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算法是基于算理之上的,算理是算法的基礎(chǔ)。教師應(yīng)明確算理的重要性,并在實際教學(xué)中鼓勵學(xué)生根據(jù)原公式推導(dǎo)變換式,達到鞏固計算的理論基礎(chǔ)、靈活有效地記憶算理的目的。教學(xué)實踐中,首先我們要強調(diào)算理的基礎(chǔ)地位,在教授具體的算法之前,先將算法所對應(yīng)算理中的運算規(guī)則、字母所代表的含義等講解明白,讓算法有理可依;其次,要結(jié)合具體的例子,運用所學(xué)算理的具體內(nèi)容,講解算理的具體用法,便于學(xué)生舉一反三、靈活運用;最后,要通過算法的總結(jié),更加深刻地理解算理的含義,以算理促算法、以算法促算理。
例如,在教學(xué)人教版六年級上冊《圓的面積公式》(S=π×r2)時,筆者分別說明S代表是面積,π代表是圓周率,r代表是圓的半徑。再結(jié)合具體的例子:已知圓的半徑為2cm,求圓的面積。則:題中r=2cm,取π=3.14,圓的面積為S=π×r2=3.14×22=12.56(cm2)。通過這樣的教學(xué)過程,鞏固了學(xué)生計算的理論基礎(chǔ),更高效地實現(xiàn)了知識的有效運用,培養(yǎng)了學(xué)生自主思考的能力。教師要注重算理教授的合理化,不可采用“灌輸式”的教學(xué),應(yīng)鼓勵學(xué)生舉一反三,在原公式的基礎(chǔ)上學(xué)會靈活推導(dǎo)變換公式。
二、鼓勵算法多樣化,培養(yǎng)發(fā)散性思維
算法多樣化一直是教師在教學(xué)中所鼓勵的,目的在于通過多樣化的算法從不同的理解視角和不同的解題思路,加深對題目的理解,提高發(fā)散性思維的能力。算法多樣化在實際教學(xué)中可分為三個階段。第一階段要求學(xué)生準(zhǔn)確把握題目,理解條件與問題的關(guān)系,鼓勵學(xué)生從不同的角度去觀察和思考問題,把所有的想法都積極大膽地表達出來。第二階段,積極引導(dǎo)學(xué)生有效分析每種方法的正確性和優(yōu)缺點,并逐一記錄下來。第三階段,通過分析所列的解答方法,在比較中選出最合理、最有效的方案。
例如,某工程隊計劃修一條長100米的公路,前5天修了這條公路的20%,照這樣的速度,修完這條公路還需多少天?學(xué)生們列出了以下解法:
①(100-100×20%)÷(100×20%÷5)
②100÷(100×20%÷5)-5
③(1-20%)÷(20%÷5)
④1÷(20%÷5)-5
⑤5÷20%-5
以上解法,前兩種方法是先求工作效率,即從“工作效率=工作量÷工作時間”的角度來思考;后三種方法是從分?jǐn)?shù)的意義上進行直接解答。通過比較分析,可以發(fā)現(xiàn)解法五是最優(yōu)的。算法多樣化的頭腦風(fēng)暴法,在教師的激勵和啟發(fā)引導(dǎo)下,誘發(fā)了學(xué)生對數(shù)學(xué)問題鉆研的極大興趣,集思廣益,師生共同探討,達到以教促學(xué)、以學(xué)促教的目的。
三、合理設(shè)計生活情景,提高知識的運用能力
學(xué)以致用是教學(xué)的最終目標(biāo),把實際的生活情景融入到教學(xué)中,讓學(xué)生學(xué)會運用所學(xué)的知識去發(fā)現(xiàn)問題、解決疑難,有助于培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力。合理設(shè)計生活情景時,要充分體現(xiàn)“算”與“用”的結(jié)合,深入調(diào)查和了解學(xué)生所處年齡段頻繁接觸的事物,根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點,合理設(shè)計出具有針對性、真實性,且學(xué)生所熟悉、感興趣的生活場景,激發(fā)興趣,引導(dǎo)思考,最終解決問題。
師:六一兒童節(jié)到了,大家要去商店選購節(jié)日禮物,但每人只有100元,請大家根據(jù)商品的價格提示選擇禮物,你是如何合理使用這100元錢的?
生A:我會買一個大肚熊96元,剩4元!
師:看來你很喜歡布娃娃??!嗯,不錯,還有什么購買方法嗎?
生B:我會買一個電動汽車93元,剩7元!
師:嗯,這也可以,沒有超過100元。
生C:我會買一個筆袋31元、一個水杯19元、一個籃球50元,剛好100元!
師:這位同學(xué)很會精打細(xì)算,把100元都用完了!這三種購買方法,哪種比較好呢?
