醫(yī)院項目風險分析精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)院項目風險分析范文

【關鍵詞】醫(yī)院工程建設項目；發(fā)展現(xiàn)狀；問題

hospital construction project management of the development status and problems

gao yan-zhen

（jinxiang， jining city， shandong province， people's hospital jining shandong 272200）

【abstract】currently the construction of hospital building projects at the peak period， china's construction market for investment diversification and faster， more competitive projects， it can be said， the hospital construction project problems more than ever. therefore， strengthening the construction project management is necessary， therefore this hospital construction project on the current development status of management and to analyze the problem in order to strengthen the project management help.

【key words】hospital construction projects；development status；issues

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國民經(jīng)濟的三大支柱企業(yè)之一，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資率也逐年增加，建筑業(yè)增加值平穩(wěn)上升。然后隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，建筑業(yè)面臨的競爭也更加激烈。尤其是醫(yī)院建筑工程，其設計理念是逐步更新發(fā)展的，追求的是社會效益與經(jīng)濟效益，因此其建筑項目要隨著技術(shù)進步、醫(yī)學模式等的變革來發(fā)展。因此本文有必要對目前醫(yī)院建工項目管理現(xiàn)狀與問題做出研究，從而對醫(yī)院建筑工程項目管理有著重要的現(xiàn)實意義。

1. 醫(yī)院建筑工程項目管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）醫(yī)院建筑工程項目管理是一個復雜過程，近年來隨著建筑市場的全面開放與市場競爭的激烈化，這些建筑施工企業(yè)對工程項目在安全質(zhì)量與工程保證的情況下，嚴格控制工程成本，爭取降低工程成本才讓醫(yī)院建筑企業(yè)立于不敗之地。我國建筑施工企業(yè)還充分利用成本核算與成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析與成本考核管理系統(tǒng)。組織和成本核算，對全面提高企業(yè)管理水平，落實企業(yè)各個部門經(jīng)濟責任制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益起到了重要作用，實現(xiàn)了利潤最大化。但是目前醫(yī)院建筑工程項目管理中的成本控制的會計成本核算控制實際上是一種事后控制。當前，許多項目經(jīng)濟部門的成本管理缺少事前與事中控制管理，僅僅在項目結(jié)束或進行到相當階段才對已經(jīng)發(fā)展的成本進行核算。

（2）同時，醫(yī)院建筑施工企業(yè)實行項目管理并一項目經(jīng)理部作為核算單位，要求項目經(jīng)理、項目管理班子與作業(yè)層全體人員必須具有經(jīng)濟觀念、效益觀念與成本觀念，對項目的盈虧負責。但目前不少施工項目開工前并沒有編制項目成本計劃，也不重視施工組織設計中的降低成本措施。項目經(jīng)濟關心利潤卻對成本開支狀況很少過問，有的項目經(jīng)理管理靠經(jīng)驗缺少健全的規(guī)章制度，管理基礎工作落不到實處，如領料無限量，用工無定量，費用開始無標準等，導致成本管理失控，以致出現(xiàn)虧損時找不到問題的原因，更找不到有效的應對措施。

2. 醫(yī)院建筑工程項目管理存在的問題

目前國際上對于項目管理問題研究比較深入，建筑工程實踐也普通實行專項研究評估。而在國內(nèi)卻沒有研究專題化、系列化。建筑工程實踐也沒有規(guī)范的工程項目管理工作。為此，加強工程項目管理的專題研究對于提高醫(yī)院建筑工程的風險意識，掌握風險管理技術(shù)，及時防范與化解工程風險，最終提高我國的建筑管理水平與投資效益都有著積極作用。可見，目前建筑工程項目管理在國內(nèi)也逐步受到重視，有著很大的發(fā)展前景，但是還存在著不少問題。

2.1 缺少相應的法律法規(guī)等制度依據(jù)。我國己經(jīng)出臺了《擔保法》、《保險法》、《建筑法》和但鑒于缺乏針對工程建設特點的具體規(guī)定，在實踐中難以操作?！墩袠送稑朔ā?，在建設部和國家工商局修訂的《建設工程施工合同示范文本》中，雖然增加了有關工程擔保和工程保險的條款，但屬于推薦性，沒有法律強制力。雖然國家已經(jīng)為建筑市場的正

有序發(fā)展搭好了法律的架構(gòu)，但在細枝末節(jié)上仍然存在很多的問題。例如，《保險法》雖然提供了開展工程保險的法律依據(jù)，但卻沒有針對工程特征的具體法律，仍使法律缺乏實際操作性。

2.2 保險市場尚未形成。工程保險和擔保市場的形成必須擁有相當數(shù)量符合資格條件的擔保人和經(jīng)紀人。目前，國內(nèi)的部分銀行雖已開展了一些擔保業(yè)務，但不普及。保險公司按現(xiàn)行規(guī)定不能從事?lián)I(yè)務，承包商之間的同業(yè)擔保也還沒有開展起來，國家對設立專門的擔保公司應具備哪些條件、如何審批、承接業(yè)務范圍以及如何監(jiān)督等，尚無明確規(guī)定，擔保公司也未能形成競爭機制。國內(nèi)的保險公司對工程風險管理方面的理論研究與實踐操作還有待于深化，開發(fā)的險種十分欠缺，而且保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場和工程建設的要求。 2.3 企業(yè)家和政府的風險意識依然淡薄。建筑企業(yè)在項目管理方面已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗，能夠在項目的實施過程中有許多行之有效的管理模式。但是在風險管理方面，風險管理意識還相當?shù)牡。幌耧L險投資那樣，往往一招失誤就會涉及企業(yè)的生死。建筑企業(yè)除了在工程投標之前考慮項目實施的可行性之外，對項目實施過程中可能面臨的風險在事前簡直是置若閣聞。只有在風險已經(jīng)發(fā)生之后，己經(jīng)成了既成事實之后，才考慮如何彌。這種事后處理的風險管理為企業(yè)的經(jīng)營帶來了不小的困難。在我國，企業(yè)家和政府的風險意識淡薄，是制約項目風險管理在中國發(fā)展的主要障礙，大多數(shù)企業(yè)家和政府主管官員不愿在經(jīng)濟短缺的情況下增列風險管理費用，寧愿采用風險自留和風險不合理轉(zhuǎn)移的辦法，但是這種自留的風險量已經(jīng)大大超過了企業(yè)項目為風險而設置的儲備，一旦風險發(fā)生，企業(yè)或項目就將不可能恢復財務穩(wěn)定和連續(xù)經(jīng)營。

2.4 風險管理的技術(shù)難點。風險識別困難，風險識別不夠全面，在歐美等發(fā)達國家均有專業(yè)的風險研究報告或風險一覽表。一些大型企業(yè)或?qū)I(yè)的保險經(jīng)紀人公司。項目咨詢公司還制訂有自己的風除管理手冊。該一切均為做好風險識別提供了良好的的基礎。但是，目前國內(nèi)不少企業(yè)在風險研究費用上的投入不多，而企業(yè)自身工程項目風險管理還沒有完全信息化，更多的風險管理經(jīng)驗存于具體項目管理人員心中，沒有建立完整的項目文檔以及風險管理數(shù)據(jù)庫。因此，我國大部分工程承包企業(yè)對工程項目的風險元以及工程項目生命周期中可能遇到的各類風險的識別還不夠全面。風險評價誤差較大，由于基礎工作不扎實，風險評價中沒有更好地借鑒歷史資料，定性風險分析較多，定量風險分析較少，對以后的分析與評價造成影響，從而導致風險管理工作停滯不前。

2.5 風險處理手段落后。一般風險處理手段有三：風險控制、風險自留和風險轉(zhuǎn)移。在中國目前的情況下，因為沒有成熟的風險管理制度，尤其是缺乏從事工程建設項目風險事務的專業(yè)保險公司和擔保機構(gòu)，大多數(shù)的項目經(jīng)理都愿意采用前兩種手段。然而沒有經(jīng)過有效風險識別和估計的風險控制只能是盲目的和非常主觀的，一旦風險發(fā)生，就意味著更大的實際風險開支。而風險自留只能在風險評價時表明該風險發(fā)生的概率非常小，或風險造成的損失在項目儲備資源限度之內(nèi)才能采用，否則就非常危險。

參考文獻

[1] 蔣浩，工程建設項目中的風險管理分析[j]，中國高新技術(shù)企業(yè)，2008，05.

