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摘要:信息化經濟時代催生了電子商務的出現。所謂電子商務,是通過網絡信息實現電子化的數據互換和交流,并利用網絡傳輸完成整個交易活動的現代經濟形式。不可避免地,電子商務對企業(yè)經營管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求,對企業(yè)財務管理活動而言,也不例外,尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在電子商務環(huán)境下,原本信息化程度不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就必須應對來自更高信息化要求的財務管理,這對其是一種沖擊,同時也是一種機遇。這是因為只有不斷加強財務管理的優(yōu)化與創(chuàng)新,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能夠在信息化大潮中適應環(huán)境的要求,在財務活動方面實現現代化的精細管理。
關鍵詞 :電子商務環(huán)境;財務管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
一、電子商務發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理的影響
1.電子商務環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理內容的影響
目前,在大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內部,資金意味著企業(yè)生存發(fā)展的基礎要件,因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資金活動的管理活動就成為了其財務管理的重點內容。但是,隨著電子商務的產生和發(fā)展,這一管理內容漸漸出現了變化,也就是說,在電子商務浪潮的沖擊下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務管理內容也不再局限于資金活動這種常規(guī)性的實物管理,而往往新增了無邊界的交易活動管理。這種無邊界交易活動,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理的對象產生了諸多方面的影響,比如價值構成和分析等等。而且,這種無邊界交易活動目前呈現出的一個趨勢是其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交易活動中比重越來越大。此時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要針對這種電子商務交易活動,綜合評估財務管理的對象,提升財務管理的價值含量。因此,從這個角度來說,在電子商務環(huán)境下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理的對象不再僅限于資金運動,而擴增至經濟信息,同時后者的比重將超過前者。
2.電子商務發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理目標的影響
電子商務的發(fā)展進一步擴大了企業(yè)利益相關者的范圍,企業(yè)股東、企業(yè)顧客、智力資本的所有者等等都已成為了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展息息相關的利益主體。這種變化也直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理的目標帶來了轉變的可能。因為企業(yè)財務管理的目標就是為了滿足這些利益相關者的需求,各項生產經營都是圍繞利益主體所進行。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展必然離不開顧客的關注,盡管電子商務發(fā)展的浪潮十分迅猛,但究其實質是不能脫離顧客需求而獨立的,因此,電子商務環(huán)境依然需求強調客戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理活動中對企業(yè)經濟利潤的貢獻程度,從而為改善客戶關系而提出各項財務建議;同時,在知識也是生產力的當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也加大了對智力資本的投入,這些智力資本將形成企業(yè)難以計量的無形資產,并能有效激發(fā)為企業(yè)創(chuàng)造更多價值的動力。最后,電子商務的發(fā)展還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出了更加明確的管理方向,即企業(yè)應及時調整發(fā)展戰(zhàn)略,盡快應對“智力資本”時代的挑戰(zhàn),調整以顧客需求為目標的服務理念。在這種發(fā)展思維下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在電子商務時代的發(fā)展目標就不應該簡單地圍繞利潤來運營,而更要將重心放置在社會發(fā)展和客戶需求兩個方面,也就是盡可能地滿足各方利益相關者的需要,協(xié)調社會利益和經濟利益。
3.電子商務對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現金管理的影響
(1)在電子商務環(huán)境下,網上電子支付形式已大受歡迎,這種支付模式將大大縮減了現金浮游量的出現,對企業(yè)使用現金浮存以發(fā)揮經濟效益壓縮了一定的可利用空間。(2)但是,從另一個角度來說,電子商務的發(fā)展也顯著改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資金的調劑和調度能力。(3)電子商務減少了中間環(huán)節(jié),對資金的流轉成本能夠起到一定的抑制作用。(4)從資金周轉情況來看,電子商務大大減少了資金流轉的時間和周期,能夠為企業(yè)提高資金的使用效率和周轉效率。
二、電子商務發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理提出的新要求
第一,增加安全成本。電子商務在實現對外廣泛交流的同時,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內部信息與外界的聯(lián)系越加緊密,這在很大程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)商業(yè)信息外泄的概率。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在網絡維護、安全防護上加強管理,并投入相應資源,從而增添了安全成本。
第二,增加風險成本。電子商務是通過網絡為渠道進行信息傳導和流通的,從而在買賣雙方的誠信和認證上存在潛在的風險,特別是在商業(yè)競爭日趨激烈的今天,虛假信息、網絡攻擊、信息滲透等手段層出不窮,這將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加風險成本。
三、電子商務環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理優(yōu)化的新舉措
1.重構財務管理無形資產的概念
