工程招投標(biāo)法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；不足；措施
隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展需要在市場化環(huán)境下，堅(jiān)持公開、公平、公正的招投標(biāo)原則，進(jìn)行市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最優(yōu)化。這對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)等都起到了很大的作用。水利工程建設(shè)招投標(biāo)制度是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，是引入市場競爭機(jī)制從而訂立合同的一種形式。其招投標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）3個(gè)主要階段組成。
隨著招投標(biāo)制度的逐步規(guī)范、完善等發(fā)展過程，逐漸形成了從國家到地方的一系列法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，但在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，還有不足之處，需不斷總結(jié)相關(guān)招投標(biāo)活動的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定且逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)對當(dāng)前水利工程建設(shè)市場招投標(biāo)活動進(jìn)行制約，建立一套合理、公平且科學(xué)的招投標(biāo)制度，有助于水利工程建設(shè)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展。
1 水利工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)展概況
1.1 發(fā)展概況：上世紀(jì)八十年代以來，我國有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，并逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)活動，推行工程承包制。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，我國水利建設(shè)工程等在實(shí)行招投標(biāo)制度時(shí)，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)實(shí)施條例的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，把法律法規(guī)的要求落到實(shí)處，營造公開、公平、公正的投資發(fā)展環(huán)境。
1.2 招標(biāo)范圍和方式：根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。工程項(xiàng)目達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目，其中如服務(wù)類合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到200萬元人民幣以上時(shí)，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；國家規(guī)定不適宜進(jìn)行公開有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)上級行業(yè)主管部門，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)并批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可采用邀請招標(biāo)。
2 水利建設(shè)招投標(biāo)中存在的不足
2.1 評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，評標(biāo)工作不夠規(guī)范。是招標(biāo)人在評標(biāo)階段從專家?guī)旄鶕?jù)項(xiàng)目的要求進(jìn)行隨機(jī)抽取，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)的人員偏少，且業(yè)務(wù)水平有限、專業(yè)配套不齊全，選擇余地不足，行業(yè)主管部門及監(jiān)督部門的人員占據(jù)一定比例，對評標(biāo)階段公正性有很大的影響。對于分散設(shè)置各行業(yè)評標(biāo)專家?guī)欤菀讓?dǎo)致評標(biāo)專家人員重復(fù)設(shè)置，容易造成浪資源費(fèi)，并造成主管部門監(jiān)管難度增加。
2.2 表面招標(biāo)。該形式的招標(biāo)是名義上通過公平、公開的形式進(jìn)行，實(shí)際上早已內(nèi)定中標(biāo)人的方式，只是做到招標(biāo)程序上“合法”，其實(shí)質(zhì)卻與《中華人民共和國招投標(biāo)法》背道而馳，主要通過“”、“金錢交易”等，操控招標(biāo)、評標(biāo)過程及結(jié)果，這種現(xiàn)象背地交易，暗箱操作的現(xiàn)象普遍存在。
2.3 改變招投標(biāo)形式。建設(shè)單位為了自身的利益規(guī)避招投標(biāo)，將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包，或不合理的對工程建設(shè)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，隨意處置項(xiàng)目，使實(shí)際工程造價(jià)虛增，使簽訂的施工合同形同虛設(shè)。在實(shí)際的施工過程中，中標(biāo)單位私下將中標(biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或分包給更低資質(zhì)或無相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)施工，最終導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度等均沒有保障。
2.4 參與項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)為了中標(biāo)無法做到公平競爭、誠實(shí)守信，在招投標(biāo)階段把主要精力用在人脈的疏通、跟其他潛在投標(biāo)人私下結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行項(xiàng)目圍、串、陪標(biāo)，又或者是低價(jià)中標(biāo)后通過其他途徑使招標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計(jì)變更增加工程投資，從中獲得自身利益，沒有考慮企業(yè)今后如何發(fā)展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技術(shù)、新工藝等涉及企業(yè)核心競爭力等方面。
2.5 行業(yè)主管部門的監(jiān)管工作對招投標(biāo)活動存在形式行政監(jiān)督的現(xiàn)象，其監(jiān)督只在形式，未對其監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，對相關(guān)企業(yè)工程不良行為、違規(guī)等行為的監(jiān)管力度不夠，存在錯(cuò)位、不到位監(jiān)管的問題。
2.6 限制、歧視、排斥投標(biāo)單位。工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人通過設(shè)置歧視、有意排斥或限制本行業(yè)、本地區(qū)以外具有相應(yīng)施工資質(zhì)的潛在投標(biāo)單位參與項(xiàng)目投標(biāo)的做法，與招標(biāo)投標(biāo)法是相違背的，其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域保護(hù)、行業(yè)內(nèi)部壟斷的行為。
3 規(guī)范和完善水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動的措施
為能更好的促進(jìn)水利工程建設(shè)市場正常發(fā)展和良好運(yùn)行，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)活動。具體措施有以下幾方面。
3.1 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)制度。首先，各地區(qū)工程交易場所硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，建立健全服務(wù)規(guī)章制度，實(shí)時(shí)、更新工程招投標(biāo)等相關(guān)信息，可以設(shè)立各參與方評價(jià)及意見窗口，為更好的實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作提供全方位的服務(wù)。
3.2 建立招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。工程招投標(biāo)是工程交易并確立相互之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)過程，如沒有行之有效的制約、強(qiáng)有力的監(jiān)督、那么腐敗現(xiàn)象必將油然而生。根據(jù)《民法》的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)過程、結(jié)果必須公開，中標(biāo)結(jié)果必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在指定的場所、媒介進(jìn)行公布。其次，建立廉政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制也是非常必要的，一方面可以防止貪污受賄，等行為發(fā)生；另一方面，根據(jù)反映或跟蹤可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程存在的問題，對招標(biāo)活動進(jìn)行介入，排除不良因素的干擾，獨(dú)立辦案、調(diào)查，使招標(biāo)活動的公平、公正、廉潔得到強(qiáng)有力的保障。
3.3 落實(shí)并理順相關(guān)法律法規(guī)。國家頒布實(shí)施的法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。許多法律規(guī)定與地方法規(guī)有相互矛盾的地方，與此同時(shí)相適用的法律又存在內(nèi)容不具體、實(shí)際不便操作的問題，因此需要重新修訂和完善相對應(yīng)的法律法規(guī)，對繁亂的地方和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行清理或廢除。
