村集體財務管理條例精選(九篇)

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第1篇：村集體財務管理條例范文

1.1農村財務管理制度

1.1.1執行制度問題

財務制度在公開后不能收集大眾建議，導致制度只是一種形式。農民得不到有關機構以及工作人員的合理解答，出現了庫存現金以及白條抵庫不能消除過剩的現象，沒有遵守財政制度。

1.1.2制度缺陷

規范人們的行為是設立制度的目的，但一些農村地區缺少財務制度管理，有的地區雖然有制度，卻沒有按照制度來進行管理。一些管理條例指定的條款和農村實際不相適應，社會一直在變化，農村的問題不能只依靠一種條例，一種新的經濟和社會發展需要相關政策，相應的管理體系也需要修改來適應新的環境。1.2農村財務管理體制

1.2.1未按照財務程序執行

鄉村干部直接管錢，使會計人員、金融的民主管理和民主監督不能發揮作用。干部的考試大多是鄉（鎮）政府相關部門，管理部門的村級財務人員并未對其進行評估，因為鄉村干部沒有相應財務會計基本知識和常識，不懂得財務的處理程序和相關的時間限制，不經意間違反了相關財經法律法規，導致了財務管理混亂。

1.2.2管理松懈

管理是農村財務的關鍵，但一些村官忽視管理，一直認為只要上級安排的事情完成，無論公眾滿意與否。村里的干部很多人處理現金，沒有現金管理條例，損失了有效監督，造成“公款私挪”，“公款私借”，“公款私存”等不好的現象的發生。

1.3農村財務監督機制

1.3.1財務監控系統落實缺陷

財務管理涉及到村，社會制度，雖然基于有關規定，但事實上，所謂的制度并沒有落實到實處。

1.3.2財務監管機構實施缺陷

機構改革之后，鄉（鎮）、街道上建立農村經濟管理部門，專門配備了人員編制，但只有少數人真正在管理領域工作，這樣不僅嚴重影響農村財務監督管理，還對農村社會的穩定造成了影響。

1.4農村財務管理理念

1.4.1輕視管理

農村干部有“重稅而輕管理”的不正確理解，注意力和工作的重點在農業生產和農民收入、農村基本建設，忽略農村集體資產管理，村級財務管理沒有有效的方法，等待問題堆積，才進行財務結算，每次沒有實質性的進展，缺乏一套完整的規范的財務管理系統以及正常運行的監督制度。

1.4.2服務意識欠缺

農村財務會計人員素質較低，現今的村里及社內的財務會計人員，一般是通過選擇來調用，選擇的方法簡單，比較隨意，他們的文化素質較低，沒有系統的專業知識，業務只能達到“計費和使用算盤”的水平，無法進行成本核算以及會計分析，很怕得罪鄉（鎮）領導與村級干部，又怕冒犯鄰居、親戚和朋友，難以履行自身的管理和監督責任；農村里的財務會計人員結構不穩定，大量的農村財務會計人員受雇于主要領導。

1.4.3管理理念落后

管理如果不堅持科學發展觀，對于與時俱進缺乏理解就會導致實踐中出現不足，一些領導干部將鄉（鎮）農村財務管理，加強管理和改革開放，經濟發展對立，錯誤的認為注重財務管理是用繩子束縛自己，在實際的工作中有章卻不遵循，管理松懈。

2規范農村財務管理辦法

2.1加大財務監督管理力度

加強群眾監督，需要堅持定期打開賬戶，實現民主理財制度，群眾監督下開展集體財務活動；加強業務監督，鄉（鎮）政府權威組織應該建立和加強農村財務的監督，促進村級財務管理標準化建設；加強監督、紀律檢查部門密切協調，監督、處理違規情況下不能偏心保護；強化民主財務管理小組，村里的民主理財小組應該定期全面的進行財務收支審計、不合理或不批準法案應當拒絕拒付，并堅持不給予報銷。

2.2建立規范化管理模式

首先，完善農村財務管理人員任命或選擇機制，逐漸實行會計委派。根據實際情況，統一要求、統一管理、統一工資支付渠道，避免家庭會計的產生，改變只收取不論人的軟約束；其次，明確分工，落實制度。清楚村里干部的義務、權利和財務人員，規范他們的行為；再次是對“財權”適當的分解，由一個人轉變為掌握更多的交叉，正式發票或收據簽署由兩個村莊干部完成，避免財政支出黑箱操作。

3結語

第2篇：村集體財務管理條例范文

關鍵詞：農村財務管理；問題分析；對策

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0018-2

1 農村財務管理的基礎分析

1.1 2001年3月1日起施行《福建省村集體財務管理條例》明晰了全省農村財務管理問題

使農村財務管理進一步走上了法制化、制度化、規范化的軌道，維護了農村社會的安定、穩定，促進農村經濟持續和諧發展。

1.2 完善財務管理制度，健全監督管理機制

我區開展“村賬鎮管”、“會計委托”、“網絡記賬”，清理化解鄉村債務和開展農村集體“三資”清理工作，抓農村財會隊伍建設等一系列工作，進一步完善財務管理制度，健全監督管理機制，推動農村財務管理工作上一新臺階。克服了以往農村財務人員素質不高，財務工作不規范，亂開支現象等，進一步落實農村財務管理的各項制度，提高財務人員的素質，規范會計基礎工作，促進和改善農村財務管理工作。

1.3 搞好村級財務公開，接受群眾監督

2011.11.21修訂后的《農村集體經濟組織財務公開規定》進一步為我區加強農村財務管理，完善了農村集體經濟組織財務公開、民主管理和民主監督。我區農村財務監督在實行上墻財務公開的同時，借政府網絡平臺《同安信息網》，及時反饋農村財務活動的各項信息，實行網絡接受群眾監督，通過網絡財務公開，形成了與財務上墻公開的互補。克服了以前財務公開在村務公開欄上上墻公布的不足，并發現問題及時處理。群眾因財務問題發生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。

1.4 加大審計力度，強化監督職能

每屆村干部同安區實行村干部任期和離任經濟責任審計工作，有效在審計過程中，堅持實事求是、客觀公正，同時對群眾提出的問題認真審查，并將審計結果上墻公開，接受群眾監督。農村財務審計工作是實現、維護、發展好廣大農民群眾切身利益的重要措施，是加強對農村集體資產與財務管理監督的有效手段，也是農村案件督察、排解的重要舉措之一。加大審計力度，是有效化解農村各種矛盾的重要舉措。

2 財務管理的新問題及原因分析

農村財務管理歷來是農民群眾最為關注的熱點，也是基層農村的難點問題，雖然經過不斷地完善，但難免會存在一些問題和出現新情況，主要情況如下：

2.1 利益問題

因利益驅動，村、組對會計有抵觸情緒，委托會計成了一名機械記賬員，使會計人員的反映、監督職能難以實現。又因會計不是本村、組的單位本身，會計監管太嚴，容易與委托方造成對立，村及村民小組為達到控制會計信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機械的記賬員，完全喪失對村及村小組活動進行反映和監督的職能，使會計監督流于形式。有的鎮農經主管部門和會計分離不清，甚至有的會計還兼農經的工作。導致村及村小組的內部控制不健全、不存在或失效。