電子商務背景下的企業(yè)生產,對知識和技術等無形資產的重視程度越來越高,這些無形資產可以說是企業(yè)競爭和發(fā)展的動力。因此企業(yè)的財務管理工作,應該為無形資產量身定做一套行之有效的管理方案。
2.調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理的對象
電子商務財務管理背景下的風險控制對象是要求在互聯(lián)網上及時反映業(yè)務流程和相關業(yè)務信息,能夠實行財務管理信息的集中處理,包括供應商采購信息,包括客戶的銷售信息,以及物流信息和資金流信息等多項信息的融合。只有這樣,整個企業(yè)的物流、資金流就都在財務管理的范圍之內。也就是說整個企業(yè)的業(yè)務部門以及供應商客戶等都在財務管理的控制范圍以內了。企業(yè)可以利用財務管理系統(tǒng)將各個部門的業(yè)務進行整合,然后通過協(xié)調處理各種信息輸入到財務管理系統(tǒng)中發(fā)給各個部門作為業(yè)務管理工作的重要依據。因此我們可以看出在電子商務的大背景下,財務管理的對象不僅僅是資金流還包括我們企業(yè)最重要的信息流,并且在實際經營過程中,信息流的重要性更大而且后者在管理對象中的比重越來越大,已經明顯突破傳統(tǒng)財務管理的界限,是當前任何企業(yè)財務管理工作都必須做出調整的重點內容。
3.調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理的內容
調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理的內容,主要是針對風險管理而言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對未來的電子商務需要會越來越高。一般來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)其自身的發(fā)展所面臨的問題本身就比其他企業(yè)要多得多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了要適應社會的發(fā)展,去迎合市場需求群體的變化,還要適應企業(yè)發(fā)展帶來的各種問題,協(xié)調好企業(yè)內外的矛盾。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展的背后,其發(fā)展壯大必然會受到資金問題的困擾,為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務管理風險,我們的工作重心必須轉移到滿足客戶多元化的需求和適應社會發(fā)展的技術改造上來,企業(yè)尤其是要有針對性的對社會的特殊群體創(chuàng)造開發(fā)商機,抓住社會的需求對自身的技術和思想進行相關的提升和改造,另一方面,企業(yè)要把握信息時代互聯(lián)網技術快速發(fā)展的高速列車,發(fā)展電子商務,依靠網絡銷售平臺提高銷售渠道,提高如在線下單支付,電話銀行,第三方轉賬付款等的安全,以及避免網絡信息不對稱問題。
參考文獻:
[1]龐連波.論電子商務環(huán)境下企業(yè)的動態(tài)財務管理[J].中國市場,2014,(31).
(一)財務管理規(guī)范不嚴謹
當前,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都沒有形成一套科學、完善、規(guī)范的資金管理制度,缺乏崗位職責,或者流于形式,涉及一些費用、報銷等方面都缺乏具體可操作的的意見和制度。有的財務人員也未建立系統(tǒng)完整的記賬體系,另外,由于缺乏專業(yè)的財務人員,導致財務管理漏洞頻出,具體數據、信息失真,導致管理混亂。
(二)監(jiān)督控制機制不到位不少
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有內部控制、約束機制,缺失監(jiān)督檢查。嚴重者甚至領導任人唯親,安排親屬同時兼職會計、出納等崗位,導致財務監(jiān)督無法執(zhí)行。同時,內部的審計部門也大多兼職,工作量大、任務繁重,無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用,且受限專業(yè)技能和監(jiān)督手段,使審計工作走過場、走形式,僅能應付上級單位的檢查,無法有效起日常監(jiān)督作用。對外,相關衛(wèi)生分管部門未能嚴格執(zhí)行財務監(jiān)督,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經營情況。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理問題解決策略
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理工作中存在的各種突出問題,要對癥下藥,采取行之有效的解決策略,具體有下列幾個方面:
(一)強化領導責任意識
做好財務管理工作,單位的負責人起關鍵作用。衛(wèi)生部門應該不定期舉辦院長會計基本法規(guī)學習班,明確院長是衛(wèi)生院財務管理的第一負責人,是單位財務管理各項活動的責任主體,確保財務相關資料的完整性和真實性,熟悉了解財務管理基礎理論和知識,增強法律意識。另外,領導要將財務管理提升為單位的核心工作,要帶頭起草和執(zhí)行財務管理規(guī)章制度,不能授意、命令會計人員違法違規(guī)操作,并且要在用人方面避親,不能安排家人、親屬多重兼職,從中謀取個人利益。
(二)提升相關人員業(yè)務素質
會計人員肩負財務管理的重要職責,應充分掌握財務管理技能。因此,第一要大量吸收會計專業(yè)人才,提供良好福利待遇,提升財務人員隊伍整體素質和能力;第二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非專業(yè)會計從業(yè)人員的培訓力度,學習、更新更多財務專業(yè)理論知識和計算機運用,按照相關規(guī)章制度正確、規(guī)范、系統(tǒng)操作和管理財務事宜;第三要切實提高財務人員的職業(yè)道德,要求愛崗敬業(yè)、自律自重、以身作則,不干違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的事情,不盲從領導個人的安排。
(三)建立健全財務管理制度
財務管理工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經濟活動的全過程,要從建章立制、規(guī)范細微等環(huán)節(jié)入手健全完善內部財務管理制度。建立健全一套符合單位實際、切實可行的財務管理制度,明確部門和崗位的職責、義務,并組織每個職工認真學習熟悉,引導主動參與管理和監(jiān)督。明確規(guī)定會計和出納不能兼任,對重大的財務事項采取集體審批通過制度,強化制度執(zhí)行力,約束財務收支,嚴格把關不正規(guī)、不合理的發(fā)票、憑證或者單據,一切收入納入統(tǒng)一核算,防止出現小金庫。(本文來自于《新經濟》雜志。《新經濟》雜志簡介詳見。)
(四)強化監(jiān)督內控機制
