部控制與審計
在實行會計集中核算制后,基層醫療機構的內部控制弱化,權責不明,要加強內部審計防范此現象,以形成對內部控制的再補充。在內部審計過程中,除了對會計核算中心資料進行審查外,還需注重調查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等審計形式的運用。不定期對基層機構內部控制制度進行測試,找出薄弱環節,確定審計重點。在責任界定上,會計核算與資金核算問題應由會計核算中心負責,財務決策與資金使用等問題應由各單位自行負責,串通違紀行為應由雙方共同負責。
(四)建立激勵約束機制的再監督
要建立一套簡明可行的考核測評獎勵辦法,鼓勵核算中心工作人員提供優質高效服務;用激勵機制去解決不敢監督、不愿監督、不會監督的積習頑弊。要針對性地開展職業道德教育,紀檢監察、審計等職能部門要對核算中心開展外部監督和檢查評議,切實防止在權力集中的背景下吃、拿、卡、要,,滋生新的腐敗現象。
三、衛生系統實施會計集中核算的積極意義
(一)規范了會計基礎工作,財務管理水平和財會信息質量得到了提高
自實行會計集中核算之后,所有基層單位的經費核算都統一集中于會計核算中心,收支兩條線使得各單位的每一筆開支都予以明晰化、規范化,從而增強了資金使用的透明度。改變了過去單位會計在核算時隨意或有意改變資金用途、轉移收入、任意使用會計科目的現象,提高了會計信息的真實性,為領導決策提供較高的參考價值。
(二)加強監督管理,提高資金的使用效益
會計集中核算后,衛生局對基層醫療衛生機構的支出管理得到了進一步加強,從源頭上杜絕了單位違規開戶,私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題的產生。初步形成了具有前瞻性和預防性的監督機制,改變了單位過去財務的暗箱操作為現在的陽光作業。由于單位的每一次支出都必須經過核算中心的嚴格審核,不合規定的票據不予受理,不合理的開支不予報銷,對那些超范圍,超標準,變相搞福利的違紀、違規支出堅決予以拒付。這種集中核算的模式,使支出得到有效控制,提高了資金使用效率。
關鍵詞:工商管理;會計;財務核算;財務管理
在以往,工商行政部門所屬的會計人員主要通過核算手段來監督企業的資金運行狀況和經營發展狀況,將核算結果與企業財務報表進行對比,監督企業的資金流通是否規范。但是,隨著信息技術的發展,會計工作逐漸呈現電算化的趨勢,數據的核算工作由人力完成變成了計算機來完成。這就導致了會計人員的職能發生變化,從核算工作中解脫出來,開始注重對企業的財務計劃、財務控制和財務總結。之所以出現這種結果,是因為現代管理理論在不斷進步。會計人員必須深刻認識到這種變化所帶來的影響,轉變自身的工作方式,轉移工作重點,提升工商管理對企業的發展的促進程度。
一、管理型財務會計的概念
所謂管理型財務會計,就是以管理學和會計學的知識作為理論依據,以提高企業的經濟效益為最終目的,利用科學的手段和方法來預測、監督、分析、評價、總結企業的財務工作的會計人員。管理型財務會計的產生,是建立在信息技術發展和會計電算化的基礎之上的。利用計算機代替人工方式來進行會計核算,既加快了會計核算的速度,也降低了出現差錯的可能性。會計電算化趨勢的日益推進,讓會計人員從核算工作當中解脫出來,將更多的精力放在了企業的財務計劃、財務控制和財務總結當中,有效地提升了企業的管理水平。
管理型財務會計的主要職能,體現在事前的財務計劃、事中的財務控制和時候財務總結三個方面。事前的財務計劃建立在企業具有充足信息資源的基礎之上。在制定企業的財政計劃之前,企業必須通過各種信息渠道,搜集到企業發展所必需的信息資源,包括市場的飽和狀況、客戶的實際需求、產品面向的主要群體、公司內部的管理狀況、主要競爭對手的商業信息等等。只有綜合這些信息,從企業的實際狀況出發,才能夠制定有效的財務計劃,規范企業資金的使用情況,提高企業資金的使用效率。事中的財務控制,就是企業必須根據財務管理的制度和財務績效評價體系,定期對企業的財務管理狀況展開分析,對比資金實際使用狀況與財務計劃當中的異同,糾正出現的各種偏差,讓企業的財務管理按照計劃規定的方向進行。事后的財務總結,就是會計人員對企業的每一項業務或工程都要進行綜合評價,總結財務管理的經驗,對財務管理過程中暴露出來的問題進行反思,調整財務管理的制度和措施,以求達到更加良好的管理效果。
