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關鍵詞:安全生產 責任制 工程監理
工程管理的核心是人,所追求的目標是利潤,利潤目標的前提則是安全生產,為了有效遏制安全事故的發生,安全生產責任制尤為重要。安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一,預防為主”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制落實的重要意義:
實行安全生產責任制有利于增加生產經營單位和企業職工的責任感和調動他們搞好安全生產的積極性。生產經營單位和企業由各個行政部門、采區、車間、班組和個人組成,各自具有本職任務或生產任務。而安全不是離開生產而獨立存在的,是貫穿于生產整個過程之中體現出來的。只有從上到下建立起嚴格的安全生產責任制,責任分明,各司其職,各負其責,將法規賦予生產經營單位和企業的安全生產責任由大家來共同承擔,安全工作才能形成一個整體,各類生產中的事故隱患無機可乘,從而避免或減少事入的發生。因此,許多生產經營單位和企業在實行中、按照責,權、利相結合的原則,對安全工作采用目標管理的方法,并與獎懲制度緊密結合,使生產經營單位和企業的安全工作得到了加強,這種做法是將生產安全所要達到的目標事先制定,并層層分解,落實到部門、各班組,在規定的時間內完成或達到以這個目標,在獎金或其他方面要給予獎勵;若完不成目標,要扣罰獎金或給予其他處罰。在實行時,通??紤]了責、權、利統一的原則,即權力大,所應承擔的責任就重,因此在獎懲方面也要重獎、重罰,就象國務院領導所講的那樣做到有權就要負責,責權統一。法律要求:《中華人民共和國安全生產法》明確規定,生產經營單位必須加強安全生產管理,建立健全安全生產責任制度。
保證企業安全生產的基礎、核心制度:安全生產責任制是生產單位崗位責任制的重要組成部分,是安全生產管理制度中的核心制度。
社會和市場的需求:社會需要生產單位對員工,市場需求生產單位對產品和生產過程的安全做出承諾。
責任追究的依據:只有實行安全生產責任制度才能做到“層層有分工、事事有人管、人人有專責”。在發生事故后,才能根據安全生產職責,來認定和處理有關責任人員。
歷史教訓:安全生產責任制度非常重要。因未建立和實行安全生產責任制度或不認真執行安全職責,而使生產單位的主要負責人和各類從業人員受到行政責任追究、處分直至判刑的例子,屢見不鮮。
工程安全監理是指工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行評價、監控、監督,并采取法律、經濟、行政和技術手段,保證建設行為符合國家安全生產勞動保護法律、法規和有政策,制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內。工程安全監理是交通建設工程監理的重要組成部分,也是交通建設工程安全生產管理的重要保障。交通建設工程安全監理的實施,是提高施工現場安全管理水平的方法,也是建設管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。
工程安全監理是《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規賦予監理單位的重要職責,加強對工程安全生產的監督管理。將安全監理納入工程監理工作是加強工程安全監督管理的有效手段,也是對工程監理制度發展和完善。
培訓是安全生產的有力保障
目前許多監理工程師安全意識薄弱,對安全監理工作沒有目標,沒有一套安全監理有效措施,缺乏施工安全知識。因此,安全監理工程師除了熟悉相應的法律法規及安全規程外,還要掌握施工工藝及分項工程中的各環節安全要點,有預見性地抓好安全施工薄弱點。近年來,交通部組織了以安全生產為重點的各種培訓教育,對拓展監理工程的知識結構,更新監理工程師專業知識,提高監理工程師從業技能,達到了一定的成效。同時各監理單位要及時組織本單位監理人員進行施工安全監理培訓,并擇優選聘監理人員,以滿足公路施工安全監理工作的需要。安全監理工程師要根據施工現場施工情況,做到提前預見,層層安全交底,切實做到事前提醒、事中控制,從而有效控制安全事故的發生。
監理企業安全責任制度現狀
從目前的現狀來看,監理企業尚不完全具備承擔安全責任的實際能力;從費用上來看,監理企業作為合同一方當事人,安全監理費用收取沒有通用標準。雖然少數地方有一些規定,但這點收入與監理企業可能要承擔的安全責任嚴重失衡;從職權上看,法律法規規定了監理企業要求施工單位整改,暫時停止施工,向建設單位和有關主管部門報告的權利。但實際中監理企業未簽字,工程都可以順利交付使用的。施工單位只要得到建設單位的認可,監理企業的權利將被架空,成為一個“擺設”。監理人員的職業道德水平也有待提高,很多監理工程師缺乏經驗而難以做出準確判斷,使工程存在安全隱患,甚至部分監理人員在利益面前迷失自我,放縱不合格或不合標準的施工行為,經安全埋下了隱患。
安全監理的體系
(1)、安全監理流程的建立
A、建立組織機構。依據合同及工作要求,根據監理人員的經驗能力確定崗位職責。
B、現場安全控制目標的確定。審查承包人以項目經理為首的安全管理體系、施工危險源臺帳及應急預案,及時對危險源排查,同時組織相關人員進行預案的演練,做好相關記錄。
C、熟悉施工圖紙和周邊環境,編制出有針對性的安全監理實施細則,并進行交底。
D、督促承包人建立健全施工安全生產保證體系并審查施工組織方案,根據施工現場實際情況逐步進行落實,對安全生產保證體系不合格時,及時整改。
E、檢查施工用電、機械設備的安全狀況、特種人員的崗位證書。
F、檢查施工安全技術交底、巡視、檢查、監督施工安全生產技術方案、措施的落實,檢查施工現場文明施工和消防安全,發現隱患及時整改。
G、定期召開安全生產會議及定期編制并上報安全監理報表。
(2)、進行安全監理后評價
安全監理后評價是指項目竣工后對監理過程中的對安全目標、監理措施、方等進行的安全綜合評價,是經驗和教訓的總結。具體應做好幾個方面:
A.分析考察安全監理目標是否實現,列出傷亡事故的人員數量、施工部位、產生原因等。
B.評價施工、監理措施是否有效和完善。
C.分析已出現安全事故,監理措施是否到位及完善。
D.總結安全監理工作成績和經驗。
總之,安全生產責任制是企業安全管理的核心,是實現安全生產目標的關鍵,因此建立和落實好安全生產責任制是“安全生產法”的規定,是保護從業人員安全和健康,保證社會穩定的需要,也是企業的責任,必須認真做好。這就是建立和落實安全生產責任制的必要性。
參考文獻:
落實企業安全生產主體責任是抓好安全生產工作的重中之重。通過開展落實企業安全生產主體責任活動,使國家有關安全生產法律法規賦予企業的安全生產責任,特別是企業在主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權益、規章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和行業特殊要求“十個方面”的責任得到有效落實;推動各級政府及其部門領導強化安全生產責任意識,強化“一崗雙責”和行政問責;推動“平安企業”創建工作順利開展,落實企業安全生產主體責任,提高企業本質安全水平,夯實安全生產工作基礎,有效防范生產安全事故,構建安全生產長效機制。
二、工作步驟
(一)宣傳發動和級別評定階段(即日起—年底)
1、從現在起至年3月底,為宣傳發動階段。各級各部門要認真組織開展落實企業安全生產主體責任活動的宣傳發動,使各級各部門領導以及所有企業充分認識到做好企業級別評定是關系到企業能否保持安全發展的大事,做到家喻戶曉,所有企業能積極參與,確?;顒诱i_展。
2、從年4月起至年11月底為級別評定實施階段。其中:4-6月為自查自評階段、7-9月為初審分類階段、10-11月為復核確認階段。級別評定工作的具體實施方法按照省政府安委會下發的《關于印發省開展落實企業安全生產主體責任活動的指導意見的通知》(安委〔〕29號)執行。級別評定按照省安委會制定的《省企業安全生產級別評定標準》(以下簡稱《級別評定標準》)進行。
3、年12月為抽查、總結、提高階段。區安委會將組織檢查組,對各級各部門級別評定實施情況進行抽查,總結級別評定經驗,研究解決評定過程存在的問題。對部分級別評定工作不認真、不到位、不按時完成的單位,將給予通報批評,并限期整改。
(二)第二步:分類整改階段(年)
即按照“A級抓鞏固,B級抓提升,C級限期整改,D級給予掛牌督辦”的總體要求抓好分類整改工作。對C級D級企業要采取措施督促整改或停業整改。要鼓勵企業努力提升級別,力爭使A級企業占企業總數的30%以上,B級企業占企業總數的50%以上,不存在D級企業,高危行業、重點行業(領域)不存在C、D級企業。