生D:第三種!買到的東西種類最多。
師:買到的東西種類多是一方面,最重要的是把100元都最有效地花完了。在生活中,我們要學(xué)會合理利用資源,讓資源利用率達到最大!
(一)高校學(xué)生管理權(quán)法律淵源
高校自是高校在法律范圍內(nèi)對學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的自主管理、自己責(zé)任的權(quán)利(或權(quán)力),其目的是排除來自外部尤其是公權(quán)力的干涉,內(nèi)容包括內(nèi)部管理權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán),前者如人事、財政、章程制定等,后者如科研、教學(xué)、學(xué)位認(rèn)定等。高校與學(xué)生的關(guān)系體現(xiàn)為管理權(quán)和教學(xué)權(quán),如《高等教育法》第11條規(guī)定高等學(xué)校有“依法自主辦學(xué)”的權(quán)利,第32―38條具體規(guī)定了高等學(xué)校自主招生、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)、自主組織教學(xué)、自主設(shè)置組織機構(gòu)等相關(guān)權(quán)利。高校自來源于憲法教育權(quán),本質(zhì)上是高校在法律范圍內(nèi)依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度對內(nèi)部事務(wù)的自由裁量權(quán)。在實踐中,高校自依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定直接轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部章程、條例或?qū)嵤┺k法等對其內(nèi)部成員實施約束、管理和獎勵處分。對于高校內(nèi)部成員之一——學(xué)生的教育管理而言,高校自則演變?yōu)楦咝W(xué)生管理權(quán)。
(二)高校學(xué)生管理權(quán)的法律內(nèi)涵
理論界對高校學(xué)生管理權(quán)法律性質(zhì)的認(rèn)識主要有特別權(quán)利說、民事權(quán)利說、行政權(quán)利說等。這些理論都從某些方面合理揭示了高校學(xué)生管理的內(nèi)涵,但不能涵蓋目前的管理現(xiàn)狀。結(jié)合法律依據(jù)及實施目的,本文認(rèn)為,高校學(xué)生管理權(quán)是基于教育權(quán)與受教育權(quán)的實現(xiàn),圍繞教育、管理、服務(wù)事實而形成的,以憲法法律關(guān)系為基礎(chǔ),行政法律關(guān)系為主,兼具民事法律關(guān)系特點的,高校依法享有的對本校學(xué)生的行為進行引導(dǎo)和約束的權(quán)力。首先,高校學(xué)生管理權(quán)來源于憲法。憲法是高校學(xué)生管理權(quán)形成的基礎(chǔ)和前提,沒有憲法,高校學(xué)生管理權(quán)就失去了法律依據(jù)。高校是學(xué)生管理和教學(xué)活動的組織者,但首先是憲法意義上的事業(yè)單位法人;學(xué)生是高校被管理者,但首先是憲法意義上的普通公民。所以,在高校學(xué)生管理的諸多法律關(guān)系中,憲法法律關(guān)系是最基本的。其次,高校學(xué)生管理權(quán)具有行政性。從立法角度看,2013年12月《行政訴訟法修正案(草案)》第2條明確肯定了“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”行政行為的可訴性;高校是法律法規(guī)授權(quán)行使一定行政權(quán)力的事業(yè)單位法人,對學(xué)生的管理是國家教育權(quán)的一部分,在被訴行為主體上高校將進一步得到行政法律的確認(rèn)。從權(quán)力來源看,高校學(xué)生管理權(quán)部分是國家教育權(quán)的法律延伸。在教育管理法律體系中,高校是教育管理權(quán)最終的、具體的執(zhí)行者,高校學(xué)生管理權(quán)的性質(zhì)和目的與國家教育權(quán)是一致的,屬于行政權(quán)范疇,受行政法律的調(diào)整。從行為看,無論是高校針對學(xué)生管理制定的工作細(xì)則、實施辦法和規(guī)章制度,還是針對個人、個別行為做出的通報決定,如上述案例1、案例3中開除學(xué)籍的處分決定,均具有單方性和強制性,完全具備抽象行政行為和具體行政行為的某些特征。最后,從管理權(quán)內(nèi)容看,高校學(xué)生管理權(quán)遠(yuǎn)非行政權(quán)所能涵蓋,如對學(xué)生生活實施的管理,包括對宿舍、教學(xué)設(shè)施、圖書館的管理等,應(yīng)屬民事范疇。因此,高校學(xué)生管理關(guān)系是一種基于教育、管理、服務(wù)事實而形成的,以憲法法律關(guān)系為基礎(chǔ)的,以行政法律關(guān)系為主的,兼具民事法律關(guān)系特點的三重法律關(guān)系。
二、高校學(xué)生管理關(guān)系法律類型化標(biāo)準(zhǔn)和原則
高校學(xué)生管理關(guān)系應(yīng)以保障學(xué)生合法權(quán)益和實現(xiàn)國家教育目的為原則,以高校學(xué)生管理事務(wù)對學(xué)生學(xué)籍的影響程度以及雙方法律地位等為標(biāo)準(zhǔn)。
(一)保障學(xué)生基本權(quán)利
源于國家教育權(quán)的高校學(xué)生管理權(quán),其目的是為了發(fā)展國家的教育事業(yè),保護學(xué)生的權(quán)利和自由,創(chuàng)造良好的教育環(huán)境,而不是約束和限制學(xué)生。高校自的存在僅僅是為了在高校內(nèi)部管理事務(wù)范圍內(nèi)對抗公權(quán)力的干涉,它同樣受憲法和法律的約束。高校實施自的目的是在保障學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ)上完成學(xué)校的教育教學(xué)管理。因此,在對高校管理關(guān)系類型化時,不能背離充分保障學(xué)生基本權(quán)利這一最終目的。
(二)明確高校學(xué)生管理關(guān)系中的法律關(guān)系層次
