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【關(guān)鍵詞】高校 固定資產(chǎn) 處置管理
一、資產(chǎn)處置管理存在的主要問(wèn)題
(一)資產(chǎn)處置管理意識(shí)淡薄,隨意性強(qiáng)。
高校的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn),部分領(lǐng)導(dǎo)或教職工缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值意識(shí),對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)、管理認(rèn)識(shí)不清,責(zé)任不明,潛意識(shí)存在著擬報(bào)廢的東西,因技術(shù)淘汰、設(shè)備陳舊,白給別人也許都會(huì)置之不理,因此就把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成廢銅爛鐵隨意處置,甚至連廢銅爛鐵都不如當(dāng)廢棄物扔棄,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,賬實(shí)的不符,影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。有的使用單位可能爭(zhēng)取到一定的經(jīng)費(fèi),為了能盡快更新設(shè)備,利用學(xué)校沒(méi)有固定的鑒定專(zhuān)家人才庫(kù),就對(duì)稍微陳舊的設(shè)備組織一些“專(zhuān)家”進(jìn)行報(bào)廢鑒定,以盡快淘舊更新。
(二)處置不規(guī)范,缺乏有效的監(jiān)管體系。
高校各部門(mén)、各學(xué)院資產(chǎn)存放分散,可能遍布校園各個(gè)角落,甚至有些東西只能存放于室外,加之教職員工缺乏監(jiān)督意識(shí),破壞、損壞幾率大,高校各部門(mén)資產(chǎn)管理員大多為兼職,管理意識(shí)淡薄,致使有些資產(chǎn)在管理人員未知狀態(tài)下早已找不著蹤影。還有的使用單位認(rèn)為自己使用的東西就是自己的,產(chǎn)權(quán)界定不清,視察教育實(shí)訓(xùn)基地或幫貧點(diǎn)考察,便拿著東西就捐贈(zèng)出去,不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序?qū)徟斐少Y產(chǎn)報(bào)廢管理內(nèi)控監(jiān)督的缺失。
(三)管理制度不健全。
大多高校在制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度時(shí)對(duì)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用管理等方面都有詳細(xì)規(guī)定,而對(duì)處置管理方面輕描淡寫(xiě),處置管理制度不完善,沒(méi)有既科學(xué)又有可操作性的處置標(biāo)準(zhǔn),也缺乏有效的監(jiān)管制約制度,沒(méi)有使制度體系化,造成處置中無(wú)章可循,無(wú)制可遵。
(四)處置方式單一。
固定資產(chǎn)的處置方式很多,包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、出租出借、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。但是由于缺乏信息渠道,使用單位之間互相攀比,再加上與之相配套的考核制度的滯后等種種原因,最終閑置資產(chǎn)往往都以報(bào)廢的形式進(jìn)行處理。目前,大部分高校對(duì)于資產(chǎn)處置的方式大多采用報(bào)廢處理,使得資產(chǎn)沒(méi)有做到“物盡其用”,造成資產(chǎn)的隱形流失,資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象及其嚴(yán)重。
二、資產(chǎn)精細(xì)化處置管理對(duì)策
(一)增強(qiáng)資產(chǎn)處置管理意識(shí),強(qiáng)化責(zé)任。
目前陜西省高校大多實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。陜西省高校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理后,通過(guò)建立的部門(mén)、人員、存放地點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息,將每一件資產(chǎn)落實(shí)到具體使用人及存放地點(diǎn),層層強(qiáng)化責(zé)任,增強(qiáng)資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)管理員、本部門(mén)資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí),由下至上樹(shù)立主人翁精神以及責(zé)任感,提高對(duì)資產(chǎn)處置工作的認(rèn)識(shí)。將資產(chǎn)處置工作作為固定資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié),在校內(nèi)形成一股人人重視這項(xiàng)工作的良好氣氛,打好規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作的基礎(chǔ),從思想上強(qiáng)化大家的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。
(二)健全資產(chǎn)處置管理制度,規(guī)范處置流程。
建立健全一套完善、規(guī)范、可操作的資產(chǎn)處置管理制度,讓固定資產(chǎn)處置工作有章可循,有法可依,杜絕隨意處置的現(xiàn)象發(fā)生。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研、電話采訪、網(wǎng)站訪問(wèn)等方式對(duì)陜西省省屬高校的資產(chǎn)處置管理工作進(jìn)行了調(diào)研,大多高校都有資產(chǎn)處置一般性的規(guī)定,但是在諸如調(diào)撥、移交、損失責(zé)任追究等處置細(xì)節(jié)方面還不夠完善,人為操作較多,缺乏相應(yīng)的制度約束。要制定和完善高等學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、有償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓變賣(mài)、租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度,制定處置工作流程圖,一環(huán)套一環(huán),可操作性強(qiáng);制作固定資產(chǎn)處置申報(bào)表,表格信息內(nèi)容要齊全,包括資產(chǎn)編號(hào)、資產(chǎn)名稱(chēng)、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值,生產(chǎn)廠家,購(gòu)置日期,處置方式、損壞程度、處置原因、鑒定意見(jiàn)等。處置流程圖及處置申報(bào)表作為附件體現(xiàn)在處置管理制度或?qū)嵤┘?xì)則中,體現(xiàn)固定資產(chǎn)全過(guò)程管理,使固定資產(chǎn)管理制度體系化,將處置管理納入制度軌道,使資產(chǎn)處置工作制度化,操作程序化、具體化,真正體現(xiàn)有章可循、有制可遵。
(三)建立資產(chǎn)處置的有效監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)自律與他律的結(jié)合。
在資產(chǎn)處置階段,資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)自覺(jué)要求學(xué)校審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門(mén)對(duì)資產(chǎn)處置內(nèi)控管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,將檢查監(jiān)督內(nèi)控制度滲透到整個(gè)資產(chǎn)處置工作的全過(guò)程;還要加強(qiáng)宣傳,使教職員工樹(shù)立主人翁意識(shí),自覺(jué)接受教職員工的監(jiān)督;按照規(guī)定,單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在20萬(wàn)元以下(不含20萬(wàn)元)的固定資產(chǎn),單位可按程序自行處置,但年終須將材料報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)備案,超過(guò)20萬(wàn)元規(guī)定權(quán)限范圍的處置事項(xiàng),必須按程序上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)報(bào)批,接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督。這樣,在資產(chǎn)管理部門(mén)的自律和上級(jí)主管部門(mén)、紀(jì)檢審計(jì)財(cái)務(wù)、教職員工等他律的基礎(chǔ)上,形成資產(chǎn)處置的有效立體監(jiān)管體系。資產(chǎn)在規(guī)范的流程和各方的監(jiān)督內(nèi)控下進(jìn)行處置,可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。
(四)提倡多樣化的處置方式,實(shí)現(xiàn)處置殘值收入的最大化。
由于設(shè)備更新速度的加快,各單位申報(bào)待處置的資產(chǎn),應(yīng)采取多種形式和方法進(jìn)行二次開(kāi)發(fā),挖掘待處置資產(chǎn)的使用價(jià)值,移作他用,可以使物盡其用。對(duì)于因配置較低、技術(shù)落后等無(wú)法滿足高校教學(xué)科研需求的,可以采用捐贈(zèng)的形式支援實(shí)訓(xùn)基地;對(duì)于有些零部件還完好的設(shè)備可以將有使用價(jià)值的零部件拆卸下來(lái)作為其他同類(lèi)產(chǎn)品的維修備用材料;對(duì)于零部件損壞修復(fù)價(jià)值較高但整體完好的資產(chǎn),可以進(jìn)行網(wǎng)上拍賣(mài),或許正是其他行業(yè)所需;對(duì)于一些高校教學(xué)科研不再需用但后勤可用的資產(chǎn),可通過(guò)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的形式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)于經(jīng)核實(shí)和專(zhuān)家鑒定確已損壞并無(wú)修復(fù)價(jià)值的資產(chǎn),則可通過(guò)報(bào)廢手段,以招標(biāo)或中介機(jī)構(gòu)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的形式,最大限度地回收殘值。
基金項(xiàng)目:陜西省教育廳國(guó)有資產(chǎn)管理課題“陜西省高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理模式研究”的研究成果之一,項(xiàng)目編號(hào):3-16。
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1輸配電價(jià)改革背景分析
2015 年3月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》,對(duì)深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑提出了明確要求:在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上,按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu),有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù),有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行。
隨后,與意見(jiàn)相配套的6個(gè)核心文件(輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、售電側(cè)改革、燃煤自備電廠監(jiān)管)隨之。輸配電價(jià)改革是本次電力改革的重點(diǎn),是政府“管住中間”的關(guān)鍵手段,也是電網(wǎng)市場(chǎng)化改革的必然要求。在輸配電改革之后,電網(wǎng)企業(yè)的盈利方式自然將發(fā)生轉(zhuǎn)變,即由原來(lái)的通過(guò)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)獲利變成輸配電準(zhǔn)許總收入。準(zhǔn)許收入來(lái)源于三部分:準(zhǔn)許收益、準(zhǔn)許成本和繳納的稅金。準(zhǔn)許收入不同于原來(lái)的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià),收入多少不受電量多少的影響,而僅僅與固定資產(chǎn)規(guī)模緊密相關(guān)。在新的盈利模式下,有效資產(chǎn)的核定顯然會(huì)直接影響電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平。
2輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
21固定資產(chǎn)部分存在賬實(shí)不一致情況
電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符主要產(chǎn)生于三個(gè)階段:一是資產(chǎn)新建階段。在該階段,由于實(shí)際項(xiàng)目增減和企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)管理部門(mén)銜接不及時(shí)、不流暢,導(dǎo)致新增的資產(chǎn)不能反映在賬上。二是產(chǎn)生于固定資產(chǎn)使用階段。在該階段,由于電網(wǎng)企業(yè)種類(lèi)繁雜,區(qū)域分布廣,資產(chǎn)出現(xiàn)減值的情況難以全面及時(shí)地反映在企業(yè)的賬上,造成賬實(shí)不符。三是產(chǎn)生于固定資產(chǎn)報(bào)廢階段。在該階段,有的資產(chǎn)在實(shí)際中已經(jīng)報(bào)廢清運(yùn),但是資產(chǎn)管理部門(mén)還需要走報(bào)廢的審批程序,造成實(shí)際報(bào)廢的資產(chǎn)還反映在賬面上。
22固定資產(chǎn)卡片信息和規(guī)則尚需完善
首先,電網(wǎng)企業(yè)尚未建立輸、配電資產(chǎn)劃分原則,只有?、變、配電等一次設(shè)備資產(chǎn)標(biāo)注了電壓等級(jí),但變電站房屋、通信線路等與輸配電服務(wù)密切相關(guān)的資產(chǎn)尚未標(biāo)注電壓等級(jí),因此無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)不同電壓等級(jí)資產(chǎn)情況。其次,目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)卡片中,未對(duì)監(jiān)管資產(chǎn)和其他資產(chǎn)做出區(qū)分,接收后的用戶資產(chǎn)視同自有資產(chǎn)管理,未單獨(dú)標(biāo)注管理,無(wú)法實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)變動(dòng)(如技改、報(bào)廢等)情況最后,新項(xiàng)目完工后,固定資產(chǎn)建卡方式不同。有的新增技術(shù)改造項(xiàng)目新增了固定資產(chǎn),有的則直接在原來(lái)的卡片上增加,規(guī)則的混亂給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)麻煩。
23各資產(chǎn)管理部門(mén)工作銜接不緊密
目前,電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理的劃分方式是按照功能劃分,各管理部門(mén)都是從自身義務(wù)角度獨(dú)立管理職責(zé)范圍內(nèi)的資產(chǎn),由于各部門(mén)管理的規(guī)則不一樣,部門(mén)之間又缺乏溝通,容易產(chǎn)生管理上的沖突。此外,很多基層電力單位是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人員的,有的缺乏資產(chǎn)管理的意識(shí),造成固定資產(chǎn)的管理流于形式。
3輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
31充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)電網(wǎng)資產(chǎn)管理的重要性
目前,國(guó)家正在加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革,總體要求是以輸配電有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電準(zhǔn)許收入。改革后,企業(yè)盈利模式將由獲取購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姕?zhǔn)許總收入,收入水平將主要取決于監(jiān)管期有效資產(chǎn)規(guī)模、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本和準(zhǔn)許收益,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將由主要依賴(lài)電量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)增長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)效率提升,輸配電資產(chǎn)和成本也將受到嚴(yán)格的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。作為輸配電準(zhǔn)許收入核定的重要基礎(chǔ),電網(wǎng)固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量將直接影響改革后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效,亟須進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ),提高運(yùn)營(yíng)效率。