第2篇：醫(yī)院項目風險分析范文

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第3篇：醫(yī)院項目風險分析范文

關鍵詞：PPP（publicprivate partnership）；合作伙伴；公共基礎設施項目；研究評述

中圖分類號：F062.4文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2013）06-0006-04

1引言

PPP項目是實現(xiàn)公共項目建設資金的融資模式，也是公共產(chǎn)品的一種供給方式。PPP模式是伴隨著公共項目需求的多元化而產(chǎn)生的私人部門和公共部門合作。早在17世紀英國領港公會和私人投資者合作建造燈塔[1]，開始了公共項目公私合作的實踐。英國財政大臣肯尼斯·克拉克為了提升基礎設施水平、解決公共服務的資金匱乏和公共部門缺少有效性及資金效率等問題，率先提出“公私合作”的概念。1984年我國以BOT（Build-Operate-Transfer，建設-運營-移交）方式建設的深圳沙頭角B電廠是我國嘗試實踐基礎設施公私合作的標志。

近年來，我國學術(shù)界形成了大量可供借鑒的研究成果，但至今PPP概念的認識仍存在多種解析，難以形成有效的制度。研究內(nèi)容側(cè)重于風險與利益分擔，方法研究實效不足；研究范圍廣泛，政策促進的運行機制不足。因此，結(jié)合我國的制度背景，探索我國公共項目公私合作模式的本質(zhì)、理論基礎和實現(xiàn)途徑，對進一步推動我國PPP理論研究和制度創(chuàng)新具有重要意義。

2PPP概念及特征研究

2.1國外PPP定義研究

PPP即公私合作伙伴。西方發(fā)達國家在PPP項目推廣方面建立了成熟的制度體系，得益于理論研究與實踐經(jīng)驗的結(jié)合。理論研究成果主要從4個角度：一是關系性合約理論，Tony Bovaird認為PPP是新型的合作伙伴關系及聯(lián)盟，與交易契約關系是有區(qū)別的，具有關系契約的特點，相應的治理方式也應吸收關系契約的治理原則。二是從交易成本經(jīng)濟學角度，Michael Essig和Alexander Batran提出了PPP交易成本的作用和關系合約中信任的重要性。三是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學觀點，Peter Scharle提出了私人部門參與政府提供公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)是怎樣起作用的，即何種產(chǎn)權(quán)安排導致聯(lián)合剩余最大。四是把PPP看作一個社會博弈，Grout認為把PPP的現(xiàn)象、經(jīng)驗和討論放到更廣的博弈視角的環(huán)境中，有利于更好地理解。

基于理論研究成果和豐富的PPP項目實踐，各國對PPP的科學內(nèi)涵解釋，如加拿大PPP國家委員會的定義：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作經(jīng)營關系，它建立在雙方各自經(jīng)驗的基礎上，通過適當?shù)馁Y源分配、風險分擔和利益共享機制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求；聯(lián)合國培訓研究院的定義：PPP涵蓋了不同社會系統(tǒng)倡導之間的所有制度化合作方式，目的是解決當?shù)貐^(qū)域內(nèi)的某些復雜問題；標準普爾認為PPP是公共部門與私人部門之間長期合約關系的媒介，包括風險分擔和多部門之間的專有技術(shù)人才和融資共享，從而達到理想的政策結(jié)果。

PPP概念的本質(zhì)在于：①明確了PPP是公共部門與私人部門之間的伙伴關系，是PPP區(qū)別于其他項目融資模式的關鍵點。②定義了這種合作伙伴關系是關系性的契約形式，契約實現(xiàn)的是公共需求目的，而非單純的商業(yè)利益關系。③提出了PPP項目公私合作的實現(xiàn)，需要有長期的、有效的公共政策或制度的規(guī)范。④明晰了公共部門和私人部門合作基礎是基于共有產(chǎn)權(quán)關系以及合作期間的資源配置、風險分擔和利益共享，實現(xiàn)公共項目理想的政策結(jié)果。

2.2國內(nèi)PPP概念內(nèi)涵解釋

我國城市公共項目建設的傳統(tǒng)模式一直是由政府行政指令性管理，從項目立項、建設到運營都是由國家或地方政府部門統(tǒng)籌管理。改革開放以后，1999年深圳沙頭角B電廠順利移交，實現(xiàn)了基礎設施BOT項目融資；2000年我國頒布了“建設項目業(yè)主制”；2005年試行了政府項目“代建制”等系列體制的改革；2008年成功運用PPP模式實現(xiàn)國家體育場館建設與運營等，不斷深化了公共項目投融資管理體制改革。迄今為止，對PPP的認識及解釋一般借鑒國外釋譯，我國學術(shù)界對于PPP的概念仍有歧義，如表1所示。

概念解讀的差異性客觀存在，有人譯為“公私合作經(jīng)營”、“公私合作關系”和“公私伙伴關系”等，但對公共項目而言，“公私伙伴關系”解釋更適合PPP運營特征。重要的是需要明晰我國混合經(jīng)濟體制下的“伙伴關系”結(jié)構(gòu)，即中國式伙伴關系的特殊性與國際通用慣例的有機統(tǒng)一。伙伴I是我國“公共部門”發(fā)起主體或投資主體，包括政府及政府管理部門、公用事業(yè)部門、事業(yè)單位等；伙伴Ⅱ是我國“私人部門”投融資合作主體，界定為企業(yè)集團、公司或個人等；伙伴Ⅲ是監(jiān)督主體，包括社會公眾、專業(yè)咨詢組織和政府監(jiān)管人。概念的另一個核心點就是“合作模式”，即2010年國務院 “新36條”中明確提出“鼓勵和引導民間資本”參與基礎設施建設。為此，公私合作將通過企業(yè)與政府簽訂的協(xié)議或合同文件實現(xiàn)，通過專業(yè)的、系統(tǒng)的合約制度安排確認伙伴關系，提高公共項目的資源配置效率或生產(chǎn)力，實現(xiàn)公共項目的“物有所值”[8]。

因此，中國的PPP概念是：公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務、實現(xiàn)特定公共項目的公共效益而建立的項目全生命期關系性契約的合作伙伴、融資、建設和經(jīng)營管理模式。

2.3PPP的本質(zhì)

本質(zhì)是指事物所固有的根本屬性。PPP項目基本的活動是對公共工程項目以關系型契約方式合作融資、合作建設、共同經(jīng)營和項目移交的全過程。王守清認為項目融資專指狹義的項目融資，即“通過項目融資”，而非廣義的為項目融資。韓顏超認為PPP 項目的本質(zhì)是公共部門和私人部門選擇集擴大的過程，也是公共部門和私人部門之間進行優(yōu)勢能力交換的過程。李曉東認為其本質(zhì)在于公共部門和私營部門間實現(xiàn)優(yōu)勢互補的過程，同時也是基礎設施建設中公共部門與私營部門相對參與程度實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的過程[9]。PPP的產(chǎn)生源于“公共項目”（Public Project）供給的基本屬性，根據(jù)C V Brown和P W Jackson的觀點，社會物品可分為公共物品（Public Goods）和私人物品（Private Goods）兩類，公共物品來自于公眾需求，因此必須由政府提供。正是由于形成了政府提供的公共項目，公共產(chǎn)品的經(jīng)濟特性體現(xiàn)在公共項目的自然壟斷性、公益性、公共產(chǎn)權(quán)屬性和外部性。

