金融企業國有資產管理精選(九篇)

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第1篇：金融企業國有資產管理范文

關鍵詞：信托 國有資產重組 信托計劃

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，要深化國有企業改革，加大國有企業并購重組力度，加快經營性國有資產證券化進程，大力推進有條件的企業集團或核心資產上市，推進國有經濟結構戰略性調整。

信托目前是我國金融領域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場、資本市場和進行產業投資的金融行業，能夠提供資產管理、投融資、中介等諸多金融服務。憑借獨特的制度優勢和全方位的金融服務，信托在國有資產重組中面臨巨大機遇。

北京市國有資產整合仍有巨大空間

國有資產管理體制改革初期，北京市國有經濟分布過散、戰線過長，國有資產行業色彩濃重，分布重復，非經營性資產占比過高；國有企業數量多、規模過小，缺乏市場競爭力。國有企業生產經營困難問題突出，國有企業改革迫在眉睫。

經過20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制：即由北京市政府-北京市國有資產監督管理委員會-北京市政府授權的大型企業、企業集團和控股公司組成的國有資產監管、投資、運營及資本運作的三級國有資產管理體制。

在這種新的國有資產管理體制基本框架下，北京市國有資產通過“調、改、剝、退”改革，規模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優化。統計數據顯示，2003年底，市屬監管國有企業資產總額5933億元，2006年底達8486億元，2007年底首次突破萬億元大關，達到10023億元，“十一五”末，北京市國有企業資產總量達16631.6億元。北京市國資委直接出資企業由國資委設立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業完成主輔分離；509家劣勢企業實現整體退出。基礎設施、公用服務和現代制造業這三大行業中的國有資產占全市國有資產總量達80%。

雖然北京在國有資產管理體制改革方面進行有益的探索并取得顯著成效，但國有資產管理體制改革還沒有最終完成。同時，北京作為全國的首都，對社會安全和社會穩定有更高要求。因此，北京的國企要承擔更多社會責任；隨著非公有制經濟的飛速發展，在市場機制作用下，北京國有企業面臨越來越激烈的競爭。

根據北京市國資委的《國民經濟“十二五”發展規劃》：到2015年，北京國有企業資產總量將達2.8萬億元，主營業務收入1萬億元。“十二五”期間，北京市將培育3-4家資產和營業收入超千億元、具有一定國際競爭力的龍頭企業；4-5家資產超500億元、營業收入超300億元、具有較強國內競爭力的支柱企業；經營性資產的證券化率將達30%。21世紀前20年，推進國有企業戰略性重組和國有經濟布局的戰略性調整， 構建并完善國有資產管理體制的新框架面臨更嚴峻的形勢。

信托在國有資產重組中的獨特優勢

在現今國有企業改革、國有資產重組這一巨大商機中，銀行、券商、信托公司等金融機構都可以提供相應服務，但各自優勢明顯不同。銀行具有較強的風險和信用識別能力以及雄厚的資金優勢，其貨幣市場財務顧問業務得天獨厚，但囿于人才和經驗的缺乏，再加上介入這一領域的時間還不長，制約著其資金優勢與并購交易高風險性的對接。券商熟悉資本市場，近年來在做大做強傳統業務的同時，并購重組、資產管理等現代業務在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購服務由于受到自身融資能力和風險控制能力不足影響，僅限于擔當融資中介和設計融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購交易的成功率。

信托作為現代化的財產運作和管理方式，具有法規性、嚴密性、配套性、創新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場運作的綜合性優勢以及獨特的制度優勢。如：通過信托受益權重新劃分法定權利；信托財產獨立運作與管理；貨幣、有形資產、無形資產等各種形式的信托財產多樣化投資；為投資者制定個性化的信托產品等。在目前我國金融業實行分業經營、分業監管的基本框架下，信托公司是唯一能夠對接貨幣市場、產業市場和資本市場的金融機構。可以為企業提供轉制改制、并購重組、內外源性融資等全方位的金融服務。這些為信托充分發揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎。

信托在國資重組中面臨的機遇

歷經六次行業治理整頓，中國信托業逐步回歸“受人之托、代人理財”的本源，市場需求持續擴張。作為專業化的資產管理型金融機構，信托公司在現階段國有資產改制重組中面臨前所未有的機遇。

（一）依托制度和人才優勢，為國有資產重組提供財務顧問服務

信托公司可以從兩個層面為國有企業改制重組提供財務顧問服務。一方面，為政府提供財務顧問服務。隨著國有資產管理體制改革的深入進行，政府財務顧問被賦予新的內容：如協助北京市政府制定盤活國有存量資產、優化增量資產方案；制定調整產業結構和產業整合計劃；引進合格境內外投資者參與國企改制；制定國有經濟布局優化方案等。另一方面，擔任國企并購重組財務顧問：如為北京市上市國企并購重組制定方案；協助國有企業行業內和跨行業、跨地域重組；國有股權定價、競價等。

（二）發行信托產品，為國有資產重組提供資金來源

第2篇：金融企業國有資產管理范文

隨著中國經濟體制改革的進一步推進，國有資產流失問題日益突顯。其原因紛繁復雜，形式多種多樣。國有資產流失速度之快、流失途徑之多、流失量之大， 已經成了困擾改革和發展的日益嚴重的問題。因此， 在社會主義市場經濟條件下， 加快國有資產管理體制改革， 強化對國有資產的監管，已經成為經濟管理工作的當務之急。

一、國有資產的定義

國有資產是指國家以財政撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得或者依據法律認定的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。在我國，國有資產被劃分為企業經營性國有資產、行政事業性國有資產、自然資源性國有資產三大類。

所謂國有資產流失是指國有資產的占有者、經營者和管理者出于主觀故意或過失，違反法律、法規及國家相關規定，在國有資產未得到補償或補償不足的情況下，被非國有性質的產權主體占有或控制的行為。

二、國有資產流失的渠道

（一）體制性流失

所謂體制性流失，即因國企治理結構不健全、管理混亂、經營虧損、監督不力、腐敗、侵吞、浪費等體制性因素引起的國有資產損失或轉移。主要有：企業經營管理不善、虧損造成國有資產流失；國有企業的過度負債造成國有資產隱性流失；資本外逃引起的國有資產流失；企業管理決策過程中的流失等等。

（二）交易性流失

所謂國有資產交易性流失，指的是在交易過程中由于不評估、低值評估、低價轉讓、暗箱操作、巧取豪奪、腐敗等多種行為所導致的國有資產流失。主要有：國企負責人和國家工作人員乘企業關、停、并、轉、包、租、合、賣等改革的機會，利用職權進行貪污犯罪等；在產權交易過程中，評估機構惡意低估國有資產價值；假借合資名義，行套錢之實等造成的國有資產流失。

三、警惕另類國有資產流失

上述國有資產的流失渠道，是我們通常所理解的國有資產流失的主要原因。但在日常的經營過程中，卻常有以下現象是我們在談論國有資產流失時常被忽略的。

（一）重復建設導致國有資產的流失

比如道路重復建設：新修的道路沒幾年，卻常常又被切成“豆腐塊”，造成交通的擁擠、堵塞，環境的污染；或者馬路上的花壇被拆了修，修了再拆等等。這樣的現象屢見不鮮。難道道路的質量不好，新修的就需要挖補，填修嗎？抑或這是“豆腐渣”工程？修建一條道路，需要投入大量的人力、物力和財力，這樣的重復建設，不是國有資產的流失嗎？