首先,在高校學(xué)生管理關(guān)系中應(yīng)當(dāng)明確憲法法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的內(nèi)涵和外延,并區(qū)分主次關(guān)系。其次,在基礎(chǔ)法律關(guān)系——憲法法律關(guān)系的前提下,建立行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系區(qū)分標(biāo)準(zhǔn):法律地位是否平等,權(quán)力的行使是否涉及公權(quán)力。若雙方法律地位平等、不涉及公權(quán)力的行使,雙方的關(guān)系屬于民事法律關(guān)系,依據(jù)私法自治原則,由當(dāng)事人自行選擇協(xié)商或訴訟途徑解決。最后,在行政法律關(guān)系層面,由于涉及高校自的排他性干涉,應(yīng)以憲法人權(quán)保障理念,以學(xué)生標(biāo)志性權(quán)利——學(xué)籍是否改變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn),劃分內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。學(xué)籍是學(xué)生享有的一項法定權(quán)利,是高校和學(xué)生法律關(guān)系存續(xù)的標(biāo)志,也是高校對學(xué)生管理的前提和重要內(nèi)容,凡是涉及學(xué)生學(xué)籍的取得和消滅而改變學(xué)生身份的管理事務(wù),應(yīng)屬于外部行政法律關(guān)系,高校絕不可擅自決定或變相提高標(biāo)準(zhǔn),須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為校規(guī)予以執(zhí)行,并納入司法審查范圍。對于不改變學(xué)生學(xué)籍即在學(xué)生學(xué)籍維持前提下的管理事務(wù)則是高校自范疇,屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系,應(yīng)避免司法介入。
(三)區(qū)分高校學(xué)生管理關(guān)系法律類型的實然性和應(yīng)然性
從實然狀態(tài)看,應(yīng)該搞清楚高校的哪些行為已經(jīng)被區(qū)分,即在現(xiàn)行高校管理關(guān)系中哪些行為已經(jīng)歸入民事法律關(guān)系或者已經(jīng)歸入行政法律關(guān)系。從應(yīng)然狀態(tài)看,隨著社會發(fā)展,應(yīng)該關(guān)注和深入研究高校的哪些行為還沒有明確其法律關(guān)系以及它們應(yīng)該歸入何種法律關(guān)系等問題。
三、高校學(xué)生管理關(guān)系法律類型化的構(gòu)建
(一)憲法法律關(guān)系
憲法所規(guī)定的基本人權(quán)既是作為“社會人”應(yīng)享有的權(quán)利,又是公民基本權(quán)利之要義和根本。從高校學(xué)生管理權(quán)的法律淵源、實施以及法律后果看,高校與學(xué)生之間首先具有普通意義上的憲法法律關(guān)系,這是二者之間最基本的法律關(guān)系,也是二者之間其他法律關(guān)系形成的前提和基礎(chǔ)。就高校與學(xué)生的法律關(guān)系而言:首先,高校和學(xué)生是憲法規(guī)定的一般法人和公民,雙方均負(fù)有作為法律主體應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,即在享有權(quán)利的同時,均負(fù)有不妨礙他人行使權(quán)利的義務(wù)。其次,基于教育權(quán)和受教育權(quán)這一憲法權(quán)利,兩者在學(xué)校這一特定場所又形成了一系列權(quán)利義務(wù)關(guān)系。高校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生的另一身份——公民,即高校應(yīng)當(dāng)在充分保證學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)等憲法權(quán)利的前提下行使學(xué)生管理權(quán);學(xué)生在維護自己合法權(quán)益的前提下,應(yīng)積極履行作為學(xué)生這一特殊身份的義務(wù),以達到雙方的和諧共處。另外,從權(quán)力的運行結(jié)果看,無論是民事法律關(guān)系還是行政法律關(guān)系,雙方產(chǎn)生糾紛后或協(xié)商或訴諸訴訟解決,皆源起于憲法,終于憲法,受限于憲法,兩者權(quán)利義務(wù)必須得到保障,權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確立、變更或消除都必須有法律依據(jù),沒有法律規(guī)定并經(jīng)法定程序,高校不得限制或者剝奪學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利。
(二)行政法律關(guān)系
1.外部行政法律關(guān)系——學(xué)籍的取得與消滅
(1)入學(xué)與注冊
入學(xué)本質(zhì)是學(xué)籍取得的條件規(guī)定,與之對應(yīng)的是高校招生權(quán)。學(xué)生依據(jù)招生簡章參加法定入學(xué)考試,由高校依據(jù)成績和志愿確定錄取后,才能取得入學(xué)資格。在此過程中,高校行使的是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的包括制定招生簡章、確定招生人數(shù)等在內(nèi)的招生權(quán),只不過這一權(quán)力的行使是在國家教育行政部門監(jiān)督之下進行的,教育部每年都頒布“普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定”,同時各省教育行政部門也會出臺相應(yīng)的細(xì)則,規(guī)范招生工作。因此,入學(xué)這一環(huán)節(jié),高校與學(xué)生的關(guān)系是行政法律關(guān)系,并非是契約自由的民事法律關(guān)系。入學(xué)包含兩個過程:獲得入學(xué)資格,即獲得錄取通知書;履行相關(guān)入學(xué)手續(xù),即預(yù)注冊,也就是說,學(xué)生要獲得學(xué)籍,必須依據(jù)高校學(xué)籍管理規(guī)定辦理入學(xué)手續(xù)。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第8條規(guī)定:“新生入學(xué)后,學(xué)校應(yīng)在3個月內(nèi)按照招生規(guī)定進行復(fù)查。經(jīng)過注冊后復(fù)查合格,即獲得學(xué)籍。”因此,預(yù)注冊和復(fù)查工作是招生工作的延續(xù),期限3個月,在此期間學(xué)生還未真正成為高校內(nèi)部的一員,即不存在管理與被管理的法律關(guān)系。高校行使的仍然是法律法規(guī)授予的行政權(quán)力,雙方的關(guān)系屬于外部行政法律關(guān)系。案例2就是因為招生簡章規(guī)定的已經(jīng)在學(xué)生中形成信賴保護的獎學(xué)金利益受到侵害,理論上學(xué)生是可提起行政訴訟的,但是司法結(jié)果是令人遺憾的。學(xué)籍中止是指高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系基于主客觀因素而暫時中斷,待相關(guān)因素消失或履行相關(guān)程序又恢復(fù)的情況,這種情況多發(fā)生在學(xué)期結(jié)束。注冊即學(xué)期登記,是在籍學(xué)生必須按照高校有關(guān)要求和規(guī)定期限履行的一項學(xué)籍登記手續(xù),本質(zhì)是學(xué)籍的延續(xù)。在高校逐步推行“電子注冊”管理制度的今天,注冊對學(xué)生的影響越來越大,如無正當(dāng)理由在規(guī)定期限內(nèi)未注冊的,則以退學(xué)論即終止學(xué)籍,換言之是終止兩者之間的法律關(guān)系,將嚴(yán)重影響學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)。因此,高校注冊與否的行為和決定直接影響學(xué)生學(xué)籍是否存在,應(yīng)屬外部行政法律行為。