認識PPP本質(zhì)的目的不在于它如何提供公共項目，而是在這種提供方式下如何實現(xiàn)滿足公眾利益的最佳效果，即PPP實現(xiàn)了政府資源和社會資源式的零和競爭，相比有很大的優(yōu)勢[11]，厘清PPP項目合作中形成的復雜的契約關系和保障PPP項目成功的系列法律法規(guī)、管理機制、激勵機制、合同體系等在內(nèi)的制度框架創(chuàng)新。

因此，我國PPP的本質(zhì)一方面包含公與私的內(nèi)涵，另一方面包括合作主體廣泛性的外延。在合作本質(zhì)上，通過建立新型的伙伴契約關系，在規(guī)范的合作規(guī)則和運行機制下，為公眾提供公共產(chǎn)品或服務，從而形成一致和明確的PPP定義，為政府促進PPP項目的政策制定、機制設計和管理體系建設提供理論依據(jù)。

3PPP項目風險與分配研究

PPP項目投融資決策成功的必要條件之一是設計合理的風險分配和風險分擔。由于PPP項目通常都是投資規(guī)模大、技術(shù)復雜、建設周期長、涉及面廣、發(fā)揮社會效益長和社會公眾影響大的公共工程項目，因此PPP項目融資風險與分配研究十分重要。

3.1風險管理及評價方法研究

公私雙方合作存在明顯的利益沖突，是PPP項目產(chǎn)生風險的基本因素。崔軍歸納了項目融資風險要素的主要風險類別及風險承擔的原則。王要武、孫成雙提出了動態(tài)項目風險管理框架。金德民提出的項目風險集成管理模式具有現(xiàn)代風險管理意義。PPP項目風險評價方法研究始于近幾年，李勝等運用模糊綜合評價法對BOT項目風險進行評估。劉曉君等根據(jù)TBT原理，提出對基礎設施項目的投標風險、財務風險、建設風險、市場風險和投資環(huán)境風險進行有效管理的若干措施；陳玲在專家打分法、統(tǒng)計概率法等風險分析論述的基礎上，提出了基礎設施項目風險的基本管理程序；尹貽林在PPP項目風險分擔研究中提出風險分擔方法主要有矩陣法、類比法、統(tǒng)計分析法和數(shù)學模型法。

3.2風險分擔研究

國內(nèi)學者從不同的角度研究了PPP模式運用過程中的各種風險及合理分配問題。王守清在其研究中提出的風險分配觀點具代表性，論證了我國PPP 項目外匯風險、政治風險等的主要表現(xiàn)，提出了PPP 項目風險分擔的三條原則，對公共部門和私人部門談判PPP項目具有實際指導作用。李啟明提出了風險分配的9 條原則。尹貽林認為PPP項目的風險分擔通常是在若干主體之間通過風險轉(zhuǎn)移的方式進行，主要是通過復雜的合同安排來實現(xiàn)，同時指出了PPP 項目風險分擔研究存在的三個薄弱環(huán)節(jié)，即風險分擔的過程評價、風險分擔比例的確定以及風險分擔與其他方面的關聯(lián)關系。

以上研究表明：第一，研究都是將公私合作作為統(tǒng)一模式，不區(qū)分公私合作中所有權(quán)不同的具體形式，特別是不同模式之間風險分配有怎樣的異同[10]，仍有待深入探索具體規(guī)則。第二，PPP項目是現(xiàn)代關系性契約形式，而非單純的商業(yè)合同。第三，風險評價方法研究注重理論上可行，但實踐的簡便性、操作性和實用性不足。第四，對政府宏觀政策性風險研究以及如何推進政府有效的PPP項目公共政策與創(chuàng)新機制研究程度不夠，成為有效推進PPP項目的主要矛盾。

4PPP項目治理理論研究

國外項目治理的概念是秉承Williamson的交易成本經(jīng)濟學框架而提出的。公共項目治理是通過一套制度體系來建立并維持項目交易中的一種良好秩序的過程。至于項目治理的結(jié)果，從宏觀角度來看即在項目交易市場中營造了一種體制環(huán)境，從微觀角度來看即在項目交易內(nèi)部建立和維持了一種良好的秩序[11]。然而，公共項目不同于企業(yè)的盈利項目追求利潤最大化。公共項目是政府為了滿足公眾需求而發(fā)起的，其追求的是公共利益，其治理目標不能局限于某一方的利益，而應為公共項目眾多利益相關者的利益服務，以達到利益相關者之間關系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，從而最終實現(xiàn)項目價值的目標[12]。對于確定的公共項目，治理分為內(nèi)部治理與外部治理，內(nèi)部治理的基本特征是以產(chǎn)權(quán)為主線的內(nèi)在制度安排，其治理載體就是項目組織；而外部治理則是以競爭為主線的外在制度安排，其治理載體是市場體系[13]。

我國公共項目治理的主要代表性研究有：尹貽林教授團隊從政府、項目公司角度探索了項目治理理論與實踐方法，構(gòu)建了治理模式；丁榮貴教授從管理學的角度更加關注多組織合作項目的治理[14]；沙凱遜教授探討的是建設項目或者建筑市場制度層面的問題 [15]。他們的研究有效提出了PPP項目公司共同建設、運營和管理的機理、機制和實踐方式，為防范合作風險、指導有效合作提供了理論依據(jù)。在宏觀政策層面尚未開展PPP項目治理機制研究，缺乏PPP制度系統(tǒng)的頂層設計。

國際經(jīng)驗表明，公共項目治理機制是制度控制運行的一種管理模式，主要有三個方面：①政府政策和管理組織機制創(chuàng)新；②建立社會有效的獨立監(jiān)督和公眾參與機制；③項目公司內(nèi)部建立科學的合作治理機制。

5政府管理機制與監(jiān)管研究

從概念界定到治理研究，政府作為PPP模式中公共利益的集中代表，既是項目發(fā)起者和參與者，又是項目的監(jiān)管者。明確政府在PPP項目全生命周期中伴演的“雙重”角色和具備的“雙重”職能，是探索政府在PPP項目中定位與管理的前提。

5.1政府的管理職能

我國對特許經(jīng)營項目及壟斷產(chǎn)品定價沿用成本定價輔以價格聽證，PPP項目適當價格管制會使社會經(jīng)濟效率提高。趙宇等人討論了壟斷行業(yè)進入博弈及其管制績效評價，管制對社會福利和消費者剩余的影響。何壽奎、傅鴻源在分析PPP項目政府監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎上，提出健全監(jiān)管體系、合理確定政府監(jiān)督邊界、科學選擇監(jiān)管途徑，以推進公共項目PPP模式的健康發(fā)展。

5.2政府的激勵措施

任志濤分析了我國基礎設施領域公私伙伴關系，研究了信息不對稱條件下政府部門和民營部門之間委托—關系的目標函數(shù)，并對公私伙伴關系下的激勵問題進行了博弈分析。王守清等認為政府激勵措施包括政府投資贊助、政府對融資的協(xié)助、政府擔保、稅收減免優(yōu)惠和開發(fā)新市場，私營部門充分肯定各種激勵措施的有效性，其中稅收減免措施得分最高，政府投資贊助得分最低。