再比如城市公共設施的重復建設。筆者所在的城市， 不足20平方米大小的人行道上，布滿了大大小小的鋼板7-8塊，2塊不同自來水廠的管道，4塊不同電信部門的管道，2塊有線電視的管道。時常這些鋼板被打開，某某公司要進行線路的改造或者維修，造成大大小小的“窟窿”，嚴重威脅行人的安全不說，這些管道的鋪設又是一大筆資金，能否算國有資產的流失呢？

（二）一些單位超前購置導致的國有資產的流失

有的單位、部門為了一味追求“現代化”，與世界接軌，花費大批資金購入一些進口設施裝備，但在實際操作過程中，由于自身的技術水平滯后，人才的缺乏，無法駕御或對于多功能的先進技術設備不能充分的利用開發，往往造成設備不能有效的利用或者閑置，造成資源上的較大浪費。

（三）設備的提前報廢造成國有資產的流失

一些單位剛剛購置設備才1－2年，為了適應“形勢發展”的需要，盲目的、無計劃的使成批在用設備下馬。

（四）行為人為所欲為或不作為，造成國有資產流失

領導盲目拍板，決策缺乏科學性，違章擔保，有相當一些企業管理人員視擔保為兒戲，擅自或盲目為其它企業、公司貸款提供擔保，以致因借款方到期不能償還而承擔連帶責任。

一些停產的國有企業，職工工資、保險等各種欠款越聚越多，貸款利息連年增加，原有的設備、廠房和常年積壓的產品隨著時間的推移也越來越不值錢，賬面上記錄著的國有資產數已部分成了“虛擬資產”，很大一部分實際上已經流失掉了。

（五）企業無形資產缺乏有效管理造成流失

在市場經濟條件下，企業的專利、商標、商業秘密等無形資產以其特有的競爭和盈利功能，決定著企業的經濟效益和生產發展。然而，有些企業，對于自身的信譽、知名度、品牌、知識產權等無形資產，長期以來基本處于無人管理狀態，隨意拿出去和別的單位合作，甚至轉讓、出賣，造成了無形資產被無償占用或無償投入，同樣造成國有資產的流失。

四、防范國有資產流失的幾點建議

（一）明確界定國有資產的分類和管理范圍

對國有資產的分類界定應形成一種共識，它既包括經營性的國有資產，還包括非經營性國有資產、金融性國有資產和資源性國有資產。應在此基礎上明確不同政府部門的管理責任，避免目前只注重經營性的國有資產，而忽視了非經營性、金融性、資源性國有資產的管理，以致出現非經營性國有資產管理混亂、金融性國有資產“三不管”、資源性國有資產無人管理或嚴重低估的現象。

（二）加強法制建設，加快國有資產管理的立法工作

目前，我國對國有資產管理的主要法律依據有《企業國有資產監督管理暫行條例》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，對國有資產流失的相關責任人的處理缺乏法律依據。應加快出臺《國有資產法》以進一步深化我國國有資產管理體制的改革。

（三）建立完善監督機制，強化社會服務管理體系

中國的國有資產屬于全民所有，因而維護國有資產、防止資產流失應當依靠社會公眾而不是僅僅依靠專業隊伍。社會公眾應對國有資產相關組織和個人活動進行民主的干預和監督，特別是注重發揮社會輿論的監督作用。通過道德教育和社會公眾監督使其提高自身行為的自律程度，從而降低因濫用權力而導致國有資產流失的道德風險，形成有效的制約機制，確保國家資產的安全性。

（四）培養專業人才

事業發展要有一批專業的技術人才，要想克服以前“技術不專、能力不強”的被動局面，必須加強隊伍的素質教育，使其思想過硬、技術精干，更有效的保證國有資產的安全性、完整性、有效性。

第3篇：金融企業國有資產管理范文

淺談行政事業性國有資產管理體制改革

據統計，截止2007年底，##縣行政事業性國有資產總量達6個多億。這些資產分散在各具體單位、部門之中，使用效率很低，沒有發揮應有的作用。這種分散的管理模式是計劃經濟體制遺留下來的，與社會主義市場經濟不相適應，而且存在諸多弊端：一是國家所有權管理嚴重虛位，占有和使用者對國有資產任意越權處理，資產流失嚴重；資產長期不折舊、不清算，管理混亂，存量不清，賬實不符；二是大量資產閑置和浪費，沒有發揮應有的效益；三是有些單位擅自將辦公樓轉為經營性資產，以獲得單位福利性收入，造成國有資產收益流失，又使單位間苦樂不均，影響黨風政風。為了盤活行政事業單位的國有資產存量，提高資產使用效率，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值，充分利用國有存量資產，拓寬經濟發展的融資渠道，變資產為資金，加快縣域經濟發展，根據國有資產管理的有關規定，結合##縣的實際，本人認為對行政事業性國有資產管理體制必須進行改革。

一 、改革的意義

行政事業單位的國有資產歸縣經營公司統一管理和統一經營后，既有利于明確國有資產的管理責任，充分發揮國有存量資產的作用，提高資產的使用效率，實現國有資產收益最大化，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失，又有利于避免一些單位利用其所占有使用的國有資產為單位或個人謀取私利，造成人為的單位差別。所以說加強行政事業性國有資產管理體制改革具有非常重要的意義，具體表現在以下幾方面：

（一）改革后可以理順國有資產的管理體系，明確國有資產管理的責任。縣國有資產管理部門代表政府履行所有者職權，對行政事業單位的國有資產負有監管責任，對縣經營公司負責人負有推薦、考核、考察責任，對縣經營公司的管理和經營業績負有考核責任等，真正體現管資產與管人、管事相統一的職責；縣經營公司對接收的行政事業性國有資產負有安全完整和保值增值的責任；各行政事業單位使用的國有資產負有保管和按規定支付租賃費的責任。

（二）改革后可以盤活國有存量資產，為縣域經濟發展籌集必要的資金。按照現行國家有關規定，行政事業性國有資產是不能用作抵押和擔保的，但縣經營公司屬于企業，其接收的原行政事業性國有資產已轉變為企業資產，按規定企業資產是可以用作抵押和擔保的，可以根據需要在金融市場上融資，達到為縣域經濟發展籌集資金的目的。

（三）改革后縣經營公司按照市場化手段經營國有資產，可以實現國有資產收益最大化。在現有的管理體制下，各行政事業單位把占有使用的國有資產當作是單位資產，有的為了單位或個人利益擅自將非經營性資產轉為經營性資產，低價出租；有的采用暗箱操作等手段低價賤賣、私下買賣國有資產，造成國有資產在處置過程中的較大流失。改革后縣經營公司對授權接收的行政事業性國有資產負有保值增值的責任，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，按照市場手段來管理和經營國有資產，就能實現國有資產收益最大化。

（四）改革后各行政事業單位對占有使用的國有資產沒有所有權，可以防止國有資產處置的腐敗現象。在現有的管理體制下，各行政事業單位都想方設法盡量多地占有和使用國有資產，有的單位將一部分資產擅自轉為經營性資產，獲得的經營收益在財政體外循環，成了“小金庫”的主要資金來源；有的單位將閑置的國有資產擅自低價轉讓，所得收入亂花亂用，造成惡劣影響。改革后縣經營公司對行政事業性國有資產進行統一管理和經營，所得收益扣除成本費用和提留發展基金后全部上繳財政，既可防止國有資產處置的腐敗現象，又可為推行綜合預算，逐步統一各單位工資、福利標準提供一定的資金來源。

