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今年1-5月份,全縣共出生2395人,合法生育率91.2%、比去年同期提高6.2個百分點,出生人口性別比為110,同比下降17.6個比值。其他各項工作順利開展,為完成全年考核指標,打下了堅實基礎。
(一)強化責任落實,人口計生工作環境進一步優化。
縣委、縣政府高度重視人口計生工作,常務會多次聽取人口計生部門的工作匯報,專題研究解決工作中的實際困難和重大問題。各級各部門把履行人口計生職責納入本部門、本系統工作計劃,與職能工作同研究、同部署、同檢查、同考核。3月份,召開了全縣人口和計劃生育獎懲兌現暨工作會議,對全年的計劃生育工作進行了安排部署,縣委、縣政府與12個鄉鎮(街道)、37個縣直部門簽訂了2013年人口目標責任書。會后,各鄉鎮(街道)與本轄區的村(居)、企事業單位簽訂了計劃生育目標管理責任書,進一步強化了鄉鎮、企事業單位、村(居)在人口計生工作中的責任。全縣形成了政府牽頭、部門參與、齊抓共管、綜合治理的工作格局。
(二)認真學習新《條例》,確保貫徹落實不走樣
一是加強學習,正確把握新《條例》的主要內容。組織集中培訓、專題會議,強化了對人口計生工作人員的培訓,使廣大干部職工全面準確把握《條例》修改后的精神實質,熟練掌握修改后相關的政策規定內容,進一步統一思想,提高認識,抓好貫徹實施。二是做好宣傳引導,提高群眾知曉率。在縣電視臺、電臺、政務網站公布播報新《條例》修改的相關內容。制作新《條例》為主題的宣傳展板,深入鄉鎮(街道)開展宣傳活動。進行專題電視講話,講解新《條例》出臺背景、重大意義和主要精神,引導群眾合理安排生育。三是結合工作實際,認真做好有關政策銜接過渡工作。對過去制定的有實施辦法,規定等進行清理和修改,制定各項配套規定,做好應對預案,不折不扣的把新《條例》的落實到實處
(三)突出工作重點,確保各項任務落到實處。
1.加強宣傳教育,營造良好的輿論環境。一是實施宣傳模范村示范帶頭工程。目前,在許商辦事處、玉皇廟鎮、殷巷鎮選取6個村進行試點,聘請專業手繪團隊,將手繪藝術與計生宣傳標語相結合,打造新穎的宣傳墻面,建設形式美觀、藝術水平高的人口文化宣傳一條街。二是強化媒體宣傳。加大在縣電視臺、《新》報和互聯網新興媒體的宣傳力度。在我縣7個有線電視頻道每天滾動播出“免費孕前優生健康檢查”和打擊“兩非”的滾動字幕。三是開展集中宣傳。組織12輛宣傳車利用15天時間,深入全縣963個村(居),開展政策法規、移風易俗等方面的宣傳教育活動。通過
2.突出查體服務,狠抓避孕節育措施落實。把查體服務作為遏制違法生育、穩定低生育水平的關鍵來抓,充分利用手掌靜脈身份識別和二代身份證驗證設備,開展環情、孕情查體服務,全縣第一次查體,27-40歲已婚育齡婦女查體到站率達到93.8%。抓好對持二胎生育證及符合條件未辦證人員孕情的隨訪和跟蹤管理,努力實現由事后追責向孕前管理服務轉變。健全完善長效避孕節育措施落實跟蹤服務制度,引導已婚育齡婦女落實安全、長效的避孕節育措施,將二孩孕情、長效節育措施落實情況納入日常監測考核,督促各鄉鎮(街道)對長效避孕節育措施的落實。
3.創新管理模式,強化流動人口管理。按照農村抓流出、城區抓流入的思路,上半年開展了兩次流動人口專項清理清查,利用流動人口信息平臺,實行全程跟蹤管理,督促流出人員到當地計生部門接受管理和服務,推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。對流出人員實行村干部包保責任制,及時掌控婚、孕、育等基礎信息,確保不出問題。在流出人口集中區域探索建立流動人口“黨支部+協會”,形成“以內管外”與“以外管外”并重的管理服務模式。目前,我縣依托東營孫集鄉流動黨支部,在東營市設立首個駐外流動人口計劃生育協會,實現了黨建和計生工作的雙提升。