(三)第三步:考核驗收階段(年完成)
從年年底開始,區政府安委會將組織有關部門對本輪開展這項工作的情況進行考核驗收,年年初迎接市安委會驗收,各級各部門要做好充分準備。在此之前,各級各部門要逐項對照有關級別評定的工作要求,對工作不到位、整改不落實的環節要采取得力措施進行補救,確保級別評定工作正常進行,迎接省政府安委會考核驗收。
2012年起,組織對企業進行新一輪級別評定和考評驗收,推動全市企業不斷提升安全生產水平。
三、組織領導
(一)成立市區開展落實企業安全生產主體責任活動工作領導小組,具體組成如下:
組長:區政府副區長
副組長:區政府辦副主任、區安監局局長
成員:(區公安分局副局長)(區文體局副局長)(區農林水局黨委書記、副局長)(區教育局黨委書記、副局長)(區經濟局黨委副書記)(區衛生局副局長)(區建設局副局長)(區科技局副局長)(區工商局副局長)(區貿發局副局長)(區交通局副局長)(區旅游局副局長)(區財政局副局長、區國資公司經理)(區國土分局副局長)(區交巡警大隊大隊長)(區消防大隊大隊長)(供電局局長)
(二)領導小組下設辦公室,設在安監局。
四、職責分工
各級各部門要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則,明確分工,落實責任,檢查、指導和督促企業按照工作部署,抓好工作落實。
區政府安委會有關成員單位具體分工如下:
區安監局負責檢查、指導、督促非煤礦山企業和危險化學品生產、經營、儲存(批發)企業的級別評定及隱患排查整改工作。
區經濟局負責檢查、指導、督促區屬企業的級別評定及隱患排查整改工作。
區公安分局協助行業主管部門檢查、指導、督促民爆物品使用單位的級別評定及隱患排查整改工作。區煙花爆竹安全管理辦公室負責檢查、指導、督促煙花爆竹經營單位的級別評定及隱患排查整改工作。
區教育局負責檢查、指導、督促各類學校(含民辦)的級別評定及隱患排查整改工作。
區科技局協助行業主管部門檢查、指導、督促各類科研院所的級別評定及隱患排查整改工作。
區國土資源局協助有關部門檢查、指導、督促非煤礦山企業的級別評定及隱患排查整改工作。
區建設局負責檢查、指導、督促建筑施工企業的級別評定及隱患排查整改工作。
區交通局負責檢查、指導、督促道路運輸企業、水上運輸企業、客貨運輸站(場)、公路建設等的級別評定及隱患排查整改工作。
區農林水局負責檢查、指導、督促水利工程管理單位轄區5萬千瓦以下的水電企業、林業企業、林產品企業及農機行業級別評定及隱患排查整改工作。
區外經局協助有關行業主管部門檢查、指導、督促外資企業級別評定及隱患排查整改工作。
區文體局負責檢查、指導、督促歌廳、舞廳、卡拉OK廳、公共娛樂場所、網吧、文化保護單位等場所的級別評定及隱患排查整改工作。
區衛生局負責檢查、指導、督促所轄醫療機構的級別評定及隱患排查整改工作。
區國資公司協助相關行業主管部門檢查、指導、督促等所出資企業的級別評定及隱患排查整改工作。
區工商局負責組織無需前置審批且法律、法規規定無行業主管部門的無照經營企業的查處取締工作。
區旅游局負責檢查、指導、督促旅游景點和星級賓館的級別評定及隱患排查整改工作。
區供電局負責檢查、指導、督促電力企業的級別評定及隱患排查整改工作。
區交巡警大隊協助交通部門檢查、指導、督促道路交通企業的級別評定及隱患排查整改工作。
區消防大隊協助有關部門檢查、指導、督促人員密集場所的級別評定及隱患排查整改工作。
其他區政府安委會成員單位要按照職責分工做好相關工作,促進落實企業安全生產主體責任活動順利開展。
各級政府要切實加強組織領導,建立工作機制,明確職責分工,落實工作責任,檢查、指導和督促各行業主管部門認真履行職責,廣泛宣傳發動,組織教育培訓,熟悉評定標準和內容,及時解決問題,按時完成任務。
區各行業主管部門要對企業、外資企業初審分類情況進行現場審核。
企業要切實負起安全生產主體責任,嚴格按照《級別評定標準》的內容逐項逐條對照,認真開展自查自評,對各類安全隱患,要制定整改方案,落實整改資金,明確整改責任人和整改期限,切實把整改工作落到實處。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各鄉鎮(街道)區直相關部門主要領導是開展落實企業安全生產主體責任工作的第一責任人。各級各部門要切實把這項工作擺上重要議事日程,主要領導親自抓,分管領導具體抓。各鄉鎮(街道)要結合本地實際,研究制定實施細則方案,依托政府安委會,加強組織領導,設立辦公室,負責日常工作。區直各部門要確定承辦科室,明確專人負責。從年起,將開展落實企業安全生產主體責任活動情況列入各級各部門年度安全生產目標責任制的一項重要考核內容。對因組織領導不力,導致企業安全生產主體責任不落實、安全事故多發的,要嚴肅追究相關人員的責任。
(二)突出重點,點面結合。此次開展落實企業安全生產主體責任活動的對象是所有行業領域,既要全面部署、不留死角,又要突出重點。區里決定將非煤礦山、危險化學品、燃氣、煙花爆竹、建筑施工、電力、交通、水利等8個高危行業、重點行業(領域)列為開展落實企業安全生產主體責任活動的重點。各鄉鎮(街道)可結合各自的實際情況,分別確定工作重點。
為了加強安全生產監督管理,防止和減少安全事故,保障我鎮人民生命和財產安全,建立健全安全監管網絡體系,明確任務,責任到人。依據《中華人民共和國安全生產法》、《山西省安全生產條例》等有關法律法規,結全我鎮實際特制定本制度。
一、鎮人民政府鎮長是全鎮安生產工作的行政第一責任人,分管副職是本和行業或領域安全生產的直接責任人,各包片領導為所包行政區域內安全生產的直接責任人,各下鄉干部是鎮政府派駐所包村的安全監管員,各村支書和主任是所在行政村安全生產第一責任人。
二、全鎮安全生產工作實行安全生產領導組實地排查檢查與片長、下鄉干部、村干部分級負責抓的辦法。鎮安全生產領導組的主要職責是,領導全鎮安全生產工作,加強日常安全監管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施,全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報鎮安委會辦公室;各包片領導負責所包行政區域內安全的監督和管理工作,主要職責是,日常安全監管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施,全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報各分管領導和鎮安委會辦公室;各下鄉干(來源:文秘站)部負責所包村安全生產的監督和管理工作,主要職責是,日常安全監管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施,全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報包片領導、各分管領導和鎮安委會辦公室;各村委主任負責所包村安全生產的監督和管理工作,主要職責是,日常安全監管、安全隱患排查、提出安全隱患整治措施,全程督促和落實整改措施并將整改情況書面報下鄉干部、包片領導、各分管領導和鎮安委會辦公室。
三、分管領導和包片領導每周至少開展一次安全檢查和隱患排查活動,隨時掌握安全生產動態,并將活動情況書面報鎮安委會辦公室,發現重特大安全隱患直接報鎮主要領導,及時采取措施消除隱患;下鄉干部每日進點開展一次安全檢查和隱患排查活動,隨時掌握安全生產動態,并將活動情況書面報包片領導、鎮安委會辦公室,發現重特大安全隱患直接報鎮主要領導,及時采取措施消除隱患。如發現私挖濫采、非法建筑等非法生產立即制止,如制止有困難,立即報鎮主要領導和鎮安委會辦公室;證照不全的責令停產辦證;證照齊全但存在安全隱患的責令停產整頓,并將情況及時報告鎮安委會辦公室。各村委24小時開展安全檢查和隱患排查活動,隨時掌握安全生產動態,在本村范圍內的一切企業的新建、生產、工程建筑等都必須報告鎮黨委、政府、下鄉干部、包片領導和鎮安委會辦公室,發現重特大安全隱患直接報鎮主要領導,及時采取措施消除隱患。
四、各安全生產監管責任人在安全檢查和隱患排查活動結束后,將排查出的問題以書面形式反饋給出被檢查單位,以便被檢查單位及時整改。
五、各安全生產監管責任人要及時收集各類安全生產信息,對于無證非法和違法生產經營活動要嚴厲打擊,堅決予以取締。不得虛報、瞞報,造成嚴重后果的要依法追究責任。
六、各安全生產監管責任人要依法行使權利,不得,以不正當理由干擾合法生產經營單位的正常運行,違者嚴肅查處。
七、實行向企業派駐安全監管員制度。各村下鄉干部兼任所在村企業的安全監管員,職責是發現、報告、排除安全隱患。
