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關鍵詞合同管理合同糾紛 成本控制
中圖分類號:F715文獻標識碼: A
(一)工程項目合同管理的定義、任務
工程項目合同管理是指對工程項目合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查,對合同履行過程中發生的爭議或糾紛進行處理,以確保合同依法訂立和全面履行。
工程項目合同管理的任務是根據法律、政策和企業經營目標的要求,運用指導、組織、監督等手段,促使當事人依法簽訂、履行、變更合同和承擔違約責任,制止和查處利用工程合同進行違法活動,保證工程項目建設順利進行。
(二)工程項目合同管理的目標
保證項目三大目標的實現,即保證整個工程在預定的成本(投資)、預定的工期范圍內完成,達到預定的質量和功能要求。一個成功的合同,還要在工程結束時使雙方都感到滿意,合同爭執較少,合同各方面能互相協調。業主對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意;而承包商不但取得了利潤,而且贏得了信譽,建立了雙方友好合作關系。工程問題的解決公平合理,符合慣例。這是企業經營管理和發展戰略對合同管理的要求。
(三)工程項目合同管理的特點
1.合同管理周期長。由于建筑工程項目是一個漸進的過程,工程持續時間長,這使得相關的合同管理,特別是工程承包合同周期較長。所以合同管理必須在長時間內,連續的、不間斷的從領取標書直到合同完成并失效為止持續進行;
2.合同價格高。由于工程價值量大,合同價格高,使合同管理對工程經濟效益影響很大;
3.合同變更頻繁。常常一個稍大的工程,合同實施中的變更可多達幾百項。合同實施必須按變化了的情況不斷的調整,這要求合同管理是動態的,必須加強合同控制和變更管理工作;
4.合同管理工作復雜。合同管理是高度準確、嚴密和精細的管理工作;
5.合同實施風險大。由于合同實施的周期長,涉及面廣,項目在實施過程中受外界環境如經濟條件、社會條件、法律條件和自然條件的影響,業主和承包商具有各自不同的風險。
(四)合同管理在項目管理中的作用
1.合同是建設項目管理的核心
任何一個建設項目的實施,都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行,業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀念。通過對合同管理目標責任的分解,可以規范項目管理機構的內部職能,緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此,無論是對承包商的管理,還是對項目業主本身的內部管理,合同始終是建設項目管理的核心。
2.施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎
為保證建設項目的順利實施,通過明確承發包雙方的職責、權利和義務,可以合理分攤承發包雙方的責任風險,建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。
3.合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據
建設項目由于建設周期長、合同會額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中,業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾,如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。
二、我國工程項目合同管理的現狀
(一)合同雙方法律意識淡薄
建設工程合同,是發包方與承包方進行工程承發包的重要法律形式,是進行工程施工、監理和竣工驗收的主要法律依據。訂立和履行建設工程合同,直接關系到合同雙方的根本利益。合同條款中潛伏的風險往往是責任不清、權利不明所致。
1.合同文本不規范
合同文字不嚴謹就是不準確,容易產生歧義和誤解,進而導致合同難以履行或引發爭議。依法訂立的有效合同,應當反映合同雙方的真實意思。而這種反映只能靠準確、明晰的文字來體現。可以說,合同講究咬文嚼字。但有些合同由于一些人為的或客觀的原因,對一些合同條款拿捏不準或措辭含混不清。還有些合同對承包商的業務規定得非常具體,而對其應享有的權利則籠統地一筆帶過,甚至對有些關鍵事項含糊其詞。
2.少數合同有失公正
從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的,在簽訂承包合同時,業主常常強加種種不平等條約,賦予業主種種不應有的權利,而對承包商則只強調應履行的業務,不提其應享有的權利。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,待工程完工后,再補簽合同。
3.建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重
有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件,違法發包;在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響工程建設市場。
4.合同索賠工作難以實現
首先是企業忽視收集索賠證據和準備索賠證明文件,使施工索賠沒有可靠的基礎和依據。其次是承包商不敢索賠。由于競標奪標不易,為了保持和業主的良好關系,因此,即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外開支,亦不敢提出索賠。第三是不會索賠。由于缺乏合格的合同管理人員,部分合同管理人員業務素質不高,防范工程承包合同風險識不強,承包商不懂索賠理論、程序、方法以及相關法律、法規,致使在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。
5.違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在
一些承包商為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段,進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
(二)不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設,合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
(三)專業人才缺乏
在發達國家和地區,對工程合同的具體管理任務一般由工程師即專業人士完成。在國際上通行的標準合同文本中,對工程師在合同管理中的地位均有具體規定。合同管理是一項專業性、技術性要求很高的工作,需要有高素質、能把握全局的人,具體地說就是不僅要通曉法律知識,還要熟知工程項目的運作規律。
(四)不重視合同歸檔管理,管理手段落后
一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態,合同的歸檔程序、要求沒有明確規定,合同履行過程中沒有嚴格監督控制,合同履行后沒有全面評估和總結,合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行,合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后,合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。
三、解決建筑企業合同管理中存在問題的對策建議
(一)加強合同意識