4.綜合治理出生人口性別比。積極開展出生人口性別比專項治理,定期開展督查和專項考核,嚴厲打擊“兩非”行為。加強與公安、衛生、藥監、工商等部門協調配合和周邊縣(市)、區的區域協作,形成打擊“兩非”行為的合力。利用孕情消失倒查等方式多途徑搜集“兩非”案件線索,努力完成打擊“兩非”案件任務,實現出生人口性別比穩步下降。今年查處“兩非”案件2例,收繳B超1臺,在全縣形成了打擊“兩非”的高壓態勢。
5.強化基層,夯實基礎。按照市《關于開展人口計生基層基礎建設提升年活動實施“十百千萬”工程的意見》,根據我縣制定的實施方案,加大了人口計生服務管理示范鄉鎮(街道)、村(居)和幸福家庭的創建,基層優秀計生干部的培養和鍛煉。進一步深化村(居)民自治工作,依據村民自治章程和計劃生育公約,與已婚育齡婦女簽訂好《育齡群眾計劃生育村(居)民自治協議》,實行計劃生育合同化管理,實現村事村辦。突出違約責任追究,嚴格按照縣政府《關于加強計劃生育協議違約金管理的意見》,將村委會收取的違約金由鄉鎮(街道)村財辦管理。
(四)深化為民服務,努力提升人口計生服務水平。
1.計劃生育優質服務穩步提高。將計生優質服務工作作為對各鄉鎮(街道)、各部門目標管理績效考核的重點,積極鞏固擴大“國優”創建成果,把優質服務貫穿于人口計生工作始終,著力做好以技術服務為重點的優質服務,建立起縣、鄉、村計生技術服務一體化工作機制,不斷滿足廣大群眾對優生優育、生殖保健等各項服務需求,打造惠民計生。
2.免費孕前優生健康檢查積極推進。按照國家“六統一”要求,明確崗位職責,規范服務流程,建立健全管理、服務、評估、質控制度,科學規范開展優生項目。今年截至6月底,全縣共為1834對育齡夫婦提供免費孕前優生健康檢查,已完成全年目標任務的94%。
3.各項計生優先優惠政策落實到位。在全面落實國家和省市獎勵扶助政策基礎上,落實獨生子女及其父母住院,新農合報銷比例提高5%的優惠政策。為123戶農村落實絕育術雙女家庭一次性發放500元獎勵,積極穩妥地推進企業退休獨生子女父母一次性加發30%補助工作。按照分步實施的原則,第一批企業退休獨生子女父母的補助金已全部發放到位,發放資金71萬余元。
4.計生助富服務行動深入開展。創新協會工作模式,啟動了以開展創建計劃生育幸福家庭活動為主題的“計生助富服務行動”,把沙河鄉作為項目帶動基地,給予幫扶計劃生育家庭資金、技術等方面的支持,幫助發展致富。其他鄉鎮(街道)結合自身實際,制定實施了行動計劃,取得很好的效果。
5.依法行政工作取得扎實效果。以開展依法行政集中教育整頓活動為載體,進一步加強了計生執法人員的法律培訓工作,緊緊圍繞“找準突出問題”的要求,從工作作風、服務意識、工作態度、政策水平、行政行為五個方面對照檢查了存在的差距和不足,深入細致剖析原因和癥結,針對查擺出的問題,進一步修訂和完善了相關制度,制定了切實可行的整改措施,提高了計生執法人員的依法行政意識和行政執法水平,取得了良好的活動效果。
二、存在的主要問題