為深入貫徹國家安全生產法律法規和國務院、省、市最近先后下發的《關于進一步加強安全生產工作的決定》精神,進一步明確并有效落實全區各級安全生產責任,真正做到政府依法行政,企業誠信守法,有效提高全區安全生產監管水平,切實保護人民群眾生命和財產安全,根據《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》,現就進一步完善全區安全生產責任體系提出如下意見:
一、進一步落實生產經?營單位安全生產主體責任
為進一步落實《安全生產法》對生產經?營單位及其主要負責人安全生產職責的規定,自*年起,在全區生產經?營單位實行《安全生產告知承諾書》制度,所有生產經?營單位都要向上一級安全生產管理部門、單位作出履行安全生產法定職責的書面承諾。所有生產經?營單位必須嚴格遵守并認真貫徹國家安全生產的法律法規和標準,保證安全生產的必備條件,切實加強內部安全管理,建立健全內部各級、各部門的安全生產責任制,形成嚴密的責任體系,確保安全生產的各項法定職責和義務全面貫徹于生產經?營活動的始終。
二、進一步落實各級安全生產領導體系和責任
(一)?各鎮、開發區、街道都必須成立安全生產委員會,并設立辦事機構,具體負責安全生產委員會的日常工作;
(二)?各鎮、開發區、街道設立的各類經?濟園區必須成立安全生產領導小組,并設立專職辦事機構(安監科),配備一定數量的專職或兼職安全生產管理人員,具體負責組織、指導、檢查、監督園區內各類生產經?營單位的安全生產工作,業務上接受園區所在地政府(管委會、辦事處)安委會的指導;
(三)?各村(社區)必須成立安全生產領導小組,并設立專職辦事機構(安監辦),配備一定數量的專職或兼職安全生產管理人員,具體負責組織、指導、檢查、監督在本村(社區)行政區域內的各類生產經?營單位的安全生產工作,業務上受所在地政府(管委會、辦事處)安委會的指導。
具體責任根據《安全生產法》、《江?蘇省安全生產監督管理規定》等有關安全生產法律、法規和區政府有關規定執行。
三、進一步落實各鎮、開發區、街道和主管部門的安全生產監管責任
(一)?進一步明確各鎮、開發區、街道和主管部門領導班子全員安全生產責任制。各鎮、開發區、街道和主管部門的主要負責人為本地區、本部門安全生產的第一責任人,對本地區、本部門的安全生產工作全面負責;各鎮、開發區、街道和主管部門分管安全生產工作的負責人協?助第一責任人,負責具體組織本地區、本部門的安全生產工作;其他分管領導根據職責分工,負責在分管(聯系)部門和行業中貫徹落實國家有關安全生產的法律法規和方針政策。
(二)?按照一級對一級負責的原?則,區政府主要負責人與區政府各分管領導以及各鎮、開發區、街道的行政主要負責人簽訂安全生產責任書;區政府各分管領導與所分管部門的主要負責人分別簽訂安全生產責任書。各鎮、開發區、街道應根據區政府的方式相應簽訂責任書,并根據《濱湖區各級安全生產責任制實施辦法》(錫濱政發[*]21號)規定的職責、責任,落實本地區、本部門、本行業的安全生產監管工作。
(三)?嚴格執行安全生產履職報告制度。各鎮、開發區、街道行政主要負責人和區有關部門的主要負責人,應按季向區政府及分管區領導提交安全生產履職情況的報告。年終時,應提交年度安全生產工作總結,接受上級政府和領導的考核。
四、進一步明確對生產經?營單位安全生產的屬地監督管理
根據《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》(錫政發[*]373號)和對生產經?營單位安全生產的監督管理采取分級、屬地管理的精神,結合我區安全生產監管工作實際,為便于集中統一監管,切實加強對生產經?營單位的安全生產監管,預防各類事故發生,提出以下監督管理原?則:
(一)?已經?完成改制或轉制的原?區屬生產經?營單位,包括集體資產已經?全部退出的生產經?營單位、租用集體房產從事生產經?營活動的單位、掛靠在各資產經?營公司的生產經?營單位,其安全生產監督管理工作由其生產經?營場所所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
實行母子公司體制的子公司,或由生產經?營單位對外投資所組建的各種經?濟類型的合資公司,其安全生產監督管理工作,實行條塊結合、以塊為主的方式,由其子公司、合資公司生產經?營所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
生產經?營單位與其經?工商登記設立的分公司在同一鎮、開發區、街道范圍內的,其分公司的安全生產監督管理仍由設立該分公司的生產經?營單位負責。生產經?營單位與其經?工商登記設立的分公司不在同一鎮、開發區、街道范圍內的,其分公司的安全生產管理由分公司所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。生產經?營單位在外設立的未經?工商登記的生產經?營場所(車間或單元),其安全生產管理仍由該生產經?營單位負責管理。
(二)?區各資產經?營公司下屬的未轉改制或尚未完成轉改制的生產經?營單位(不包括租用集體房產從事生產經?營活動的單位和掛靠在資產經?營公司的生產經?營單位),仍由各資產經?營公司負責安全生產管理。
(三)?區政府組建的各類投資性公司(集團),其安全生產監督管理由區級層面進行管理,其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產監管工作,按照本條第(一)款、第(二)款的有關原?則處理。
(四)?除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業、單位外,無明確管理部門的生產經?營單位,原?則上市屬企業、單位均由其生產經?營所在地的鎮、開發區、街道直接實行屬地管理,中央、部屬和省屬企業、單位暫由區各行業主管部門進行管理(是否下放另定)。
(五)?本區行政區域內的其他企事業單位或生產經?營單位的安全生產,由其生產經?營所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
(六)?各類安全生產事故指標的統計口徑與考核,與屬地管理的原?則相一致,即列入事故單位所在地的鎮、開發區、街道進行統計并納入考核。
五、具體要求
(一)?從*年起,區政府向各單位、各部門下達安全生產目標管理任務和控制指標,向納入區考核的重點生產經?營單位下發《安全生產告知承諾書》。
(二)?各單位、各部門要加強領導,各負其責,齊抓共管,確保全區安全生產責任體系的有效落實。
(三)?各單位、各部門將納入本級管理的生產經?營單位名單向區安監局備案,原?則上不得將實行屬地管理后接收的單位逐級下放到村、社區管理。
(四)?實行屬地管理的生產經?營單位應主動接受所在地鎮、開發區、街道政府的領導,依法接受當地有關部門的安全生產監督管理。
第二條市人民政府全面領導本市行政區域內安全生產工作。其主要職責是:
(一)宣傳、貫徹落實國家和省有關安全生產的法律、法規、規章和政策措施,及時制定和有關安全生產的規定;
(二)將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃,支持、督促有關部門依法履行安全生產監督管理職責,定期研究、分析本市安全生產形勢,及時協調、解決安全生產重大問題;
(三)建立健全安全生產監督管理體系和安全生產考核制度,對安全生產工作實行目標管理,實行一票否決制;
(四)安排資金用于安全生產基礎設施建設,對國家和省安排的安全生產專項資金加強監督管理,保證??顚S?,并安排相應配套資金;
(五)組織制定較大、重大生產安全事故應急救援預案,建立應急救援體系,保障應急救援投入,組織對較大、重大生產安全事故應急救援和善后處理;
(六)組織、授權或者委托有關部門對較大生產安全事故進行調查處理,負責對事故調查報告作出批復;
(七)組織實施對不具備安全生產條件的生產經營單位的關閉工作和對非法生產經營活動的取締工作;
(八)鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,提高安全生產水平;
(九)對在安全生產工作和事故搶救中做出顯著成績的單位、個人給予表彰,對在生產安全事故中負有責任的單位和個人實施責任追究;
(十)法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。
安全生產工作實行一崗雙責,市長對本市行政區域內安全生產工作負全面領導責任,分管安全生產綜合監督管理的副市長協助市長負分管領導責任,其他副市長對其主管工作中涉及的安全生產事項協助市長負主管領導責任。