近年來(lái),電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)清查與數(shù)據(jù)處理,統(tǒng)一資產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)并建立聯(lián)動(dòng)對(duì)應(yīng)關(guān)系,使得電網(wǎng)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化水平不斷提高。但部分單位仍然存在規(guī)則執(zhí)行不嚴(yán)格、管理流程不順暢等問(wèn)題,未能全面實(shí)現(xiàn)賬卡物動(dòng)態(tài)一致。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性,著力強(qiáng)化統(tǒng)籌管理,切實(shí)提升效率。
32加強(qiáng)電網(wǎng)資產(chǎn)的精益化管理
321落實(shí)部門(mén)職責(zé)分工
按企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法、實(shí)物資產(chǎn)管理辦法明確的職責(zé)分工,進(jìn)一步明晰部門(mén)職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。其中:各單位財(cái)務(wù)部門(mén)是固定資產(chǎn)的價(jià)值管理部門(mén)。主要負(fù)責(zé):固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算,正確計(jì)價(jià)并及時(shí)準(zhǔn)確反映價(jià)值增減變動(dòng)情況;建立固定資產(chǎn)賬簿和固定資產(chǎn)卡片,定期查核;會(huì)同實(shí)物管理部門(mén)組織固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn),根據(jù)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)結(jié)果及時(shí)更新資產(chǎn)信息并做好相應(yīng)賬務(wù)處理等工作。各單位運(yùn)檢、營(yíng)銷(xiāo)、后勤等部門(mén)是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理歸口部門(mén)。主要負(fù)責(zé):組織和督導(dǎo)使用保管部門(mén)加強(qiáng)固定資產(chǎn)實(shí)物管理,確保資產(chǎn)安全、完整;會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)組織固定資產(chǎn)實(shí)物清查盤(pán)點(diǎn),確保賬、卡、物相符;檢查固定資產(chǎn)使用效益,對(duì)閑置、盤(pán)盈盤(pán)虧固定資產(chǎn)提出處理意見(jiàn)。各單位固定資產(chǎn)的具體使用、維護(hù)、保管部門(mén)是使用保管部門(mén)。主要負(fù)責(zé):將固定資產(chǎn)實(shí)物保管責(zé)任落實(shí)到專(zhuān)人,根據(jù)資產(chǎn)變化情況,及時(shí)更新、完善固定資產(chǎn)卡片相關(guān)實(shí)物信息,保證設(shè)備卡片與實(shí)物相符。
322規(guī)范資產(chǎn)新增管理,提高工程轉(zhuǎn)資效率
工程完工后,各單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和財(cái)務(wù)預(yù)轉(zhuǎn)資工作;工程管理部門(mén)應(yīng)盡快清理項(xiàng)目資料,按時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)算;在此基礎(chǔ)上,價(jià)值管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)完成竣工決算和正式轉(zhuǎn)資。按企業(yè)工程自動(dòng)竣工決算工作統(tǒng)一部署,各單位要積極推動(dòng)系統(tǒng)集成與應(yīng)用,將價(jià)值管理關(guān)口前移,切實(shí)提高轉(zhuǎn)資效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)超工期未轉(zhuǎn)資項(xiàng)目,工程管理部門(mén)要組織加緊清理、盡快轉(zhuǎn)資。項(xiàng)目完工驗(yàn)收后,實(shí)物管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織及時(shí)在相應(yīng)實(shí)物管理系統(tǒng)中建立設(shè)備臺(tái)賬,規(guī)范記錄信息,經(jīng)實(shí)物和價(jià)值管理部門(mén)審核后,在套裝軟件中分別集成聯(lián)動(dòng)生成設(shè)備卡片和資產(chǎn)卡片。
323規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行管理
當(dāng)資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥、技改等實(shí)物變化時(shí),實(shí)物管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)在實(shí)物管理系統(tǒng)中更新設(shè)備臺(tái)賬信息,并對(duì)技改后的資產(chǎn)使用年限進(jìn)行復(fù)核評(píng)估;在此基礎(chǔ)上,經(jīng)實(shí)物和價(jià)值管理部門(mén)審核,分別聯(lián)動(dòng)更新設(shè)備卡片和資產(chǎn)卡片,確保資產(chǎn)設(shè)備信息與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物狀況保持動(dòng)態(tài)一致、準(zhǔn)確反映性質(zhì)變更。落實(shí)受托運(yùn)維責(zé)任。對(duì)于委托運(yùn)維和租賃經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),受托(承租)單位應(yīng)按照有關(guān)合同約定,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的使用保管和定期清查,確保資產(chǎn)安全、完整。
33集中開(kāi)展賬卡物一致性專(zhuān)項(xiàng)治理
電網(wǎng)企業(yè)要通過(guò)開(kāi)展電網(wǎng)資產(chǎn)賬卡物一致專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),提升資產(chǎn)管理效率。具體來(lái)講就是,電網(wǎng)企業(yè)要在在實(shí)物清查基礎(chǔ)上,規(guī)范賬卡信息,完善制度流程,健全長(zhǎng)效機(jī)制,做到賬、卡、物的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)三者的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞:學(xué)校 固定資產(chǎn)管理 對(duì)策建議
固定資產(chǎn)是指的一個(gè)企業(yè)或單位固定資本的實(shí)物狀態(tài),每年都會(huì)有一定的折舊和損耗。改革開(kāi)放之后,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高速階段,中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了很大的進(jìn)步和成果。中國(guó)的教育事業(yè)也迅猛發(fā)展,由建國(guó)時(shí)期的落后狀態(tài)發(fā)展到現(xiàn)階段各類(lèi)學(xué)校齊全,人才培養(yǎng)體系健全的階段。國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展是非常重視的,每年都拿出相當(dāng)大的資金發(fā)展教育事業(yè)。學(xué)校作為教育體系中的基本單位,每年受到國(guó)家的財(cái)政撥款數(shù)量很大。一些學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模巨大,管理水平較低,學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理與固定資產(chǎn)的規(guī)模不能協(xié)調(diào)進(jìn)行,固定資產(chǎn)的管理水平適應(yīng)不了固定資產(chǎn)迅速擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)狀況。隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的逐步深入,國(guó)家對(duì)學(xué)校的管理也提出了更高的要求,固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理中的重要部分,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策,提高學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平,對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行約束和管理。
長(zhǎng)期以來(lái),固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理中的薄弱部分。固定資產(chǎn)在學(xué)校教學(xué)和工作方面發(fā)揮著重要作用,隨著我國(guó)學(xué)校教育條件的改善,許多學(xué)校都配置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,教學(xué)設(shè)施條件不斷改善,學(xué)校固定資產(chǎn)投入不斷增大,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理難度,這些新發(fā)展都對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性沒(méi)有得到廣泛認(rèn)識(shí)
學(xué)校的固定資產(chǎn)設(shè)備在學(xué)校教學(xué)和行政工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用,許多學(xué)校的固定資產(chǎn)的資金來(lái)源是國(guó)家的財(cái)政撥款,國(guó)家為學(xué)校購(gòu)置教學(xué)設(shè)施,學(xué)校管理意識(shí)淡薄,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性,降低了學(xué)校資產(chǎn)的利用效率。學(xué)校部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性,對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),以致于重復(fù)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,降低了資產(chǎn)的配置效率,提高了資產(chǎn)的浪費(fèi)率。在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí),一些學(xué)校的資產(chǎn)購(gòu)置人員沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研和采購(gòu)招標(biāo),通過(guò)購(gòu)進(jìn)指定供貨商的商品來(lái)獲得自身收益,影響了學(xué)校固定資產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)置,使學(xué)校不能對(duì)固定資產(chǎn)形成有效管理。還有部分學(xué)校在購(gòu)置固定資產(chǎn)設(shè)備時(shí),只買(mǎi)貴的設(shè)備,忽視了設(shè)備的實(shí)用效能和資金的節(jié)約,使得這些設(shè)備的利用率非常低,積壓了大量資金,擠占了財(cái)政資金支出,減少了學(xué)校在其他方面的投入。
(二)學(xué)校沒(méi)有建立起完善的內(nèi)部控制制度
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后,中國(guó)企業(yè)更加面向世界市場(chǎng),企業(yè)為了有效配置內(nèi)部資源,節(jié)省生產(chǎn)成本,最大限度的提高經(jīng)營(yíng)效益,向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)學(xué)習(xí),建立起企業(yè)內(nèi)部控制制度,國(guó)家也在大力推行內(nèi)部控制制度的建設(shè)。隨著中國(guó)國(guó)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)相繼建立起完善的內(nèi)部控制制度,事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)也在推進(jìn)過(guò)程中。國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策,要求事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度。學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量龐大,包括教學(xué)設(shè)備、教室設(shè)施和辦公用品等,如果學(xué)校沒(méi)有建立起完善的內(nèi)部控制制度,就無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施有效管理。一些學(xué)校內(nèi)部控制體系不健全,不能對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管,在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照學(xué)校固定資產(chǎn)采購(gòu)程序進(jìn)行,弱化了學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制能力,形成了固定資產(chǎn)管理漏洞。
(三)固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全,存在漏洞
學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),往往工作量很大,管理種類(lèi)繁多,導(dǎo)致管理工作難度進(jìn)一步加大,管理工作單純依靠學(xué)校固定資產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行,其他部門(mén)沒(méi)有積極參與,相互配合,難以對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督和約束。部分固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)低下,沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)水平和道德素養(yǎng),在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),不能運(yùn)用現(xiàn)代管理工具,導(dǎo)致自身能力與固定資產(chǎn)管理要求嚴(yán)重不符,降低了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平,影響了學(xué)校的實(shí)際利益。
(四)學(xué)校缺乏科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體制
固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作中的重要部分,是每個(gè)學(xué)校都應(yīng)該重視的工作。固定資產(chǎn)管理水平與學(xué)校的未來(lái)發(fā)展有著重要聯(lián)系,固定資產(chǎn)的管理直接影響到學(xué)校教學(xué)設(shè)施水平的高低,對(duì)學(xué)校教學(xué)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。一些學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí),管理方法不能與時(shí)俱進(jìn),仍然采取傳統(tǒng)方法對(duì)現(xiàn)代固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校在購(gòu)置固定資產(chǎn)之后,每年固定資產(chǎn)都會(huì)有相應(yīng)的折舊率,而一些學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)核算時(shí)沒(méi)有將資產(chǎn)的折舊考慮在內(nèi),影響了資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性,也不能如實(shí)反映學(xué)校固定資產(chǎn)的使用狀況。在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)各個(gè)學(xué)校甚至各個(gè)部門(mén)之間核算原則不一樣,造成了固定資產(chǎn)核算口徑的不一致,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)管理的難度,不利于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。
二、提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
(一)正視固定資產(chǎn)管理的作用,提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)水平
