高標準農田等級劃分精選(九篇)

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第1篇：高標準農田等級劃分范文

關鍵詞　耕地質量；建設；保護；現狀；對策；江蘇連云港

中圖分類號　S158　文獻標識碼　A　文章編號　1007-5739(2012)02-0289-03

黨的十七屆三中全會提出要“實行嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度”，確保基本農田“總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為此，連云港市各級農業部門把耕地質量建設作為發展優勢農產品產業、提高農產品質量安全水平的關鍵措施來抓，認真貫徹耕地保護與建設的相關政策法規，按照當前與長遠相結合的原則，建立連云港市基本農田保護制度、投入引導、規劃指導等長效機制。通過加強農田基礎設施建設、重大項目實施和先進技術推廣，耕地質量得以不斷提高，農業生產條件得到明顯改善。

1　耕地質量建設與保護回顧

1.1　建立健全耕地質量建設管理的長效機制

1.1.1　建立耕地質量管理聯席會議制度。連云港市農委組織成立耕地質量建設領導小組，定期召開領導小組成員會議，建立健全耕地質量管理聯席會議制度，及時研究、會商、解決耕地質量方面的重大問題，并通過各種形式落實任務和責任，推動工作落實。

1.1.2　加大宣傳引導力度，形成耕地質量建設的良好氛圍。近年來，連云港市各級涉農部門切實加強領導，利用多種形式，宣傳落實《連云港市耕地質量管理辦法》《連云港市縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》等法律法規，形成耕地質量保護與建設的良好氛圍。

1.2　積極開展耕地質量保護和建設工作

1.2.1　組織實施耕地質量等級劃分工作。按照江蘇省農委開展耕地等級劃分、中低產田類型調查等相關要求，及時組織召開全市耕地質量等級劃分工作會議，組織有關專家深入調查，根據基礎地力、耕作條件、基礎設施、主要作物生產能力等開展耕地質量調查與評價，進行科學的等級劃分，制定合理的耕地質量建設規劃。

1.2.2　初步建立區域性耕地質量管理信息系統。根據連云港市不同農區生態環境、土壤類型、耕地制度等，選擇最具有代表性的地塊，分層次建立農作物土壤肥力、農田環境質量等耕地質量定位動態監測點20個，主要分布在水稻土、潮土、濱海鹽土、砂姜黑土、棕壤5種耕作土壤上，基本覆蓋連云港市主要土壤類型。在耕地質量監測中嚴格按照《江蘇省耕地質量監測方案》要求，規范操作，嚴格試驗、逐項分析，確保土壤肥力監測數據的準確可靠，為全市耕地質量保護與建設提供可信的基礎數據。并分年度撰寫連云港市耕地質量監測報告，為連云港市基本農田保護、耕地質量建設和無公害農產品生產及農業結構調整提供可信的基礎資料。

1.2.3　將部分土地出讓金用于農業土地開發。連云港市政府出臺關于將部分土地出讓金用于農業土地開發的意見，將部分土地出讓金用于耕地質量建設的政策，體現了“取之于土，用之于土”的可持續發展思想，為農業部門切實履行耕地質量建設與管理職能提供了有力保障。

1.2.4　整體推進測土配方施肥。自2005年推廣測土配方施肥技術推廣以來，全市按照“試點啟動、區域調查、全面開展”的步驟，開展新一輪土壤普查與質量評價工作。根據調查結果，四縣先后建立縣域耕地資源管理信息系統、主要作物施肥指標體系，有效促進農業節本增效和糧食產量的增加，推動農業發展方式的轉變。截至2010年底，國家、省先后下撥項目資金1570萬元。通過多種形式培訓830多次。累計參加人數5.162萬人次；發放施肥建議卡逾273.919萬份；采集土壤樣品38602個，植株樣品5616個，檢測土壤有機質、全氮等19個項目，累計分析化驗大、中、微量元素等46.59萬項次；在不同土壤類型、不同作物上開展“3414”等各類試驗示范2568個；建設萬畝示范區29個、干畝示范片136個、百畝示范方288個，發展示范大戶1320多戶。累計推廣應用測土配方施肥面積153.75萬hm2，研制并推廣主體配方28個，推廣專用配方肥29.64萬t，應用面積47.04萬hm2。氮肥利用率提高4.89％,磷肥利用率提高2.32％，鉀肥利用率提高2.55％，減施肥料總量為82790.208t，累計節本增效14.8億元。土壤肥力得到較大的提升，與1982年相比，連云港市土壤全氮含量上升0.211g/kg昏有機質含量上升927g/kg。

1.2.5　大力推廣土肥新技術。根據不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產田類型，采取農藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產田肥力水平，實現中產變高產、低產變中產的目標，農業生產條件得到明顯改善。先后實施“百日增肥”、“補鉀工程”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、保護性耕作和秸稈還田,化肥深施等耕地質量保養綜合技術，年推廣秸稈腐熟還田1200hm2,微量元素葉面肥逾120t。促進耕地用養平衡，遏制農田土壤退化、地力下降趨勢。

1.2.6　擴大有機肥推廣應用范圍。截至2010年底，累計推廣商品有機肥8.4萬t，在糧食蔬菜等經濟作物上應用面積為4萬hm2，節約純N63.00kg/hm2,P2O524.30kg/hm2，K2O 29.25kg/hm2；糧食作物平均增產12.8％以上。蔬菜作物增產24.3％以上，平均增產增收1473元/hm2，累計增加效益5892萬元。同時全市積極積造有機肥，年均積造優質有機肥600萬t以上。

1.2.7　高點定位高標準農田建設工作。連云港市農委以現代農業發展為目標，統籌規劃，精心組織，集聚合力，整體推進，強化考核，集中力量建設永久性的高標準農田。一是各項目標任務層層分解，步步落實；二是因地制宜，高點定位，按照發展現代農業的要求制定具體方案；三是將項目完成情況作為年終綜合考評的重要依據；四是整合測土配方施肥、商品有機肥推廣等項目資金集中連片建設，確保項目資金整合最優化、使用最大化、效用最高化；五是嚴格對照標準，確保項目實施一片、優質一片、成功一片，達到“項目建設集中連片、糧食為主經作示范、提高標準強本固基”的建設特色。截至2010年底，全市高標準農田面積14萬hm2，占全市耕地面積的36.24％。

2　耕地質量建設與保護存在的問題

2.1　科技服務能力無法滿足耕地質置建設需耍

由于耕地質量建設與管理的長效機制尚未完善，導致耕地質量管理與技術推廣服務功能不足，科技服務能力下降。主要表現：一是第二次土壤普查距今已有20年時間，由于土壤利用強度增加和外源物質的大量投入，使土壤質量變化劇烈，原有的土壤理化性狀數據普遍過時。不能代表現今的土壤質量現狀；二是全市耕地質量信息處理與管理系統尚未建立，不能滿足對耕地質量宏觀監管和分類指導的要求，難以做到對耕地質量進行預報預警和對耕地質量實行有效監管；三是耕地質量監測投入過低，監測點過少。連云港市耕地質量監測點僅有20個，與省農委按1：2：3比例要求的100個相差甚遠，無法滿足耕地監測的需要。

2.2　部分地區耕地重用輕養造成質量退化

一是補劃與占用的基本農田質量不相當，由于工業化和城鎮化進程加快，大量占用基本農田，而補劃的基本農田及復墾的土地質量普遍不高，以劣補優、以次充好現象嚴重，綜合等級落差在1-2個等級；二是西部丘陵崗地植被受到不同程度的破壞，水土流失較重；三是耕地土壤緩沖性能下降，造成部分耕地質量下降或隱性下降。由于長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加，土壤孔隙度減少。耕層變淺，影響土壤耐旱、蓄水、降潰等抗逆性能，土傳病害增多，土壤抗御自然災害的緩沖性能明顯下降，水資源和肥料利用率低，浪費嚴重，農本居高不下。四是土壤養分非均衡化。由于對農田的有機肥投入不足、重氮輕磷少鉀的現象依然存在，中、微量元素入不敷出，導致耕地養分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。五是土壤中有毒有害物質殘留問題日趨突出。隨著工業化、城鎮化和旅游業的發展，工業“三廢”的排放及生活垃圾日益增多；隨著農業生產的發展，過量施肥、盲目用藥的現象嚴重，農藥、化肥、農膜等化學投入品在土壤中的積累也日益增多，有毒有害物質殘留問題日趨突出，耕地土壤污染面積不斷擴大。導致根際土壤微生態環境惡化，土傳病害和生理病害增多，不僅增加防病治蟲的成本，也對土壤環境和農產品質量造成影響。據調查，受重金屬、農藥等有毒有害物質污染的面積已達10％以上，接近警戒線面積的12％。

2.3　農業投入不足。制約高標準糧田建設進度

對耕地質量建設投入不足，僅靠少量項目資金難以維持，致使田間基礎設施普遍薄弱，抗御自然災害能力差，溝渠林田路不配套，灌溉排水效能低下，有的甚至完全喪失功能，難以滿足現代農業發展要求，影響高標準糧田建設速度。截至2010年底，全市高標準農田面積僅占耕地面積的36.24％，低于全省39個百分點。特別是農業措施方面的投入過低，例如千億斤糧食田間工程項目，投資標準僅為7500元/hm2，與高標準農田要求的投入18000元/hm2相差甚遠。

2.4　農業機械化裝備水平低限制土地貢獻率

現代農業先進技術的普及和應用，必須以農機作業為手段，通過技術與裝備的有效集成，最大限度地發揮技術的貢獻潛能。目前，連云港市農業裝備以小型機械為主，動力不足。配套水平低，主要生產環節機械化水平低，難以支撐農業科技貢獻水平的不斷提升，不能適應現代農業新技術推廣普及的發展需要。例如：積造施用有機肥仍以傳統的人工措施為主，勞動生產率低；化肥施用也以撒施為主，缺乏深施器械，氮肥利用率長期徘徊在30％；缺少深耕機械，難以改善土壤通透性能和協調水、肥、氣、熱功能；缺少反轉滅茬、粉碎秸稈等高效還田機械，造成秸稈焚燒現象屢禁不止，不僅污染環境，對交通安全和人民財產構成威脅，而且也浪費大量的有機肥資源。

3　耕地質量建設與保護的對策

3.1　建立耕地質量建設長效機制

一是建立耕地質量監管機制。加快制訂耕地質量建設規劃和具體管理措施，推進耕地質量建設與管理制度化、法制化，完善耕地質量的責任追究制度、定期檢查制度、質量跟蹤制度、占補平衡質量驗收制度和耕地質量建設獎懲制度等各項制度。各級農業部門相應成立耕地質量保護與建設的專項機構，確保農業部門職責履行到位。加強補充耕地質量建設與管理，從根本上改變對補充耕地質量建設不重視、質量管理不到位的狀況。土地整理復墾開發項目建設過程中要充分聽取農業部門對耕地質量建設的指導意見，在項目驗收時把補充耕地質量評定意見作為重要的驗收依據。二是建立耕地質量建設的投入機制。盡快研究落實土地出讓金用于耕地質量建設的專項資金。三是建立耕地質量護養機制。貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、防止污染、綜合治理、高效監管”的方針，強化耕地凈化與地力培肥工作。根據不同的污染物源、不同的污染程度分別采取生物修復、植物修復和物理化學修復等措施，使其達到無公害農產品產地環境要求標準，恢復和改善其優質、高產、高效、安全、生態農業發展能力。依法嚴厲查辦假肥料、假農藥等農業投入品。確保農業用上“安全藥”、“安全肥”；防止和減少工業點源、農業面源及生活垃圾、污水等對農田的污染；開展一系列耕地質量保護與改良方面的可行性研究，引進、推廣先進施肥技術，引導農民合理施用肥料、農藥、農膜等農業投入品，合理運籌施肥比例，科學配置肥料資源，全面提高科學施肥技術的到位率，提高肥料利用率，減輕農業面源污染。提高農產品品質，以達到節本增效、保護農業生態環境的目的。

3.2　構建全市耕地質量信息管理系統

結合連云港市實際，積極爭取土地出讓金中的部分資金用于地力監測，實現耕地質量保護“四個能力”的較大提高，即盡快提高耕地質量預警預報能力、全面提高耕地質量保護科技服務能力、穩步提高基本農田糧食生產能力、顯著提高基本農田抗災減災能力。進一步擴大市、縣2級配套監測點規模，實行常年定位監測，確保省、市、縣耕地質量監測點比例達到1：2：3，構建全市耕地質量信息管理系統，實現對全市耕地質量進行實時、動態、長效、有效監管目。動態掌握全市耕地質量變化趨勢，實現對耕地質量變化的預警預報；建設市、縣2級耕地質量監測預警區域站每個監測站含若干個監測點；建立縣級耕地質量監測數據處理中心。負責縣域范圍內監測數據的處理、存儲、傳輸及縣級耕地質量管理信息系統數據更新；建立1個耕地質量長期定位綜合監測站；改造市級土壤肥料化驗室。更新和完善監測儀器設備。提高其對耕地土壤微量元素和環境質量指標的分析化驗能力；建立市級耕地質量監測數據處理中心。負責市級范圍內監測數據計算、存儲、傳輸、匯總和區域耕地質量管理信息系統的數據更新。提高耕地質量預警預報能力，形成網絡健全、層次分明、手段先進、功能齊備、管理規范、與高產優質高效安全生態農業發展相適應的耕地質量監管體系。查清全市耕地質量狀況，調查全市主要耕地污染的類型、程度、范圍以及耕地質量退化的類型、面積和程度，對主要耕地質量分等定級和土宜性評價，為農業結構調整、優勢產業的發展