第三條對安全生產負有監督管理職責的市人民政府有關部門或者機構,依照《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》和其他有關法律、法規的規定,在各自職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。其主要職責是:
(一)貫徹執行國家和省、市有關安全生產的法律、法規、規章和政策措施,加強安全生產的法律、法規、規章和安全生產知識的宣傳教育;
(二)定期向市人民政府安全生產委員會(以下簡稱“市安委會”)和主管副市長報告安全生產工作情況,及時將安全生產工作中的重要問題報告市安委會和主管副市長;
(三)監督、檢查生產經營單位執行安全生產法律、法規、規章和標準情況;
(四)制定并實施安全生產責任制,落實安全生產行業監督管理責任,檢查安全生產目標任務進展情況,加強對下級人民政府有關部門安全生產工作的協調、指導和監督;
(五)依法對生產經營單位安全教育、培訓工作進行監督、檢查,推進安全生產標準化工作;
(六)組織開展本行業、本系統生產經營單位生產安全事故隱患排查治理工作,建立較大、重大生產安全事故隱患和重大危險源信息庫,督促生產經營單位治理較大、重大生產安全事故隱患,對重大危險源實施監控管理;
(七)建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,對受理的安全生產舉報進行調查處理;做好本行業、本系統生產安全事故的統計、分析工作,按照規定向市人民政府安全生產監督管理部門報送生產安全事故統計報表;建立安全生產信息溝通制度,互相通報有關安全生產的政策措施和執法監督信息;
(八)接到生產安全事故報告后,按照規定向市人民政府及其安全生產監督管理部門報告,及時組織事故搶救,并按照事故等級和分類,依照法定權限和程序進行調查處理,不得對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報;
(九)依法對涉及安全生產的事項進行審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照、驗收等),并對依法取得批準的單位和個人實施監督檢查,發現其不再具備安全生產條件的,應當撤銷原批準;
(十)對安全生產工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰,對違反安全生產法律、法規和規章的行為依法進行處罰;
(十一)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第四條對安全生產負有監督管理職責的市人民政府有關部門或者機構的正職負責人,是本部門、本單位安全生產工作的第一責任人,對本部門、本機構職責范圍內的安全生產工作負全面領導責任;副職負責人對其分管工作中涉及的安全生產事項負分管領導責任。
第五條市安全生產監督管理部門負責安全生產綜合監督管理,指導、協調和監督、檢查本市行政區域內安全生產工作。其主要職責是:
(一)承擔市安委會辦公室的工作,定期向市安委會報告安全生產工作;
(二)研究、分析本市安全生產形勢和安全生產工作重大政策措施,并向市安委會提出建議;組織起草有關安全生產的地方性規定;
(三)組織制定并實施本市安全生產中長期規劃和年度計劃;
(四)負責分解落實本市安全生產控制指標,組織實施對市人民政府有關部門、機構和縣級人民政府安全生產目標管理考核工作;
(五)負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業和冶煉、石油天然氣管道運輸的安全生產監督管理;
(六)依法對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業實施安全生產行政許可,并對其安全生產風險抵押金的存儲、使用情況以及安全生產費用的提取、使用情況進行監督檢查;
(七)依法對有關生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員進行培訓、考核;
(八)依法承擔工礦商貿作業場所(煤礦作業場所除外)職業衛生監督檢查責任,組織查處職業危害事故和違法行為;
(九)組織開展全市性的安全生產監督檢查,協調、監督跨地區、跨部門、跨行業的重大生產安全事故隱患的治理;負責對市安委會督辦的重大生產安全事故隱患進行督查;
(十)負責編制生產安全事故應急救援預案,按照國家和省有關規定組織、實施較大、重大生產安全事故的應急救援;經市人民政府授權或者委托,組織開展較大生產安全事故的調查處理;負責中央、省在宜企業、市屬企業、經濟開發區范圍內企業發生的一般事故,以及市轄三區范圍內建設施工領域、全市煙花爆竹行業一般事故的調查處理工作;對縣(市)、區政府和有關部門負責的事故調查處理工作實施監督;
(十一)負責本市生產安全傷亡事故的統計、分析工作;
(十二)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第六條市公安行政主管部門負責本市行政區域內道路交通、消防安全、民用爆炸物品、危險化學品運輸和大型群眾性活動安全的監督管理工作。其主要職責是:
(一)依法實施道路交通安全監督管理,查處道路交通違法行為,組織道路交通事故的搶救,處理道路交通事故,維護道路交通秩序;負責機動車登記,核發檢驗合格標志,辦理駕駛許可,開展道路交通安全宣傳工作,會同有關部門對道路交通安全事故隱患進行排查治理;
(二)依法實施消防安全監督管理,糾正和查處違反消防安全法律、法規的行為,監督檢查有關單位落實消防安全的責任和措施,組織實施火災事故的撲救和調查處理,負責公眾聚集場所的消防安全監督管理;
(三)依法實施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理,監控民用爆炸物品流向;依法對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業單位實施行政許可,負責對爆破作業人員的培訓、考核;
(四)依法實施危險化學品公共安全監督管理,審查核發劇毒化學品購買憑證和準購證、公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監督;
(五)依法實施煙花爆竹公共安全監督管理,監督檢查煙花爆竹在道路交通運輸環節的安全,負責焰火晚會煙花爆竹燃放安全監督管理;
(六)依法查處涉及安全生產的刑事犯罪案件,按照規定組織或者參加生產安全事故的應急救援和調查處理;
(七)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第七條市工業經濟(國有資產監管)行政主管部門負責本市行政區域內煤礦、民用爆炸物品、鐵路道口、電力等安全監督管理工作。其主要職責是:
(一)負責民用爆炸物品生產、銷售單位的安全生產監督管理;
(二)負責鐵路無人監護(地方監護)道口監督管理工作,組織鐵路道口安全整治;
(三)負責煤礦生產企業的安全生產監督管理;
(四)負責電力設施保護和電能保護的監督管理;
(五)負責有關所屬工業企業的安全生產監督管理;
(六)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第八條市交通行政主管部門負責本市行政區域內內河通航水域水上交通安全和職責范圍內的公路安全監督管理工作。其主要職責是:
(一)依法實施內河通航水域水上交通安全監督管理,組織實施船舶登記、檢驗和船員考試、發證,查處違反水上交通安全管理法律、法規的行為,維護水上交通安全秩序;
(二)依法實施公路、水路建設工程施工安全監督管理,指導、監督公路、水路交通建設和運輸領域生產安全事故隱患整改工作;
(三)依法對本市公路、水路客貨運輸及相關輔業實施行政許可,依法對公路、水路客貨運輸安全實施監督管理;
(四)負責公路(包括橋涵)、航道的交通安全設施(包括路標、航標、交通安全標志、標線、安全護欄等)的設立、維護與管理;
(五)負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監督,負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定;
(六)按照規定參加水上交通安全事故的調查處理;
(七)負責天柱山機場的安全生產監督管理;
(八)負責有關所屬企事業單位的安全生產監督管理;
(九)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第九條市港口行政主管部門負責港口范圍內的安全生產監督管理工作。
第十條市建設行政主管部門負責本市行政區域內建筑施工、城市市政設施工程、城市燃氣的安全監督管理和供氣、供水、公交等有關企業的安全生產工作。其主要職責是:
(一)依法對建設工程實施安全監督管理,對審查備案事項進行安全生產檢查;
(二)依法對城市燃氣實施安全監督管理;
(三)依法對建筑施工企業實施安全生產行政許可,負責建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核,負責建筑機械設備特種作業人員的培訓、考核;
(四)負責城市給、排水,路燈,以及市政設施的安全管理工作;
(五)負責建設系統所屬企事業單位的安全生產監督管理;
(六)按照規定參加建設施工領域和有關企業生產安全事故的調查處理;
(七)負責園林單位及其游樂設施和游客的安全管理,負責園林綠化施工單位安全生產監督管理。
(八)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十一條市質量技術監督行政主管部門負責本市行政區域內鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內機動車輛等特種設備的安全監督管理工作。其主要職責是:
(一)依法對特種設備的生產單位、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監察,查處違法行為;
(二)負責發放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證,并對其產品質量實施監督;
(三)負責對安全生產用品質量實施監督,查處違法行為;
(四)負責特種設備作業人員的考核和發證;
(五)按照規定組織或者參加特種設備生產安全事故的調查處理;
(六)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十二條市國土資源行政主管部門負責本市行政區域內礦產資源勘查、開采監督管理工作。其主要職責是:
(一)依法對礦產資源勘查、開采實施行政許可;
(二)負責礦產資源開發秩序的監督管理,實施礦產資源總體規劃、專題規劃,依法查處無證勘查、開采礦產資源以及越層越界開采等違法行為;
(三)負責組織、協調、指導和監督本市地質災害防治工作,建立地質災害調查、規劃、監測、警報制度和應急機制;
(四)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十三條市環境保護行政主管部門負責本市行政區域內危險化學品環境污染事故、生態破壞事件、突發性環境污染事件應急監測及調查處理,負責廢棄危險化學品處置的監督管理和進口危險化學品的登記。
第十四條市農業行政主管部門負責本市行政區域內農業機械、漁港、漁船的安全生產監督管理工作。其主要職責是:
(一)依法對農業機械的安全生產實施監督管理,組織實施拖拉機、聯合收割機的登記、檢驗及其駕駛員的考試、發證和定期審驗;
(二)負責組織實施對漁港、漁船的安全生產監督檢查;
(三)依法組織實施漁港、漁船檢審;
(四)按照規定參加農業機械、漁港、漁船生產安全事故的調查處理;
(五)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十五條市林業行政主管部門負責本市林業系統安全生產監督管理工作,組織、協調、指導和監督本市行政區域內森林防火工作。
第十六條市水行政主管部門負責本市行政區域內水利工程設施(包括水庫、水閘、堤防等)的安全監督管理工作。其主要職責是:
(一)采取有效措施,切實加強對病、危、險水庫的調度管理,防范決堤、垮壩事故的發生;
(二)對長江防洪墻大堤維護的安全監督管理;
(三)除泄洪特殊需要外,開閘泄水必須保證上、下游船舶、房屋、農田和人民生命、財產安全;
(四)對河道采砂實施監督管理,保證河道安全;
(五)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十七條市教育行政主管部門負責本市行政區域內教育單位和學生在校活動的安全監督管理工作。其主要職責是:
(一)督促學校加強對教師和在校學生的安全教育,提高教師和學生的安全意識和防范事故能力;
(二)加強對學校組織學生進行勞動技能教育和參加公益勞動、愛國主義教育等社會實踐活動的安全監督,確保學生安全;
(三)嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動;
(四)嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營場所;
(五)負責對校園內建筑物、道路、設施、設備以及涉及安全的教學、實驗用危險品的安全監督管理,組織對學校校舍進行安全檢查,保障學生在校學習、生活安全;
(六)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十八條市衛生行政主管部門負責本市行政區域內職業病防治和醫療衛生單位安全生產的監督管理工作。其主要職責是:
(一)負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查;
(二)負責危險化學品毒性鑒定管理工作;
(三)負責組織、實施各種突發性事故的緊急醫療救援工作;
(四)負責檢查、督促市直醫療衛生單位落實安全生產法律、法規和標準,負責檢查、指導本市行政區域內醫療衛生單位的安全管理工作;
(五)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第十九條市體育行政主管部門負責本市行政區域內體育運動安全和體育經營活動安全的監督管理工作。其主要職責是:
(一)負責依法批準的體育比賽及比賽器械的安全監督管理;
(二)依法對涉及人身安全和公共安全的體育經營項目進行審批;
(三)依法負責督促公共體育設施管理單位對公共體育設施安全進行管理;
(四)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第二十條市旅游行政主管部門負責協助有關部門做好旅游行業安全生產監督管理,會同有關部門做好旅游黃金周和小長假期間的旅游安全管理工作,制定并落實旅游突發公共事件應急預案。
第二十一條市勞動和社會保障行政主管部門負責本市行政區域內工傷保險和勞動保護工作。其主要職責是:
(一)依法實施工傷保險監督管理,按照規定協助有關部門做好生產安全事故的防范工作;
(二)負責對女工、未成年工特殊勞動保護的監督檢查,查處違法行為;
(三)負責制定職工工傷保險待遇及其供養的直系親屬撫恤待遇等有關政策;
(四)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第二十二條市發展和改革行政主管部門負責將安全生產工作目標納入本市國民經濟和社會發展規劃,促進安全生產與國民經濟和社會發展相適應;在建設項目核準、可行性研究和初步設計審查以及組織竣工驗收時,嚴格執行國家有關建設項目安全設施的“三同時”規定。
第二十三條市人民防空行政主管部門負責本市行政區域內人民防空工程的安全監督管理工作,依法對人民防空工程建設的設計、施工、質量實施監督管理,對人民防空工程的安全實施監督檢查,督促其管理單位采取有效措施。
第二十四條市財政行政主管部門負責將安全生產專項經費列入財政預算,保證安全生產經費落實;協助安全生產監督管理部門和其他行政主管部門對生產經營單位安全生產費用的提取、使用以及安全生產風險抵押金的存儲、使用情況進行監督檢查;對涉及有關安全生產的經濟政策和措施給予支持、協助。
第二十五條市文化廣電新聞出版行政主管部門負責廣播電視、博物館、圖書館、影劇院、文化(藝術)館等社會文化事業單位以及網吧、歌舞廳等公共娛樂場所的安全監督管理工作;加強安全生產法律、法規、規章和安全生產知識的宣傳工作;對本市行政區域內安全生產工作和安全生產領域內存在的較大、重大安全事故隱患進行輿論監督;負責所屬企事業單位的安全生產監督管理工作;配合公安消防等部門做好文化市場和重點文物保護單位的安全管理。積極開展安全生產公益宣傳活動,堅持正確的輿論導向和輿論監督。
第二十六條市工商行政管理部門負責依法管理企業的登記注冊。對申請設立按照法律、法規規定必須辦理安全生產前置審批的企業,在未取得相關許可證書或者審批文件前,不予核準登記注冊;對負責安全生產前置審批的部門認定不具備安全生產經營條件、撤銷原批準的企業,依法取消相關經營范圍或者吊銷其營業執照。督促集貿市場開辦者做好集貿市場的安全管理工作。
第二十七條市統計行政主管部門負責將安全生產主要指標列入統計指標體系,按年度予以公布,并及時向社會公布安全生產主要指標數據和向市安委會通報有關統計指標情況。
第二十八條市食品藥品監督管理部門負責藥品和醫療器械質量安全的監督管理,依法對藥品和醫療器械的研究、生產、流通、使用環節的質量安全實施監督檢查。