加強合同意識,減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(二)建立健全企業的合同管理體系
1.明確合同管理機構
大、中型企業通過法律事務機構作為統一的合同管理機構,配備專職的管理人員進行合同管理是最佳選擇;小型企業則可指定某個綜合部門如計劃科、經營科負責合同管理工作,并視需要配備專職或兼職的管理人員。
在合同管理體制上,應采取統一歸口管理與分類專項管理相結合的形式。即由企業法律事務機構全面負責企業合同管理的各項工作,對本企業的合同實行統一管理。同時,在企業的供應、基建、技術、設備等有合同業務的部門,視需要設專職、兼職合同管理人員,分類專項管理本專業的合同。
2.建立健全企業各項合同管理制度
合同歸口管理制度。內容包括確定合同管理機構及其職責;規定合同管理的原則和基本內容;規定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求;規定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求以及對合同管理人員與合同承辦人員的考核獎懲等。
合同的審查制度。規定企業各有關部門在合同審查中的職責、審查程序、審查內容、審查標準、審查時限,保證合同正確簽訂履行。
(三)提高合同管理人員素質
1.選好人員。企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件,選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員,也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優勝劣汰的原則,把優秀人才放在這個崗位上。
2.組織好在職學習。可根據企業與市場的實際,組織合同管理人員在職學習。不論是單位的領導層、承辦層、履行層都要積極參加,方式方法可以多種多樣:布置學習任務,定期檢查;進行短期培訓;結合實際進行正反兩方面的事例分析總結;聽電視講座,參加法律專業或經濟管理專業的考試等,同時必須進行職業道德教育。
3.選送人員到有關院校深造。每個企業都應培養較出類拔萃的合同管理人員,所以應選擇熱愛社會主義、工作出色、有發展前途的骨干進有關院校深造。企業要舍得花錢進行智力投資。
4.建立崗位責任制。對合同管理人員必須實行崗位責任制,明確他們的責、權、利,建立競爭機制,對有貢獻的企業和合同管理人員給予獎勵。
(四)對合同管理情況進行監督檢查
對合同法及有關合同法規、規章在企業中貫徹執行的情況進行監督檢查,對違法違紀的合同行為及時制止、糾正,以保證國家法律、法規的貫徹實施。
對企業合同管理制度的執行情況進行監督檢查,對違反制度的行為及時制止、糾正,并嚴格考核,對合同管理中出現的新情況、新問題進行分析研究,不斷修改、完善各項合同管理制度。
總 結
在項目管理中,合同管理是一個較新的管理職能。為了適應工程項目管理的發展趨勢,國內正在大力探索工程項目管理的相關理論,在此過程中工程界已經開始認識到合同管理的重要性,對合同管理是工程項目管理的核心和保證這一觀點早已經達成了共識。
由于我國長期受計劃經濟體制影響,國內工程管理中合同管理工作尚未引起業主和承包商的高度重視,許多項目經理部對它還比較陌生。所以,首先應加強對項目經理部各層次的管理人員進行合同管理的宣傳、培訓和教育,使大家認識到這個問題的重要性,重視合同和合同管理。合同意識是市場經濟意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現。建筑企業要建立以合同至上為原則的管理體制,用合同來規范企業內部以及工程項目管理的方方面面。
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關鍵詞:合同管理;工程建設管理;應用
建筑管理中合同的功能主要是對建設過程中發生糾紛時進行運用的法律依據,同時也是保證建設施工順利進行的有效手段。但是在現目前的建筑行業合同管理中,還存在著許多的問題,需要我們對此進行完善和對加強合同管理的相應措施進行運用,以此提升建筑合同管理的基礎上完善建筑管理,推動建筑行業的有效穩定發展。
1當前建筑市場現狀
隨著現代社會經濟的發展,我國對現代化城市的建設,促使建筑行業的發展,但是從現目前建筑行業市場交易的情況來看,普遍還存在著法制觀念和誠信意識相對薄弱的現狀,促使在在發展建筑活動中不同建筑企業之間經常發生一些不正當的競爭行為,對建筑工程的承包雙方對自身缺乏自律意識,促使整個建筑市場處于混亂的狀態。除此之外我國的建筑企業在適應國際市場競爭上適應相應的規則較差,促使錯過了許多的發展機會。基于此就需要相關建筑企業對內部的施工管理合同進行完善優化和控制,促進國內的建筑企業之間轉變競爭觀念,提升對建筑市場規范的意識,從而促進建筑企業的穩定發展。
2合同管理在建設管理應用中存在的問題
2.1合同的雙方缺乏法律意識
建筑管理中合同管理應用中存在的問題首先體現在合同的雙方法律意識的缺乏,這也是現在建筑企業管理中存在的普遍問題。主要原因是建筑企業在簽訂勞務合同的過程中,合同內容中文字不夠嚴謹,相關條款不夠完善,以及在未來對合同雙方進行履行義務和對承擔的相應風險和責任劃分歸責埋下隱患。其次還有一項問題在建筑企業中經常發生,主要是簽訂的勞務合同是具有不公平形式的合同,其中以一方的利益為主,對進行違約的部分進行處置也不夠明確。這種情況下就容易發生合同的一方不履行義務,造成另一方進行索賠困難。最后是一些不法分子忽略合同的合法性,對同一個建筑工程簽訂兩份或者兩份以上的合同。造成這些情況的發生最為主要的原因是進行簽訂合同的一方對法律意識的淡薄造成的,以此促使建筑工程合同管理難度加深。
2.2合同管理制度不健全
合同作為一種規章制度主要是用于進行簽訂的雙方的責任和義務進行明確的劃分,對雙方開展經濟活動都必須按照合同中的規定進行操作。但是在現目前中對合同的管理不夠嚴謹。這種情況的體現首先是在進行合同簽訂的過程中,雙方代表不是按照明確的要求委派的而是企業中任何部門中的一個人就能夠代表公司進行合同的簽訂,最后出現問題時導致對責任進行相互的推諉。其次是合同中的細節問題,由于是由不專業的人員簽訂導致對合同內容中一些重要的問題進行忽略,促使合同在實施的過程中困難。最后是對合同進行隨意的修改,嚴重影響和違反了我國合同法的規定,為企業的發展帶來隱患。
2.3合同管理人員素質不高
對建筑工程的合同進行管理,所涉及到的相關知識包括:建筑工程專業的技術、財務知識、法律知識和管理知識等多種知識結構組成,對進行管理的人員要求比較高。而在現實中,建筑企業將合同管理多數是將它劃分到行政管理中,我們知道行政管理人員多數是文科生,對理工科方面的知識相對缺乏,其次是現代的一些管理人員的本身素質較差,在進行合同管理上更是馬馬虎虎,對合同中的相關法律條例認識和運用不明確,不能夠有效的進行合同管理。
3加強施工合同管理的策略
3.1規范建筑工程合同談判與簽訂工作
建筑施工企業進行有效的合同管理首先是對合同的談判與簽訂工作的開展進行明確的規范。相關企業在進行合同的簽訂時首先是對合同中的框架和內容進行基本的了解。合同的構成部分主要是:條款、協議書、通用條款以及附件這四部分組成。特別需要注意的是合同中的專用條款和通用條款內容。其次是對合同中的工期、質量、造價等內容進行了解,這也是建筑合同中主要的部分,企業管理者在進行簽訂的過程中對此需要引起高度的重視。工程設計、施工和監理這三部分管理進行統一的管理,對后期的工程驗收時嚴格按照簽署的合同協議與問題的解決辦法。合同中最常見的是發生工程造價的糾紛,對此就需要合同中對價款的調整的范圍、程序和方法做出明確的規定。最后是對工程款按照每月結算的方式進行,在合同中積極履行付款和結算的程序內容。
3.2對工程施工合同進行規范管理