2.2 會計問題

有的會計人員常在辦公室辦公、少下基層，弱化了監管，失去監管作用。其一對基層不了解，有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支，導致農村財務違規違紀行為的發生。其二因委派會計人員的素質參差不齊，有的會計人員的道德水準也產生了偏離，又無完善健全并執行有效的激勵約束機制，村組與個別素質參差的會計人員形成互動的利益驅動，產生違法亂紀現象，不能及時防止、發現問題和加強內部控制。并防止可能引發舞弊的跡象和阻止舞弊現象的發生。

2.3 村組報賬員問題

有的報賬員素質偏低，履行的職責力度不夠，有的農村財務人員年齡偏高，缺乏相關的專業知識，少數村級報賬員都是以村支兩委主要領導的意見來對付村級財務管理，發生的財務沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化的發生。報賬員起不到應盡的職責，即起到了“”的作用。

2.4 民主理財問題

民主理財搞形式，監督乏力。部分村組民主理財實際就是一句空話，根本沒有落實到位。民主理財小組發揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經村民民主選舉產生的，而是由村干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監督作用只是走過程流于形式。

2.5 財務公開問題

財務公開搞形式、走過場。個別村因資金存在“體外循環”現象，造成財務公開的內容與實際不一致，個別村因亂支而想方設法造假，特別是征地拆遷、土地款、地上物補償款完善、公開力度不夠，使村級財務管理缺乏透明度。又人們私有觀念的不斷強化，部分人自己顧自己，集體觀念淡薄。雖村集體經濟組織設置固定的公開欄進行財務公開。但事不關己，不聞不問，導致財務公開走過場，監督不到位，產生違法亂紀。

3 改善財務管理的對策和探索

3.1 加強法制宣傳，提高認識

應加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

3.2 更新財務管理觀念

隨著改革的不斷深入和農村經濟的發展，財務管理人員必須盡快轉變觀念，樹立正確的財務觀。樹立起自我約束， 進一步分析財務狀況，加強財務管理。會計要確實做好村組的參謀和進一步創新，把自己與村組融為一體，進一步為村民謀利益。對村財政收入較大的村要進一步有效實現發展經濟，增加農民收入。

3.3 強化資金管理

隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理也提出了一些新的要求，資金管理是農村財務的核心內容，首先要合理利用資金，確保資金不被占用和資金安全；其次村財政收入較大的村要合理使用資金，加強對現金流出的監控，管好資金的使用。因此，要根據本地的實際情況，制定一些切實可行的細則，使其在執行過程中更加具體化，以確保資金安全。

3.4 完善財務管理制度

要遵照《福建省村集體財務管理條例》和《農村集體經濟組織財務公開規定》，村集體要進一步根據各村組的實際情況，根據收支平衡的原則，實施全面預算管理，編制年度財務計劃，做到事先安排和計劃等，充分利用各種資源進行分配和控制，完善建立財務管理制度，進一步落實農村財務管理的各項制度，探索創新搞好財務管理制度。

3.5 加強財務監督

第3篇：村集體財務管理條例范文

一、2013年工作總結

（一）、切實加強農民負擔監督管理，嚴格執行農民監管制度。

認真貫徹執行《省農民負擔監督管理條例》，嚴格規范一事一議籌資籌資審批程序，分發農民負擔監督卡6436份，建立農民負擔管理數據庫，及時在網上申報，完成2013年度農民承擔費用審批方案及歸戶計算匯總工作，加強涉農收費公示制，對涉農部門實行統一票據管理，收支兩條線。等5個村一事一議財政獎補道路總長3810米，爭取財政獎補資金79萬元。通過有效監督，全鎮沒有出現亂收費，亂集資，亂攤派現象。

（二）、以加強農民專業合作社規范化建設為抓手，積極引導農民專業合作社的發展。

2013年新建規范化農民專業合作組織10個，其中農機專業合作社4個,進一步規范了畜禽等4家合作社，建立健全了各項合作社制度，農民組織化程度進一步提高。工商登記3個家庭農場，農工辦備案6個，在提高農民組織化程度、推進農業產業化經營、促進農民增收方面發揮了積極的作用。

（三）、制定幫扶措施，加快低收入人口脫貧奔小康步伐。

上報兩個2013年脫貧奔小康財政獎補資金項目，即村泥鰍養殖和村草莓種植，帶動低收入農戶150戶、591人，按照市政府、扶貧辦要求，與市商業局、工業資產經營公司、機關事業保險處等3家單位對接，做好市財政供養人員一對一幫扶低收入農戶工作,加快了低收入農戶脫貧奔小康的步伐。

（四）、加強財務管理規范化建設，三資四化管理再上新臺階。

今年，是村支部換屆選舉之年，鎮農經、財政抽調專人組成審計小組對11個村實行財務審計，并形成審計報告，對存在問題提出了合理化的意見和建議。嚴格按照財務管理制度的規定規范各項辦公經費支出票據,三資四化管理走在全市前列。

（五）、積極引導農民合理流轉土地，提高土地效益。

為加強土地集約化生產，提高土地效益。今年我們積極引導引導農民合理進行土地流轉，為下一步搞好搞活我辦土地流轉工作打下了良好的基礎。

（六）、保質保量完成全市新農保參保任務,新農保工作位居全市第一.

（七）、做好農經統計工作，為上級分析農村經濟發展情況提供準確數字資料。根據要求按時按質完成各類農經統計報表。

二、2014年下半年工作計劃

（一）、夯實“三資”清理成果，加強和規范農村集體財務規范化建設水平。

（二）、搞好農民負擔監管，堅決杜絕加重農民負擔事件發生；

（三）、推動農民專業合作社的規范發展；

（四）、繼續引導農民進行土地流轉，提高土地整體效益，解決好土地糾紛；

第4篇：村集體財務管理條例范文

一、精河縣農村集體資產現狀

精河縣現轄4個鄉鎮（3個鄉、1個鎮）、55個行政村。截至2012年底，全縣農村集體經濟固定資產累計總額5433萬元，債務累計余額為3315萬元，債權累計余額為3422萬元。2012年，村集體經濟總收入1341萬元。其中，當年無收益的村共有14個，占25%；集體經濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉移支付補助收入；三是經營收入；四是其他收入。

為加強農村集體資產管理，精河縣采取了以下措施：

一是加強農村會計隊伍建設，推行農村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉鎮會計。2009年開始，全縣鄉（鎮）陸續辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農經站簽定會計委托協議，由鄉鎮農經站工作人員擔任各村會計，每個鄉鎮村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉鎮全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務已全部納入計算機管理。

二是加強會計業務規范化管理，強化財務公開和民主管理。各村統一設置規范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務管理制度，并由專業財務人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規票據，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據一律不予報銷。全縣農村統一使用由縣農經局制定的《村集體資金審核單》，在原始發票上由村支部書記、村委會主任、經手人簽字蓋章后，經民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉（鎮）領導審批。

三是財務公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務公開的具體責任人，按規定由核算會計定期公開各村的經濟業務，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發生的業務和經濟往來進行民主審核。

四是加強對集體資產資源管理，推行農村集體資產資源購售公開招投標制度。逐步建立了農村集體資產管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日常考核標準，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標的程序、范圍，對農村集體資產轉讓、資源開發和工程建設招投標方面進行有效管理。充分發揮集體資產效能，實現集體資產的優化配置，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保農村集體資產保值增值。