二、改革的思路

行政事業性國有資產管理體制改革的基本思路是：組建一個直屬于縣國有資產管理部門的國有資產經營公司，由該公司分批接收、統一管理縣直行政事業單位的國有資產，在保證資產安全性和完整性基礎上提高資產使用的效率性和公平性，并按市場方式來運營國有資產。具體思路是：

(一)組建載體。按照《公司法》組建##縣行政事業性國有資產經營有限責任公司（取名##縣國有資產經營有限公司，以下簡稱縣經營公司），該公司是直屬于縣國有資產管理部門的國有獨資公司，為獨立企業法人單位，并經縣國有資產管理部門授權管理和經營全縣行政事業性國有資產。

(二)集中管理。集中管理主要包括以下三個方面：一是將各行政事業單位占有使用的國有資產產權全部過戶到縣國有資產管理部門名下，并經縣政府授權由縣國有資產管理部門履行所有者職權；二是國有資產管理部門將行政事業單位的經營性國有資產（主要包括店面、酒家、培訓中心及其他出租場所等）委托給縣經營公司統一管理和經營；三是縣經營公司將行政辦公樓集中管理、統籌安排、優化配置、籌資統一建造行政辦公用房，實行商品化供應、單位租賃使用、投資價值補償、再投資發展的良性循環滾動發展機制。

牌競價租賃；(3)對閑置土地、房屋等可采取直接開發、整體轉讓、拍賣等方式進行盤活；(4)對授權托管、代管和直接管理的經濟實體進行資產整合、做到有進有退、重新構建具有優勢的專業性公司；(5)對行政事業性辦公樓進行集中調配；(6)對已接收的國有股權采取轉讓、拍賣等方式變現。

(四)市場經營。縣經營公司對授權接管的行政事業單位資產可以利用市場手段來 經營。一是對經營性資產在公開、公平、公正原則基礎上，進行掛牌競價租賃，實行陽光交易，按照“截時截標、價格優先、價高者得”的原則進行資產租賃經營交易；二是對已接收的辦公樓采取市場化的租賃經營。具體做法是各行政事業單位與縣經營公司簽訂“租賃合同”，縣財政按國家有關規定向各單位分配“辦公租金費用”，縣經營公司則在市場價格基礎上打一定折扣收取租金。在租金轉移上可以采取兩種方式：一是直接由財政劃撥給經營公司；二是由財政劃撥給各行政事業單位，再由這些單位支付給經營公司。

(五)資本融資運作。行政事業單位的國有資產集中統管后，縣經營公司對統管資產可以進行市場化“資本運營”，采取資產抵押等方式，使長期閑置、沉淀的資產在金融市場上融資，變“死資產”為“活資金”，為縣域經濟發展籌集必要的資金：一是縣經營公司以統管后的資產作擔保，以財政貼息、還本的辦法，向商業銀行貸款，支持##縣工業園區和新城區開發建設；二是****舊的辦公樓院，在城南新區統一新建機關辦公中心，把各單位統一

遷入中心辦公，既整合了資源，又能提高政府辦事效率。三是整合經營性資產，做強優勢產業。比如，把##縣梅苑賓館改成客家賓館，與##縣客家文化城資產進行整合，新成立“##南客家旅游股份有限公司”，推薦到深圳中小企業板上市，進行股權融資，做強做大##縣旅游產業。

（六）統一福利。行政事業單位的國有資產集中統管后，各單位就沒有了福利資金來源。因此，在進行行政事業性國有資產管理體制改革的同時，對公務員津貼制度也必須進行配套改革，即將由各單位根據收入情況自發津貼改為政府統一標準、財政統一列支，任何部門不得以任何形式從事營利活動，不準巧立名目亂發、濫發各種津貼、補貼和實物。縣經營公司接收資產和對這些資產進行市場化經營后，其產生的收益扣除成本費用和提留發展基金后全部上繳財政，這可以為財政列支公務員津貼提供一定的資金來源。

三、改革的措施

行政事業性國有資產管理體制改革是一項全新的工作，在改革中會遇到很多新情況和新問題，由于涉及到單位利益的調整，也會遇到各種阻力。為了順利推行行政事業性國有資產管理體制改革，可采取下列措施：

（一）成立改制領導小組及其工作辦公室。由縣政府主要領導任組長，紀檢監察、財政、審計、國土資源、房產、物價等單位負責人為成員的##縣行政事業性國有資產管理體制改革領導小組，并成立專門的辦公室。

（二）清產核資，登記移交。應在改制領導小組的領導下，由改制辦對全縣行政事業性國有資產進行全面清產核資，并分單位重新登記，經核實后，分批逐個單位移交到國資管理部門，縣國土資源局和房產局零規費統一過戶辦理國土使用證和房產證。

（三）組建##縣國有資產經營有限公司。擬由縣政府下文成立《##縣國有資產經營有限責任公司》，明確該公司為國有獨資公司、企業法人單位，授權管理和經營全縣行政事業性國有資產。

第4篇：金融企業國有資產管理范文

根據國務院91號令《國有資產評估管理辦法》及國務院《關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發〔1992〕68號）的規定，促進統一、高效、公平、公開的證券市場的建立，對證券市場進行集中統一的規范化管理，保護投資者的合法權益，保護社會公眾的基本利益，我們制定了《關于從事證券業務的資產評估機構資格確認的規定》，現印發給你們，請遵照執行。

附件1：關于從事證券業務的資產評估機構資格確認的規定

第一條  為了適應證券市場發展的需要，加強對從事證券業務的資產評估機構的管理，根據國務院第91號令《國有資產評估管理辦法》及國務院《關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發〔1992〕68號）的規定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所說的證券業務，是指對股票公開發行、上市交易的企業資產進行評估和開展與證券業務有關的資產評估業務。

第三條  申請從事證券業務資產評估的機構必須具備以下基本條件：

1.必須是已取得省級以上國有資產管理部門（或受托的計劃單列市國有資產管理部門）授予正式資產評估資格的評估機構。兼營評估業務的機構必須設有獨立的資產評估業務部門。

2.在具有正式資格的資產評估機構中，必須是業務水平高、職業道德好、社會信譽高并擁有豐富評估經驗的機構，以往沒有發生過明顯的工作失誤或違反職業道德的行為。

3.評估機構中的專職人員不得少于10人，其中職齡人員（非離退休人員）不得少于5人。專職人員超過17人的評估機構，其中職齡人員所占比例不少于1／3. 4.評估機構中的專職人員必須具有較高的資產評估水平、經驗和技能，并具有較豐富的證券業務及相關金融、法律、經濟方面的知識，其中骨干人員參加過股份制改造的資產評估工作。

5.評估機構的實有資本金不得少于30萬元人民幣，風險準備金不得少于5萬元人民幣，自取得從事證券業務資格之年起，每年從業務收入中計提不少于4％的風險準備金。

第四條  申請從事證券業務的資產評估機構，需呈報以下資料：

1.資產評估機構從事證券業務許可證申請表；

2.資產評估機構從事證券業務專業人員持有股票情況呈報表；

3.能夠代表該機構水平的資產評估報告書2份；

4.實有資本金和風險準備金情況證明文件；

5.資產評估機構從事證券業務遵守職業道德和工作紀律的保證書；

6.國家國有資產管理局與中國證券監督管理委員會認為需要了解的其他有關材料。

第五條  申請從事證券業務的資產評估機構持本辦法第四條所列資料一式2份；首先向所在省、自治區、直轄市（或受托的計劃單列市）的國有資產管理部門提出申請，經審查同意并簽章后，上報國家國有資產管理局進行審核。中央所屬欲從事證券業務資產評估的機構直接向國家國有資產管理局申請，并由國家國有資產管理局進行審核。審核工作按照公平、公開的原則進行。