二、財務會計人員進行轉型的意義
(一)核算型財務會計的缺陷
核算型財務會計的缺陷,主要可以從三個方面來進行敘述:首先是工作的側重點。對于核算型財務會計來說,主要的工作內容是遵從工商行政管理的規定,對企業的日常業務記錄進行登記,還要定期編制財務報表,上報給工商行政管理部門,方便工商行政管理部門對企業進行管理。可以說,核算型財務會計的工作側重于為工商行政管理部門服務。其次,在工作方式上,核算型的財務會計提供的財務報告追求數據的準確,能夠符合工商管理部門的規定,只能反映出企業大致的財務狀況,不能表現工商行政管理部門對企業的管理成果,不利于對工商行政管理部門的工作業績進行評價。還有在工作時效上,核算型財務會計的工作時效主要體現在過去的財務工作上,反映已經發生的工作成果,不具有前沿性。總而言之,對于工商行政管理部門而言,核算型財務會計已經遠遠不能滿足要求,必須要向管理型財務會計進行轉變。
(二)管理型財務會計的優勢
相比核算型財務會計,管理型財務會計對企業的管理效果更加明顯,對企業財務狀況的反映也更加清晰、明確,更符合工商行政管理的需要,其優點主要體現在以下幾個方面:第一,管理型財務會計的工作側重點在于對企業的財務狀況進行分析總結,解決企業在財務管理中遇到的難題,為企業的領導層和工商行政管理部門提供有價值的建議,更加著眼于企業全局。第二,在工作方式上,管理型財務會計不僅要按照工商行政管理部門的規定提交企業的財務報表,還要提供所有企業管理相關的信息和資料,為工商行政管理提供更加充足的信息依據,促進工商行政管理的效果提升。最后,在工作的實效上,管理型的財務會計更加全面,囊括了過去、現在、未來三種時態,更加具有前沿性。對于過去的財務工作,管理型財務會計要進行總結評價,為工商行政管理提供參考經驗;對于現在的財務工作,管理型財務會計要進行控制監督,加強工商行政管理的規范性;對于未來的財務工作,管理型財務會計要進行預測籌劃,為工商行政管理指明了方向。
三、促進財務會計人員轉型的措施
(一)轉變管理觀念
為了促進工商行政管理部門的財務會計人員進行轉型,首先要轉變他們的管理觀念。在新時期的工商行政管理中,“遵守行業法律法規,客觀反映事實”仍然是會計人員所必須遵循的基本原則。財務會計人員必須嚴格遵守《會計法》的規定,按照相關的標準和方法來進行工作,履行法律賦予他們的職責。除此之外,財務會計人員還要轉變管理觀念,深刻意識到會計工作的范圍已經大大拓展,囊括了計劃、預算、監督、控制、分析、總結評價等一系列過程,轉移工作的側重點,在制定企業財務報表的同時,也要準備相關的全部信息資料,為提高企業的經濟效益而展開工作。
(二)完善監督機制
工商行政管理部門必須要保持對企業的監督,尤其是對企業內部財務管理狀況的監督,才能夠取得顯著的管理效果。目前,我國工商行政管理部門對企業的監督機制還不夠完善,存在很多漏洞,導致管理效果有限,忽視了很多企業當中存在的問題。對此,工商行政管理部門要對企業監督機制進行完善。首先,工商行政管理部門要制定科學有效的財務分析措施,依照財務管理理論的最新發展成果,去找出影響企業財務管理狀況的各種因素。其次,工商行政管理部門要全面落實財務預算制度,讓財務預算方案在企業財務管理的過程中發揮實際效用。這是為了針對現在許多企業財務預算方案流于形式,落實程度有限的問題。最后,工商行政管理部門要建立內部審計機構,并且與財務會計機構區分開來,強化對部門內部的監督和管理。
(三)提高人員素質
由核算型財務會計向管理型財務會計轉變,大大提高了工商行政管理部門對財務會計人員的要求。管理型財務會計除了要具備基本的會計核算能力和會計理論知識,還要具備一定的管理知識和對企業進行統籌規劃的大局觀。工商行政管理部門要加強對內部財務會計人員的培訓力度,提高財務會計人員的財務分析能力和財務預測能力,制定激勵政策和考核制度,激發財務會計人員的學習熱情,建立起一支高能力、高業務水平的會計人才隊伍。另外,還要加強財務會計人員的守法意識和職業道德素養,讓財務會計人員能夠做到依法辦事,愛崗敬業,充滿責任感和主人翁意識。
