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1、回避招投標(biāo)。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想回避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過化整為零或其他方式，把項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到回避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。
2、投標(biāo)人串通抬高標(biāo)價(jià)。這是目前招投標(biāo)中比較普遍的不正常現(xiàn)象，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)、分“豬頭肉”的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害投資人的利益，損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。
3、虛假中標(biāo)違規(guī)分包。這也是目前招投標(biāo)中存在的不正常現(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會(huì)再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會(huì)減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對(duì)真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。
招投標(biāo)制度的實(shí)行是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)物；招投標(biāo)制度的實(shí)行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：
l、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的范圍及形式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，及時(shí)在規(guī)定的媒體招投標(biāo)信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。
2、嚴(yán)把“三關(guān)”。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，在招投標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格把住“三關(guān)”，即資格預(yù)審關(guān)、工程造價(jià)關(guān)和評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。首先，把住了資格預(yù)審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價(jià)關(guān)。招標(biāo)項(xiàng)目要求由兩家以上造價(jià)事務(wù)所打出預(yù)算，取最低的預(yù)算價(jià)作為工程招標(biāo)參考價(jià)。開標(biāo)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)抽取一個(gè)下浮系數(shù)，確定為合同中標(biāo)價(jià)。再次是把住評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。把住評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)實(shí)則簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)細(xì)則，只需在所有資格預(yù)審合格的企業(yè)中抽取一個(gè)作為中標(biāo)企業(yè)即可。此方法看似過于簡(jiǎn)化，實(shí)則最為有效，是投標(biāo)企業(yè)喜歡又無奈的一種方法。
中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）05-000-01
摘 要 為確保省委巡視組反饋意見全面落實(shí)到位，我單位圍繞省巡視組關(guān)于落實(shí)“設(shè)備和工程領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》問題”、“解決采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”，進(jìn)行了全面清查。
關(guān)鍵詞 落實(shí) 專項(xiàng)巡視 意見
一、關(guān)于采購(gòu)和工程建設(shè)等領(lǐng)域違反《招投標(biāo)法》的問題
（一）梳理采購(gòu)規(guī)章制度和管理流程，規(guī)范物資采購(gòu)管理
完善《招投標(biāo)管理辦法》、《供應(yīng)商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點(diǎn)梳理供應(yīng)商管理是否規(guī)范、招投標(biāo)有無違法違紀(jì)行為、采購(gòu)合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機(jī)，對(duì)采購(gòu)系統(tǒng)的管理規(guī)章制度重新進(jìn)行梳理，先后共梳理規(guī)章制度19項(xiàng)，其中修改完善15項(xiàng)，新建3項(xiàng)，沿用1項(xiàng)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)過程
為嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律，我部紀(jì)委做出安排，紀(jì)委委員充分履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督。在《招投標(biāo)管理辦法》中，明確了紀(jì)委委員的監(jiān)督職責(zé)，并負(fù)責(zé)參標(biāo)單位對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)違紀(jì)行為投訴的受理。目前，我部紀(jì)委委員每天堅(jiān)持輪流參加部?jī)?nèi)招投標(biāo)工作，使開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)刻處于紀(jì)委O督之下，此舉有效地維護(hù)了部?jī)?nèi)物料采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)和招投標(biāo)過程的規(guī)范管理。
（三）細(xì)化、明確非競(jìng)爭(zhēng)物資審批流程
為加強(qiáng)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)物料的采購(gòu)管理，我部通過了“非競(jìng)爭(zhēng)物料定義及審批流程”決議。其中，非競(jìng)爭(zhēng)性物料的審批必須經(jīng)過部采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議，方可實(shí)施采購(gòu)。今年以來，我部非競(jìng)爭(zhēng)物料合計(jì)627條，且每一筆非競(jìng)爭(zhēng)性物料均有完整的申請(qǐng)、審批、會(huì)議紀(jì)要、議價(jià)資料、合同文本等完整存檔資料。
（四）強(qiáng)化對(duì)備件修復(fù)的管控
我部在整改期內(nèi)修改完善了《設(shè)備材料、備品備件修復(fù)管理辦法》，明確了備件修復(fù)的定價(jià)方式，即議價(jià)方式、詢比價(jià)方式、招投標(biāo)方式。規(guī)定了詢比價(jià)和招標(biāo)確定的修復(fù)項(xiàng)目，承修方在解體檢查后使用單位要進(jìn)行確認(rèn)，雙方填寫修復(fù)項(xiàng)目確認(rèn)書，并做為合同簽訂的重要依據(jù)之一。原則上修復(fù)價(jià)格不得高于備件原值的30%。
（五）推行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度
為提高工作效率，減少腐敗問題的發(fā)生，我部對(duì)關(guān)鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)人員實(shí)行業(yè)務(wù)調(diào)整，避免長(zhǎng)時(shí)間在同一崗位、同一領(lǐng)域而可能形成的保護(hù)關(guān)系網(wǎng)和利益紐帶。崗位輪換同時(shí)激發(fā)了職工對(duì)工作的熱情，拓寬了關(guān)鍵人員的知識(shí)視野。
二、解決采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)問題以及存有涉嫌照顧特定關(guān)系和背后利益輸送問題
（一）嚴(yán)格執(zhí)行部?jī)?nèi)采購(gòu)管理制度
充分運(yùn)行信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)流程的固化，減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。2016年2月1日，我部物聯(lián)寶迭代開發(fā)項(xiàng)目一期正式上線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上超市、招投標(biāo)管理、供應(yīng)商管理及零庫(kù)存管理等功能。4月30日，物聯(lián)寶二期迭代開發(fā)項(xiàng)目上線運(yùn)行，增加了共享調(diào)劑、競(jìng)拍管理、聯(lián)采聯(lián)儲(chǔ)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、金融平臺(tái)等模塊，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品交易平臺(tái)、結(jié)算管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)管理及信息平臺(tái)的全部上線運(yùn)營(yíng)。信息化手段的運(yùn)用，使采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)更加公開化、制度化，有效地抵御了傳統(tǒng)人情采購(gòu)的束縛。
（二）加強(qiáng)供應(yīng)商管理