以及無公害農產品生產提地土壤環境質量基礎資料。

3.3　加大基本農田保護力度。建設基本農田建設示范區

加大基本農田保護和耕地質量法律法規的宣傳力度，進一步加強全市《耕地保護目標責任考核辦法》《耕地質量管理辦法》的宣傳、貫徹和落實力度，確保農業部門的職責履行到位，全面推進全市耕地質量管理工作向良性方向發展。通過進一步改善基本農田田間基礎設施，推行節水灌溉措施，調節土壤水肥氣熱功能，示范區田塊整理及灌溉設施符合“擋得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，中等旱災年份糧食減產風險在8％以下。旱作地區土壤的保墑能力進一步提高，農田水分利用效率提高10％；水網地區農田排澇降漬能力顯著增強。示范區基本農田地力水平提高0.5-1.0個等級，土壤有機質含量提高0.1個百分點以上，速效磷、速效鉀含量達到標準糧田下限標準。糧食平均單產在現有基礎上提高750-1500kg/hm2。建設障礙型耕地土壤改良工程示范基地。復墾型耕地土壤熟化工程示范基地，污染型耕地土壤修復工程示范基地，綠肥良種繁育基地，盡快出臺有關秸稈還田鼓勵政策，對完成秸稈還田指標的給予物質獎勵，對焚燒秸稈的給予經濟處罰，確保大量秸稈回歸農田。

3.4　加快高標準農田建設步伐

以糧食核心產區為重點。集中力量建設永久性的高標準農田。提高田間基礎設施建設水平，達到“擋得住：灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分開”的要求，增強水網地區農田排澇降漬和旱作地區土壤的保墑能力，農田水分利用效率提高10％，中等旱災年份糧食減產風險在8％以下。全面實施“增、提、改、防”等綜合措施，重點推廣平衡施肥、保護性耕作等先進保養技術，用地養地相結合，提高耕地肥力水平；制定有機肥積造施用、秸稈還田、綠肥種植、精制有機肥推廣、城肥下鄉等一系列激勵措施和扶持政策。建設土壤改良、熟化、修復等示范基地，利用生物、物理、化學等措施，有針對性地對污染性土壤進行修復、對障礙性土壤進行改良、對脊薄土壤進行培肥。同時擴大水稻在糧食生產中的比重，對低洼易澇地、低坡旱田和灌區末梢等區域。加大水利等基礎設施建設力度，逐步壓縮旱作面積，擴大早改水實施面積，“十二五”期間全市旱改水面積2.67萬hm2。

3.5　加大整建制推進力度，提高測土配方施肥技術貢獻率

加大糧、蔬、果、茶等農業生產核心區為重點的測土配方施肥技術推廣力度，實行整建制推進，并建立相應的測土配方施肥示范區，全面提高測土配方施肥技術貢獻率。通過精確施肥參數采集體系、精確施肥高新技術試驗示范體系、科學施肥指導體系三大體系建設，構建全市主要土壤養分豐缺指標和施肥指標體系。重點搞好全市肥料信息網絡、施肥科技入戶培訓工程及新型農化服務聯合體建設，加大新型肥料的推廣力度，確保肥料利用率提高5個百分點，化學氮肥用量削減40％以上，以降低施肥成本，節約資源，減少施肥農業面源污染，保護農業生態環境。

第2篇：高標準農田等級劃分范文

【關鍵詞】水利工程規劃，存在的問題，注意的事項

1、水利工程規劃工作中存在的問題

在以往的水利工程建設過程中，部分地域的基礎設施較少，難以滿足當地的實際水力資源需求。同時存在著隨意建設，邊建設邊規劃的現象，很難將分布的工程統一起來進行利用。目前，我國水利工程規劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：

1.1初期規劃方案論證不足

可行性研究和初步設計是水利工程建設的基礎，是協調設計方案和工程技術及經濟要素的重要步驟。合理的工程規劃方案應該包括工程選址、工程建筑物結構設計、工程的總體布置情況等內容，并從經濟效益、環境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標對各個工程建設整體方案進行對比分析，最終選出最佳方案。現階段，水利工程規劃方案，沒有注重量化的數據分析，常以經驗進行選擇，論證工作進行得不夠深入。對于工程建設與區域經濟的結合程度、工程客體結構質量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預算、結構設計存在缺陷等問題。

1.2工程規劃評價標準模糊

當前建設的大中型水利工程，由于其工程規模和整體投入較大，所謂更加強調工程規劃中的評價標準。然而在水利工程建設的時候，一些規劃設計人員認為這些工程規模很小，只要保證其建設過程中的安全和竣工后的質量即可，進行高標準的經濟評價和環境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標準也較為模糊。其實工程建設不分大小，水利工程的規劃也要進行全面的評價，在綜合環境、經濟、技術等多方面考慮的基礎上，明確工程的可行性，并將最終結果在水利工程中進行匯總。

1.3工程規模劃分缺乏科學合理性

作為水利工程建設的重要依據，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規模和工程投資情況，對于規劃設計有著重要的影響。不進行科學的等級劃分很難保證規劃工作的合理可行，從而出現因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設人力物力超標準投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導致水利工程質量無法承擔實際使用需求。因此在進行水利工程建設的過程中，需要引入水文資料、預期目標、預期效益等參考標準，依據抗洪等級、工程級別等等要求進行工程的規劃。表l為水利工程項目規模劃分表。

表1水利工程項目規模劃分表

1.4工程設計圖紙缺乏嚴謹性

地形圖與實際不符。部分項目設計為節省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預算。圖紙不全，尺寸標注不完整。有些設計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現象。之后無法達到預期的設計目標。

2、水利工程在規劃和設計時需要注意的事項

2.1水利工程引水流量規劃

水利工程的規模小，分布又不集中，而且相關的資料少之又少。這些都對水利工程的規劃和設計造成了一定的障礙。因此有必要在規劃和設計時引進引水流量設計。引水流量設計Q的公式是：

2.2水利工程供水能力規劃

作為水利工程的規劃的重要指標，供水能力和當地的自然條件息息相關。供水能力水平的確定應該同當地水資源擁有率相關，也和當地農業生產、作物特征相關。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關，更和作物拔節前后、開花前后有很大的關系。因此要因地制宜，從實際情況出發。

2.3根據實際環境進行規劃

在進行水利工程的規劃時，對當地地形以及村莊布置格局進行分析，科學設計規劃可能涉及的當地渠、田、林、橋涵、路等原有區域設施進行合理的設計和規劃。在進行農田區域明渠自流灌溉的規劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設置在高處。梁道則要避開農田，并采取經濟性更高的土渠。對少數影響農業生產較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到沖刷，減少兩側岸塌掉現象的產生。另外，進行防護林規劃時，要依據排渠溝進行布設。

3、結語

作為我國城鄉經濟發展的重要保障，水利工程的建設一直是社會關注的重點。作為整個水利工程系統的組成部分，水利工程在縣鄉地區的農田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設質量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規劃問題是當前行業內普遍關注的要點問題。在工業園區規劃建設過程中，尤其更要重視水資源、水環境論證工作，應該妥善處理有限水資源與經濟社會發展的矛盾，實現可持續發展與可持續利用的雙贏，同時促進生態環境改善。因此，對于以往這些規劃工作中的問題要盡早發現，有針對性地及時處理，進一步發揮這些水利工程的實效，促進地區經濟的全面發展。

參考文獻

第3篇：高標準農田等級劃分范文

關鍵詞：耕地；質量提升；區域優選

一、引言

總理談到"堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。"國家強行規定18億畝的耕地紅線不能突破，是因為作為擁有13億人口的大國，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問題非常迫切。耕地具有其他資源無可替代的重要性，世界各國紛紛從糧食安全、生態環保的戰略高度來看待耕地保護問題， 也提出了一系列行之有效的保護措施和方法。耕地保護一方面要保證一定的耕地數量，另一方面也要保證耕地的質量。耕地質量的好壞直接影響到地上農作物的品質，影響到農業增效和農民增收，關系到農業、甚至是全國的經濟發展大局。國土資源部在《提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理》的通知中強調要加強對城鎮周邊集中連片優質耕地的保護，探索建立高標準基本農田日常管護制度，努力實現耕地增量、提質、增效。提升耕地質量就顯得十分重要，如何在耕地現狀的基礎及充分挖掘耕地潛力，通過科學的手段提升耕地的質量就成為了研究的重點。

本文在分析蕭山現有耕地質量實際情況的基礎上，結合在蕭山各鄉鎮街道的實地調查，充分利用農用地分等的成果，主要闡述對蕭山區耕地質量提升重點區域的選擇，為蕭山耕地質量提成和劃定工作提供實際的參考，為蕭山經濟的發展、城市的建設助力。

二、基本概念及研究思路

首先針對相關概念進行集中的闡釋，方便下文區域選擇時的闡釋：

農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。

農用地分等是指在全國范圍內按照標準耕作制度，在自然質量條件、平均土地利用條件、平均土地經濟條件下，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，從而劃分出農用地等別的工作。

農用地自然等別是指在全國范圍內，按照標準耕作制度，在自然質量條件下劃分出農用地等別。

農用地利用等別是指在全國范圍內，按照標準耕作制度，在自然質量條件下、平均土地利用條件，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，劃分出農用地等別。

農用地等別是指在全國范圍內按照標準耕作制度，在自然質量條件、平均土地利用條件、平均土地經濟條件下，根據規定的方法和程序進行的農用地質量綜合評定，劃分出的農用地等別。

農用地利用等別是耕地利用狀況，后期開發的一個體現，而農用地自然等別則是耕地自然屬性，天然稟賦等的表現，將提升潛力指數定義為自然等別/利用等別，表示耕地質量提升的潛力，比值越大，說明該地區耕地質量提升的潛力就越大。因為自然等別高體現耕地的天然條件優越，利用等別低說明耕地的開發利用還沒有充分發揮。若投入相同的資金和時間，投入到潛力較大的土地區片中所得到的質量提升會大于投入到潛力較小的土地區片，所以選擇潛力大的區片進行有針對性的耕地潛力提升是經濟效益較高的體現。

利用第二次土地調查和農用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等軟件工具，計算出各村的潛力指數，再依據區位論、數據挖掘相關理論，用耕地潛力測算的方法確定潛力值大小的分界線，并劃分出一定的潛力級別，初步得出存在較大未釋放潛力的耕地區塊，將有較大潛力的區塊進行重點的實地調查和深度研究。

三、耕地質量提升重點區片的優選

1、蕭山耕地基本情況

根據2010年的調查顯示，蕭山耕地總量為81.86萬畝，人均耕地面積為0.682畝，耕地資源極其匱乏。在新一輪土地利用總體規劃--《杭州市蕭山區土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）正式獲得省政府批準后，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節中。蕭山依照《規劃》對未來10年土地管理與利用作出了重要戰略部署，在耕地保護、建設用地控制和集約用地方面提出了具體目標，對全區經濟社會全面協調可持續發展意義重大。到2020年，耕地保有量為51813.33公頃，確保42587.67公頃基本農田數量不減少、質量有提高。

2、耕地質量提升重點區域的優選

目前我國農用地整理中常見的潛力分級方法主要有增加耕地系數單指標法和增加耕地系數、增加耕地面積雙指標法。這些指標和方法都比較看重耕地面積，而沒有從耕地潛力指數這個角度著手來考慮等級的劃分。

本文以村為最基礎的研究單元，利用農用地分等的基礎圖層和數據，將每個村中所有圖斑的自然等和利用等分別作算術平均，得出每個行政村的平均自然等和平均利用等，按照定義的潛力指數=自然等/利用等，分別計算出每個村的平均潛力指數。

蕭山所有村的潛力指數在區間[1.095，1.4375]內，1.26635為蕭山耕地的潛力中間值。蕭山區有包括榮莊村、明星村、寧牧村、朱家村、聯華社區、高田社區、嚴家埭社區、寧安社區、6860農場等共153個村（社區），耕地提升潛力在中間值之上；有包括團結村、平陽村、山北村、八里橋村、琴山下社區、臨東社區、湖頭陳社區、東湘社區等共340個村（社區），耕地提升潛力在中價值以下。

在潛力指數在中間值之上的區塊進行投資，耕地質量的提升效果會高于在其他區域上相同投資的效果。利用這一結論，可以根據實際發展的需要，在相應的區域進行對應的投資，方便投資收益的預期，降低了投資的風險。

四、結論與不足

提高耕地質量可以有效的提高耕地生產力，從而增加糧食產量，這樣有利于保障我國的糧食安全。本文利用農用地分等成果，引入潛力指數這一代表耕地開發潛力大小的指標，總體來說，蕭山還是具有一定的耕地質量潛力的空間。后期，可以在上述153個村中進行進行更加詳盡的實地調查，可以進一步劃分，找出耕地質量提升的潛力大區，集中進行大規模的投資，將這些區域發展成為蕭山的優質耕地區，集中耕作，機械化操作，利用規模效應對高質量耕地進行充分利用，實現土地的集約高效利用。

耕地質量提升的重點區片選擇之后，就需要考慮如何從蕭山區土地利用總體規劃的具體實際出發，結合耕地提升的目標，依據蕭山區當地的實際，制定出投入少、提升效果明顯的最佳耕地質量提升方案。盡量大的挖掘農用地的利用潛能，達到有限土地的最大化集約利用。為蕭山基本農田提升工作給出實施意見，同時也能為新農村建設和可持續發展提出有參考價值的意見，切實提升蕭山的經濟水平、人民的生活質量。

本研究若能夠在對每個圖斑計算潛力指數，并在每個村中按照圖斑的面積大小進行加權平均得出每個村的潛力指數，在進行劃分和優選則會更加細致和完善。

如果能夠按圖斑、按村、按鎮（街道）分別加權平均得出相應的潛力指數，然后進行對比分析，將會更加全面。

參考文獻：

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[4]張彪，刁承泰.基于農用地分等理論的耕地生產潛力研究[J].農機化研究，2012，（4）.