第二十九條市行政監察主管部門依照《行政監察法》的規定,對地方各級人民政府和市人民政府各部門及其工作人員履行安全監督管理職責實施監察,按照規定參加生產安全事故的調查,依法追究有關責任單位及人員的行政責任,并對行政責任追究的落實情況進行監督。
第三十條市城管行政執法部門依法負責違規建筑拆除的安全監督管理,做好戶外廣告設施的安全監督管理;負責環衛設施等方面的安全監督管理。
第三十一條市商務行政主管部門負責所屬企業的安全生產監督管理工作,負責協助有關部門做好商貿、餐飲企業的安全生產監督管理工作。
第三十二條市房地產行政主管部門負責物業企業的安全生產監督管理,以及危房隱患排查和危房鑒定工作。
第三十三條市氣象主管機構負責本市行政區域內災害性天氣的監測、預報、預警,依法監督、指導防雷減災工作和對升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動的安全監督管理工作。其主要職責是:
(一)依法組織對防雷裝置檢測和防雷工程專業設計、施工單位資質認定;
(二)依法組織對防雷裝置設計審核和竣工驗收;
(三)依法組織對相關場所和設施的防雷安全監督檢查,重點加強對公眾聚集場所和易燃易爆場所、設施的防雷安全監督檢查;
(四)依法組織對升放無人駕駛自由氣球、系留氣球活動的審批;
(五)法律、法規和規章規定的其他安全生產職責。
第三十四條市人民政府其他有關部門或者機構的主要負責人,是本部門、本單位安全生產工作第一責任人,對本部門、本單位職責范圍內涉及安全生產的事項負全面領導責任,按照規定加強對本部門、本單位和直屬企業、事業單位安全生產的監督檢查,并對本部門、本單位和直屬企業、事業單位的安全生產負責。
第三十五條市總工會負責維護本市行政區域內從業人員的合法權益,協助有關部門做好安全生產事故的防范工作。其主要職責是:
(一)依法組織從業人員參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督;
(二)提出保障安全生產的意見和建議,維護從業人員合法權益;
(三)依法參加建設工程項目安全設施“三同時”的審查和竣工驗收;
(四)依法參加生產安全事故調查;
根據《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《山東省安全生產監督管理規定》,按照國務院、省、市人民政府先后下達的“關于進一步加強安全生產工作的決定”中要求各級政府、政府各有關部門中各級領導要認真落實“一崗雙責”的要求,結合實際,特制定市局機關各級領導干部安全生產監督管理崗位責任制。
一、指導思想和崗位安全責任制考核六項原則
(一)安全責任制的指導思想
全面貫徹落實國家有關安全生產的一系列法律、法規和行業安全技術標準以及省市關于加強安全生產監管,防范安全事故的一系列指示精神,從講政治、保穩定、促發展的高度,進一步加強對本系統安全生產的監督管理,在局機關全面推行各級領導對安全生產監督管理的崗位職責,堅決遏制各類重大安全事故的發生,為交通各項事業的發展創造良好的安全環境。
(二)安全責任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負責人對本系統安全生產負全面責任的原則;
2、其他各負責人對分管業務內的安全生產工作負領導責任的原則;
3、誰未履行安全監督管理職責論誰負責的原則;
4、誰審核、審批、發證,誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則;
5、管行業必須管安全、管市必須管安全的原則;
6、安全責任事故處理,必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長(兼安委會主任)崗位安全職責
1、交通局局長(兼安委會主任)為部門安全生產第一責任人,對局機關和直屬企事業單位安全生產監督管理負總責。
2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,加強對干部職工進行安全教育和培訓。
3、負責建立健全安全生產監管機構,配齊專職管理員,并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負責實行安全生產責任制和全系統各級領導干部“一崗雙責”制,檢查并考核同級副職和所屬企事業單位正職安全生產責任制、一崗雙責制落實情況。
5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議,研究和解決安全生產監管中的重大問題,部署重要工作及活動,并制定市局“特大安全生產險情及事故應急處理預案”。
6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產大檢查、安全生產(管理)評估(評價)和對安全生產責任制的考核獎罰兌現。
8、組織對重大安全事故的調查處理,落實事故處理“四不放過”原則和發生特大事故及時匯報制度。
三、市局領導干部崗位安全職責
(一)分管安全工作的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托抓好全市交通系統安全生產監管工作,對局直企事業單位及貧乏的科室所承擔的安全生產監管負主要責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,及時糾正在生產過程或行業監管中失職和嚴重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統安全例會,專項會議,分析安全生產形勢,及時解決安全生產監管中的較大問題,組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產監督管理的規章制,、標準、辦法、安全技術規范,并組織實施。
5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動,進行安全工作考評,總結推廣先進經驗。
6、組織實施安全生產大檢查和督導有關科處室進行專項“治理整頓”,監督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。
7、組織有關部門和人員對系統內重大安全生產責任事故進行調查處理,落實事故處理“四不放過”原則,并及時向上級有關部門報告。
8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監管職責,建立健全有關記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統發生的特大生產險情或事故,按照職責分工,立即啟動“市局特大生產險情及事故應急處理預案”(以下簡稱市局應急預案),受局長委托或帶領分管科處室負責人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責,制定年度安全工作計劃,在當年工作安排中逐條落實。
(二)分管交通專業管理處室的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長中受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好分管工作中的安全監督管理工作,對所分管的專業管理處室所承擔的安全監督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度,及時糾正分管的專業安全監督管理中違章和失職行為。
3、負責召開分管處室安全會議,分析安全生產和監管形勢,及時解決存在的問題和薄弱環節,組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監管規章制度、活動方案并組織實施。
5、督導分管的專業處室,認真履行好各自的安全監管職責,建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產大檢查方案要求或根據工作需要,帶領分管處室進行安全大檢查,督導有關科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。
7、所分管的業務單位發生特在安全事故,按市局“應急預案”要求,帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(三)分管公路管理的副局長(兼安委會副主任)安全職責