我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了供應(yīng)商在我部開展業(yè)務(wù)活動(dòng)行為規(guī)范準(zhǔn)則。重新修訂了《采購(gòu)管理辦法》，明確了采購(gòu)方式，針對(duì)不同的采購(gòu)方式制定了不同的價(jià)格有效期。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)備件采購(gòu)全部納入招標(biāo)采購(gòu)。做到全部招標(biāo)資料掃描上傳到招標(biāo)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)電子化歸檔。及時(shí)修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，擬定了供應(yīng)商考察打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻制定了嚴(yán)細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于“清理三外和中間商”問題
（一）清理采購(gòu)中間商問題
截止2016年3月底除進(jìn)口產(chǎn)品商、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應(yīng)商禁入管理實(shí)施細(xì)則》，修訂了《供應(yīng)商管理辦法》，下發(fā)了《供應(yīng)商情況調(diào)查表》。廣開渠道，引進(jìn)廠家，減少對(duì)貿(mào)易商的依賴。結(jié)合物聯(lián)寶電子商務(wù)平臺(tái)，開展對(duì)供應(yīng)商的調(diào)研，積極引品牌、信譽(yù)、服務(wù)優(yōu)良的廠家參與部?jī)?nèi)采購(gòu)。截至目前，共有家600家單位進(jìn)行信息反饋，為下一步供應(yīng)商分級(jí)，直采做好基礎(chǔ)工作。
（二）完善《工時(shí)結(jié)算及分配機(jī)制》，提高內(nèi)部檢修人員人工勞效
在《公司內(nèi)部單位設(shè)備檢修管理辦法》的通知中，明確工時(shí)結(jié)算及分配機(jī)制流程，并在在SAP系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)工時(shí)結(jié)算，并同財(cái)務(wù)對(duì)接。
（三）擴(kuò)充內(nèi)部檢修單位特種設(shè)備維修資質(zhì)
拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，擬將機(jī)電安裝工程施工總承包資質(zhì)貳級(jí)晉升壹級(jí)。為滿足資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極準(zhǔn)備相關(guān)的材料，組織員和技工人員培訓(xùn)取證工作。
積極申報(bào)無損探傷檢測(cè)許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，組織高壓試驗(yàn)和特種試驗(yàn)人員培訓(xùn)等工作，最大限度減少工程外委外包。
伴隨著中國(guó)改革開放及加入WTO，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已出社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著改革的不斷深化，我國(guó)的工程建設(shè)招投標(biāo)工作大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變發(fā)展：第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建設(shè)行政主管部門指令性分配工程任務(wù)；第二階段是從80年代中期至招投標(biāo)法出臺(tái)期間，由招標(biāo)辦主持招標(biāo)；第三階段從招投標(biāo)法出臺(tái)后至現(xiàn)在，由建設(shè)單位自行或委托招標(biāo)單位組織招標(biāo)。通過對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作的規(guī)范和總結(jié)，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)工作的發(fā)展，目前初步形成了具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的招投標(biāo)模式。
為了規(guī)范招投標(biāo)行為，我國(guó)于2000年1月1日頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，同時(shí)各有關(guān)部門在招投標(biāo)領(lǐng)域也相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，用以進(jìn)一步控制招投標(biāo)行為。毋庸置疑相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)提高管理水平、應(yīng)用科學(xué)合理的先進(jìn)技術(shù)、保證工程施工質(zhì)量、合理利用投資、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生等方面起到了積極的推動(dòng)作用。
招投標(biāo)管理工作作為EPC總承包的一環(huán)，同樣起到關(guān)鍵的作用，同時(shí)它與工程項(xiàng)目管理中的進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理等也存在著密切的關(guān)系，因而對(duì)招投標(biāo)工作的控制和管理不容忽視。但目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作仍暴露出許多不足需要解決。
一、 招投標(biāo)工作中存在的問題
1、 現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)不夠健全
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》雖然對(duì)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了總的原則規(guī)定，然而沒有頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，因而，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的具體操作行為缺乏足夠的約束條款。各地所出臺(tái)的實(shí)施招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，在很大程度上只是套用了國(guó)家招投標(biāo)法的有關(guān)條款，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)具體細(xì)節(jié)同樣缺乏系統(tǒng)的具體監(jiān)管辦法。
2、 招標(biāo)文件編制不規(guī)范
由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)涉及到施工、設(shè)備采購(gòu)及勘察設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，因而對(duì)招標(biāo)文件編制人員提出了更高的要求，應(yīng)根據(jù)工程具體情況編制適宜的招標(biāo)文件。但由于諸多因素的影響，招標(biāo)文件的編制存在許多不規(guī)范之處，具體表現(xiàn)為：
1） 招標(biāo)文件的編寫遵從模式。例如勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與施工項(xiàng)目招投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，但現(xiàn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件中，經(jīng)常按照比較成熟的施工招標(biāo)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)如投標(biāo)，讓設(shè)計(jì)人員很難編制出符合項(xiàng)目實(shí)際情況、高質(zhì)量、高水平的標(biāo)書。
2） 招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書編制不夠細(xì)致。例如某些設(shè)備招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件編制人員缺少與設(shè)計(jì)人員的溝通，同時(shí)在設(shè)備廠商調(diào)研過程中缺乏細(xì)致認(rèn)證，造成招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書編制深度不夠，給將來的開標(biāo)評(píng)審及設(shè)備驗(yàn)收工作帶來不便。
3） 商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重不協(xié)調(diào)。一般來講在綜合評(píng)標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)都占有一定的比例，但如果這種比例設(shè)置的不合理，會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)起到?jīng)Q定性的影響，例如一些標(biāo)盡管技術(shù)方案得分最高，排名第一，但由于評(píng)標(biāo)權(quán)重不當(dāng)，商務(wù)報(bào)價(jià)影響了得分，導(dǎo)致最終排名靠后，未能中標(biāo)。因而造成傾向最低價(jià)中標(biāo)，以至于有些單位整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分，這與“優(yōu)質(zhì)合理的高價(jià)”的行為有所違背。
3、未中標(biāo)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法保護(hù)
對(duì)于投標(biāo)單位的技術(shù)方案在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上得不到保護(hù)，如投標(biāo)單位未中標(biāo)，如標(biāo)單位一般不會(huì)將原始資料歸還給投標(biāo)單位，有的甚至?xí)⒃假Y料拿做他用，這些資料對(duì)于投標(biāo)單位是一種勞動(dòng)成果，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)理應(yīng)受到保護(hù)。
4、 資格預(yù)審環(huán)節(jié)不規(guī)范
招投標(biāo)過程中的資格預(yù)審工作是對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，同時(shí)也是為下一步招標(biāo)工作的開展奠定基礎(chǔ)，需要招標(biāo)方組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真的審查。但就目前情況來講，招標(biāo)單位未能加以重視，僅僅是進(jìn)行簡(jiǎn)單的選擇，對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案、企業(yè)資質(zhì)等沒有進(jìn)行有效的評(píng)審，這勢(shì)必給接下來的招標(biāo)工作加大工作量。