第4篇：高標準農田等級劃分范文

關鍵詞：耕地后備資源；開發利用；時序

一、引言

隨著我國城鎮化和工業化進程加快，耕地被大量占用，土地供需矛盾日益尖銳，這嚴重威脅著國家糧食安全和經濟安全。合理有序的開發耕地后備資源是保持耕地動態平衡的重要途徑。本文以神木縣耕地后備資源為例進行開發時序的研究，以期對耕地后備資源的開發利用提供參考依據。

二、神木縣耕地后備資源概況

神木縣位于黃河中游，長城沿線，陜西省北端，全縣農用地所占比重大，但南北部地區土地利用差異較大，北部風沙區平緩地多，適宜耕種；南部丘陵區平地少，可開墾為耕地的后備資源較少。2014年全國開展新一輪耕地后備資源調查評價工作，在本輪工作中，經調查評價，確定神木縣宜耕后備資源圖斑共1241塊，面積14776.90公頃，占神木縣耕地后備資源圖斑總面積的42.63%。

三、神木縣耕地后備資源開發時序評價

（一）評價指標體系的構建

1、評價單元的確定

本文以神木縣宜耕后備資源圖斑作為開發時序評價單元。

2、指標的選取及解釋

本文結合相關研究資料和神木縣實際情況，從自然優勢度、開發可行度和開發迫切度三個方面選取8個評價指標來構建耕地后備資源開發時序評價指標體系（詳見表1）。

（1）自然優勢度

①土壤質地

根據神木縣的具體情況分等如下：壤土是較理想的土壤，其耕性優良，應分為一等，賦值為100；粘土土壤養分和有機質含量較高，并且保肥性能力好，分為二等，賦值為90；砂土抗旱能力弱，易漏水漏肥，土壤養分少，缺少粘粒和有機質，分為三等賦值為70。

②土層厚度

土層厚度影響土壤的儲水能力，土層越厚儲水能力越強。根據神木縣的具體情況分等如下：土層厚度大于150cm分為一等，賦值100；土層厚度在100cm-150cm之間分為二等，賦值90；土層厚度在60cm-100cm之間分為三等賦值70。

③地形坡度

坡度影響水土流失，坡度越大，越容易發生水土流失。根據神木縣的具體情況分等如下：坡度≤2°較適宜農業生產，應分為一等，賦值為100；坡度在2°-6°的地區，采取必要的防護措施也較適用于農業生產，分為二等，賦值為90；坡度在6°-15°的地區，若用于農業生產，需加強水土保持，分為三等，賦值為70。

④連片性

連片性是指同一質量范圍即同一等級或等級區間地塊的相連程度。連片程度越高，越有利于農業產業化，提高農用地價值，該值可通過ArcGIS緩沖分析得到。根據神木縣耕地后備資源具體分布情況，設定當圖斑連片面積大于100hm2時，連片性高；當圖斑連片面積大于10hm2小于100hm2，連片性較高。當圖斑連片面積小于10hm2時，連片性低。連片度通過經驗公式法進行計算（詳見公式3-1）。

L=11-0.9（100-A）0.1/90A>10010

其中，L為各區片的集中連片度值；A為各區片連片面積，面積單位為hm2。

（2）開發可行度

①鄉鎮生產總值

鄉鎮生產總值影響著耕地后備資源開發的經濟可行度，反映了鄉鎮的經濟實力，決定著耕地后備資源開發的實施是否有足夠的資金支持從而能順利進行。

②非農人口比重

非農人口比重是指區域非農人口數量與區域總人口數量之比。非農人口比重越小，說明該區域農民對土地的依賴程度越大，越容易推動耕地后備資源的開發。

③交通便利度

交通越便利，耕地后備資源開發成本越小，同時有助于對農用設施及農產品的運輸，開拓農產品市場。該值可通過ArcGIS緩沖分析得到。根據神木縣的具體情況分等如下：宜耕后備資源圖斑距主要道路≤0.5km，應分為一等，賦值為100；宜耕后備資源圖斑距主要道路0.5km-1km分為二等，賦值為90；宜耕后備資源圖斑距主要道路1km-2km，分為三等，賦值為80。宜耕后備資源圖斑距主要道路>2km，分為四等，賦值為70。

④開發迫切度

a鄉鎮固定資產投資

鄉鎮固定資產投資反映建設用地的現實需求，鄉鎮固定資產投資越大，表明對建設用地的需求量越高，從而對耕地后備資源的開發越迫切。

b人均耕地面積

人均耕地面積的大小反映著糧食安全問題。人均耕地面積越小，糧食安全問題越嚴重，對耕地后備資源的開發也就越迫切。

3、指標值的量化

本文采取極值標準化的方法對各指標進行處理，指標標準化采取公式如下：

4、指標權重的確定

本文采用層次分析法確定指標的權重，本文確定的指標權重見表31。經一致性檢驗CR=CIRI=0.0517

5、計算綜合評價值

利用標準化的指標值和指標權重，通過加權求和計算耕地后備資源開發時序評價的綜合指數：

（二）耕地后備資源開發時序的確定

將自然優勢度、開發可行度、開發迫切度三大方面8個評價指標，通過加權求和即可得到耕地后備資源開發時序評價的綜合分值，利用ArcGIS平臺，將所得出的計算結果，按照自然斷點法進行劃分，便可得出全縣1241個評價單元從綜合角度出發的近、中、遠三期時序安排，見圖1。

根據自然優勢度、開發可行度和開發迫切度三個方面8個指標評價后，近期開發的耕地后備資源占耕地后備資源總面積的8.15%；中期開發的后備資源占耕地后備資源總面積的72.94%；遠期開發的后備資源占耕地后備資源總面積的18.91%。

四、結果分析

從圖1來看，神木縣耕地后備資源開發時序在空間上應該由北向南推進。近期和中期開發的耕地后備資源大多位于北部地區，該地區耕地后備資源數量多、連片性好，適合規模開發，可將該區域作為耕地后備資源開發的重點區域。中部和南部耕地后備資源相對較少，應選取質量較高的后備資源進行開發。

從自然優勢度來看，神木縣縣境北部地勢平坦、太陽輻射指數較高、水源充足，較齊整的耕地后備資源地塊主要分布在北部，有利于機械化耕作和規模化經營；縣境中部梁多峁少、太陽輻射相對較弱、僅適合耐旱作物生長；縣境南部山大溝深、地勢起伏較大、石多土薄、水土流失嚴重，對于耕地后備資源的開發難度較大。從開發可行度來看，資源型鄉鎮大多位于縣境北部，少量位于縣境中部，富裕程度在空間上由北向南遞減；從開發迫切度來看，縣境北部自然條件較優，北部以農業為主的鄉鎮多于中、南部，所以農戶開發意愿較強烈。綜合來看，宜耕后備資源開發時序安排在空間上應該由北向南推進。（作者單位：長安大學）

參考文獻：

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第5篇：高標準農田等級劃分范文

【關鍵詞】城鄉規劃；生態建設；環境保護規劃；孟州市

將區域自然—經濟—社會所組成的復合生態系統，以自然環境特征和資源條件為基礎，充分尊重經濟社會發展的地域性差異，依據復合生態系統結構特征與動力學原理，對區域生態功能進行分區。在滿足當前經濟社會發展迫切需要的前提下，有效保護區域生命支撐系統，促使區域經濟、社會與自然系統朝著結構合理、功能高效和關系協調的方向發展，各功能區優勢得以充分發揮，為把城鄉建成自然環境優美、人居環境適宜、經濟社會可持續發展的生態宜居區奠定基礎。

一、生態功能分區

（一）自然生態功能保護區

為保護區域生命支撐系統，除已經建立的古城湖風景區、蟒河公園、鎖蟒湖風景區、黃河濕地國家自然保護區外，將水源地及分布在市域內的重要丘陵劃定為自然生態功能保護區，以自然保護區和自然保留地形式加以保護和恢復建設，進一步提高全市自然保護區和自然保留地的面積率。具體范圍包括：

黃河濕地國家級自然保護區：位于孟州市區正南，通過移民大道與207國道相聯，距小浪底水庫18公里，距洛陽40公里。面積約16萬余畝，其中濕地自然保護區面積4萬余畝。保護范圍：核心區為大壩以南；過渡區為大壩以北，吉祥路以南；實驗區為吉祥路以北至大堤以南。

鎖蟒湖風景區：位于孟州市西北部趙和鎮境內，位于孟州、沁陽、濟源三市交界處的蟒河中游，因地勢寬闊低洼，形成天然湖泊。保護范圍：核心區為蘆葦灘，向外依次為過渡區和實驗區，并沿鎖蟒湖向外200米。

自然保留地：把境內的西部丘陵地區坡度大于25°的地區和黃河濕地灘區，總面積約105.6km2，劃定為自然保留地。控制開發建設活動，強化實施封山育林工程和維護原生態的濕地景觀，使地帶性山地植被類型和濕地生物多樣性得到充分保護，為子孫后代留下寶貴的生態脈絡。

水源保護區：把分布在境內的主要水庫，列為全市水源保護區和備用水源地，禁止設置排污口。在水庫周圍設立緩沖帶，實施高標準綠化，禁止一切開發建設活動。

（二）景觀生態建設區

為保持區域生態系統的連續性，將市域內的西部丘陵、交通道路、河流水庫等劃定為景觀生態建設區，作為生態廊道分等級實施綠化工程，提升全市生態資產的保有量，美化孟州大地景觀。

西部丘陵育林綠化帶：沿著市域內西北部地區，恢復建設集生態防護、旅游觀光、生產生活于一體的立體生態景觀，構成基干林帶、果林、觀賞風景林等綜合綠化林體系。

交通網絡綠色廊道：將市域內交通網絡按等級進行綠色廊道建設，綠帶寬度和種類配置與交通功能相適應，力求與道路沿線的自然和人文景觀相協調，起到聯系區域景觀生態斑塊的功能。

地表水系景觀帶：境內擁有的老蟒河、新蟒河10余條溪流及大小水庫構成區域地表水系生態景觀，保護水系水質，建設濱水綠帶，增添區域生命氣息，完善區域生態系統的血液循環功能。

（三）人文遺跡保護區

孟州歷史悠久、人文遺跡眾多。為有效保護境內歷史文化遺跡，延續城市發展的歷史軌跡，豐富城市歷史文化內涵，將韓愈陵園、段西文化遺址、古城湖、馬橋、快活林、十字坡和古縣衙等人文遺跡，岳云宮、觀音堂、金山寺、城隍廟、宋家祠堂、馮異冢等宗教、宗室地區，連同周圍的緩沖區一起劃定為人文遺跡保護區。

韓愈陵園：國家AAA級景區，位于孟州市城區西北6公里處的韓莊村，座北朝南，洛常公路北側，紫金山之陽山半隅。重點保護范圍：自大門向南擴180米，向北擴100米，向東擴100米至耕地，向西擴140米至溝邊。一般保護范圍：自重點保護區邊界向南擴100米，向北擴140米，向東西各擴50米。

古城湖：位于孟州市西北13公里處的槐樹鄉桑洼村古城。保護范圍：古城墻（省級文物保物區），沿順澗湖區向外100米。開發利用情況：正投資修復。目前，北門樓、天王望都閣、古官道、臨水榭、東周文化苑、狩獵園已經修復和建成。

（四）生態農業區

將分布在境內的鄉村及農、林、園、牧、漁等農作區，劃定為農村與農業生產區。其主要生態功能為城鎮之間的隔離帶，保持城市開放空間，建設特色農業生產基地，從事農業生產人員的居住地。對已經劃定的基本農田保護區嚴格遵守保護政策，切實保護農業用地和各類生態用地。對農業生產實施反哺，建立優質水產、無公害蔬菜、觀賞花卉、園藝休閑觀光等現代化特色農業生產基地。

二、環境功能分區

（一）地表水環境功能分區

II類水環境功能區：市域內的白墻水庫、順澗水庫，劃定為II類水環境功能區，執行國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中的II類水質標準。