1、協助局長或受局長委托,按照“誰主管,誰負責”的原則,對全市公路路政、工程施工、養護所承擔的安全生產監管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和行業安全技術規范、制度,及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議,分析安全形勢,及時解決安全生產和監管中的較大問題,部署開展安全重大或專項活動。
4、協助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產規章制度、標準、辦法和安全技術規范,并監督執行。
5、督導全市公路系統建立安全管理機構,配齊專(兼)職人員,落實安全專項經費,實行安全生產責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。
6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統內重大交通事故、一般廠務事故的調查處理,落實事故處理“四不放過”的原則,并及時向交通主管部門和上級有關部門報告。
7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統發生特大生產險情或事故,督導公路部門立即啟動“應急求援處理預案”,帶領分管科室負責人協助公路部門負責人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點(意見)”,在當年工作安排中逐條落實。
(四)分管黨群工作的局領導(兼安委會副主任)安全職責
針對當前電力行業出現的一些安全事故,上級相關負責人表示,電力生產和電網運行中發生的影響電力系統正常運行或者影響社會正常供電的安全事故,影響面、波及面比較大,不同于一般的工礦商貿企業所發生的生產安全事故對于那些發生的事故,有關部門將根據事故影響電力系統正常運行和社會正常供電的嚴重程度、造成人員傷亡的數量或者直接經濟損失的數額等情形,將以最新的電力行業相關法律條文為依據,將事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
事故發生單位對事故負有責任的,將按照事故級別被處以5萬至500萬元的罰款。事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責,導致一年中發生3次以上死亡10-30人、或造成5000萬至1億元直接經濟損失的重大事故,不得再在相應崗位任職,今后,一旦發生電力安全事故,事故發生單位負有責任的,將被處以最高500萬元的罰款。同時,電力安全事故在應急處置、救援以及調查處理方面因為具有較強的專業性和技術性。因此,有必要專門制定電力事故應急救援和調查處理的行政法規。根據上級精神,市里有關部門提出了以下建議:
一、安全生產組織管理體系
安全生產組織管理體系是“一個核心、兩個體系和三級安全網”。一個核心,就是以行政正職為核心的各級安全生產責任制;兩個體系,是指電力安全生產的保證體系和監督體系;三級安全網是指單位、工區及班組安全網。
二、安全生產責任制
安全生產責任制是一種制度,它規定了企業各級領導、職能部門、工程技術人員和生產一線工人在各自的職責范圍內,對安全生產應負的責任,它根據“管生產必須管安全”的原則,對企業領導、各部門和各類人員明確地規定在生產中應負的安全責任,它是企業中最基本的一項安全制度。事實表明,一個企業只要建立了全面、完善、合理的安全生產責任制,并認真、有效地執行,這個企業的安全生產工作就一定會取得顯著的效果。
電力企業多年來一直實施并不斷完善的是以各級行政正職——安全第一責任人為核心的各級安全生產責任制,并明確規定了電力企業單位各級行政正職是本單位、本部門的安全第一責任者,他對安全工作全面負責,統籌協調并親自過問安全生產中的重大問題,各級行政副職必須抓好各自分管范圍內的安全工作,并承擔相應的安全責任;各企業要建立各級各類人員的安全責任制,使每個領導、每個職能部門、每個專業都有明確的安全職責,做到各負其責,這是對電力安全生產責任制的原則規定。這一規定中,不僅明確了各單位每一級的領導,包括公司、工區、班組的領導都是安全生產的第一責任者,同時還明確規定各級各類人員,包括每個崗位的工人都要有明確的安全職責。實際上,電力系統各企業的安全生產責任制覆蓋各級各類人員(從行政正職到每一個職工)、覆蓋各職能部門。從行政組織體系上講,各級行政正職是安全第一責任者,從作業體系而論,每項作業的負責人也是安全第一責任者。這既是安全生產責任制的內涵,也是電力安全生產保證體系的內涵。它明確了在一個單位內,安全生產保證體系的組成是全體員工。要落實安全生產責任制,各級領導和管理人員就要做到層層把關,每個崗位的作業人員就要做到分兵把守,這樣才能構筑起保證安全生產的屏障。
具體地講,落實電力安全生產責任制,要切實搞好三級控制。班組控制未遂和異常,不發生輕傷和障礙;工區控制輕傷和障礙,不發生重傷和事故;供電公司(專業公司)控制重傷和事故,不發生人身死亡、重大設備損壞和一般電網事故。
事實表明,認真落實安全生產責任制,實施安全責任和目標的三級控制,做到層層落實,層層控制,一級保一級,一級向一級負責,電力安全生產目標就一定可以實現。
三、安全生產保證體系
安全生產保證體系,就是指為實現安全生產,由人員、設備和管理三個基本要素構成的有機整體。三個基本要素中,人員素質的高低是安全生產的決定性因素,優良的設備和設施是安全生產的物質基礎和保證,科學的管理則是安全生產的重要措施和手段。只有通過人員、設備和管理這三個基本要素在安全生產過程中有機地結合,并不斷地提高和發展,才能使電力安全生產水平逐步提高,并保持長期穩定的安全生產局面。從這一內涵出發,安全生產保證體系的根本任務,就是要通過持之以恒的努力,不斷地提高安全生產三個要素的品質,實現三個要素的最優組合和協調發展。具體地說有以下三大任務:
(1)努力造就一支高素質的職工團隊組織。這個團隊,應具備高度的事業心、強烈的責任感、良好的安全意識、嫻熟的業務技能、遵章守紀的優良品質和嚴肅認真、一絲不茍的工作作風。
(2)保持設備和設施的健康水平,充分利用現代科學技術,使電力設備設施科學先進配置合理。
(3)加強安全生產管理,不斷創新管理機制,改善管理辦法,提高安全管理水平。
安全生產保證體系是電力安全生產管理的主導體系,是保證電力安全生產的關鍵。當前,各級電力企業的安全保證體系是比較完善和有效的。從公司經理到各部室、工區、班組、職工形成了一個縱向到底的安全保證體系。這個體系的有效運作,對保證電力系統的安全生產起到了至關重要的作用。
四、安全生產監督體系
按照規定在電力公司和各生產單位設有獨立的安全監督機構。是企業安全監督的綜合管理部門。生產單位均設有安監處,它是該單位安全監督的綜合管理部門,各下屬工區、班組均設有專(兼)職安全員,由單位、車間、班組形成的三級安全網構成了該單位的安全監督體系。在電力公司內,還應實行上級對下級、總公司對分公司、母公司對子公司的安全監督制度,同時承擔連帶責任。安全監督機構行使安全監督職責,并在業務上受上級安全監督機構的領導。
安全監督體系的主要職責是監督本企業各級人員安全生產責任制的落實,監督各項安全生產規章制度、反事故措施和上級有關安全生產批示的貫徹執行;監督涉及設備、設施安全的技術狀況,涉及人身安全的防護狀況;編制企業安全技術措施計劃和
勞動保護措施計劃并監督所需費用的提取和使用情況,監督所屬企業對計劃的執行情況,監督勞保用品、安全工器具、安全防護用品購置、發放和使用;參加和協助本企業領導組織事故調查,監督“三不放過”原則的落實,完成事故統計、分析、上報工作并提出考核意見;對安全生產做出貢獻者提出給予表揚和獎勵的建議和意見,對事故負有責任的人員,提出批評和處罰的建議和意見;參與工程和技改項目的設計審查、施工隊伍資質審查和竣工驗收以及有關科研成果鑒定等工作??傊踩O督體系作為安全監督管理的綜合部門,負責協助領導抓好安全管理工作,開展各項安全活動,具有安全監督和綜合管理職能。安全監督體系在電力生產活動中,監督是全方位的,也是全過程的。所謂全方位,就是“橫向到邊,縱向到底”,不留任何死角。所謂全過程,就是包括發、變、輸、配、用各個環節,從規劃設計,到設備制造、安裝、調試、運行維修,直至報廢全過程每一階段。在全方位和全過程的每個環節、每個階段和每項具體的作業中,電力企業安監部門和安監人員可根據有關安全的規程、制度,進行監督。
五、安全保證體系和安全監督體系的關系