工商行政管理部門的會計人員從核算型向管理型轉變,是現代社會發展的必然結果。工商行政管理部門必須轉變財務會計的管理觀念,對及監督機制進行完善,提高財務會計人員的專業素質,加快財務會計人員的轉型腳步。
參考文獻:
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隨著我國市場經濟體制改革的不斷完善,財政資金的使用效益問題也成為我國財政改革的重點問題。為了保證財政管理的公開、高效和廉潔,在各行政事業單位推行會計集中核算制勢在必行。近年來,在會計集中核算制的實踐過程中,也逐漸暴露出了一些問題,我們有必要對具體的問題進行分析,從而采取積極有效的對策來完善會計集中核算的相關制度。
一、行政事業單位會計集中核算制推行過程中存在的問題
(一)部門預算工作不到位
我國當前的預算管理體制還有待完善,各行政事業單位部門的財政性資金收支問題,還沒有全部的納入到預算管理當中。因此,財政性資金的使用效益和行政事業單位的收支管理,也只能在有限的范圍得以實現。
(二)會計核算與資產管理相脫節
在行政事業單位的會計集中核算過程中,會計核算中心只對各單位賬目進行統一核算和管理,而對于財產,尤其是固定資產的清查和管理,仍然由單位進行。因此部分單位的固定資產財目容易存在登記不實、賬目不明或者財務資產流失等問題,最終導致單位固定資產與核算中心賬目不符的現象。另外,會計核算部門對單位固定資產后續控制不到位,也會引導會計信息失真問題的產生。
(三)監督機制弱化
會計集中核算制實施后,各單位只需要一名報賬會計,不再需要其它崗位,使會計與出納的牽制機制消失,容易存在報賬舞弊問題。另外,會計核算中心了各單位的財務工作,雖然也具有一定的監督職能,但是由于會計核算中心無法對單位內部情況全面了解,相對于過去的單位內審和部門內審的內部監督職能,其監督職能也不能得到高效發揮。
(四)法律、法規有待健全
目前我國行政事業單位的會計集中核算制,還缺乏健全的法律、法規來進行保障和約束。這就導致會計集中核算本文由收集整理的部分環節與現行的《會計法》存在內容不符或者相悖的問題。
二、行政事業單位會計集中核算制的完善對策
(一)健全預算監督機制
在部門預算方面要加強控制,保證部門所有財政資金均能夠統一的反映在年度預算當中。進行部門預算時,還應該對單位和部門的各項資金進行統籌考慮,運用綜合預算的形式進行編制,行政事業單位的綜合財政預算管理,應該包括預算內外的全部資金。一定要科學的、符合實際的制定出定員、定額標準,使預算管理改革的有效性得以體現。各單位可以提前編制預算,適當延長預算的編制時間,盡量使預算能夠細化到各個部門,甚至各個項目。另外,外部環境的好壞對會計集中核算質量影響也較大,所以,財政部門要對單位預算進行全過程的監督和管理,其中包括預算的編制、預算下達、資金的撥發和資金的使用,甚至到資金的使用效益情況。
(二)完善事業單位內部控制體系
完善事業單位的內部控制體系,是保證會計核算制有效落實的前提條件。在新的財政管理模式下,要建立并完善行政事業單位的內部控制體系,首先應該對不相容崗位和職務進行合理的界定,建立起能夠相互牽制的機制,落實全面的內部牽制制度。還要完善相應的監督制約機制、財產清查制度及內部審計制度等,對落后的審批報賬模式進行改革,使報帳會計人員審核、監督權力得以體現。另外,還要建立起會計核算中心的監督職能與行政事業單位內部會計監督職能相互制約的機制,以保障會計信息的真實性和完整性,保證相關會計監督職能的全效發揮。
(三)合理協調會計集中核算與單位財務管理之間的關系
對會計集中核算中心與單位財務管理的職責進行明確和劃分,合理協調兩者之間的關系。要充分提高會計核算中心的財政管理和監督職能,同時也要保證行政事業單位的資金所有權、使用權和財務自主權等各項權利,要充分發揮行政事業單位會計的主體作用,而不能將其看作是財政總預算會計的附屬。會計核算中心不能代表行政事業單位,來行使會計的主體職能,也不能承擔會計主體所需要承擔的相應責任。