固定資產(chǎn)的管理直接影響到學(xué)校的未來(lái)發(fā)展,隨著我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視程度不斷提高,國(guó)家對(duì)學(xué)校的投入也不斷提高,學(xué)校固定資產(chǎn)呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。部分學(xué)校部門(mén)在進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)前,沒(méi)有對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底調(diào)查,不了解一些設(shè)備的使用狀況,造成了設(shè)備的再購(gòu)置,浪費(fèi)財(cái)政資金,影響了學(xué)校資金的利用率。為了提高固定資產(chǎn)的管理水平,確保固定資產(chǎn)的完整性和安全性,學(xué)校管理者和工作人員必須重視固定資產(chǎn)的管理作用,走出認(rèn)識(shí)誤區(qū),形成對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí),各個(gè)部門(mén)之間加強(qiáng)溝通,統(tǒng)一協(xié)調(diào),積極參與學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作,降低學(xué)校固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置率,共同促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率的提高。學(xué)校要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)重要性宣傳活動(dòng),加強(qiáng)學(xué)校人員對(duì)固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí),對(duì)于忽視固定資產(chǎn)管理且造成學(xué)校固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,絕不包庇縱容,對(duì)于認(rèn)真遵守學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度和在固定資產(chǎn)管理工作上表現(xiàn)突出的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)懲并用的方式,加深學(xué)校人員對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平。
(二)建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度,確保資產(chǎn)管理工作的高效進(jìn)行
在我國(guó)的大中城市學(xué)校里,固定資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)較強(qiáng),固定資產(chǎn)管理工作水平相對(duì)較高。尤其是在一些落后地區(qū)的學(xué)校,學(xué)校更沒(méi)有固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí),基本是由一人完成固定資產(chǎn)購(gòu)置的全過(guò)程,學(xué)校缺乏去固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督和約束,降低了固定資產(chǎn)的利用效率,影響了學(xué)校的整體管理水平。學(xué)校要按照國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,建立健全固定資產(chǎn)管理制度,通過(guò)內(nèi)部控制制度的建設(shè),對(duì)學(xué)校擁有的固定資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管,杜絕挪用固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。從固定資產(chǎn)的購(gòu)置到固定資產(chǎn)的使用,最后固定資產(chǎn)的報(bào)廢,這些流程都要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算原則建設(shè),進(jìn)行規(guī)范的固定資產(chǎn)核算工作,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的配置效率,降低資產(chǎn)的浪費(fèi)率,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平,促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立完善的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督體系,防范固定資產(chǎn)管理漏洞
許多學(xué)校都沒(méi)有形成健全的固定資產(chǎn)監(jiān)督體制,一般都是各個(gè)部門(mén)的資產(chǎn)各個(gè)部門(mén)分別管理,部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)性,加大了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理難度。許多一些學(xué)校部門(mén)在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)隨意性很大,沒(méi)有事先進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和分析,增加了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置率,浪費(fèi)了學(xué)校的財(cái)政資金。各個(gè)部門(mén)分別管理固定資產(chǎn),當(dāng)固定資產(chǎn)的使用出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),各個(gè)部門(mén)相互推諉,推卸責(zé)任,最后導(dǎo)致問(wèn)題不了了之,損害了學(xué)校的利益。在國(guó)家大力推行內(nèi)部控制制度建設(shè)的同時(shí),學(xué)校要按照國(guó)家要求,建立健全內(nèi)部控制制度,同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)。學(xué)校要成立專(zhuān)門(mén)和獨(dú)立的固定資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén),對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作實(shí)施有效監(jiān)督,定期對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),核算學(xué)校固定資產(chǎn)賬目與固定資產(chǎn)實(shí)際情況,防止出現(xiàn)賬目不實(shí)現(xiàn)象,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益,減少固定資產(chǎn)的不良利用率,將閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高學(xué)校資金的配置效率,真正發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)管理的作用。
(四)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),建立科學(xué)規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體制
學(xué)校要向?qū)W習(xí)優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本學(xué)校實(shí)際,定期對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高管理技能,再加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí),要提高固定資產(chǎn)管理人員的道德素養(yǎng),樹(shù)立管理主人翁意識(shí),進(jìn)一步提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平。學(xué)校可以引進(jìn)高學(xué)歷和高素質(zhì)人才,優(yōu)化固定資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu),為固定資產(chǎn)工作增添新的活力,促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的績(jī)效。在第三次科技革命的浪潮中,計(jì)算機(jī)在現(xiàn)在管理工作中發(fā)揮的作用巨大,為現(xiàn)代管理工作提供了高效設(shè)備。學(xué)校要利用現(xiàn)代信息設(shè)備進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作,有利于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管,科學(xué)核算學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值和數(shù)量,量化固定資產(chǎn)管理工作,保證學(xué)校固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
總而言之,固定資產(chǎn)管理工作是學(xué)校必須重視和慎重對(duì)待的,只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)掛念,建立健全監(jiān)督體系和管理體制,做到固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督,閑置資產(chǎn)大大減少,提高學(xué)校資產(chǎn)使用效益,保證學(xué)校教學(xué)和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
1.1固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。醫(yī)院資產(chǎn)管理理念上存在一定的缺陷,存在重使用,輕管理、重實(shí)物,輕基礎(chǔ)臺(tái)帳、重當(dāng)前資產(chǎn)管理忽視資產(chǎn)永續(xù)管理。可以概括的說(shuō)“忽視了實(shí)物資產(chǎn)背后的管理”。近幾來(lái)通過(guò)對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤(pán)點(diǎn)清理,醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理得到進(jìn)~步的規(guī)范,但長(zhǎng)期以來(lái)形成的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的情況并未完全改觀。由于思想認(rèn)識(shí)不夠以至于責(zé)任心不強(qiáng),部分使用科室資產(chǎn)管理臺(tái)帳不清,對(duì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、減少未主動(dòng)到相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)辦理調(diào)撥、減少、報(bào)廢程序。
1.2固定資產(chǎn)管理全員重視不夠。固定資產(chǎn)的管理是全員的管理,許多職工認(rèn)為資產(chǎn)管理事不關(guān)己,高高掛起,各分類(lèi)資產(chǎn)管理部門(mén)雖然有人在做資產(chǎn)管理工作,但各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)更側(cè)重技術(shù)管理和服務(wù)意識(shí),對(duì)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和對(duì)臨床資產(chǎn)延伸管理工作力度不足,對(duì)于臨床的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和報(bào)廢監(jiān)控力度較弱。也未能制定科室關(guān)于資產(chǎn)管理的科學(xué)流程。各科室雖然有人在做資產(chǎn)管理的具體工作,但投入的力量不足,各崗位沒(méi)有明確的崗位標(biāo)準(zhǔn)及考核機(jī)制。相當(dāng)多的臨床科室認(rèn)為自己科室使用的資產(chǎn)自己有處置權(quán),在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)未能經(jīng)過(guò)分類(lèi)資產(chǎn)管理部門(mén)且未及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),未能保持與賬簿的一致性。且歷史上的離任審計(jì)未能與資產(chǎn)審計(jì)結(jié)合起來(lái)。相當(dāng)多的臨床科室雖設(shè)有資產(chǎn)管理員,但沒(méi)有明確的崗位標(biāo)準(zhǔn)及考核機(jī)制。
1.3固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)整理問(wèn)題諸多,由于盤(pán)點(diǎn)范圍廣,戰(zhàn)線長(zhǎng),有漏盤(pán)的現(xiàn)象,資產(chǎn)轉(zhuǎn)移未辦手續(xù)的『口]題,資產(chǎn)報(bào)廢未履行程序,找不到實(shí)物等現(xiàn)象。資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作是資產(chǎn)管理工作的一個(gè)重要驗(yàn)收手段,它強(qiáng)調(diào)及時(shí)性、準(zhǔn)確性,然而,醫(yī)院的資產(chǎn)類(lèi)別較多,分散極廣,以前盤(pán)點(diǎn)各分類(lèi)資產(chǎn)管理部門(mén)投入的人力不足且未引起管理者的高度重視,而進(jìn)入臨床科室盤(pán)點(diǎn)時(shí)有些臨床科室可能會(huì)遇到手術(shù)或者個(gè)別臨床科室不配合。盤(pán)點(diǎn)不一定扎實(shí)。盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果我們不能夠確保做到帳實(shí)相符。
1.4醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在保管、維護(hù)不力,處置不規(guī)范。盤(pán)點(diǎn)時(shí)總有些科室會(huì)出現(xiàn)找不到設(shè)備的現(xiàn)象,不是別的科室借走了,就是設(shè)備科修理不好在設(shè)備科存放著,以致于實(shí)物跟帳總是不相符。另有些設(shè)備雖然填寫(xiě)了固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單,但未履行完程序就找不到實(shí)物,有些管理管理人員認(rèn)為報(bào)廢單一填便可以隨意丟棄,以致于統(tǒng)一處置實(shí)物時(shí)找不到“殘骸”。
1.5對(duì)新投入使用的固定資產(chǎn)缺乏對(duì)設(shè)備效益的后評(píng)價(jià)進(jìn)行跟蹤分析,特別是有些使用效益較差的設(shè)備,以致于造成醫(yī)院的投資無(wú)法回收,浪費(fèi)了醫(yī)院的資源。
2固定資產(chǎn)管理中的強(qiáng)化措施我們總結(jié)了一些固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn),并且也在踐行。在加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理上強(qiáng)化了以下的措旌,并且取得了較好的效果。全院固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的管理責(zé)任制。財(cái)務(wù)部有固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)帳,分類(lèi)管理部門(mén)有分戶帳及卡,使用部門(mén)有帳、卡,并指定專(zhuān)人保管。固定資產(chǎn)原則上不得有庫(kù)存,更不允許購(gòu)后閑置不用。
2.1強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí),建立健全了固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院根據(jù)多年積累的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),借鑒了省級(jí)醫(yī)院的先進(jìn)管理辦法,較全面地對(duì)醫(yī)院的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行修繕,出臺(tái)了我院的固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例,并組織各實(shí)物資產(chǎn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及兼職資產(chǎn)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。本制度從固定資產(chǎn)的購(gòu)入至U最終的退出,資產(chǎn)的報(bào)廢處置及過(guò)程管理都有詳盡的流程,強(qiáng)化了固定資產(chǎn)管理意識(shí)。在平常的資產(chǎn)業(yè)務(wù)中自覺(jué)按照固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī),定處理,充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的聰明才智,采取有力的措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,有效的加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)的事前、事中及事后的控制,促使各使用科室提高固定資產(chǎn)使用效率,促進(jìn)醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展,提高了設(shè)備的使用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.2加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍培訓(xùn)。對(duì)全院專(zhuān)兼職資產(chǎn)管理人員進(jìn)行醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度培訓(xùn)。固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例已下發(fā),但執(zhí)行起來(lái)似乎對(duì)條例理解得不夠深入,辦理轉(zhuǎn)移、報(bào)廢的概念似乎不清楚,真正把這些管理理念貫徹下去,還需要資產(chǎn)管理人員不斷的宣傳,因此對(duì)各分類(lèi)資產(chǎn)、各使用部門(mén)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)是必要的。挑選和培養(yǎng)一支作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于管理的固定資產(chǎn)兼職管理人員,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作的力度,各種專(zhuān)業(yè)設(shè)備在固定資產(chǎn)中的比重不斷增加,例如現(xiàn)在應(yīng)用越來(lái)越廣泛的各類(lèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、專(zhuān)用醫(yī)療設(shè)備,管理中需要兼職資產(chǎn)管理人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能,以做好固定資產(chǎn)的核算與管理工作,提高對(duì)設(shè)備管理的重視程度,加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的事中控制,及時(shí)了解每臺(tái)設(shè)備的使用情況,及時(shí)反饋信息。使固定資產(chǎn)管理水平得到不斷提升。成為一位名符其實(shí)的好管家。