國家國有資產管理局審核同意后會同證監會對申請機構的證券評估資格進行聯合確認。并由國家國有資產管理局和證監會聯合頒發證券業務資產評估許可證，同時向社會公告。

第六條  境外及外國的資產評估機構，欲在中國境內從事證券業務資產評估或為協助境內企業到境外發行、交易證券而對境內企業進行資產評估的，需先向國家國有資產管理局提出申請，提交該評估機構主要情況的資料，由國家國有資產管理局進行審核，同意后會同證監會確認。經確認后，方可接受委托，從事證券業項目的資產評估。

第七條  獲得證券業務資產評估許可證的國內資產評估機構（包括中外合資評估機構），每個會計年度結束后90日內，需向國家國有資產管理局和證監會報送其上個年度從事證券業務情況、專業人員培訓情況、國有資產管理部門年檢結論以及資產評估機構變化的其他有關資料，由國家國有資產管理局會同證監會重新確認其證券業評估資格。

第八條  股票公開發行與上市交易的企業，有權自行選擇已取得證券業務資產評估許可證的機構進行評估，任何部門不得進行干預。

沒有取得證券業務資產評估許可證的專業資產評估機構和兼營資產評估業務的其他機構，不得從事證券業資產評估業務。

對同一股票公開發行、上市交易的企業，其財務審計與資產評估工作不得由同一機構承擔，以利于股票發行的公正性。

第九條  取得證券業務資產評估許可證的評估機構，必須嚴格執行有關證券和證券市場、資產評估方面的法律、法規、業務準則。在該機構執業的專業人員每年必須接受不少于一周的專業培訓。

第十條  資產評估機構在從事證券業務時，必須接受國家國有資產管理局和證監會的監督。資產評估機構及其人員在執行上述業務時出現重大疏漏、嚴重誤導、弄虛作假及其他違反職業道德、工作紀律和證券市場有關法規的行為時，證監會可建議國家國有資產管理局予以處罰，情節嚴重的可由審定方吊銷其資產評估資格許可證，直至追究經濟和法律責任。

第十一條  本辦法由國家國有資產管理局和證監會負責解釋。

第十二條  本規定自之日起執行。

附件2：資產評估機構執行證券業務許可證申請表

                        ＿＿＿＿＿省（自治區、直轄市）

                                  資產評估

                        ＿＿＿＿＿會計師    事務所（公司）

                                  審    計

                        國家國有資產管理局印制

                              年    月    日

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｜  機構名稱  ｜              ｜  曾用名稱  ｜      ｜  法人代表  ｜      ｜

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｜  批準機關  ｜              ｜  批準文號  ｜      ｜  批準時間  ｜      ｜

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｜工商登記機關｜              ｜工商登記證號｜      ｜工商登記日期｜      ｜

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｜  掛靠單位  ｜              ｜  注冊資金  ｜      ｜當年純收入  ｜      ｜

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｜資產評估資格｜批準機關｜          ｜批準文號｜      ｜批準時間｜        ｜

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｜  ｜姓    名｜              ｜  性    別  ｜      ｜  出生年    ｜      ｜

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第5篇：金融企業國有資產管理范文

【關鍵詞】水利事業單位 國有資產 信息化管理 資產信息化

一、引言

事業單位是不以盈利為目的，為社會提供教育、科學、文化、衛生、體育等各方面的服務，增進社會福利，國家對事業單位的財政撥款是實現事業單位正常運轉的物質基礎。信息化管理是政府機關，企事業單位普遍采取的管理方式，實用信息技術進行國有資產的管理，可以大幅度降低人工成本，提高管理效率。但是在水利事業單位的國有資產管理中，信息化的主要體現在運用一些軟件和技術進行簡單的操作和管理，并不能在根本上改變傳統國有資產管理的模式，使得國有資產在保值增值方面力度不足。

二、水利事業單位國有資產信息化管理的作用

我國事業單位的國有資產主要指從事各項公益性事業的單位和部門占有和處置的國家財產，在法律上屬于國有所有，并且可以用貨幣的形式衡量各種資源的總和。目前，我國事業單位的國有資產管理還處于初級階段，各種管理制度還不健全，管理措施也不到位，資產混亂，效率低下。水利事業單位進行國有資產的信息化管理可以提高國有資產管理的準確性和時效性，加強部門協調，提高管理效率，同時也有利于外部監督，實現國有資產的保值增值。

（一）提高國有資產管理的準確性

水利事業單位國有資產包括日常資產和專用資產，通過信息化的手段和計算機軟件能夠準確統計單位國有資產的情況，為后續進行資產的調配提供迅速準確的信息。水利事業單位的固定資產大部分具有較長的使用周期，對固定資產的準確的統計不僅僅是了解“家底”的前提，也是提高資產利用效率的重要方面。在專用資金方面，水利事業單位需要明確資金的來源于去處，通過信息化的工具和手段，及時有效地進行資產調配和安排。

（二）提高單位國有資產利用效率

依靠傳統會計手工勞動的方式登記和調配國有資產不僅僅耗時長，速度慢而且容易出錯，工作任務量大，現在依靠信息化的手段，可以明確單位何種國有資產處于何種位置，從而能方便快捷地查詢、統計國有資產，并及時將資產信息數據納入登記，提高國有資產中使用的效率。

（三）實現國有資產的動態管理

信息化管理最大的優點是通過及時便捷的后臺數據庫，了解國有資產的動態。每年或者每個月在進行國有資產盤點過程中通過信息化技術極大地提高信息統計的準確性，了解國有資產的流向，并且通過相關責任人與國有資產直接關聯，實現專項國有資產的部門或者領導負責制。

（四）有利于加強對國有資產的外部監督

國有資產是全體國民的財富，所有人都有權利了解事業單位國有資產的動向，在過去依靠簡單的人工統計，國有資產管理較為混亂，各種數據統計不明確，對國有資產的增減情況也不明確，現在依靠信息化技術和手段能及時了解國有資產的變化動態，從而為審計監督提供良好的條件，也就保證了國有資產運行的透明化。

三、完善國有資產信息化管理的建議

（一）建立國有資產管理的信息化系統

國有資產信息化系統主要是對國有資產進行準確的登記和數據信息處理分析。通過信息化系統的建立，明確單位的各種資產情況，并通過信息同步，是的單位內任何人任何時候使用國有資產均進行準確的了解。通過建立全方位的國有資產跟蹤體系，了解各種資產的使用情況以及所處于的位置，并通過數據分析了解相關責任人的工作。通過數據系統的建立，及時盤點各種器材和資產的損耗情況，及時采購需要購買的物質設備。及時發現、調整和盤活資產，實現信息同步，資源共享，各種國有資產的使用和調配均要求“賬、卡、物”相符合。另外通過信息化建設，將國有資產管理信息與水利事業單位的財務系統、日常業務系統進行綁定，相互之間更能及時有效溝通。