3.4 建立健全專家?guī)觳⒓訌?qiáng)對評標(biāo)專家的管理。各地區(qū)應(yīng)建立健全招投標(biāo)專家?guī)欤淙藛T架構(gòu)應(yīng)由熟悉工程的相關(guān)專業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、施工、技術(shù)等專業(yè)人員組成，專家必須具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、是相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性人才且有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第2篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞 工程招投標(biāo) 合同實(shí)施法規(guī)一致性差異
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是訂立工程合同的一種方式，這是基于工程承包合同的復(fù)雜性、工程建設(shè)項(xiàng)目的重要性以及市場的公平競爭而作的規(guī)定。我國目前對招投標(biāo)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）及其實(shí)施條例,還有一些行業(yè)和地方的相關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)只是針對招投標(biāo)活動所作出的規(guī)范，招投標(biāo)活動的范圍是從招標(biāo)開始至簽訂合同止。合同實(shí)施是從簽訂合同之后開始至合同終止，它主要是由《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）來規(guī)范的。這兩部法律從合同管理的邏輯順序來看，《招投標(biāo)法》作用在先，《合同法》作用在后，前者的規(guī)范作用應(yīng)該向后延伸，從而達(dá)到一種無縫連接；但從立法時(shí)間來看，《合同法》在先，《招投標(biāo)法》在后，前者并沒有預(yù)設(shè)后者所作出相關(guān)規(guī)范的延伸規(guī)定。正是這種錯(cuò)位導(dǎo)致工程招投標(biāo)與合同實(shí)施過程中法律規(guī)范的一致性出現(xiàn)了偏差，主要體現(xiàn)在《招投標(biāo)法》規(guī)定合同內(nèi)容不可做實(shí)質(zhì)性改變而《合同法》沒有相應(yīng)規(guī)定，《合同法》規(guī)定顯失公平的條款是無效的而《招投標(biāo)法》沒有相應(yīng)規(guī)定。這種偏差對招投標(biāo)機(jī)制的有效性產(chǎn)生不利影響。
1工程招投標(biāo)與合同實(shí)施中法律規(guī)范的一致性差異對招投標(biāo)的影響
對招標(biāo)文件編制的影響招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件過程中偏好于將各種風(fēng)險(xiǎn)通過投標(biāo)須知、合同條件或技術(shù)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，這種做法在發(fā)出中標(biāo)通知之后且還沒有簽約之前是沒有違反有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)的，而這往往會導(dǎo)致某種顯失公平的現(xiàn)象發(fā)生。對于這種顯失公平在《招投標(biāo)法》中沒有規(guī)范，但在《合同法》中有規(guī)范。一旦出現(xiàn)顯失公平的情況必然會扭曲招投標(biāo)的結(jié)果。另外，出于某種目的故意將工程范圍或工程數(shù)量靈活處理，留待合同實(shí)施階段來做合同變更，這種合同變更在《合同法》中是允許的，對于國有投資項(xiàng)目而言，這會形成一種規(guī)避招標(biāo)的手段。
對投標(biāo)文件編制的影響 投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件過程中是要全面實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的規(guī)定要求的，甚至為了中標(biāo)作出夸大或不合理的承諾，盡管這種承諾在取得中標(biāo)中發(fā)揮了重要作用，一旦簽約之后，作為承包商可能借助各種借口來修改這種承諾，這可以看成是一種合同變更，也是《合同法》所允許的，這主要取決于業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，而《招投標(biāo)法》也只是強(qiáng)調(diào)在簽約之時(shí)合同內(nèi)容不能做實(shí)質(zhì)性改變，并沒有對合同實(shí)施過程作出規(guī)范。這往往是投標(biāo)文件在合同實(shí)施過程中不能有效發(fā)揮作用的一個(gè)重要原因。
對中標(biāo)結(jié)果的影響 目前使用的評標(biāo)辦法主要有三種,：綜合評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低價(jià)法和合理低價(jià)法，綜合評標(biāo)法和合理低價(jià)法都具有極大的隨機(jī)性，不能充分體現(xiàn)競爭，相反，經(jīng)評審的最低價(jià)法則充分體現(xiàn)出競爭性，作為市場經(jīng)濟(jì)體制中一個(gè)重要組成部分的招投標(biāo)制度，只有充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的競爭性才能有效地發(fā)揮這一制度的作用。而經(jīng)評審的最低價(jià)法在國內(nèi)招標(biāo)實(shí)踐中效果不好，且逐漸地被放棄使用，原因主要是存在低價(jià)搶標(biāo)的問題，盡管《招投標(biāo)法》有規(guī)定不得低于成本投標(biāo)，搶標(biāo)本無可厚非，但在中標(biāo)簽約之后的合同實(shí)施過程中，把價(jià)格通過各種手段又補(bǔ)回來的做法，在國有項(xiàng)目與國有企業(yè)之間常有發(fā)生，而這種做法沒有違反合同法，但直接違背了招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于中標(biāo)后合同內(nèi)容不能實(shí)質(zhì)性改變的規(guī)定。
2主體關(guān)系的轉(zhuǎn)變對工程招投標(biāo)與合同實(shí)施中法律規(guī)范的一致性差異具有擴(kuò)大效應(yīng)
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人以及投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的關(guān)系，具有一對多、不確定、短時(shí)性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是公平公正公開以及誠實(shí)競爭。一旦中標(biāo)簽約之后，就變成了業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，具有一對一、確定性、長期性的特點(diǎn)，這時(shí)強(qiáng)調(diào)的是雙方更好地履行合同。尤其是對于國有投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主并非真正意義上的業(yè)主，實(shí)際具有很強(qiáng)的人性質(zhì)，人的利益和真正的業(yè)主的利益未必是一致的，這就增大了合同變更的動機(jī)和動力。在現(xiàn)實(shí)中負(fù)責(zé)招標(biāo)的團(tuán)隊(duì)和負(fù)責(zé)合同實(shí)施的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)可能是同一的也可能是不同的，是同一個(gè)團(tuán)隊(duì)的情形，可能會利用這種法規(guī)上的一致性差異來操縱招標(biāo)結(jié)果，如前所述的各種影響。是不同團(tuán)隊(duì)的情形，就更容易因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)與合同實(shí)施中法律規(guī)范的一致性差異而產(chǎn)生合同的變更。
3降低工程招投標(biāo)與合同實(shí)施中法律規(guī)范的一致性差異對招投標(biāo)的不利影響的對策
第3篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo) 建設(shè)工程 管理制度 對策
我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的實(shí)施帶來了建筑市場的繁榮，節(jié)約了工程投資。但是國內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級階段，建設(shè)工程招投標(biāo)過程中缺乏規(guī)范化運(yùn)作，招投標(biāo)管理亟須加強(qiáng)。
一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)及其制度概述
（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的含義
建設(shè)工程的招投標(biāo)包含招標(biāo)和投標(biāo)兩個(gè)方面，兩者相互對應(yīng)。一方面，招標(biāo)人通過公開招標(biāo)邀請潛在的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)方的要求和意圖提出合理的報(bào)價(jià)，選擇合適日期公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇一個(gè)交易對象；另一方面，具有法律資格和投標(biāo)能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)人的條件和要求，經(jīng)初步估算，填寫投標(biāo)書，提交報(bào)價(jià)，等待開標(biāo)，最后由招標(biāo)人決定是否中標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)活動。
（二）招投標(biāo)管理制度
招投標(biāo)是特殊的市場經(jīng)濟(jì)交易方式，是市場資源的一種優(yōu)化配置方式，其運(yùn)作必須具備如下條件：第一，公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)過程中的一切活動要按照“公平、公正、公開”的原則，通過市場競爭的方式進(jìn)行。第二，在招標(biāo)采購項(xiàng)目買賣過程中，買方市場需求大于賣方市場。當(dāng)買方市場需求大于賣方市場時(shí)，賣方多家競爭，采購項(xiàng)目買方主導(dǎo)市場，從而有利于以招標(biāo)方式擇優(yōu)選取采購項(xiàng)目，確定中標(biāo)者。
二、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度存在的問題
（一）招標(biāo)單位存在的問題
1.規(guī)避招標(biāo)。常見的規(guī)避招標(biāo)方式有：第一，將本應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，由施工單位提前施工，造成既定事實(shí)，未來以罰代管。第二，對于必須招標(biāo)的項(xiàng)目分拆成數(shù)個(gè)小的項(xiàng)目，分別報(bào)批。第三，將主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包，從而使得附屬工程規(guī)避招標(biāo)。