5、 缺乏對(duì)評(píng)委的管理體制
技術(shù)和商務(wù)評(píng)委能力和水平的高低，對(duì)于招投標(biāo)的評(píng)判工作起到至關(guān)重要的作用，能否在眾多投標(biāo)企業(yè)中選擇技術(shù)方案優(yōu)秀、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，這需要評(píng)委做出科學(xué)的論斷。但目前在一些企業(yè)自行組織的招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)評(píng)委的選擇上存在諸多不足，例如對(duì)企業(yè)內(nèi)部專家?guī)烊狈M建和管理，造成在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)委的盲目選擇。
6、 缺乏招標(biāo)采購(gòu)后續(xù)管理工作
對(duì)于中標(biāo)單位提供的服務(wù)缺乏后續(xù)管理工作，例如對(duì)于設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作，大多數(shù)是以設(shè)備調(diào)試投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，對(duì)設(shè)備后期的使用缺乏跟蹤管理，未建立企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量檔案，對(duì)于在設(shè)備使用中存在的問題未及時(shí)記錄備案，作為企業(yè)信譽(yù)檔案的材料。
7、 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為不規(guī)范
招投單位是將投資數(shù)以萬、億計(jì)的工程施工、監(jiān)理等任務(wù)發(fā)包出去，并以贏利為目的的有限責(zé)任公司，應(yīng)該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位，理應(yīng)引起各級(jí)監(jiān)督管理部門的高度重視。首先，招標(biāo)業(yè)務(wù)的承攬，沒有招標(biāo)投標(biāo)取得的方式，可以說屬于直接委托的范疇，業(yè)主有著很大的主動(dòng)權(quán)，這就有可能導(dǎo)致單位取得業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，和利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)于一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)，采用綜合評(píng)估法與采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)價(jià)辦法相比，中標(biāo)價(jià)將相差很大，而在實(shí)際工作中，評(píng)標(biāo)辦法的確定單位有著充分的自由。再有，對(duì)于招標(biāo)單位人員有時(shí)直接表達(dá)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意圖，成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的工具，參與組織虛假招標(biāo)投標(biāo)的行為都相當(dāng)隱蔽，加之參與者都是受益者，很難予以查處。
二、 對(duì)招投標(biāo)工作的建議
1、 我國(guó)自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法，迅速制定綜合招投標(biāo)管理規(guī)定。
2、 依據(jù)具體情況編制適宜的招標(biāo)文件，量化評(píng)標(biāo)，對(duì)商務(wù)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行綜合考慮。對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和特點(diǎn)進(jìn)項(xiàng)分類，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定每一類的評(píng)分權(quán)重，最后統(tǒng)計(jì)技術(shù)標(biāo)的綜合分?jǐn)?shù)。對(duì)商務(wù)標(biāo)也應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，分為企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)力量、人員配備、投標(biāo)報(bào)價(jià)等幾部分，分別根據(jù)其對(duì)本項(xiàng)目的重要性劃分相應(yīng)的權(quán)重和得分，最后根據(jù)商務(wù)和技術(shù)的最終得計(jì)算本項(xiàng)目的綜合得分。
3、 在投標(biāo)過程中，對(duì)于未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以退還，特別是對(duì)勘察設(shè)計(jì)等技術(shù)含量相對(duì)較高的投標(biāo)文件，如果確要借鑒投標(biāo)文件中的相關(guān)資料，應(yīng)征的投標(biāo)單位的意見，以免產(chǎn)生侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛。
4、 加強(qiáng)招標(biāo)資格審查的力度，投標(biāo)單位應(yīng)重視此環(huán)節(jié)的工作安排專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)資料、企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，為下一步招標(biāo)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在資格預(yù)審的過程中也要避免惡意排除投標(biāo)單位現(xiàn)象的發(fā)生。
5、 對(duì)于各地政府組織的招投標(biāo)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理，盡快建立評(píng)委的約束和管理規(guī)定，明確評(píng)審的程序和相應(yīng)的細(xì)則。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部組織的招標(biāo)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立健全評(píng)標(biāo)委員會(huì)及相應(yīng)的專家?guī)欤岳谠u(píng)審的開展。
關(guān)鍵詞：代建制；代建單位；風(fēng)險(xiǎn)控制
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
代建制在我國(guó)作為工程建設(shè)管理改革的新起點(diǎn)，已經(jīng)從起步探索階段，正在進(jìn)入不斷完善和逐步推廣階段，并且在政府投資領(lǐng)域中取得了很大成效。在代建制模式推行中采用招投標(biāo)方式選擇代建單位是代建制模式的發(fā)展趨勢(shì)，然而，招標(biāo)選擇代建單位的過程中存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)，影響代建單位的代建積極性和項(xiàng)目代建的效果，一定程度上制約了代建制模式的進(jìn)一步推廣。因此，研究和控制招標(biāo)選擇代建單位的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為推進(jìn)代建制模式的重要任務(wù)。
一、代建制模式下招標(biāo)選擇代建單位的作用
2004年7月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)文），決定中要求對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。
項(xiàng)目“代建制”是相對(duì)于以往傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目“自建制”而言的。長(zhǎng)期以來，政府投資項(xiàng)目的管理和建設(shè)模式通常是由政府有關(guān)部門抽調(diào)人員成立“籌建處”、“指揮部”、“項(xiàng)目辦”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期報(bào)批立項(xiàng)、施工建設(shè)實(shí)施、組織竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理。而這樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)可能不具有更專業(yè)化、系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目的建設(shè)管理中，處理各種施工和合同管理問題的經(jīng)驗(yàn)和能力不夠豐富，最終將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目管理水平不高、投資效益低下。政府投資項(xiàng)目采用“代建制”模式后可以克服傳統(tǒng)管理模式所帶來的種種弊端，同時(shí)選擇專業(yè)的代建單位可以避免外行管內(nèi)行的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)向社會(huì)化和專業(yè)化管理的重要轉(zhuǎn)變，以保證工程質(zhì)量、提高投資效益。
二、招標(biāo)選擇代建單位中的風(fēng)險(xiǎn)分析
目前，代建制模式選擇代建單位主要通過招標(biāo)方式。由于代建制模式在我國(guó)還處在探索過程，法規(guī)和管理機(jī)制還不完善，招標(biāo)選擇代建單位存在眾多風(fēng)險(xiǎn)，主要?dú)w納如下：
（一）道德與誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)方式選擇代建單位涉及到委托方、被委托方（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）和投標(biāo)人（代建單位）三方，它們之間都存在道德和誠(chéng)信的風(fēng)險(xiǎn)。