(四)健全相關的法律、法規
相關部門應該盡快為會計集中核算制度的全面推廣,提供合法且合理的制度依據,并在《會計法》中,加以規定和明確。對會計集中核算的相關法律、法規進行完善,根據實際情況出臺相關法律,以保證各行政事業單位在進行會計集中核算時有法可依,保證會計行為得到規范,進而保障會計集中核算制度能夠全效實施。
(五)加強會計集中核算隊伍的建設
要保障會計集中核算制的全面推行和高效實施,就必須加強會計核算隊伍的整體素質。統管部門應該認識到財務管理工作的重要性,對會計集中核算人員的專業水平和職業素養進行嚴格要求。行政事業單位的報賬會計必須持證上崗,并定期向會計中心進行報賬,同時,提供真實、全面的票據情況和單位的經濟業務狀態。另外,相關部門還應該積極的建立、健全單位報賬會計的監督考核機制,
一、利用虛開發票套取現金,設置賬外賬。實行會計集中核算后,一些單位為了本部門利益和發放職工福利,利用某些部門管理上的漏洞,以業務招待費、住宿費、會議費和購買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務機關開具虛假業務支出發票報賬套取大量現金設置賬外賬,供少數人使用或發放國家政策之外的各種津補貼。
二、利用所屬二級單位和下級部門空轉資金,以虛假支出套取大量現金。由于會計核算中心的會計人員身兼數十個單位的會計核算任務,身居報賬單位之外,對各部門的業務情況不清楚,收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會計核算人員只管發票是不是稅務機關開的,只要是稅務機關開的都視為合規一路綠燈,管你給誰撥款,管你是什么用途都不過問,而下級部門所在地的財政統派統管辦公室只負責會計核算和記賬業務,至于資金如何使用,是否合規合法均不予理會,這就給那些撥款部門有了可乘之機。從近年來審計發現的類似問題看,有的部門將款撥到下面以后,派人直接從當地農村信用社提款,然后到國稅部門開幾份發票做賬,有的將款項又從下級部門匯入上級指定的儲蓄存折戶中,形成事實上的“小金庫”,供少數人使用或發放職工福利等,使國家財政資金打了水漂。
三、張冠李代 應付各種檢查,將專項資金以現金形式套取出來。當前,在很多地方出現一種怪現象,國家每年都在加大扶貧支持力度,資金越撥越多,但扶貧解困效果并不理想,收效甚微。特別是國債資金、以工代賑資金、財政科技扶貧資金到了實施單位以后,有的根本就沒有去實施新的項目計劃,而是在原老項目上進行修修補補,待上級有關部門來檢查驗收時將檢查組一行帶到早就完工的同類項目基地上走馬觀花一番,然后添油加醋的匯報政績,再到高級娛樂場所進行高檔消費,最后項目就通過驗收了。這些部門將此筆資金以項目開支的名義開具名種發票、領款單等予以報賬,套取不義之財。
四、以學習考察的名義行旅游觀光之實,揮霍國家之財。當前不少機關單位為了職工福利,在工資之外不能給職工另行發錢發物。就以學習考察的名義組織職工出去到有名勝古跡的城市去進行所謂的學習考察,少則二、三個城市,多則四至五個城市以上,有的單位部分人員連在外的門票費都用進餐發票予以報銷,更有甚者將家屬陪玩的費用也一并在單位報銷。
五、會計核算中心與單位財務管理脫節,缺少有力的監督體系。現行會計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門,而報賬單位財務管理、運行置于會計核算中心之外,使單位財務管理出現弱化現象。一是不利于單位領導及時掌握資金的使用情況,因會計核算中心不負責編制各部門月報表,所能提供的僅僅是一張簡單的資金收入、支出、結存的數據,且較為抽象和不具體,不便于分清款項的明細用途;二是單位固定資產管理與會計核算中心脫節,當前很多單位新購置了小轎車、電腦、辦公桌椅、沙發等高檔用品,同時也變賣了不少的固定資產。從審計發現的問題看,這些大額的固定資產購置大都未登記固定資產賬和資產卡片,出售資產也未登記減少固定資產賬,而是由會計核算中心列作經費支出,使單位資產游離于賬外,失去了對國家資產的有效監督。有的單位將固定資產變價收入不入賬,或開小收大,將此筆收入置于會計核算之外,造成國有資產流失。