2.虛假招標(biāo)。虛假招標(biāo)，即名為招標(biāo)實(shí)則暗定，多發(fā)生在國有投資建設(shè)項(xiàng)目中，在這種情況下，招標(biāo)單位早已內(nèi)定施工單位、供應(yīng)商或設(shè)計(jì)單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，搞招投標(biāo)的形式走過場，通過內(nèi)定標(biāo)外陪標(biāo)、暗中偏袒、評標(biāo)時(shí)暗做手腳、低價(jià)中標(biāo)后續(xù)再變更合同等方式明招暗定，從而使得投標(biāo)單位的中標(biāo)在形式上合理合法。
3.將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)。公開招標(biāo)是一種規(guī)范、合理、公平、科學(xué)的競爭方式，招標(biāo)人以招標(biāo)公告的形式發(fā)出公告，邀請投標(biāo)人參與投標(biāo)。在公開招標(biāo)方式下，擴(kuò)大了招標(biāo)人對投標(biāo)人的選擇范圍，給予招標(biāo)人充分的選擇權(quán)，有利于招標(biāo)人選擇信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的承包商。邀請招標(biāo)，也可稱為有限性招標(biāo)，招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ńM織投標(biāo)。邀請投標(biāo)，限定了投標(biāo)人，在一定程度上限制了招投標(biāo)市場競爭的作用。招標(biāo)企業(yè)將公開招標(biāo)項(xiàng)目變?yōu)檠堈袠?biāo)項(xiàng)目，從而可以控制招標(biāo)結(jié)果。
（二）投標(biāo)單位存在的問題
1.假借資質(zhì)。為了承攬工程項(xiàng)目，一些不具備投標(biāo)資質(zhì)或達(dá)不到投標(biāo)要求的施工單位，借用他人資質(zhì)投標(biāo)，如果中標(biāo)會支付出借單位高額回報(bào)。一旦借用資質(zhì)的施工單位投標(biāo)成功，必然嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，引發(fā)重大問題。
2.圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)。圍標(biāo)，即一個(gè)投標(biāo)者借用多個(gè)單位的牌子投標(biāo)，表面上看，多個(gè)單位同時(shí)參加投標(biāo)，實(shí)際上一個(gè)投標(biāo)者進(jìn)行操縱，不管哪個(gè)單位中標(biāo)，最終都落入他的手中，從而失去了招投標(biāo)的意義。串標(biāo)，投標(biāo)人相互串通，一家投標(biāo)，多家陪標(biāo)，事后再分配利益。陪標(biāo)，招標(biāo)單位早已將工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位參與投標(biāo)只是陪襯內(nèi)定的中標(biāo)單位。
三、我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度問題存在的原因
（一）法律法規(guī)不完善
在我國建設(shè)工程領(lǐng)域中，招標(biāo)單位處于主導(dǎo)地位，而法律條款又留給招標(biāo)單位彈性空間，異常激烈的招投標(biāo)競爭中，任何微小的彈性空間都會影響招投標(biāo)的結(jié)果。現(xiàn)行法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，在解決實(shí)際問題過程中的作用微小。例如，在對串標(biāo)的認(rèn)定時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，給查處串標(biāo)行為帶來不小的困難。
（二）違規(guī)成本低
目前，我國工程項(xiàng)目承包利潤偏高，因而為了承攬到更多的工程，施工企業(yè)不惜采用行賄、回扣等違法手段“攻關(guān)”。針對招投標(biāo)違法行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，但是目前對對招投標(biāo)違法行為處罰力度很輕，多數(shù)情況下也只是罰款而已。
（三）市場主體利益至上
第一，從招標(biāo)人方面來看，很多招標(biāo)人不愿招標(biāo)，即便招標(biāo)，也會在招標(biāo)中千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖和想法，抵觸監(jiān)管，借招標(biāo)之機(jī)進(jìn)行尋租或腐敗的行為；第二，從投標(biāo)人方面來看，一些投標(biāo)人缺乏誠信，法律意識淡薄，為了獲得中標(biāo)不擇手段，采取不正當(dāng)競爭，違法亂紀(jì)現(xiàn)象叢生；第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)唯利是圖，不敢違背招標(biāo)人的意圖，甚至與招標(biāo)單位相互串通、違規(guī)操作。
四、完善我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的對策
（一）完善招投標(biāo)的法律法規(guī)體系
第一，加快制定招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)。我國從80年代建立并實(shí)行招投標(biāo)制度，已經(jīng)出臺不少招投標(biāo)法律法規(guī)文件，但招投標(biāo)的立法依然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快制定招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)。招投標(biāo)制度的推行，需要保持招投標(biāo)規(guī)則的一致性，要能夠與招投標(biāo)市場保持一致。要提高地方性法規(guī)的質(zhì)量，盡量減少上位法與地方法規(guī)的重復(fù)，以節(jié)省立法資源。增加對于審理招投標(biāo)合同糾紛案件適用法律問題的司法解釋。第二，減少法律法規(guī)中的相互矛盾。為了減少法律法規(guī)之間的相互矛盾，可以對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，找到?jīng)_突的規(guī)范，解決以下問題：是否設(shè)定地方保護(hù)規(guī)定；資格審查的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法；有關(guān)標(biāo)底的規(guī)定有無違反招投標(biāo)法等。第三，以法律制裁替代行政監(jiān)察，提高違規(guī)人的違法成本。目前招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中，往往采用行政監(jiān)察處理違規(guī)行為。行政監(jiān)察通常適用于國家機(jī)關(guān)或國企工作人員，不能涵蓋所有參與招投標(biāo)活動的當(dāng)事人，這樣就失去了對非政府性投資項(xiàng)目參與招投標(biāo)活動人員的約束。因而，應(yīng)該講法律制裁引入違法行為的認(rèn)定和處理，提高違規(guī)人的違法成本。
（二）完善招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制
其一，通過建立統(tǒng)一的建設(shè)市場，將所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動納入統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，同時(shí)，將分散于多個(gè)行政機(jī)關(guān)的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，歸并于一個(gè)行政機(jī)關(guān)，推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管平臺的建設(shè)。這是完善招投標(biāo)監(jiān)督體制的關(guān)鍵一步，是有效預(yù)防和懲治腐敗、建立競爭有序的招投標(biāo)市場秩序的有力舉措。其二，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等行政監(jiān)管部門，在各自開展監(jiān)督檢查的同時(shí)，可以聯(lián)合執(zhí)法，綜合監(jiān)督，加強(qiáng)招投標(biāo)活動事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，保證招標(biāo)的法律效力。加大信息化建設(shè)的力度，借助網(wǎng)絡(luò)媒介，建立監(jiān)管信息快速傳遞平臺，便于第一時(shí)間對外公開監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為。其三，招標(biāo)人或評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)有串標(biāo)、圍標(biāo)行為的，及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后，依法取消中標(biāo)資格，建設(shè)行政主管部依法對責(zé)任單位處罰，并記入信用檔案。
（三）建立招投標(biāo)信用評價(jià)體系
建立招投標(biāo)信用評價(jià)體系，加強(qiáng)政府對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。建立信用評價(jià)體系，有助于增強(qiáng)誠信意識，有助于招投標(biāo)當(dāng)事人了解真實(shí)的信息，有助于政府部門衡量招投標(biāo)單位資質(zhì)的好壞。建立信用評價(jià)體系，首先需要制定信用標(biāo)準(zhǔn)，界定失信行為，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)階段以及合同履行階段的違法違規(guī)行為和失信行為記錄在案，向社會公開并接受查詢，對于信用好的企業(yè)加大宣傳力度，提升其社會信譽(yù)，針對不守信用的企業(yè)加以制裁，使信用評價(jià)體系的作用得以真正發(fā)揮。
（四）建立招投標(biāo)投訴處理機(jī)制
早在2004年，國家發(fā)展和改革委員會就制定并實(shí)施了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》，是我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度的一大進(jìn)步，既賦予行政監(jiān)督部門法定職責(zé)，又保護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但在實(shí)踐過程中還是存在很多現(xiàn)實(shí)的問題，諸如招投標(biāo)當(dāng)事人投訴沒有及時(shí)解決，行政監(jiān)管部門相互推諉等，要解決這些問題，一方面要提高政府部門及人員的服務(wù)意識，建立專門受理投訴的部門，便于當(dāng)事人投訴；另一方面，要建立健全投訴管理機(jī)制，完善投訴程序，拓寬投訴渠道。更重要的，要建立快速應(yīng)答機(jī)制，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)快速應(yīng)答，及時(shí)告知投訴人處理情況和結(jié)果，使得快速應(yīng)答機(jī)制真正落到實(shí)處，避免糾紛產(chǎn)生浪費(fèi)，同時(shí)樹立行政監(jiān)察部門的良好形象。
參考文獻(xiàn)
[1]楊亦輝.我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析[J].江西建材，2014（15）.