對內,要健全內部監(jiān)督控制機制,審計部門要進一步強化責任意識。全面加強對財務工作的監(jiān)督力度,增強指導能力,嚴格遵照法律、法規(guī),對會計工作中存在的問題和隱患及時糾正,規(guī)范會計工作日常操作,對存在嚴重問題和漏洞的事項要追究相關人員的責任。定期對衛(wèi)生院財務收支情況進行公示公開,廣泛接受群眾的監(jiān)督,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理工作的透明性。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生院財產的清查制度,對財物進行監(jiān)督。在外部,衛(wèi)生部門要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理的監(jiān)管力度,定期檢查,提出整改措施,并將經濟指標作為單位負責人的重要考核指標,提高其責任感。
三、結語
關鍵詞:農村經濟 財務管理 可行途徑
我國是一個擁有13億人口的大國,其中農村人口占56%。因此農村經濟在整個社會經濟中有著及其重要的影響,它不僅關系到農村經濟的發(fā)展,也影響著我國社會經濟的發(fā)展進步。為了保障農村經濟的良性發(fā)展,有必要對農村財務進一步加強管理,從而推動農村現代化建設。
一、當前農村財務管理存在問題
首先,農村財務收支程序不夠健全,賬目設置不合理、不科學,內部控制不嚴格,全責分工不明晰,許多法律程序執(zhí)行不到位,導致農村財務賬目漏洞百出。特別是現金收支管理特別混亂,物資和資金在管理過程中沒有進行分類處理。其次,農村財務管理缺乏監(jiān)督機制,其包括了上級部門和內部監(jiān)督。上級部門監(jiān)督主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心定期對農村財務賬目進行指導和審核。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門管理規(guī)范,確實能對農村財務管理工作起一定監(jiān)督和指導作用,能夠及時發(fā)現財務賬目存在的違法和不科學情況并采取相關措施處理。但是大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督部門的管理力度和監(jiān)督力度卻存在不足,使監(jiān)督工作流于形式,無法及時發(fā)現農村財務工作存在問題。內部監(jiān)督主要是由財務人員執(zhí)行,然而財務人員身擔記帳員和審核員兩職,這就導致控制力度和內部監(jiān)督存在不足,財務管理工作存在隨意性。最后,財務管理人員專業(yè)水平較低。農村財務管理人員的年齡結構都偏大,專業(yè)素質不高,職業(yè)素質也較差,缺乏接受新事物的能力,在實際工作中,也缺乏主動學習的意識。當前大多數農村財務管理人員都沒有會計資格證,無證上崗現象十分普遍,因而缺乏系統(tǒng)的財務管理知識來指導管理工作。與此同時,上級部門也對農村財務管理人員缺少系統(tǒng)的、有效的專業(yè)知識培訓。
二、加強農村財務管理可行途徑
(一)提高財務管理認識
農村財務管理工作要做好,第一步就是要提高對財務管理工作重要性的認識。農村財務管理工作與廣大農民同胞的生活息息相關,只有做好了財務管理工作,才能確保農民的利益。因此,應當利用各種渠道,積極探尋各種有效措施,向農民宣傳農村財務管理工作的重要意義,以提高農民對財務管理工作的認識力度,從而促進財務管理人員提高其工作質量。與此同時,還要對財務管理的方式和具體要求展開宣傳,促使村干部重視財務管理工作。
(二)創(chuàng)新管理模式
完善財務收支程序可以采取集中核算模式和村鎮(zhèn)聯(lián)網兩種方式來實現。集中核算模式是指村集體保留出納和銀行賬戶,財務人員的選用在征求村委會意見之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心直接委派,其工資和福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心負責。在收益分配權、審批權和經營權不變的基礎之上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心設置專門的財務管理小組來對每個村的財務進行統(tǒng)一管理和核算。村鎮(zhèn)聯(lián)網管理是指運用信息技術建立農村財務管理信息化平臺,實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的一對一直接聯(lián)系。在實施管理過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心要使用統(tǒng)一的收支票據對財務票據進行規(guī)范管理,與此同時,通過財務管理信息平臺對所有的收支票據進行公示,公示之后不得進行補錄。村級會計人員應當對每天的銀行收支和現金等業(yè)務進行審核,然后將全部信息輸入財務信息平臺進行核算。財務管理信息平臺還應當具備查詢、大額財務收支報告功能,從而保證監(jiān)督管理部門能夠及時有效地監(jiān)督農村財務收支情況,針對農村財務管理過程中出現的問題,能夠及時采取相關措施進行解決。與此同時,使用財務管理信息平臺還能夠降低財務管理人員的工作強度。
(三)提高財務管理人員專業(yè)素質
國家應當出臺一些鼓勵措施來引導會計、財務等相關專業(yè)的高素質、高學歷的財會專業(yè)人才深入農村基層開展財務管理工作。比如針對在農村基層從事會計工作到一定年限的畢業(yè)生,如果參加公務員考試,其成績適當加分,如果要專升本或本升碩,對其開設綠色通道等等。通過以上措施來不斷提升農村財務管理隊伍的專業(yè)素養(yǎng),從而不斷強化農村財務管理。這樣做一方面可以從源頭上提升農村財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng),規(guī)范農村財務管理人員的經濟行為,另一方面可以有效緩解當前農村財務管理工作的壓力。除了引進優(yōu)秀人才,還可以對農村現有的財務管理人員加強培訓,逐步做到持證上崗,并最終使農村會計人員全部納入整個會計管理系統(tǒng)之中得以實現,促使其養(yǎng)成良好的學習習慣和學習意識。在培訓的過程中,還應當根據農村財務管理工作的實際情況,安排切合實際的培訓內容,以確保農村財務管理工作人員的工作能力和專業(yè)素質得到不斷提高。
三、結束語
農村財務管理貫穿了農村現代化建設的整個過程,它是一個動態(tài)化、系統(tǒng)化的工作,需要進行整體管理。然而不同區(qū)域的農村財務管理有著不同特點。因此在實施財務管理的過程里要注意結合農村現代化建設的自身情況,有針對性地展開管理工作,從而促進農村現代化建設的發(fā)展進步。
參考文獻:
[1]阿不力克木?司馬義,艾力江?艾買提江.關于完善農村財務管理模式的研究[J].商,2015(16):81
關鍵詞:農村;財務管理;問題;對策
黨的十七大以來,我國提出建設社會主義新農村的任務,這是一項系統(tǒng)而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點,也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上,大力推進村級財政的民主管理,這對于農業(yè)稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來,農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩(wěn)定、制約農村經濟發(fā)展的主要因素,不得不給予重視。筆者結合自身工作實際,對該問題提出幾點看法,以期在指導農村財務管理工作中發(fā)揮更大的作用,為今后規(guī)范農村財務管理提供參考。
一、提高農村財務管理人員水平