(2)畢業(yè)證頒發(fā)與學(xué)位證授予
畢業(yè)既是高校對學(xué)生管理的最后一環(huán),也是兩者之間法律關(guān)系消滅的重要法律事實。目前,無論理論界還是司法界都一致認(rèn)為兩證的授予行為是行政法律行為,具有可訴性。需要說明的是,畢業(yè)證和學(xué)位證是對學(xué)生專業(yè)知識和能力的證明與肯定,與其他任何行為和事項無關(guān),僅與專業(yè)學(xué)術(shù)水平和能力相關(guān),只要達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)即可。高校基于行政權(quán)力做出是否頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的決定因素主要有兩個:一是專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán),即專業(yè)知識評價與判斷。專業(yè)評價是一種高度學(xué)術(shù)行為,非法律問題,是由專業(yè)學(xué)者或團隊完成的,這也是法律授予高?;蛳嚓P(guān)科研機構(gòu)具有授予學(xué)位權(quán)的主要原因所在。學(xué)術(shù)評價權(quán)屬高校自,是學(xué)術(shù)自治范疇,由于專業(yè)程度高,可阻止司法深層介入。但這種阻止并非完全阻卻,而是說,司法只能有限制地介入,即應(yīng)堅持程序?qū)彶?,而避免實質(zhì)審查。換言之,司法機關(guān)審查高校學(xué)術(shù)問題,只能對相關(guān)答辯程序、認(rèn)定資格和評定標(biāo)準(zhǔn)等是否合法做出判斷。對于學(xué)術(shù)實質(zhì)內(nèi)容,司法機關(guān)是不可能也不應(yīng)當(dāng)進行判斷的,因為專業(yè)學(xué)術(shù)權(quán)屬于高校依法享有的自由裁量權(quán)。如劉燕文訴北京大學(xué)案中的爭議焦點就是程序問題,并非是論文的學(xué)術(shù)水平。二是學(xué)生管理權(quán)?,F(xiàn)實中,高校將畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)與學(xué)生受教育管理情況相關(guān)聯(lián),比如,對欠交學(xué)費或不服從學(xué)校日常管理受到紀(jì)律處分的學(xué)生扣發(fā)兩證,是典型的濫用權(quán)力行為。頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證與學(xué)生管理是完全不同的兩種行為、兩個問題,兩者之間沒有直接的因果關(guān)系,一旦走上司法途徑,高校將被置于尷尬境地。
(3)開除學(xué)籍
受教育權(quán)是憲法設(shè)定的一項基本權(quán)利,非經(jīng)法定程序是不可剝奪的,且國家和高校負(fù)有積極保障的義務(wù)。開除學(xué)籍是對違法違紀(jì)學(xué)生的一種懲罰,不僅記入個人檔案,而且要終止學(xué)籍,堪與刑法中“死刑”有一比,這不僅強制剝奪了學(xué)生在本校學(xué)習(xí)的權(quán)利,也剝奪了學(xué)生今后在其他高校學(xué)習(xí)的可能,即意味著學(xué)生的命運將因此改變,尤其是將給學(xué)生今后的職業(yè)生涯帶來極大影響。因此,開除學(xué)籍的處分行為關(guān)系到學(xué)生受教育權(quán)的實現(xiàn)和今后的發(fā)展問題,應(yīng)屬外部行政法律行為。雖然《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了開除學(xué)籍的具體情形和申訴程序,但從法的效力層面講,以效力層次較低的部門規(guī)章設(shè)定剝奪效力層次高的憲法、法律規(guī)定的公民基本權(quán)利,是有違立法程序的。退一步講,在現(xiàn)有法律體系下,高校校規(guī)是否可以嚴(yán)于法律法規(guī)的規(guī)定,如案例3中的校規(guī)“一旦作弊則一律給予開除學(xué)籍的處分”的規(guī)定;開除學(xué)籍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否由高校自由掌握,如案例1中同學(xué)行為是否構(gòu)成嚴(yán)重考試作弊,等等問題都值得探討。從審判結(jié)果看,對于這些問題的回答是肯定的。
2.內(nèi)部行政法律關(guān)系——學(xué)籍的持續(xù)與變更
(1)學(xué)籍的持續(xù)
學(xué)籍持續(xù)是在不改變學(xué)籍的前提下,高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系維持的一種狀態(tài),包括以下內(nèi)容:A.考核與成績記載,這實質(zhì)上是教學(xué)管理權(quán),是《教育法》第28條第2款的具體化,即高校有權(quán)制定教學(xué)計劃、大綱,并對學(xué)生學(xué)習(xí)情況進行考核,實施管理。B.校園秩序與課外活動,包括住宿、助學(xué)和校園秩序管理及學(xué)生團體活動等制度,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四章對此進行了具體規(guī)定,它是高校為了維護學(xué)校內(nèi)部正常教學(xué)秩序和其他日常管理秩序而應(yīng)當(dāng)建立的管理制度。C.獎勵與處分。處分相對于獎勵對學(xué)生影響較大,包括警告、嚴(yán)重警告、記過和留校察看。處分不包括開除學(xué)籍,不改變學(xué)生學(xué)籍,是高校依法實施自的內(nèi)容之一,也是高校對內(nèi)部事務(wù)人員進行有效管理的必要手段。以上處分滿足一定條件,可以申請解除。D.轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)與復(fù)學(xué)。這是指學(xué)生由于自身的原因和發(fā)展需要,提出申請,經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn),調(diào)整專業(yè)或者暫停學(xué)業(yè),這些行為不改變學(xué)生學(xué)籍,只要學(xué)生有正當(dāng)理由并履行相關(guān)規(guī)定程序即可。對于休學(xué),高校應(yīng)保留學(xué)籍,如果不按規(guī)定時間復(fù)學(xué),學(xué)生應(yīng)當(dāng)對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果——被高校終止學(xué)籍。