（二）建立安全的網絡化管理體系

進行國有資產信息化管理，以來的工具和借助的平臺都是現代的計算技術和互聯網的發展，而在網絡世界中由于虛擬空間的不確定性以及個別團體或者個人的駭客行為會危及網絡的完全性，因此實現國有資產信息化管理，必須對國有資產信息化網絡的安全尤為重視。安全是國有資產管理最重要的要求，網絡化的管理有助于各方的溝通和協調，但是在協調中必須將安全因素納入網絡體系的建設中。因此構建完全的網絡化管理體系是實現國有資產信息化管理的重要內容。

（三）構建規范的管理制度和管理流程

信息化管理提供的是管理技術和管理水平的提升，但是真正發揮信息化巨大的優勢還離不開組織結構的優化與流程的調整。在信息化管理中，計算機技術和各種軟件工具僅僅作為外在的輔助手段，內部的制度和流程則構成了提高國有資產管理效率最重要的要素，水利事業單位作為獨立的部門，擁有處置自己國有資產的權限，在進行國有資產管理中，通過制度設計，壓縮各種資產使用中的流程和手續，使得資產的使用有專人負責也有專人照管，提高國有資產特別是固定資產的流轉效率，創造更大的價值。

四、總結

水利事業單位國有資產信息化管理既具有普通國有資產信息化管理的一般性，同時也有進行國有資產管理的特殊性。水利事業單位的固定資產多、使用周期長，產品折損嚴重等，這些都使得傳統的資產管理方式方式難以滿足現代水利事業單位發展的步伐，依靠信息化的手段管理水利事業單位的國有資產，可以最大限度地提高資產使用效率，創造更大的價值，也是的國有資產管理更具有科學性和民主性。

參考文獻：

[1]于津，趙竹明.國有資產信息化管理研究[J]財務與金融，2010，（5）.

第6篇：金融企業國有資產管理范文

首先，突出體現在所有權的理論問題上，明確了國家統一所有，政府分級履行出資人職責的國有資產管理的新思想。十六大報告指出“在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。”這完全符合中國當前的實際。

歸納起來，對于國有資產歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會提出的“統一所有，分級管理，授權經營，分工監督”；二是社會上有人提出的分級所有，授權經營；三是十六大明確的國家統一所有，政府分級履行出資人職責。

“分級管理”的提法是針對當時國有資產管理狀況提出的，但經過幾年的探索和實踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒有也不可能從根本上解決出資人到位的問題，更無法明確權、責、利。

“分級所有”的提法是借鑒西方市場經濟國家的通行做法，試圖改變政府直接經營管理國有企業，承擔無限責任的現狀，徹底廓清各級政府管轄范圍內國有資產的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規，理論認識也不盡一致，具體操作也相當復雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規的統一，而且也解決不了實際問題，一旦面對各個利益部門，反而會引起一些爭論和認識上的混亂。

“分級產權”的提法，實際上就是黨的十六大提出的，在堅持國家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產管理體制，從法律規定和管理實際上都是與現實相符的。“分級產權”的表述不僅結束了“分級管理”還是“分級所有”的爭論，是對社會主義市場經濟條件下所有權理論的重大發展，而且有利于做到分權合理、集中有度、責權明確，有利于充分調動中央和地方的積極性。

體制創新

十六大報告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。”這就為國有資產管理創新明確了總體目標和基本框架。

首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經濟制度相聯系，即要按照社會主義市場經濟的要求，在堅持國家統一所有的基礎上，政府分級行使出資人職責，委托專門機構管理經營，探索建立權責明確的國有資產管理新體制。

堅持國家統一所有。一是明確最終所有權歸國家。依據現有的法律法規，國有資產：屬于全體人員，歸國家統一所有。二是在于各級政府對國有資產的管理、營運和監督都必須嚴格執行國家統一的法律和法規，這在現實中具有重要的意義。國家要制定法律法規，政府代表國家統一行使國有資產所有權，必要時有權統一配置資源。

分級行使出資人職責。通過逐級授權，明確管理國有資產的范圍，中央和地方政府分級行使出資人職責，負責所轄國有資產的管理、收益和處置等。這與現行體制的區別在于，不再由國務院統一行使全部國有資產的所有權，地方政府將明確享有所投資企業的產權和產權收益。

委托專門機構管理經營。政府行政管理部門與行使出資人職責的機構分設。各級政府成立專司國有資產管理的國有資產監督管理委員會(簡稱國資委)，代表政府統一管理國有資產。由國資委授權具備條件的大型企業集團公司作為國有資產營運主體，具體行使所投資企業的出資人職責。

其次，在管理機構上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級政府設立國有資產管理機構”，這是對多年來我國國有資產管理體制改革實踐的總結和提高，是尊重實踐、尊重群眾首創得出的科學結論。新建的國有資產管理機構是受政府委托統一管理國有資產的特殊法定機構，代表政府專門行使國有資產出資人職責，以資本為紐帶，理順出資關系，進行產權管理。它不是政府行政機關的組成部分，不納入政府序列，不是原來意義上的國資局。

管理創新

明確了由分散管理到統一管理。針對多個部門分割管理，分別行使出資人職能的現實問題，要求進行統一的管理，構建管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，集中行使出資人職能。國資委的主要職責是：制訂國有資產營運戰略方針、結構調整方向和投資發展規劃，編制國有資產經營預算；選派和更換國有資產營運主體的董事、監事和財務總監；考核國有資產營運主體的營運業績，決定國有資產營運主體的設立、分立并、變更等重大事項。

明確了管理層次。國家國資委受國務院委托，對中央直接管理的大型國有企業行使出資人職責，其他國有資產由國務院授權地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責。地方政府只設省、市(地)兩級，這比較切合實際，若管理機構層次過多，會減低管理的有效性。

國資委對國有資產營運主體行使出資人職責，通過授權明確國有資產營運主體的權利和責任。國有資產營運主體主要是從有條件的大型企業集團公司中進行選擇，可以是國有控股公司、投資公司、集團總公司、資產經營公司及金融資產管理公司等，也可根據需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國有資產營運主體按照投資份額依法對全資、控股及參股企業行使出資人職責，對所投資企業承擔國有資產保值增值的責任，享有資本收益、重大決策和選聘經營管理者等權利，但是并不介入企業的日常經營。

明確了管理的范圍。十六大報告明確指出，改革國有資產管理體制，要圍繞繼續調整國有經濟的布局和結構這個主線，強調要對不同的領域和不同的部門進行分類管理。“關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。”這樣，一方面通過對國有經濟行業和領域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國有資產的權責問題，明確國有資產出資人。另一方面通過成立統一的國有資產管理機構，著重解決部門多頭管理中“人人負責、但又人人都不負責”的問題，從而落實管理資產的責任，實現資源的優化配置。

第7篇：金融企業國有資產管理范文

關鍵詞：高速公路；國有資產；管理

一、前言

高速公路在改革開放后所取得的成績讓其日益成為了我國現代經濟發展過程中的焦點，多元化的投資方式，巨額的投入建設，復雜的管理系統，落后的管理模式等等，成為了我國高速公路國有資產管理和建設道路上的重點和難點。現階段，我國的國有資產在管理環節中較為薄弱，要想對這樣的局面有所改變，則需要對其進行全面的認識和改進，從根本上去實現管理的科學性和可持續性，為后續的發展提供較為長遠的支持。