我縣的人口計生工作雖然取得了一定成績,但面臨的形勢依然嚴峻,工作中還存在著一些問題,主要表現在:一是群眾的婚育觀念與現行生育政策之間存在著突出矛盾,遏制違法生育,穩定低生育水平的任務仍然艱巨。二是基層基礎工作存有薄弱環節,基礎設施建設有待進一步完善,薄弱村轉化升級工作仍需加強,計劃生育管理服務水平需進一步提升。三是出生人口性別比綜合治理任務依然十分艱巨,通過初步打擊,“兩非”行為的隱蔽性越來越高,打擊的難度加大。四是基層計生隊伍的執法水平和業務素質有待進一步提高。對這些問題,我們將深入研究,采取切實有效措施,認真加以解決。
三、下一步工作打算
圍繞“一一二三”的工作思路(圍繞鞏固提升國家級計劃生育優質服先進縣工作水平這條主線,以遏制違法生育為中心,以綜合治理出生性別比、免費孕前優生健康檢查為重點,以查體服務、避孕節育措施落實、流動人口管理為突破口),我委將進一步強基礎、補短板、促規范、出亮點,堵塞管理漏洞,筑牢基層網底,確保完成年度責任目標和各項工作任務。
我們社區總人口633人,有4個居民小組,配備4名計生信息員,總戶籍育齡婦女207人(未婚25人、已婚182人)。其中上環105人、工具27人、結扎14人、絕經16人、不孕5人、待孕10人,現孕5人。全年新婚登記8對、再婚登記2對、申請二胎4對,領取獨生子女1對。目前出生人數3人(2女1男),一、二級干預是100%。2011年落實四項手術16人(上環6人、取環8人、絕育1人、人流1人)。一年來發放嬰幼“安康險”3份、新發放“蘇菲卡”22張、知情選擇率100%、計劃生育率100%、措施落實率100%。
一、開展優質服務
在開展優質服務當中采取有:(一)新婚前后隨訪,鼓勵晚婚晚育,每月隨訪孕期,積極做好孕期篩查調查。(二)懷孕期間隨訪,宣傳孕期、圍產期保健知識。(三)嬰兒出生后隨訪,送溫馨提示卡片,送嬰幼兒“安康險”、送避孕藥具和計劃免疫預防,傳授避孕節育知識。(四)落實四項手的對象,采取定時隨訪,在隨訪中如發現四術而發生問題動員及時就醫,而給予報銷醫療費。(五)在生殖保健中,3月份和9月份開展了經孕情普查,共普查400多人次,普查率達99.8%以上,還發放了b超優惠券100多張。4月份開展了宮頸癌篩查,共篩查34人,并回訪了篩查育齡婦女,對病情嚴重通知及時到醫院進行了復查,做到有病早治,無病早防。(六)對流動人口服務,對有三證的育齡婦女同樣享受與本地育齡婦女一樣的優惠待遇。(七)對于二胎申請和二級干預抽血對象一律積極陪同。(八)并在傳統節日里,走訪獨生子女貧困戶和孤寡老人并發放慰問金。我們以不斷提高優質服務,滿足育齡群眾需求,及時把黨和政府的溫暖送到群眾心中去。
二、認真做好重點人員管理
在重點人群和重點環節管理上,結合實際突出重點掌握信息。(一)對長期用工具難上環的人員進行每月走訪,并發放工具。(二)再婚無生育條件的對象進行經常性上門宣傳計生政策。(三)年齡未到,未婚同居的采取經常走訪并送工具上門。(四)及時通知更年期育齡婦女做取環術。(五)鼓勵生育后的育齡婦女及時落實長效措施,每走訪一次在筆記上記錄一次,方便以后的工作。通過及時掌握重點人員的經孕情信息,有針對性的為育齡群眾提供最佳服務,今年計劃生育率達100%。
三、加強宣傳教育
充分利用人口分校,開展各類培訓,更新了宣傳櫥窗、宣傳品等計劃生育法律法規知識。(一)培訓對象(協會會員、育齡群眾、青少年)等。(二)宣傳櫥窗(每期更換計生宣傳圖)其內容豐富。(三)宣傳品發放約1000余份(年畫、計生知識、流入和流出人員的公開信、流動人員計生友情提示、春風卡、春風行動免費券、流動人口條例)等。(四)每月9日組織計生信息員例會1次,便于了解育齡群眾孕情情況,做到早發現、早匯報、早采取補救措施。(五)利用重大節日開展了一系列活動,在“三八”婦女節開展了茶會,讓育齡婦女增添了交流機會。在“5.29”紀念日、9.25公開信活動中大力宣傳計生政策,鼓勵社區居民對計生工作提出建議等。