第4篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
一、《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義
1、《條例》細(xì)化和規(guī)范了招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作，是對目前我國的招投標(biāo)法律體系的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)提升。自2000年《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，各地方紛紛出臺法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，在各自的管轄范圍內(nèi)對招投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范。然而，由于受自身行業(yè)和地域的局限性以及規(guī)章的實(shí)施力度有限的影響，這些法律法規(guī)難以起到整體的規(guī)范作用。同時(shí)招投標(biāo)行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)產(chǎn)生了很多新問題，亟需國家在行政法規(guī)層面加以指導(dǎo)和規(guī)范。此《條例》的出臺可謂適逢其時(shí)，它系統(tǒng)總結(jié)了目前住建部、商務(wù)部等相關(guān)部門為規(guī)范招投標(biāo)活動頒布的各種規(guī)章制度，以及各級地方政府對于招投標(biāo)的通用做法和最佳實(shí)踐，加以歸納提煉，從而明確了應(yīng)普遍遵循的基本原則和操作要點(diǎn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。比如關(guān)于邀請招標(biāo)的必備條件，《招標(biāo)投標(biāo)法》中只有第十一條簡單規(guī)定了“重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)”，如何界定為“不適宜公開招標(biāo)”一直存在較多爭議，各行業(yè)的規(guī)章規(guī)定也不統(tǒng)一，《勘察設(shè)計(jì)條例》（發(fā)改委等令第2號）規(guī)定有三條，《建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（計(jì)委等令第30號）規(guī)定有五條，《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等令第27號）規(guī)定有三條，而本次的實(shí)施條例將其總結(jié)歸納為兩條：“一、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；二、公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規(guī)章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關(guān)于“可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況”的五條規(guī)定，第五十一條關(guān)于“評標(biāo)委員會廢標(biāo)條件”的七條規(guī)定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標(biāo)投標(biāo)法相比，《條例》還單獨(dú)增設(shè)了第五章“投訴與處理”，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了這一招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，構(gòu)成了完整的流程鏈條。
2、《條例》總結(jié)了招投標(biāo)行業(yè)近年來的發(fā)展成果和良好實(shí)踐，積極倡導(dǎo)與國際慣例接軌。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國入世后與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標(biāo)”，一直是一些復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)的慣常做法，也是亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的主要招標(biāo)采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規(guī)層面的認(rèn)可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標(biāo)法的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；又如第二十七條提到的“最高限價(jià)”、第二十九條提到的“暫估價(jià)”，結(jié)合2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。
3、《條例》注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策方面的帶動和導(dǎo)向作用。比如《條例》中對于“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)的規(guī)定，不但提出了“資格審查委員會”這一新概念，而且又明確了“通過資格預(yù)審申請人少于3人應(yīng)重新招標(biāo)”，對資格預(yù)審文件提出異議時(shí)間和答復(fù)時(shí)間等一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了對資格預(yù)審環(huán)節(jié)的重視；又如在“中標(biāo)候選人公示”這一環(huán)節(jié)，《招投標(biāo)法》未提及，相關(guān)的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投標(biāo)結(jié)果的公開、公平、公正，維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益都將起到積極的促進(jìn)作用；此外，《條例》第五十五條規(guī)定“因故不能與第一中標(biāo)候選人簽訂合同外，除了可以按中標(biāo)候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標(biāo)。”這就體現(xiàn)了對招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的尊重，賦予招標(biāo)人一定的操作靈活性，有利于保證招標(biāo)人采購目的順利實(shí)現(xiàn)。
4、《條例》針對招投標(biāo)市場上的突出問題和種種不正之風(fēng)進(jìn)行了相關(guān)細(xì)化規(guī)定。長期以來，招投標(biāo)行業(yè)逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，沆瀣一氣，串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，敗壞了行業(yè)名譽(yù)。此番出臺的《條例》針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的相關(guān)規(guī)定，其中最有價(jià)值的就是將各項(xiàng)規(guī)定細(xì)化和充實(shí)，比如第三十二條“不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定，第三十九條、四十條關(guān)于“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十一條關(guān)于“招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十二條關(guān)于“投標(biāo)人弄虛作假”的規(guī)定等，最大程度的細(xì)化了上述行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為下一步整肅招投標(biāo)市場秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、《條例》進(jìn)一步明確了招投標(biāo)領(lǐng)域種種違法行為所承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是有巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的。一方面，高利潤回報(bào)與串通投標(biāo)的低成本之間的巨大反差讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責(zé)任進(jìn)行了重點(diǎn)描述，其重視程度可見一斑，這些規(guī)定不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，而且對各種違法違規(guī)行為的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都做出了詳細(xì)規(guī)定，為監(jiān)管部門的行政執(zhí)法提供了可靠依據(jù)，將對進(jìn)一步利用法律武器打擊招投標(biāo)市場的違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到巨大的推動作用。
二、從《條例》看中國招投標(biāo)發(fā)展的方向
從本次出臺的《條例》來看，國家將進(jìn)一步加快招投標(biāo)市場的規(guī)范和監(jiān)管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發(fā)展的招投標(biāo)環(huán)境。在深化招投標(biāo)體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場管理，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)中國市場與國際市場接軌。《條例》明確提出了招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)職業(yè)資格的要求，表明了國家將逐步規(guī)范市場準(zhǔn)入和職業(yè)門檻，深化中介市場改革，提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，建立招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。國家將大力倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)，將建立完善誠信體系與提升社會的道德倫理相結(jié)合，增強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的整體性和實(shí)效性。國家還將積極探索招投標(biāo)管理的模式改革和形式創(chuàng)新，鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強(qiáng)招標(biāo)的公開性和透明度，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要。
三、條例實(shí)施過程中需注意的問題
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設(shè)計(jì)只是第一步，《條例》的相關(guān)規(guī)定要落到實(shí)處還需要同其他相關(guān)制度或規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動，后續(xù)配套措施迅速跟上。《條例》出臺后，一方面要注意做好宣貫和培訓(xùn)工作，對相關(guān)條文和政策進(jìn)行宣傳和普及，強(qiáng)化法律意識，形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動執(zhí)行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應(yīng)對涉及招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，及時(shí)修改、廢止并對外公布，同時(shí)加大政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。
另外，從國務(wù)院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導(dǎo)案例以后，國家已經(jīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，準(zhǔn)備適時(shí)向社會公布。這些典型案例也將為《條例》的實(shí)施以及相關(guān)違法違規(guī)案件的處理提供依據(jù)，共同構(gòu)成完整的招投標(biāo)法律法規(guī)體系。
四、結(jié)束語
此次出臺的《條例》是國家在行政法規(guī)層面對《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的最直接的詮釋，它將《招標(biāo)投標(biāo)法》中原則性規(guī)定具體化、招標(biāo)投標(biāo)行為明晰化、行政管理統(tǒng)一化、職業(yè)資格公開化，必將對中國招投標(biāo)市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)精神，將是今后一個(gè)時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)，需要社會各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標(biāo)行業(yè)美好的未來。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第613號.
第5篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境 市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境 規(guī)范 探討
Abstract ： This paper on tender and bid environment and market economy environment standard is discussed.
1.進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動對于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要意義