(2)學(xué)籍的變更
即學(xué)籍異動,指因任何一方原因,改變特定高校和個體學(xué)生之間的法律關(guān)系的情況。轉(zhuǎn)學(xué)就是符合條件的學(xué)生從本校轉(zhuǎn)到另一學(xué)校,必須辦理相關(guān)手續(xù),包括學(xué)校審批和教育行政部門確認(rèn),學(xué)籍才能得以保留和變更。
(三)民事法律關(guān)系
1.人身安全
教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定了高校對此應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體情形。結(jié)合實際,有兩個方面:(1)校園設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、圖書館等既是高校所有財產(chǎn),又是學(xué)生學(xué)習(xí)之必須,高校負(fù)有管理責(zé)任,學(xué)生則有合理使用的義務(wù)。若高校管理疏漏,未盡相應(yīng)義務(wù),造成學(xué)生人身傷害的,學(xué)生基于人身權(quán)有權(quán)要求高校承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任或者補充責(zé)任;若學(xué)生因自身原因在使用時造成校園設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、圖書損壞的,高?;谒袡?quán)有權(quán)要求學(xué)生照價賠償。(2)在組織教育教學(xué)和校外活動中,高校負(fù)有安全教育、活動指導(dǎo)及危險提醒的義務(wù),并在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取安全防護措施,若未履行義務(wù)并造成學(xué)生傷害的,依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;學(xué)生負(fù)有因自身條件等原因不能參加相應(yīng)活動的告知義務(wù),未履行而造成傷害的,高校則不負(fù)法律責(zé)任。
2.后勤服務(wù)
高校后勤服務(wù)主要包括高校為學(xué)生提供的飲食、住宿服務(wù)。隨著社會發(fā)展,高校后勤服務(wù)已基本社會化:一是外界民事主體租賃高校場地進行服務(wù)經(jīng)營;二是高校自身作為民事主體經(jīng)營。無論何種情況,學(xué)生與高?;蛲饨缑袷轮黧w均屬平等的民事法律關(guān)系,受民事法律調(diào)整。需要說明的是,外界民事主體進駐高校場地開展服務(wù)經(jīng)營,高校有監(jiān)管義務(wù),如高校未盡自己的監(jiān)管義務(wù)而侵害學(xué)生權(quán)益的,依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》確定的責(zé)任分擔(dān)原則,應(yīng)與外界民事主體共同承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;高校自身作為民事主體開展經(jīng)營活動而侵害學(xué)生權(quán)益的,高校獨立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是高校依法負(fù)有對飲食、住宿的監(jiān)管職能,在此范圍內(nèi),高校與學(xué)生是管理與被管理關(guān)系,高校對學(xué)生的管理源于高校自,其行為是內(nèi)部管理行為,即高校與學(xué)生的管理與被管理關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系,而非民事法律關(guān)系。
3.名譽權(quán)和隱私權(quán)
名譽權(quán)和隱私權(quán)屬人格權(quán),是指基于人的生存本身而應(yīng)享有的權(quán)利,是不可讓與和拋棄的權(quán)利。名譽是對學(xué)生的品行、道德、作用、才干等方面的社會評價。隱私是學(xué)生在學(xué)校特定場所對其信息、活動和領(lǐng)域的排他性支配。我國理論上和司法實踐中將隱私等同于或包含于名譽中,侵犯隱私權(quán)以侵犯名譽權(quán)論。因此,本文將兩者一并論述。具體情況如下所述:首先,學(xué)生的私人信息,即學(xué)生個人資料如姓名、肖像、通信等私人信息,有不被公開或傳播的權(quán)利。其次,學(xué)生的私人領(lǐng)域不被非法侵犯,即學(xué)生享有宿舍不被非法侵入、窺視或搜查的權(quán)利。但目前大多高校為了達到宿舍管理的目的,擅自進入學(xué)生宿舍進行突擊檢查,給予評價并公布,已是常態(tài),這種管理行為實際上已經(jīng)侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)和名譽權(quán)。最后,學(xué)生有權(quán)要求個人的生活和學(xué)習(xí)不被非法披露。即學(xué)生享有純屬私人情況不受非法搜集、公開和利用的權(quán)利以及學(xué)習(xí)成績、名次、處理或評議結(jié)果不被非法公開、擴大知曉范圍的權(quán)利。案例1和案例3中,高校對學(xué)生處分的張貼公告行為即構(gòu)成侵權(quán)。從高校警示教育目的與保護特定學(xué)生隱私、名譽權(quán)及其在教育上的再生和繼續(xù)成長看,后者價值遠(yuǎn)大于前者,因為后者關(guān)系到特定學(xué)生未來以及高校將處于違法的尷尬地位。
4.財產(chǎn)權(quán)
關(guān)鍵詞:大學(xué)生權(quán)利法律保護
我國的大學(xué)生從年齡上看,多屬于成年人,雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力,但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護和被管理的地位,因此,在教育行政機關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生,教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中,他們往往處于弱勢地位,其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利,尊重和保障他們的法定權(quán)利,是教育行政機關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面,也是轉(zhuǎn)變教育觀念,推進教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過對大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護問題的探討,以期對新形勢下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動作用。