2.3加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程的跟蹤維護(hù),提高固定資產(chǎn)使用效率。醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,打破部門(mén)之間的界限。根據(jù)實(shí)際工作的需要,科學(xué)合理地配備固定資產(chǎn),充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)資源。實(shí)行跨科室使用,以免資源的閑置和浪費(fèi),建立合理的分配機(jī)制,鼓勵(lì)并帶動(dòng)相關(guān)科室的業(yè)務(wù)發(fā)展。做到“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)分擔(dān)”的原則,加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng),切實(shí)保證固定資產(chǎn)的保值增值.使固定資產(chǎn)的維護(hù)管理常態(tài)化、制度化。設(shè)備管理部門(mén)對(duì)每臺(tái)專(zhuān)用設(shè)備建立維修使用臺(tái)賬,及時(shí)記載出現(xiàn)的故障,解決的辦法。通過(guò)資源的整合及合理調(diào)度,這樣既可以節(jié)約資金,又減少了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)問(wèn)題,有效地提高了固定資產(chǎn)使用效率。
2.4統(tǒng)一了各實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)的固定資產(chǎn)管理軟件,實(shí)現(xiàn)了總醫(yī)院固定資產(chǎn)管理史上歷史性的跨越。根據(jù)對(duì)資產(chǎn)軟件的前期調(diào)研及各分類(lèi)資產(chǎn)管理部門(mén)的綜合意見(jiàn),資產(chǎn)管理部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)經(jīng)協(xié)商初步定下外購(gòu)上海佳克軟件的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。并多次組織了固定資產(chǎn)軟件的溝通會(huì)議,對(duì)此軟件的性能征集各實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)各分類(lèi)資產(chǎn)管理部門(mén)已確認(rèn)的設(shè)備分類(lèi)、科室名單進(jìn)行整理后,將數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)到上海佳克軟件公司,啟用新的資產(chǎn)管理軟件。新軟件的實(shí)施理順了財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理的關(guān)系,彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)管理的盲區(qū),也有效地起到了彼此的監(jiān)督作用,逐步實(shí)現(xiàn)了“賬、卡、物”相符的管理要求。完成了對(duì)資產(chǎn)從申購(gòu)到報(bào)廢的全生命周期的系統(tǒng)管理。
2.5資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理密不可分。在財(cái)務(wù)管理工作中,要求資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理?xiàng)l例執(zhí)行,對(duì)符合資產(chǎn)條件的要辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù),財(cái)務(wù)上有相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)管理軟件,每月要將財(cái)務(wù)軟件上的固定資產(chǎn)總賬與各個(gè)實(shí)物資產(chǎn)管理軟件上的總賬、明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì),確保資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬問(wèn),賬與賬之間,賬與實(shí)物之間達(dá)成一致。各相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)、使用科室認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常增加、調(diào)撥、報(bào)廢等手續(xù),各相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)積極與財(cái)務(wù)對(duì)帳,做到總帳與明細(xì)帳一致。在財(cái)務(wù)管理中對(duì)更新的設(shè)備購(gòu)置要實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤,已投入使用的設(shè)備督促各個(gè)使用科室辦理替換下來(lái)的資產(chǎn)報(bào)廢處理工作,并按照資產(chǎn)處置的審批程序處置,做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合。
2.6理順資產(chǎn)管理的內(nèi)部流程,加強(qiáng)內(nèi)部稽核。資產(chǎn)的管理是個(gè)比較細(xì)微的工作,每一項(xiàng)資產(chǎn)都需辦理完整的驗(yàn)收程序,要輸機(jī),要打條型碼,資產(chǎn)驗(yàn)收后發(fā)票到財(cái)務(wù)還有一定的審批時(shí)間,這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門(mén)入賬的時(shí)間差,通過(guò)多次溝通,制定流程,要求各實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)一律以固定資產(chǎn)驗(yàn)收單上的時(shí)間為準(zhǔn)。每月固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)建立核對(duì)機(jī)制,編制一份固定資產(chǎn)核對(duì)調(diào)節(jié)表,理順時(shí)間差帶來(lái)的資產(chǎn)核對(duì)不清的影響。每月資產(chǎn)會(huì)計(jì)對(duì)購(gòu)入的設(shè)備錄入情況進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。強(qiáng)化了資產(chǎn)報(bào)廢的處置流程,加強(qiáng)內(nèi)部稽核,每次的報(bào)廢都有紀(jì)委、審計(jì)部門(mén)參與內(nèi)部控制,按照公開(kāi)、公平、公正的方法對(duì)待報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行處置,在三家以上的競(jìng)買(mǎi)中確定最高收購(gòu)價(jià),使資產(chǎn)的處置達(dá)到效益最大化。
關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
獨(dú)立學(xué)院不同于普通高等教育事業(yè)單位,其固定資產(chǎn)管理工作也表現(xiàn)出很多的不同之處。因此,我們應(yīng)該積極歸納和總結(jié)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,找到存在的缺陷,以便采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行改善調(diào)整,從而使得固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量得以全面提高。
一、獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的重要性
在獨(dú)立學(xué)院數(shù)量不斷增加,教育生源比重越來(lái)越大的背景下,獨(dú)立學(xué)院對(duì)于我國(guó)高等教育改革產(chǎn)生的影響力也越來(lái)越大。從本質(zhì)上來(lái)講,獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展,關(guān)系到教學(xué)科研工作的順利開(kāi)展,是一切教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提;另一方面,固定資產(chǎn)管理工作效率也是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模和水平的重要指標(biāo),是反映獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行效率的基本因素之一。另外,現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效益一直得不到提高,甚至影響到獨(dú)立學(xué)院正常教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展,急需進(jìn)行改善和調(diào)整。從上述三個(gè)角度來(lái)講,開(kāi)展獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作,勢(shì)在必行。
二、現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作缺陷
通過(guò)對(duì)于多所獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn),獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀堪憂,存在很多不理想的地方,造成管理工作處于混亂的局面。具體來(lái)講,我們可以將其歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:
(1)固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下,獨(dú)立學(xué)院每年都會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)去增大固定資產(chǎn)投資。但是,很多獨(dú)立學(xué)院往往將工作重心放在固定設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)上,忽視固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理,使得很多固定資產(chǎn)都沒(méi)有能夠發(fā)揮其最大化的作用,造成了極大的資源浪費(fèi)的同時(shí),也表現(xiàn)出固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的缺陷。
(2)固定資產(chǎn)管理制度體系不全。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),部分獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作是以附屬方式來(lái)進(jìn)行的,也就是說(shuō)沒(méi)有獨(dú)立的部門(mén),以分派任務(wù)的形式交給其他部門(mén)管理人員來(lái)處理。一般情況下,財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)的通力合作,是開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作的基本模式。但是實(shí)際上由于獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理制度的缺失,固定資產(chǎn)的投資,管理,維護(hù)工作權(quán)責(zé)不明確,常常出現(xiàn)內(nèi)部控制失控的狀態(tài),從而難以發(fā)揮固定資產(chǎn)的真實(shí)效益。
(3)固定資產(chǎn)管理方式過(guò)于落后。目前,分類(lèi)歸檔管理模式,依然是很多獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作的主要方式,也就是說(shuō)各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)各個(gè)管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)。這樣的管理方式存在很大的紕漏,主要反映在:其一,管理部門(mén)的數(shù)據(jù)信息難以實(shí)現(xiàn)對(duì)接,不利于統(tǒng)籌規(guī)劃管理工作開(kāi)展。其二,資源不能夠?qū)崿F(xiàn)共享,一旦出現(xiàn)信息變更,各個(gè)部門(mén)都可能會(huì)從各自部門(mén)利益出發(fā),進(jìn)行賬目操作,從而使得固定資產(chǎn)管理信息失真。
(4)固定資產(chǎn)管理人才素質(zhì)不高。固定資產(chǎn)管理工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),涉及面比較廣泛,往往需要具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才去開(kāi)展,才能夠保證其有效性。但是,現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理人才素質(zhì)不高,已經(jīng)成為制約固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量提高的重要因素。具體來(lái)講:其一,固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),難以認(rèn)清固定資產(chǎn)管理工作的重要性,在思想意識(shí)上跟不上固定資產(chǎn)管理工作的節(jié)奏。其二,固定資產(chǎn)管理人員管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,管理技能不強(qiáng),難以將各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)下去。其三,獨(dú)立院校難以有針對(duì)性地開(kāi)展固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動(dòng),使得其難以適應(yīng)固定資產(chǎn)管理工作需求。
三、獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理策略
獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作在取得可喜成績(jī)的同時(shí),還存在很多急需改善的地方。對(duì)此我們應(yīng)該正視目前存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地去采取措施解決問(wèn)題,使得獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作朝著高效化、信息化、科學(xué)化的方向發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)際上,我們可以從以下幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行探析:
(1)樹(shù)立責(zé)任意識(shí),重視固定資產(chǎn)管理工作。針對(duì)現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄的問(wèn)題,我們應(yīng)該積極從以下幾個(gè)方面入手:其一,積極將固定資產(chǎn)管理工作納入到學(xué)院管理的日常議程上去,形成比較濃厚的固定資產(chǎn)管理責(zé)任氛圍,為開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)。其二,積極開(kāi)展固定資產(chǎn)管理教育和培訓(xùn)活動(dòng),使得教職工深刻意識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的重要性,并且以積極的心態(tài)參與到固定資產(chǎn)管理工作中去。其三,獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)的管理部門(mén)應(yīng)該積極發(fā)揮作用,嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理工作章程,樹(shù)立良好的榜樣,以此去帶動(dòng)整個(gè)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展。