五是加強農村集體經濟活動的審計監督，強化農村集體財務和資產管理。

六是加強農村集體債權債務的動態監控。結合國家有關化解村級債權債務相關規定，制定了一系列針對全縣化解村級債務的工作制度，并嚴格控制村級債務的新增。

二、當前農村 “三資”管理模式及存在的問題

《農村集體資產管理條例》實施后，精河縣農村集體資產管理一直推行“村有鄉管縣監督”的管理體制，村集體“三資”及財務由鄉鎮農經站統一管理，所有權、使用權和收益權歸村集體，農經站為每個村分別設立會計賬戶，統一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據收款收據，所有支出必須經過理財小組、村主任和書記、包村領導、農經站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉鎮55個行政村的財務已全部納入了鄉（鎮）電腦管理，已實現了村賬鄉代管縣監督的會計電算化管理模式。

存在的主要問題有：一是農村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。

二是財務制度執行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結賬；有的村現金余額超出了所規定的限額；個別村干部財務觀念淡薄。

三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現象。

四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發包合同不規范，期限過長。

五是合同簽訂不規范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等。

六是少數村財會人員素質低，責任心差。

三、加強農村集體資產管理的建議

一是進一步提高認識，加強領導，在人力、物力、財力上對農經工作給予大力支持。

二是抓好隊伍建設，進一步完善農村集體資產管理體系。明確農經部門的執法主體資格，從根本上解決工作無經費、人員不專職、查處無權力等問題，解決好機構與職能不相適應的矛盾。

三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產流失的漏洞。同時，探索農村集體資產管理的有效方式，確保集體資產的保值增值，為發展農村集體經濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質基礎。

四是狠抓財務公開。進一步規范公開的程序、內容、時間，著力解決思想認識不足，組織領導不力，制度建設不嚴的問題，真正把財務公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標準，保證群眾對公開內容的知情權、參與權和監督權。

五是積極開展多種經營，不斷創新贏利模式，創造新的贏利點，增加農村集體資產經營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯營等方式參與項目開發和企業經營，實現集體資產的保值增值，為集體帶來穩定的、可持續的收入來源。充分開發利用現有的荒地、荒灘、荒水等資源，發展特色產業。有條件的地方，可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展各種觀光旅游和休閑農業，增加集體收入。

參考文獻：

1、《村集體經濟組織會計制度》

2、《博州農村合作經濟經營管理調研文稿匯編》2010.12

第5篇：村集體財務管理條例范文

關鍵詞：網上銀行；村級財務管理；監管

一、網上銀行發展的背景

1998年3月，中國銀行正式向客戶提供“網上銀行”服務，用戶可以通過網上銀行進行賬戶查詢、銀行轉賬及網上支付等金融服務，成為第一家使用網上銀行的機構。它的誕生，使原來必須到銀行柜臺辦理業務的客戶，通過互聯網便可直接進入銀行，隨意進行賬務查詢、轉賬、網上購物、賬戶掛失等業務，讓客戶真正做到足不出戶便可辦妥一切銀行業務。

二、傳統村級財務管理的模式及不足

（一）傳統村級財務管理的模式

為加強村級貨幣資金管理，浙江省淳安縣23個鄉鎮、425個行政村村級財務收支均按照浙江省淳安縣委、縣政府2015年下發的縣委〔2015〕23號文件規定，全部實行的是支票戶管理模式。也就是說村社應設立一個基本存款賬戶，實行支票戶管理，其它賬戶經核實后要撤銷歸并，支票和印章要分開管理。

浙江省淳安縣委、縣政府在2001年積極響應浙江省委、省政府的號召，學習浙江省上虞市村會計委托制的經驗做法，在全縣推廣了村會計委托制，也就是說，所有的村級財務支出先由村經濟合作社社長（村支部書記兼任）、村經濟合作社副社長（村委會主任）、村務監督委員會主任三人在相關票據及審批表上聯合審核簽字，然后再由村會計把村級審核簽字后的票據資料拿到鄉鎮“三資”管理服務中心進行資金審批后，最后報鄉鎮分管村級財務的領導審核簽字。所有審批手續履行完畢之后，再由村會計填寫現金支票或轉賬支票到銀行柜臺進行撥付。每個季度，村會計必須把村級所有財務收支相關票據按時拿到“三資”管理服務中心進行報賬，由“三資”管理服務中心工作人員進行會計核算登記，并定期把財務收支情況明細表在村務公開欄內公布，接受廣大人民群眾的監督。

（二）傳統村級財務管理模式存在的不足

雖然村級財務從資金審批手續上可以說也做到了重重把關，但是任何制度不管怎么完善，總會或多或少的存在漏洞。筆者從事鄉鎮村級財務管理工作已有7個年頭了，平時工作都是直接跟村干部、村會計等人打交道的比較多，從我自身的工作經歷來看，傳統的村級財務管理模式在當前形勢下確實存在一定的不足之處。

根據淳安縣委辦〔2014〕130號關于《淳安縣村級組織運行規則（試行）》的通知第十一條關于規范印章管理條例中明確村（股份）經濟合作社財務專用章統一由鄉鎮農村“三資”管理服務中心管理，法人章由村（股份）經濟合作社社長管理，村務監督委員會印章由村務監督委員會主任以外的指定成員保管，其他任何人不得管理印章。

在該條例中強調村 （股份）經濟合作社財務專用章與法人章是分開管理的，一般財務專用章由鄉鎮農村“三資”管理服務中心統一保管，法人章由村經濟合作社社長本人保管。也就是說，村級報賬員（村會計）平時到銀行購買支票時，必須分別到鄉鎮農村“三資”管理服務中心及村（股份）經濟合作社社長處領取財務專用章和法人章才能從銀行購買支票。按理說，這種印章分開管理的方法本身出發點也是為了避免個人權力過于集中，造成經濟貪污等犯罪行為的發生。

但是筆者認為，如果村級財務人員個人素質低下，法律意識淡薄，他們還是會想方設法地從制度中鉆空子。比如從領取印章到購買支票整個過程中，就有兩個印鑒章同時在手的機會，村級財務人員極大可能會想辦法脫離鄉鎮“三資”管理服務中心監管，在其購買的支票本上私蓋印鑒章，借機套取村集體資金等違法犯罪行為發生。

從2014年淳安縣縣紀委查辦的幾起農村基層干部貪污犯罪案件中，其中有一起就是淳安縣屏門鄉屏前村村級報賬員（村會計）洪某某趁到銀行購買支票之機，利用財務專用章和法人章兩章同時在手的情況下，避開鄉鎮農村“三資”管理服務中心及村（股份）經濟合作社社長的監管，從2014年3月起多次在購買的空白支票上私蓋印鑒章，前后總共挪用村公款達21.88萬元的案子。后來，此事被鄉鎮紀委查到后，經過找洪某某談話教育做筆錄后，本人也意識到此事性質的嚴重性，在一周內已把相關被挪用公款如數退回，目前縣紀委還在著手查辦此案。洪某某本人因此也受到了鄉鎮紀委給予的免職處分。

從這個慘痛的案例中，我們不難看出傳統村級財務管理的確存在著一些弊端。因為淳安縣實行村賬鄉鎮制后，鄉鎮農村“三資”管理服務中心對許多村級開支實際真實用途是很難把握的。村里把相關報銷票據拿來報賬時，鄉鎮農村“三資”管理服務中心只能從財務管理的角度上要求其報賬手續的完整性、票據的規范性等基本要素進行審核，但是對村很多財務支出的真實性卻很難做到一清二楚。