這項內容主要是在合同簽訂完成后,合同中對簽訂雙方規定了在利益、義務和權力上都做出了明確的劃分,因此雙方在執行的過程中都需要嚴格的遵守。因此需要對合同的履行進行規范的管理,主要是對工程的質量、造價、進度上采取專業、規范的管理,定期對管理人員進行學習和培訓的教育,對違約的后果進行分析,以此維護合同簽訂雙方的權益。
3.3加強合同風險管理
加強合同風險管理主要是在合同中引入工程擔保制度,以此最大限度的降低當事人進行合同索賠的風險。主要是簽訂的雙方在簽訂的過程中對各方面的因素進行充分的考慮,對合同風險做出預測,進行有效的合同管理方法索賠的策略制定,需要對整個工程施工狀況進行定時的勘察,根據實際的情況和法律知識對自身權益進行合法的維護。
4結語
本文是基于對合同管理在建筑工程建設管理中的應用的研究,對此進行研究主要是通過對現代建筑行業的現狀進行了解以及現代建筑管理中合同管理在其中的應用現狀進行分析,并且針對這些情況提出相應的策略,通過對合同中規范和談判工作的開展、對工程施工合同進行規范管理、加強合同風險管理這三方內容,以此促進合同管理在建筑管理中應用的加強,推動建筑行業的健康穩定發展。
參考文獻:
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【關鍵詞】工程項目管理 成本管理 合同管理 互相滲透
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A 文章編號:
工程項目管理是把“通過項目經理和項目組織的努力,運用系統理論和方法對組織的資源進行計劃、組織、指揮、控制,旨在實現項目的特定目的的管理方法體系”用于工程項目。當前工程項目的規模越來越大,組織越來越復雜,任何一個工程項目往往都會涉及到安全、質量、進度、成本、合同等諸多方面。相應地,安全管理,質量管理,進度管理,成本管理,合同管理構成了工程項目管理的主要部分。成本是為過程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價。成本管理是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發生的費用,通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標,并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。獲取效益是企業經營的本質表現,成本管理影響著其項目盈利空間的大小。
1.合同管理中的成本控制合同價格水平直接影響工程造價的高低。在合同管理中也需要有成本意識,尤其是在項目初期和項目收尾階段。在訂立合同的時候,要靈活運用各種談判技巧和合同價格確定方法,提高工程項目合同管理效益,在項目收尾階段,要提高索賠意識,拓寬利益空間。
1.1掌握項目前期階段的合同價格方法,降低價款成本“招標談判”法是很多合同項目的價格都采用的常見方法。尤其是對于一些市場資源相對寬松,可供選擇廠家較多,需要較大而消耗穩定集中的材料、配件,可充分利用買方市場的優勢,實行招標采購,利用供方的競爭,實行“貨比三家”達到質優價廉的目的,同時也可避免由于獨家供應而帶來在資源價格、貨款上被牽著走的被動局面。“成本分解”法在實踐中,工程項目合同簽訂時,經常會出現這種情況:對方依據國家有關規定,提交自己認為很合理的預算報價,當進行洽談時,對方以依據國家規定作為理由,而我們又沒有充分的證據,對方是不會同意降價的。在這種情況下,對于標的技術含量低,成本構成比較明確的合同,應采用“成本分解”的辦法與對方談判。具體做法是:先讓對方將標的分解報出價格構成明細,將人工、材料、設備、管理費等分開計算,然后逐項審查,每一項均給對方合理的價格,以審查后的價格作為基礎,對照市場價與對方確定合理的價格。采取此種方法,可以取得充分的理由使對方同意把價格降下來。
1.2樹立項目收尾階段的索賠意識,拓寬利益空間索賠是指由于合同一方違約而使對方遭受損失時的由無違約方向違約方提出的費用補償要求。許多工程項目中成功的索賠成為項目管理獲取收益的重要途徑。很多有經驗的項目管理者非常熟悉“中標靠低價,贏利靠索賠”的策略,因而索賠應在工程項目合同管理中受到高度重視。所以,合同管理者應該熟悉索賠的類型,積極拓寬合同的利益空間。索賠按不同的標準有不同的分類。按索賠依據分類,可分為合同內索賠、合同外索賠、道義索賠。合同內索賠是可以直接在合同條款中找到依據。這種索賠處理容易一些;合同外索賠是索賠的依據難以在合同條款中找到但可從合同條款推測出引伸含義或從適用的法律法規中找到依據;道義索賠是指在合同內外都找不到依據或法律根據但從道義上能夠獲得支持而提出的索賠,這種索賠成功的前提一般是業主對項目承擔方的工作非常滿意,項目承擔方損失很大,業主預期雙方將來會有更長遠的合作。按索賠目的分類,可分為工期索賠和費用索賠。
2.成本管理中的合同規范
2.1成本管理中合同規范之必要性合同管理則是深化成本管理的突破口,項目成本管理中的成本項目都可納入項目的內外合同體系,成本管理需要恰當的合法有效的合同規范。隨著經濟活動中合作的多元化,根據企業推行項目管理的要求及“算管結合、算為管用”的原則,企業注重內部勞務市場、機械設備租賃市場、材料市場等內部市場的建設。項目經理部與這些內部市場主體發生的是租賃買賣關系,一切都以經濟合同為基礎,它們以外部市場通行的市場規則和企業內部相應的調控手段相結合的原則運行,構成輻射型項目成本核算體系。項目內外的經濟活動,都直接或間接地影響項目的成本。[6]合同履約的過程,實際上就是成本發生和成本控制的過程。而項目管理要求以總包合同為行動綱領,各分包合同及內部合同中各項經濟條款要服從于總包合同,同時必須滿足成本控制的要求。為此,有必要形成以合同管理為核心的成本管理體系,各級合同的簽訂必須滿足成本控制的總要求,通過強化合同管理,以加強和完善成本管理來進行工程管理。
2.2成本管理中合同規范之具體措施
2.2.1加強合同條款簽訂管理,做好成本預測預控無論從合同管理的角度出發,還是從成本預控預測的角度出發,都必須簽訂好合同,合理確定合同需要的各項指標。成本管理的首要工作是搞好成本預測。各種合同(包括各作業層施工合同、勞務合同、材料合同、機械設備租賃合同、構件加工合同等)一經簽訂,資源的消耗就基本落實,計劃成本就成定數,因此,項目實施前各種合同的簽訂直接地體現成本預測的結果。
2.2.2強化合同履約過程管理,全時段有效控制成本成本控制的過程實質就是合同的履約過程。加強合同的履約管理,可以提高成本控制的質量,使成本的預控預測落到實處。為此,要根據各類合同中體現的成本預測結果及自身管理水平,編制詳細的成本計劃及切實可行的降低成本措施,細化管理責任,落實到人。要以項目經理牽頭,項目核算員為主,項目其他人員共同參與,各負其責,建立健全成本管理的各項基礎工作。要建立以落實責任制為手段,以降低成本提高經濟效益為目的的成本分析與考核體系。
參考文獻:
關鍵詞:建筑;合同管理;策略
Abstract: The contract is the construction enterprises in the construction process of the highest standards of behavior, contract management of construction enterprises are the core of the project management work. Contract management in construction enterprises, for enterprises to improve management, implement the economic contract is widely applicable significance. This paper start from the contract management problems, put forward to strengthen contract management strategy.