(2)健全管理體系,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理監(jiān)督。健全固定資產(chǎn)管理制度體系,是現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院迫切需要解決的問(wèn)題,這是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。對(duì)此,我們應(yīng)該積極從以下幾個(gè)方面入手:其一,依據(jù)自身獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況,確定固定資產(chǎn)購(gòu)建審批,交付,調(diào)撥條理規(guī)范,保證一切固定資產(chǎn)的處置都在嚴(yán)格的流程下進(jìn)行,以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其二,制定完善的定期檢查和不定期抽查制度,以完善的固定資產(chǎn)管理工作考核體系去衡量近期固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況,一旦發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)賬面與實(shí)際不符合的地方,以崗位責(zé)任制度進(jìn)行問(wèn)責(zé),其三,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢,維護(hù)制度,對(duì)于已經(jīng)失去價(jià)值的固定資產(chǎn),應(yīng)該依照程序進(jìn)行更新和置換,使得固定資產(chǎn)利用效率得以全面提高。
(3)調(diào)整管理方式,提升固定資產(chǎn)管理效率。由于獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理內(nèi)容繁多,并且處于分散狀態(tài),存在很多不確定性因素。尤其在信息技術(shù)高速發(fā)展的過(guò)程中,積極利用現(xiàn)代化技術(shù),實(shí)現(xiàn)管理方式的調(diào)整,是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理效率提高的關(guān)鍵所在。對(duì)此,我們應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作:其一,積極增加固定資產(chǎn)管理工作的投入,健全硬件軟件管理體系,構(gòu)建固定資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)平臺(tái),為促進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化打下基礎(chǔ)。其二,做好系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用能力培訓(xùn),使得參與到固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的人員都能夠熟練地使用信息平臺(tái),以保證切實(shí)發(fā)揮系統(tǒng)的管理效益。其三,以固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ),促進(jìn)數(shù)據(jù)公開(kāi),形成資源共享渠道,保證固定資產(chǎn)管理處于高效地運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
(4)關(guān)注人才發(fā)展,提高固定資產(chǎn)管理素質(zhì)。首先,建立健全固定資產(chǎn)管理獨(dú)立部門(mén),積極納入固定資產(chǎn)管理人才,形成比較穩(wěn)定的固定資產(chǎn)管理組織體系;其次,注重開(kāi)展系列的固定資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)工作,積極將固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí),固定資產(chǎn)管理方法,固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)原理納入其中,使得參與人員的固定資產(chǎn)管理觀念得以樹(shù)立,固定資產(chǎn)管理素質(zhì)得以提高。再者,積極將固定資產(chǎn)管理工作情況納入到員工的績(jī)效考核中去,以此去激發(fā)員工參與固定資產(chǎn)管理工作的積極性,保證固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作的缺陷,不是一朝一夕形成的,要想改變這樣的局面,我們也需要樹(shù)立全局意識(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃,具體問(wèn)題具體分析,各部門(mén)通力合作,積極參與到固定資產(chǎn)管理工作中去。我相信,隨著在此方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累,我國(guó)獨(dú)立學(xué)院固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量將得以全面提高。
參考文獻(xiàn):
[1] 胡明友.高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及對(duì)策[J].四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2009(08):30-31.
摘 要 一直以來(lái),高校普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,固定資產(chǎn)管理存在不少問(wèn)題。強(qiáng)化管理意識(shí),健全管理制度,提高管理人員素質(zhì),建立“一體化”的固定資產(chǎn)管理體系,突出財(cái)務(wù)管理的重要作用,完善高校固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度是改善現(xiàn)狀的一些可行措施。
關(guān)鍵詞 高校 固定資產(chǎn)管理 價(jià)值評(píng)估
一、高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定:一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都作為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是使用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資,也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。作為事業(yè)單位之一,高校固定資產(chǎn)具有以下特點(diǎn):一是固定資產(chǎn)的來(lái)源渠道多元化。隨著高等教育體制的深化改革,高校固定資產(chǎn)的來(lái)源渠道不斷拓寬,包括可以用財(cái)政撥款資金購(gòu)置、用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建、用事業(yè)性收入增加、在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成,也可以用商業(yè)貸款購(gòu)置,還有社會(huì)捐贈(zèng)等。二是固定資產(chǎn)形態(tài)的多樣性。高校固定資產(chǎn)具備形態(tài)多樣、種類(lèi)繁多、數(shù)量大、價(jià)值高等特點(diǎn),并且應(yīng)用于各種形態(tài)固定資產(chǎn)的資金數(shù)額會(huì)越來(lái)越大。三是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存。高校固定資產(chǎn)除用于教學(xué)科研活動(dòng)外,還用于非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或校辦企業(yè),因此,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)并存,共同構(gòu)成高校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏足夠重視。一直以來(lái),高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn)主要放在教學(xué)、科研、創(chuàng)收等方面,很少考慮固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題,對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。一是缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí),重錢(qián)輕物、重投輕管思想普遍存在;二是不重視制度建設(shè),沒(méi)有建立完善的固定資產(chǎn)購(gòu)置、保管、使用、處置、報(bào)廢管理及財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任制和考核激勵(lì)機(jī)制。三是不重視固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè),專(zhuān)業(yè)人才缺失,相關(guān)人員缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
2.固定資產(chǎn)管理模式存在弊端。目前不少綜合大學(xué)是按資金來(lái)源、用途歸口分類(lèi)管理的方法來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督,實(shí)物管理則歸口分屬各職能部門(mén)管理。如后勤處管理土地、房屋、行政設(shè)備等,科研處管理科研設(shè)備,圖書(shū)資料歸圖書(shū)館,沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)和完整的管理體系。學(xué)校無(wú)法統(tǒng)籌安排統(tǒng)一的采購(gòu)、驗(yàn)收、登帳制度,對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)余缺無(wú)法進(jìn)行調(diào)劑與再分配,因此,資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.賬面不清,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。部分高校固定資產(chǎn)的賬面不清,更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)各項(xiàng)資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)登記入賬,甚至出現(xiàn)漏帳的情況;對(duì)已經(jīng)消失或處理的資產(chǎn)不進(jìn)行及時(shí)更新,會(huì)計(jì)信息落后,與現(xiàn)有的資產(chǎn)賬面有出入,資產(chǎn)家底不清。另外,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。許多固定資產(chǎn)的處置不遵循相關(guān)審批、評(píng)估程序,導(dǎo)致尚有相當(dāng)價(jià)值的固定資產(chǎn)被處置或應(yīng)處置資產(chǎn)處置價(jià)格明顯偏低,形成資產(chǎn)流失。一些高校在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中,價(jià)值不經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估,隨意轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?dǎo)致固定資產(chǎn)流失,國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用。
三、針對(duì)上述問(wèn)題采取的對(duì)策
1.強(qiáng)化管理意識(shí),健全管理制度,提高管理人員素質(zhì)。首先,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要性,并通過(guò)廣泛宣傳,增強(qiáng)全校教職工的資產(chǎn)意識(shí),改變重購(gòu)置輕管理的觀念。二是建立健全固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,包括購(gòu)置、保管、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、清理報(bào)廢等制度,并建立有效的激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度。將固定資產(chǎn)管理績(jī)效納入高校領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核和相關(guān)單位、人員的業(yè)績(jī)考核中。同時(shí),加強(qiáng)內(nèi)部控制,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。對(duì)固定資產(chǎn),尤其是大型設(shè)備要進(jìn)行審計(jì),對(duì)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況要定期進(jìn)行檢查。三是建立高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。要選拔學(xué)歷層次較高、思想品德優(yōu)秀、具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍,并對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)技能和管理水平。
2.建立“一體化”的固定資產(chǎn)管理體系。為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,提高管理效率,高校應(yīng)建立“一體化”的固定資產(chǎn)管理體系,將各自為政的資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一歸并合一,成立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu),并將其他部門(mén)涉及資產(chǎn)管理的部分也納入統(tǒng)一管理,形成以分管校領(lǐng)導(dǎo)為核心、固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理職能機(jī)構(gòu)為首級(jí)管理層、下設(shè)各部門(mén)專(zhuān)職人員為二級(jí)管理層的網(wǎng)絡(luò)模式。同時(shí),協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的“一體化”關(guān)系。財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)則對(duì)固定資產(chǎn)的管理流程進(jìn)行監(jiān)督。
3.突出財(cái)務(wù)管理的重要作用。固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。首先,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期清查固定資產(chǎn),采取查賬簿、查檔案與實(shí)地盤(pán)點(diǎn)相結(jié)合,實(shí)行使用單位自查和學(xué)校全面檢查相結(jié)合。對(duì)于盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn),查明原因,按照管理權(quán)限及時(shí)進(jìn)行審批處理。對(duì)清查的結(jié)果,統(tǒng)一登記造冊(cè)存檔,并錄入管理系統(tǒng)。其次,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作,把好采購(gòu)、登記、使用、報(bào)廢等關(guān)口,對(duì)資產(chǎn)的日常增減變化情況及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理,做到賬表、賬帳、賬卡、賬實(shí)相符。再次,借鑒企業(yè)的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度,采用計(jì)提折舊政策,以真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值,完整地反映高校固定資產(chǎn)整體狀況,正確核算成本,提高會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。新《高校會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)已提出在高校實(shí)行折舊制度,將于2011年頒布實(shí)施。
4.完善固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度。高校的固定資產(chǎn)處于不斷變動(dòng)之中,隨時(shí)都會(huì)有資產(chǎn)因損壞、過(guò)時(shí),被處置、報(bào)廢,也會(huì)有大量資產(chǎn)用于資產(chǎn)交換、租賃,或是被改擴(kuò)建形成新的固定資產(chǎn),因此必須建立完善的固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度,同時(shí)采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)處置收入的管理,這樣才能保證資產(chǎn)處置過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值流失。
參考文獻(xiàn):
[1]席紅梅.淺談高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策.運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào).2007(12).