農村財務管理過程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金,使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經濟擔保,導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法,合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬,多收少交,重報開支,多領補助,亂發(fā)誤工補貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質不高,會計人員作為基層的財務管理工作者,文化程度不高、工作責任感不強,無證上崗,對新會計制度不熟悉,難于適應當前農村財務管理要求,從而造成干群關系緊張,影響農村社會穩(wěn)定。
對此,農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識,把財務管理工作落到實處。同時,農村基層領導要以身作則,帶頭示范,堅決不說違反農村財務管理政策規(guī)定的話,堅決不做違反農村財務管理政策規(guī)定的事。村領導不應該違規(guī)違紀插手管理財務。另外,提高農村財會人員素質,切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責任感,敢于照章辦事。其次,理財業(yè)務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務素質,應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作,重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓,增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。
二、規(guī)范農村財務管理程序
農村財務管理中出現眾多問題,筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規(guī)范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統(tǒng),這種思想也體現在村級財務管理上,只要錢用的合適,用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計,這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規(guī)、甚至違法的行為,如報賬隨意、票據使用不規(guī)范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等,這對建立健全財務制度極為不利。
規(guī)范村級財務工作流程須堅持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴肅財經紀律,推進農村集體財務管理和監(jiān)督經常化、規(guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站三級審核模式,否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財務公開的方式、內容和時間,統(tǒng)一制作財務公開榜和財務公開明細表,確保財務公開及時、透明,避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統(tǒng)一審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站按照相關規(guī)定,對村級財務當月發(fā)生業(yè)務和村干部離任交接等進行審計。六是統(tǒng)一建檔。各村財務會計資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站進行歸檔、保管,并按規(guī)定年限存放。通過以上措施,杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發(fā)生,確保村級資金安全。
三、強化農村財務管理監(jiān)督機制
有權力就要有監(jiān)督,農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如:對農村財務管理的監(jiān)督多為內部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督沒有獲得足夠的重視、專業(yè)的農村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現象,均對農村財務管理產生不利的影響。
針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現象,結合工作中積累的經驗,筆者認為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機制并落實監(jiān)督效果。第一,加強宣傳教育,進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統(tǒng)化、制度化的現狀,要加強教育培訓。要真正落實村民自治權,組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質,讓村干部自己有效的約束自己的行為,實現農村財務管理的自我監(jiān)督。第二,通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式,讓村民直接參與村級財務管理,決定經濟發(fā)展事項,體現廣大村民群眾的根本利益,維持農村社會穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權和參與權,以實現農村財務管理的群眾監(jiān)督。第三,加強農村審計監(jiān)督。縣級農業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計,切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計,確實強化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據審計整改意見制訂整改方案,并按時上報上級農經管理部門,以此實現農村財務管理的審計監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的作用,充分發(fā)揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監(jiān)督作用。經管站要組織業(yè)務指導和工作督促,建立健全檢查督導制度,每年檢查督促不少于2次。
農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益,關系到黨在農村各項政策的貫徹落實,關系到農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關系到構建和諧社會的鴻圖偉業(yè)。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容,是確保農民增收、促進農村經濟穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。
參考文獻:
[1]米麗尼沙·吐爾地.農村財務管理規(guī)范化的問題[J].農村科技,2010(4):72.
[2]喻國華.農村財務管理工作中存在的問題及對策研究[J].公計之友,2006(6):19-20.