5.3政府的定位

PPP 模式下的參與方主要有政府、私營企業(yè)和公眾，其總目標是三方滿意。盡管三方在PPP項目中所關注的目標有著很大的不同，但三方的目標體系并不是完全獨立的，而是交叉在一起，只是三方對同一目標的重視程度不同[16]。因此，政府在PPP項目上必須定位于促進、主導和管理的功能，同時又是參與合作的一方，只有明確政府的目標才能促進PPP項目的實施。

現(xiàn)有研究表明，我國政府參與PPP項目的主體表現(xiàn)在地方政府或政府部門，或政府授權(quán)融資平臺，是有條件的公私合作，容易形成政府公司對公共資源的壟斷，缺乏有效的競爭，不利于PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。因此，PPP項目的政府管理有必要從兩個方面進行研究：其一，理論上明晰政府在PPP中的定位、責任和管理主體，科學分離政府的參與者和監(jiān)管者職能；其二，運行上探索建立中央政府與地方政府層級的PPP政策指南、運行機制和有效的監(jiān)管機制。

6小結(jié)和未來研究方向

6.1小結(jié)

我國的PPP研究盡管開始時間相對較晚，但發(fā)展十分迅速。在經(jīng)歷了理論引進、經(jīng)驗介紹、初步研究過程之后，近年來針對我國PPP模式的研究無論是在量上還是在質(zhì)上都有較大提升。許多研究已不再簡單停留在理念層面，而是將其應用到公共項目建設實踐的理論分析框架中，出現(xiàn)了一些較有深度的研究成果，PPP的研究也因此更趨深入?？傮w而言，我國PPP項目融資研究與實踐持續(xù)了10年的歷程，在PPP的概念與本質(zhì)理論分析研究方面已經(jīng)有了比較清晰的界定；在風險與分配研究方面已經(jīng)做了比較系統(tǒng)性的研究；在治理理論研究方面開始了初步的嘗試；在政府管理機制與監(jiān)管研究方面已經(jīng)有了比較全面的研究，但我國公共項目PPP模式的研究尚處于起步階段，研究的系統(tǒng)性和深入性仍顯不足。

6.2未來研究方向

“十二五”期間是我國民生保障、城市建設和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要時期，因而也是我國PPP項目的重要發(fā)展階段。加強我國公共項目公私合作模式的研究，對于促進我國城市建設發(fā)展具有重要的理論意義和實踐價值。未來的PPP項目研究主要關注以下幾個方面：第一，在市場經(jīng)濟條件下，我國PPP項目合同管理理論與實踐合同體系形式的研究。第二，目標利益關系方面，PPP項目中政府、私人部門與公眾利益三者間關系的理論梳理值得進一步探索。第三，合作的機制建設方面，政府各層級公私合作機制如何建立。第四，PPP準入門坎研究，即我國對公共項目公私合作過程中所涉及到的私人部門準入的具體條件的論證。因此，理論突破和制度創(chuàng)新不僅是我國實現(xiàn)PPP項目制度化的有效途徑，更是為社會和廣大公眾有效提供公共產(chǎn)品與服務的現(xiàn)實需要。

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第4篇：醫(yī)院項目風險分析范文

[關鍵詞] 財務風險；籌資風險；償債風險；投資風險

一、籌資風險識別與測量

（一）籌資風險的識別

籌資風險即到期無法償還本金和償付資金成本的可能性。具體來說，籌資風險來源于兩個方面：一是償債風險，二是收益變動風險。

1.償債風險

償債風險又來源于兩個方面:一是自有資金與借入資金的比例是否合理，自有資金與借入資金的比例會影響企業(yè)的資金成本率，當資金成本率大于資金的收益率時，企業(yè)面臨的籌資風險會增大。二是債務期限安排是否合理，若企業(yè)長期負債的比例過大，則過高的資金成本會給企業(yè)帶來較重的還債包袱;而負債到期時間安排過于集中，可能導致企業(yè)不能按期還本付息，也會產(chǎn)生償債風險。

2.收益變動風險

收益變動風險主要來源于資金使用效益的不確定性。因為企業(yè)使用負債融資的主要目的是降低資金成本，發(fā)揮財務杠桿作用。而財務杠桿作用在放大收益的同時也會放大風險。即在資本結(jié)構(gòu)一定的條件下，企業(yè)的債務利息相對固定，當息稅前利潤增多時，每一元息稅前利潤所負擔的債務利息就會相應地降低，從而給企業(yè)所有者帶來額外的收益，即財務杠桿收益;當利潤擴大十倍，投資者收益可能會擴大幾十倍。

（二）籌資風險的測量

1.短期償債能力指標

短期償債能力是企業(yè)在一個生產(chǎn)經(jīng)營周期(一般為一年)內(nèi)，以流動資產(chǎn)來償還流動負債的能力。企業(yè)短期償債能力越強，對債權(quán)的保障程度越高，進一步籌集企業(yè)未來發(fā)展所需資金的能力也就越強。

流動比率：反映企業(yè)在短期內(nèi)用流動資產(chǎn)償還流動負債的能力。其計算公式為：流動比率=流動資產(chǎn)/流動負債

速動比率：速動比率是企業(yè)速動資產(chǎn)與流動負債的比率。西方財務界一般認為，速動比率為1較為合理。速動比率大于1，說明企業(yè)短期償債能力較強，財務風險較低;反之，則企業(yè)面臨較大流動壓力，財務風險較大。

2.長期償債能力指標

從資本結(jié)構(gòu)角度評價企業(yè)長期償債能力的指標主要有:資產(chǎn)負債率、股東權(quán)益比率等。

（1）資產(chǎn)負債率

資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額，它反映企業(yè)資產(chǎn)總額中有多大比重是由債權(quán)人提供，或者企業(yè)有多少資產(chǎn)可以用來償付全部負債，是體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)對債權(quán)人利益的保障程度，衡量企業(yè)長期償債能力的重要指標。該比率越小，表明企業(yè)的長期償債能力越強。

(2)股東權(quán)益比率

股東權(quán)益比率反映了總資產(chǎn)中權(quán)益投資所占的比例。其計算公式為:

股東權(quán)益比率=(股東權(quán)益總額/資產(chǎn)總額)*100%

股東權(quán)益比率越高，債權(quán)保障越充分，企業(yè)財務風險越小;股東權(quán)益比率越低，企業(yè)面臨風險程度越高。

3.現(xiàn)金流量指標

（1）現(xiàn)金流量比率

現(xiàn)金流量比率=經(jīng)營活動的現(xiàn)金凈流量/流動負債

（2）近期支付能力系數(shù)

近期支付能力系數(shù)=近期可用于支付的資金/近期需要支出的資金

4.財務杠桿系數(shù)

財務杠桿，又稱融資杠桿，是指企業(yè)對資本成本固定的籌資方式的利用程度。財務杠桿旨在研究負債經(jīng)營的利弊。財務杠桿收益是指企業(yè)利用負債經(jīng)營給所有權(quán)人帶來的額外利益。財務杠桿效應是指息稅前收益增長能夠引起每股盈余成倍增長，它可以用財務杠桿系數(shù)來表示。財務杠桿系數(shù)(DFL)，也稱財務杠桿程度，是普通股每股稅后收益變動率對息稅前收益變動率的倍數(shù)。其公式表示為:

二、投資風險識別與測量

(一) 投資風險識別

企業(yè)通過籌資活動取得資金后，投資風險的類型有兩種:一種是直接投資風險(或者叫實物投資風險)，即直接經(jīng)營投資、固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)投資、無形資產(chǎn)投資等風險;另一種是證券投資風險(或者稱為金融投資風險)，即股票投資、債券投資和儲蓄投資等風險。無論項目投資還是證券投資都不能保證一定達到預期收益。