電力安全保證體系和電力安全監督體系雖然其共同目標都是保證電力安全生產,但其各自的職責和分工有所不同。安全保證體系要保證企業在完成生產任務的過程中實現安全、可靠,在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中,落實安全職責,使企業生產的每項工作、每個崗位人員都時時處處考慮到安全問題,落實好安全保證措施,確保企業安全生產目標的實現。安全監督體系則直接對企業安全第一責任人或安全主管領導負責,監督安全保證體系在完成生產任務的全過程中,嚴格遵守各項規章制度,落實安全技術措施和反事故技術措施,保證企業生產的安全可靠。安全保證體系對企業負責組織、實施安全生產任務,安全監督體系則負責監督檢查整個生產過程為實現企業的安全生產目標而建立和工作的,是從屬于安全生產這一系統工程中的兩個子系統。兩個體系協調、有效地運作,共同保證企業生產任務的完成和安全目標的實現。
我當班組安全員。這既是公司的崗位安排。也是領導對我的信任與期盼。做好財務統計工作固然是我的職責;抓好安全生產更是必不可少,關系著公司的日常管理和正常運轉。我深知:當了班組安全員,我需要“關注生產、關愛生命、保護財產”。
我當班組安全員,我能勇挑肩上的擔子,當了班組安全員,我要默默奉獻自己的心血。班組安全員是我們公司最直接面對安全生產的人員,崗位普通但崗責重要,工作平凡但工種需要。我當班組安全員,我用“三心”抓好它:
一是對安全工作的信心。既然當了班組安全員,就要增添班組安全責任感,堅定抓好班組安全生產的信心。
二是對安全工作的恒心。“持之以恒抓安全,安全生產才保證” 。
三是對安全工作的愛心。“愛心獻工作,愛拼就會贏。”
有了對安全工作的愛心,我就能熱愛班組安全員的工作崗位,煥發出對班組安全工作的熱情與激情,充滿著對班組安全生產的希望和愿望。
我當班組安全員,還得用“五勤”干好它,
一是心勤,心系班組安全活兒,學好安全知識,謹記安全職責;
二是口勤,口中常問安全事,關心安全不含糊;
三是眼勤,眼觀安全工作活,發現苗頭立馬制止;
四是腿勤,腿跑安全工作,把好安全生產關;
五是手勤,手記安全檢查記錄,搞好安全事故分析;做好安全工作匯報。
以黨的十八屆三中、四中全會和主席關于安全生產工作系列講話精神為指導,強化紅線意識,貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的總要求,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則,落實安全生產責任,建立健全安全生產管理制度,強化安全生產知識宣傳教育,切實改進和加強安全生產基礎工作,進一步增強人民群眾的安全生產意識和自我防護能力,確保我鎮安全無事故。
為確保創建工作的順利開展和圓滿完成,決定成立“安全生產示范鄉鎮”創建工作領導小組:
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通過一年的努力創建,在全鎮開展創建遵守安全生產法律法規,普及安全生產宣傳教育,落實安全生產責任,增加安全生產投入,整治事故隱患,杜絕較大以上事故發生。通過政府引導,夯實基礎,以點帶面,初步建立安全生產的長效機制,推動全鎮安全生產工作邁上一個新的臺階。
1、建立和完善安全生產管理制度。包括:(1)安全生產委員會工作制度;(2)安全生產例會制度;(3)安全生產教育培訓制度;(4)安全生產監督檢查制度;(5)安全生產事故隱患排查制度;(6)安全生產事故應急救援制度;>:請記住我站域名/<(7)安全生產統計報告制度;(8)安全生產警示告誡制度;(9)安全生產“一票否決”制度;(10)安全生產行政責任追究制度。
2、明確安全生產管理職責。包括:(1)黨委書記職責;(2)鎮長職責;(3)人大主席監督職責;(4)分管領導職責;(5)其他領導職責;(6)安委會職責;(7)部門安全職責;(8)村(居委會)安全職責。
3、建立健全安全生產管理臺帳。包括:(1)上級政府及部門下發文件臺帳;(2)鎮黨委、政府有關安全生產文件臺帳;(3)鎮安全生產委員會文件臺帳;(4)安全生產教育培訓工作臺帳;(5)安全生產目標管理臺帳;(6)事故隱患、危險源監管臺帳;(7)事故應急救援預案臺帳;(8)特種設備及特種作業人員臺帳;(9)安全生產事故臺帳;(10)安全生產法律法規臺帳。
4、在普查和分析我鎮危險源和危險因素的基礎上,編制安全生產事故應急救援預案,繪制危險源、危險因素及應急救援分布圖。
5、建立健全安全生產目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。
1、利用各種會議開展安全生產知識教育,讓安全生產管理人員更深一層了解安全生產知識,掌握處理安全事故的技能。
2、利用宣傳欄、廣播向村、企業員工、學生宣傳安全知識。
3、利用隱患排查和安全生產工作檢查的機會,到廠、店、農戶家中進行安全生產知識宣傳。
4、向村民發放《應急救援常識手冊》和《安全知識》小冊子。并以村、組、企業、車間、學校班級為單位組織村民、職工和學生學習安全生產常識,預防安全生產事故。
5、督促業主、車主、特種作業人員和安全生產管理人員參加有關業務部門組織的安全培訓,并依法取得相應的安全資質。
1、加強日常監督,組織力量開展經常性安全生產監督檢查。對于違章現象要做到發現一起解決一起,要采取得力措施把事故隱患消滅在萌芽狀態。
2、強化隱患整治和重大危險源監控。督促檢查中發現的事故隱患和重大危險源,各單位要做好事故隱患登記,建立事故排查臺帳,并要責任到人,限期整改,將事故隱患原因、整改方案、整改結果及時報鎮安監站。
3、深化專項整治,杜絕無證上崗,對于有令不行的單位和個人在管轄范圍內協調有關單位,堅決取締生產經營和上崗操作資格。
建立以鎮長為組長、分管副鎮長為副組長的安全生產領導小組,鎮有安監站,村(社區)有安全生產聯組。
鎮安監站有2名以上經培訓合格、持有《鄉鎮安全生產監察員證》的專職安全生產監管人員,村(社區)安全生產聯組有1名以上經培訓合格、持有《鄉鎮安全生產監察員證》的專(兼)職安全生產監管聯絡員,辦公場地、辦公設備、工作經費落實到位。
對創建示范鄉鎮活動有宣傳、有發動、有部署,并做到鎮有安全生產宣傳專欄,村有墻報,家家有安全生產常識小冊子或宣傳畫,并有
計劃地組織開展全鄉鎮安全生產大型宣傳活動和組織相關生產經營單位、個體私營運輸者、特種作業人員和其他人員學習安全生產法規、知識、有關政策和安全生產正反兩個方面的典型事例,積極組織“安全村(社區)”創建活動。做到時時講安全、處處講安全、事事講安全,特別是各級干部群眾的安全生產意識較周邊地區明顯要強。建立鎮(村、社區)安全生產責任分工表,明確領導和部門責任,特別是鎮政府應該將安全生產工作列入每年的工作要點,每季度至少召開一次由鎮長或鎮長委托的副鎮長主持召開的防范較大以上事故工作會議并作出規定、形成會議紀要,在值班制度中明確有關安全生產的條款和責任。
建立健全以下各種制度:鄉鎮安全生產領導小組工作制度;鎮各級各類人員安全生產責任制;安全生產工作例會制度;安全生產日常檢查與隱患排查整治制度;安全生產培訓制度;安全生產目標管理與獎懲制度。
各種報表(事故、隱患、監督檢查)、工作記錄臺帳(生產經營單位基本情況、事故查處、隱患整改、安全檢查、重點部位如重大危險源、非煤礦山、危險化學品生產單位及儲存倉庫、車站、重點路段、人員聚集場所的分布及基本情況)完整、規范科學;有完整的安全生產會議記錄,安全生產檢查記錄,事故報告及處理記錄,重大危險源檢查記錄,隱患排查與整治驗收登記臺帳等;有比較完善的安全生產應急救援預案并報上級政府和安全監督管理部門備案;重點部位有明顯的警示標志、標語和應急救援器材、裝置;生產經營單位車船證照齊全,特種作業人員和高危企業負責人持證上崗率達到100%;轄區內安全質量標準化建設取得明顯進步。
積極配合或督促完成上級部門在轄區內的各項安全監管行動,加強日常監督檢查和轄區內較大以上事故隱患和重點部位的排查,嚴厲打擊安全生產違法違規行為,確保轄區內無礦山、危險化學品和煙花爆竹的非法生產經營點;重點、掛牌的隱患按要求整改到位。
確保安全生產零事故。
(一)發動階段(2015年3月底以前)
健全組織,摸清情況,理清思路,因地制宜制定切實可行的實施方案,組織召開創建動員大會。
(二)實施階段(2015年4月至2015年11月初)
采取切實有效的措施,實現示范鎮安全生產的基本目標和要求,使全鎮安全生產工作取得明顯成效,結合本地實際,總結成績經驗。
(三)迎接檢查(2015年11月中旬至2014年12月)
按照創建活動的基本要求,自行組織驗收,將檢查驗收情況和創建活動開展情況,形成書面總結,并向上級部門申報和驗收。
1、創建活動要突出建立和完善安全生產管理制度、檔案和臺帳,整治安全隱患和重大危險源,排查危險因素及應急救援等工作重點,加強安全宣傳教育,強化監督檢查。
2、要加大投入,對鄉村道路、學校、車站、病險水庫、非煤礦山和消防安全隱患進行整治,按照安全生產相關法律法規,加強對轄區內生產經營單位的安全管理,確保生產安全。