一、強化農村財務管理監(jiān)督機制
有權力就要有監(jiān)督,農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監(jiān)督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如:對農村財務管理的監(jiān)督多為內部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督沒有獲得足夠的重視、專業(yè)的農村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現象,均對農村財務管理產生不利的影響。
針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現象,結合工作中積累的經驗,筆者認為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機制并落實監(jiān)督效果。第一,加強宣傳教育,進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統(tǒng)化、制度化的現狀,要加強教育培訓。要真正落實村民自治權,組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質,讓村干部自己有效的約束自己的行為,實現農村財務管理的自我監(jiān)督。第二,通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式,讓村民直接參與村級財務管理,決定經濟發(fā)展事項,體現廣大村民群眾的根本利益,維持農村社會穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權和參與權,以實現農村財務管理的群眾監(jiān)督。第三,加強農村審計監(jiān)督。縣級農業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計,切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計,確實強化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據審計整改意見制訂整改方案,并按時上報上級農經管理部門,以此實現農村財務管理的審計監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站的作用,充分發(fā)揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監(jiān)督作用。經管站要組織業(yè)務指導和工作督促,建立健全檢查督導制度,每年檢查督促不少于2次。
二、提高農村財務管理人員水平
農村財務管理過程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金,使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經濟擔保,導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法,合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬,多收少交,重報開支,多領補助,亂發(fā)誤工補貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質不高,會計人員作為基層的財務管理工作者,文化程度不高、工作責任感不強,無證上崗,對新會計制度不熟悉,難于適應當前農村財務管理要求,從而造成干群關系緊張,影響農村社會穩(wěn)定。
對此,農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識,把財務管理工作落到實處。同時,農村基層領導要以身作則,帶頭示范,堅決不說違反農村財務管理政策規(guī)定的話,堅決不做違反農村財務管理政策規(guī)定的事。村領導不應該違規(guī)違紀插手管理財務。另外,提高農村財會人員素質,切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責任感,敢于照章辦事。其次,理財業(yè)務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務素質,應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作,重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓,增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。
三、結論
摘 要:“農業(yè)、農村、農民”問題一直是關系我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題,農村財務管理始終是農民關心的熱點。探討村級財務管理工作中存在的問題,尋求解決問題的辦法,對于穩(wěn)定農村社會大局,更好地服務于農村經濟建設具有十分重要的意義。
關鍵詞 :農村 財務管理 對策
農村財務管理一直都是各級領導和廣大群眾十分關注的熱點問題,關系到群眾的切身利益,關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關系到社會主義和諧農村的創(chuàng)建。近年來,各級政府都在努力加強農村財務管理,不斷加大管理力度,提高管理水平,取得了一定效果。隨著我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,農民民主意識和綜合素質的提高,村級財務管理也面臨著很多問題,如何探索村級財務管理的新模式,確保其制度化、民主化、規(guī)范化,是當前的農村工作直接面對的問題。筆者就以所在的欒川縣為例,探討一下村級財務管理中存在問題及對策。
一、村級財務管理現狀
2009年4月,欒川縣政府根據關于加強村級會計委托服務的有關精神,出臺了《欒川縣村集體資金資產資源管理(試行)辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村資金資產資源服務機構(簡稱“三資辦”)。目前,全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三資”管理業(yè)務,其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立“三資辦”,對村組資金實行專項管理,取得了明顯效果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村組資金監(jiān)管的主體責任更加明確;二是通過對村組進行清產核資,使農村資產、資源家底更加明晰;三是借助財政信息平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”入網,增強了對農村集體資金、資產的在線監(jiān)管力度;四是建立完善了村組資金資產管理制度,有效堵塞了制度漏洞。
二、村組資金管理中存在的問題
1、村組干部和財會人員財務知識匱乏、法制觀念淡薄
目前,作為村級財務直接監(jiān)督組織村務監(jiān)督委員會的作用沒有得到有效的發(fā)揮,村民大會或村民代表會議在參與村里重大財務管理過程中更多地停留在文字表面上。同時,不管是村“兩委”主要負責人還是村文書、會計出納,對區(qū)分經濟領域的“罪”與“非罪”的界限存在模糊認識。主觀上認為臨時借款、挪用集體資金只要及時歸還、不讓集體受到損失,就不算違法犯罪。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體職責履行不到位,服務隊伍建設滯后
在全面實行村級會計委托服務制度后,作為接受委托方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,從法律關系上講,對村級資金服務的主體責任更加明晰。但在實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導重視不夠,過問不多。作為村級財務服務主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦機構,人員配備不足,基本上全是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時抽調1-2名工作人員,且多數缺乏系統(tǒng)的專業(yè)財務知識和管理經驗。
3、縣級政府牽頭單位缺位,審計監(jiān)督手段缺失
2009年全面實行村級會計委托服務制度前,縣級政府監(jiān)管牽頭單位系農業(yè)局,村級財務審計監(jiān)督職責由農業(yè)局所屬的農業(yè)經濟管理站承擔。農經站的審計監(jiān)督對及時發(fā)現和糾正農村財務管理中的違紀違規(guī)問題、預防農村職務犯罪發(fā)揮了積極作用。但是,全面實行村級會計委托服務制度后,縣農業(yè)局作為牽頭單位和負有農村財務審計職能的地位逐漸弱化,改由紀檢、監(jiān)察部門牽頭。近年來,紀檢、監(jiān)察部門由于受職能轉變等多方面因素制約,沒有對農村財務有更多、更直接的業(yè)務管理,逐步形成了縣級政府部門沒有明確牽頭部門。
4、“三資”管理制度落實不到位,監(jiān)管漏洞較大
從制度上看,無論是村級民主監(jiān)督機構建設、財務管理制度建設,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”服務機構各項監(jiān)管制度和財務制度都相對健全,缺乏確保各項規(guī)章制度落到實處的管理機制。
三、加強村級資金管理的建議
1、加強法制教育和業(yè)務培訓,提高認識,做到依法治村