與項目投資相關的風險主要是因企業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營方面的問題所導致的經(jīng)營風險。比如，投資項目不能按期投產(chǎn)，或者雖投產(chǎn)但不能盈利，或者盈利水平很低、低于企業(yè)平均資金利潤率水平等。與證券投資相關的風險是證券投資收益的不確定性。

（二）投資風險測量

1.經(jīng)營杠桿系數(shù)

經(jīng)營杠桿是指在某一固定成本比重下，產(chǎn)銷量(銷售量)的變動對息稅前收益產(chǎn)生的作用。經(jīng)營杠桿原理是研究固定資產(chǎn)的利用效益問題，可以為企業(yè)帶來額外的利益，即可以獲得一定的經(jīng)營杠桿利益。所謂經(jīng)營杠桿利益是指在擴大業(yè)務量或銷售額的條件下，由于經(jīng)營成本中固定成本不變，單位產(chǎn)品負擔固定成本降低，給企業(yè)帶來的增長程度更高的額外收益，它可以用經(jīng)營杠桿系數(shù)來表示。經(jīng)營杠桿系數(shù)(DOL)，也稱經(jīng)營杠桿程度或營業(yè)杠桿程度，是息稅前收益變動率對銷售量(額)變動率的倍數(shù)。其公式表示為：

用經(jīng)營杠桿系數(shù)可以度量企業(yè)的經(jīng)營風險，經(jīng)營杠桿系數(shù)越大，企業(yè)的經(jīng)營風險就越大，反之亦然。

2.投資收益率方差

投資收益率方差(Q2)是指各種可能出現(xiàn)情況下(概率為Pt)的投資收益率(Rt)與期望投資收益率(R)的平方差。該指標通常用來評估證券投資風險的大小。如果投資收益率隨著時間的推移而發(fā)生變化，應計算不同時期的投資收益率的綜合方差。投資收益率的方差和綜合方差越大，說明該證券的風險越大。同樣道理可以計算投資項目的息稅前利潤的方差，用來衡量項目風險的大小。

三、資金回收風險識別與測量

（一）資金回收風險的識別

1.現(xiàn)金風險

現(xiàn)金風險來自于現(xiàn)金持有量過少不能保證企業(yè)的正常支出，影響企業(yè)的信譽:而持有量過大又會增加機會成本，降低企業(yè)的利潤率，兩者都會對企業(yè)造成損失。

2.存貨風險

存貨風險來自于大量存貨會妨礙企業(yè)資產(chǎn)的流動，同時增加不必要的管理費用;而存貨短缺又會影響企業(yè)的信譽。

3.應收賬款風險

應收賬款風險來自于兩個方面:一是回收時間上的不確定性，二是回收金額上的不確定性。前者是由于付款方超過規(guī)定的信用期限付款延長了企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)的過程，造成機會成本和管理成本的增加，還可能發(fā)生資金鏈的斷裂，給企業(yè)造成再生產(chǎn)資金相對不足的危機。后者是由于應收賬款無法收回，或收回數(shù)額少于應收數(shù)額形成壞賬。這兩種情況的發(fā)生都會對企業(yè)的現(xiàn)金流量產(chǎn)生直接的影響，導致當期現(xiàn)金流入的減少，給償債帶來風險。

（二）資金回收風險的測量

應收賬款周轉(zhuǎn)率是計量應收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)的指標，應收賬款周轉(zhuǎn)率=賒銷收入凈額/應收賬款平均余額。其中:賒銷收入凈額=銷售收入-現(xiàn)銷收入-銷售折扣與折讓-銷售退回。應收賬款平均余額=(期初應收賬款余額+期末應收賬款余額)/2

另一個反映企業(yè)應收賬款變現(xiàn)速度的指標是應收賬款平均收賬期。應收賬款平均收賬期=360/應收賬款周轉(zhuǎn)率=360*應收賬款平均余額/銷售收入凈額

這兩個指標用來反映資金回收時間上的不確定性引發(fā)的風險。應收賬款回收期長，則應收賬款周轉(zhuǎn)率低，說明資金回收較慢，資金回收風險較高，反之，則企業(yè)資金回收的風險較小。

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第5篇：醫(yī)院項目風險分析范文

一、安全生產(chǎn)工作開展情況

(一)加強安全考核，促進安全責任層層落實

我局始終將安全責任落實放在首要位置。一是堅持安全生產(chǎn)分析匯報制度和聯(lián)責制度。局領導班子始終堅持“安全生產(chǎn)情況匯報周例會”和“調(diào)度早會”制度，使各級領導干部直接、全面地掌握全局安全生產(chǎn)動態(tài)。建立領導班子成員與基層單位安全聯(lián)責制度，開展基層員工面對面座談活動，將安全生產(chǎn)壓力層層傳遞，落實到每個員工身上。二是完善安全生產(chǎn)獎懲考核。完善《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定實施細則》、《安全日考核辦法》、《安全生產(chǎn)綜合管理考評暫行辦法》等制度，建立覆蓋全局的安全績效精益積分考核機制，將安全績效與月度、季度、年度獎金掛鉤，充分調(diào)動了單位和員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。去年年底還首次實施了員工安全生產(chǎn)風險金考核。三是開展安全生產(chǎn)責任落實和宣貫。今年國慶后結(jié)合“安全周”活動，全局職工開展了安全規(guī)章制度學習宣貫，使廣大職工明確自己的安全責任。今年針對《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》，我們開展了專門的分析，大力實施宣貫，結(jié)合電網(wǎng)和安全生產(chǎn)實際，進一步梳理和完善安全生產(chǎn)工作重點，落實事故防范措施，杜絕考核事故的發(fā)生。四是嚴格落實領導和管理人員到崗到位。從局安全第一責任人做起，局各級領導直接面對基層廣大職工，親自下班組參加安全活動，實施重要施工項目的領導干部到崗到位和同進同出，確保安全工作重心下移，形成了領導干部和廣大職工共同關心安全、關注生命的良好氛圍。

(二)落實宣傳培訓，促進安全素質(zhì)全員提高

根據(jù)全員安全素質(zhì)“人人過關”培訓計劃，我局通過實施這一系列分層培訓步驟，達到全員安全培訓、“人人過關”的目的。5月份參加了參加省公司組織的內(nèi)訓師培訓;7 月份組織各單位部門管理人員、生產(chǎn)班組優(yōu)秀技術(shù)骨干開展了全員安全素質(zhì)“人人過關”培訓，并對現(xiàn)場授課進行視頻攝錄。8 月份，視頻教學內(nèi)容在我局考試系統(tǒng)中上掛，各單位相關領導、管理人員和生產(chǎn)崗位員工通過觀看視頻錄像或集中授課等形式進行學習。9月下旬，在局培訓中心開展了全員安全素質(zhì)“人人過關”及安規(guī)考試，至9月底，已開展全員安全素質(zhì)“人人過關”考試對8596名。

今年的安全月期間，我們還組織開展了形式多樣的活動。組織開展“生命第一、安全發(fā)展”征文評選、安全知識競賽等活動，營造“人人講安全”的氛圍;組織班組事故案例學習，送安全知識到現(xiàn)場，現(xiàn)場安全知識抽考、抽問，提高員工事故防范意識;統(tǒng)一開展了“電力安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動。今年我們還開展了心肺復蘇法的取證培訓，共辦班50多期，全局有xx多人通過了培訓。