1、委托人和被委托人之間的道德與誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。委托方可能授意給被委托方某種信息或意愿，操縱招標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)致中標(biāo)的代建單位，并非是信譽(yù)最好，實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)最豐富的競(jìng)爭(zhēng)者，給代建項(xiàng)目實(shí)施帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這是委托方出現(xiàn)的道德誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。
2、投標(biāo)人之間的道德與誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人之間為了實(shí)現(xiàn)各自的利益，通過各種形式的串標(biāo)、圍標(biāo)，形成相互之間的利益共同體，達(dá)成某種默契，然后，通過招標(biāo)的合法程序中標(biāo)。在這種背景下選擇的代建單位，導(dǎo)致代建項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這是投標(biāo)人出現(xiàn)的道德誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的道德與誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)有可能受利益驅(qū)使，和投標(biāo)人串通，違背招投標(biāo)法律法規(guī)，向某一特定的潛在投標(biāo)人泄漏有可能影響到公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息，使其中標(biāo)后從中分羹。而中標(biāo)后的代建單位，要將利益風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到將來的代建項(xiàng)目中去。這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的道德與誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。
（二）招投文件的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件內(nèi)容編制風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件內(nèi)容的全面、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理直接影響委托方對(duì)代建單位的選擇和代建單位對(duì)代建目標(biāo)和要求認(rèn)識(shí)程度。即關(guān)系到能否選擇到一個(gè)實(shí)力強(qiáng)和信譽(yù)好的代建單位，關(guān)系到將來合同條款的約定，關(guān)系到雙方在項(xiàng)目實(shí)施中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的劃分。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)代建項(xiàng)目還沒有統(tǒng)一的招標(biāo)文件版本，招標(biāo)文件中的合同條款也沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，雙方的權(quán)利、義務(wù)只能是根據(jù)委托方的要求擬定，難免有考慮不夠全面，出現(xiàn)疏漏現(xiàn)象，給將來項(xiàng)目代建的執(zhí)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。
（三）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)標(biāo)專家對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)的熟悉程度、專業(yè)水準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)技巧和職業(yè)道德，決定著評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)。而項(xiàng)目代建單位評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)要涵蓋法律、咨詢、造價(jià)、項(xiàng)目管理、工程施工、合同管理、經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等諸多方面，能力與水平要求非常高。根據(jù)目前的專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，完成代建項(xiàng)目的評(píng)審工作，顯然存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，如果評(píng)標(biāo)專家由于主觀原因，違背職業(yè)道德，偏離招投標(biāo)法規(guī)和評(píng)標(biāo)辦法，都有可能給代建項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。
（四）代建單位資質(zhì)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)。代建單位的資質(zhì)設(shè)定對(duì)選擇代建單位同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。資質(zhì)設(shè)定過高，有可能把一些綜合實(shí)力最強(qiáng)的代建單位拒之門外；資質(zhì)設(shè)定低，有可能魚目混珠，使能力、經(jīng)驗(yàn)不是最優(yōu)的代建單位中標(biāo)。況且，國(guó)家目前還沒有代建單位的綜合資質(zhì)認(rèn)定。工程咨詢資質(zhì)目前由國(guó)家發(fā)改委審定，工程造價(jià)、監(jiān)理、施工資質(zhì)由國(guó)家住建部審定，工程施工實(shí)力強(qiáng)的單位可能沒有工程咨詢資質(zhì)；工程監(jiān)理實(shí)力強(qiáng)單位可能沒有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)；而有工程造價(jià)、工程咨詢資質(zhì)的單位又可能沒有工程施工資質(zhì)，這樣給選擇代建單位帶來了風(fēng)險(xiǎn)。
（五）配套法規(guī)不完善帶來的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)選擇代建單位需要一系列相關(guān)政策法規(guī)的約束和指導(dǎo)，否則在執(zhí)行過程中沒有制度保障。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目的施工和貨物招標(biāo)，分別有國(guó)家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》；工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)招標(biāo)，有國(guó)家八部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。同時(shí)，地方還配套出臺(tái)了一系列相關(guān)實(shí)施細(xì)則，唯獨(dú)代建制項(xiàng)目的
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，至今沒有系統(tǒng)的規(guī)范性文件，必將對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
三、招標(biāo)選擇代建單位的風(fēng)險(xiǎn)控制
（一）建立道德誠(chéng)信信息平臺(tái)。針對(duì)可能出現(xiàn)的道德誠(chéng)信缺失風(fēng)險(xiǎn)，一方面要加強(qiáng)對(duì)委托方和被委托方的道德誠(chéng)信教育，使其做到自律約束。尤其是對(duì)被委托方，要強(qiáng)化職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的約束和誠(chéng)信約束，一旦出現(xiàn)道德誠(chéng)信缺失行為，將按照招投標(biāo)法律責(zé)任對(duì)其懲戒；另一方面政府相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管作用，要建立統(tǒng)一的道德誠(chéng)信體系信息平臺(tái)，對(duì)于投標(biāo)單位的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，列入黑名單，并在今后一年內(nèi)或一定時(shí)期內(nèi)暫停其投標(biāo)資格，使其為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為付出成本。
（二）招標(biāo)文件規(guī)范化。政府主管部門研究代建項(xiàng)目統(tǒng)一的招標(biāo)文件版本，制定統(tǒng)一可供參考合同條款；招標(biāo)文件中應(yīng)相對(duì)淡化投標(biāo)報(bào)價(jià)所占權(quán)重比例，更多權(quán)重應(yīng)當(dāng)是對(duì)代建單位項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的資質(zhì)、能力與經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理大綱、工程實(shí)施細(xì)則、風(fēng)險(xiǎn)控制、合同管理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容提出具體要求。總之，招標(biāo)文件應(yīng)該是委托人意愿的真實(shí)表達(dá)和體現(xiàn)，是選擇專業(yè)化水平高、技術(shù)力量強(qiáng)、履約信譽(yù)好的代建單位的重要文件。
（三）建立代建制項(xiàng)目專家?guī)臁ａ槍?duì)代建項(xiàng)目招投標(biāo)的復(fù)雜性和特殊性，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣這一特點(diǎn)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)技能和知識(shí)、能力要求更高，因此建議有關(guān)部門應(yīng)建立專門的代建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤垢鄬I(yè)豐富、有代建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家入庫(kù)。這樣，選擇代建單位的評(píng)標(biāo)工作才不至于流于形式。