另外，鄉鎮農村“三資”管理服務中心及村（股份）經濟合作社社長不可能24小時跟蹤村級報賬員（村會計）的一舉一動，在他們領取印鑒章到銀行去購買支票這個間隙中，是很難做到監管無死角的。如果村級報賬員（村會計）缺乏個人職業道德，利用村級財務管理中的漏洞，在支票上私蓋印章，趁機侵吞村級公款，造成職務犯罪，一方面會造成村級集體經濟的流失，另一方面也會加速基層農村黨員干部的腐敗。所以，對于傳統村級財務管理中存在的一些漏洞有待于我們探索新的管理模式來彌補其不足之處。

三、網上銀行應用于村級財務管理的利與弊

（一）網上銀行應用于村級財務管理的好處

1. 方便快捷。針對村級財務傳統管理模式在日常監管中逐漸暴露出來的一些漏洞，淳安縣農村信用合作聯社與縣農辦多次溝通后，在全縣先挑選一部門鄉鎮和村進行網上銀行試點業務。根據試點情況，再逐步在全縣各鄉鎮、各行政村進行推廣普及。

據調查， 淳安縣23個鄉鎮、425個行政村，目前村級財務管理使用網上銀行的有8個鄉鎮、115個行政村，分別占總數的34.8%和27.1%。主要使用的軟件是淳安縣農村信用合作聯社推出的豐收e企業網上銀行。用戶與銀行簽約后，銀行可為客戶提供7*24小時查詢和轉賬服務，方便用戶隨時掌握賬戶資金狀況，有效延長服務時間。各行政村辦公或家用電腦上只要下載豐收e網客戶端，財務人員無需到銀行網點排隊等候，就可以在家完成村級各類誤工網上、行內同名轉賬、對外付款等相關業務。

以前，每逢春節放假前，村級上級各項補助資金、扶貧資金等陸續到位，村級各項支出也主要集中在這個時候支付，比如：各類工程款、村級誤工、困難黨員、群眾慰問款等。每當這個時候，鄉鎮農村“三資”管理服務中心辦公室里可謂是人頭濟濟，黑壓壓的一幫人集中在那里，等待撥款。又亂又擠，加上“三資”管理服務中心工作人員有限，不管是時間上還是精力上都是嚴重透支，很多時候，都要忙得連吃飯的時間也沒有。這種亂糟糟的辦公環境，以及嚴重超負荷的工作量，在一定程度上肯定會影響鄉鎮農村“三資”管理服務中心工作人員對村級財務支出票據的合規性的審核。村財務人員在這種環境下，同樣也會受到干擾，他們在填寫支票時，只要稍微不注意，大小寫金額錯誤，這張支票就只能作廢了，只能重新填寫一張。這樣一方面浪費了人力、物力，另一方面也無形中增加了村級財務人員的工作量。

我鄉鎮15個行政村自從2014年12月份開始實行村級財務支出撥付網上銀行轉賬以來。從開始到現在的使用情況來看，一切運行正常。而且深刻感受到網銀支付的好處。不管是鄉鎮農村“三資”管理服務中心層面，還是村級財務人員這個層面，都覺得網銀支付的方便快捷性，既減輕了彼此的工作量，也節約了辦公時間，更重要的是能夠更好地加強對村級財務的監管力度。

2. 降低職業道德犯罪風險。交易復核、授權多重審核，可以避免雙人或多人對同一筆業務的多次審核，減少業務處理風險。平時，村級報賬員（村會計）需要辦理支付業務時，先要把相關票據及經村（股份）經濟合作社社長同意支付并簽字的審批表拿到鄉鎮農村“三資”管理服務中心進行資金撥付審批，由鄉鎮分管領導或項目分管領導簽字審核后，再由村級報賬員（村會計）在村級辦公電腦上插入網銀U盾，把支付信息錄入豐收e網進行提交，但是每一筆支付款項要想成功撥付，同時必須由鄉鎮農村“三資”管理服務中心工作人員在鄉鎮電腦另一端進入豐收e網，插入U盾，點擊審核確認通過后才能進行資金撥付。

同時，淳安縣農村信用合作聯社為了更好地服務三農，在豐收e網支付的基礎之上又提供了手機短信提醒與網上銀行綁定業務，鄉鎮農村“三資”管理服務中心把每個村經濟合作社社長的手機號碼報給銀行進行登記，在銀行柜臺上為他們開通了個人手機號碼與豐收e網進行綁定業務。以后只要村級財務支出數據一有變動，銀行便會把支付信息馬上發到村經濟合作社社長手機上。所以，村經濟合作社社長就能在第一時間及時掌握村級財務數據動態信息。網上銀行轉賬支付這種以交易復核、授權多重審核的資金撥付方式，與之前傳統村級財務管理模式中使用支票戶進行資金撥付的方式相比，可以說，在資金安全管理上很大程度上得到了加強。鄉鎮農村“三資”管理服務中心及村經濟合作社社長可以隨時監控村級財務支出去向，一方面加強了對村集體資金的監管力度，同時，另一方面也大大地降低了村財務人員職業道德犯罪風險的發生率。

（二）網上銀行應用于村級財務管理的弊端

1. 網上銀行技術風險問題。電子信息系統的技術性與管理性的安全已成為網上銀行運行最為重要的風險之一。這種風險既來自計算機系統主機、磁盤破壞等不確定因素，也來自網絡外部的網絡攻擊與病毒破壞，盡管豐收e網采用密碼軟鍵盤與驗證碼雙重保護，可以有效地避免因惡意程序監控鍵盤而泄露登錄密碼等重要信息，但網上黑客的攻擊活動卻以每年10倍的速度增長著，如果他們利用網上的任何漏洞和缺陷非法侵入主機，發送假冒電子郵件，散播網絡病毒等，造成整個金融網絡癱瘓，將會對村級集體經濟造成難以估量的損失，這是當前網上銀行應用于村級財務管理的弊端之一。

2. 網上銀行支付安全問題。由于多數人對網上銀行缺乏必要的了解，防范風險意識相對較弱。如果村級報務員（村會計）或鄉鎮“三資”管理服務中心工作人員在平時使用豐收e網辦理資金轉賬、網上匯款等自助業務時，因沒有對輸入網上銀行的內容如匯入賬號、金額等交易信息進行仔細核對，有時會因使用和操作不當等原因造成資金凍結、劃轉差錯、甚至被人盜轉賬戶資金。或者網上銀行使用完畢后，沒有注意點擊網上銀行“退出交易”選項，造成他人在掌握你登錄賬號和密碼的情況下，辦理支付、資金劃轉等事宜，也將會對村級集體經濟造成不小的損失。

第6篇：村集體財務管理條例范文

關鍵詞：村級會計委托制；經管水平；穩定。

農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統籌城鄉發展實施力度的不斷加大和社會主義新農村建設的全面啟動，加強農村經濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰略高度上充分認識其積極意義。

農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發展和社會穩定，涉及農村基層組織管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當地實際，在加強農村集體財務規范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經驗。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮(街道)統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發揮了重要作用。各地鄉鎮（街道）財經統計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經管水平，促進村級財務管理步入制度化、規范化、科學化軌道，進一步維護農村改革、發展和穩定的大局，促進農村經濟社會和諧發展。

一、提高農村經濟管理水平的總體思路

農村經濟管理必須圍繞落實黨在農村的基本政策，以農村經營體制創新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰略，增加農民收入，提高農業綜合效益；堅持與時俱進，創新集體資產與財務管理新機制，推進農業產業化經營和農民專業合作社組織化程度，力爭在農經工作"三大管理"（農村集體資產財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理）和"三項指導"（指導農業產業化經營、農民專業合作經濟組織和農業社會化服務體系建設）方面實現新突破。