(三)強化安全管理，促進管理水平全面提升

在管理層面，嚴格執(zhí)行領導干部和管理人員到崗到位制度，制定“到崗到位標準”和“到崗到位管理規(guī)定”，把領導干部和管理人員到崗到位納入生產(chǎn)控制流程，每周制定到崗到位計劃，嚴格考核管理，確保每個生產(chǎn)現(xiàn)場責任到位、組織到位、措施到位。在生產(chǎn)一線，全面開展變電檢修、變電運行、輸電線路、電網(wǎng)調(diào)度專業(yè)準軍事化管理工作，組織開展準軍事化宣貫、訓練和實戰(zhàn)演練。將準軍事化與生產(chǎn)作業(yè)的標準化和規(guī)范化結(jié)合，極大提升了我局生產(chǎn)管理標準化、規(guī)范化和精益化水平。6月份，我局生產(chǎn)系統(tǒng)準軍事化管理通過省公司驗收。通過落實到崗到位和推行準軍事化管理，使施工現(xiàn)場管理更加規(guī)范，規(guī)章制度執(zhí)行更加到位，員工精神面貌更加振奮，管理水平得到了全面提高。

(四)做好設備和運行管理，促進電網(wǎng)設備安全運行

認真宣貫《電力事故應急處置和調(diào)查處理條例》，開展專業(yè)性評估工作，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合隱患排查治理工作，積極開展電網(wǎng)安全風險預控工作，通過流程化管控，積極推進現(xiàn)場到崗到位和安全生產(chǎn)基礎的夯實，全面保障了全社會安全可靠用電。

認真開展了輸變電設備專業(yè)化巡視和狀態(tài)評估，全面應用紅外熱像檢測、油中溶解氣體分析、超高頻局部放電檢測、超聲波局部放電檢測等狀態(tài)檢測手段,集中對220千伏及以上主設備進行帶電檢測，完成了xx余公里輸電線路直升機巡線;加強“紅線”設備管理和消除工作，共消除紅線設備46項;專項開展了電氣化鐵路相關設備安全檢查、電纜防火隱患排查、輸電線路重要跨越隱患排查;完成白沙變及逍林變主變10kv開關柜更換等易發(fā)熱設備整治。在今年xx電網(wǎng)最高負荷突破900萬千瓦的情況下，迎峰度夏期間xx電網(wǎng)仍然保持安全穩(wěn)定運行。我們認真部署防止惡劣天氣的各項措施，今年還成功應對了頻發(fā)的雷暴天氣和“梅花”超強臺風等惡劣氣象。

(五)推行精益生產(chǎn)，促進電網(wǎng)建設有序推進

針對今年依然繁重的生產(chǎn)任務，我局通過推行精益生產(chǎn)，加強計劃剛性管理，合理安排運行方式，既保障電網(wǎng)建設順利推進，又保障了施工安全。1至9月，建成投產(chǎn)了220千伏屯山變等一大批項目，基建工程累計投產(chǎn)變電187萬千伏安，配合軌道交通、鐵路樞紐北環(huán)線、穿好高速和象山跨海大橋等重點工程建設，累計投產(chǎn)線路96.58公里;完成了莼湖主變增容、寶山、孔浦、鳳陽變消弧線圈改造等技改工程累計14項，并完成了江南變2號主變更換搶修等臨時任務。今年，xx電力安全文明設施配送中心正式掛牌成立，負責對xx地區(qū)110千伏及以上輸變電工程進行安全文明設施配送，目前有標示牌、孔洞蓋板、成品保護等安全設施30類、數(shù)量2500個左右，具備1個220千伏、2個110千伏變電站的全所安全文明設施配送能力。這也是浙江省電力公司首個安全文明設施配送中心。

(六)開展風險評估，促進安全風險不斷降低

根據(jù)“安全風險管控年”活動要求，在省公司《安全風險辨識評估與控制實施辦法》基礎上，結(jié)合我局的實際情況，制定風險管控各項管理制度，扎實推進風險管理。一是開展電網(wǎng)風險評估。按照我局電網(wǎng)風險評估管理辦法，當檢修狀態(tài)不滿足“n-1”時，通過開展風險評估，提出存在的電網(wǎng)風險等級，落實運行、檢修、線路等專業(yè)風險控制措施，保障電網(wǎng)的安全運行。我們對于四星及以上風險的項目，召開專題分析會，確保風險控制措施得到落實。由于國務院頒布了《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》，日前，我們召開專題會議，對電網(wǎng)風險等級進行了修訂，使其更加符合“條例”標準。二是開展專業(yè)風險評估。以防誤操作、防人身和設備誤碰、防電力設施破壞為重點，分運行、檢修、線路三個專業(yè)開展風險評估。在實施中，我們力求去繁求精，切合實際，對原危險點預控內(nèi)容進行了整合，使廣大員工容易操作又有實效。同時檢修專業(yè)還開展了承載力分析的探索應用。三是開展縣級供電局風險管控試點。根據(jù)省公司的要求，鄞州供電局開展了縣級供電局風險管控試點。通過改進手段，不但將三級反違章檢查納入風險管控體系，通過反違章稽查來監(jiān)督風險管控措施的執(zhí)行，而且增加了安全風險措施庫的積累功能，使系統(tǒng)安全風險措施庫的數(shù)據(jù)得到不斷地補充完善，同時深化班組安全風險評估功能，將生產(chǎn)班組分為綜合類和作業(yè)班組分別評估，并將外施協(xié)作隊伍的班組也逐步納入到班組安全風險評估體系中。

(七)完善工作機制，促進隱患問題有效整改

作為國網(wǎng)公司、省公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗”工作重點推廣單位，我局以建機制、查隱患、抓治理、防事故為主線，從隱患排查、評估、治理、防控等環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉出具有指導作用和推廣價值的工作經(jīng)驗，推動事故隱患排查治理工作再上新的臺階。一是完善隱患定義。將隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)重要問題的綜合督辦，著手開展了國網(wǎng)公司隱患范例的修訂工作，同時我們還開展了縣級供電局“障礙隱患范例”的編制。二是強化工作機制。明確了隱患排查治理的專業(yè)部門主體責任，成立了以專業(yè)小組為核心的隱患排查治理網(wǎng)絡組織，建立以專業(yè)職能部門為核心，由安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)的隱患排查治理機制。三是明確隱患報送流程。開展了“事故隱患排查治理信息系統(tǒng)”的開發(fā)，克服了原系統(tǒng)中無法體現(xiàn)隱患排查治理流程的缺點。并以“事故隱患排查治理系統(tǒng)報送和填寫要求表”的形式，明確了各個環(huán)節(jié)的填寫內(nèi)容和報送要求。提出了障礙隱患的概念，開展隱患分級控制。四是完善隱患制度建設。重新制定了“安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法”。規(guī)范了隱患排查治理的例會通報。每季的安委會上進行通報，每月的局務會議上進行報送情況數(shù)據(jù)分析，每月的安全分析會上進行詳細通報，并且每季均有事故隱患排查治理情況通報下發(fā)各單位。制定了《xx電業(yè)局事故隱患排查治理工作評價考核實施細則》，對部門、基層單位的隱患排查治理工作實施考核。9月份，國網(wǎng)公司事故隱患管理專責人員現(xiàn)場交流會在xx召開，我局在會議上作了典型經(jīng)驗發(fā)言，獲得了大家一致好評。今年，我局報國網(wǎng)安監(jiān)系統(tǒng)的隱患有26條被省公司錄用，已整改22條，其余將在年底前完成整改。