要做到依法治村,首先要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”從業(yè)人員和村組干部的法制教育,使干部群眾充分認識到加強農村財務管理的重要性,督促他們自覺遵守財經紀律、堅持原則、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公。對村干部和財務人員要開展財經專業(yè)知識和業(yè)務技能的培訓,并加強日常業(yè)務指導,進一步規(guī)范村級財務管理,切實做到依法辦事,為群眾謀利益。要貫徹、實施好《村民委員會組織法》,加強村級民主理財制度建設,完善民主監(jiān)督機制,堅持財務公開,注重發(fā)揮村“監(jiān)委會”作用,不斷提升村民自治組織“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務”水平,增強村民的參政意識,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務工作中的漏洞。
2、完善各項工作機制,堵塞管理漏洞
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要真正負起村級資金服務的主體責任。在強化“三資”管理工作的同時,不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”隊伍建設,盡快提升管理服務水平。要不斷健全工作機制,強化從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、“三資辦”工作人員到村組干部,人人依法辦事的“規(guī)則意識”, 必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》,并建立健全切實可行的村級財務管理制度,從源頭上杜絕“公款私存”“體外循環(huán)”等違規(guī)行為。
3、充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,加大懲戒力度
根據法律授權情況,明確農村財務實施審計的責任單位,對村級集體經濟組織財務預算、決算、資金的使用和收益分配進行定期審計,對群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計,對集體資產和資源的運營情況進行專項審計。對審計中查出的違規(guī)問題,責令及時糾正;構成違紀的移交紀檢、監(jiān)察部門處理;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任,絕不姑息遷就。審計工作結束后,應當及時向群眾公布審計結果,落實處理意見,營造濃厚的“不敢為”的社會氛圍。
4、加大村務公開力度,廣泛接受群眾監(jiān)督
采取便于村民理解和接受的形式,將村級財務活動情況定期、如實地進行公布,接受村民監(jiān)督。財務公開的內容主要包括:財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題,要專項公開,重點解釋。
總之,農村財務管理狀況直接影響著干群關系,是農村工作的重中之重,如果處理不好,就會給黨的農村工作帶來不利的影響。廣大基層干部要端正思想認識,在政治水平和理論水平上不斷地提高自己,要起到模范帶頭作用,廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問,要及時做出解釋;對村民提出的要求,要及時給予答復;對村民提出的合理建議,要及時予以采納。只有在心里時時處處裝著人民群眾,才能更好地為建設社會主義新農村服好務。
參考文獻:
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隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展,一系列的財政改革政策也不斷得以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也是我國財政體系中的重要組成部分,在協(xié)調社會發(fā)展和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中具有重要的作用。但是,基于目前的發(fā)展狀況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部的經濟管理方面卻存在一定的問題。鑒于此,本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理的視角,簡單分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理的現狀,在此基礎上,從制度,人員素質等方面探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金融內部經濟管理的優(yōu)化策略。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理的現狀探析
1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內部控制的認識不足
與很多城市相比,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平相對較低,與此相對應,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理也有很多不足之處,一定程度上又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的進一步發(fā)展。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理角度來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財政負責人對建立內部經濟管理制度沒有深刻的認識。在落后意識形態(tài)的影響下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部缺乏建立有效的經濟管理制度的積極性和熱情,從而進一步導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理制度的不健全,內部經濟管理模式滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理方面也缺乏正確的引導。
此外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和監(jiān)管方面,相關負責人缺乏一定的責任意識,對資金的使用和監(jiān)管情況不夠重視,進而致使相關財會管理人員模糊自己的職責,對工作缺乏上進心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理的各項制度難以得到有效落實。在此基礎上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理中的會計工作效率就會低下,工作質量也不高,從而進一步致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理缺乏有序性。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內部控制管理制度不健全
隨著整個社會經濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平呈現增長趨勢,與此相適應,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理的各項職能也需要進行調整,以此來適應新經濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理方面,要想加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的管理,首先需要強化內部財政管理不同環(huán)節(jié)的制度建設。不過,基于現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的經濟管理來看,對財政的管理制度的建設還存在很多的不足之處,具體表現為三個方面:首先,經濟管理中,缺乏完善的內部財政控制制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政控制制度方面,控制的范圍、內容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理需求不協(xié)調,從而導致了財政管理控制制度不具備一定的實效性。
其次,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟管理內部,財政資金的控制流于形式化。基于現在的發(fā)展情況來看,雖然很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加強了對內部管理的制度建設,但是這些制度建設的最終目的卻不是強化對財政資金的風險控制和管理,而只是將這些制度流于形式。最后,沒有相應的實施措施和配套制度作保障。因此,在施行經濟管理制度的過程中,收不到理想的管理效果。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理缺乏規(guī)范性
今年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理規(guī)模也相應的得到擴展,而這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的經濟管理帶來了很大的壓力。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理狀況而言,仍然存在財務管理方面的缺陷。就財務管理的內部控制而言,控制機制和監(jiān)督手段沒有得到明確。因此,財務資金的使用和流通中存在嚴重的浪費現象。甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在具體的財務管理中違反相應的規(guī)章制度,進行財務違法,例如一些單位為了遮擋自己的不合理支出行為,通過一些虛假的發(fā)票來蒙蔽相關財務管理人員。更甚的是,相關單位借助各種各樣的不法手段來貪污或者挪用財政資金。很多違法亂紀的現象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中頻現,從很大程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的不科學性,內部控制上缺乏嚴格的內控制度。相關人員在執(zhí)行財務管理 內部控制的制度過程中沒有嚴于律己,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理中也缺乏相應的監(jiān)督和制約機制。