一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育法制化進程的加快,大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護,但由于人們認(rèn)識上的偏頗,特別是長期受到“左”的思想影響,我們常是強調(diào)學(xué)生對學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利,加上一些高等學(xué)校片面認(rèn)為“生源就是財源”,把學(xué)生當(dāng)作招財進寶的對象,一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄,致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。對大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評價權(quán)以及受教育權(quán)等方面。
(一)財產(chǎn)權(quán)的侵犯
侵犯大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的主要形式有:一是亂收費?!督逃ā返?8條明確規(guī)定,“學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的,由教育行政部門責(zé)令退還所收費用,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分?!钡牵恍└咝榱嘶I措辦學(xué)經(jīng)費和提高教職工的福利待遇,全然不顧國家的禁令和學(xué)生的權(quán)益,想方設(shè)法巧立名目收費,使原本就為學(xué)雜費過高而發(fā)愁的學(xué)子背負(fù)更加沉重的經(jīng)濟包袱。如一年一度的備受考生和家長們關(guān)注的定向生招生工作,一些高校利用考生求學(xué)心切的心理,大肆收取報名費、捐資助學(xué)費競達數(shù)萬元甚至十幾萬元;又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費、介紹費等。據(jù)筆者調(diào)查,有的高校亂立收費名目達10余項,每生追加交費少則幾百元,多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,把自編、自著的教材、著作,通過教材管理部門強行發(fā)給學(xué)生,筆者曾對某校某系98級的學(xué)生進行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書23本,經(jīng)費達285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象,既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財產(chǎn)權(quán),又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項法律義務(wù)。但筆者了解到,一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè),致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權(quán)的侵犯
人格權(quán)是公民的一項基本權(quán)利,大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認(rèn)和保護。近年來,一些新聞媒體經(jīng)常報道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息,與之相比較,侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍,也沒有那樣駭人聽聞,但也時有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評教育學(xué)生時無視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例,如對一個逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問道:“你經(jīng)常不上課,是偷東西去了,還是談戀愛去了?”對一個喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道:“你整天濃妝艷抹,打扮得人不象人、鬼不象鬼,倒象個女?!睂`紀(jì)學(xué)生進行批評、教育是教師的一項職責(zé),但倘若不分場合,不分對象,動輒圳人,動輒亂扣帽子、亂打棍子,輕則影響教師的形象,影響師生感情,使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒,重則會因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來一不必要的麻煩。例如,1997年6月,某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對字跡,把同寢室的毛某作為重點懷疑對象。隨后,學(xué)校作出處理決定,并貼出了通告,稱毛某“故意曠課,蓄意在寢室內(nèi)作案,無視校規(guī),情節(jié)嚴(yán)重,影響較壞,將毛某開除學(xué)籍”。面對校方的“通告”,本是清白的毛某同學(xué)有苦難言,無奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)被侵犯