二、農村經濟管理工作應承擔的任務

（一）創新集體資產和財務管理新機制，實現農村集體資產保值增值。一是創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。二是創新農村財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了農村財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中，我們把專業清理與群眾監督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監管，促進村級財務管理規范化、制度化。

（二）穩定完善農村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農村土地承包法》和《山東省農村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規范引導為重點，保護農戶權益，規范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發經營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農村土地承包規范化管理,規范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經管局統一打印，以鄉鎮（街辦）為單位分發到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發到各家各戶。全面實現土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經營權證的換發補發做好了充分準備。

2、搞好土地規范流轉。土地延包之后，隨著農村新的土地承包政策的建立和農業結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，必須經過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經管站備案，以確保各村土地流轉規范、有序進行。

3、健全規范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉鎮（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經統計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。

（三）健全落實規章制度，切實減輕農民負擔。近年來，國家支農惠農政策力度不斷加大，但城鄉發展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈，成為檢驗農村經濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經常化、規范化；農村義務教育收費"一費制"，要規范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上，一次性統一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗

（一）加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統計站6名干部全部進行了系統培訓，內容包括新農村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。

（二）建立健全規章制度，提高農經執法水平。為提高農經執法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規定》等法律、法規，在規范化、制度化和經常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。二是建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發第一線進行調查研究，快速預測和發現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營。繼續做大做強龍頭企業生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發展龍頭企業作為調整優化農業結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區位交通、農業基礎等優勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業公司紛紛落戶。大力發展訂單農業，鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業發展，以蔬菜、種子、食用菌等農業一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業合作經濟組織，發揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調查研究。針對現階段農村經濟發展中遇到的新情況、新問題，農經管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農業經濟發展和農村穩定的重大問題，要進行深層次、系統的調查研究，為黨工委、街道辦制定農村政策提供參考依據。

參考文獻：

"三大戰略"是2005年12月農業部部長杜青林代表農業部黨組在全國農業工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰略，即：

(1)"轉變"戰略，重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。

第7篇：村集體財務管理條例范文

【關鍵詞】村級記賬 現狀 問題 對策與建議

村級記賬制度有效避免了村集體經濟組織公款私用、白條抵現、設立“小金庫”、“賬外賬”等村財亂象，有效地控制了庫存現金的余額（限額5000元），有利于會計資料及檔案的管理和保存，有利于實現會計工作電算化，有利于村級財務收支的規范化、公開化、透明化，規范了農村財務管理，提高了農村賬務的質量，為新農村建設發展提供了有力保障。

一、目前村級記賬存在的主要問題

（一）資產管理職能弱化

一直以來，農村對資產管理的觀念淡薄，重購物輕管理、重現金輕物資、對固定資產隨意處置等，隨著新農村建設的發展，村級資產總量快速增長，加上內部監管不力，各項資產管理顯得尤為重要。實行村級記賬后，村集體財務納入會計委托中心管理，村里的財產物資和會計核算相分離，村里領導認為中心既然行使監督職能，疏于對本村固定資產的管理；村出納則認為自己只負責現金收付和會計憑證的傳遞，自然無須對資產物資負責；而記賬人員只是根據原始發票記賬，缺乏對實際資產的日常管理和監督，容易出現賬實不符現象，造成村集體資產流失。

（二）村級記賬內部管理制度不健全，會計人員素質良莠不齊，影響財務核算質量

一是由于部分村記賬中心內部控制制度不健全，使得會計核算不健全，操作流程不規范。在日常會計工作中，如支出時用收款收據入賬，而不是用正規的發票；收款時開具的是非國家統一的收款收據，甚至直接開具文件證明。近年來中央及省市對新農村建設加大專項資金投入，有些村對專項資金截留、擠占、挪用甚至貪污等現象也時常存在。二是村級記賬人員主要是鄉鎮經管站的人員，專業素質不高，甚至有的沒有會計證，具備會計師及以上專業技術資格的人員比例則更低，導致會計基礎工作薄弱，會計核算也存在如記賬不及時，亂用科目，賬簿設置混亂等不規范之處，進而使報表信息失真，影響會計核算質量。

（三）財務監督不完善，財務公開流于形式

目前村級監督機構主要是民主理財小組，理財小組成員本身民主意識較弱，加上對財務制度不熟悉，導致民主監督流于形式，對所有發票都蓋章了事，甚至有的把民主理財專用章放在村出納處，讓其自由蓋章，使民主理財監督形同虛設。雖然每個月（季度）都進行村級財務公開，但公開的內容不規范、不夠具體、不夠細化，有的重要內容避重就輕，不夠到位，有的財務公開的形式單一等等，都使村民不能及時準確地了解村級財務信息。

（四）由鎮政府管理的村級記賬模式有悖財務自主原則

一是根據《會計法》、《農村集體資產管理條例》、《村民自治法》等法律法規的規定，村級組織是自治組織，對本村的財務有管理、使用、收益、處分權。鄉鎮作為基層行政機構，只是負責指導并幫助村集體開展工作、發展經濟。而記賬中心將村級自主管理的自治行為變成了政府的行政行為，有悖村民自治和民主理財的初衷，使得鄉鎮政府職能越位、村委職能缺位，這與簡政放權是相違背的。二是經管部門屬于政府職能部門，不是社會中介機構，履行的是政府行政管理職能，而不是自由化的市場行為，影響了公平服務職能的發揮。

二、完善村級記賬的對策與建議

（一）加強農村集體資產的監督管理

實行村會計委托中心集中核算后，中心只負責核算資產的賬務，實物在村集體，實現了賬實分離。中心要定期聯系村里，加強賬務同實物核對，并進行實物盤點，確保做到賬賬相符、賬實相符。中心應定期提供資產報表給民主理財小組，以便理財小組逐項清點。理財小組對于新增加的資產督促及時報賬，對于盤虧、損毀、報廢的資產要及時列出清單進行會計核銷，使所有資產都能納入單位資產管理，置于監督之下。隊固定資產外，還要加強對其他非實物資產如應收應付款、有價證券的監管，審查其手續是否完備，是否拖欠或超期，是否形成呆賬壞賬等，確保做到證實相符。此外，還要嚴格控制舉借新債，防止集體資產的無形流失。

（二）制定健全完善的記賬內部控制制度，提高記賬人員綜合素質

一是應制定健全的村級記賬內部控制制度和具體的操作規范， 比如村財預決算制度、村財收支審批管理制度、村財審計制度、村財貨幣資金管理制度、村集體固定資產管理制度、村級財務崗位職責制度等。這些制度使村級中心建立統一規范的的會計科目、記賬憑證，進而規范總賬明細賬，從而使財務報表更加真實可靠，會計信息質量得到提高，更好地為決策提供依據，使農村的村財管理逐漸步入正軌。會計應定期開展自查并加強個人印鑒的管理，不能讓報賬員由于圖省事等原因在空白支票上蓋章。二是村級記賬工作對專項技能和職業道德修養要求較高，相關部門一定要重視對記賬人員的培訓與管理，要通過定期舉辦業務講座、技能培訓、學歷深造和繼續教育等方式來提高記賬人員的綜合素質，還要經常組織記賬人員進行業務交流和探討，不斷提高記賬工作水平。作為村級記賬會計人員，必須轉變觀念，要通過學習來不斷的更新和充實自己的業務知識，提高自身的責任與誠信意識，要時刻規范自己的行為，切實做好記賬工作。