（四）配套出臺(tái)代建制項(xiàng)目資質(zhì)管理辦法。根據(jù)代建項(xiàng)目的特征，科學(xué)合理地確定代建單位的資格標(biāo)準(zhǔn)，使真正有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)又滿足資質(zhì)條件的代建單位入選。鑒于目前國(guó)家有關(guān)部委資質(zhì)管理的現(xiàn)狀，建議國(guó)家發(fā)改委、住建部等部門共同出臺(tái)代建單位的資格標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見或規(guī)定，作為選擇代建單位的法律法規(guī)依據(jù)。
（五）代建制項(xiàng)目招投標(biāo)配套政策。自2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》至今，沒有一部指導(dǎo)代建項(xiàng)目招投標(biāo)的辦法或細(xì)則，因此國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)當(dāng)在廣泛調(diào)研和了解各地代建項(xiàng)目開展情況的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相關(guān)的配套政策，指導(dǎo)代建制的健康發(fā)展。
（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]向強(qiáng)，杜蕾.代建制的風(fēng)險(xiǎn)與防范措施[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2005.4.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理
1 前言
改革開放以來，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了幾個(gè)階段的變化，從最初的政府主管部門計(jì)劃分配過渡到施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)自主承攬工程，再發(fā)展到有形建筑市場(chǎng)的逐步形成。眾多建筑施工企業(yè)根據(jù)國(guó)家形勢(shì)的變化不斷進(jìn)行改革，積極參加建筑施工項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，成效有目共睹，建筑施工市場(chǎng)逐漸規(guī)范，透明度不斷提高。但是，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，建筑施工市場(chǎng)也出現(xiàn)了不同程度的問題。為了有效地保護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益，針對(duì)當(dāng)前建筑施工市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，必須加大政府的監(jiān)管力度，建立健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在的問題。
2 建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問題
（1）現(xiàn)有法規(guī)體系存在漏洞
目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)。《招投標(biāo)法》中的某些條款存在漏洞，給業(yè)主和機(jī)構(gòu)留下了彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。這些條款缺乏法律層面的可操作性，更多的事對(duì)當(dāng)事者的道德約束。目前，招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各家的差距非常微弱，而這些法律上的漏洞和彈性空間會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成極大的影響。作為對(duì)招投標(biāo)工作管理最重要的法律，《招投標(biāo)法》應(yīng)該更注重公平原則，保護(hù)各方利益，同時(shí)應(yīng)該制定更詳細(xì)更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平、公開性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。
（2）行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)
目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)實(shí)踐過程中行政主管部門的操作缺乏指導(dǎo)性。此外，一些條款定義模糊，較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致人為干預(yù)和腐敗現(xiàn)象，致使“暗箱操作”的現(xiàn)象頻發(fā)。隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)，人員不斷減少，但建設(shè)項(xiàng)目卻不斷增加，項(xiàng)目數(shù)量多，規(guī)模大，分布廣，許多項(xiàng)目法人又缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，必然造成建筑市場(chǎng)的大量問題。此外，行政主管部門的招標(biāo)同建筑市場(chǎng)又相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)管力量更加薄弱。從行政手段看，行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，僅有懲罰性手段，缺乏有效手段來規(guī)范業(yè)主行為，這不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。
（3）多種方式規(guī)避招標(biāo)
一是假借名義、內(nèi)定結(jié)果。如以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“形象工程”、“獻(xiàn)禮工程”、 安保工程、搶險(xiǎn)工程、等指令性項(xiàng)目，不舉行招標(biāo)，而是以黨內(nèi)會(huì)議、行政會(huì)議的形式直接內(nèi)定施工單位，規(guī)避招標(biāo)。二是 “借殼上市”，規(guī)避招標(biāo)。因?yàn)楣_招投標(biāo)范圍不包含外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)工程項(xiàng)目，有的單位以假合作、假合同、假合股等形式，由這些企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，工程建好后再 “買”過來，躲避工程招投標(biāo)程序。
3 如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理
（1）進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。
引入招標(biāo)制，讓實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，避免政府過多的行政干預(yù)，防止腐敗。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)好相關(guān)法律法規(guī)，并針對(duì)當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)工作中存在的突出問題，指定具體的管理措施，政府在招投標(biāo)工作中只負(fù)責(zé)監(jiān)管，提高工作效率，推行網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，增加行政工作透明度，防止建筑市場(chǎng)各種違規(guī)操作行為，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序的發(fā)展。
（2）加速機(jī)構(gòu)整合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)管制度。
目前，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)制度不健全，沒有進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)管的綜合部門，主要還是由建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門對(duì)招投標(biāo)工作的日常管理，各自為政，管理分散，甚至是自己監(jiān)管自己，地方保護(hù)主義、多頭管理情況嚴(yán)重。為加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理，明確各部門分工，完善監(jiān)管程序，加強(qiáng)執(zhí)法力度。
（3）加快電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)
在完成軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，通過評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)盡早投入使用，推進(jìn)IC卡報(bào)名系統(tǒng)建設(shè)，與農(nóng)業(yè)銀行合作開發(fā)建立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退系統(tǒng)，以有效減少工作差錯(cuò)，提升工作效率。
（4）加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)、場(chǎng)外監(jiān)管、信息共享、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制
遏制和依法查處出現(xiàn)的假借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包等問題，對(duì)誠(chéng)信履約企業(yè)給予政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)給予懲戒，并繼續(xù)完善建設(shè)工程信息公開和信用信息共享制度，通過信用信息在政府公共監(jiān)管、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成守信者得益、失信者懲戒和一處失信、處處受制的市場(chǎng)導(dǎo)向。
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；原因分析；防治措施
Abstract: this paper never as competition behavior cognizance, main reason analysis aspects, and puts forward some solutions to project bidding activities unfair competition measures and countermeasures.