工程招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目中最為普遍以及最為重要的方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及到工程的勘察設(shè)計(jì)、決策咨詢、建設(shè)管理、工程施工，以及工程設(shè)備和材料的供應(yīng)等諸多方面。對工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境的規(guī)范實(shí)際上也是對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的規(guī)范。
招投標(biāo)活動具有一次易、采購程序規(guī)范化以及公正、公開以及公平的競爭原則等主要特點(diǎn)。招標(biāo)投標(biāo)作為一種高級的、相對成熟的交易方式，通過對招標(biāo)投標(biāo)的要求和條件進(jìn)行事先公布，眾多的投標(biāo)人可以按照相同的條件進(jìn)行競爭，這體系那了公開、公平以及公正的市場競爭原則。一方面，招標(biāo)投資的每一方都要對自身利益的最大化進(jìn)行追求；另一方面，招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作過程還必須對科學(xué)的、穩(wěn)定的以及規(guī)范的程序加以嚴(yán)格遵循。正是這種公平機(jī)制，使得各種生產(chǎn)要素的流動與組合得到了實(shí)現(xiàn)，使資源配置得到了優(yōu)化，因此嚴(yán)格的對招標(biāo)以及投標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范，對于招標(biāo)人以及投標(biāo)人而言都是極其重要的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來進(jìn)行分析，招標(biāo)投標(biāo)能否使信息揭示以及信息傳播等功能及愛意發(fā)揮，有效的對信息不對稱問題加以減少從而對交易成本加以降低，同時(shí)還能使得局部均衡作用加以發(fā)揮，使得招標(biāo)人以及投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)。
2.我國工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問題
2.1建筑工程交易市場管理體制以及監(jiān)管制度尚不健全
建筑業(yè)的地方立法比較早，具有一定的法制基礎(chǔ)，但是法規(guī)配套現(xiàn)在還不夠完善，面對形勢發(fā)展的需要還不能完全的適應(yīng)；同時(shí)有法可依但是執(zhí)法不夠嚴(yán)格等情況還較為嚴(yán)重；各地的有形建筑市場雖然已經(jīng)初步形成了網(wǎng)絡(luò)，但是場外交易以及規(guī)避招標(biāo)等問題仍然存在，在對有形市場的規(guī)范上還有大量的工作要做；承包商的清出制度以及市場準(zhǔn)入制度還不夠完善，對于不同工程類別，不同資質(zhì)以及專業(yè)的承包商的投標(biāo)范圍還沒有做到對其進(jìn)行明確的界定，大中小企業(yè)在同一個(gè)平臺上競爭，造成了市場競爭的秩序混亂不堪；招標(biāo)單位缺乏關(guān)于招標(biāo)資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，很多不合格的招標(biāo)單位進(jìn)入了交易市場。
2.2建筑工程交易市場主體行為不夠規(guī)范
近些年來，我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)雖然取得了一定的發(fā)展，大牛市工程招標(biāo)管理制度相對滯后，社會認(rèn)識也相對滯后，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)更是相對比較落后，在很多方面就要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的建設(shè)。對于合同條件中爭議的解決較為混亂，建設(shè)工程的合同還不夠規(guī)范，以及對于合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，這些問題都不同程度的存在著。當(dāng)前，我國建設(shè)市場機(jī)制還不夠成熟，信用觀念在建設(shè)市場較為淡漠，同時(shí)從業(yè)行為的規(guī)范也較為缺乏。一方面，對于業(yè)主的行為，難以對其進(jìn)行有效地制約，回扣、壓價(jià)、墊資以及拖欠等被形象的比喻成壓在承包商頭上的幾座大山。另一方面，在承包商身上時(shí)常發(fā)生非法轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假、延付工人工資等現(xiàn)象。所有的這些都會成為導(dǎo)致建設(shè)市場行為混亂以及工程建設(shè)質(zhì)量低劣的根源。
3.對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范探討
3.1招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)則
3.1.1市場準(zhǔn)入原則
市場的進(jìn)入需要對一定的法規(guī)加以遵循，并且對相應(yīng)的條件還要加以具備，對于不再具備條件或者采取出借證書、掛靠制造假證書等欺詐行為應(yīng)該采取清出制度，同時(shí)還應(yīng)該對資質(zhì)以及資格管理加以完善，對于工程項(xiàng)目經(jīng)理的動態(tài)管理應(yīng)該給予特別的加強(qiáng)。
3.1.2市場競爭規(guī)則
對于各種市場主體而言，市場競爭規(guī)則是其在平等條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則的保證，為了對平等競爭加以實(shí)現(xiàn)，政府還必須對保護(hù)公平競爭的規(guī)則加以制定。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等，以及那些與之相配套的規(guī)章和法規(guī)都對市場公平競爭的規(guī)則加以制定，并且通過逐漸的實(shí)施而更加細(xì)化和具體化。
3.1.3市場交易規(guī)則
交易必須做到公開，但是涉及保密以及特殊要求的工程除外；交易必須做到公平；交易必須要做到公正。
3.2相關(guān)機(jī)構(gòu)
招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)作為法律所賦予的對招標(biāo)以及投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)部門，其應(yīng)該成為獨(dú)立的監(jiān)督和行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將目前具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變成為程序性質(zhì)的監(jiān)督，將事前以及事中監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)該對相關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的檢查以及制定進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且還應(yīng)該對招標(biāo)糾紛的仲裁以及協(xié)調(diào)進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)還應(yīng)該負(fù)責(zé)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等工作。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是那些從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并且可以提供相關(guān)服務(wù)的社會上的中介組織，我們從國際上來看，可以看出招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)活動以及建筑市場中不能夠缺少的重要的力量。
4.關(guān)于預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)職務(wù)犯罪的幾項(xiàng)措施
4.1建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系
我國是以公有制為主體同時(shí)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義的市場經(jīng)濟(jì)國家。現(xiàn)在已經(jīng)成為WTO的正式成員國，可以對這些情況加以針對，對過去的那些招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改以及完善。同時(shí)，可以將我國的實(shí)際和國際化要求相結(jié)合，建立一定的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，使之能夠與國際相接軌，在對招投標(biāo)活動中的管理辦法不斷進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要對市場發(fā)展規(guī)律的要求加以遵循，用法規(guī)、法律以及規(guī)章制度對經(jīng)濟(jì)行為加以規(guī)范，對《建筑法》以及《招投標(biāo)法》的配套措施加以完善。
4.2建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)
招標(biāo)監(jiān)督、管理以及服務(wù)時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要相關(guān)機(jī)構(gòu)。主要包括三個(gè)層面：一是招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其次是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，最后是招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這三個(gè)層面使得招標(biāo)監(jiān)督、管理以及服務(wù)這三種職能相互分離，同時(shí)形成相互制衡的體制。這樣來對招標(biāo)工作進(jìn)行集中化的管理，有利于打破地區(qū)封鎖、部門限制以及對招投標(biāo)市場加以凈化。
4.3建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?/p>
以政府的名義打破行業(yè)以及地區(qū)界限，對統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)旒右越ⅲ瑫r(shí)按照統(tǒng)一的評審以及入庫標(biāo)準(zhǔn)，對評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一的管理。對強(qiáng)制招投標(biāo)監(jiān)管的范圍以及限額加以明確，強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)評標(biāo)專家還必須在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會的有效監(jiān)督下，當(dāng)在統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行抽取時(shí)，要采取隨機(jī)的方式。
4.4建立統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場
根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，對行業(yè)以及地方封鎖的干預(yù)加以克服后，各級必須要有一個(gè)統(tǒng)一的并且集中地招投標(biāo)有形市場，在這個(gè)有形市場中統(tǒng)一地招投標(biāo)活動進(jìn)行開展，并且按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦法，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會統(tǒng)一對其進(jìn)行管理。對于這個(gè)招投標(biāo)市場而言，其不能隸屬于任何一個(gè)行政部門，同時(shí)還必須是專門進(jìn)行招投標(biāo)活動的一個(gè)場所。
參考文獻(xiàn)：
[1]何洪峰.工程建設(shè)中的合同法與招標(biāo)投標(biāo).中國計(jì)劃出版社.2002（06）.
第6篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
在國家相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善的前提以及建筑部門逐漸規(guī)程化的前提下，招投標(biāo)工作被越來越多的重視。通過工程項(xiàng)目招投標(biāo)保證企業(yè)競爭之間的公平與公正關(guān)乎了整個(gè)建筑行業(yè)能否快速發(fā)展命脈。因此作為建筑行業(yè)的一部分，監(jiān)理工作更應(yīng)該做到公平公正，在法律的支撐下逐漸走向正軌。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，工程監(jiān)理，執(zhí)行，法律法規(guī)
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
Abstract：In all relevant national laws and regulations gradually improve premise and construction department of gradually procedures, under the premise of the bidding work by more and more attention. Through the project bidding guarantee enterprise competition between the equity and justice for the whole construction industry can rapid development lifeblood. So as part of the construction industry, and supervision work more should do a fair and just, and the support in the law is going back on the right track.
Keywords: bidding, project supervision, execution, laws and regulations
正文：