III類水環境功能區：市域內的其他小型水庫，作為農業灌溉和備用水源，全部劃定為III類水質功能，執行國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中的III類水質標準。

IV類水環境功能區：除劃定為V類功能區外，境內其他河流包括老蟒河、新蟒河、澇河和豬龍河流域等劃定為IV類水環境功能，執行國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中的IV類水質標準。

V類水環境功能區：市域內的污水排放溝渠劃定為V類水質功能，執行國家《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）中的V類水質標準。

（二）空氣環境功能分區

一級環境功能區：包括劃定的自然保護區、風景區和旅游度假區，執行國家《環境空氣質量標準》（GB3095-96）中的一級標準。

二級環境功能區：包括市域內所有城鎮建成區和鄉村地區，執行國家《環境空氣質量標準》（GB3095-96）中的二級標準。

（三）聲環境功能分區

1、類功能區：包括劃定的自然保護區、風景區和旅游度假區，執行國家《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）中的1類區標準。

2、類混合區：包括市域內所有城鎮建成區和鄉村地區，執行國家《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）中的2類混合區標準。

交通干線：市域交通干道、城區大定路、黃河大街等主要道路兩側，執行國家《交通區域環境噪聲標準》（GB3088-93）中的標準限值。

三、生態保護與控制區策略與措施

（一）市域可開發區域

1、市域可開發區域分四類：一般城鎮建設區（即城鎮建設用地），一般集鎮建設范圍，中心村建設范圍，超低強度建設范圍。

2、在超低強度開發范圍中，容積率不得大于0.2，建筑密度不得大于15%，建筑高度不高于2層，檐口高度不超過8米，綠地率不得小于65%。

（二）生態保護區與生態控制區

1、生態保護區域包括所有的庫區水面和黃河濕地（西部丘陵地區），除超低強度開發范圍以外的環水庫、濕地500米范圍，以及現有的和規劃的林地（包括苗圃）。

2、生態控制區域為鎮域范圍內河渠水體、農田、果園等規劃的非可開發用地，以及沿水庫、濕地的超低強度開發范圍。

3、在生態保護區域內，禁止任何新的開發建設項目，除市政設施以外的已有生產、生活、服務設施應該逐步遷出。

4、在生態控制區域內，除正常的村鎮建設活動以外，禁止新的開發項目，特殊項目需嚴格審定。

（三）環水庫自然景觀控制區

1、為環繞白墻水庫、順澗水庫，除劃定的超低強度建設區和現有的農村居民點外的200米范圍內地區。

2、環水庫自然景觀控制區內禁止任何新的開發和建設項目。

（四）黃河濕地國家自然保護控制區

1、為環繞黃河濕地國家自然保護區，除劃定的超低強度建設區和現有的農村居民點外的200米范圍內地區。

2、濕地自然保護控制區內禁止任何新的開發和建設項目。

四、生態環境保護措施

（一）積極發展生態型社區，結合社區居民點改造，加大改水、改廁力度，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點排放，改善社區居住衛生環境；大力發展庭院綠化，美化新型農村社區居住環境。

（二）大力發展生態農業，積極推廣低殘留、高效、低毒農藥，禁止使用有機磷農藥，盡可能減少施用化學農藥；對生態農業的廢棄物可進行無害化處理：糞便類有機廢物經收集后送至沼氣池進行厭氧發酵，利用發酵產生的沼氣做炊事燃料，沼渣作為有機肥料供應農田替代化肥使用；農業生產的秸稈除一部分，如小麥秸稈和玉米秸稈直接還田外，其余可部分制作青貯飼料以飼養動物，部分用于覆蓋溫室大棚，起增溫節能作用。

第6篇：高標準農田等級劃分范文

趙拴波，1981.4 ，男，碩士研究生，規劃師，河北省城鄉規劃設計研究院 050021

【摘要】:在城市區域保持和控制必要數量、特定布局的生態用地，發揮其生態功能，是優化城市格局、提高城市生態安全、促進城市可持續發展的必由之路。本文闡述了城市生態隔離地區規劃與控制的意義，進而以生態基礎設施研究為切入點，探討了組團隔離地區的控規指標體系，最后對生態隔離地區的控制要求進行了分析和思考。

【ABSTRACT】：It is necessary to control the ecological space of necessary number and special layout in urban areas, and playing its ecological functions are the only way to optimize the urban pattern, improve the urban ecological security and promote sustainable urban development. In this paper, it illustrated the importance of the planning and control about city group isolated areas. Moreover, with the study of ecological infrastructure as a starting point, this paper studied the content of control planning system about group isolated areas and their patterns of protection and utilization. finally this paper analyzed and thought about the control requirements of group isolated areas.

【關鍵詞】：生態基礎設施 城市生態隔離地區 控規指標

中圖分類號：Q14文獻標識碼： A 文章編號：

【前言】

目前，我國正處于快速城鎮化時期，伴隨的是城市在地域空間的快速擴展。在城市發展中往往只注重城市建設用地的規劃、建設，而忽視關乎城市生態安全、控制城市人居環境質量的非建設用地。對于保持必要數量、特定布局的生態用地，發揮其生態功能，是提高城市生態安全、促進城市可持續發展的必由之路。因此探討城市生態隔離地區的非建設用地規劃，制定相應的控制指標，合理控制、引導城市建設用地發展是非常必要的。

1 城市生態隔離地區規劃與控制的意義

1.1城市生態隔離地區規劃與控制有助于優化城市空間結構，維護城市與自然的生態格局。在各城市組團或周邊之間安排一定距離的非城市建設用地，可控制各個組團相互粘連發展，維系組團城市形態。同時，生態隔離地區還發揮著基礎設施承載功能的作用，可以在其中布置大型市政基礎設施管線走廊、重要防洪設施等。通過布局部分城市設施，可以優化城市用地結構，保證城市建設用地的集約利用。

1.2城市生態隔離地區規劃與控制有利于維護城市生態安全。組團隔離地區的非建設用地承擔著城區生態功能，對構建完善的景觀生態格局，維護城市生態安全，起著重要的作用。同時，城市生態隔離地區的建設還具有防災減災功能。是城市重要的公共開敞空間和防災避難場所，對維護城市公共安全具有重要作用。

1.3城市生態隔離地區規劃與控制有助于開展都市農業和休閑旅游業。在生態保育和特色種植業的基礎上，通過農業產業結構調整和規模化經營，發展都市型設施農業。同時充分利用山地、林地、郊野公園、新型農村社區等自然景觀資源和歷史文化資源，發展適度的為城市服務的生態休閑產業。

2 生態基礎設施（EI）概念界定

生態基礎設施(Ecological Infrastructure，以下簡稱EI)本質上講就是城市可持續發展所依賴的自然系統，是維護城市生態安全和健康的關鍵性空間格局，是城市和居民獲得持續自然服務的基本保障。它不僅包括傳統的城市綠地系統而且更廣泛的包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統、林業及農業系統、自然保護地系統，并進一步可以擴展到以自然為背景的文化遺產網絡。

本文中EI主要是指為了維護城市良好生態環境，限制城市建設用地無序蔓延，從而構建的為城市提供生態服務的一切城市綠地系統、林業和農業系統，是城市擴張不可觸犯的剛性限制。

3 基于EI的城市生態隔離地區控規體系構建

3.1明確組團隔離地區的彈性空間和EI保護的剛性框架

3.1.1明確城市向各方向發展的彈性空間和EI剛性框架

生態基礎設施也是一個彈性框架，在維護自身底線基礎上，并不限制城市發展的靈活性。通過EI與城市發展的博弈，一方面能夠確定城市發展空間極限，另一方面也確定了相應的EI剛性框架，為實現真正戰略性的規劃控制、指導城郊土地的保護與開發提供基礎。

3.1.2 EI框架下城市發展預測途徑

城市未來發展單因子模擬：以影響城市發展的幾個重要外部因素和遠景城市用地規模為基礎，分別模擬城市在單因素作用下，向不同方向擴展的“極限狀態”，從而確定各方向發展的空間極限、發展模式和相應的EI底線。城市空間管制規劃將各發展方向的極限狀態疊加，得到城市總體的EI剛性框架和彈性發展空間。

3.2 劃分組團隔離地區的控制單元。確定各控制單元的功能、用地界定范圍、用地類型。

組團隔離地區在確定EI框限下剛性框架和彈性發展空間的前提下，以主要規劃道路、鐵路、河渠、防洪堤等自然地貌為邊界，進行各個功能分區的劃分，落實組團隔離地區內的發展空間和保護空間，以實現生態系統的多樣性、生物多樣性、景觀的多層次性。由于各個功能分區具有功能較為單一、規模適宜的特點，為規劃管理方便，控制單元和功能分區采用相同名稱和劃分界線。

3.3 確定各控制單元的控制指標體系。

根據生態隔離地區用地特征和保護要求，選取功能分區、控制單元名稱、土地類型、建設用地控制面積、植被覆蓋率、水域面積率、控制等級、控制要求等幾項指標來控制。

3.3.1 土地使用控制。是對土地上的覆蓋內容、位置、面積和邊界范圍等屬性做出規定，其具體控制內容包括用地性質、用地邊界和用地面積等，其中用地性質分類是控制的核心。

3.3.2 環境容量控制。指為了保證良好的生態環境質量，對規劃用地能夠容納的生態要素量、人口聚集量、建設用地量做出的合理規定。其控制指標一般包括：植被覆蓋率、郁閉度、水面面積率、廊道密度、動植物容量、人口容量、水深、空地率、建設用地控制面積等。

3.3.3 生態系統維系控制。組團隔離地區的用地保護不僅要保護培育維系生態用地系統的空間、結構等自身屬性特征，而且要控制各種人文活動對用地的干擾規模、頻率、強度，避免用地過度破碎化。生態系統維系控制的目的在于對地塊是生態系統結構特征、生態元素的服務功能、生物交流通道等狀況提出要求或作出規定，并將其落實到具體地塊上。

3.3.4 生態保育要求。生態用地是指具有生態服務功能的各類用地，更加強調空間結構的完整性和生態服務功能的綜合性。它承擔生態系統的各種服務功能，包括旱澇調節、生物多樣性保護、休憩與審美啟智以及遺產保護等。主要包括：規劃范圍內的生態廊道和綠地、水源保護區、集中成片的基本農田保護區、森林及郊野公園；主干河流、大型渠道、水庫及濕地；維護生態完整性的生態廊道和綠地等；其他需要進行基本生態控制的區域。

3.3.5 行為活動控制。規劃用地行為活動控制的目的在于明確限定地塊上的建設活動、農業活動、交通活動、污染物及噪聲等。建設活動控制主要分為兩個方面：規劃用地內已有的村莊建設用地，規劃提出規劃建設用地的控制面積。農業活動控制主要是確定土地利用類型。污染物及噪聲的控制則是限定廢氣、廢水、廢渣、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質以及噪聲、震動、電磁波輻射等對環境造成污染和危害的污染物排放量最高標準。

3.3.6景觀設計引導。為了創造安全、穩定、美好的生態景觀環境，依照空間藝術處理和美學原則，從生態景觀空間環境對生態元素單體和生態群落之間的空間關系提出指導性綜合設計要求和建議。結合規劃區具體特征，提出了本區的景觀設計應體現田園風光、漁林塘基、漁果塘基等鄉村景觀設計引導原則。

3.3.7 管護設施配置

對于水源保護區、森林及郊野公園，主干河流、大型渠道、水庫及濕地，其管護設施一般是指用于該區保護、管理、科研、監測、宣傳教育的基礎設施，包括標莊、標牌、道路、其他基礎設施；對于集中成片的基本農田保護區，其管護設施主要指農田水利設施。本規劃區內用地的管護設施可根據實際情況確定。

3.4 生態隔離地區主要控制指標和控制導引

3.4.1 功能分區。

根據規劃確定的城市生態隔離范圍，功能單元劃分按照生態功能相對一致性的原則，以規劃范圍內的行政區界限、道路、鐵路或者河流等自然地貌為邊界，進行非建設用地管理單元劃分。

3.4.2總量控制指標

從維護地塊生態服務功能的角度出發，結合土地利用規劃，提出各功能分區的總占地面積、建設用地控制總量、土地類型、植被面積、植被覆蓋率、水域面積、水域面積率、建筑高度、配套公共服務設施、市政交通設施等。

3.4.2控制等級。按照城市用地在整個非建設用地中的生態重要性，對其進行分級控制。一級控制區是指在整個城市非建設用地系統空間結構中的具有很重要生態性的用地，二級控制區是指在整個城市非建設用地系統結構中的具有重要生態性的用地，三級控制區是指在整個城市非建設用地系統結構中的具有比較重要生態性的用地。

3.4.3 保護類別。按照非建設用地現狀生態環境狀況對城市非建設用地進行分類保護。一類保護區是指現狀生態環境狀況很好，具有很強的生態服務，目前處于未開發狀態的非建設用地，二類保護區是指現狀生態環境狀況良好，有一定的生態服務，但已有一定的利用的非建設用地，三類保護區是指現狀生態環境狀況較好，但已有相當的開發利用的非建設用地。