(八)創(chuàng)新管理機制，促進無違章活動深入開展

積極探索反違章管理，按國網(wǎng)公司和省公司反違章要求，及時修訂了《xx電業(yè)局安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法》進一步加強考核力度，重點突出了“26條違章”的考核和聯(lián)責考核。完善了《反違章工作同業(yè)對標考核辦法》以鼓勵班組自查自糾、支持基層單位加大違章查處為出發(fā)點，使同業(yè)對標機制更加科學合理，提高了各單位反違章自查的積極性。推廣、建立了現(xiàn)場安全員制度，確保每個較大施工現(xiàn)場有人監(jiān)督、有人負責、有人指導。同時通過考核手段逐步提高一線生產(chǎn)人員的安全技能素質(zhì)，使生產(chǎn)現(xiàn)場逐步規(guī)范。利用科技手段通過gps定位系統(tǒng)的實用化應用，大大提高了反違章工作效率。通過變電站圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動式圖像監(jiān)控系統(tǒng)和無線視頻系統(tǒng)使用到反違章稽查工作中，使全過程、全時段、全方位和遠程安全監(jiān)督成為現(xiàn)實。截止11月底，各單位開展反違章檢查39764場次，與去年同期比較，自查次數(shù)基本持平，查到違章2130次，增加了44%;違章記2286人，增加了33%;記3648分;增加了14%。通過同業(yè)對標和聯(lián)責考核等制度的實施，班組自查自糾現(xiàn)場自查次數(shù)和違章查到次數(shù)均有明顯提高，班組開展反違章檢查38714場次，同比提高了19%，查到違章1519次，提高了70%，說明反違章傳遞到了基層和班組，充分體現(xiàn)了班組自查自糾的目的。也能從源頭上遏制了違章行為的發(fā)生。

(九)健全應急體系，促進應急能力不斷提高

通過組織預案修編、開展應急演練、完善應急體系建設，初步建立了事故發(fā)生時的快速應急響應機制。在應急預案方面，根據(jù)國網(wǎng)公司新版應急預案要求，我局22個預案通過內(nèi)部和外部審核，完成了預案和電監(jiān)辦備案。各縣級供電局也開展了預案的修訂工作，爭取11月完成。同時我們還開展了現(xiàn)場處置方案的編制和基層單位“一事一卡一流程”試點，確保預案內(nèi)容的實用性和可操作性。在應急演練方面，作為省內(nèi)最早開展城市大面積停電社會聯(lián)動應急演練的單位之一，今年6月28日我們在慈溪率先開展省內(nèi)縣級城市大面積停電社會聯(lián)動應急演練，演練取得了圓滿成功。我們還配合政府部門開展了軌道交通事故、水資源事故等演練，基層各單位也進行了規(guī)模不等的迎峰度夏、防汛抗臺、反事故等演練，全局的應急演練已成體系。在應急體系建設方面，建立包括安監(jiān)、生產(chǎn)、調(diào)度人員為主的應急網(wǎng)絡平臺，進一步明確應急物資類型，開展了應急物資調(diào)研，積極參加市政府應急救援隊伍建設，著手開展應急管理建設三年規(guī)劃，為進一步深化應急管理工作奠定了基礎。

(十)加強電力設施保護，促進線路設施安全運行

一是大力開展電力設施保護宣傳。以“保護電力設施，珍愛生命財產(chǎn)”為主題，創(chuàng)新思路,拓展載體，著力開展預防山火、風箏與施工安全的電力安全知識公益宣傳。今年來共計投入140萬元，通過電視、廣播、電影下鄉(xiāng)、警示牌、標語、分發(fā)宣傳資料等形式，著力推動電力安全知識進社區(qū)、進學校、進工地活動，不斷增強廣大人民群眾電力安全法制意識。二是努力提升電力設施技術(shù)防控水平。在紅外報警、電子圍欄、圖象監(jiān)控、防震報警及110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、24小時保安駐守等基礎上，加大投入，大力推廣普及低壓線路防盜報警裝置安裝。三是深入完善警電、政企協(xié)作機制，構(gòu)筑電力設施保護堅強防線。依托電力治安聯(lián)絡室，強化對盜竊破壞電力設施案件的打擊處理。深入開展電力設施安全隱患排查治理，對可能危及電力設施安全運行隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，對一時難以整改隱患，密切各級政府的溝通協(xié)調(diào)，確保隱患可控、在控、能控。3月31日圓滿完成主城區(qū)相距110千伏大河變電所僅28米的高樓爆破作業(yè)。四是強化義務護線隊伍建設。積極實施舉報獎勵制度。今年以來計獎勵各類有功人員20人次，計1.3萬元。

(十一)強化專業(yè)管理，促進安全基礎進一步牢固

一是加強營銷安全管理，完成了131家重要用戶的供電安全和隱患排查專項督查工作，完成了xx第三醫(yī)院主變過熱等7項重要用戶供電隱患的整改。制定用戶容量管理辦法，對全市專變用戶超變壓器容量運行情況進行了普查，發(fā)出整改通知書78份，對2家用戶進行了處罰，目前51家用戶已辦理了增容手續(xù)。二是持續(xù)嚴抓信息安全工作，組織開展信息安全持卡檢查、信息機房專項督查、信息安全突出矛盾和問題排查治理等多項活動。針對桌面終端信息安全，不斷完善安全掃描評估機制，實行一周進行兩次安全掃描預警制度，對未達標的單位進行通報和考核。三是開展“三個一”農(nóng)村用電安全活動，制訂xx局農(nóng)村私拉亂接用電安全隱患專項整治方案。組織開展xx年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程專項安全監(jiān)督。四是組織召開外包管理工作會議，研究當前發(fā)包管理存在的問題;組織開展外施隊伍安全管理抽評，推行亮黃牌制度和末位通報制度，不斷提高外施隊伍的安全管理水平。五是加強消防、交通管理，加大消防四個能力宣貫和培訓，保安人進行“三要六步”達標培訓，加大交通安全監(jiān)管，舉辦車管人員業(yè)務培訓、安裝gps和etc并強化進行專業(yè)安全檢查，制訂駕駛作業(yè)準軍事化細則。

二、下階段安全生產(chǎn)工作重點

下階段，我局將繼續(xù)以“安全風險管控年”活動為主線，把“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責任性事故”作為首要任務，進一步加強安全管理，全力確保電力供應，認真做好迎峰度冬各項準備，努力圓滿完成全年安全生產(chǎn)任務。

(一)進一步夯實安全管理基礎。將“安全風險管控年”活動、隱患排查治理工作、班組“三無”活動與實際工作相結(jié)合，逐層落實責任，筑牢安全基礎。認真組織秋季安全大檢查問題整改，對查出的問題逐項整改到位，確保檢查成效。深入開展隱患排查治理，制定隱患技術(shù)標準和范例，落實部門責任，規(guī)范排查流程，全面體現(xiàn)事故隱患管理辦法各項要求，為我省和國網(wǎng)系統(tǒng)隱患排查治理樹立典范。大力開展飛行檢查，堅持安全生產(chǎn)重大貢獻獎勵，加大事故、違章考核成本和處理力度，從根本上遏制違章行為發(fā)生。強化生產(chǎn)一線準軍事化工作，積極開展“三無”班組建設，推行安全知識現(xiàn)場考問制度，加強員工安全技能培訓，提高全員安全意識和素質(zhì)。

(二)全力確保電網(wǎng)安全。當前，xx電網(wǎng)面臨基建、檢修生產(chǎn)的高峰，需要大量的關鍵設備停役，電網(wǎng)安全運行存在較大風險，為保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行，我們將重點做好兩個方面工作：一是深入開展風險評估，完善運行、檢修、線路專業(yè)項目風險評估機制，重點做好四星及以上風險控制和措施落實，做好變電所防全停技術(shù)措施，確保電網(wǎng)安全運行。推行作業(yè)風險庫和作業(yè)風險控制措施卡，開展單位、班組的安全承載力分析，保障現(xiàn)場施工安全。二是完善電網(wǎng)事故應急處理流程，完善應急預案，加強反事故應急演練;加強繼電保護及二次安防管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行;積極做好保供電工作，對重要活動保供電方案制定專項事故預案，防止重要場所停電對社會造成重大影響。