隨著我國建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，以及建筑行業(yè)近幾年的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的監(jiān)理工作體制也不斷地走向正規(guī)。作為工程項(xiàng)目中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作顯得尤為重要。因此如何通過國家建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及招投標(biāo)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定對進(jìn)行投標(biāo)的單位進(jìn)行企業(yè)間合理的競爭管理關(guān)乎每個(gè)工程的命脈。因此作為一個(gè)合格的監(jiān)理單位，在掌握技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，更要很好的運(yùn)用和理解法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，在合理的競爭基礎(chǔ)上不斷提高企業(yè)的競爭力。
安全生產(chǎn)對監(jiān)理單位提出了更高層次的要求，工程監(jiān)理單位需要更加明確自己的權(quán)利與義務(wù)，真正的做到明確分工與義務(wù)以保證工程的質(zhì)量。國家《建筑工程質(zhì)量條例》中對工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)做出了相關(guān)的規(guī)定：
（1）工程監(jiān)理任務(wù)的承攬
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位的施工承包單位以及建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（2）工程監(jiān)理的實(shí)施
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律，法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工。
監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取站旁，巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
由上述工程監(jiān)理單位的權(quán)力和義務(wù)可以看出，監(jiān)理工作關(guān)乎到整個(gè)工程質(zhì)量的好壞,作為每一個(gè)監(jiān)理單位都要本著對企業(yè)負(fù)責(zé)對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度合理的履行自己的義務(wù)，保證每一個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)質(zhì)量問題。
為了保證工程的質(zhì)量和項(xiàng)目的公平與公正，通過招投標(biāo)的方式選擇合適的工程監(jiān)理單位顯得尤為重要。在法律法規(guī)并不完善的幾年，在很多人看來，招投標(biāo)僅僅是走一個(gè)過程。隨著近幾年國家法規(guī)的完善以及建筑行業(yè)的規(guī)程化，在每一項(xiàng)大型工程上招投標(biāo)成為了企業(yè)之間合理競爭的杠桿。通過公開招標(biāo)的形式選擇合適的企業(yè)，這不僅是建筑行業(yè)走向正規(guī)化的一種標(biāo)志，更是對每一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)。國家《招標(biāo)投標(biāo)法》中對招投標(biāo)方面的一些內(nèi)容進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定。作為投標(biāo)單位，在實(shí)際工作中更好地了解工作的內(nèi)容和相關(guān)的規(guī)定對我們每個(gè)人都提出了更高的要求。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)投標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
（1）投標(biāo)文件。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
（2）聯(lián)合體投標(biāo)。
2個(gè)以上法人或者其他組織可以組成1個(gè)聯(lián)合體，以1個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
為了保證招投標(biāo)工作的公平公正，投標(biāo)人應(yīng)遵循以下規(guī)定：
投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第7篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：水利水電工程招投標(biāo)問題對策
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
招投標(biāo)已經(jīng)在社會生活的各個(gè)方面得到了廣泛的應(yīng)用，在融入到微觀個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，也對國家宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了深遠(yuǎn)的影響，已經(jīng)成為了一種最具競爭力，最有發(fā)展前景的采購方式。在水利水電工程中，招投標(biāo)制度的應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量，減少工程投資，同時(shí)也為水利水電的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于招投標(biāo)制度在我國實(shí)行的時(shí)間尚短，還處于摸索階段，法律法規(guī)及制度都還不完善。這就讓一些人有空子可鉆，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利水電工程招投標(biāo)的管理亟待加強(qiáng)。
一 我國水利水電工程招投標(biāo)中存在的問題
1 法律制度不完善
（1）現(xiàn)有的法律體系存在彈性空間
目前，我國建設(shè)工程招投標(biāo)的操作過程主要是以《招標(biāo)投標(biāo)法》以及其它相關(guān)的一些法律法規(guī)為依據(jù)。但是這些法律法規(guī)本身就存在一些彈性空間，或者說不太完善的地方。例如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)事宜由招標(biāo)人(招標(biāo)單位或者招標(biāo)機(jī)構(gòu))自行辦理；規(guī)定招標(biāo)單位不得制定對投標(biāo)人有歧視性的條款；中標(biāo)人選由招標(biāo)人決定等等。這些條款的法律約束力并不強(qiáng)，在實(shí)際操作中主要靠道德約束力來約束招標(biāo)單位的行為。
（2）現(xiàn)行法律制度本身的雙重性質(zhì)
作為市場行為的監(jiān)管者，國家有義務(wù)頒布法律來規(guī)范市場的行為。但是對于我國目前的實(shí)際情況來說，《招標(biāo)投標(biāo)法》中所規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目中，多數(shù)項(xiàng)目的投資主體是國家，這就使得《招標(biāo)投標(biāo)法》具有特殊性。即國家制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的目的是為了規(guī)范以國家為投資主體的人的行為，從本質(zhì)上說是國家對其投資主體的行為的自我約束。這種特殊性讓某些國有資金建設(shè)工程的招標(biāo)人有機(jī)可乘，他們不用承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在監(jiān)督機(jī)制又不完善的情況下，很容易為他們的腐敗行為提供便利條件。
（3）有些法律或法規(guī)的條款缺乏可操作性
如《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
2 市場信用體系不健全
我國的經(jīng)濟(jì)目前正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步建設(shè)階段，雖然社會生活中市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，但是由于傳統(tǒng)文化及長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人們?nèi)匀粺嶂杂凇皺?quán)力”。由于人民群眾對于很多公共事情的監(jiān)督是很有限度的，少數(shù)握有決定中標(biāo)者權(quán)力的人的就不太重視誠信。而且，即使一個(gè)企業(yè)由于弄虛作假而在某一招投標(biāo)項(xiàng)目中失敗，他們還可以繼續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)其它項(xiàng)目，懲罰力度的不夠，使得造假對他們并沒有多大的影響。所以，在招投標(biāo)過程中，造假的人越來越多。從全國來看，不同地區(qū)之間各單位的信用數(shù)據(jù)并沒有共享，一個(gè)單位的不良行為記錄不容易被其它地區(qū)的單位所查到，這就讓他們更肆無忌憚的違背誠信原則而弄虛作假。
3 行政監(jiān)管不力
（1）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)
目前招投標(biāo)工作的行政主管部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行管理的主要準(zhǔn)繩為《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律及其它部門和各級地方政府制定的地方性法規(guī)。但是在實(shí)際操作過程中，相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度都太籠統(tǒng)，缺乏實(shí)施細(xì)則，特別是對一些模糊的法律條款難以把握，從而使得行政管理部門的自由裁量權(quán)過大，在處理問題的過程中很容易摻雜人為的因素在里面。同時(shí)也給招標(biāo)人提供了“暗箱操作”的機(jī)會。
（2）招投標(biāo)管理部門與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有千絲萬縷的關(guān)系
根據(jù)當(dāng)前的招投標(biāo)管理體制，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)監(jiān)管部門之間總是有著這樣那樣的利益關(guān)系，甚至是同一部門內(nèi)部上下級的關(guān)系。招投標(biāo)工作在一些壟斷行業(yè)內(nèi)部也是被壟斷，招標(biāo)管理辦公室就是他們本系統(tǒng)內(nèi)部某個(gè)部門掛牌而成，或者是臨時(shí)成立，或者招標(biāo)人直接申請成立招標(biāo)公司等等。讓同一個(gè)部門同時(shí)履行監(jiān)督、管理、執(zhí)法三種職能，他們既要制定相關(guān)政策法規(guī)，有要執(zhí)行這些政策法規(guī)，相當(dāng)于是自己監(jiān)督自己。
二 解決我國水利水電工程招投標(biāo)中存在問題的對策
1 規(guī)范政府行為
在水利水電工程招投標(biāo)過程中，腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，主要原因是公共權(quán)力的非公共執(zhí)行。腐敗是權(quán)力所有者利用其所處的公共職位，為自身謀取利益的一種表觀現(xiàn)象。一旦權(quán)力所有者產(chǎn)生了腐敗的意圖，并且通過綜合分析，并得出腐敗收益高于腐敗成本的結(jié)論時(shí)，這種腐敗的意圖就會轉(zhuǎn)變成腐敗活動。腐敗的收益與其成本的對比結(jié)果，直接決定了腐敗發(fā)生的概率。權(quán)力所有者是一個(gè)理性的、追求利益最大化的人，在其活動過程中，會被對其活動有影響的刺激所支配，他們的活動會具有趨向性。不管他想要達(dá)到什么目標(biāo)，他必然會將要達(dá)到該目標(biāo)所付出的成本與達(dá)到該目標(biāo)后所獲取的收益做對比，如果能確定收益小于成本，則他們就會放棄該目標(biāo)；如果能確定收益高于成本，則他們很可能會繼續(xù)進(jìn)行達(dá)到該目標(biāo)的活動；如果由于一些條件的限制而難以權(quán)衡，則他們會存在機(jī)會主義傾向，根據(jù)各人的不同性格，他們會做出不同的選擇。顯而易見，人們的行為都是以追求最大利益為目標(biāo)的。只要腐敗的收益大于其成本，則腐敗現(xiàn)象必然會發(fā)生。
2 規(guī)范企業(yè)行為
陪標(biāo)、串標(biāo)是建設(shè)單位在投標(biāo)時(shí)最常用的違法違規(guī)行為，使招投標(biāo)過程失去了應(yīng)有的公平性、公正性以及優(yōu)選性，破壞了招投標(biāo)工作的秩序。承包商之間是否進(jìn)行合謀，受到市場條件的影響。政府可以采取法律手段來遏制建設(shè)單位之間的合謀。只要對建設(shè)單位的懲罰力度足夠大，使建設(shè)單位合謀所獲取的利益小于因?yàn)楹现\所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，則建設(shè)單位就會選擇背叛。對合謀者懲罰的力度由以下兩個(gè)方面決定：一是合謀被發(fā)現(xiàn)的概率，這取決于監(jiān)督者的積極性，監(jiān)督者的積極性高，檢查平率就高，合謀被發(fā)現(xiàn)的概率就越大。另一個(gè)就是罰金的多少。罰金越多，合謀者的合謀成本就越高，從一定程度上可以遏制合謀的發(fā)生。由于對合謀的查處不嚴(yán)，即使被查處，罰金也很少，使得合謀者通過合謀得到了租金且不受到處罰。
3 完善法律制度
與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的法律制度還不完善，存在許多漏洞。雖然法律的完善不是一朝一夕能夠完成的，但是也需要我們一步一步的做。首先就是盡量減小法律規(guī)定的彈性空間，由于法律的針對面很廣，很難將一個(gè)問題規(guī)定死，但是這種彈性的法律也很容易讓不法分子鉆空子，所以要盡量縮小法律的彈性空間；其次是完善招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制，由于水利水電工程的投資主體基本都是國家，而負(fù)責(zé)監(jiān)督也基本都是國家部門，在監(jiān)督不力的情況下，很容易讓人鉆到空子。第三是提高法律的可操作性。對于同一問題，不同的法律之間不能存在沖突或者歧義，致使在具體操作時(shí)出現(xiàn)問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳秋菊，董瑞群，工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題及對策，山東電大學(xué)報(bào)，2005
（3），59-61
第8篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞: 誠信秩序招標(biāo)投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)
Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.
Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string
中圖分類號TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
誠信的基本內(nèi)涵包括“誠”和“信”兩方面。“誠”主要講誠實(shí)、誠懇；“信”主要講忠誠老實(shí)、誠懇待人。《招投標(biāo)法》把建設(shè)工程招投標(biāo)誠實(shí)信用作為一項(xiàng)基本原則。盡管從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)各方當(dāng)事人要講信用、守規(guī)矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個(gè)人僅僅把“誠信”當(dāng)作口號，或者只是對別人要求。為此加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)具有重要意義，
一、目前招投標(biāo)市場不誠信的現(xiàn)狀
建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系中的主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)、造價(jià)編審、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每一項(xiàng)招投標(biāo)活動，如參與的當(dāng)事人中有一方有失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據(jù)本人多年調(diào)研，各方當(dāng)事人可能存在的信用缺失行為如下：
1、招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在；立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目做邀請招標(biāo)；故意提高招標(biāo)條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項(xiàng)工程劃分業(yè)主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標(biāo)通知書發(fā)出后擅自提高履約保證金、強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。
2、投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)拉幫結(jié)派、搞圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠；投標(biāo)時(shí)，串通抬價(jià)或排擠其他投標(biāo)人；施工時(shí)，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設(shè)法搞變更；結(jié)算時(shí)，和造價(jià)審計(jì)人員串通，高估冒算等。
3、招標(biāo)的失信行為表現(xiàn)為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款約定模棱兩可，對不同的投標(biāo)人以不同解釋，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。
4、造價(jià)編審的失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時(shí)有意少算，編制控制價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)人的意圖過分壓低造價(jià)，也有的與投標(biāo)人串通故意做高預(yù)算；結(jié)算審計(jì)時(shí)，難以保證審計(jì)獨(dú)立性，存在一定的隨意性。
5、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：不按規(guī)定辦事，對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；任意開口子；疏于管理，對違規(guī)行為不查處等等。
二、造成失信的基本原因分析
1、法律意識淡薄。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律，都對招投標(biāo)活動中各方當(dāng)事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的法律意識淡薄。
2、信用制度不健全。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不緊密，對維護(hù)招投標(biāo)市場的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致信用制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性不強(qiáng)。
3、失信行為無定性標(biāo)準(zhǔn)。《招投標(biāo)法》中雖然明確規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠信行為是不合法的。但現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門很難掌握與之相關(guān)的書面證據(jù)，即使有調(diào)查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時(shí)間。目前建設(shè)市場參與管理的部門和單位比較多，配合協(xié)調(diào)不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現(xiàn)象。
4、監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確。失信行為與各級行政監(jiān)管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護(hù)地方企業(yè)”的因素，對招標(biāo)人或者投標(biāo)人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當(dāng)事人，沒有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對就小了。
三、招投標(biāo)市場失信造成的危害
如果招投標(biāo)市場失信行為頻繁發(fā)生而失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府部門的公信力，主要危害表現(xiàn)為：
1、失信行為嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場秩序。招投標(biāo)市場是開放有序市場。如果招投標(biāo)市場不講信用，沒有規(guī)則，那只會一片混亂，健康有序發(fā)展就無從談起，公開、公平、公正的原則就無法保證。失信行為的泛濫使建設(shè)工程的招投標(biāo)就無法遵循價(jià)值規(guī)律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標(biāo)最原始最基本的存在意義，無法促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2、為工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生都與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，因施工能力不足導(dǎo)致工程合同無法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價(jià)格過低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)價(jià)格壓低在不合理的水平。在履行合同時(shí)，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質(zhì)量。
3、容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。我國建筑市場一直是個(gè)嚴(yán)重“供不應(yīng)求”的買方市場，投標(biāo)單位多，這種“僧多粥少”的供求關(guān)系，讓某些施工企業(yè)變得“饑不擇食”，有的施工企業(yè)急于“找米下鍋”， 由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密，很多人受巨大利益驅(qū)使，都敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)，在市場競爭激烈的情況下，就可能會搞不正之風(fēng)，以致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
4、影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，從而喪失應(yīng)有的競爭力。目前很多地方施工管理和招投標(biāo)完全脫節(jié)，投標(biāo)過程中失信者、投機(jī)者能屢次得手，能規(guī)避法規(guī)約束，長期以往，投標(biāo)人就投機(jī)鉆營、搞關(guān)系或者暗渡陳倉，只要想法中標(biāo)就是勝者的觀念，無法正確引導(dǎo)投標(biāo)人從提高效率、加強(qiáng)觀念、提升技術(shù)方面來增強(qiáng)市場競爭力。否則將不利于招投標(biāo)公平、公正市場的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。
四、完善招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的建議
招投標(biāo)市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、影響到我國建筑法法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標(biāo)市場建立健全誠信體系至少做好以下幾方面工作：
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對違法行為的處罰力度。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。這與對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過建立健全對建設(shè)及招投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)情況的發(fā)生。
2、建立全國范圍內(nèi)的建筑市場誠信機(jī)制，形成循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。為了更好地履行監(jiān)督管理職能，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，建設(shè)各職能部門協(xié)調(diào)一致，緊密配合，形成一處違紀(jì)失信全國受罰的態(tài)勢，對投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾力。對于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，項(xiàng)目審批部門和財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。對參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人都應(yīng)進(jìn)行誠信記錄考核，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制、誠信檔案信息平臺及曝光平臺，一方面對于失信者，給予更嚴(yán)格的管理，使失信者付出承重的代價(jià)。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態(tài)勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。
3、加強(qiáng)對建筑市場主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠信教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)的具體要求，同時(shí)也熟悉對其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能保護(hù)自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w進(jìn)行監(jiān)督作用。
4、是認(rèn)真抓好招投標(biāo)的投訴處理工作。必須建立招投標(biāo)投訴舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，及時(shí)將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況傳遞有關(guān)部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。
5、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。管理人員要以身作則，在誠信方面要起到表率的作業(yè)，提高自身素質(zhì)，秉公執(zhí)法，虛心接受監(jiān)督。
第9篇：工程招投標(biāo)法律法規(guī)范文
（一）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵與特點(diǎn)
1.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管，就是政府有關(guān)職能部門或社會有關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)工程的招投標(biāo)活動及其各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)視、督促、檢查和管理。從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩方面。具體內(nèi)容主要包括：（1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式）是否經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。（2）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。（3）公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上。（4）招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等違法行為。（5）招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的、與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。（6）招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。（7）投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)，或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)等違法行為。（8）評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。（9）評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行。（10）招標(biāo)人是否存在在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。（11）招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定。（12）中標(biāo)合同的簽訂是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情形。（13）實(shí)際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致，等等。2.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的特點(diǎn)（1）具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)。（2）全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。（3）包含編制標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。（4）以百分制為主體的評標(biāo)定價(jià)辦法。（5）逐步建立起來的工程交易中心。（6）注意扶植招標(biāo)投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的行為主體及其存在的主要問題