四、流動人口管理與服務
流動人口的流動量快,也給管理服務加大了難度,我們始終以堅持共同管理,以現居住地管理為主的原則。(一)我們在流動人口管理上做到每月清查,和外管辦人員一起走訪,及時采集、及時進機、及時簽訂私房出租戶合同、及時發放“蘇菲卡”免費驗檢等服務,做到同等管理、同等服務、同等享受。(二)積極為流出人員辦理《流動人口婚育證明》,及時和她們簽訂流出人員生育合同,在節假日她們回家時進行上門隨訪。目前社區總流入育齡婦女25人,共持《流動人口婚育證明》22張,總發放蘇菲卡25張。流出人口1人,持《流動人口婚育證明》1張。
五、依托協會組織、加強服務陣地和網絡建設
按照上級要求,我們完善硬軟件設施:(一)規范了上墻制度和內容。(二)在社區辦公大樓圍欄上增添計生宣傳牌。(三)更新了宣傳櫥窗及時更換宣傳內容。(四)和鎮衛生院協商開設社區衛生服務站,做到了資源共享。(五)在四月份認真做好了計生協會換屆選舉工作,選出了新一輪的會長、副會長和理事。(六)在七月份認真迎接了省“十一五” 期末人口和計劃生育評估工作。(七)在計生信息員隊伍中,始終把想服務、會服務、能服務的人作為計生信息員,把計生信息員的報酬納入年終考核獎勵機制,調動計生信息員的工作積極性。
以上是我們西漾漁業社區一年來的主要工作,但離上級計生部門要求及育齡群眾需求還相差甚遠。在今后的工作我們要不斷的創新工作思路,不斷的提高自身素質和服務質量,讓廣大育齡群眾滿意。
2011年西漾漁業社區計劃生育工作計劃
一、在開展優質服務質量方面,要對育齡群眾多關心、多交流,多走訪,努力為育齡群眾提供優質的生殖健康服務,盡量滿足育齡群眾的需求。
二、繼續做好重點人員管理與服務,對再婚、未婚、離婚、喪偶人員,做到多上門、多開導、多宣傳計生政策法規,盡量做到計劃生育率100%。
三、繼續完善流動人口管理和服務,堅持“流入地為主”,與戶籍人口一樣同宣傳、同管理、同服務,同享受優惠待遇。
四、繼續做好宣傳教育,積極開展好人口學校各類宣傳培訓活動,宣傳目標人群協會會員,育齡婦女、流動人員和青少年等。
20**年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是衛生計生事業改革發展的關鍵一年。全市衛生計生綜合監督工作的總體要求是:以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神為指導,牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“四個全面”的戰略布局,認真貫徹落實全省衛生計生綜合監督工作會議和全市衛生計生工作暨公立醫院改革推進會議精神,以加強監督執法體系建設、提高監督執法水平為主題,開展衛生計生綜合監督提升年活動,進一步夯實基層基礎工作,著力提升行政執法水平,切實做好計劃生育服務管理、凈化醫療服務市場,保障公共衛生安全,維護人民群眾健康權益、促進全市衛生計生事業科學發展提供有力保障。重點做好以下工作:
一、以推進依法行政為著眼點,全面深化衛生計生法治建設
(一)推進依法行政。深入推進依法行政,實施簡政放權、放管結合。做好簡政放權職能轉變工作調研,推動簡政放權全面落實。規范行政審批程序,簡化優化服務流程,強化事中事后監管。嚴格落實規范性文件和合同簽訂的合法性審查,確保規范性文件和合同合法有效。