3.4.4控制要求.根據各功能分區的保護等級和保護類別，將其控制要求按照開發許可和開發強度兩項控制。根據城市未來各個方向空間拓展的可能，開發許可中區分了長期強制控制、長期控制、行政規劃許可、技術條件許可等。根據生態安全格局和用地條件，開發強度中規定了禁止一切開發建設、禁止大規模開發建設、按規劃條件開發三項要求。

3.4.5 控制導引

按照非建設用地分區管制、分類保護、分級控制的要求，針對生態環境保護、開發行為控制、歷史文化資源保護、地下空間利用、景觀設計等提出規劃指引。

4 、城市生態隔離地區保護與利用模式探索

城市生態隔離地區是城市寶貴的公共資源，該地區的保護與利用模式是為了為城市創造更多的生態效益、社會效益和經濟效益。

4.1合理劃定EI剛性保護范圍，并制定對應保護措施。

為創造城市周邊地區植被覆蓋率比較高、生物多樣性的生態良好區域，對于組團隔離地區的生態保育控制，采取了明確保護區域的界線，并制定相應的分區管理與控制。對于組團隔離地區內部中重要的自然資源或自然特征進行分類專項保護，如風景林、飲用水源地、生物多樣性保護等等。

4.2注重多種利益目標的協調統一，強調土地利用的多樣性。

從社會角度看，生態隔離地區的發展應立足于城市的公共利益，在嚴格保護的同時，應突出生態隔離地區土地利用方式的多樣性，從而達到生態效益、社會效益、經濟效益的協調與統一。

4.2.1 價值挖掘。挖掘生態隔離地區核心價值、促進隔離地區“價值化”。該地區作為城市公共資源，應當在整個城市建設中創造出更多的社會效益。通過政府調控作用，加強投入以保護生態環境建設為主的組團隔離地區，同時通過發展相適應的產業，保持適當的經濟平衡。比如建立和完善動植物公園、森林公園、郊野公園等設施，適度開發旅游項目，建立城市近郊的旅游休閑基地。

4.2.2 功能提升。生態隔離地區處于城市建設邊緣地帶，是建設和管理的邊緣區，但是它是城市多條生態廊道的匯集點，承擔重要的城市特色功能。利用隔離地區的生態環境優勢引入一些高端產業，比如園藝博覽、體育休閑等項目，形成城市新的重要功能區。

4.2.3 空間整合。強調土地利用的多樣性，確保生態隔離地區的綠色本質。在保護性建設的同時防止隔離地區“變色”。同時增加生態隔離地區的空間通達性，強調空間景觀特色的多樣性。

5、結語與不足

城市生態隔離地區是城市的重要組成部分，它與城市建設用地相互依存、共生共融，構成了城市的整體。作為城市寶貴的生態資源，能保持并強化隔離地區在調節氣候、緩解熱島效應、水源涵養、水土保持、生物多樣性保護等方面具有重要生態功能。作為城市的生態資本，能提升生態隔離地區價值。重點發展生態旅游、體育休閑、園藝博覽、休養度假及商務娛樂等城市功能。

文中基于生態基礎設施重點劃定了組團隔離地區的控規單元，構建了控規指標體系，并探索了綜合利用模式。但針對具體控規單元沒有提出空間管制措施，是本文中欠缺的一部分，需要結合實際規劃具體要求做進一步探索。

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第7篇：高標準農田等級劃分范文

關鍵詞:食品安全;政府規制;對策

中圖分類號:F203.9文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005302

1 我國食品安全規制的現存問題

1.1 食品安全規制機構設置不合理

目前,我國食品安全規制主體主要包括食品安全委員會、衛生部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理局、國家工商行政管理總局等。根據《食品安全法》規定,國務院設立食品安全委員會以加強對各規制部門的協調、指導,將食品藥品監督管理局改由衛生部管理,明確衛生部將承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。縱觀我國食品安全政府規制主體的現實狀況,食品安全規制機構設置存在多頭規制與規制缺位并存的問題。一方面,現實的經濟活動呈現出多樣性,并非按照“規制環節”來設計,有些經濟活動同時涉及多個“規制環節”,而有些卻可能呈現模糊性,很難把其歸為某一“規制環節”。另一方面,對食品安全規制的同一方面存在不同的規制部門。這種規制主體與規制對象在理論與現實上的錯位,使政府部門按照職責劃分都必須管,或是當該問題一時很難明確屬于哪一個規制環節時,各個政府規制部門都可以不管。這種規制體制的設置,在運行中暴露出條塊分割、多頭管理的弊病,使相關部門在行使其規制職責時多頭規制和規制缺位同時存在,從而造成了政府資源浪費和規制低效。

1.2 食品安全規制對象管理有失規范

食品安全的規制對象是指食品生產經營過程中涉及到的所有生產經營者及其行為。作為食品市場的供給體,其提供的食品安全與否直接影響到食品市場的秩序。目前,我國食品業尚處于粗放發展階段,從事農產品和食品經營的主體呈現多元化的特點,這從一定程度上造成了市場主體發育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后等問題。因此,食品企業實現規范管理以及產品交易時質量等級化、重量標準化和包裝規格化的難度增大。據調查顯示,30多萬家食品經營企業60%左右不具備基本安全生產經營條件,約70%沒有食品檢驗能力。這不僅給消費者的經濟利益造成了損失,而且對消費者的安全構成了威脅。

1.3 食品安全規制立法有待健全

目前,我國制定和出臺了許多有關食品安全的規制立法,基本形成了以《食品安全法》為主導、由數部單行法律法規構成的集合法群形態,為我國食品安全規制工作奠定了必要的法律基礎。盡管我國在食品安全規制方面的立法建設取得了很大成績,但其完整性、系統性及嚴密性仍有所欠缺。我國食品安全規制立法中,一些法律法規內容單薄,對經濟社會和科技發展所導致的食品安全新情況、新問題大多尚未涉及。而且,現已頒布的法律法規大多對食品安全僅做了一些概要性規定,法律法規條文過于籠統,缺乏清晰明確的定義和限制。由于大多為分段立法,法律法規條文相對分散,并且在法律法規制定過程中,各部門之間缺乏有效的溝通和協調,導致某些法律法規不協調。

2 發達國家食品安全政府規制的經驗借鑒

2.1 建立高效的食品安全規制機構

建立高效的食品安全規制機構是發達國家食品安全規制的一個顯著特征。美國的食品安全程度被認為是世界上最高的,主要是由于聯邦政府負責食品安全的部門與地方政府的相應部門一起構成了相互制約、綜合有效的食品安全規制體系,實現了對食品從生產到銷售的各個環節實行嚴格的規制。其最高主體機構是1998年成立的“總統食品安全委員會”,該委員會成員由農業部、商業部、衛生部、管理與預算辦公室、環境保護局、科學與技術政策辦公室等有關職能部門負責人組成,委員會主席由農業部長、衛生部長、科學與技術政策辦公室主任共同承擔,直接向總統匯報工作。美國負責食品安全的主要規制機構有設置在美國農業部(USDA)下的食品安全檢驗署(FSIS)、設置在衛生部(DHHS)下的食品藥物管理局(FDA)、和動植物衛生檢驗署(APHIS)及美國環境保護(EPA)等幾個部門。在總統食品安全委員會的統一協調下,各個部門主要按食品類別進行分工規制,做到了“分工明確、權責并重、疏而不漏”地保障食品安全,從而保護消費者的生命健康。

2.2 重視食品安全規制立法體系建設

健全的食品安全規制立法體系是有效開展規制活動的基本前提。目前,世界各國尤其是發達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的規制立法體系,為保障食品安全,維護消費者健康權益提供了保障。日本的食品安全規制立法體系由基本法律和一系列專業、專門法律法規組成。《食品衛生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。《食品衛生法》于1948年頒布并經過多次修訂,其宗旨是保護人們遠離由于飲食導致的健康危險,改善和促進公眾健康,適用于國內產品和進口產品。《食品安全基本法》于2003年頒布,該法規定了消費者至上、基于科學的風險評估、從農田到餐桌全程規制等原則。在日本,涉及食品安全的專業、專門法律法規很多,包括食品質量衛生、農產品質量、投入品質量、動物防疫和植物保護等五個方面較為健全的農產品質量立法體系。此外,日本還大幅度修訂了食品安全各環節和各品種的規制法,推動了食品安全規制立法體系更臻完善。

2.3 注重“從農田到餐桌”的全程控制

美國的食品安全政府規制強調從農田到餐桌整個過程的有效控制,規制環節包括養殖、種植、生產、加工、流通和銷售等;規制對象包括化肥、農藥、包裝材料、運輸工具和食品標簽等。通過全程規制,對不安全食品預先加以防范,避免重要環節的缺失,并以此為基礎建立食品的追溯機制。

美國非常重視HACCP制的實施,并以此作為制定食品安全系統政策的基礎。HACCP制是一種以科學為基礎,對食品生產經營的整個過程進行危害分析,確定容易發生食品安全問題的環節和關鍵性的控制點,建立相應地預防措施消除隱患,以避免不安全食品流入市場,其目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患。美國的食品召回制也相當完善,而且程序嚴格、可操作性強。食品召回制具體是指食品企業在獲悉食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時,依法向政府部門報告,及時通知消費者,并從市場中收回問題產品,積極予以更換、賠償的有效補救措施,其目的就是及時收回缺陷食品,避免流入市場的缺陷食品對人民的生命安全造成危害或擴大,維護消費者的利益。

3 完善我國食品安全政府規制的對策

3.1 明確規制機構的權力和責任

完善統一協調、權責明晰的食品安全規制機構是政府有效規制的前提條件。2009年2月通過的《食品安全法》已將國家食品藥品監管局劃歸為衛生部管理,由此強化明確了衛生部在食品安全規制中的責任主體地位。在現有分段規制體制的基礎上,國務院設立食品安全委員會,將有利于加強對各有關規制機構的協調、指導。因此,應賦予更多的規制權力和職責給衛生部和食品安全委員會,增強其責任意識,整合有效資源,統籌協調行動。衛生部應統一負責食品安全規制工作,承擔食品安全協調職責,這樣將有利于改變機構權力各自為政的局面,避免多部門規制造成工作漏洞和資源浪費以及部門之間互相推諉、扯皮等問題,解決規制部門職能交叉、多頭規制與規制缺位并存的現狀,促進規制工作高效有力地進行。在現有食品安全政府規制體制下,進一步明確各個規制機構的職責。對當前存在職能交叉、多頭規制和規制缺位的領域進行清理,對各規制機構所承擔的權力和責任進行明確界定,形成一個相互制約的食品安全規制體系。應就規制方面存在交叉和重復之處重新進行明確分工,一個規制職能只能由一個機構專門負責,其他機構退出。在制定分工方案時要充分考慮各規制機構的實力,做到優勢互補,實力弱的退出或充實到新的負責機構。

3.2 建立規范化的企業自律機制

建立企業自律機制,實現規范化發展不僅是政府的責任,更是食品企業的責任。食品企業在制定管理規范的過程中,既要切合實際,又要保證企業管理規范的內容全面,包括企業標準、企業定位、企業形象等。完善企業管理規范的核心就是加強制定食品質量安全標準。特別是要加強有關食品標識、相關物流標準,以為規范食品流通領域的正常秩序和保護消費者的健康安全創造條件。盡快建立食品安全檢測數據庫,為食品標準的制定和修訂提供基礎性條件。大力開展危險性評估等科學方法在制定和修訂食品標準過程中進行應用的研究,以提高標準的合理性和有效性。提高食品標準的整體水平,提高我國食品行業在國際市場上的競爭力。因此,應強化以法律法規、政策為主導,食品企業制定管理規范為主體的形式,促使食品企業形成有效的自律機制以增強信守本行業規范的觀念與意識。充分發揮企業自身的積極性,將企業的生產、經營行為納入規范、健康的軌道,改善企業的公眾形象。

3.3 健全食品安全規制立法體系

健全食品安全規制立法在世界各國都被當作一件戰略性任務和基礎性工作給予高度重視,除了由立法委員會制定法律來對食品安全規制做出較為原則的規定外,大量法律條文的細化和技術性規定都授權行政機關以法令和條例的形勢做出。目前,主要國際組織和發達國家一般通過制定多部法律法規來進行食品安全規制,食品安全規制立法體系已經比較完善。根據我國食品安全分段規制的現狀,應從食品安全規制的實際需要出發,進一步制定更多的水平性和垂直性的法律法規,以形成《食品安全法》為總領,與其他法律法規相配套的規制立法體系。同時應加強食品安全規制立法的系統性,在制訂食品安全法律法規的過程中,必須按照全程規制的理念,抓住食品鏈中的關鍵要素和制約環節,逐一加以規范、規定和細化。另外,在立法規定的總體框架下,對食品安全規制部門進行必要的授權。各部門可以根據食品安全的現實需要迅速采取行動,、修改或廢止相關的法規和標準,特別是對于那些立法環境不成熟、近期不宜立法的食品安全問題,也可以制定過渡性的暫行規定以解當時之需。

參考文獻

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第8篇：高標準農田等級劃分范文

一、稅費改革推動了我省農村公共財政建設

農村稅費改革前，公共財政在農村的覆蓋程度較低，廣大農民群眾要承擔大量本應由公共財政負擔的支出。農村稅費改革開啟了在農村全面建設公共財政的序幕，我省農民迅速從公共資源的提供者變成公共財政的受益者。近4年來，我省通過加大公共財政建設的力度，并且通過向欠發達地區傾斜、向農村傾斜，使得農村的公共財政建設邁出了新步伐。