建設(shè)工程招投標(biāo)涉及的行為主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、交易中心、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，他們既是招投標(biāo)活動的行為主體，也是監(jiān)管對象。對他們的性質(zhì)、角色、行為特征等相關(guān)要素進(jìn)行分析，有利于我們準(zhǔn)確地把握監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。1.招標(biāo)人招標(biāo)人，也稱建設(shè)單位或業(yè)主，招標(biāo)人又大致可分為兩種：第一種，招標(biāo)人為建設(shè)資金的真正所有者，為節(jié)省投資，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，能夠積極地參與招投標(biāo)的各項(xiàng)活動；第二種，招標(biāo)人只是為業(yè)主的招標(biāo)人，與資產(chǎn)并無真正的所有關(guān)系，這類業(yè)主的行為是一種被動的行為。被動的行為更是必須依靠法律法規(guī)和規(guī)則的制約。2.投標(biāo)人投標(biāo)人就是常說的施工單位。一些投標(biāo)人為了達(dá)到承攬工程的目的，往往會采取一些違法違規(guī)行為。第一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人將公開招標(biāo)設(shè)法變?yōu)檠堈袠?biāo)，由內(nèi)定的中標(biāo)人找?guī)准矣匈Y質(zhì)的投標(biāo)人“陪標(biāo)”，完成招標(biāo)程序后謀取中標(biāo)。第二類是投標(biāo)人相互串通，部分投標(biāo)單位形成投標(biāo)聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)。有的投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，故意放棄，然后與遞補(bǔ)的第二名中標(biāo)候選人分享第一中標(biāo)人與第二候選人的標(biāo)價(jià)差額；還有的投標(biāo)人結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報(bào)酬。第三類是投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。第四類是投標(biāo)人的掛靠行為。也就是一些低資質(zhì)或無資質(zhì)的單位，甚至個(gè)人通過借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。3.招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的招投標(biāo)體系里，政府行政部門作為招投標(biāo)的監(jiān)管方，在招投標(biāo)各方中處于強(qiáng)勢位置，一些行政主管部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，不正確行使權(quán)力甚至敢于觸犯相關(guān)法律法規(guī)，這些現(xiàn)象的存在給招投標(biāo)活動的有序發(fā)展造成了阻礙。4.評標(biāo)專家評標(biāo)在整個(gè)招投標(biāo)活動中是極為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，評標(biāo)的關(guān)鍵在于依據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，借助于專家豐富的專業(yè)知識和理論水平，公開、公平、公正地確定中標(biāo)候選人。作為貫徹執(zhí)行評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、評標(biāo)程序的主體，評標(biāo)委員會發(fā)揮著極其重要的作用。評標(biāo)專家應(yīng)是招投標(biāo)各方主體中最具獨(dú)立性的，其評標(biāo)活動不應(yīng)受招標(biāo)人、投標(biāo)人和行政主管部門等任何單位和個(gè)人的干涉。但在實(shí)際工作中，不少專家卻因個(gè)人利益驅(qū)使而順應(yīng)招標(biāo)人或投標(biāo)人的意愿，在評標(biāo)過程中失去了獨(dú)立性和公正性，嚴(yán)重違背評標(biāo)紀(jì)律。5.招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)是政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，在項(xiàng)目招投標(biāo)、技術(shù)咨詢、提高投資效益等方面發(fā)揮著重要的中介服務(wù)作用。但在實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場后，行政監(jiān)管部門既沒有及時(shí)地跟蹤監(jiān)督，又缺乏清理退出的硬性規(guī)定，致使相當(dāng)一部分沒有經(jīng)營場所、沒有專業(yè)人才隊(duì)伍、更沒有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力、沒有評標(biāo)專家?guī)臁]有招標(biāo)市場需求資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入了招投標(biāo)市場。由于監(jiān)管部門對招標(biāo)業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)督，對招標(biāo)文件等備案審查不嚴(yán)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中設(shè)置的排斥潛在投標(biāo)人等限制性條款，對掛靠、出讓招標(biāo)資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等違法行為調(diào)查處理力度不夠，給不法分子提供了可乘之機(jī)。
二、玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析
（一）玉溪市基本概況
玉溪市地處滇中腹地，自然資源豐富，素有“云煙之鄉(xiāng)”、“花燈之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，是音樂家聶耳的故鄉(xiāng)。全市轄1區(qū)8縣，總面積1.5萬平方公里，總?cè)丝?31.8萬。省內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢明顯，中心城區(qū)距省會昆明市88公里，現(xiàn)已建成以國道高速公路為龍頭，市內(nèi)經(jīng)濟(jì)干線為骨架的高等級公路網(wǎng)。連接中國內(nèi)地與東南亞的泛亞鐵路東線、中線和昆曼、昆河高速公路在玉溪交匯，鐵路公路四通八達(dá)，是通往東盟的重要交通樞紐，通信、電力以及城市功能完善。
（二）玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題
玉溪市招投標(biāo)管理工作和水平同全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，但同邊疆地區(qū)和本省其他市區(qū)相比來看，還是走在前面的。玉溪市建筑市場的整頓自從2000年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是我市違法違紀(jì)案件的頻發(fā)地帶，從近幾年的市場整頓、檢查可以看出，公開招投標(biāo)的作用正在日益顯現(xiàn)，但部分該招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)的情況依然存在。從目前來看，玉溪市招投標(biāo)總的情況是不錯(cuò)的，但因受目前的招投標(biāo)監(jiān)管體系的限制，玉溪市招投標(biāo)監(jiān)管過程中也存在著全國普遍存在的問題：1.建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系方面實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門規(guī)定和地方法規(guī)，但這些法律法規(guī)仍有一些條款不夠完善，給違規(guī)者留下了法律彈性空間，使其有機(jī)可乘。2.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理體制方面目前玉溪市的招投標(biāo)監(jiān)管體制，是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制，對于相關(guān)領(lǐng)域的招投標(biāo)過程和監(jiān)管執(zhí)法，分別由建設(shè)、水利、交通、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)管體制，易造成招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督、監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象并存。因此，理順監(jiān)管體制，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，是保證招投標(biāo)活動及其監(jiān)管得以順利進(jìn)行的重要前提和基本保證。3.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督制衡機(jī)制方面玉溪市作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的城市之一，其具有政府投資、城市項(xiàng)目量大面廣，業(yè)主多而相對分散的特點(diǎn)，而玉溪市招投標(biāo)辦公室自1998年成立至今，編制人員仍然只有3人，在全省乃至全國都是極為少見的。由于人員配備嚴(yán)重不足，各縣區(qū)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編制、經(jīng)費(fèi)等方面也缺乏應(yīng)有的保障，這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和監(jiān)管工作的力度，其監(jiān)督力量顯得過于薄弱。現(xiàn)有的監(jiān)督模式和人員難以從根本上形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者相互之間的制衡作用。4.評標(biāo)專家方面玉溪市的評標(biāo)專家整體素質(zhì)良莠不齊，到目前為止，該市技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各專業(yè)方面的評標(biāo)專家共有198人，大多數(shù)為土建、設(shè)計(jì)、造價(jià)專業(yè)人員，專業(yè)門類不齊。有的特殊專業(yè)人才不夠，無法滿足全市招投標(biāo)工作的需要，給招投標(biāo)帶來了一些不利影響。玉溪市評標(biāo)專家?guī)斓臄?shù)量相對較少，特別是部分緊缺專業(yè)的專家數(shù)量更是稀少，碰到一些特殊工程，尤其是設(shè)備類招標(biāo)如中央空調(diào)、排污設(shè)備等，無法從已有的專家?guī)熘谐槿。荒懿捎谜催叺膶I(yè)評委參加評標(biāo)，使得評標(biāo)工作得不到科學(xué)評審。5.招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)招投標(biāo)過程中扮演著重要的角色。目前，玉溪市登記注冊的招標(biāo)機(jī)構(gòu)僅有8家，其中乙級資質(zhì)7家，暫定級資質(zhì)1家。外地招標(biāo)機(jī)構(gòu)在玉溪市辦理分公司并已進(jìn)行備案的共20家，其中甲級15家，乙級4家，暫定級1家。但由于外地中介機(jī)構(gòu)到玉溪市從事招標(biāo)活動不受地域限制，大部分外來機(jī)構(gòu)以短期獲利為主，不利于行業(yè)培育和發(fā)展。因此，玉溪市針對這一主要問題通過建立名錄庫公告、企業(yè)申報(bào)、組織審定、社會公示等程序，建立了招標(biāo)機(jī)構(gòu)名錄公開庫50家，競爭性比選及隨機(jī)抽簽庫20家。對于這些進(jìn)入名錄庫的中介機(jī)構(gòu)已初步調(diào)查核實(shí)了其資質(zhì)等級等相關(guān)情況，相當(dāng)于在市場準(zhǔn)入上進(jìn)行了限制，為玉溪市房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)擇優(yōu)選取招標(biāo)服務(wù)把好了第一關(guān)。
三、玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的對策和建議
（一）改革的原則
改革當(dāng)前我國的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，必須從完善法律法規(guī)入手，充分借鑒國外先進(jìn)做法，總結(jié)國內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)管機(jī)制、制度和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，打造有序的市場平臺，規(guī)范監(jiān)管程序，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管和服務(wù)兩方面的職能。
(二)改革的對策和建議
按照建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的原則和思路，筆者提出了玉溪市監(jiān)管機(jī)制改革的對策和建議：1.完善法律法規(guī)體系招投標(biāo)制度是規(guī)范工程建設(shè)市場，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，提高資金使用效益，遏制行為的重要手段，這項(xiàng)制度實(shí)施的效果如何，首先取決于是否建立了科學(xué)完善的法律法規(guī)體系。2.改革監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革，最根本的目的是完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是消除“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合”、“監(jiān)、管、辦三分離”和“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運(yùn)行、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”。3.細(xì)化監(jiān)管部門和主管部門的工作內(nèi)容針對目前玉溪市招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題以及監(jiān)管部門容易忽略的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)部門監(jiān)管措施。4.加強(qiáng)對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工程招標(biāo)涉及面廣，情況復(fù)雜，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，對缺乏招標(biāo)能力的單位，必須要求中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。近幾年招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，但由于市場競爭激烈，出現(xiàn)的問題比較多，必須在激烈的市場競爭中進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場行為，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。
四、結(jié)束語