六、單位會計、出納取消后設置一名報賬員,失去有效制約和監督。從某種意義上講,會計核算中心的會計業務很大程度上依賴單位報賬員的審核和算術計算歸總,這樣報賬員就成為單位聯系會計核算中心的直接紐帶。但單位報賬員似出納又非出納,似會計又非會計,換言之就是會計與出納之職都集中于報賬員一身,可謂財權在握。從多數單位看,都是分管領導一人簽批核銷費用,所受的監督僅局限于分管領導一人,而單位領導又不可能事無具細樣樣都清楚,大都是聽報賬員匯報費用開支情況。由于缺少以前的會計、出納相互監督,按月對賬,日清月結的程序,讓少數思想素質不高的報賬員有了可乘之機。審計中已經發現有的報賬員模仿領導的簽名報銷費用,從中貪污公款等現象。
七、不利于審計機關實施有效的審計監督。審計機關在實施審計時,往往會遇到不少的困難和阻力,特別是對當年的審計難度更大一些。因會計核算中心不是每月都將總賬、明細賬打印成冊,而是要到年度終了后才一次性打印裝訂,在日常審計中查看某些數據必須要從電腦中將數據調出才能進行審計,而有的核算人員并不是每月都按時做賬、記賬并輸入有關數據,要查詢打印和采集數據都有一定的難度,給審計工作的順利開展帶來了不便。
針對以上所述問題,特提出以下對策和建議:
一是加強制度建設,制定一整套切實可行的內部管理制度。如《機關財務管理制度》、《財產物資領用登記制度》、《車輛管理辦法》、《報賬員崗位責任制》、《內部審計制度》以及成立職工民主理財小組等,明確單位財務收支的審批權限,報賬程序,擴大財務知情范圍,必要時可每月進行財務公開,接受職工監督。
二是加強對各部門預算編制和預算執行的監督。紀檢、監察、財政、審計機關要加強配合和協同辦案,加強對有財政專項資金單位的監督力度。特別是財政部門要加強對預算執行的監督,堅持按項目進度,項目質量撥款,不能將所有項目資金一次性全部撥給用款單位。特別是財政部門要根據審計機關通過審計后的審計報告結果對國家建設項目和專項資金項目的撥款,以達到相互監督,共同牽制的作用。
關鍵詞:財務管理 局限性 核算工作
它的運行并不改變各單位的預算治理體制、理財機制和會計主體法律責任,主要表現在:年度經費預算仍由各單位自己編報,經財政審核后批復給各單位;資金的使用權和審批權還在各單位;單位的各項收支也由領導審批并承擔相應的會計法律責任。筆者通過幾年來的實踐,認為實行會計集中核算是財政體制改革的一項新舉措,改變了以往由各單位分散核算的治理方式,統一集中核算,變“暗箱”操作為“陽光”操作,對加強財務治理,規范會計工作行為,防止腐敗現象的產生等方面起到了積極作用,取得了一定成效。
一、實行會計集中核算的主要表現
1. 規范會計行為,提高了會計信息質量和工作效率實行會計集中核算后,取消了單位的資金帳戶,其會計業務全部納入核算,中心統一核算,由核算中心在銀行開設統一的帳戶,實行集中治理,中心選配業務素質較高的專職會計,并運用會計電算化系統,嚴格按照同家會計制度進行核算。改變了過去單位會計在核算時隨意或有意截留收入、轉移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現象,糾正了原來那種賬戶設置亂、銀行開戶亂、會計檔案亂的“三亂”現象,從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。
2. 端正經費開支渠道,提高資金的使用效益。通過核算中心對單位每筆資金的審核,使得不合規定的票據及不合理的開支不再出現,并對那些超范圍,超標準,變相搞福利的違紀,違規支出予以果斷拒付,從而凈化了支出項目,確保年度預算的執行及指定項目的落實。這種“單位用錢,財政治理”的方式,不僅支出得到有效控制,而且從根本上杜絕了預算執行過程中擠占、挪用、截留、浪費現象的發生,有效遏制了一些單位濫發錢物、大吃大喝等不合法行為,提高了資金的使用效益,保證了財政資金的安全。