Key words: construction; contract management; strategy
中圖分類號:TU723.1
前言:企業在對外開展各類業務活動的基本載體就是合同,有位法學家曾經說過:“財富的一半是合同”,這形象地說明了合同在企業中的重要性。一個企業的經營成敗和合同與合同管理有密切關系。因此,必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效,直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理,更要重視簽訂后的管理。
一、當前合同管理工作存在的問題
1、對合同認識及重視不夠
現階段,各施工企業基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審,對合同的履約進行檢查,力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審,把自己能否按期履約、業主的能力及不穩定狀態消滅在萌芽狀態。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執行下去,有的單位執行的不夠。另外,有些企業領導對合同管理的重要性認識不夠,沒有建立完善的合同管理機構。企業領導對合同風險缺乏防范意識,沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。
2、合同執行力度不夠
合同作為維系雙方當事人的紐帶,任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事,且又不進行及時、必要的經濟技術簽證,造成雙方均違約。工期不能按期交工,工程款不能按時撥付,致使合同管理流于形式。
3、招標監督機構和合同管理機構缺乏權威性
招標監督機構在審核、編制招標文件的過程中,明明知道有的條款是不平等的,甚至是不合法的,但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優惠條件的承諾、工程質量標準的提高、工期的縮短等不合理條款,他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權力者和周圍環境的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應有監督職能、仲裁職能,而且對不合理的條款應有糾正職能。
4、合同管理制度不健全,權責不分明
有些企業沒有規定嚴謹統一的合同管理制度。由于缺乏統一的依據,各部門權責不分明,意見很難統一,造成權力大家爭、責任大家推的局面。這是企業管理之大忌,最終將給企業帶來重大的隱患。
二、建立和健全企業的合同管理體系
1、組織網絡
企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構),使企業合同管理覆蓋企業的每個層次,延伸到各個角落。一般地說,大中型的建筑施工企業,總部應當設合同管理專職部門,分公司設合同管理專職或兼職部門,項目經理部應設合同管理崗。如果設有法律工作部門的,那么這個部門應當配合合同管理部門,起到法律咨詢、合同評審、履約監督和組織仲裁、訴訟的作用。
2、制度網絡
企業要就合同管理全過程的每個環節,建立和健全具體的可操作的制度,使合同管理有章可循。這些環節包括:合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。二是指企業各層次都應有自己的合同管理制度。總部要建立和健全總的合同管理制度,分公司則根據自身的需要補充自己的合同管理制度,項目經理部也可以作一些必要的補充。
合同管理的組織網絡和制度網絡,構成企業合同管理體系。體系的動作,必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場需要。對不適應部分進行必要的調整。一句話,對合同管理體系也應進行動態控制,及時調整,不斷完善。
三、控制工程造價,抓好合同管理的幾個環節
1、把好合同簽訂關
簽訂工程合同時,最重要的要根據各工程的特點,應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法),因為不同的發包方式和價款調整條件,直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本,再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思,做到條款不漏項;標的物表達清楚、標的額計算準確;質量有標準,檢驗有方法;包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確;違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確;文字表達嚴謹,不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:施工合同是否合法,業主的審批手續是否完備健全,合同是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權益是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發現歧義及時溝通。
2、做好合同實施管理
工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。
3、重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是件很重要工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,對過時、不符合現行法律法規,以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素,可預見不確定因素應作為普遍性問題,不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
四、積極推行合同管理目標制合同管理目標制
建設工程合同管理的目的是通過在工程項目承包合同訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作,促使建筑企業內部各部門、各環節互相銜接、密切配合,以提高工程項目管理水平,保證工程項目經營管埋活動的順利進行,更好地發展和繁榮建設市場。合同目標管理的過程是一個動態過程,是工程項目合同管理機構和管理人員為實現預期的管理目標,運用科學的管理方法對工程合同的訂立和履行行為實施有效管理的活動過程。這個過程主要包括:合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理以及合同糾紛管理。
五、總結
綜上所述,合同管理是建筑工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上,在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧,尋找新方法,解決新問題,促使參建各方自覺履行合同約定的條款,從而降低建筑市場風險,切實維護建筑市場的秩序,確保建筑工程項目順利進行。
參考文獻:
【關鍵詞】 建設合同;合同管理;對策
引言
建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利和義務關系,合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則,是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。作為合同的一種特定類型,建設合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性,合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。我國實行建設工程招標投標和承包合同制以來,建設項目管理緊密圍繞合同條款進行,在一定程度上改善了建筑行業無序競爭的狀況。但在建筑業迅速發展的同時,還存在著一些合同意識淡薄。合同管理水平低等現象。本文首先明晰合同管理的主要工作,全面分析我國建筑行業合同管理存在的問題及原因,借鑒國外合同管理的成功經驗,提出完善建設工程合同管理的對策。
1 合同管理的主要工作
由于合同管理是項目管理的核心,合同管理的工作始終貫穿于項目管理的全過程,管理任務是相當復雜、繁重的,施工企業合同管理的主要工作有:
(1) 對招標文件進行分析和合同文本的審查,對合同的風險性及利潤率作出評估并作出相應的分析報告。
(2) 進行工程合同的策劃,解決各合同之間的協調問題,并對分包合同進行審查。
(3) 為工程預算、報價、合同談判和合同簽訂提供決策依據。配合企業制定報價策略。
(4) 建立合同實施的保證體系,以保證合同在實施過程中的一切日常事務性工作有序的進行,是工程項目的全部合同事件處于受控狀態,保證合同目標的實現。