1.4 對財政資金沒有進行有效的預算控制
財政資金的預算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理的一個重要內容,有效的財政資金預算管理會提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用率,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金管理的有效性。但是,基于現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理來看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在預算管理層面仍然存在一定的問題,而相應的,預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)控作用也沒有得到很好的發(fā)揮。基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財務管理的角度而言,相關的財政單位對財政的資金預算缺乏一定的執(zhí)行力度。具體表現為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財政資金的預算控制方面缺乏有效且精確的預算編制。因此,在具體的執(zhí)行過程中,偏離預算方案的現象就會頻繁發(fā)生。而在此基礎上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各種公共事物的費用安排上會缺乏科學化,容易導致超支現象的發(fā)生。此外,財政決算的情況不符合實際,財政賬目以及決算報表失真的現象泛濫,很難反應鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的發(fā)展情況。
2. 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理的優(yōu)化策略
2.1提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理的認識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關負責人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理的認識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理中具有重要作用。人的行為受到意識的支配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的內部經濟管理意識提高了,會進進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理中的各種不法行為,促進內部經濟管理的有序進行。對此,需要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的管理意識,利用多樣化的方式來加強相關知識的教育和培訓,使其進一步意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理和對財政資金加以有效利用的重要性,并讓其認識到財政資金內部控制制度與財政資金利用效益的相關性。
2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理控制制度
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理中,要想進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理控制制度,就要有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金,并規(guī)范相關的監(jiān)督和管理制度。具體可以從以下幾個方面做起:首先,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的內部控制制度。以此來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的合理化,并進一步推進預算編制的制定和執(zhí)行,并對其有效的監(jiān)督和控制機制。其次,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審批制度的建設,對此,相關的負責人需要嚴格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的發(fā)展情況,加強對財政收支的審批制度的規(guī)范。然后,建立科學化的外部監(jiān)督機制,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內部監(jiān)督控制機制形成互補。最后,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度與相關設計部門的聯(lián)系,并收集相關人員的建議,進行審計監(jiān)督。除此之外,相關負責人員還要對財政資金進行監(jiān)督控制,并完善控制制度,促進資金的有效利用。
2.3提高相關財會人員的素質,對會計信息質量加強控制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理中,財會人員的素質直接關系到財政資金的利用和監(jiān)督,因此,在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理中,要加強對相關財會人員素質的培訓,進一步控制會計信息質量。對此,相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要利用一定的方式對加強對財會人員的培養(yǎng),使他們接受新財會業(yè)務的知識和財會信息處理技能,提高財會信息管理和控制水平。
2.4對預算執(zhí)行過程中的資金進行有效管理和控制
就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的控制而言,預算執(zhí)行是一種很重要的方式。因此,在財政預算執(zhí)行的過程中,要以預算法為具體依據,來進一步控制資金。
3.結語
綜合來說,隨著社會經濟的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平也不斷得以提高,但同時還也帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部的經濟管理問題。基于目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展情況來看,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金內部管理方面仍然存在一定的不足,多種問題的匯集導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政資金的利用效益不高,對此,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可以根據自身發(fā)展的實際情況,從提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理的認識、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經濟管理控制制度等方面來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經濟管理的有效性。
關鍵詞:農村財務;規(guī)范化;思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理,并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作,是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規(guī)范的問題,影響了農村工作的正常運轉,使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發(fā)展,農村財務管理已顯得相對滯后,農村集體財務管理混亂,迫切需要進行規(guī)范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題,筆者認為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業(yè)務素質,加強會計法規(guī)制度的培訓,為農村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序,必須實行持證上崗制度,并建立崗位責任制,財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質,要切實加強業(yè)務培訓,定期或不定期地進行業(yè)務考核,穩(wěn)定隊伍,提高素質,為農村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農村財務管理工作,要改變這種現狀,有必要建立一支高素質的,穩(wěn)定的會計隊伍。因此,一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定,不經鄉(xiāng)主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網絡,以便儲備和統(tǒng)一調配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