（三）不斷健全與完善監督體系，完善村務公開制度，充分發揮監督的職能

一是完善村民民主理財小組管理制度。首先，應制定民主監督的相關制度，使理財小組真正享有對本村集體財務活動如預決算、收益分配方案重大支出事項進行民主監督權利。理財小組向村民會議負責并報告工作，對每一筆財務帳目嚴格審核并加蓋理財小組專用章。如群眾對村財開支有疑問，可向理財小組反映，理財小組有權進行核實。其次，定期進行培訓，提高理財小組成員的業務素，讓民主理財小組成員掌握會計初步知識及其他相關制度規章。二是完善鄉鎮政府及上級部門的監督職能，縣、鄉兩級農經站及財政部門要認真履行監管職責，加強業務指導和審計監督。縣經管站對村級賬務每年進行一次審計，并對審計結論的整改落實情況進行復查，及時向有關部門及社會公眾公布，對貪污、侵占、挪用、揮霍浪費等違法違紀行為進行查處。三是制定更為全面更加細化的財務公開制度，凡屬有關法律法規政策和上級有關部門明確要求公開的事項，以及涉及村民切身利益和民眾普遍關心、要求公開的事項及時定期通過張榜公布、書面公布或廣播、會議公布進行公開。

（四）以正規的記賬公司代替現有的鄉鎮村級會計委托中心

根據《記賬管理辦法》規定，記賬是一種自愿自主的市場化行為，而現有的村級會計委托中心完全是由政府行政命令設立和運行，是政府的行政行為，不符合法制要求，今后可逐步由記賬公司取代，村集體經濟組織在自愿協商的基礎上，與之簽定委托記賬合同，實行完全的市場化運作。記賬人員既不屬于村干部，也不屬于鎮政府工作人員，能更好地開展村集體經濟組織的會計監督，一旦發現有不合法和不合規的問題，更能堅持原則，要求村集體經濟組織改正，以維護法律法規的嚴肅性和正常的會計工作秩序。

參考文獻

[1]楊亞琴.“村財鄉管”的實踐與思考.《山西財稅》，2013（12）：19-20.

[2]吳古昌.村財鄉管村用”問題分析及對策建議.《當代農村財經》，2014（6）：43-45.

[3]王麗鳳，汪冬梅，高慧.小微企業記賬問題探析.《當代經濟》，2015（27）.

第8篇：村集體財務管理條例范文

為認真貫徹落實《市人民政府辦公廳關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》（政辦發〔〕114號），切實加強農村醫療衛生服務體系建設，構建和完善農村醫療衛生服務網絡，保障廣大農村居民基本醫療和公共衛生服務的公平性、可及性，經研究，現就進一步加強農村醫療衛生服務體系建設提出以下實施意見。

一、總體要求

按照深化醫藥衛生體制改革“保基本、強基層、建機制”的要求，進一步明確鄉村醫生職責，科學規劃和設置村衛生室，合理配置鄉村醫生，改善農村衛生服務條件；積極穩妥地將村衛生室納入基本藥物制度和新型農村合作醫療（簡稱新農合）門診統籌實施范圍，落實補助政策；積極解決鄉村醫生養老問題；強化執業管理，規范服務行為，健全培養培訓制度，提高鄉村醫生服務水平，為農村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療和公共衛生服務。

二、明確鄉村醫生職責

鄉村醫生（包括在鄉村執業的執業醫師、執業助理醫師，下同）主要為農村居民提供基本醫療和公共衛生服務，包括在專業公共衛生機構和衛生院的指導下，按照服務標準和規范開展基本公共衛生服務；協助專業公共衛生機構落實重大公共衛生服務項目，按規定及時報告傳染病疫情和中毒事件，處置突發公共衛生事件等；使用適宜藥物、適宜技術和中醫藥方法為農村居民提供常見病、多發病的一般診治，將超出診治能力的患者及時轉診到上一級醫療機構；認真填寫統計報表，保管有關資料，開展宣傳教育和協助新農合籌資工作；協助開展村級愛國衛生運動，改善農村衛生環境，促進新農村建設等工作。

三、合理規劃設置村衛生室及鄉村醫生配置

（一）村衛生室的規劃設置。村衛生室原則上按一村一室進行設置。符合政辦字[]13號文件規定實施基本藥物制度的村衛生室全部納入規劃設置范圍，此范圍覆蓋不到的村可設置一處實施基本藥物的村衛生室，所需指標從所在鎮（街道）現有未納入規劃范圍的村衛生室中調劑，不再新增加村衛生室數量。新調劑設置的村衛生室必須在規定時間內達到市級規范化設置標準。衛生院駐地原則上不設村衛生室，相應職能由衛生院承擔。村衛生室可由政府、集體、單位舉辦，或由鄉村醫生聯辦、個體舉辦。衛生室調整設置的程序為：個人申請、所在村委會同意、鎮政府（街道辦事處）審核、區衛生局批準。

（二）村衛生室的建設。村衛生室業務用房面積不低于80平方米，具備通水、通電、通路、通電話、通網絡等基本條件，診斷室、治療室、藥房和觀察室“四室分開”，基本設備按照國家規定的標準配備。

（三）鄉村醫生的配置原則。每個村衛生室配備至少1名鄉村醫生。根據婦幼衛生工作需要，適當選配女性鄉村醫生。

四、規范鄉村醫生和村衛生室管理

（一）嚴格鄉村醫生準入和執業管理。鄉村醫生必須具有鄉村醫生執業證書或執業（助理）醫師證書，并在區衛生局注冊獲得相關執業許可。在村衛生室從事護理等其他服務的人員應具備相應的執業資格。區衛生局要嚴格按照《中華人民共和國執業醫師法》和《鄉村醫生從業管理條例》等有關法律法規，加強鄉村醫生準入管理，規范服務行為。新進入村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員原則上應具備執業助理醫師及以上資格。

（二）強化管理職責。區衛生局要將鄉村醫生和村衛生室納入管理范圍。要建立健全村衛生室的管理制度和業務技術流程，組織鄉村醫生培訓。科學劃分衛生院和村衛生室的職能分工，合理分配基本公共衛生服務項目量，勞務密集型的公共衛生服務項目主要分配給村衛生室。加強對村衛生室實施基本公共衛生服務項目的績效考核，考核結果在其服務的行政村公示，并將其作為財政補助經費核算和對已列入范圍的村衛生室進行動態調整的依據。區衛生、財政、物價等部門要加強對村衛生室補助經費使用的監管，督促其規范會計核算和財務管理，公開醫療服務和藥品收費項目及價格，做到收費有單據、賬目有記錄、支出有憑證。

（三）加強對村衛生室的業務指導和管理。積極推進衛生院和村衛生室一體化管理，在不改變鄉村醫生人員身份和村衛生室法人、財產關系的前提下，衛生院受區衛生局委托，對村衛生室的人員、業務、藥品、房屋、設備、財務和績效考核等方面予以規范管理。衛生院要通過業務講座、例會等多種方式加強對鄉村醫生的技術指導，對鄉村醫生及村衛生室藥品器械供應使用和財務管理進行日常監督。村衛生室的財務和資產與衛生院分賬管理、獨立核算。區衛生局統一組織對鄉村醫生及村衛生室的服務質量和數量進行考核，建立以服務質量和數量為核心，以崗位責任與績效為基礎的考核和激勵機制，充分調動鄉村醫生積極性。