1.農村公共基礎設施建設取得重大進展。近年來，我省先后組織實施了“欠發達鄉鎮奔小康工程”、“千村示范、萬村整治工程”、“鄉村康莊工程”等，優先解決農村公共產品供需中的突出矛盾。據統計，2004年全省“欠發達鄉鎮奔小康工程”用于公益設施建設和社會事業的資金達1.34億元；至2005年，全省累計完成建設示范村480個、整治村5060個；“鄉村康莊工程”2005年完成18465公里，實現了全省“鄉鄉通公路、鄉鄉路硬化”的目標，全省等級公路通村率達到83%、通村公路硬化率達到76%，分別比2004年提高10個百分點。

2.農業生產條件和農村生態環境大大改善。近5年來，全省累計投入水利建設資金400多億元，新建沿海標準海塘1280公里、錢塘江江堤1070公里，完成1580多座病險水庫的除險加固，杭嘉湖、太湖治理等一批骨干樞紐工程基本建成并發揮效益，60座縣以上城市完成城市防洪工程，大大改善了我省的水利條件與防汛抗災能力。2005年，全省已建成標準農田1000多萬畝，農田有效灌溉面積和旱澇保收面積穩定在墾地面積的80%和70%左右。同時，省財政建立了生態公益林建設專項資金，重點扶持錢塘江等8大水系上游的封山育林、退耕還林和高標準平原綠化。2005年，省財政共安排生態公益林建設資金1.07億元。

3.農村公共衛生工作保持全國領先。經過多年努力，我省農民平均期望壽命已達74.97歲，處于全國領先水平；孕產婦死亡率為14.44/10萬，比全國平均水平低28.76個十萬分點；嬰兒死亡率為10.63‰，比全國低18.57個千分點；農村衛生廁所普及率和自來水普及率分別達到75.90%和87.10%，為全國的農村改水先進省。2005年，我省各級財政新增投入17億元以上，按農村常住人口每人每年15元以上的標準，設立農村公共衛生服務專項資金，專款用于補貼三大類12項農村公共衛生服務的支出，其中省級財政轉移支付超過5億元。此外，我省在全國率先建立了省、市、縣三級衛生監督執法體系和疾病預防控制體系。

4.確保農村義務教育經費投入不減少。四年來，省、市、縣三級財政預算每年安排10億多的財政專項轉移支付資金。2003年全省農村義務教育支出達105.54億元，占全省教育經費總支出的26.7%，比改革前的2000年增長了34.75億元，年均增幅為49％，大大高于同期全省財政支出的增長速度。農村稅費改革后，我省建立了省財政向下財力轉移支付制度，主要包括工資性補助、農村稅費改革補助、一般性轉移支付補助、農業稅停征補助等，2004年補助額分別達8.68億元、7.21億元、2.50億元和1.17億元。2004年全省投入中小學校舍維修改造的資金達54.09億元，基本消滅了中小學危房。2005年，全省（不含寧波）共資助義務教育階段經濟困難學生50萬人，受資助比例為6.3%，資助總額達2.5億元，生均資助水平500元/年；全省15多萬貧困生免費吃上了營養餐，受資助比例為2.8%，資助總額1500萬元。

5.社會保障體系穩步向農村延伸。目前，我省已初步建立了城鄉一體化的最低生活保障制度、被征地農民社會保障制度、新型農村合作醫療制度及醫療救助制度、城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養和貧困家庭子女免費入學等“新五保”制度。據統計，2005年末，我省享受最低生活保障的人數60.98萬人，其中城鎮8.83萬人，農村52.15萬人；全省各地均出臺了被征地農民基本生活保障政策，已有180萬名被征地農民納入保障范圍，全省已有86個縣（市、區）共計2460萬人參加新型農村合作醫療，農村“五保”和城鎮“三無”集中供養率分別達90.9%和97.3%。

6.取消了對農民的不合理負擔。目前，除建立在村民自愿基礎上的“一事一議”籌資籌勞外，全省不再有面向農民征收的稅、政府性收費、集資、攤派和“兩工”等農民負擔項目。據統計，2004年全省鄉級以上政府及部門收取的由農民直接負擔的稅費為0.36億元，比改革前的2000年減少26.89億元；村級收取的村公益事業資金4.42億元，比2000年減少2.57億元；農民負擔合計減少29.46億元。人均負擔從2000年的92元減少到2005年的7.78元，減幅為91.5％，僅占當年農民人均收入6660元的0.11%。

7.農村基層組織建設得到加強。在農村稅費改革主體政策順利實施的同時，我省的鄉鎮機構改革、鄉村擴并、鄉鎮財政體制調整、涉農收費清理、農村價格監督網絡建設等一系列配套或相關的改革也同步實施，并取得了階段性成效。2005年，我省鄉鎮街道1308個，比2000年減少262個；鄉鎮財政供養人口12.24萬人，比2000年減少0.78萬人；行政村31624個，比2000年減少4710個。全省還普遍推行村務公開和民主管理制度，使村級管理基本做到了規范化和制度化。到目前為止，全省實行村務公開的村達到99.9%，其中比較規范的村達87.6%；實行財務公開的達99.1%。

二、我省農村公共財政建設面臨的主要問題

農村公共財政建設是指財政如何滿足農村公共需要，為農村提供公共產品。從農村發展的現實情況看，由公共財政提供的公共產品主要包括兩類：一類是純公共產品，包括農村基層政府行政管理、社會治安、農村義務教育、農村公共基礎設施、生態環境建設和保護、農村公共衛生、農村扶貧開發等。另一類是準公共產品，即農村醫療救助、農村社會保障、農村科技文化等。

我省農村公共財政建設雖然已取得不少成績，推動了農村經濟社會事業的發展，但由于受財力限制，加上長期以來財政工作的著力點在城市，與城市相比，農村公共財政建設滯后，城鄉二元結構仍沒有得到根本改變。

1.鄉村債務重，財政風險加大。目前我省鄉鎮財政面臨的鄉村負債問題尤為突出。截至2003年底，全省共有1166個鄉鎮負債，負債總額67.82億元，平均每個鄉鎮負債581萬元；全省共有37372個村負債，負債總額76.68億元，平均每個村負債20.52萬元。從我們調查的情況看，鄉村債務形成的原因主要有以下幾種：一是歷史累積形成。二是鄉鎮個數多、規模小，行政成本高。三是財權與事權不統一。鄉鎮政府承擔著與其財權極不相稱的大量事權。四是上級部門的扶持政策“誘使”鄉鎮債務增大。五是鄉鎮財政缺乏預算監督，導致鄉鎮政府債務擴大。

2.發展農村公益事業缺乏資金來源。長期以來，農村公共產品的供給，包括計劃生育、濟貧助困、農田水利、公路鋪設等，主要由鄉村兩級通過提留、統籌和農村勞動積累工和義務工等辦法來實現。稅費改革后，取消了這一系列不合理負擔，從制度上規范了農民的稅賦。但目前中央財政和省級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村義務教育的基本需要，發展農村公益事業則缺乏相應的資金來源。

3.義務教育尚未徹底實行。農村稅費改革后，取消了向農民收取的教育費附加和農村教育集資，在減輕農民負擔的同時，加重了農村教育發展難度。據統計，2000年我省向農民征收農村教育費附加10.47億元，農村教育集資1.17億元，合計11.64億元。此項收入相當于財政安排給農村中小學預算內教育經費的40%，成為農村教育僅次于財政預算內撥款的第二主要穩定的經費來源。農村稅費改革后減少的11.64億元，除由省級財政安排教育轉移支付3.9億元外，其余需由各縣（市、區）財政通過增收和調整支出結構自行消化。此外，各地在農村中小學校的校舍建設、布局調整、危房改造、設備購置等資金的安排上，仍存在很大的困難。尤其是按照省里的要求，到2007年完成“萬校標準化建設工程”，建設經費缺口更大。

4.農村社會保障制度尚處于起步階段。雖然我省在全國率先建立了農村低保制度，2003年又開始探索建立新型農村合作醫療制度。但這僅僅是起步，還很不完善。以新型農村合作醫療制度為例，雖然這一新的制度在解決農民看病難、看病貴方面發揮了一定的積極作用，但籌資水平僅為年人均58元左右，還遠不及城鎮職工醫保的月籌資水平，由此決定了新型農村合作醫療制度仍然是處于很低的水平。難度更大的，是農村養老保障制度的建立。從統計數據看，2004年浙江農村社會養老保險也有13.1%的覆蓋率，其中多為政府硬性規定必須參加養老保險的失地農民和在本地企業就業的人員，而一般農村勞動力者大多未參加社會養老保險。

三、加快農村公共財政建設的政策建議

公共財政覆蓋農村是一個漸進的過程。推進農村公共財政建設，必須合理配置城鄉之間的公共財政資源，有利于我省工業化和城市化的持續推進；必須促進農村人口的相應集中和居住鄉村的適當合并，有效節約建立農村公共財政的成本；改善農村公共服務，也要實事求是，量力而行，區分輕重緩急，統籌兼顧，突出解決主要矛盾，不能不切實際地強求農村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標準。同時，還要承認地區經濟發展的差異和不平衡性，區別對待，分類、合理設計和制定各地區農村公共服務建設目標、標準等指標。

1.轉變觀念，調整支出結構，加大公共財政對農村的投入力度。按照統籌城鄉社會經濟協調發展的要求，從思想觀念上實現“兩個轉變”。一是由過去的農村支持城市、農業支持工業向城市反哺農村、工業反哺農業轉變，加大各方面的支農力度，推進現代農業建設。二是要調整公共財政資源的分配格局，積極推行財政支出管理體制改革，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜，實現城鄉的均衡發展。財政支出結構的調整，需要在存量和增量上做文章，重點是增量調整，逐步加大解決“三農”問題的投入力度。

2.調整完善轉移支付體系和縣鄉財政體制。鑒于目前我省各地區經濟發展水平差距過大和省級財政財力較為有限等現實約束條件的存在，現階段我省轉移支付體系的規范與完善只能采取分類實施、分步實現的現實優化途徑。所謂的分類實施，就是把政府各項公共產品與服務，按照經濟社會發展需要的輕重緩急分別設定一個初步實現均等化的先后順序；所謂分步實現，則是把各類公共產品與服務的均等化發展過程，從初級到高級劃分為若干階段，確定一個由低向高、逐步實現最高目標的發展規劃。當前，應首先確保農村基層政權運轉與農村義務教育這一最低標準與要求的實現。在此基礎上，再不斷提高農村公共產品與服務的水平，不斷縮小其與城市之間的差距。同時，調整完善縣鄉財政體制。繼續將農村“五項事業支出”納入縣鄉財政，打足預算，不留缺口。對全省鄉鎮財政體制分三種類型進行指導：由鄉鎮改為街道辦事處的，在財政管理上視為縣（區、市）級政府派出機構，不再設立一級財政；經濟發達、財政收支規模較大，或者具有明顯集聚輻射作用的中心鎮，要進一步完善財政體制和規范財政管理，賦予更多的責權利，更好地發揮中心鎮的作用；對經濟欠發達、收支規模較小的鄉鎮，可積極實施“鄉財縣管”的辦法，由縣級財政進行規范管理。

3.以市場化手段，拓寬新的融資渠道。對于關系農民生產生活的準公共產品，應當通過明晰產權的方式引入多種供給方式。由于準公共產品同時具有公共產品性質與私人產品性質，對其私人產品性質，可以通過收費來彌補其成本。該類公共產品的供給可以采用公退民進、民辦公助的方式，由政府通過補貼等方式鼓勵民間資本參與公共產品供給。要保證私人資本的產權收益及居民合法的私產以激勵私人投入。大量的實證研究也表明：引入產權主體多元化后，農村準公共產品供給已經發生了誘致性制度變遷，大大緩解了與農民生產生活密切相關的公共產品供給不足的問題，同時也減輕了地方政府的財政壓力，是一個三方（政府、農民、民間資本所有者）皆贏的舉措。

4.推進基層民主建設，建立“自下而上”的公共產品決策和需求表達機制。我國農民是一個特殊群體，組織化程度低，流動性大，且不同地區的公共產品供給現狀千差萬別，采取同一標準，或統一提供標準的農村公共產品，忽視農民對公共產品不同的需求，必然難以達到理想的效果。因此，如何準確地掌握不同地區、不同經濟發展階段農民對農村公共產品的真實需求就顯得尤為重要。實踐證明，通過加強農村基層民主制度建設及采取抽樣調查、“一事一議”等方法，建立一套“自下而上”與“自上而下”相結合的需求表達機制，鼓勵農民參與農村公共產品的決策制定與執行，形成政府與農民共同決策模式，是保證農村公共產品有效供給的重要措施。