財會人員是村鄉(xiāng)里的“內當家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能,努力提高業(yè)務素質。為此,各級領導應重視對村級財會人員的培養(yǎng),定期進行業(yè)務培訓,爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉(xiāng)村一級;同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度,即要求會計人員必須按照其資格證的級次,持證應聘相應崗位之職,保持財會隊伍穩(wěn)定。為農村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”,有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規(guī)范化管理,必須要堅持“五個統(tǒng)一”即:統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一帳、表、冊、據,規(guī)范會計操作程序;統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;統(tǒng)一業(yè)務培訓,規(guī)范交接手續(xù);統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規(guī)范,從而可以給群眾一個明白,還干部一個清白,農民也不必為財務問題而上訪,干部也不必因財務管理而費心,干群關系將更加密切,為農村和諧社會的建設創(chuàng)造有利的條件。為此,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都必須提高對村級財務重要性的認識,加強領導、強化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。農村財務規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金,都要規(guī)范繳付手續(xù),統(tǒng)一管理,有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強,有效遏制亂收費、亂攤派行為,進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用,資金使用進一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發(fā)生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度,做好農村財務管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級財務管理有章可循,是搞好財務管理規(guī)范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循,必須嚴格執(zhí)行國家農業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀,對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規(guī)定。對完善村集體經濟組織財務會計工作,推進村級財務管理經常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
(一)濫用集體資金,開支混亂。
有的村組織財經紀律意識不強,仍然存在著擠占挪用集體資金現象;利用職務之便采取虛報冒領和重復報銷的手法套取集體資金。比如在土地征用中,有一些村干部通過虛報土地征用面積和人數、款項,套取國家資金,截留擠占土地補償費,直接損害了農民的切身利益。
(二)會計核算不規(guī)范,隨意性大。
主要表現在:(1)會計核算不及時。按照財務制度規(guī)定,應每月報賬一次,但實際工作中普遍存在著坐收坐支現象,不按時報賬,有的半年報一次,有的一年只報一次帳;(2)收支票據不規(guī)范,入帳手續(xù)不完備,有的認為只要是正當和合理的支出,不管什么票據都可以記帳、報帳,甚至有的在合理支出憑證后沒有任何的附件證明;(3)沒有規(guī)范的費用審批手續(xù)。(4)現金制度形同虛設,部分村委會庫存現金巨大。
(三)財務制度不完善,缺乏相應的制度約束。
大部分村沒有建立財務收支預決算制度,有的雖然建立了,但執(zhí)行不力,相關的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。一些村財務管理制度比較松懈,財務報銷制度不夠規(guī)范,單據審核把關不嚴,在資金使用上就沒有嚴格按照有關財務管理制度來認真執(zhí)行,不少村的財務收支和集體資產大多是村支書或村長一個人說了算,導致村集體資產流失的現象屢禁不止。
(四)財務公開流于形式,民主理財不扎實。
目前許多村組織的財務公開不盡人意,主要表現在大多數村組織財務公開不及時,不能定期公開的現象,有的雖然公開了,但是公開的內容不具體,不全面,財務公開的形式單一,對涉及群眾利益的一些重要的收支內容隱瞞不公開,甚至搞假公開,由此引起的群體性上訪事件時有發(fā)生。而各村的民主理財小組不能真正履行民主監(jiān)督職責,有名無實,形同虛設,許多村民存在多一事不如少一事的觀念,對村級財務問題不敢管,管不了,難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。
二、原因分析
1.村干部法制觀念淡薄。
目前廣大農村干部依然存在著知法犯法,不依法辦事的心理和工作傾向。這些人往往認為:只要不把錢裝進自己的腰包,自己不貪不占,是為村里辦事,就不算違紀違法。還有的拋開法律制度的監(jiān)督和制約,變村民自治為村干部自治,存在著“有機會撈一把”的僥幸心理,故意搞亂財務。
2.財務管理缺乏有效的監(jiān)督機制。
目前各地基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站承擔“村帳鄉(xiāng)代管”工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的管理注重具體事務的完成,而疏于教育、監(jiān)督和管理,對資金賬外做賬或坐收坐支的情況不知情或放任自流,報帳審核時根本沒有認真審查,即使發(fā)現的問題也不敢大膽指出,盡量大事化小,小事化了,沒有相應的處罰措施,使村級組織和干部在理財上存有較大隨意性。另一方面,民主監(jiān)督名存實亡,廣大村民沒權管,更談不上民主理財。村中一切大小財務收支及大小村務,基本上少數幾個人決策,有的甚至是支書一人獨攬大權。
3.財務人員專業(yè)素質偏低。
目前農村財務人員素質相對較低,走訪調查的每個村級財務人員通過村民大會民主選舉產生,這些人員都不是會計專業(yè)出身,缺少必要的財會業(yè)務知識和正規(guī)的培訓,有的會計業(yè)務上只能仍停留在傳統(tǒng)的手工記賬、算盤計算的原始階段,不懂會計電算化的操作要求,難以勝任新形勢下的農村財會工作。
三、對策及建議
(一)健全各項制度,規(guī)范財務管理。
嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》中規(guī)定,加強農村集體財務管理工作的制度化建設。重點是建立健全村級財務管理的各項配套制度,如財務收支預決算制度、結賬報賬制度、貨幣資金管理制度、票據管理制度、集體資產管理制度、會計檔案管理制度等,做到用制度管權、管事、管人,使村級財務管理制度化、規(guī)范化,進而從源頭上減少腐敗產生的機率。同時,加大宣傳,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財務管理重要性的認識,引導村干部自覺執(zhí)行和項規(guī)章制度。
(二)加大村級財務公開力度,接受群眾監(jiān)督。
財務公開是民主理財的重要手段,各村級組織要嚴格按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求,規(guī)范財務公開制度,自覺接受村民監(jiān)督。一是公開時間要及時。村級財務情況應該做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事項,如大額資金管理使用和集體資產去向等必須根據需要要隨時公開,接受村民的監(jiān)督。二是公開的內容要具體。財務公開內容要廣泛、全面、具體,不能僅限于枯燥的財務報表,實行點題公開,群眾要求公開什么內容,就公開什么內容,力求具體化,有的還要逐筆公開,不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要認真發(fā)揮村財務監(jiān)督小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心、鎮(zhèn)紀委的三級監(jiān)督作用,進一步明確和規(guī)范財務公開流程,對審核不符合財務公開要求的,或搞虛假公開的,要及時查明原因,有問題的要嚴肅查糾。
(三)強化村級財務的審計監(jiān)督,落實責任追究。
審計監(jiān)督是規(guī)范財務管理必不可少的重要措施。縣、鄉(xiāng)兩級政府要按照財務管理要求,配備一定數量的專職審計人,盡快建立健全農村審計組織和審計監(jiān)督制度,對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度,如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、等進行不定期審計,并及時公布審計結果,對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金等問題的,要責令如數退賠。
(四)重視財務人員教育培訓工作。
一是加強財務人員的培訓。縣鄉(xiāng)主管部門要定期舉辦農村會計培訓班,搞好崗前、崗中培訓教育工作,有條件的地方通過考試取得國家認可的會計從業(yè)證書,持證上崗。二是要重視財務人員的職業(yè)道德素質。通過以案說紀和案例分析等途徑,開展警示教育,引導會計人員樹立正確的財務管理意識和風險意識,真正發(fā)揮會計財務管理作用。
四、結語