(三)努力防止檢修施工期間人身、設備事故

受迎峰度夏、節(jié)假日和保供電等因素影響，年度電網(wǎng)檢修有效時間較短，加上受項目審批、物資招投標等因素影響，不少基建、技改工程集中在下半年開工，勢必造成基建、檢修生產(chǎn)任務安排過于集中。對此，我們需要防控檢修施工期間人身、設備事故發(fā)生。首先健全檢修計劃、指標管理、設備管理“三位一體”和生產(chǎn)、基建、調(diào)度“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機制，做好與基建、市政、改造、大修工程有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮停電計劃，嚴格計劃剛性管理，合理安排項目實施，提高輸變電設備的可靠性。當電網(wǎng)安全與工程進度、檢修安排、新設備啟動、負荷平衡存在突出矛盾時，必須堅持“安全第一”原則不動搖。其次加強施工現(xiàn)場管理，深化落實到崗到位制度，要求各級領導深入基層、深入一線、深入實際，加強現(xiàn)場監(jiān)督指導，遇有重要檢修停電工作或較大作業(yè)運行操作，有關領導和管理技術(shù)人員要與職工同進同出，保證施工現(xiàn)場各項安全措施有效落實，各項管理制度執(zhí)行到位。

(三)圓滿完成年度各項生產(chǎn)和電網(wǎng)建設任務。四季度計劃投產(chǎn)220千伏項目2個、110千伏項目12個，合計變電容量114萬千伏安、線路133.85公里，電網(wǎng)建設任務相當艱巨。一是抓好項目全過程節(jié)點管控，督促各單位及時落實解決投產(chǎn)項目政策處理受阻點，做到建設流程各環(huán)節(jié)無縫銜接。二是抓好重點工程安全投產(chǎn)工作。四季度迎來220千伏曲池、北侖電廠送出等一批涉及比較復雜運行線路停電改接項目的施工高峰，將加強施工單位安全責任制的落實，制訂科學合理的施工方案，確保這批項目安全、如期建成投產(chǎn)。三是主動與各部門、單位銜接，提前做好項目預控，合理安排項目投產(chǎn)時間，加強施工及停電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管控，在安全的前提下全面“633”電網(wǎng)建設目標(即儲備變電容量600萬千伏安，開工300萬千伏安，投產(chǎn)300萬千伏安)。

三、201x年安全生產(chǎn)工作思路

(一)工作思路

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，結(jié)合“三集五大”建設推廣工作，將“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責任性事故”作為首要任務，緊緊圍繞“防止短板，彌補弱項，保持優(yōu)勢”來開展各項工作，以夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎為核心，以提高執(zhí)行力建設為抓手，黨政工團齊抓共管，按照“三個百分之百”和“四不放過”要求，全面梳理流程，強化責任到位，嚴格措施落實檢查，嚴肅事故、違章考核，精細管理，深化風險管理和隱患治理工作，進一步提升安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的能力與水平，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)“xx”規(guī)劃開好局，持續(xù)推進企業(yè)“本質(zhì)安全”建設。

(二)安全生產(chǎn)工作重點意見和措施

1、加強“五大”體系安全工作組織領導，嚴格體系過度階段安全管理，落實責任，確保過渡期間安全監(jiān)管“不弱化、不缺位、不空擋”，建立、修訂與五大體系相適應的安全監(jiān)管規(guī)章制度，分析并嚴控人員調(diào)整、生產(chǎn)管理模式調(diào)整、生產(chǎn)注意力不集中等引發(fā)的風險，落實管控措施，努力加快安全生產(chǎn)工作機制建設，先立后破、統(tǒng)籌兼顧，切實加強安全監(jiān)督管理。

2、結(jié)合《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》，對《xx電業(yè)局電網(wǎng)風險評估管理辦法》中風險等級劃分進行修訂。依據(jù)《xx電網(wǎng)事故風險分析及應對措施建議報告》，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出風險防范措施建議。做好電網(wǎng)檢修方式、臨時方式和過渡方式下的安全穩(wěn)定分析校驗，按要求開展好電網(wǎng)風險預控工作。合理安排生產(chǎn)任務，明確特殊運行方式的審批、報備工作。加強調(diào)度管理和設備運行維護。積極推進技術(shù)監(jiān)督和入網(wǎng)檢測工作，確保設備入網(wǎng)質(zhì)量。

3、深化隱患排查治理工作。一要完善隱患排查的報送流程，推進隱患報送系統(tǒng)應用及核查。二要落實人員、資金、時限對安全隱患進行認真治理，對一時不能整改到位的隱患落實風險控制措施。三要進一步完善并落實隱患的評定和考核機制，每月局務會通報安全檢查發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況，加大重復發(fā)現(xiàn)問題的考核力度，集中研討“通病”，對整改不力、整改率不高的單位嚴格考核，確保有安全風險的隱患及時整治。四要持續(xù)推進縣級供電企業(yè)“兩清理”和送電線路安全標識排查工作，努力減少誤碰設備、誤登桿塔等責任事故的隱患。五要加大電網(wǎng)老舊、多病設備的改造力度，及時反饋新入網(wǎng)設備運行隱患信息。

4、認真組織開展城市電網(wǎng)安全性評價工作。本著“貴在真實，重在整改”的原則，優(yōu)化查評專家組，集中力量全面開展查評工作。對電網(wǎng)、調(diào)度及二次系統(tǒng)、電氣一次設備、安全供電、風險管控及應急管理等方面組織開展專業(yè)化查評工作，對現(xiàn)存的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)梳理，結(jié)合隱患治理工作，有計劃地落實規(guī)劃發(fā)展、建設改造、調(diào)度運行、生產(chǎn)維護等整改治理和預防預警措施。

5、嚴格違章稽查和到崗到位制度。一是持續(xù)完善反違章常態(tài)工作機制。繼續(xù)加強保證體系和班組的反違章自查自糾工作力度，提高安全稽查業(yè)務指導水平。組織開展明察暗訪及飛行檢查，持續(xù)開展反違章稽查專題月活動，每月一個項目類別，每周一種違章現(xiàn)象，按“四不放過”要求嚴查、嚴打。充分利用各種形式，通過多媒體手段開展違章糾錯，加大教育培訓力度。二是加強工作計劃剛性和到崗到位管理。進一步鞏固，“年計劃、季分析、月平衡、周協(xié)調(diào)”工作機制，加強設備計劃停役管理，減少可能引起事故隱患的檢修方式出現(xiàn)。在日常計劃管理中，盡量做到變電與線路結(jié)合，一次與二次結(jié)合，基建與檢修結(jié)合，杜絕重復停電。

6. 強化發(fā)包及外包安全管理。嚴格資質(zhì)審查，修訂外包安全管理辦法，組織開展外包隊伍抽查和安全管理評價，對資質(zhì)較低、能力不強、發(fā)生重大違章或事故未遂的、連續(xù)亮黃燈的進行警告直至清除。資質(zhì)作假及不滿足要求的堅決予以清退。加大外包工程的監(jiān)管力度，推進主業(yè)直接外包管理模式轉(zhuǎn)變，要求外包隊伍加大培訓力度，提高入網(wǎng)作業(yè)人員安全素質(zhì)，加大現(xiàn)場安全監(jiān)管力度，加大違章作業(yè)成本。切實加強現(xiàn)場監(jiān)理、驗收等關鍵環(huán)節(jié)。