3. 加強了會計監督,從源頭上預防和遏制腐敗現實行會計集中核算后,會計人員隸屬關系全部轉到核算中心,使得會計人員可以依法獨立履行職責,增強了會計人員進行監督的自覺意愿,使會計人員敢于對會計資料進行全過程監督,使得資金的使用治理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監控,消除了財政監督的死角.從而有效地阻止單位財務收支中違規違法行為的發生,杜絕不合理的支出,解決了財政監督與治理上的“缺位”、“滯后”問題。
二、會計的集中核算存在的局限性
1. 實物資產治理的缺位,削弱了會計治理職能。集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行丁集中,但資產、實物,合同等仍由原單位治理,出現了賬實治理分離的現象,會計人員常年在核算中心辦公,無法及時參與單位的經營活動,不利于各項財產的治理,一旦單位領導與報賬員治理意識薄弱,或因工作疏忽而未向核算中心提供真實情況,核算中心將無法知曉各單位的資產存在情況,致使核算中心的賬與單位實物不符。這種財產物資治理與會計核算相分離的情況勢必使單位財產物資治理薄弱的問題更加突出,假如不加以解決,既違反了集中核算的初衷造成國有資產流失,又將造成新的腐敗之源。
2. 配套制度的相對落后,在一定程度上增加了操作難度。由于現行的財務制度中費用報銷的標準,大多數制定于二十世紀八九十年代,有的開支規定不夠具體,有的標準偏低,同當前的經濟水平和實際情況有著差距。例如差旅費標準、住宿費報銷等等。這是會計集中核算實踐中,最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅持規章制度,以達到節約經費,提高資金使用效益的目的,又實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證行政事業單位正常業務活動的開展,這是對中心工作人員業務素質和職業判定能力的嚴峻考驗。
3. 內控制度上的不足,造成單位內部牽制與監督機制的弱化。單位財務納入會計核算中心后,其原有的會計出納相互牽制及內審制度被不同程度地弱化,財務會計知情面縮小,雖然核算中心在記賬時,也履行了牽制和監督職能,但由于其置身單位外部,對單位經濟業務只知其表,不知其里,表現在支出的合理性,發票的真實性難以把握,造成了財務治理與會計核算分離,失去了實地實時監督的優勢,單位報賬時,會計中心只能根據經驗來判定,一是看報賬發票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。只要手續完備,票據合法有效,不管反映的經濟內容是否真實,都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費、代辦費開支等合規票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發獎金,補貼、公款旅游等不合規支出,造成了新的監管隱患。
三、制約著單位會計集中核算工作的質量和效益
1. 應建立健全配套制度,規范支出審批程序。由于現行的資金支出標準缺乏可行性,執行起來較困難,所以應建議財政、人事部門根據本地區的實際情況通過調查研究,盡快制定一套切實可行的經費支出標準及福利補貼制度,逐步規范單位各類分配支出標準。這樣使得核算會計在有章可循的情況下,可嚴格執行開支標準,不存在人為提高標準和擴大發放范圍的現象。除此之外,對單位內部執行的未經上級部門批準的有關獎金、津貼等開支一律不予支付,同時要加強票據治理,嚴格原始憑證七要素的審核,努力做到規范化、法制化。
2. 應加強財產治理制度建設,確保財產物資的安全。核算中心應督促單位完善財產治理制度,明確責任,落實到人,指定專人或專門機構負責固定資產的驗收、保管、檢查和維修工作,根據固定資產的增減變動登記數量卡片,記錄、治理本單位的全部固定資產,并進行定期或不定期的清查盤點。凡涉及固定資產數量的變動,應及時通知核算中心會計,保證賬賬、賬實一致。中心會計則負責固定資產的統一建賬、核算。通過固定資產總賬及明細賬對單位的資產進行數量、金額治理與控制,并定期與保管員對賬,做到賬賬、賬實相符,保證單位財產物資的安全、完整。