(5) 對合同實施情況進行跟蹤,收集合同實施的信息和各種工程資料,并進行對比分析,找出其中的偏差,對合同履行情況作出診斷,及時提出合同實施方面的意見和建議。
2 建設工程合同管理的現狀及存在問題
2.1 合同管理水平普遍低下,缺乏大量的合同管理人才
一方面大多數建筑企業尚未制定出一套科學合理的合同管理工作程序,合同管理缺乏嚴格的規章制度,合同文檔管理混亂;另一方面現階段我國缺乏合同管理專業人才已成為實行專業化合同管理的主要障礙。
2.2 合同索賠工作難以實現
索賠時合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
2.3 違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在
一些承包商為了獲得建設項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段,進而對工程進度,質量造成嚴重影響。
2.4 合同文本不規范
有些建設項目在簽訂合同同時為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至采用口頭委托和政府命令的方式下達任務,代工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3 合同管理中問題的應對對策
3.1 加強并完善建設領域的立法與執法
加強對建設領域的立法和執法。在社會主義市場經濟運行機制下,國家對建設項目合同的管理應主要通過法律和法規來規范,明確立法、執法與行政管理之間的關系,抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎薄弱,執法機制不健全,法治意識和合同觀念有待于進一步加強。同時,不適當的行政干預也嚴重影響正常的經濟活動,給我國的建筑合同制度的實施帶來很大困難,不利于我國合同管理與國際慣例接軌。建設工程合同管理的嚴格執行是以完善有效的法律法規為前提的,工程建設中的參與者眾多,各種關系比較復雜,各種關系比較復雜,只有建立起規范健全的法律體系才能保證工程項目按合同順利實施。
3.2 逐步建立并完善我國建設工程合同體系
合同體系向國際化發展。建設工程合同管理是以合同文本為基礎和依據的。《建設工程施工合同示范文本》是我國建設工程合同向國際化方向發展的重要一步。但它只是業主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方的不同 ,應逐步建立起一套比較系統和完善的合同體系,包括:業主—工程師;總承包商—分包商;承包商—材料或設備供應商等合同文本。合同承包方式向國際化發展。近年來,全球業主對建筑業的要求和期望越來越高,既希望建筑產品成本低,質量好,又希望簡化建筑產品購買的組織管理,建筑業能提供更廣泛的服務。由此,國際上產生了多種承發包模式,如EPC、PM、CM、BOT、JV和附加VE合同模式。同時,由于中國地域廣大,自然、社會、經濟等方面制約因素很多,各地的實際情況也不同,而我國建筑企業采用的合同方式較為單一,主要是施工承包,其它承包形式較少。因此我國建筑業迫切需要引進先進的承發包模式,以適應國外和國內建筑市場的要求。
合同定價方式的國際化。我國目前常用的定價方式主要為總價合同,而國際市場上的定價方式則比較靈活,分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同定價方式。由于我國的經濟體制正在由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡,建材和勞動力的市場價格波動較大,以往的總價合同已不能反映公平交易原則,因而今后必須建立起多樣化定價方式以適應不同的需要。
3.3 建立符合國際慣例的合同管理制度
由于我國建筑業不重視合同管理,缺乏合同管理人才,因此建設工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的實行,即使在一些單位具有合同管理制度,也流于形式化,并且不完善。而建立國際化的合同管理制度,就必須:首先,在合同各方內部建立專職的合同管理部門;其次,在建筑企業內部監理合同實施保證體系,做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理;第三嚴格執行成本、工期和質量管理計劃。
3.4 建立國際化的索賠管理制度
首先,增強合同締約方的索賠與反索賠意識;其次,進一步完善我國《施工合同文本》中的索賠條款,結合FIDIC合同條件,制定適合于我國情況的完備的索賠條款,明確和規范索賠條款的可索賠費項組成,提高索賠管理工作程序,建立工程索賠組織機構,促進工程索賠專業化。在公司內部建立索賠案例庫,以便不斷積累經驗,提高索賠管理水平;其四,大力培養我國的專職合同索賠人員和索賠管理骨干。
3.5 建立國際化的總分包合同管理制度
首先,改進企業的資質管理辦法,調控行業總量,優化行業結構,逐步發展智力密集型和資金密集型的施工企業,形成工程總承包企業、施工承包企業和專業承包、勞務承包三個層次的組織結構;其次,借鑒國際上通行的標準分包合同條件,制定適應我國實際情況的分包合同文本;建立和完善專業分包和勞務分包的管理體制;制定相關的法規和管理辦法,規范專業分包和勞務分包市場,健全工程總分包管理體制。建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。
4 結語
完善的合同管理方法是促進參與工程建設的建筑企業全面履行合同約定的義務、確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段,是實現企業對市場的承諾、體現企業的誠信、提升企業的品牌和形象、維護企業自身的合法權益、使企業實現可持續發展的保障。
參考文獻
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關鍵詞:工程項目管理 成本管理 合同管理 互相滲透
工程項目管理是把“通過項目經理和項目組織的努力,運用系統理論和方法對組織的資源進行計劃、組織、指揮、控制,旨在實現項目的特定目的的管理方法體系”用于工程項目。當前工程項目的規模越來越大,組織越來越復雜,任何一個工程項目往往都會涉及到安全、質量、進度、成本、合同等諸多方面。相應地,安全管理,質量管理,進度管理,成本管理,合同管理構成了工程項目管理的主要部分。上述這些方面的管理的核心和主干就是成本管理和合同管理。
成本是為過程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價。成本管理是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發生的費用,通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標,并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。獲取效益是企業經營的本質表現,成本管理影響著其項目盈利空間的大小。由此,成本管理在工程項目管理中具有非常重要的地位,它不僅是項目管理的本質,更是項目管理的核心。可以說,安全管理、質量管理,進度管理、合同管理都是為了防范由于片面強調減小成本而忽視合同管理成本投入,盲目追趕進度,忽略施工安全和工程質量而導致法律代價的激增,進而從長遠的整體性角度提升項目的盈利空間。
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同管理是指在法律對合同的規范與指引下,從合作方的初步選定開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統的管理。履約管理、變更管理、索賠管理爭議的解決等都是合同管理的主要內容。科學規范的合同管理可以維護甲乙雙方的正當的合法權益,使合同雙方愉快地履行各自的義務,建立良好的協作關系,減少合同糾紛,促進工程項目順利實施,最終實現工程成本的控制目標。
合同管理則是上述其他項目管理組成部分的依據和保證。工程項目管理的主要要素如質量、進度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過合同進行規范的,對整個工程項目的管理就是對相關合同的管理。所以,應該認識到合同管理對于工程項目及其成本控制的重要意義,運用合同規范成本管理。通過關注工程項目管理中的成本管理和合同管理這兩個核心要素,合理處理好成本管理與合同管理的關系,既注重合同管理的成本控制,又注重成本管理的合同規范,從而提升工程項目管理的水平。
1 合同管理中的成本控制
合同價格水平直接影響工程造價的高低。在合同管理中也需要有成本意識,尤其是在項目初期和項目收尾階段。在訂立合同的時候,要靈活運用各種談判技巧和合同價格確定方法,提高工程項目合同管理效益,在項目收尾階段,要提高索賠意識,拓寬利益空間。