Keywords: bidding; Unfair competition; Reason analysis; Prevention and control measures
中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、引言
為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。近年來，隨著有形建筑市場(chǎng)的不斷健全和完善，工程招投標(biāo)已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。
2、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定 為了防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為．《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》從保護(hù)和鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為做出明確規(guī)范：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。”據(jù)此規(guī)定．“串通投標(biāo)”屬于法律禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 法律、法規(guī)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證．即對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的取證和認(rèn)定的主體是全國(guó)各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。
3、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的原因分析 造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 3.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善。目前工程招投標(biāo)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》及建設(shè)部令和各地相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則十分缺乏，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈．競(jìng)爭(zhēng)者差距微弱，法規(guī)留下有機(jī)可乘的空間可能直接影響招標(biāo)結(jié)果。 3.2 行政監(jiān)督管理體制不完善，針對(duì)違規(guī)現(xiàn)象無強(qiáng)制性處理措施。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。 3.3 運(yùn)作機(jī)制有機(jī)可乘。首先，有的建設(shè)單位對(duì)涉及施工招投標(biāo)制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底，串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)，無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。 3.4 評(píng)標(biāo)過程的不足。現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評(píng)標(biāo)規(guī)則，不按照國(guó)家的要求和規(guī)則成立評(píng)標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。 在評(píng)標(biāo)過程中，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開展，并且權(quán)重的賦予很多時(shí)候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競(jìng)爭(zhēng)性的，應(yīng)廣泛予以推廣。
3.5標(biāo)段劃分不合理。一般工程施工標(biāo)段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機(jī)械化程度以及對(duì)工程施工有利的原則來進(jìn)行。有的建沒單位把對(duì)工程都沒有特殊的技術(shù)要求，日不涉及專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，劃分為多個(gè)標(biāo)段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個(gè)標(biāo)段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開招標(biāo)，卻劃為一個(gè)標(biāo)段，過多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責(zé)難以分明的局面。
4、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防治措施 為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，使工程造價(jià)趨于公正、公平、合理。必須認(rèn)真解決招標(biāo)投標(biāo)工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，使我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個(gè)新的水平。制定措施如下： 4.1 加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳 在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實(shí)際操作的需要，國(guó)家計(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外，我國(guó)還有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動(dòng)的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國(guó)的法律原則，還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體說來： 1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。2) 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。要完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套措施，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機(jī)制不斷完善。3) 加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標(biāo)。
關(guān)鍵詞：銀行；水電項(xiàng)目；招投標(biāo)；營(yíng)銷
一、水電項(xiàng)目分項(xiàng)工程分類
（一）施工輔助工程：1.交通運(yùn)輸工程，包括對(duì)外交通、場(chǎng)內(nèi)交通；2. 施工工廠設(shè)施，包括砂石系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、供風(fēng)、供電、供水、照明、通信系統(tǒng)、綜合加工及機(jī)械修配；3. 導(dǎo)流工程：導(dǎo)流洞（或?qū)Я髅髑⒔亓鞴こ獭?/p>
（二）主體工程：1. 擋水建筑物：土石方開發(fā)、壩體修建；2. 輸水、泄水工程建筑物：溢流堰、溢洪道、放空洞、引水隧洞、調(diào)壓井等；3. 通航建筑物：船閘；4.發(fā)電廠房及開關(guān)站；5. 滲控工程；6. 邊坡工程；7. 機(jī)電設(shè)備采購(gòu)及安裝：包括水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、主變壓器、監(jiān)控系統(tǒng)、勵(lì)磁系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)、通信系統(tǒng)；8. 金屬結(jié)構(gòu)采購(gòu)及安裝：包括各種閘門、啟閉機(jī)、攔污柵、清污機(jī)、升船機(jī)等；9. 安全監(jiān)測(cè)工程。
（三）環(huán)境保護(hù)工程：水土保持，生產(chǎn)生活廢水處理設(shè)施，相關(guān)生態(tài)保護(hù)措施。
（四）移民工程：由地方政府及移民辦負(fù)責(zé)，不在業(yè)主招標(biāo)范圍內(nèi)。
以上每個(gè)單項(xiàng)工程可細(xì)分為很多不同的標(biāo)段。施工輔助工程在主體工程之前完成。主體工程內(nèi)部各標(biāo)段之間只要沒有施工干擾，并無嚴(yán)格先后順序，具體按招標(biāo)設(shè)計(jì)確定的方案實(shí)施。原材料采購(gòu)一般主要由業(yè)主負(fù)責(zé)，以便于節(jié)約成本。
二、水電項(xiàng)目開展招標(biāo)工作的程序與規(guī)定
――階段劃分
大型項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)分為：招標(biāo)準(zhǔn)備、編制招標(biāo)文件、發(fā)售招標(biāo)文件及接受招標(biāo)、開標(biāo)定標(biāo)、簽訂合同五個(gè)階段。招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作又包括流域規(guī)劃、遴選勘察設(shè)計(jì)單位、完成預(yù)可研報(bào)告并取得審查意見、招標(biāo)設(shè)計(jì)、上報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。
――關(guān)鍵部門
不同的水電開發(fā)公司因部門設(shè)置不同，由不同的部門開展上述工作。以**公司為例，招標(biāo)準(zhǔn)備由規(guī)劃發(fā)展部負(fù)責(zé)，而后續(xù)具體招標(biāo)工作由綜合計(jì)劃部。一些獨(dú)立項(xiàng)目法人沒有設(shè)置規(guī)劃發(fā)展部，招標(biāo)工作由綜合計(jì)劃部（或合同計(jì)劃部）實(shí)施。對(duì)于大宗物資采購(gòu)，又可能僅由物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)。
――法律規(guī)定
國(guó)家2000年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）規(guī)定：
關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目、國(guó)家融資項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的，必須開展招標(biāo)：
“（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。”
國(guó)家《招投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：
1.招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
2. 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
3. 關(guān)于分包的規(guī)定如下：
（1）中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。（2）中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。（3）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。（4）投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
三、項(xiàng)目建設(shè)資金支付需求與賬戶規(guī)定
根據(jù)《中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)的通知》（銀發(fā)〔2005〕16號(hào)）第十二條規(guī)定：