1 油田企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成現(xiàn)狀與特點(diǎn)
1.1 地域分布廣、產(chǎn)種類(lèi)多、規(guī)模大
油田屬于礦產(chǎn)采掘業(yè),其下屬企業(yè)的分布非常分散,從地域來(lái)說(shuō),既有跨縣區(qū)、跨省市的,也有分布在海外的。固定資產(chǎn)所處的環(huán)境和場(chǎng)所也各不相同,有室內(nèi)、室外的,也有分布在野外、沙漠地區(qū)。可以說(shuō),油田固定資產(chǎn)的分布特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)”。
1.2 固定資產(chǎn)是油田企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的主體
油氣資產(chǎn)中油井、站點(diǎn)密集,分布地域廣闊,管線交錯(cuò),散布在幾千平方公里的油區(qū)面積上。如圖1所示,以勝利油田為例,可以看出2005-2009年6月份期間固定資產(chǎn)在油氣總資產(chǎn)構(gòu)成所占比重始終維持在較高水平,這決定了固定資產(chǎn)是油田企業(yè)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。
除此之外,由于油氣開(kāi)采屬于高危險(xiǎn)行業(yè),在油氣開(kāi)采過(guò)程中,要嚴(yán)格按照H SE 管理體系對(duì)污水、廢氣的排放進(jìn)行嚴(yán)格的管理,這就要求在固定資產(chǎn)使用中確保安全和環(huán)保。另外,油井以及地面設(shè)施等大量資產(chǎn)的使用年限要由地下資源量和資源可開(kāi)采年限來(lái)決定。所有這些均構(gòu)成油田企業(yè)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)。
2 存在的問(wèn)題與原因分析
2.1 當(dāng)前油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
固定資產(chǎn)作為油田持續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的實(shí)物載體,是油田賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),它在為油田創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、拓展業(yè)務(wù)空間等方面發(fā)揮了重要作用,固定資產(chǎn)管理也因此而顯得日益重要。
多年來(lái),固定資產(chǎn)管理工作一直是油田企業(yè)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),一方面,油田企業(yè)的資產(chǎn)具有存量大、分布廣、類(lèi)型多、管理難度大等特點(diǎn),另一方面,部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠,相關(guān)配套制度不到位,有效措施不到位,甚至人員不到位,造成固定資產(chǎn)管理工作條塊分割,重購(gòu)輕管,賬賬、帳實(shí)不符,固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象存在,固定資產(chǎn)配置不合理,利用率低下。
2.2 存在問(wèn)題原因分析
2.2.1 效益觀念淡薄,管理粗放,導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低
資產(chǎn)管理主要集中于資產(chǎn)的后期管理和實(shí)物管理,對(duì)資產(chǎn)的前期配置、后期績(jī)效評(píng)價(jià)以及對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理等重大問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏研究。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)的管理中存在著“居家過(guò)日子,寧可用不著,樣樣不能少”、“重取得,輕流動(dòng),重占有,輕效益”的陳舊觀念,缺乏資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)意識(shí)、管理粗放,即使存在閑置、待報(bào)廢固定資產(chǎn),也不愿在油田內(nèi)部各單位之間進(jìn)行調(diào)劑利用。在傳統(tǒng)的管理模式下,資產(chǎn)形成后由單位和部門(mén)無(wú)償占有使用,缺少對(duì)部門(mén)和單位的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。
2.2.2 存在賬實(shí)不符問(wèn)題
在實(shí)際工作中由于受各種原因的影響,固定資產(chǎn)往往存在有賬無(wú)物、有物無(wú)賬和賬實(shí)不匹配的賬實(shí)不符問(wèn)題。造成賬實(shí)不符的原因,主要有四個(gè)方面:一是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的計(jì)劃指標(biāo)被挪做他用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是利用購(gòu)買(mǎi)甲固定資產(chǎn)的投資指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有投資計(jì)劃指標(biāo)的乙或丙固定資產(chǎn),造成賬實(shí)不匹配;三是在沒(méi)有投資計(jì)劃指標(biāo)的情況下,利用“小金庫(kù)”等賬外資金購(gòu)建固定資產(chǎn),形成有物無(wú)賬的實(shí)物
2.2.3 固定資產(chǎn)盲目投資依然突出
油田企業(yè)處于采掘行業(yè),同時(shí),也是高收入的行業(yè),由于其行業(yè)特點(diǎn),導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資計(jì)劃數(shù)額巨大;在固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中,固定資產(chǎn)審批部門(mén)有時(shí)為了少數(shù)人或少數(shù)單位的局部利益,忽視了整個(gè)油田企業(yè)的發(fā)展,隨意核撥投資指標(biāo),重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)以及購(gòu)置大量無(wú)效、低效的固定資產(chǎn),難免導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi),不僅阻礙了油田企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也造成了大量資金的浪費(fèi)。
2.2.4 固定資產(chǎn)整體利用效率偏低
主要表現(xiàn)在:一是資產(chǎn)使用效率不高或低效率的情況經(jīng)常發(fā)生。部分單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修和保養(yǎng),致使大量資產(chǎn)過(guò)度使用,加大了資產(chǎn)的老化程度。二是固定資產(chǎn)在油田企業(yè)內(nèi)部各單位之間共享程度不高,不能自由在各部門(mén)之間進(jìn)行調(diào)劑,使得資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、重置與匱乏之間矛盾加劇。
2.2.5 資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)程度不高
合格的資產(chǎn)管理人員必須掌握會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理及資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。從目前來(lái)看,油田企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理人員相對(duì)較少,管理水平參差不齊,管理經(jīng)驗(yàn)懸殊較大,管理力量比較薄弱。資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差別較大,無(wú)法全面掌握固定資產(chǎn)管理過(guò)程中資產(chǎn)類(lèi)別、形態(tài)、技術(shù)、規(guī)格以及性能等方面的信息,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)全方位的管理。
3 油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理對(duì)策
3.1 牢固樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí),全面提高員工素質(zhì)
油田企業(yè)各單位、部門(mén)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中都應(yīng)該樹(shù)立“資產(chǎn)管理”理念,采取多種途徑抓好資產(chǎn)管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,組織他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)知識(shí)、現(xiàn)代化管理知識(shí)和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
3.2 健全資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu),為機(jī)制運(yùn)行提供組織保障
在科學(xué)分工的基礎(chǔ)上,考慮組織機(jī)構(gòu)之間橫縱向的協(xié)調(diào)與配合,將資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。注意兩點(diǎn):一是實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,將資產(chǎn)管理置于同一個(gè)管理系統(tǒng)之下,在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)授權(quán)下,由管生產(chǎn)的副廠長(zhǎng)(副經(jīng)理)或總會(huì)計(jì)師主管資產(chǎn)管理部門(mén)來(lái)指揮監(jiān)督,從而實(shí)現(xiàn)各部門(mén)資產(chǎn)的有效管理,保證資產(chǎn)管理的工作、方針、政策貫徹執(zhí)行。二是實(shí)物管理部門(mén)與價(jià)值管理部門(mén)相結(jié)合,設(shè)置專(zhuān)職資產(chǎn)管理崗位。明確資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)和價(jià)值管理部門(mén)之間的權(quán)責(zé)歸屬和銜接,同時(shí),油田企業(yè)應(yīng)在技術(shù)部門(mén)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)設(shè)置專(zhuān)職資產(chǎn)管理崗位,資產(chǎn)任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)生變化,應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)管理人員聯(lián)系。
3.3 提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平,為工作開(kāi)展提供支撐
一是建立規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制。增量固定資產(chǎn)投資根據(jù)油田的可采儲(chǔ)量來(lái)確定投資規(guī)模,建立以儲(chǔ)量評(píng)估為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理機(jī)制。二是建立有序的資產(chǎn)使用和日常維護(hù)機(jī)制。這就要求資產(chǎn)占有使用部門(mén)和單位應(yīng)結(jié)合本部門(mén)、本單位資產(chǎn)數(shù)量、特點(diǎn)、復(fù)雜程度等因素,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理。三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序。油田企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)應(yīng)遵循如下原則:處置行為與財(cái)務(wù)核銷(xiāo)分開(kāi)原則;集體決策,按季審批原則;遵循 “零”價(jià)值管理原則;專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)原則。
3.4 建立與ERP并行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)
資產(chǎn)精細(xì)化管理的全過(guò)程不可能通過(guò)手工臺(tái)帳來(lái)完成,而是需要更加強(qiáng)大完善的開(kāi)發(fā)系統(tǒng)支持,既可以提高工作效率,也可以實(shí)現(xiàn)各管理層的數(shù)據(jù)共享。因此,需要開(kāi)發(fā)一套與ER P數(shù)據(jù)庫(kù)并行資產(chǎn)管理系統(tǒng),財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)使用單位,職能科室實(shí)行數(shù)據(jù)共享,可以按照自己的職責(zé)實(shí)時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況修改本權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)信息,修改后的信息全部人員可以查到。如建立閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),資產(chǎn)使用單位從系統(tǒng)提出該項(xiàng)閑置資產(chǎn),職能部門(mén)審核確定該資產(chǎn)閑置,做上標(biāo)志,這項(xiàng)資產(chǎn)就進(jìn)入了閑置數(shù)據(jù)庫(kù)中,設(shè)置有權(quán)限的部門(mén)可以查看到閑置資產(chǎn),可以申請(qǐng)調(diào)劑使用,信息共享后提高資產(chǎn)利用率。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理;不足;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)024-000-02
一、前言
固定資產(chǎn)是指企業(yè)取得的單位價(jià)值、使用年限達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備或辦公場(chǎng)所,固定資產(chǎn)的取得價(jià)值將在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的若干年內(nèi)計(jì)入產(chǎn)品成本或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中。隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,企業(yè)若想通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本費(fèi)用取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),企業(yè)需要通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,達(dá)到規(guī)范資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、提高固定資產(chǎn)使用效率及安全性等目的,使企業(yè)優(yōu)化資源配置,減少固定資產(chǎn)修理、毀損等費(fèi)用,使企業(yè)不斷降低產(chǎn)品成本,以價(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng),最終完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