1.1 掌握項目前期階段的合同價格方法,降低價款成本 “招標談判”法是很多合同項目的價格都采用的常見方法。尤其是對于一些市場資源相對寬松,可供選擇廠家較多,需要較大而消耗穩定集中的材料、配件,可充分利用買方市場的優勢,實行招標采購,利用供方的競爭,實行“貨比三家”達到質優價廉的目的,同時也可避免由于獨家供應而帶來在資源價格、貨款上被牽著走的被動局面。[1]
“一調兩審”法一調指的是需要簽訂合同的項目確定后組織人員有針對性地開展市場調查;兩審中的一審是指合同具體承辦單位與對方的初談,二審是指由合同管理科召集有關單位與對方正式談判。這樣通過一次調研兩次審價,可以將合同價款壓低到最低限度。
“成本分解”法在實踐中,工程項目合同簽訂時,經常會出現這種情況:對方依據國家有關規定,提交自己認為很合理的預算報價,當進行洽談時,對方以依據國家規定作為理由,而我們又沒有充分的證據,對方是不會同意降價的。在這種情況下,對于標的技術含量低,成本構成比較明確的合同,應采用“成本分解”的辦法與對方談判。具體做法是:先讓對方將標的分解報出價格構成明細,將人工、材料、設備、管理費等分開計算,然后逐項審查,每一項均給對方合理的價格,以審查后的價格作為基礎,對照市場價與對方確定合理的價格。采取此種方法,可以取得充分的理由使對方同意把價格降下來。[2]
“權力限制”法指的是在合同價格談判中,對合同管理人員所擁有的可自主決定的范圍予以一定的限制,在此范圍內,合同管理人員可以自主決定,超過這個范圍則須經主管領導同意后方能決定。所謂權力限制法就是將相關部門認定的價格,作為領導授予的最高價格與對方攤牌,有意避開人情關系和技術工藝問題,與對方巧妙周旋,達到對方接受相關部門認定價格的一種合同價格談判方法。對于高科技含量較高的專業性和壟斷性較強的項目合同,由于進行成本分解很困難或因承攬單位沒有選擇的余地,合同價格談判往往非常被動。在這種情況下,可采取權力限制法。使用該辦法時,一方面要取得領導的支持,另一方面應廣泛收集信息,確定一個實際可行的價格。在洽談過程中,多做耐心細致的說服工作,利用本單位的實力和市場優勢打動對方,這樣可以取得雙方都滿意的效果。[3]
“不平衡報價”法是指在總報價基本不變的情況下,調整內部各子項的單價,爭取實現既不影響總報價、中標后又可以獲得好的經濟效益。對先施工的子項單價可適當提高,后施工的子項單價適當降低,以利于資金周轉和增加資金時間效益;估計今后工程量可能增加的子項單價可適當調高,而工程量可能減少的子項單價可適當降低,從而增加工程項目總收入。[4]
1.2 樹立項目收尾階段的索賠意識,拓寬利益空間 索賠是指由于合同一方違約而使對方遭受損失時的由無違約方向違約方提出的費用補償要求。許多工程項目中成功的索賠成為項目管理獲取收益的重要途徑。很多有經驗的項目管理者非常熟悉“中標靠低價,贏利靠索賠”的策略,因而索賠應在工程項目合同管理中受到高度重視。所以,合同管理者應該熟悉索賠的類型,積極拓寬合同的利益空間。索賠按不同的標準有不同的分類。按索賠依據分類,可分為合同內索賠、合同外索賠、道義索賠。合同內索賠是可以直接在合同條款中找到依據。這種索賠處理容易一些;合同外索賠是索賠的依據難以在合同條款中找到但可從合同條款推測出引伸含義或從適用的法律法規中找到依據;道義索賠是指在合同內外都找不到依據或法律根據但從道義上能夠獲得支持而提出的索賠,這種索賠成功的前提一般是業主對項目承擔方的工作非常滿意,項目承擔方損失很大,業主預期雙方將來會有更長遠的合作。按索賠目的分類,可分為工期索賠和費用索賠。其中工期索賠是對因非項目方自身原因造成的工程拖期,項目方有權要求業主延長工期避免后續的違約和誤期罰款。費用索賠是由于業主的違約責任給項目方造成經濟上的損失,項目方要求業主給予經濟補償的索賠。
當然,索賠必須有合理的動因才能獲得支持。一般來說只要是業主的違約責任造成的工期延長或工程項目費用的增加。工程項目承擔方都可以提出索賠。常見的業主違約包括業主未及時提供施工圖紙、未提供合格場地、業主指令錯誤、延遲付款等。
索賠也必須有相應的證據支持。合同或工程程序中對索賠的依據也應有明確的規定。提出索賠的主要依據應該是充分的證據和詳細的記錄,缺少任何一項材料,業主都有權拒絕項目方的索賠。索賠的證據包括業主指令、會議紀要、來往信件、備忘錄、工程進度計劃表、技術文件、施工圖紙、照片、施工記錄、各種采購發票、業主工程師簽字的日工單和施工方案等。[5]所以,充分利用業主合同中留下的“開口”點,依據施工過程中收集的證明資料,利用業主變更設計等時機,在結算中爭取主動,必要時進行索賠,可以拓寬利益空間,從而實現另一種意義上的合同管理中的成本控制。向業主索賠以及業主對項目方的反索賠是合同賦予雙方的合法權利。但發生索賠事件并不意味著雙方一定要訴訟或仲裁。索賠是在合同執行過程中的一項正常的合同管理活動,大多可以通過協商談判和調解等方式得到解決,這樣,也可以節約一定的訴訟精力和相關索賠成本的投入。
2 成本管理中的合同規范
2.1 成本管理中合同規范之必要性 合同管理則是深化成本管理的突破口,項目成本管理中的成本項目都可納入項目的內外合同體系,成本管理需要恰當的合法有效的合同規范。
隨著經濟活動中合作的多元化,根據企業推行項目管理的要求及“算管結合、算為管用”的原則,企業注重內部勞務市場、機械設備租賃市場、材料市場等內部市場的建設。項目經理部與這些內部市場主體發生的是租賃買賣關系,一切都以經濟合同為基礎,它們以外部市場通行的市場規則和企業內部相應的調控手段相結合的原則運行,構成輻射型項目成本核算體系。項目內外的經濟活動,都直接或間接地影響項目的成本。[6]合同履約的過程,實際上就是成本發生和成本控制的過程。而項目管理要求以總包合同為行動綱領,各分包合同及內部合同中各項經濟條款要服從于總包合同,同時必須滿足成本控制的要求。為此,有必要形成以合同管理為核心的成本管理體系,各級合同的簽訂必須滿足成本控制的總要求,通過強化合同管理,以加強和完善成本管理來進行工程管理。
2.2 成本管理中合同規范之具體措施
2.2.1 加強合同條款簽訂管理,做好成本預測預控 無論從合同管理的角度出發,還是從成本預控預測的角度出發,都必須簽訂好合同,合理確定合同需要的各項指標。成本管理的首要工作是搞好成本預測。各種合同(包括各作業層施工合同、勞務合同、材料合同、機械設備租賃合同、構件加工合同等)一經簽訂,資源的消耗就基本落實,計劃成本就成定數,因此,項目實施前各種合同的簽訂直接地體現成本預測的結果。
2.2.2 強化合同履約過程管理,全時段有效控制成本 成本控制的過程實質就是合同的履約過程。加強合同的履約管理,可以提高成本控制的質量,使成本的預控預測落到實處。為此,要根據各類合同中體現的成本預測結果及自身管理水平,編制詳細的成本計劃及切實可行的降低成本措施,細化管理責任,落實到人。要以項目經理牽頭,項目核算員為主,項目其他人員共同參與,各負其責,建立健全成本管理的各項基礎工作。要建立以落實責任制為手段,以降低成本提高經濟效益為目的的成本分析與考核體系。[7]
2.2.3 建立合同履約考察機制,有效掌握項目的成本結果 為確保通過加強嚴格的合同管理實現有效控制成本的目的,在合同履約終了時,要對合同履約結果進行全面考核,真正落實各個崗位管理人員的責、權、利。對管理者、責任人進行考核,嚴格兌現獎懲,以便對項目的成本結果了然于胸。
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建筑合同管理的業務面很廣, 每項業務都有規定的程序和方法,每項業務之間又存在不可分割的聯系。建設工程施工合同管理的業務范圍包括:進度控制、圖紙和規范、工程施工設備、材料、施工質量控制、施工條件、安全檢查、現場會議、合同變更和索賠、工程風險的合理負擔、工程驗收、勞務和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協調處理、檔案資料管理等。但是,建筑施工合同管理是有重點的,只有突出重點,才能做好管理工作。
1.工程進度控制
工程進度涉及到業主和承包商的利益, 計劃是工程進度控制的依據, 也是管理工作的重要組成部分, 科學合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性, 并對計劃的執行情況進行追蹤檢查, 當發現實際進度與計劃不符時, 及時提醒承包商, 幫助分析查找原因, 適時指導承包商調整進度計劃, 并監督和促進其采取行之有效的補救措施。
2.工程質量控制
質量是工程建設的核心, 也是管理的核心工作。做好質量管理和控制應采取以下措施:明確職責, 實行分級管理。在質量管理方面建立行之有效的管理體系, 做到承包商自檢、監理員檢查和現場監理工程師抽查三者的有機結合,形成一個上下貫通, 內外連成一體的質量管理網; 健全各類測驗表格,使質量管理工作規范化、程序化、標準化;督促承包商完善內部質量管理體系,把好質量管理關;加強監理,嚴格按規范施工。在日常管理中, 監理要做到嚴格按質量標準辦事, 做到單項工程準備工作不足不批準開工, 未經批準的施工圖紙不得使用, 未經同意不得變更工程設計, 未經檢驗或經檢驗不合格的材料不準使用, 未經試驗或證明不可行的施工方案不準采用, 上道工序未經認可不得進行下道工序, 未經質量檢驗認可的工程不可計量等.