二、高速公路國有資產管理概述

高速公路國有資產指的是行業內的國有資產。廣義的高速公路國有資產主要指的是國家政府部門通過不同的形式對高速公路的投資行為和投資后產生的收益的資產總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養護部分等。而狹義的高速公路國有資產指的是高速公路經營過程中，國家對高速公路的投資及投資收益的資產和。“高速公路經營企業的資產，是指企業創辦初始和經營過程中，由國家劃撥或通過市場形成的，為企業所占有的多種資源，企業以擁有的這些資源從事高速公路經營活動，并以其資產對本企業的債務承擔責任。”在公路的所有權歸屬中，不管公路收費與否，國家均是公路的投資主體，即使經營收費公路的投資主體是企業，但國家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰投資而由誰管理和所有，公路的所屬始終是國家。

三、現階段高速公路國有資產管理存在的問題

(一)權利分散

管理目的就在于科學合理的計劃能得到有效的實施，達到與其的目標，讓項目運作能在統一的領導下得到有序的發展。公益性和網絡性的特點讓高速公路的建設需要統一的組織方，在我國最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協調和組織，才能更好的從全局出發，從長遠出發，根據經濟發展需要進行合理的線路設計，有效的開展修建和養護工作。而目前，我國高速公路設面建臨的最大問題就是管理不集中，經營性和非經營性高速公路都是屬于國家，經營性高速公路面臨的問題多余非經營性高速公路，投資主體的多元化和所有權的唯一性，讓高速公路的所有權和經營權相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經濟效益而忽略了高速公路本身的服務性，使得高速公路的效用得不到最大的發揮。

(二)管理制度存在問題

機械化作業是高速公路建設中的一大特點，也是現代高速公路建設的要求，機械化作業能在很大程度上提高作業效率，提升作業質量，降低事故率。但機械化作業對人員的實際操作能力，技術掌握能力要求較高。而在實際的運行過程中，對操作人員沒有制度作為管理依據。沒有經過系統培訓的操作人員操作機器的情況時有發生，造成機械設備損壞率高、使用壽命短、高速公路質量不達標等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產。高速公路的資產管理存在一定的多樣性和復雜性，以至于高速公路國有資產管理難度增大。而高速公路國有資產的價值管理方式方法的理論研究較少，說法不一，在制度建設上沒有科學的依據，管理上沒有形成系統的方法。

(三)管理上存在不足

企業普通的基本管理方法在高速公路國有資產管理中存在一定的不足，企業財務與單位之間脫節現象嚴重，財務管理制度不完善，資產管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產管理過程中對財產處置的不規范、對財產處置手續不及時辦理而產生的呆賬沒有及時處理等都是在財務管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國有資產管理過程中最主要的就是對資金的管理問題，高速公路國有資產管理涉及到的數量大，范圍廣，內容多的特點，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法規不健全

我國高速公路起步晚，發展快，對高速公路的管理在發展中逐步建立起了一套合理的法規，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見成效。但是，對于資產管理，甚至是國有資產管理都涉及較少，沒有明確的高速公路資產管理條例作為資產管理的法律依據。管理的條例不清楚，管理過程中各個部門的責任不清楚，在高速公路的產權分配問題上不清楚等問題均一一出現在管理里面。沒有一部科學合理的高速公路資產管理法律作為管理的依據，那么國有資產的利用率永遠得不到更好的利用，在實際的運作中，各種浪費就大量存在，各種不清楚的關系也影響著高速公路功能的正常發揮。

四、解決高速公路國有資產管理問題的新對策

(一)集中主要權利

建立起管理高速公路國有資產的主管部門，對主管部門進行合理的定位，明確權責。高速公路部門對高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經營出現了責權在各部門之前出現了不明確的現象，讓高速公路國有資產在監管過程中的力度大大被消弱。國家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進行規劃，具有全局的觀念，但是違背了市場經濟的市場特征。集中權利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個適合于多元化經營的管理部門進行管理，符合市場發展的特點。

(二)形成對高速公路國有資產的監管體制

對高速公路國有資產的監管主要是為了加強對資金監管來實現資金風險降低，讓資金得到安全保障。高速公路國有資產管理的監管體制需從系統全面的角度出發，對資金的籌集、運用、流向等進行管理和監督。政策的出臺是進行監管的依據，制度的制定是資金監管的保證。加強監管人員的培養，實現監管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費。

(三)加強管理力度

科學合理的管理能在很大程度上降低資金浪費，提高資金利用率，實現高速公路的高效益。高速公路國有資金的管理重點要提高財務部門和資金監管部門的作用效率，及時的讓資金的運用等清楚明了。

(四)加強制度建設

制度是進行日常作業的行為規范，是企業和相關部門運行的依據。加強內部控制環境建設，加強國有資產內控制度建設建設是進行制度建設的重要內容。在高速公路國有資產管理過程中，為了避免權責部分，浪費等問題的出現，科學合理的制度建設成為了重要部分。高速公路內控制度建設能更好的實現高速公路國有資產的安全。《公路法》是對公路管理等相關事宜的規定，對高速公路的資金則需要一部完整的法律來實現法律約束，為資金管理的日常作業提供現實依據。

五、結束語

高速公路國有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進。高速公路的建設和養護都需要大量的資金，因此，對高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國有資金是資金管理中的一個部分，要想實現對其科學合理的管理，則需要管理人員的認真參與，管理制度的不斷完備，管理法規的具體實施，管理方式的不斷改進等相結合。

參考文獻:

[1]朱靜.我國高速公路上市公司財務績效的影響因素研究[D].陜西：長安大學[2015]

[2]杜柯.高速公路資產證券化融資研究[D].山東：山東大學，2014

[3]姜巖飛.高速公路運營管理體制及收費政策研究[D].陜西：長安大學，2014

第8篇：金融企業國有資產管理范文

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理；問題；措施

隨著我國社會經濟的飛速發展，行政事業單位國有資產管理體系也面臨著全新的改革。加大行政事業單位國有資產的管理力度，可以有效的推動我國行政事業單位的穩定發展。但是，長時間以來，因為有一些行政事業單位沒有全面的意識到國有資產管理的重要性，管理意識比較薄弱，導致行政事業單位在進行管理的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，因此，加大對行政事業單位國有資產的管理力度，構建完善的行政事業單位國有資產管理機制，這對我國行政事業單位的今后發展起到了促進的作用。

一、當前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）缺乏正確的國有資產管理意識

行政事業單位所獲得的資產大多來自于財政撥款，這就給大多數的行政事業單位在進行資產應用以及管理的過程中，缺少責任感。而導致這種現象出現的因素有兩個，第一個是由于行政事業單位不斷向財政部門申請大量的投入資產，使得在進行項目投資或者資產購進的過程中，相關標準則越來越嚴格；第二個是有一些行政事業單位在進行購進資產管理時，沒有做好管理工作，由于長時間沒有對購進資產進行盤點和核實，使得行政事業單位不清楚自己到底有多少資產，進而導致賬目不實的現象，給行政事業單位資產監管工作添加難度。

（二）國有資產管理機制不健全

我國大多數的行政事業單位的資產主要是國家提供，但是針對于一些非企業性質的行政事業單位而言，大部分是利用收付實現制的方式來實現會計核算，這就會導致行政事業單位的資產管理和預算管理出現背離的情況，進而給行政事業單位在進行資產購進時出現重復購進的現象，使得財政部門下撥的款項不能得到了高效的應用。還要一些行政事業單位由于沒有制定合理、準確的資產配置標準，在進行資產應用的過程中總是存在隨意性，例如盲目攀比、應用國家資產來構建形象項目，造成國家資產惡意浪費的現象，進而使得大量的國有資產出現閑置。