二、目前我國(guó)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的不足
企業(yè)固定資產(chǎn)具有單位價(jià)值高、使用年限長(zhǎng)等特點(diǎn),其價(jià)值占到企業(yè)資產(chǎn)總額的重要比重。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范程度、資產(chǎn)價(jià)值的完整性及實(shí)物數(shù)量與賬簿記載的一致性不但直接影響著企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,而且對(duì)于企業(yè)能否正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保證資產(chǎn)安全完整起到極大的作用。我國(guó)企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高資產(chǎn)使用效率的作用,并通過(guò)規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)及建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度等手段,不斷加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理。而在實(shí)際管理過(guò)程中,仍然存在著監(jiān)管不夠、管理意識(shí)淡化等問(wèn)題,亟待我國(guó)企業(yè)完善。
1.管理者對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在認(rèn)識(shí)偏差
追求利益最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的,在企業(yè)行列中,大多數(shù)企業(yè)只注重提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,忽視企業(yè)固定資產(chǎn)的管理。普遍認(rèn)為企業(yè)的固定資產(chǎn)只要置辦完成就沒(méi)什么后續(xù)工作,接下來(lái)只要專(zhuān)心投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)即可。在置辦企業(yè)固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有預(yù)先設(shè)想企業(yè)固定資產(chǎn)在用前、用中、用后的妥善管理與安置,購(gòu)置企業(yè)固定資產(chǎn)存在盲目性。
2.固定資產(chǎn)管理體制有待完善
由于固定資產(chǎn)沒(méi)能得到足夠的重視,導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏一套行之有效的管理體制,固定資產(chǎn)的管理體制還處于荒蕪化狀態(tài)。由于管理體制的缺失導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)沒(méi)有有效的管理體質(zhì)得以保證實(shí)施,缺乏體制的保障與指引,導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)不能進(jìn)行有效管理。
3.固定資產(chǎn)監(jiān)管缺乏力度
由于企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)分工不明,尤其是在固定資產(chǎn)管理這一塊上沒(méi)能具體權(quán)責(zé)明晰到某部門(mén),固定資產(chǎn)管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管,往往是被下劃到其它部門(mén)代以監(jiān)管,這種權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的結(jié)果是企業(yè)固定資產(chǎn)監(jiān)管存在空缺,監(jiān)管不到位。
4.固定資產(chǎn)沒(méi)能有效利用
固定資產(chǎn)在置辦時(shí)沒(méi)能科學(xué)合理地預(yù)想,沒(méi)能考慮生產(chǎn)設(shè)備的使用年限與固定資產(chǎn)的報(bào)廢情況,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率不高,固定資產(chǎn)真正投入到生產(chǎn)中的年限不長(zhǎng),造成了大量的浪費(fèi),進(jìn)而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本,對(duì)國(guó)家資源造成很大的浪費(fèi)。
5.固定資產(chǎn)管理的缺乏有效監(jiān)督
有的企業(yè)認(rèn)為那些已經(jīng)達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)已經(jīng)不具備什么使用價(jià)值了,因此就放松了對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理,認(rèn)為開(kāi)展報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理不僅不能取得一定的經(jīng)濟(jì)收益,反而還會(huì)占用一定的人力、財(cái)力,不利于企業(yè)成本的控制。這種觀點(diǎn)具有一定的科學(xué)性,但是對(duì)于那些價(jià)值比較大的固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō), 在其達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之后所能夠?qū)崿F(xiàn)的殘值收入也是比較可觀的。因此,對(duì)此類(lèi)固定資產(chǎn)的處理,企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)予以充分重視的。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決策略
一個(gè)企業(yè)的固定資產(chǎn)是企業(yè)賴(lài)以生存的有形資產(chǎn),是一個(gè)企業(yè)最主要的構(gòu)成要素之一,是企業(yè)得以生存與發(fā)展的前提條件。良好的固定資產(chǎn)管理不僅能保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全,還能彰顯一個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)管理水平。但是目前企業(yè)資產(chǎn)管理仍面臨著不少問(wèn)題,為了改善企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平,應(yīng)該從企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),施之有效的解決策略。最終實(shí)現(xiàn)有效整合企業(yè)固定資產(chǎn),達(dá)到資源有效利用的目的,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化,讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
1.提高對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)
企業(yè)管理者要認(rèn)識(shí)到企業(yè)固定資產(chǎn)的重要性,把固定資產(chǎn)的管理納入企業(yè)其它管理事項(xiàng)中,尤其是企業(yè)管理者自身首先要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。在企業(yè)內(nèi)給企業(yè)員工提醒企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性,并安排企業(yè)內(nèi)人才對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。請(qǐng)企業(yè)內(nèi)人員為企業(yè)固定資產(chǎn)管理出謀劃策,采用最好的策略對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。
2.完善固定資產(chǎn)管理體制
企業(yè)管理者要意識(shí)到一套完整、有效的企業(yè)固定資產(chǎn)管理體制的重要性,應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)經(jīng)過(guò)商討制定出一套適合企業(yè)固定資產(chǎn)管理的制度,更好是對(duì)制度的條款加以細(xì)化,讓企業(yè)固定資產(chǎn)有制度保障,企業(yè)固定資產(chǎn)管理在制度化的環(huán)境中有效完成。
3.加大固定資產(chǎn)管理監(jiān)管力度
企業(yè)管理者要重視設(shè)立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門(mén),讓企業(yè)固定資產(chǎn)管理做到權(quán)責(zé)明晰。企業(yè)管理者可以抽取一定的員工就企業(yè)固定資產(chǎn)方面進(jìn)行培訓(xùn),然后把企業(yè)固定資產(chǎn)的管理交給經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的相關(guān)人員。這樣企業(yè)的固定資產(chǎn)在專(zhuān)業(yè)的管理者手中能得到有效地管理。通過(guò)加大固定資產(chǎn)監(jiān)管的力度,最終促進(jìn)企業(yè)管理的全面提高,達(dá)到促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的目的。
4.對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理有效利用
企業(yè)在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)時(shí),要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置前、購(gòu)置后做一定的盤(pán)算。在購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備時(shí)要考慮到生產(chǎn)設(shè)備的使用年限,對(duì)不能再投入生產(chǎn)使用的固定資產(chǎn),要做合理的處置,比如對(duì)破損的設(shè)備及時(shí)修繕,對(duì)需要改進(jìn)的設(shè)備采用科技的手段,盡量在原有的生產(chǎn)設(shè)備上進(jìn)行改造,實(shí)在不能用的要做妥善的處理。而對(duì)那些因技術(shù)上存在問(wèn)題而影響生產(chǎn)效率的生產(chǎn)設(shè)備要及時(shí)地處理,以便影響到企業(yè)生產(chǎn)效率,造成企業(yè)生產(chǎn)力低下的窘?jīng)r。
5.強(qiáng)化固定資產(chǎn)制度管理,完善日常管理
(1)建立正式固定資產(chǎn)管理制度,管理固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照制度規(guī)范進(jìn)行。購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、入庫(kù)、使用、變動(dòng)、維護(hù)、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)有據(jù)可查,有據(jù)可依。固定資產(chǎn)管理責(zé)任人、監(jiān)管人、操作流程清晰可查,責(zé)任到位,確保固定資產(chǎn)為企業(yè)發(fā)揮其最大價(jià)值。
(2)規(guī)范固定資產(chǎn)標(biāo)簽、賬薄、實(shí)物臺(tái)賬、維護(hù)記錄、使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)等信息。完善固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),做到更新及時(shí)、準(zhǔn)確。由管理部門(mén)牽頭、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)共同參于定期盤(pán)點(diǎn)。嚴(yán)格有效強(qiáng)化固定資產(chǎn)權(quán)證管理,清晰固定資產(chǎn)權(quán)屬。
(3)定期組織專(zhuān)人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn),合理存放閑置、待報(bào)廢資產(chǎn)。一是企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定,定期組織資產(chǎn)使用部門(mén)人員、保管人員、財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn),要求每年至少組織一次,保證資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面數(shù)一致,并在此基礎(chǔ)上掌握資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)情況。二是企業(yè)應(yīng)指派專(zhuān)人對(duì)閑置、待報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,指定專(zhuān)用場(chǎng)地存放閑置報(bào)廢資產(chǎn),限制無(wú)關(guān)人員接近資產(chǎn),保證資產(chǎn)存放的安全。
6.加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理人才建設(shè)
資產(chǎn)管理制度的運(yùn)行順暢需要得到掌握企業(yè)管理、財(cái)務(wù)核算、軟件操作知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)把招聘錄入關(guān),面向財(cái)經(jīng)院校、社會(huì)同業(yè)崗位招聘資產(chǎn)管理人員,保證資產(chǎn)管理人員具有一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期聘請(qǐng)社會(huì)中介、大學(xué)教授院校、軟件公司相關(guān)專(zhuān)家為資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務(wù)能力,以便更好地為企業(yè)固定資產(chǎn)管理提供服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人才自我學(xué)習(xí)、自我充電的積極性,為員工提供學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì),增加企業(yè)員工向龍頭企業(yè)考察、調(diào)研的機(jī)會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。
總之作為企業(yè)的管理者要認(rèn)識(shí)到企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性,在管理人員的安排、相關(guān)體制的建立與完善上、加強(qiáng)監(jiān)管方面都要引起足夠的重視,力求通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理,提升企業(yè)的管理水平,讓企業(yè)良好的管理水平為企業(yè)的生存與發(fā)展起到保障性的作用,為企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
參考文獻(xiàn):
[1]趙雪晶,孫瀟雅.試論加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的有效途徑.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2013(15).