3.工程付款控制
工程付款控制是合同管理中的一項重要內容,是行之有效的手段, 是各項工作按合同規定程序進行的保證。通過進度付款對工程投資隨時加以控制;另一方面通過付款對工程質量控制具有很強的否決權。
、
工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在諸多問題,主要表現為:
違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的, 非法借用他人資質參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格, 簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況, 一些承包商為了獲得建設項目承包資格, 不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段, 進而對工程進度、質量造成嚴重影響。
2.不重視合同管理體系和制度建設
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全, 誰都可以簽合同, 合同管理程序不明確, 或有制度不執行, 該履行的手續不履行, 缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
【關鍵詞】合同管理;工程項目管理;重要性;應用
一、合同管理概述
1、合同管理的概念。合同管理是工程項目管理的重要內容之一,它是指在項目的實施過程中,以工程項目為對象,以實現合同為目的,對合同進行計劃、組織、指導、控制的系統的管理方法。合同管理是促進合同雙方履行約定義務、確保項目實現的重要手段,它與企業的經濟效益息息相關。要提高工程項目的經濟效益,就應該將合同管理貫穿于工程項目管理的全過程,通過制定合同管理模式,建立成本控制模型,實現工程項目最佳的經濟效益。
2、合同管理的內容。訂立合同的一般程序包括要約和承諾,一個有效的合同必須包含主體要件、客體要件和合同內容。合同主體通常是指合同雙方當事人,合同客體是指合同雙方約定的所應達到的目標,即權利義務所指向的對象,包括履約時間、費用、效果等款項。合同內容包括雙方當事人約定的權利和義務以及合同生效的時間、地點、條件和違約責任等。
3、合同管理的依據。對合同進行管理,需要有一定的根據。首先,合同管理是以雙方當事人訂立的合同條款為根本依據,把合同談判、簽訂、履行、監督檢查等各個環節落到實處,使整個過程得到有效的控制。從項目開始實施時,就要全面了解對方,只有在全面了解對方真實情況的基礎上,才能選擇最佳合作伙伴,促進合作的互利雙贏。其次,要時刻關注市場的變化、法律法規的調整、政策的變化、對方經營狀況的變化,這是合同管理的又一重要依據。因為市場的變化、法律法規的調整、政策的變化、對方經營狀況的變化會影響自己的經濟效益和合同的履行情況,及時關注這些情況,采取適當措施將不利因素轉化為有利因素,能夠促進合同的順利履行。
二、合同管理在工程項目管理中的重要性
1、提高工程項目的經濟效益。搞好合同管理,能夠提高項目合同簽約的成功率,促進雙方按照約定履行合同,同時也提高了工程項目成果的轉化率,在增加社會效益的同時也提高了工程項目的經濟效益。實踐也表明,在一些單位的實際工作中,由于沒有加強合同管理,采取口頭協議或不規范的協議等方式往往不能保證合同按時履行,使工程項目的經濟效益低下。而加強合同管理,落實有關合同管理的各項規章制度,能夠提高了合同的簽約率和履約率,促進工程項目經濟效益的提高。
2、避免工程項目不應有的損失。加強合同管理能夠避免工程項目不應有的損失。合同是確定當事雙方權利和義務的依據,一旦合同生效,雙方都必須按照約定的事項認真履行,不得違反,違反合同約定的事項就要承擔相應的法律責任。而加強合同管理,提高對合同管理的重要性的認識,能夠避免上當受騙和盲目簽訂合同;能夠保證合同條款的完善和齊全;保證合同內容的規范性和合法性;保證合同用語精確、無歧義;保證合同資料的完善,避免資產的流失;保證工程項目經濟效益不會受到不應有的損失。在實踐中,由于合同某一條款的不嚴謹,甚至由于幾個詞語的使用不當,往往會給工程項目的經濟效益帶來巨大的損失。如一些工程項目由于忽視合同管理,在合同條款中出現諸如“工程項目完成后付款”樣的條款,這樣的約定很不嚴謹,語言不精確,沒有約定準確的付款時間。如果合同一方在另一方完成工程項目后遲遲不付款,另一方也很難用合同的這一條款約束對方,請求對方付款。因為工程項目完成后的任意時間都是付款時間,一方當事人可以以此為依據拖延付款,另一方的利益也得不到保障,這樣一來不可避免地會給工程項目的經濟效益會帶來一定的損失。因此,加強合同管理,能夠避免工程項目不應有的損失,從而也就相應地提高了工程項目的經濟效益。
3、提升工程項目信譽和形象,增加經濟效益。工程項目信譽和形象是一筆不可估量的財富,要想提高經濟效益,不能忽視工程項目的信譽和形象的建設工作。不重視合同管理,造成合同條款不能依約定而得以實現,定會影響工程項目自身的信譽和形象。而搞好合同管理,能夠提高合同的簽約率和履約率,提升工程項目的信譽和形象。工程項目的信譽和形象提升了,其經濟規模也會相應的擴大,其社會影響力也會增加,其經濟效益也會相應的增加。從上面可以看出,搞好合同管理能夠增加工程項目的經濟效益,一個優秀的管理者不僅要抓工程項目管理,還要抓合同管理,在抓工程項目管理的同時,也絕對不能忽略合同管理。
三、搞好合同管理的途徑
1、領導的重視和支持。領導的重視和支持對工程項目的成敗興衰具有十分重要的作用,一個具有良好的思想政治素質、業務素質、管理能力和專業知識的領導會帶領一個企業實現跨越式的發展,使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。要實現這個目標,就需要領導加強管理工作,提高管理水平,所以加強合同管理是領導不可忽視的一項工作。要搞好工程項目的每一項工作,首先需要獲得領導重視和支持,領導是工程項目的決策者,他們的態度和意見會對工程項目的發展產生至關重要的影響。如果沒有獲得領導的重視和支持,搞好合同管理工作將難以繼續下去,提高工程項目的經濟效益的目標將難以實現。此外,要想獲得領導的重視和支持,需要提高領導的思想意識觀念,提高他們的法律意識和合同意識。同時,還需提高領導的管理水平。只有領導的思想意識觀念和管理水平提高了,他們才有可能重視和支持合同管理工作,才有可能使提高工程項目的經濟效益的目標得以實現。
2、建立健全的合同管理制度。要搞好合同管理工作,建立健全的合同管理制度是十分必要的。沒有規矩不成方圓,只有建立起了健全和完善的管制制度,才能使合同管理的各項工作有序的開展下去。要在制度中規定合同管理人員的職責、權限、工作程序等,明確他們的權利和義務,促進他們遵守各項規章制度,認真履行自己的權利和義務。
3、提高合同管理人員的素質。搞好合同管理,提高工程項目的經濟效益,在有健全的合同管理制度的前提下,還需要有高素質的管理人員。這些素質包括專業知識技能、工作態度和作風、法律知識和水平、管理能力和技巧等。要對管理人員進行不定期的培訓,提高他們的管理水平和業務素質,使合同管理的各項工作有序地開展下去,讓提高工程項目的經濟效益的目標得以變為現實。