3. 應進一步落實“收支兩條線”制度,從源頭上增收節支。核算中心應盡快介入單位的收費治理,配合物價等部門將收費辦法落實到位,做到既要制止單位亂收費行為,又要應收盡收,并及時足額上繳財政專戶,從而規范單位收費行為。對單位的代管費用,核算會計應用到茅頭上,不可因單位經費的緊缺而隨意挪用、擠占。
4. 應完善內外監控制度,保證會計服務質量。首先,核算中心應建立一套綜合的、公正的、有效的考評激勵機制,并相應建立“監督獎勵基金”,把會計人員的工作成果與經濟利益掛鉤,充分調動會計人員的監督積極性。其次,對于單位,應加強單位領導層的建設,提高他們的法律意識,加強自我約束的能力,使之自覺有效的依法辦事,從源頭上保證了票據的真實性和合法性。最后,財政、審計部門應加強對中心的監控,每年一審的檢查,不可因其的非凡身份而予以減免,并對會計專管實行定期輪崗交換,在每一任職年限期滿后,由有關部門對核算會計實行離任審計制,確保核算中心的陽光作業。
5. 應正確處理好核算與被核算單位之間的關系。會計集中核算在執行的過程中,難免會觸及到一些單位的既得利益,碰到一定的阻力,出現這樣那樣的問題。因此,必須切實加強領導,做好工作,協調好各方面的關系,形成齊抓共管、整體聯動的態勢。作為會計人員,要牢固樹立服務第一的思想,做到服務與監督并重,寓監督于服務之中,既不能脫離服務搞監督,也不能失去監督搞單純的服務;既不能超越自己的職權范圍,影響甚至干擾單位的正常工作,也不能應付了事,甚至一團和氣,放棄監督。單位也要支持核算會計的工作,積極主動地搞好資金的籌集、分配、使用等治理工作,保證各項工作的正常運轉。
6. 應進一步提高報帳員的業務和職業道德水平。作為核算中心與單位聯系溝通的橋梁和紐帶,報帳員應加強自身的業務培訓,主動與主辦會計進行業務上的交流和技術上的切磋。強化自身職業道德教育,使之具有強烈的責任感和較高的執業水平,增強自己的使命感,從而自覺地、積極主動地開展工作。核算中心可擴大人員配置,將報帳員納入核算中心,一起進行定期輪崗的委派,使之真正獨立于被核算單位。
總之,單位實行會計集中核算在給財政系統帶來挑戰的同時,也給財政系統財會工作的發展和深化帶來機遇。對于做為國庫集中支付基石的會計集中核算,我們既不能急于求成,又不能流于形式,應實事求是、總結經驗、開拓創新,促使其健康發展。時代在前進,實踐在發展,財政系統會計工作也應與時俱進,努力為財政管理制度改革作出貢獻。
參考文獻:
會計是以貨幣為主要計量單位,以提高經濟效益為主要目標,運用專門方法對企業、機關、事業單位和其他組織的經濟活動進行全面、綜合、連續、系統地核算和監督,提供會計信息,并隨著社會經濟的日益發展,逐步開展預測、決策、控制和分析的一種經濟管理活動,是經濟管理活動的重要組成部分。
核算型會計對企業發生的經濟活動通過填制會計憑證、記帳和編制會計報告向公司決策層和外界提供會計信息,專注于經濟活動事項的事后核算與監督;管理型會計對企業將要發生、正在發生和已經發生的經濟活動通過事前預測、事中控制、事后分析控制,向公司決策層和經營層及時提出管理建議,防范風險,對經濟活動全過程實施管控。
管理型會計是利用管理會計的技術控制方法和手段,以提高經濟效益為目的,為企業內部管理者提供經營管理決策的科學依據,其研究的范圍可以是成本管理、績效管理、預算管理、創新管理、戰略管理、流程管理等涉及企業發展的各個方面。
在手工記帳時代,會計人員傾注大量的精力填制憑證、登記帳簿,及時編制會計報告,以滿足公司內外會計信息的需求,而無暇跟蹤控制經濟活動的過程。當會計電算化逐漸代替手工記帳,會計人員從繁重的手工勞動中解脫出來之時,如果不迅速轉變角色,將觸角伸向企業管理的方方面面,那么其在企業中的地位也將日益落后,最終還是一個“算帳先生”,筆者認為財務人員從核算型向管理型轉變應該從以下幾個方面做起:
一、樹立成本管理意識,提高責任能力