固定資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)事業(yè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ),完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理,改善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),提高資產(chǎn)利用效率是當(dāng)務(wù)之急。本文針對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,分析了學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,并且分析了原因,總結(jié)出加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】
固定資產(chǎn)管理;管理職責(zé);管理意識(shí);驗(yàn)收制度
固定資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué),科研,生產(chǎn),管理,后勤服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)必需的物質(zhì)基礎(chǔ),是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。學(xué)校固定資產(chǎn)管理和使用,可以節(jié)省開(kāi)支,提高科研和教學(xué)水平,還能促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)和改革,不斷提高的物質(zhì)和文化生活。目前,投資渠道呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì),資產(chǎn)組合多元化,固定資產(chǎn)的數(shù)量,品種和價(jià)值迅速增加,再加上固定資產(chǎn)更新更快,原有的管理和新形勢(shì)下的矛盾日益突出。因此,為了確保固定資產(chǎn)的有效使用,完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理,改善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),提高資產(chǎn)利用效率是當(dāng)務(wù)之急。
1 固定資產(chǎn)管理常見(jiàn)問(wèn)題
1.1 管理體制落后
學(xué)校的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,但很長(zhǎng)一段時(shí)間,國(guó)有資產(chǎn)管理體制的機(jī)構(gòu)尚未理順,職責(zé)分工目前還不明確。體制問(wèn)題導(dǎo)致職能重疊,分工不明。可以說(shuō)該系統(tǒng)是不能從根本上學(xué)校固定資產(chǎn)管理弱化的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行的是以帳本和實(shí)物分管為原則的單一管理模式。校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督,各大類(lèi)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口分屬教務(wù)處、圖書(shū)館、科研處等職能部門(mén)管理,而各職能部門(mén)又分別由不同的副校長(zhǎng)分管,學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),也沒(méi)有一個(gè)真正發(fā)揮作用的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。
1.2 管理意識(shí)淡薄,缺乏科學(xué)的管理制度
教育投資體制單一,學(xué)校支出由國(guó)家大包大攬,讓人們產(chǎn)生重視申請(qǐng)資金輕資產(chǎn)管理的思想。因此,學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失巨大,嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),是依靠一系列的管理體系以及管理辦法的規(guī)定,解決“如何控制”的問(wèn)題。然而,有效的管理制度,包括固定資產(chǎn)核算制度缺失或不健全、不合理,導(dǎo)致許多學(xué)校沒(méi)有根據(jù)自身的具體情況制定一個(gè)規(guī)范的管理制度和方法。
1.3 資產(chǎn)的真實(shí)情況不清楚
固定資產(chǎn)存量不清,賬務(wù)和實(shí)物不符是另一種嚴(yán)重的問(wèn)題。在學(xué)校固定資產(chǎn)賬戶管理。很多固定資產(chǎn)的形式存在于資產(chǎn)負(fù)債表外資產(chǎn),這些資產(chǎn)應(yīng)該由國(guó)家擁有,固定資產(chǎn)嚴(yán)重賬實(shí)不符,“有物無(wú)賬”,“有賬無(wú)物”。學(xué)校一整套完整的財(cái)產(chǎn)管理制度,沒(méi)有固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、清查、處置、報(bào)損等健全的管理辦法。固定資產(chǎn)盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置,采購(gòu)前缺乏采購(gòu)計(jì)劃,沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度;采購(gòu)過(guò)程中約束制度缺乏,導(dǎo)致隨意采購(gòu)、自由采購(gòu);采購(gòu)后又無(wú)驗(yàn)收、保管等辦法,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)管理十分混亂。
1.4 管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足,導(dǎo)致管理不善
許多學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)職人員管理固定資產(chǎn),一般都是總后勤部的老師在管理。管理層很少進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)。這應(yīng)該開(kāi)展會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員培訓(xùn),進(jìn)行科學(xué)管理,但通常是負(fù)責(zé)帳戶管理人員不具備會(huì)計(jì),金融法律,法規(guī)的基本知識(shí),導(dǎo)致各種不正確的會(huì)計(jì)處理方法,不規(guī)范的管理思想。因此,造成了管理不善,不專(zhuān)業(yè),不系統(tǒng),造成固定資產(chǎn)管理水平低下。此外,調(diào)查還發(fā)現(xiàn),固定資產(chǎn)管理軟件,在學(xué)校中使用不足。
2 針對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,提出以下對(duì)策
2.1 建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制度,完善管理職責(zé)
改善管理制度,提高國(guó)有資產(chǎn)的管理。管理國(guó)有資產(chǎn),除了制定完善的管理體系,同時(shí)也必須落實(shí)到位。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理的原則,負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理,主要是法定代表人,應(yīng)該是整個(gè)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn),當(dāng)局和政府負(fù)責(zé)的安全性和完整性負(fù)責(zé)。根據(jù)校長(zhǎng)的主要負(fù)責(zé)授權(quán),協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)收購(gòu)的批準(zhǔn),使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的管理,合理配置各類(lèi)資產(chǎn)存量資產(chǎn),優(yōu)化結(jié)構(gòu)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),按照嚴(yán)格的組織和管理辦法實(shí)施學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理。主管部門(mén)負(fù)責(zé)人使用國(guó)有資產(chǎn),維護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性,提高資產(chǎn)使用效率,按照規(guī)定的程序收購(gòu)的資產(chǎn),使用,維護(hù),報(bào)損,報(bào)廢等具體程序和監(jiān)督的各個(gè)部分的資產(chǎn)管理,房地產(chǎn),書(shū)籍和其他實(shí)物資產(chǎn),有必要采取兩級(jí)管理和分類(lèi)集中管理的對(duì)策。
2.2 強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)
在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)的前提下,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。廣泛宣傳國(guó)家政策和法規(guī),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大教師和工作人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí);開(kāi)展固定資產(chǎn)管理的研究活動(dòng),增強(qiáng)廣大員工積極參與固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。目前,除了新興的民辦學(xué)校,學(xué)校的資金和投資,主要由財(cái)政撥款。在這方面,國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成學(xué)校的主要財(cái)產(chǎn)。因此,學(xué)校必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí),樹(shù)立依法治校的理念。學(xué)校各級(jí)部門(mén)必須保證國(guó)有資產(chǎn),發(fā)揮資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的安全。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和法規(guī)宣傳,學(xué)校各部門(mén)和教職員工,應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
2.3 建立完善的內(nèi)部管理制度體系
俗話說(shuō),管理不能靠對(duì)人的控制,必須靠制度管人。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理,必須有一個(gè)完善的管理體系。與管事相結(jié)合的內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)是科學(xué)、合理、有效的,無(wú)論是整體的管理要求,而且還分類(lèi)管理的細(xì)節(jié)。在一般情況下,國(guó)有資產(chǎn)管理體制的學(xué)校系統(tǒng)應(yīng)包括以下內(nèi)容:購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)和驗(yàn)收制度,使用和維護(hù)的系統(tǒng),統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,監(jiān)督檢查制度,評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
2.4 具有一定水平的專(zhuān)業(yè)管理人才,技術(shù)和知識(shí)管理培訓(xùn)
學(xué)校應(yīng)配備一個(gè)穩(wěn)定,責(zé)任心強(qiáng),有管理的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的團(tuán)隊(duì),及時(shí)組織學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),利用各種形式加強(qiáng)人員培訓(xùn),特別是在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度條件下,這項(xiàng)工作顯得尤為重要。培訓(xùn)內(nèi)容從以下幾個(gè)方面:(1)國(guó)家有關(guān)法律,法規(guī),政策,制度和培訓(xùn)。(2)會(huì)計(jì)方法的培訓(xùn)。(3)設(shè)備和設(shè)施培訓(xùn)和維護(hù)。(4)固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用培訓(xùn)。(5)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。
2.5 提高國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)和驗(yàn)收制度
資本資產(chǎn)的各部門(mén),開(kāi)展可行性研究和審核,防止重復(fù)購(gòu)置,閑置和浪費(fèi)。在購(gòu)買(mǎi)的方式實(shí)施集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)的方法。學(xué)校應(yīng)該是固定資產(chǎn)(設(shè)備,辦公家具,書(shū)籍,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)集中采購(gòu)和招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,管理,監(jiān)督和集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo),采購(gòu),市場(chǎng)調(diào)查和分析的全過(guò)程,調(diào)整采購(gòu)價(jià)格,以確保高品質(zhì)的產(chǎn)品,以更高的價(jià)格,以確保節(jié)省資金,并確保質(zhì)量之間的平衡。但也分開(kāi)好驗(yàn)收關(guān),采購(gòu)和驗(yàn)收質(zhì)量低于標(biāo)準(zhǔn)偽劣資產(chǎn)實(shí)施資產(chǎn),我們必須堅(jiān)決拒絕接受,杜絕暗箱操作,防止腐敗現(xiàn)象的滋生。
2.6 嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)出售,報(bào)廢,意外傷害,損失等,導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少,這些都應(yīng)該需要經(jīng)過(guò)一定的程序。固定資產(chǎn)報(bào)廢后,不能繼續(xù)使用,根據(jù)壽命結(jié)束程序的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng),單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)或報(bào)廢的固定資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)滿足報(bào)廢條件的基礎(chǔ)上,建立健全內(nèi)部系統(tǒng),要定期進(jìn)行檢查,部門(mén)和個(gè)人及時(shí)處理系統(tǒng),落實(shí)好政策,予以獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)以下步驟,學(xué)校的資產(chǎn)由財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)設(shè)備:
(1)專(zhuān)用設(shè)備(如各種教學(xué)設(shè)備,實(shí)驗(yàn)室設(shè)備,交通運(yùn)輸工具),通用設(shè)備(如教學(xué)和辦公用具和設(shè)備,大量類(lèi)似的材料,及其他固定資產(chǎn)的價(jià)值單位在5000元以上(含5000元)的第一所學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng),填寫(xiě)出售國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),由教育行政部門(mén)審批。
(2)價(jià)值5000專(zhuān)用設(shè)備,通用設(shè)備,大量的類(lèi)似材料,第一次使用由學(xué)校提出書(shū)面申請(qǐng),填寫(xiě)(行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益),需要有詳細(xì)說(shuō)明和理由,由教育行政部門(mén)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
(3)經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置,學(xué)校調(diào)整資產(chǎn)報(bào)告,行政事業(yè)單位批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)處置審批。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張君蘭.《新形勢(shì)下如何規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》,2010年20期
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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