（四）提高村衛生室信息化水平。將村衛生室納入基層醫療衛生機構信息化建設和管理范圍，充分利用信息技術對其服務行為、藥品器械供應使用進行管理和績效考核。建立統一規范的居民電子健康檔案，實行衛生院和村衛生室統一的電子票據和處方箋，逐步實現村衛生室基本醫療、公共衛生、藥品采購、新農合報銷等業務工作的信息化和網絡化管理。

五、將村衛生室納入相關制度實施范圍

（一）加快推進村衛生室實施基本藥物制度進程。起，逐步在納入規劃設置范圍的村衛生室全面推行基本藥物制度。村衛生室嚴格按照《國家基本藥物目錄（基層版）》、《省增補藥物目錄（年版農村基層部分和社區部分）的通知》配備、選用基本藥物，全部藥品實行零差率銷售。村衛生室定期向衛生院提供基本藥物采購計劃，由衛生院掛網采購，配送供應企業統一配發。嚴禁通過其它渠道采購藥品。村衛生室要采取多種形式，公示藥品品名、規格、單位、采購價、零售價，公開醫療服務收費標準。村衛生室的藥品配發辦法另行制定。

（二）積極將村衛生室納入新農合門診統籌實施范圍。將實施基本藥物制度的村衛生室納入新農合定點醫療機構管理。加大新農合門診統籌推進力度，將其收取的一般診療費和配備使用的基本藥物納入新農合定點支付范圍。充分發揮新農合對鄉村醫生、村衛生室醫療費用和服務行為的監管作用。加強對新農合支付村衛生室診療和藥品費用的監管，防止虛開單據，騙取套取新農合資金。

六、完善鄉村醫生補償和養老政策

（一）建立健全多渠道補償政策。根據村衛生室提供服務的數量和質量多渠道予以補償。對村衛生室提供的基本公共衛生服務，主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。區衛生局根據村衛生室的職責、服務能力及服務人口數量，明確應當由村衛生室提供的基本公共衛生服務具體內容，并合理核定其任務量。區衛生局按照《區人民政府關于基層醫療衛生機構綜合改革實施意見》（政發[]38號）文件規定，每年對村衛生室組織2次集中考核。要按照績效考核、以考定補的原則予以核撥，從人均基本公共衛生服務經費中按40%左右的比例統籌安排村衛生室承擔基本公共衛生服務任務所需經費，任何部門和單位不得擠占、截留或挪用。

村衛生室實施基本藥物制度后，區財政采取專項補助的方式給予村衛生室定額補助，按照服務每千人每年1萬元的標準撥付。具體分配方案由區衛生局另行制定。

（二）積極解決鄉村醫生的養老問題。按照《區人民政府關于開展國家新型農村社會養老保險工作的意見》（政發[]30號）的文件精神，鼓勵符合條件的鄉村醫生參加新農保。對符合新農保待遇領取條件的鄉村醫生發放養老金。有條件的村可以采取補助等形式，推動鄉村醫生參加當地較高檔次的新農保，提高養老保障水平。

七、加強鄉村醫生培養培訓工作

區衛生局要建立鄉村醫生后備人才庫。合理制定鄉村醫生培養規劃，建立健全鄉村醫生繼續教育和培訓制度。結合實施“衛生強基”工程，切實做好鄉村醫生在崗培訓和衛生適宜技術推廣的組織實施、監督管理和評估工作，對在村衛生室執業的鄉村醫生每年免費培訓不少于2次，累計培訓時間不少于2。衛生院要制定鄉村醫生培訓計劃，通過業務講座、臨床帶教和例會等多種方式加強對村衛生室的業務指導。鄉村醫生應當定期到上級醫療衛生機構進修學習，積極參加崗位培訓。鼓勵符合條件的鄉村醫生參加執業（助理）醫師考試。積極探索鄉村醫生隊伍建設和全科醫生制度的有效銜接。

八、切實做好農村醫療衛生服務體系建設的保障工作

（一）加強組織領導。各相關部門要高度重視鄉村醫生在基層醫療衛生服務體系中的重要作用，將農村醫療衛生服務體系建設作為醫改的重要工作，列入議事日程，完善相關配套政策，確保順利實施。

第9篇：村集體財務管理條例范文

關鍵詞：“金包銀”工程；概況；存在問題；對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-20-2

近年來，在相關上級領導的指導和各部門齊心協力，工程建設已取得了可喜的進展，一大批“金包銀”項目陸續建成投入使用，“金邊”項目的股份配售及招租工作也隨即開展。

1 “金包銀”工程運作概況

1.1 工程建設情況

翔安區的馬巷鎮鄭坂社區、西坂社區；同安區的新民鎮梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2個社區被納入“金包銀”工程建設范圍。由于各村（社區）的村情不同，村規民約、歷史條件的差異，金邊項目主要采取兩種模式投建。一是由區政府委托代建單位統一融資、統一規劃、統一建設，建成并經審計核算后，由村籌資按成本價格向政府回購實行股份配售，每個符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮鄭坂社區、西坂社區，新民鎮的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實行這種模式；二是由村集體籌資自建。由村民代表會議表決通過征地補償款按30%發放給村民，70%留在村集體統籌自建金邊項目，統一經營管理，股份化配售量化到村民。如新民鎮的梧侶村實行這種模式投建金邊工程。翔安區“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米，同安區“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設底層為商業店面，2～6層為公寓的金邊。

1.2 項目招租情況

已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米，其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公開投標，有的由村民代表會議確定出租價格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均價格每平方米每月40元左右。

1.3 股權配售情況

根據“均等、自愿、限股、互惠”的原則， 對已交付使用并基本完成出租的金邊，按照區金邊項目經營管理指導意見的要求，指導鎮村制定并通過金邊股份化配售及經營管理辦法，發動村民參與討論，召開村民會議或戶主會審議通過，明確界定村民入股金邊項目的資格條件和審核程序，確保股份量化配售體現公開、公平、公正。嚴格按人均30平方米的標準配售，對村民認購股權后尚有剩余的“金邊”面積，規定由村組集體出資購買股份，以增加村集體收入。新民鎮已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄欖樹（535名村民入股）兩個金邊項目、西塘村溝乾（218名村民入股）金邊項目、梧侶村（3006名村民入股）金邊項目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金邊項目均已完成股份配售工作。

1.4 項目運行管理情況

金邊項目由各村（社區）進行統一股權管理、統一經營管理、統一物業管理。金邊管理理事會根據章程規定對“金邊”公寓實施經營，僅限于出租，不從事其他風險性投資或抵押。村民的股權不能轉讓，可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎上，根據各自的實際，探索三種經營管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表，組成金邊管理理事會，按“一事一議”的原則民主化自我管理，負責金邊的經營管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，實行公司化運作。如由村集體成立置業有限公司，統一經營管理全村已建成的金邊項目。三是成立物業管理公司（掛在區政府下屬國有公司）統一管理對外出租，出租收入作為“金邊”社區股民的醫保等公共受益支出（按人均30平方米的標準股權確認）。

1.5 監督機制建設情況

根據《福建省農村集體財務管理條例》等涉及農村集體資產管理的規章制度，建立健全公開透明的股權管理和財務管理制度。金邊項目收支情況納入村級管理，鎮農村會計服務站設立專戶，由所在村組的會計負責日常財務核算。每季度初將上一季度的金邊項目開支情況在村公開欄進行張榜公布，接受村民監督，消除群眾疑慮，提高“金邊”項目運作的透明度。