第9篇：高標準農田等級劃分范文

一、突出“五抓”，為烤煙收購奠定良好基礎

（一）善始善終抓生產。烤煙生產工作要堅持善始善終，一股作氣、一抓到底。在具體工作中，除加強田間常規管理以外，要高度重視防災減災工作，尤其要加強冰雹災害的預測和防范，確保不發生大面積的冰雹災害。烤煙生產中后期最大的危害就是冰雹，今年在預測預報工作方面，通過先進手段得到了加強。防范冰雹災害暨要準確預報，又要及時組織防雹作業，氣象工作責任重大，希望氣象部門進一步加大力度，切實做好烤煙生產過程中的預測預報和防雹減災工作。

（二）抓成熟采摘。成熟采摘是提高煙葉收購質量、實現烤煙生產上水平的關鍵環節。各級各有關部門必須引起高度重視，切實加強成熟標準宣傳和采烤制度管理，抓好煙農成熟采收技術指導，采取簡單、有效、實用的方法，提高煙農技術水平，使煙農從養好煙葉成熟度中得到實惠。

（三）抓分級扎把。混級別、混色組、混部位“三混”現象是煙廠怕、收購部門難處理的問題，一旦出現了“三混”，就保不住等級質量，就保不住稅利。要在分級扎把工作上下功夫，進一步提高工作責任心，充分發揮“質管前移、入戶預檢”的作用，加強對入戶預檢員和煙農的分級扎把培訓，扎扎實實抓好煙葉分級工作，保證煙葉把內純度，切實解決好“三混”問題，提高煙葉交售等級合格率，實現優質優價，真正維護好各方面的利益。

（四）抓科學烘烤。近幾年來，全市建成了一大批智能化烤房，為科學烘烤奠定了堅實基礎。同時，煙農的生產水平也得到了提高，烘烤技術和經驗對烤煙生產的影響越來越小，可以控制住，但決不能因此而麻痹大意，要嚴格按照“烘烤指導到爐”的要求，加強科學烘烤技術的指導，為煙農增收作貢獻。

（五）抓預約預檢。分級扎把“三混”問題要靠預約預檢來解決，只要預約預檢工作抓好抓實了，后續收購環節就會加快。各級必須抓好預約預檢工作的落實。

二、嚴把“三關”，扎實做好煙葉收購工作

（一）嚴把政策關。一是要宣傳好烤煙收購政策。今年煙葉收購價格總體水平將提高10%以上，這在其他農副產品價格下降的情況下，煙葉價格不僅沒有下降，反而大幅上調，這對我市大力發展現代煙草農業將產生積極的推動作用。要加大政策宣傳力度，宣傳種煙的比較效益，增強煙農抓生產的積極性。二是嚴格按合同組織收購。要維護好合同的嚴肅性，對“計劃種植、合同收購”要做好宣傳，并在宣傳中把握好、執行好收購政策。三是把握好煙葉等級標準。按照國家和省關于“上部煙葉不低于40%、中部煙葉不超過45%”的要求，這幾年我市收購工作主要關注的是中上部煙尤其是上部煙比例，這種觀念要改變。上部煙和中部煙客觀上存在差別，但差別是相對的，隨著收購價格政策的調整，中部煙葉和上部煙葉價格在逐步縮小，這就要求我們要跟著形勢的變化轉變觀念和做法，注意把握好中部煙葉的收購。

（二）把好等級關。煙葉等級總體上分為上、中、下三個等級，今年市煙草公司提出要把上等煙比例控制在50%左右，我認為這一提法是符合××實際的。五縣區的種煙水平不一樣，縣區內部鄉鎮之間的水平也不一樣，各地方的上等煙比例也就有差距，這是生產水平差異所決定的。各級各有關部門要客觀分析和看待中上等煙的比例問題，不要互相攀比，只要各項技術措施落實了，煙農把煙種好了，各級領導干部真正用心了，收購中就自然能反映出相應的生產水平。各縣區領導要把握好這個度，既要考慮到未來的發展，又要考慮好當年的生產問題，具體如何把握值得大家認真思考。今年生產水平提高了，就要按照標準進行平穩收購，真正實現種好、收好。同時，希望各煙葉收購站點的定級員要在等級評定上狠下功夫，進入角色，準確定級；市縣（區）煙草公司要認真做好定級員的收購前培訓，根據生產情況做好分析。

（三）把好平穩關。“平穩”是收購工作的核心，是圓滿完成收購任務的關鍵，市縣鄉都必須堅持平穩收購，切忌大起大落。一是要起好步，平穩推進。要做到平穩收購，起步非常重要，不能前松后緊，也不能前緊后松、忽高忽低。二是要統一眼光，平穩標準。要按照統一的收購眼光，把握“高純度、中下限”標準，保持合理的收購價格，做到煙農、政府、市場、公司“四滿意”。

三、加強領導，各方支持，確保收購任務圓滿完成

（一）加強領導是確保烤煙生產和收購工作順利有序推進的重要保證。各縣區、鄉鎮黨委政府要切實加強對烤煙生產和收購工作的領導，確保各項工作按要求完成。

（二）在收購之前要認真進行研究分析，總結好經驗，全面做好收購的各項準備工作。

（三）要合理調配人員力量，組織好兩支隊伍，一支隊伍抓生產，搞好田間管理，確保每一片煙葉入爐烘烤；一支隊伍抓好收購進程，維護好秩序，做到生產、收購兩不誤。

（四）要加強思想政治工作，尤其是對群眾的思想教育工作任何時候都不能忽視，要講究工作方式方法，學會說服、教育、引導群眾，妥善化解好各種矛盾。

（五）要維護好紀律，不能侵犯群眾利益，對各類等侵犯群眾利益的行為，必須從速、從嚴、堅決查處。

總之，今年的收購工作就是要按照劉剛副市長、何偉經理的要求，做到群眾滿意、黨委政府滿意、企業滿意、工業滿意，以此推進我市現代煙草農業的又好又快發展。

發展現代煙草農業強化收購工作管理

努力實現全市烤煙生產新跨越

——在全市煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議上的講話

市人民政府副市長劉剛

（2009年7月24日）

為認真貫徹落實全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業建設工作會議精神，總結我市上半年烤煙生產工作，安排部署煙葉收購和現代煙草農業建設等工作，市政府決定召開全市煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會議。市政府對這次會議高度重視，7月18日，李市長專門聽取了我和煙草公司的專題匯報，并對會議的召開作出了重要指示，會上還要作重要講話，大家要認真領會，在工作中切實抓好落實。剛才，何偉經理對全國、全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會的精神作了傳達，對當前的烤煙生產和煙葉收購工作作了具體安排，我完全贊同。下面，我講三個方面的意見。

一、全市上半年烤煙生產情況回顧

今年以來，我市把烤煙生產作為應對金融危機、保障經濟增長、促進農民增收的一項重要舉措，緊緊圍繞100萬擔的烤煙生產收購目標任務，認真貫徹“煙葉防過熱”的工作方針，強化工作措施，突出抓好現代煙草農業及新煙區的建設發展，切實推進烤煙各項組織管理工作，總體發展態勢良好，為順利完成全年生產任務奠定了堅實基礎。主要呈現以下五個特點：

（一）政策措施明確，“煙葉防過熱”方針有效落實

“雙控”工作是烤煙生產的一項根本政策，也是全市烤煙產業取得穩步發展的根本保證。在今年的烤煙生產工作會上，認真貫徹落實了“嚴格控制，適度從緊”的工作方針，努力提高“雙控”政策執行力，保持煙葉生產穩步發展，進一步統一了思想認識；市政府2009年的烤煙生產意見，對嚴格執行國家“雙控”政策進行了明確的規定。在生產組織管理工作中，各級制定切實有效措施，加大政策宣傳力度，嚴格計劃合同管理，嚴肅紀律責任，層層分解計劃，逐級抓好地塊規劃、種煙農戶落實，圍繞合同種植這一主線，切實把好合同簽訂、育苗、移栽等重點關口，全市共簽訂種植收購合同31986份，約定種植面積38.4萬畝，實際移栽煙苗3.95億株，較好地保持了移栽數量與合同簽訂數量的統一性，種植面積實，為貫徹執行“嚴格控制，適度從緊”的工作方針奠定了扎實的基礎。

（二）突出區位特色，夏煙早植加快發展

夏煙早植生產是充分利用我市地熱河谷區域的光熱、土地、勞力等資源優勢，推動冬季農業綜合開發，增加煙農收入，促進地方財政增長的有力探索，通過近幾年的實踐，取得明顯的經濟效益和社會效益。今年我們緊緊圍繞“穩定老煙區適度增長，建設新煙區規模發展”的思路，以現代煙草農業理念為統領，加強組織領導，強化工作措施，夏煙早植工作邁出較大步伐。全市共早植夏煙39872畝，比去年增加種植面積3萬多畝，預計可收購煙葉84450擔，比去年增加6萬多擔。

（三）管理機制創新，專業化服務水平提升

今年，全市建立烤煙生產專業合作社349個，覆蓋了全市96%的烤煙種植面積。實踐證明，烤煙生產專業合作社這一組織管理機制的創新，有效地調動了基層干部的工作積極性，促進了村、組干部抓烤煙生產從被動工作向積極主動工作的轉變，烤煙種植區域連片集中程度提高。促進了育苗、預整地、植保等專業化服務的開展，實現了管理服務模式轉變。專業化分工和社會化服務進程的推進，組織化程度不斷提高，促進了生產技術措施的落實到位。

（四）突出基地單元，新煙區建設扎實推進

隆陽區、騰沖縣兩個基地單元建設工作，圍繞“一基四化”和“兩頭工場化、中間專業化”的目標，以水利為基礎、農田為中心、煙農為主體、投入為保障，將現代煙草農業建設、新煙區建設與中低產田地改造有機結合起來，因地制宜，分類實施，連片推進。認真對煙水、密集烤房、機耕路、育苗基地、土地整治等項目進行整體規劃、系統設計，建設完善“煙田、煙水、煙路、烘烤、育苗、信息化”六大工程，通過綜合配套，建成了能排能灌，便于機械作業的高穩農田，生態環境和生產條件明顯改善；健全“植保、農機、烘烤收購、風險防范保障、煙農培訓及科技服務、工商合作與基地建設”六大體系，完善“育苗、機耕、植保、烘烤”四種專業化服務，體現出了現代煙草農業的發展方向，展現出了新煙區建設發展的優勢，呈現良好的發展態勢，較好地發揮了輻射示范作用。在大田生產期間，國家局姜成康局長、潘家華紀檢組長、省政府曹副省長等領導到騰沖縣基地單元調研后，對新煙區基地單元建設工作給予了充分的肯定。

（五）工作力度加大，烤煙生產邁上新臺階

各縣區緊緊圍繞年度生產收購任務，加強組織領導，強化生產管理，認真組織適時播種、培育壯苗、煙用物資供應、農家肥堆捂等春耕備耕工作，大力推行機耕和機械起壟，全面落實預整地驗收制度，嚴把預整地理墑質量關，及時組織煙農搶抓節令集中移栽，5月5日全面完成了大田移栽工作任務。針對大田初期持續干旱的氣候實際，及時組織開展以抗旱保苗、追肥提苗、病蟲害統防統治、揭膜培土、防災減災等工作，田間管理落實，在機械化作業、農家肥施用、移栽節令、規模化種植以及特色煙葉生產等方面取得了新的突破。目前，全面進入中后期管理和成熟采烤關鍵階段，煙株田間長勢整齊，整體生產水平明顯提高，如后期無大的自然災害，有望全面完成今年煙葉生產目標任務，較好地保持平穩發展的態勢。生產中有這么幾個特點：一是機耕面積達26.7萬畝，占計劃種植面積的77%。二是集中連片規模化種植程度進一步提高，連片面積5000畝以上的1片，6300畝、1000—5000畝的14片、2.33萬畝，500—1000畝的41片、2.87萬畝，300—500畝的146片、5.42萬畝，100—300畝的635片、9.55萬畝，100畝以下連片的2896片、14萬畝，地膜煙達95%。三是進一步調整優化品種結構，特色優質煙葉達到67%以上，其中，紅大32萬擔、k32620萬擔、no29710萬擔，全等級出口4.5萬擔。

二、加強統籌協調，加快現代煙草農業建設步伐

建設現代煙草農業既是全市烤煙產業持續穩步發展的要求，也是促進全市農業農村經濟發展進步的重大舉措，其重要意義和作用，超出了煙草產業的自身發展，體現了全局性、長遠性的戰略意義。全市現代煙草農業建設工作，經過近兩年的試點，取得了明顯效果，根據國家局、省政府關于加快現代煙草農業建設的要求，建設工作將從試點向全面推進轉變，進入了現代煙草農業建設的新階段。各級要按照“總結經驗、精心規劃、全面推進、提升水平”的總體要求，以整縣和單元推進相結合的方式，堅持重點突破，以點帶面，以縣為單位整體規劃、綜合配套、明確標準，以單元為單位系統設計、細化項目、認真實施，通過整合資源、有機集成，規范運作、有效結合，整體推進，加快全市現代煙草農業建設。在全省煙葉收購會議上、省煙草公司宣布騰沖縣將作為全省17個實施整縣推進的現代煙草農業建設縣之一。