學(xué)校、教師對大學(xué)生獲得公正評價權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀事實對大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績作出不實評價,以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書而不予發(fā)給的情形?!秾W(xué)位條例》第4條規(guī)定,高等學(xué)校本科畢業(yè)生,成績優(yōu)良,達到:(一)較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能;(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力,就能授予學(xué)士學(xué)位,而沒有明確要求必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量,違反《學(xué)位條例》的規(guī)定,硬是強行規(guī)定本科學(xué)生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,才能授予學(xué)士學(xué)位,使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績進行評價是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項重要內(nèi)容,畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書,否則就構(gòu)成對學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。
(四)受教育權(quán)的侵犯
高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式,一是擅自更改考生志愿,侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報某師范院校志愿時,只填了中文系,沒填二志愿,也未填服從分配,但該校在未征得王某本人的同意下,擅自將王某錄取到了歷史系。入校后,王某向校方申請,要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí),起初,校方不同意,后經(jīng)王某再三要求,校方同意其轉(zhuǎn)系,但要交5000元轉(zhuǎn)系費,無奈之下,王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對學(xué)生的處分等級,甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對考試作弊學(xué)生的處理問題上,原國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定:“凡擅自缺考或考試作弊者,該課程以零分計,不準(zhǔn)正常補考,如確有悔改表現(xiàn)的,經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn),在畢業(yè)前可給一次補考機會??荚囎鞅椎?,應(yīng)予以紀(jì)律處分,”而沒有規(guī)定“不遵守考場紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”,但一些高校在制定學(xué)生管理制度時,硬性規(guī)定“凡考試作弊者,一律按退學(xué)處理”,這就違反了教育法律、法規(guī)的精神,造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6,日轟動全國的田永訴北京科技大學(xué)一案,其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》,因為這個通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形,其內(nèi)容是違法的。
二、加強大學(xué)生權(quán)利法律保護的路徑
應(yīng)該說,現(xiàn)實中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的。“高校無訴”時代結(jié)束后,高校管理如何應(yīng)對因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴大的新形勢下,高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說保護學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項基本原則?!督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā芬约捌渌嚓P(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護提供了法律依據(jù)。尊重、維護大學(xué)生的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為做好這項工作要重點把握以下四個方面:
(一)增強教育法制觀念,樹立依法治教意識
依法維護大學(xué)生的合法權(quán)益,首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法,用法律規(guī)范自己的行為,樹立法制觀念,強化法律意識。長期以來,由于受計劃經(jīng)濟的影響,一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠,致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時有發(fā)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,依法治國方略的推進,特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實施.大學(xué)生的主體意識、權(quán)利意識日益增強,這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念,樹立平等教育觀念和教育法制觀念,依法治教,依法治校,自覺尊重學(xué)生的人格,確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實現(xiàn),保障學(xué)生身心健康,全面發(fā)展。
(二)大學(xué)生要善于運用法律手段維護自己的法定權(quán)益
《教育法》第42條明確規(guī)定,受教育者有“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”??梢?,當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時,他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟。
1.申訴
受教育者申訴制度,是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時,依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定,向?qū)W校或教育行政機關(guān)申訴理由,請求處理的制度。它是《教育法》為維護受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟制度,也是《教育法》賦予受教育者維護自身合法權(quán)益的一項民利。根據(jù)被申訴人的不同,大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其財產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其知識產(chǎn)權(quán)的。