“存款人在異地從事臨時(shí)活動(dòng)的，只能在其臨時(shí)活動(dòng)地開立一個(gè)臨時(shí)存款賬戶。”“建筑施工及安裝單位企業(yè)在異地同時(shí)承建多個(gè)項(xiàng)目的，可根據(jù)建筑施工及安裝合同開立不超過項(xiàng)目合同個(gè)數(shù)的臨時(shí)存款賬戶。”上述臨時(shí)活動(dòng)地指“地級(jí)市”級(jí)別的區(qū)域，臨時(shí)賬戶具有唯一性。施工單位可以向業(yè)主提供“以項(xiàng)目部名義在當(dāng)?shù)亻_立的臨時(shí)存款賬戶”或“施工單位本部的賬戶”。業(yè)主傾向于將項(xiàng)目建設(shè)資金支付給施工單位的項(xiàng)目部臨時(shí)賬戶，而非施工單位本部賬戶。施工單位項(xiàng)目部臨時(shí)賬戶最主要的金融需求是取現(xiàn)以支付民工工資。為確保安全，項(xiàng)目部臨時(shí)賬戶傾向于就近選擇銀行網(wǎng)點(diǎn)開立。
四、銀行業(yè)務(wù)營(yíng)銷建議
（一）信息獲取途徑
溝通對(duì)象：銀行與大型項(xiàng)目業(yè)主的接觸不應(yīng)限于財(cái)務(wù)部門，還應(yīng)與其規(guī)劃發(fā)展、綜合計(jì)劃、物資采購(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門保持良好的合作關(guān)系，確保信息渠道暢通。
獲取信息：銀行應(yīng)及時(shí)掌握項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)時(shí)間安排、擬投標(biāo)企業(yè)信息、中標(biāo)企業(yè)信息等，同時(shí)可將上述信息報(bào)送上級(jí)行以便于開展聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷。
關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)建工程 內(nèi)部審計(jì) 過程管理
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914（2012）07-173-02
一、前言
嚴(yán)格有效的內(nèi)部審計(jì)是公路養(yǎng)建工程質(zhì)量的重要保障，它與公路基本建設(shè)的發(fā)展密不可分的。我國(guó)自改革開放以來，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一。特別是“第十個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃”以來，國(guó)家作出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策。全國(guó)公路建設(shè)總投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，至“十一五”末，全國(guó)公路網(wǎng)總里程已達(dá)到398.4萬公里，高速公路發(fā)展到7.4萬公里， “五縱七橫”的國(guó)道主干線公路基本形成。進(jìn)入“十二五”后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)又將迎來新一輪建設(shè)的。
公路建設(shè)投資又成為各項(xiàng)投資中的重中之重，公路建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。為了加強(qiáng)公路建設(shè)資金的管理，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，加強(qiáng)公路工程內(nèi)部審計(jì)具有十分重要的意義。
二、公路建設(shè)投資的內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容
多年來，公路建設(shè)投資的審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是在工程完工后，對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審查，檢查其套用定額是否正確，有無多計(jì)工程量的問題。很顯然，這種辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)的監(jiān)督職能。隨著工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制等現(xiàn)代工程管理制度的出現(xiàn)，內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)相應(yīng)的改變了重點(diǎn)和內(nèi)容，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.工程前期。公路建設(shè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)伊始，到公開進(jìn)行招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)到簽訂合同，絕大多數(shù)內(nèi)容和技術(shù)操作屬業(yè)內(nèi)秘密，但應(yīng)該是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，以避免虛假招投標(biāo)或暗箱操作問題的發(fā)生。除此之外，承包商的施工資質(zhì)、招投標(biāo)過程的合法、合規(guī)性都應(yīng)列為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。
2.主體工程。即投資者所要得到的道路、大橋、橋涵等的主體。審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是工程的規(guī)劃有無超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的情況。
3.附屬工程。如道路兩邊的綠化工程、防護(hù)、邊溝等，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)同樣應(yīng)放在有無夾帶工程等計(jì)劃外工程，或人為改變?cè)O(shè)計(jì)方案，變相加大工程概算的問題。
4.隱蔽工程。隱蔽工程，如橋梁基礎(chǔ)，就是指竣工后無法看見和計(jì)量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監(jiān)督的難度，監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在核實(shí)設(shè)計(jì)要求和實(shí)際施工的差異上，如開挖土石方量、投入的基礎(chǔ)用料量等問題上。
5.工程決算。工程決算即對(duì)提報(bào)的工程決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，依據(jù)國(guó)家公路建設(shè)方面的法規(guī)仔細(xì)審查施工過程有無多計(jì)工程量、重復(fù)計(jì)量、不合規(guī)定、高套定額、故意錯(cuò)套定額、多計(jì)取費(fèi)用、亂攤銷費(fèi)用、挪用轉(zhuǎn)移公路建設(shè)資金等現(xiàn)象。
三、公路養(yǎng)建工程內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)
（一）招投標(biāo)過程中的內(nèi)部審核重點(diǎn)
招投標(biāo)過程是公路建設(shè)投資進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽(yù)等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過施工合同對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟(jì)、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此招投標(biāo)工作是否規(guī)范、合法，將直接影響招投標(biāo)結(jié)果的公正性以及投資的經(jīng)濟(jì)性與否，從以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的暗箱操作、關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價(jià)上表現(xiàn)出來，也會(huì)為以后施工過程中的投資失控埋下隱患。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.建設(shè)單位（以下稱業(yè)主）的招標(biāo)（或招標(biāo)）是否規(guī)范。目前《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及山西省關(guān)于招投標(biāo)工作的一些規(guī)定已經(jīng)全面實(shí)施，按照法定招標(biāo)程序應(yīng)按公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書這一流程來進(jìn)行，在招標(biāo)前應(yīng)詳細(xì)編制招標(biāo)文件（含項(xiàng)目專用本）、招標(biāo)總體實(shí)施辦法、資格預(yù)審評(píng)審辦法、評(píng)標(biāo)實(shí)施細(xì)則等報(bào)主管部門審核批準(zhǔn)，在各階段應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)確客觀地編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)決議等，并應(yīng)全程做好公證。
作為審計(jì)部門應(yīng)從以下幾方面檢查自身在招投標(biāo)中有無違規(guī)現(xiàn)象：第一，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)中是否有地區(qū)、行業(yè)的限制性條款和做法；第二，按照國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，是否將該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施小范圍的邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)，是否將大的項(xiàng)目肢解逃避招標(biāo)，是否將前期小的項(xiàng)目招標(biāo)后期大的項(xiàng)目直接交給前期項(xiàng)目施工單位；第三，指定分包的項(xiàng)目是否符合國(guó)家對(duì)可以由業(yè)主指定分包的條件；第四，合同簽定價(jià)及中標(biāo)通知書的合同價(jià)是否為承包商的中標(biāo)價(jià)；第五，本項(xiàng)目的招標(biāo)文件和實(shí)施辦法中是否有與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》以及我省關(guān)于投標(biāo)工作的一些規(guī)定有嚴(yán)重抵觸的地方。
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；建筑工程；對(duì)策
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也在飛速發(fā)展當(dāng)中，工程項(xiàng)目中時(shí)有質(zhì)量問題出現(xiàn)，雖然原因多種多樣，但其中招投標(biāo)管理不當(dāng)是不容忽視的一個(gè)重要原因。在建設(shè)工程中招投標(biāo)中，常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》，也影響了建筑市場(chǎng)秩序的公開、公正、平等性，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。
1 建筑工程招投標(biāo)中問題
1.1 建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)的問題
在當(dāng)前部分建筑工程中，由于建設(shè)施工單位只注重自身的利益，在招投標(biāo)時(shí)通常都是采取盡量回避的方式。主要手段有:
1.1.1 肢解工程，化整為零。自行指定設(shè)計(jì)和施工單位，甚至對(duì)于必須要進(jìn)行招投標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位會(huì)想盡辦法采用化整為零或其他的方式，把工程項(xiàng)目逐漸分解成若干不合理的獨(dú)立的分項(xiàng)目，在招投標(biāo)要求的限額以下確保每個(gè)分項(xiàng)目涉及的金額再起范圍之內(nèi)，通過采用這樣規(guī)避招標(biāo)的方法來獲取更大的利益。
1.1.2 排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀代招。建設(shè)代為想盡方法找借口，搞邀請(qǐng)招標(biāo)，一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)等等。
1.2 投標(biāo)方面存在的問題
1.2.1 投標(biāo)單位編制虛假標(biāo)書。工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，由于業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況沒有熟悉了解，在對(duì)投標(biāo)單位的評(píng)判僅以技術(shù)標(biāo)標(biāo)書的好差來作為標(biāo)準(zhǔn)，這就使得部分施工單位用高薪去聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行標(biāo)書的編制，這樣的標(biāo)書表面上看來沒問題，而實(shí)際上該投標(biāo)單位根本就不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。
1.2.2 投標(biāo)單位施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)的問題。由于一些招標(biāo)單位只注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，使得一些企業(yè)有機(jī)可乘，其為了得到工程，在不是很了解設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場(chǎng)情況的情況下，謊報(bào)假條件，進(jìn)行低價(jià)搶標(biāo)，這樣不僅對(duì)建筑工程質(zhì)量造成嚴(yán)重的隱患，嚴(yán)重影響整體工程的質(zhì)量。
1.3 監(jiān)管方面存在的問題
由于建筑處于賣方強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)階段，監(jiān)管方對(duì)招標(biāo)方的監(jiān)督管理深度和力度不足，表現(xiàn)為：
1.3.1 招標(biāo)文件的審查不到位。目前對(duì)招標(biāo)文件實(shí)行備案制度，而招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查并沒有實(shí)行。在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，通過評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)常常能夠發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在的一些問題，如投標(biāo)文件類同、投標(biāo)文件張冠李戴、投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)相差無幾。
1.3.2 對(duì)投標(biāo)人的信用管理不到位。目前，國(guó)家還未制定統(tǒng)一的工程建設(shè)行業(yè)信用管理的法律性規(guī)定。雖然近年來制定了建筑行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，但該辦法在對(duì)投標(biāo)人信用缺失行為的監(jiān)督處罰因效力層級(jí)問題作用明顯不夠。
1.4 評(píng)標(biāo)方法存在的問題
建筑工程的招投標(biāo)體現(xiàn)公開、公平、公正、擇優(yōu)定標(biāo)，評(píng)標(biāo)是核心。目前普遍采用目前普遍采用的有開標(biāo)辦法主要是經(jīng)過評(píng)審的最低價(jià)法，綜合評(píng)估法和法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。在實(shí)踐過程中這幾種方法也暴露出一定的缺陷。具體表現(xiàn)為：（1）綜合評(píng)估法對(duì)商務(wù)標(biāo)的核心是基準(zhǔn)價(jià)，這種方法雖然看似杜絕了不合理壓價(jià)帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，但它也會(huì)引發(fā)串標(biāo)、泄露標(biāo)底等不正當(dāng)行為。（2）經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法是用最低的價(jià)格獲得最滿意的服務(wù)和合格的產(chǎn)品，其前提是專家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時(shí)，目前在我國(guó)各施工企業(yè)中項(xiàng)目成本核算的做法近乎空白，對(duì)不合理低價(jià)的鑒定難以有量化指標(biāo)，“合理低價(jià)”難以準(zhǔn)確鑒定。
2 完善工程招投標(biāo)管理工作的對(duì)策
2.1 招標(biāo)人依法招標(biāo)
首先，要繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)。尤其是有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”，在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行。
其次，提高招標(biāo)過程的透明度。要對(duì)各招標(biāo)中心進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、假招標(biāo)或變應(yīng)公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。監(jiān)管人員參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿 ⑹欠癜匆?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。
2.2 嚴(yán)禁投標(biāo)人的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
工程建設(shè)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要為串通招投標(biāo)。它是指招標(biāo)者和投標(biāo)者之間或投標(biāo)者和投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益的行為。從串通招投標(biāo)的行為分析，存在這種行為的主要原因是潛在投標(biāo)人的保密做得不好，所以，要從招標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、正式投標(biāo)人的確認(rèn)到現(xiàn)場(chǎng)踏勘等所有環(huán)節(jié)掐斷投標(biāo)人被泄露的渠道，就能很好地防止各種串標(biāo)行為。
2.3 改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)辦法存在
技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分離。參加投標(biāo)的單位，要求先提交一份具有針對(duì)性的施工技術(shù)方案，然后由建設(shè)方或由招標(biāo)單位組織適應(yīng)于本項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)方面專家，對(duì)這些施工技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)選、總結(jié)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，并附上自己的專業(yè)建議，綜合成一套優(yōu)化的施工技術(shù)方案，放進(jìn)招標(biāo)文件并作為招標(biāo)工程今后實(shí)施的施工技術(shù)方案納入工程承包合同內(nèi)。而投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)不再投技術(shù)標(biāo)，僅需投商務(wù)標(biāo)，通過商務(wù)標(biāo)評(píng)選出中標(biāo)候選人。這樣可以使建設(shè)發(fā)包方既能獲得最優(yōu)的施工技術(shù)方案，又能獲得最優(yōu)的商務(wù)報(bào)價(jià)，同時(shí)充分發(fā)揮了專家的作用。商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)仍可沿用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)的方法，
2.4 完善招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理體系
2.4.1 加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)管體系。《招投標(biāo)法》確立了招投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，規(guī)定了招投標(biāo)活動(dòng)的主要程序，明確了違反招投標(biāo)法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但這一原則、程序和責(zé)任還不夠具體，且與該法配套使用的實(shí)施細(xì)則至今尚未頒布，很多法律規(guī)章缺乏實(shí)際操作性。法機(jī)構(gòu)應(yīng)頒布《建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施條例》，針對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)地方性政策文件的不足，也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
2.4.2 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力，健全招投標(biāo)全過程監(jiān)管機(jī)制一是進(jìn)一步發(fā)揮好建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在建設(shè)工程招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則、職責(zé)范圍。二是行政監(jiān)督管理部門的直接監(jiān)督管理一定要到位，特別要針對(duì)行政審批后，招投標(biāo)人或招投標(biāo)公司是否按照審批要求實(shí)施招投標(biāo)各程序的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)與其他監(jiān)督管理部門的情況互通和信息共享，保證招投標(biāo)人或公司處于監(jiān)控之中。三是加強(qiáng)工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金管理的全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理作用，有效預(yù)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。
2.4.3 加大執(zhí)法力度。對(duì)違法違規(guī)招投標(biāo)行為執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、懲治力度不夠，鼓勵(lì)廣大群眾參與其中的監(jiān)督，舉報(bào)招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的違法違紀(jì)行為的懲處力度。
當(dāng)前工程招投標(biāo)過程中仍存在著諸多問題，有必要加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作，使工程招投標(biāo)管理工作日趨規(guī)范化、有序化和科學(xué)化，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的“公開、公平、公正”的原則。
參考文獻(xiàn)：