（三）管理制度執行力度不夠

大多數的行政事業單位因為在進行資產管理時，管理制度執行力度不夠或者各個部門不能進行緊密的配合，特別是和財務管理相背離，從而導致出現不良的效果。首先，資產管理人員沒有全面了解行政事業單位實際資產的存量情況，并且財務管理人員也沒有全面了解單位資產的顯示應用情況。其次，在進行資產處理的過程中，沒有按照相關的機制流程進行處理，從而導致賬而不實的現象。最后，沒有把贈獲資產直接列入到行政事業單位的資產管理的范圍內，構成賬外資產等。這些現象的出現，不但會給行政事業單位造成賬目不實，同時因為管理機制不嚴謹，使得一些不法人員出現貪污舞弊、推卸責任的現象，進而給行政事業單位帶來嚴重的經濟損失。

（四）國有資產管理缺乏有力的監管機制

第一，在進行監管管理的過程中，只注重形式，卻沒有重視執行效果。其體現在行政事業單位只重視監管權利的歸屬問題，卻沒有在乎監管責任落實情況，一味的看重預算編審，忽略了資產管理以及財務管理的融合，即使每年都會對單位的資產進行盤點，但是由于盤點流程以及標準千古不變，導致盤點過于形式化，缺乏實質內涵。第二，審計監管力度不夠。因為受到諸多因素的影響，導致審計監管機制的自身作用不能得到全面的發揮。

二、加強行政事業單位國有資產管理的對策和措施

昌市青云譜區財政局地址設在享有東方“愛丁堡”之美譽的南昌市，江西 南昌 井岡山大道272號，局長是段偉群，于1986年1月1日在南昌工商局登記注冊掛牌成立，機關注冊資本未提供，在職員工11名。但是隨著該財政局的快速發展，在進行國有資產管理的過程中，存在的問題也逐漸顯現出來，這些問題的出現，嚴重影響了該財政局的國有資產管理水平。因此，為了提高國有資產管理質量，我們采取一些有效的優化措施，具體措施如下：

（一）加強現有制度的應用

導致行政事業單位國有資產管理出現各種問題的主要因素就是相關的機制應用力度不到位，但是，要想短時間內對所有的機制進行全面的改革是無法實現的，所以，只有加大資產管理的有效性，才能對當前所擁有的機制進行全面的解剖和應用。

1.明確管理職責。行政事業單位的部門種類諸多，這就會都安置資產產權不清晰，要想實現資產管理的職責明確，就要做好資產產權的確定工作，這也是保證行政事業單位國有資產管理工作順利實施的前提條件。各個行政事業單位需要結合國有資產應用以及分布情況來適時對單位的國有資產進行盤點，并構建完善的行政事業單位資產內部管理機制，落實資產管理職責制度，做好職權的分配工作，一旦發現問題，可以及時將自責落實到部門或者個人身上，有效的規避推卸責任的現象。

2.建立有效的資產配置、使用、處理機制。資產的分配以及應用作為資產管理工作中不可缺少的一部分，同時也是管理工作面臨重大約束的關鍵環節。行政事業單位的各個部門需要做好分配工作，并節省資產的應用，保證行政事業單位資產管理的規范性和科學性，最大限度的確保行政事業單位國有資產的安全性和完備性。首先，針對那些由配置標準的資產而言，需要按照相關的標準來進行配備，針對于那些沒有配備標準的資產來說，可以結合實際情況，來進行合理配備。其次，還可以執行資產有償應用，加大“非轉經”管理力度，并保證行政事業單位的各個部門嚴格按照“非轉經”的標準來進行資產的審批和管理，從而實現行政事業單位國有資產的保值和增值。

3.明確資產收益的歸屬問題。國有資產所獲得的效益主要是由國家所有。針對行政事業單位國有資產的效益管理而言，需要嚴格參照相關的標準來進行管理，并將所有的資產列入到“收支兩條線”管理中，根據相關的要求，將所獲得效益全面保存在財政賬戶中，并由財政部門進行全面管理，保證產權的合理化和清晰化。

（二）進行非正式制度的創新

1.建立現代的資產管理監督與約束機制。制定完善的資產監管機制，是保證行政事業單位國有資產管理工作順利開展的前提條件。但是，結合當前的情況來說，我國現有的機制都比較落后，制定現代化的資產監管機制是提升資產管理水平的重要要素。因此，各個行政事業單位需要結合相關監管要求，并依照單位資產管理的發展標準，來構建一個完善、合理的監管機制，從而實現資產管理的多方面監管。

2.遵循市場規則進行資源配置。結合當前市場發展的前提下，對資產進行合理配置，同時還要根據市場經濟發展標準來開展經濟活動，從而給行政事業單位帶來更多的經濟效益。但是，如果只是一味的追求經濟效益，就會導致負外部效應的情況發生。如果，行政事業單位這時給予這種現象更多的包容，那么就會導致這種現象更加惡化。所以，在進行資產管理的過程中，需要做好理性宣傳工作，并結合行政事業單位各個部門的職責要求以及市場規則，實現行政事業單位資源的優化配置。

三、結束語

總而言之，加強行政事業單位國有資產管理力度，不僅可以保證我國行政事業單位國有資產安全，同時還能提高行政事I單位國有資產的應用效率。但是，在進行行政事業單位國有資產管理的過程中，總是會遇到諸多問題，這些問題的出現，嚴重制約著行政事業單位國有資產更好的管理。因此，我們可以通過加強現有制度的應用、進行非正式制度的創新等方式，來提升我國行政事業單位國有資產管理水平，進而推動我國我國行政事業單位今后穩定、健康的發展。

參考文獻：

[1]殷文紅. 事業單位會計核算及資產管理存在的問題及改進措施[J].財會研究，2009，16：41-43.

[2]沈海芳.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].現代商業，2011，08：240-241.

第9篇：金融企業國有資產管理范文

一、地方國有資產監管無效或低效的根本原因

所有權人缺位是國有資產運營低效的根本原因，為此，2003年后，從中央到地方都成立了國資委或國資局，并明確由國資委或國資局行使國有資產所有權人代表。但地方國資委或國資局行使國有資產所有權人代表，面臨這樣兩大難題：一方面，一些地方政府把非經營性行政事業單位資產劃歸國資委或國資局監管，由國資委或國資局行使所有者權利，但國資委或國資局對非經營性國有資產監管缺乏應有的法律依據，所有者責、權、利沒有明確的法律界定，國資委或國資局對這部分非經營國有資產監管，目前最多行使產權登記，至于為了有效配置而行使處置權則無從談起；另一方面，對于經營性的國有資產，按照《公司法》規定所有權人應具備的各項權利（力）、責任、義務，各級國資委或國資局其實也很難擔當。