（一）注重推進工作的整體性

按照全省整縣推進現代煙草農業建設的總體部署，我市騰沖被列為整縣推進縣，其余四縣區要在堅持做好整縣建設規劃的基礎上，以條件成熟的單元為試點進行推進；輻射帶動實施條件暫不具備鄉鎮，不斷完善基礎設施，提高管理和服務水平，積極創造條件分步實施，明確工作進度，扎實推進現代煙草農業建設。一是整體工作思路明確。按照現代煙草農業的要求，緊密結合本地實際，在規模連片種植前提下，對煙田基礎設施、生產組織形式、專業服務方式和生產流通管理等進行整體設計。二是綜合配套基礎設施建設。煙田、煙水、煙路、農機具、育苗、烘烤、防災減災設施要達標配套，建立地理信息檔案，基層工作站點要有效整合、整體加強，信息化手段要發揮實際作用。三是優化整合業務流程。根據生產組織形式、專業化服務方式的變化，調整標準化的業務管理流程、業務工作標準和運行規范。四是配套綜合措施。要根據基本煙田片區規模、煙葉配套設施建設情況，引導發展覆蓋全過程、適應生產實際的專業化服務體系，加大組織引導、教育培訓力度，提升服務質量，挖掘煙農的內在動力。五是強化管理服務。積極探索，切實轉變管理服務模式，按照規模化生產的需要，優化人力資源配置，提升管理效率和服務水平。

（二）注重規劃設計的系統性

我市山區比例達92%，烤煙生產布局以山區為主，基礎設施薄弱，特別需要加強。在現代煙草農業建設過程中，要結合山區特點，因地制宜做好基本煙田規劃、煙田水利設施規劃、烘烤工場和育苗工場規劃、機耕路規劃、煙草農業機械規劃。要在整縣規劃的基礎上，以單元為單位系統設計、組織實施，細化項目設計方案，科學安排機耕路、灌樁、育苗和烘烤工場、基層站等設施，以縣區為單位高水平做好建設規劃。一是保持基本煙田規劃布局穩定。各縣區、各種煙鄉鎮，要采取有效措施確保基本煙田規劃落實，建立以煙為主耕作制度，科學安排輪作，加強土壤改良，保證煙葉種植區域穩定。二是充分體現規劃工作的全面性。要在規模連片種植的前提下，按照隔年輪作的要求，圍繞煙田、煙水、煙路、農機具、基層站點、育苗設施、烘烤設施、防災設施“八個配套”，重新審視近年來的基礎設施建設工作，進一步完善基礎設施建設規劃，提高基礎設施規劃建設的水平。三是確保項目建設的系統性、科學性。堅持規劃和設計相統一，以縣或單元為單位進行整體設計，在一個單元內有機集成各種要素，統一規劃圖表，統一基本煙田布局，統一規劃標識，確保規劃的真實性和可靠性；按照相關政策規定，在不突破規定建設標準和補貼標準范圍內，努力實現煙田基礎設施和煙葉配套設施達標配套，有力推進煙葉規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，發揮整體功能作用。

（三）注重資源整合的綜合性

縣區、鄉鎮黨委政府要把煙草農業融入大農業，以現代農業為背景，拓展工作思路，加大資源整合力度，形成了推進現代煙草農業建設的整體合力。一是整合資金資源。積極整合農業、國土、交通、水利、農機等國家職能部門涉農資金，開展土地集中整理，配套建設煙葉生產基礎設施，進一步改善煙區生產生活條件。二是整合土地資源。完善多種形式的土地流轉機制，開展土地集約經營。三是整合基礎設施。按照普惠共享原則和長期得益的要求，加強已建成基礎設施的管理，充分發揮基礎設施作用，探索研究“以煙為主、多種經營”的經營思路。四是整合技術資源。提高煙站技術人員整合力度和專業化程度，進一步加強煙葉生產技術力量，努力做到一個單元有一套完整的技術方案和技術實施隊伍。

（四）注重建設體系的集成性

整體推進現代煙草農業建設，要圍繞按基地單元劃分的新理念，以單元為單位對生產、流通、技術等要素進行有機集成。一是統籌配套建設。要從農業生產的全局出發，著力提升建設區域的道路、溝渠、水源等農業基礎設施條件，有效改善薄弱環節，有目標、有計劃、高質量、高水平地實施好農業基礎設施建設，高起點謀劃、高標準定位、高質量建設、高水平發展。二是完善組織體系。要充分利用專業合作社的新機制，發揮煙葉烘烤工場和密集烤房群對生產組織形式變革的推動作用，積極構建現代煙草農業的生產組織體系。三是健全專業化服務體系。圍繞供種、育苗、機耕、植保、烘烤、分級等重點環節，建立健全與生產組織方式相適應的專業化服務體系，綜合配置人力資源的，加強服務隊伍的技能培訓，建立統一的作業流程，完善市場化運作機制，提高作業效率。四是建立完整的標準化技術體系。要在種植品種、耕作制度、壯苗標準、移栽規格質量、田間管理操作、機械作業標準、測土施肥、統防統治、成熟采收、密集烘烤工藝、設施設備標準等方面，形成統一的生產技術框架。五是健全管護長效機制。要明確管護主體，保證管護資金，落實管護責任，確保工程項目持久發揮作用，確保煙農長期受益。

（五）注重工作方法的創新性

建設現代煙草農業，是生產方式、服務方式和管理模式全面變革的一項系統工程，要堅持在推進中探索、在探索中完善，在探索完善中創新發展，不斷提升建設工作水平。一是進一步加強軟硬件建設。要在完善基礎設施和基本模式基礎上，以運行機制、服務機制等管理創新為重點，提高精細化生產管理水平，真正實現烤煙生產的產業化、現代化。二是進一步加深對規模種植的理解和認識。要處理好基本煙田基礎設施建設和土地使用權合理轉讓相結合的問題，分類指導土地租賃經營和土地合作經營的健康發展，規范土地流轉流程，有效解決分散種植、零星種植問題，推進規模連片種植。三是進一步增強生產主體的地位和作用。按照服務社會化、價格市場化的原則，提高煙葉生產主體和服務組織的自主性和自我發展能力，充分發揮煙農主體地位作用，真正使煙農愿意干、主動干、積極干，激發煙農生產活力。

三、強化組織領導，扎實抓好烤煙生產收購工作

烤煙收購是一項重要工作。今年全市的烤煙收購工作將全面開始，由于總體生產形勢發生了新的變化，對整個烤煙收購組織管理工作提出了更高的要求，各縣區要牢牢把握生產形勢，準確理解政策，加強組織領導，突出工作重點，制定有力措施，嚴把好收購總量、上等煙比例、等級合格率“三條紅線”，確保生產收購目標任務圓滿完成。

（一）統一思想，明確任務

今年全市煙葉收購的目標任務是：收購煙葉100萬擔，產值7.5億元，煙葉稅1.65億元。全省收購會上明確，今年的收購工作一是要嚴格收購計劃和合同管理，二是要嚴格執行上等煙收購比例，三是綜合合格率不低于80%，四是收購價格調高10%（上等煙4.6%，上中等煙16.26%）。

總體看，今年的烤煙生產形勢良好，特別是進入7月份以來，前期受旱情影響較重的種煙鄉鎮旱情得到全面解除，煙株進入旺長期，大田煙株長勢良好，豐收在望。

目前，已進入煙葉收購的關鍵環節，烤煙收購工作涉及面廣、政策性強，直接關系煙農利益，并影響來年的烤煙生產。各縣區政府充分認識收購工作的復雜性和艱巨性，切實加強對烤煙收購工作的領導，把收購工作作為當前經濟工作的頭等大事抓緊抓好抓落實，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，注重研究全局問題，重點解決突出矛盾，強化責任落實，統籌協調組織好烤煙收購工作。一是要進一步提高認識，抓好合同管理。要準確把握烤煙生產動態變化，牢牢掌握工作主動權，進一步強化計劃觀念，層層落實責任，細化服務措施，嚴格執行政策措施，切實把合同制這項根本性和基礎性工作抓好落實，嚴格按計劃、按合同組織煙葉收購，維護計劃與合同的嚴肅性，確保“煙葉防過熱”工作任務的落實。二是要著眼可持續發展，統籌兼顧各方利益。煙草產業的長期可持續發展，需要煙農、企業、政府的密切配合，共同努力，在收購工作中，要找準三者利益的平衡點，處理好煙農、企業、政府的利益關系。在工作中既不能有片面的群眾觀點，成為群眾的尾巴，也不能有片面的業務觀點，置煙農實際情況于不顧。要堅持實事求是的觀點，堅持長遠發展的觀點，在收購工作中體現各方的關注，調動各方的積極性。按李市長去年在收購工作會議的要求：成熟的領導就是要能夠從業務中看到政治，從政治中把握業務，把兩者有機結合起來，使工作在上一年的基礎上都有進步，尤其是要在抓當前工作的時候不僅要考慮到明年，還要考慮未來更長遠的發展，這樣，我們的工作才會卓有成效。

（二）強化措施、指導到位

今年全市烤煙生產的一個最大特點就是：由于工作扎實，移栽節令提前，各項技術措施落實到位，煙葉長勢好、質量高，但如何在收購環節上體現煙農效益，各縣區要認真研究。好煙不是收出來的，而是種出來的，我們在生產環節上已經打下了一個好的基礎，如果最后沒有一個好的效益，我們就對不起廣大煙農。因此，今年，一是要在分級扎把工作上有新的突破，煙草部門的技術員、輔導員一定要指導好煙農分級扎把，切實解決好“三混”問題，做到不混部位、不混色組、不混級別，把握好純凈度。二是預檢預約工作要前移，預檢預約是抓好分級扎把、解決“三混”問題、提高把內純凈度的前提和基礎，要預檢、預約、預定工作的有效開展，把“三混”問題解決在煙農家中，做到“有問題、不出門”，煙草部門要研究探索長效機制，切實抓好預檢預約工作。

（三）堅持標準，平穩收購

在收購的整個過程中，一是要按照生產水平、符合客觀實際，把握好收購等級質量的“度”，既不抬級抬價，又不壓級壓價，提高煙葉等級認定的科學性、準確性，嚴格控制在市煙草公司下達的上等煙比例內，確保煙葉等級質量。二是要統一標準，平穩收購。烤煙收購標準問題，關系群眾切身利益，煙農很敏感，收購中可能出現的人為因素有很多，因此，要加強對驗級人員的教育培訓，做到統一標準，統一眼光，前后一致，堅持到底，既不能前緊后松，也不能前松后緊，更不能因人而異收人情煙。

（四）加強領導，抓好收購秩序

烤煙收購工作政策性強、工作要求高，各級黨委、政府要認真履行煙葉生產組織責任，明確職責，集中力量，以抓好煙葉成熟采收、科學烘烤、分級預檢中后期管理工作的落實，促進煙葉質量的提高。切實加強對煙葉收購工作的領導，積極協調公、檢、法、工商等部門組織力量，嚴厲打擊倒煙販煙等非法行為，維護好煙葉收購和流通正常秩序，確保煙葉收購平穩進行。市、縣區煙草公司要完善技術人員分片包干責任制，深入田間地頭，確保技術服務到位；要推行質量管理責任制，規范煙葉收購工作流程，加強收購等級質量監督檢查，嚴肅收購工作紀律，做到質量管理制度化，提高煙葉收購工作管理水平。

（五）加強中后期管理，突出抓好質量效益

對今年的烤煙生產，從目前的長勢看，同志們都很樂觀，但我要提醒大家，切忌盲目樂觀，農業生產不確定的因素多，變數很大，大家一定要有一個清醒的認識，如果說中后期管理不到位，烤煙的產量和效益都會出問題，因此抓好烤煙中后期管理是提高烤煙田間質量的最后環節。“三分種，七分管”，切忌“重栽輕管”和“前緊后松”，必須一抓到底。如果此項工作跟不上，產量、質量和效益都將受到嚴重影響。今年入汛以來，我市降水較歷年偏少，預計全年70%的降雨量集中在7、8、9三個月期間，這給烤煙中后期管理帶來了較大的困難。因此，各縣區、各種煙鄉鎮要引導煙農管好每一片煙、烤好每一片煙、交好每一片煙；要引導煙農向大田管理要質量，向烘烤管理要效益；要以防洪防雹防病蟲害為重點，以適時封頂，徹底打杈，養好成熟度為中心，以科學烘烤為關鍵，以提高煙葉質量為目標，重點抓好以下幾項工作：一是要注意防災減災。要加強田間理溝排澇和肥水管理，為提高煙葉內在質量奠定基礎；要切實做好病蟲害的預防和治理工作，及時、有效地控制病蟲害的發生和蔓延。同時，要做好人工防雹工作。今年人工防雹點達到62個，高炮20門，火箭發射器76具，持證作業人員120人，投入經費350萬元，準備各種炮彈6000多發，今年初，市政府投資100萬元，新購置的數字天氣雷達已投入運行，在技術上有堅強的保障。各縣區要進一步重視防雹工作，特別是經費投入上，重點解決防雹點的建設。二是要切實做好打杈工作，在打杈方面要求在及時、徹底上下功夫。三是要養好成熟度，做好成熟采烤工作。要把養好成熟度、降低煙堿含量作為提高煙葉內在質量的重點工作來抓，切實加強煙葉成熟采收技術指導工作，確保成熟采收，堅決杜絕采青搶烤現象的發生。

（六）超前謀劃好明年的烤煙生產