成本是體現企業生產經營管理水平高低的一個綜合指標。成本管理是企業管理的一個重要組成部分,它要求系統而全面、科學而合理地對企業的經濟活動進行計劃、預測、核算、分析,它對于促進增產節支、加強經濟核算,改進企業管理,提高企業整體管理水平具有重大意義。成本管理不僅局限于生產耗費活動,還包括產品設計、工藝安排、設備利用、原材料采購、人力分配等產品生產、技術、銷售、儲備和經營等各個領域。所有領域的活動最終都通過財務核算得以反映,參與成本管理的人員也不能僅僅是專職成本管理人員,應包括各部門的生產和經營管理人員,并要發動廣大職工群眾,調整全體員工的積極性,實行全面成本管理,只有這樣,才能最大限度地挖掘企業降低成本的潛力,提高企業整體成本管理水平。
二、加強人才隊伍建設,培養綜合型管理人才
加強企業的財務管理水平,財會人員的基礎技能和思想素養是關鍵,如何培養一支專業性強、原則性強、知識結構合理分配、工作覺悟高、人員流動機制靈活的財會隊伍,對企業來說尤為重要。然而,在大多數企業,由于不注重會計人員的繼續教育、知識結構的調整、不注重多個知識面的積累和專業知識的精細化追求管理,大多數財會人員仍停留在做憑證、記帳、出報表等根據經濟往來而進行基礎的會計核算業務處理中,難于向綜合型管理會計轉變。企業應針對不同的人員制訂不同的培訓計劃,劃分不同的培訓梯次,建立財會人才的培養機制、評價機制、繼續教育機制、輪崗流動機制等,使人才隊伍中有專業性強的、綜合性強的、知識面廣的各種人才,使財務管理的觸覺延伸至生產經營、基本建設、企業管理等方方面面,以充分發揮職務管理的職能作用。
三、有效利用管理工具,發揮信息化資源優勢
在企業內部,從物資采購到設備管理,從生產經營到人力資源,從工程建設到資金管理,從會計核算到營銷管理等各個方面都需要數據支撐,實現資源共享。2008年末,財政部了《企業內部控制規范》,2010年4月,了18項《企業內部控制指引》,從企業環境、采購、銷售、業務外包、研究開發、全面預算管理、財務報告等各個方面對企業生產經營的全過程進行內部控制指引。企業內部控制規范及18項指引的,為企業的良性循環和正常發展提供了依據。然而各個企業各有不同和特點,如何在企業內部控制規范的指引下,制訂適合本企業實際的內部控制制度,需要財務人員結合實際,切切實實地做出一套適合本企業實際的經營規范內部控制指南,而此則需要財務人員站在生產、供應、銷售等各個層面、各個角度去考慮、處理問題,以管理者的視角,通過不同的方面了解各種經濟事項的來攏去脈,利用各種信息化資源,使內部控制制度真正能落到實處。
四、夯實會計核算基礎,實現管理職能的轉變
會計核算是企業經濟活動的反映,是保持財務報告真實性和完整性的基礎,追蹤每一筆經濟往來業務的真實、合理,據此進行正確的會計核算,不但需要財會人員具有一定的專業理論知識,而且需要具備極強的責任心、對生產經營活動的了解、具備一定的職業判斷能力和審慎性,在處理每一筆經濟事項時,多思考為什么、對不對、符不符合制度、有哪些漏洞等,逐漸轉變思維,從而將核算的觸角向管理轉變。但如果會計人員仍僅停留在對外來票據的無條件接受,而不去用管理的思維、制度的執行性等方面認真審核、追蹤每一筆業務的合理性、合規性和真實性,會計核算基礎脆弱,那么就永遠只能停留在核算會計的角色。
五、不斷學習管理會計控制方法,探索企業經濟效益提高的途徑
受經濟體制環境、法律環境、企業經營決策、會計電算化等企業內外部環境的影響,管理型會計職能的發揮不同的階段需要借助不同的方法得以實現,從初期的以成本管理為目的的管控到逐漸要求會計人員利用邊際成本、盈虧平衡點測算、凈現值、增量現金流量、本量利分析等多種方法去分析企業的經營,借此以指導生產、經營和投資,同時也需要借助投資等決策分析模型以進行更精準的計算和說明。管理型會計已不單單是對會計核算的結果進行分析,而是要借助會計電算化、EXCEL的高級應用、財務管理知識等多種手段,不斷更新知識架構,將觸角向全面預算、企業戰略、科技創新、績效評價等企業管理的各個方面延伸,從而充分發揮管理職能,為企業生產經營和發展獻計獻策。(作者單位:河南省煤氣(集團)有限責任公司)
參考文獻:
[1] 參考文獻:《會計職能由核算型向管理型轉變的探討》,張鵬,經濟師,2010年第7期