2.訴訟
大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類型。
其一,民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認(rèn)為學(xué)?;蚪處熐址噶俗约旱娜松頇?quán)或財產(chǎn)權(quán)時,直接向人民法院提訟,其性質(zhì)屬于民事訴訟,訴訟的目的是使自己受到的損失得到補償,訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是,由于教師在教育教學(xué)活動中對學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán),職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校,而不是教師,因而,大學(xué)生就學(xué)校或教師的侵權(quán)行為向人民法院提起的訴訟,被告只能是學(xué)校,而不是教師。
其二,行政訴訟。在我國目前的情況下,高等學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的資格,但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定:“學(xué)士學(xué)位,由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予;碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。”《高等教育法》第20條規(guī)定:“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生,由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等,按照國家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”在這種情況下,高等學(xué)校與作為管理相對人的大學(xué)生之問不是平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟,而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機關(guān)和司法部門要從嚴(yán)執(zhí)法,嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任
“高校管理呼喚法治化,離不開嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟”,而從我國教育法治實踐來看,“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍,這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長的“氣候”和“土壤”。要切實維護大學(xué)生的合法權(quán)益,就必須從嚴(yán)執(zhí)法,嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類,即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
1.民事法律責(zé)任
教育法上的民事法律責(zé)任,是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī),破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系,依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任?!督逃ā返?l條規(guī)定,侵犯受教育者的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
高等學(xué)校及其教師對大學(xué)生的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)造成侵害,承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有:①停止侵害,如侵犯學(xué)生人身權(quán);②返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀,如侵害學(xué)生財產(chǎn)權(quán);③賠償損失,如侵害學(xué)生身體造成傷亡;④消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉,如侵害學(xué)生人格權(quán)。
2.行政法律責(zé)任
高校教師對學(xué)生造成侵權(quán),應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù),給教育教學(xué)工作造成損失的;體罰學(xué)生,經(jīng)教育不改的;品行不良、侮辱學(xué)生,影響惡劣的,由所在學(xué)?;蚪逃姓块T給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。
行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式,是學(xué)校對有過錯的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式,即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。
行政處罰是國家教育行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等。
3.刑事法律責(zé)任
刑事法律責(zé)任,是指行為人實施刑事法律所禁止的行為構(gòu)成了犯罪所必須承擔(dān)的法律后果。高校管理者或教師侵犯學(xué)生的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán),若構(gòu)成犯罪,必須承擔(dān)刑事法律責(zé)任,受到刑事處罰。《教師法》第37條規(guī)定,教師體罰學(xué)生,經(jīng)教育不改,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;教師品行不良,侮辱學(xué)生,影響惡劣,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。