目前，國務院國資委只管理160多家中央企業，所管經營資產也僅為部分非金融類經營資產；另外，國務院部委辦局所轄約5000戶企業、400多戶金融類企業，及鐵路、煙草、郵政三個行業國有資產等五類國有經營資產和大量行政事業性資產，以及資源性資產等均沒有列為國務院國資委管轄范圍。但大部分地方國資委或國資局目前則把金融類經營國有資產、行政事業性資產列為管轄范圍。因此，國務院國資委雖然對地方國資委或國資局有政策指導職能，但由于兩者存在監管范圍的不同，地方國資委或國資局行使國有資產所有者代表時，自然就存在政策盲區的問題。即地方國資委或國資局行使金融類經營資產、行政事業性資產所有者代表時，缺乏全國性可操作的政策法規。例如，廣州市海珠區國資局通過清產核資，核實歸其管轄名下的國有資產總額為52.98億元，其中，173家行政事業單位資產總額29.62億元，4家區屬企業經營資產總額23.36億元。雖然按照《企業國有資產監督管理暫行條例》，海珠區國資局可以對4家區屬企業行使“管資產和管人、管事”職能，但顯然不可能對171家行政事業單位行使“管資產和管人、管事”職能。由此，地方國資委或國資局名義上為地方國有資產所有者代表，實質上地方大量國有資產依然存在所有者缺位、監管低效或無效等問題。

二、地方國有資產監管無效或低效主要表現

地方國資委或國資局監管國有資產雖然總量上不如國務院國資委，但監管范圍廣，既有經營類資產，又有非經營類資產，且非經營性資產轉經營性資產和閑置資產比較多，各單位各自為政，缺乏監督，造成資產管理缺位，資產隱性流失大。

（一）行政事業性國有資產管理被忽視

⒈行政事業單位占用的部分國有資產嚴重閑置。雖然不少地方政府把行政事業單位資產劃歸地方國資委或國資局管理，但其往往把管理重點放在政府投入或管轄內的各類企業的國有資產上，對行政事業性國有資產關注不夠。由此，地方國有行政事業資產成了滿足單位需要的“死資產”，根本不考慮其真實價值如何，是否有必要進行評估，進行財務核算和保值增值，甚至對資產的完整性也沒有作具體要求，造成大量的資產閑置和浪費。資料顯示，廣州市海珠區2005年12月底行政事業單位國有資產的存量達22.31億元之巨，其中行政事業性國有資產總額近30億元，占區國有資產總量的55.91％。目前，海珠區行政事業單位有閑置房屋建筑物3.66萬平方米，賬面價值3,025萬元。這些閑置資產有些是完全閑置，有些是無償用做住宅、文化娛樂場所或商業用途，不僅起不到緩解部分部門辦公用房緊張的作用，而且使海珠區有限的資源白白浪費掉。同時，由于一些單位辦公用房問題迫切需要解決，閑置房屋資產又未被利用，致使財政重復投入建設，更加大了資源的浪費。有些單位由于種種原因長期蝸居在區商業中心的舊房子里辦公，不得不由財政撥款維修和租房辦公；而各部門紛紛購置和計劃自建辦公場所。

⒉行政事業單位占用的國有資產價值被低估致使國有資產流失嚴重。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或增值因素，賬實早已不符。這帶來兩大問題，一是每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾；二是各行政事業單位長期以來無償占有國有資產及收益，無人向占有者追索投資收益和所有者權益，不僅稅費流失嚴重，還成為單位“小金庫”的主要來源，私下交易使國有資產租賃收入流失嚴重。收益分配中嚴重向個人傾斜，背離了國家政策中所強調的非經營性資產轉為經營性資產以彌補行政事業單位經費不足的初衷。

⒊行政單位辦公用房由于缺乏統一管理造成使用面積懸殊。例如，廣州市海珠區行政單位用于辦公的房屋建筑面積近30萬平方米，按編制人員4300人計算，人均面積70平方米，比國家規定的政府人均辦公室面積最高標準還要高出幾倍，造成這一現象的主要原因是公共服務用房和附屬用房沒有合理利用，資源沒有共享。同時，又有些單位業務用房狹小，未達到國家規定人均20平方米辦公面積的水平，影響業務開展，因而要求建設和購買新的辦公樓，加大了政府財政的壓力。

⒋行政事業單位非經營性資產轉經營性資產管理混亂，導致國有資產大量流失。例如，廣州市海珠區出租房屋建筑物18.3萬平方米，帳面價值19,138萬元，每年租金收入2 354萬元，至今應收未收租金累計1484萬元，應收未收率63％；同時，各單位自行出租物業，物業招租不公開、不規范，隨意性大，管理混亂，合同租金高于市場水平；更有甚者，一些行政事業單位所簽出租物業合同條款不平等，承租者可以隨時終止合同，不負任何經濟責任，但一旦出租方提前終止合同，就要負一切經濟損失。

（二） 企業國有資產管理缺乏有效約束機制

⒈地方國有企業債務和包袱十分沉重，已嚴重影響到企業資產的經營運作。例如，廣州市海珠區4家區屬企業資產總額為23.36億元，負債率為73.12％。由于絕大部分銀行借款已到期限，銀行追討欠款的官司不斷發生，拖欠工程款被包工頭查封也時有發生，已嚴重影響到企業資產的盤活經營，更不用說資產的保值、增值。

⒉政府公共管理職能和國有經營資產出資人職能沒有徹底分開，地方國有資產管理體制設置不完善。一些地方國資委或國資局對所監管企業只是業務指導，地方政府沒有授權給國資委或國資局干部任命權，所以，大部分地方國有資產管理體制并沒有實現管資產、管人、管事相結合，權利、義務和責任相統一。

⒊資產（資本）經營意識和市場經濟意識不強，改制后企業存量資產并未真正盤活，一些債權追收工作不夠重視，責任不到人等。

⒋沒有認真落實資產經營責任制，監管制度未真正到位，缺乏有效的經營管理約束機制。一些地方國資委或國資局考核企業指標不明確，獎懲制度不嚴明，有的雖然簽訂資產經營責任書，但由于企業正在進行改制和原改制后的企業遺留問題太多，經營者精力主要放在企業改制工作和處理債權債務、拖欠工程款和銀行借款、職工集資款、產權證、退休職工醫保等問題，企業經營效益和資產增值保值責任難以真正落實。

三、地方國有資產監管出路

如何改變地方國有資產監管無效或低效狀況？出路有以下幾條：

⒈建立現代國有資產管理體制，完善國有資產管理、監督、運營機制。地方國資委或國資局是地方政府的直屬特設機構，代表地方政府依法履行地方國有資產出資人職責，應充分授權其從事國有資產產權經營和資本運作，解決國有資產多頭管理、無人負責的狀況；同時明確所有者對經營者的約束職能和企業經營者的經濟責任。

⒉地方國有資產全部實行集中歸口管理，既解決行政事業單位之間苦樂不均矛盾，又為領導專心本職工作創造環境。

⒊加強對閑置資產、非經營資產轉經營資產監督管理工作。一方面，對經營性資產實施集中管理，統一劃歸區國資局管理，簽署委托授權書；另一方面，透過信息溝通，了解市場情況，通過公開招投標拍賣等方式，尋找合適對象，把閑置資產轉讓出售、出租或置換等，盤活閑置資產，發揮資產最大效能。

⒋建立統一合理調配行政事業單位房屋物業管理制度。一方面，把多余配置行政事業單位房產統一調配出來，統一劃歸地方國資委或國資局管理，統一用于出租經營；另一方面，加強辦公用房管理，采取租賃形式，實行有償使用，地方財政再根據國家規定的人均辦公室面積安排單位租金經費，多占資源多付費，地方國資委或國資局將收回的資金以國有資產收益名義上繳財政，用于滾動建設，滿足行政事業單位需要。