2 存在的主要問題

經過實踐，“金包銀”工程建設管理雖取得一定成效，但也存在不少問題。主要有以下幾個方面：

2.1 部分金邊項目的股權配售工作難以開展

馬巷鎮鄭坂社區和祥平街道西湖社區已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米，由于涉及村民小組多、各小組財力不同的原因，村民入股資格的界定、信用社的貸款回購、共有金邊公寓產權的劃分等工作的開展存在一定難度。

2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高

一方面，金邊公寓出租比例不大，主要受四個因素的影響：一是工業區內已開工投產企業不多，企業招工難；二是工業區內各村（社區）實行舊村改造新村建設，村民房屋大量翻建，可供出租的房屋急劇增加；三是租住私房費用低，具有免交物業管理費或衛生費、有線電視收視費、水費等優勢；四是大部分金邊建設底層為沿街店面，2～6層為公寓，沒有停車場所，外來員工的車輛無處停放。另一方面，部分已出租的金邊公寓由于入住人員少，消防安全未達標等原因，面臨退租困境。如：蒙發利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓，因人員少，不到半年就退租一幢；某物業公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米，經營一年后因虧損數十萬元，強烈要求解除租賃合同；使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓，因消防安全未達標而提前中止承租合同。

2.3 金邊工程的日常經營管理不規范

首先，金邊工程的經營管理者專業素質偏低。目前，不論是以成立金邊管理理事會或股份化公司的模式進行金邊經營管理，其經營管理職務大多由原村組干部擔任，對金邊項目實行公司化運作，缺乏相關的專業知識和管理經驗。其次，金邊項目的財務管理尚有欠缺。一是金邊財務管理模式與公司財務標準化管理有一定的差距。實行公司化運作的金邊項目，其財務收支管理仍延續原有村組財務管理模式，由鎮會計統一核算。二是金邊公寓租金不能按時足額收繳。據不完全統計，目前新民鎮應收未收的金邊租金達291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會或小組管理保存，可能因居（組）換屆選舉而遺失。最后，金邊公寓物業管理不夠完善。主要體現在：一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建，無法實行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結構原因，第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對金邊管理大多只停留在垃圾轉運和公共場所的清掃等簡單的管理，還缺乏規范配套的管理服務。

2.4 “銀里”改造中，村莊環境衛生整治不夠到位

部分市級舊村改造新村建設試點村、重點村，由于安置地未落實、整治經費不足、群眾衛生意識差、保潔人員責任心不強等原因，銀里項目建設進展緩慢、環境整治普遍不到位。

2.5 城鄉一體化機制有待進一步健全

目前相關區規定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農民才可參加城鎮居民社保。土地被征用之后，失去土地的農民并沒有完全納入城市居民的范疇，他們現在處于游離于傳統農民和現代市民之間的邊緣狀態。

2.6 失地農民的轉移就業安置總體上處于城市化初級階段

一些企業用工工資低、勞動強度大、工作環境較差，甚至超限加班加點等侵權現象也時有發生，對失地農民沒有太大的吸引力；從失地農民自身條件來看，存在文化程度、勞動技能比較低的缺陷，一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實際情況。同時失地農民對工作待遇、工作環境等普遍懷有較高期望，一些已經招收了當地員工的企業，發現總留不住人。

3 措施及建議

3.1 加大力度開展金邊項目的股權配售工作

針對部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購難、共有金邊公寓產權劃分難，建議相關社區在鎮（街）指導下，在市政府《關于實施“金包銀“工程建設補充指導意見》的基礎上，在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下，根據涉及村民小組的實際情況，制定具體可行的身份確認及金邊股權量化方案，經涉及居民會議表決通過，并進行張榜公示，接受監督，確保股份量化配售的公開、公平、公正。

3.2 進一步招商引資，力促企業入駐工業集中區

金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業區內開工投產的企業不多，外來員工稀缺。可采取以下兩項措施促進企業入駐工業集中區投產：一方面，制定優惠政策，實施高額獎勵。一是收費返還政策。凡在工業區內投資創辦企業，固定資產投資在500萬元以上項目，除國家規定上繳費用外，區內收費一律免除或先征后返；二是稅收政策。新辦加工型、競爭型、高成長型企業投產后，企業所得稅在享受國家規定的“三免兩減”優惠政策基礎上，根據企業投資規模和財政貢獻額度，市、區給予相應的優惠政策；三是貼息政策。新上固定資產投資500萬元以上項目，當年建成，當年投產，自籌資金達到60%以上的，投產后貸款部分可享受區政府規定的一年期貼息政策；四是實行重獎。引進區外資金新上項目建成投產后，區政府按固定資產投資額1%一次性獎勵引資單位或引資人。另一方面，優化招商引資環境。重點要加強與客商的交往，與客商誠交朋友。經常性地召開聯席會議，傾聽客商的意見。各部門主要領導掛點一個客商投資企業，切實幫助客商解決“貸款難、招工難、協調關系難”的“三難”問題。同時，要搞好招商引資跟蹤服務工作，解決客商生活、工作上的實際困難，做到有求必應、有問必答、有難必解，確保客商利益無小事，再就是要切實維護好客商的合法權益，嚴禁對客商亂檢查、亂攤派，真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。

3.3 建立健全制度，規范金邊項目經營管理

制定出臺金邊項目資金、物業等一系列切實可行的管理辦法，從四個方面規范金邊經營管理：一是開展對金邊項目經營管理者的相關業務知識培訓，提高金邊管理層的專業素養。有條件的，可向社會公開招聘有經驗的管理人才進行金邊項目經營管理。二是加強金邊項目的財務管理。在新的管理辦法出臺前，金邊項目的財務收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執行，由鎮（街）農村會計服務站指定專人進行財務核算，必要時，加強配備農村會計服務站人員。各級業務主管部門應加強對這部分資產管理的監督和指導。三是完善金邊公寓的配套設施。如因地制宜設置一些停車場所；全面排查金邊公寓存在的安全隱患，在不影響消防安全的前提下，設立安全門窗或防護網。有條件的可實行封閉式管理、安裝監控設備或聘請保安管理。四是加強和完善金邊公寓的物業管理，提高服務質量。結合各社區實際成立金邊公寓物業管理隊伍或公司，也可聘請專業的物業公司入駐管理。

3.4 加快舊村改造新村建設步伐，實現“銀里”全面改造

一是對市區下達確定的建設項目，要加快進度，保質保量按時完成建設任務，對沒有安置地導致無法實施道路拆遷的村（社區），建議區相關部門加強協調，在不影響工業區建設的前提下，從區已征部分地塊返征作為安置地；二是對工業區內的村（社區），雖大部分實施了舊村改造新村建設，但許多配套設施尚不完善，建議市區各級還要加大支持力度，尤其是環境整治的投入；三是根據各村（社區）實際需要，充實配備衛生保潔人員和設施，完善環境衛生管理長效機制，營造文明整潔和諧的社會環境。

3.5 統籌城鄉發展，建立健全和完善城鄉一體化的社區管理體制

針對當前被征地村“村改居”之后，居民的“農民意識”仍然根深蒂固這種現狀，必須要加快“村改居”的各項后續工作，切實轉變他們的這種觀念。進一步健全和完善被征地農民社會保障制度，從根本上解決被征地農民的生產生活保障問題。加強對“村改居”社區基本設施建設的財政資金投入，由財政承擔“村改居”社區運作所需經費，將“村改居”社區完全納入城市社區管理體制。