4、盡可能采取單價合同法。某些規模較大的項目,尤其是市政項目來說,通常是邊設計邊施工,像這樣的在合同制定以前見不到方案的工程,推薦采取單價承包方式。將項目中潛在的各類問題都轉移給乙方是不合理的。施工單位只有兩個方法,一是將潛在的問題綜合考慮,盡量報高單價;二是,開展后談價的方式,盡量做好自身權益問題。而對于單價合同,是固定項目的單價,實際測量工程完成的數量,并由監理認可的數量與施工單位結算。對于單價合同,工程量的控制實際上取決于設計單位的施工圖設計以及工程變更。我們如果控制好了單價,就完全可以控制施工的最終結算。
5、做好相關的索賠工作。在開展項目的時候,常會遇到甲方和乙方之間的糾紛矛盾現象,此時甲方的利益比較容易維護。如果乙方有很強的的管理水平和合同專業人員時,他們可以根據實際情況找出合同或甲方及監理方面的的原因要求賠償。這種現象的發生標志著管理的發展,如果乙方沒有很完善的管理制度是完不成此項工作的。因此,只有不斷完善自身的管理機制,才能更好的應對索賠問題。
總之,市場經濟條件下,合同是連接各種經濟關系的重要橋梁和紐帶,經濟效益是每個工程項目的生命線和最基本的價值追求。有合同就需要有與之相適應的合同管理制度,沒有良好的合同管理制度,就沒有良好的市場運行秩序和健全的市場運行機制。要提高工程項目的經濟效益,就需要健全工程項目的管理制度,提升工程項目的管理水平。合同管理水平的高低,直接影響著工程項目管理的成功與否,同時也會體現在工程項目的收益上,進而影響企業的經濟效益,在實際的工程項目管理中一定要引起足夠的重視。
參考文獻:
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一、地勘單位在合同管理方面普遍存在的問題
隨著地勘行業市場化的不斷推進,除了財政項目外,地勘單位也承攬了越來越多的市場項目,因此經濟合同管理的工作量大為增加,但由于各單位對合同管理的重要性的認識程度相差較大,在合同管理的具體過程中,很多單位的合同管理僅體現在簽訂合同時的登記、保管、借閱等簡單工作上,合同管理工作的質量和層次都很低,遠遠沒有達到現代經濟社會對合同的管理要求。具體來說,主要存在以下問題:第一,簽訂合同前未進行充分論證和相對方調查,存在較大風險;第二,合同內容十分簡單,基本合同要素不完整,不符合標準合同要求;第三,合同管理體系不健全,合同管理的制度和程序不合理,缺乏對合同履約過程的監控;第四,合同管理單純是靜態、孤立的檔案管理,沒有與項目管理其他部分緊密結合,導致項目管理水平不高。
二、結合項目管理,加強合同管理的基本思路
合同是項目實施的依據,是項目管理得以有效開展的前提。合同管理必須在項目管理體系內才更加具有針對性,項目管理水平的高低也體現在合同履行程度的好壞上,所以合同管理是項目管理的重要組成部分,不能孤立于項目管理的其他部分而存在。地勘單位必須調整項目管理思路、加強頂層設計、完善規章制度、創新管理工作方法、理順管理流程、明確部門職責、升級改造管理信息系統,進一步增強對項目事前、事中的管理能力,目的是實現項目全周期管理,確保項目質量、安全、進度、資金實現全程監控。而針對合同管理,則需要在學習現代企業合同管理的基礎上,根據地勘行業特點加以改進,實現合同管理的全過程、系統性以及動態管理。具體來說,應以強化項目管理為目標,將合同管理貫穿于項目管理的始終,通過建立適應現代項目管理的合同管理體系,充分發揮各部門專業優勢并加強部門間的有機聯系,緊密圍繞合同的各個要素,利用項目管理信息系統來開展合同管理工作。同時,結合合同管理加強項目成本控制,減少項目風險,提高項目的運行質量安全和經濟效益,使地勘單位生產經營管理逐步向精細化、系統化、標準化的方向轉變。
三、地勘單位加強合同管理的具體措施
(一)完善合同管理基礎性工作
1.建立并完善合同管理相關制度。積極推進合同管理制度化,從制度建設的科學性、實用性和長效性以及實際工作特點出發,把“建章立制”作為一項系統工程抓嚴、抓實、抓好。應根據項目管理的要求對合同管理工作流程進行適當調整,逐步建立起“以適應市場需求為前提,以合同管理為核心,以項目實時監控為手段”的項目管理體系,盡力避免合同管理中的漏洞。此外,還應建立合同管理的定期培訓制度,定期對合同管理人員進行培訓,保證各項管理規定落實到位,切實提高合同管理水平。
2.加強相對方調查和管理。應對擬合作單位進行充分的調查,確保合作前對其知根知底,并以此為基礎,建立相應的客戶名錄和協作隊伍名錄。日常生產經營過程中,要對兩個名錄進行動態分類管理。針對客戶,不但要將顧客滿意度調查做好,為改進工作提供依據,還要遴選優質客戶,謀求建立長期戰略合作關系,以達到降低客戶開發成本,促進市場經營活動,減少合同履約風險的目的。針對協作隊伍管理,應制定管理辦法,做好協作隊伍的審查考核管理工作,合作期間要嚴格規范分包單位行為,促進其不斷提升管理及技術水平,保證項目達到規范化標準。
3.規范合同文本。地勘單位應根據有關法律法規、制度規定的要求,及時調整、修訂適合本行業、本單位特點的合同統一文本及安全協議,并對文本的使用進行規范,不但可以提高合同簽訂審核的效率,還可以有效規避風險,保護單位合法權益。
(二)做好合同簽訂前的準備工作
1.強化項目投標管理。通過投標而來的項目,項目的工期、質量、安全等要求及合同文本格式、項目的合同金額等重要信息也通過投標報價得以確認。據此簽訂的合同,通常是投標過程的一種延續,因此應做好投標管理工作。同時,應把好項目投標授權委托書的開具關,并對被授權人行為進行有效約束。此外,應優化標書審批流程,明確各部門審批職責,加強對投標文件的審核,同時對招投標相關資料進行妥善保管,方便隨時查閱。
2.做好項目前期論證工作。對重大項目應進行盡職調查,了解項目真實性,充分分析項目在現有政策、環境、技術、安全、經濟等方面存在的潛在風險,相關論證資料交院統一保管。這些論證工作中,項目預算尤為重要。預算工作貫穿于項目始終,是對項目的全流程管理,也是使項目效益處于可控狀態的關鍵性工作。因此預算編制要科學規范。項目實施前應對對項目大額成本情況進行充分調研,盡可能貼近實際。地勘單位應制定符合自身使用的利潤率控制標準,為有效進行預算編制和成本控制提供標尺,為市場項目的洽談提供依據。同時,應把預算利潤率低于利潤率控制值的項目作為督察重點,有針對性的督促各單位做好項目論證、控制好成本,保證資金的回收。
(三)強化合同執行過程的監控工作
1.加強合同流程管理。地勘單位通過健全的監控體系,保證所有項目都在合同簽訂后實施,從而確保各類項目的實施過程,都處于單位的監管中。此外,還應明確各部門的職責,從合同洽談擬定,合規性、合法性、合理性的審核,合同登記保管,合同技術、安全以及廉政風險監管都明確責任到人,保證會簽流程的科學性和完整性。強化分包合同與主合同聯系,簽訂分包合同必須滿足主合同和成本預算的要求。
2.進一步加強合同信息化管理工作。充分利用各類項目管理信息化工具,確保合同信息的完整性和準確性,實現合同管理與項目其他管理的有效對接,提高合同管理的針對性和有效性。強化管理系統的查閱功能,為各類合同數據的統計、分析提供便利。