二、積極開展衛生計生綜合監督提升年活動,努力提高監督執法水平
(二)制定印發《關于開展衛生計生綜合監督提升年活動的實施意見》。明確活動的指導思想、重點內容和具體要求,通過適當方式進行動員部署。
(三)完善監督執法體系。貫徹落實國家和省里《關于進一步加強衛生計生綜合監督行政執法工作的實施意見》,加快整合衛生監督和計劃生育執法資源,完善 “四級五層”綜合監督體系,推進行業內綜合執法。市衛生計生監督執法支隊與環翠區衛生計生監督執法大隊的監督執法業務交接工作要于5月31日前完成,交接工作完成后,環翠區轄區的衛生計生監督執法工作由環翠區衛生計生監督執法大隊獨立承擔。
(四)加強監督執法隊伍建設。制定衛生計生監督隊伍培訓規劃(20**-20xx),舉辦綜合監督信息化建設培訓班、市級監督骨干培訓班,提升隊伍素質能力,進一步完善監督骨干庫和技術評審專家庫。加強衛生監督應急隊伍建設與管理,組織開展應急演練和培訓,不斷提高衛生監督應急處置能力。扎實做好重要會議和重大活動的衛生監督保障工作。
(五)規范監督執法行為。進一步規范執法主體、依據、程序、頻次和執法文書,全面推行監督員持證上崗、執法全程記錄、行政處罰公示、過錯責任追究制度,開展行政執法稽查,搞好案例評查,促進監督執法規范化建設。
(六)推進衛生計生綜合監督示范區創建活動。按照省里制定的示范區創建標準和考評驗收辦法要求,做好第一批綜合監督示范區迎查準備工作,發揮示范區的典型作用,以點帶面,規范監督執法行為,推動法律法規落實,全面提升綜合監督工作水平。
三、切實加強重要法律法規實施情況和重點專項監督檢查工作
(七)開展“兩法兩規”實施情況監督檢查。深入貫徹落實全市《衛生計生重要法律法規監督檢查工作規劃(20xx-20xx)》,對《職業病防治法》、《人口與計劃生育法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《社會撫養費征收管理辦法》貫徹實施情況進行監督檢查,重點監督檢查各區市加強組織領導、出臺落實措施、建立部門聯動機制、保障工作經費、開展宣傳培訓和統計調查情況;職業健康檢查、職業病診斷鑒定和防護監測、放射診療、依法執業(履職)及依法監管情況; 落實全面二孩政策、計劃生育管理服務、行政執法和社會撫養費征收管理情況。
(八)開展專項監督檢查。開展醫療機構依法執業、消毒產品、公共衛生、傳染病防治、預防接種、二次供水等專項監督和抽檢計劃監督檢查,做好健康城市建設相關工作,力爭飲用水衛生監測覆蓋所有城區和80%以上的鎮。繼續深化打擊非法行醫專項行動,嚴肅查處無證行醫、違規執業和違法醫療廣告,嚴厲打擊代孕、醫托詐騙和“號販子”,強化對開展人類輔助生殖技術服務機構、人類庫的監督核查,嚴肅查處代孕行為,加強對口腔、牙科和醫療美容行業的整頓治理,開展鎮衛生院依法執業、干細胞臨床應用、進一步規范醫療衛生服務。督查督辦衛生計生重大違法案件。開展醫療衛生機構傳染病防治分類監督綜合評價試點工作。認真做好食品安全標準管理工作。
四、積極探索建立衛生計生社會化綜合監督工作機制
(九)加大監督執法力度。制定開展隨機抽查規范事中事后監管的實施方案,建立行政相對人名錄庫和執法檢查人員名錄庫,擬訂隨機抽查事項清單,合理確定監管頻次,開展“雙隨機”抽查試點。
(十)加強行業自律。召開衛生計生行業社會組織座談會,推動行業協會建立健全自律規范、自律公約和職業道德準則,提高行業自律水平。
(十一)強化信用約束。制定加強衛生計生行業信用監管的指導意見,探索建立違法執業、違規經營異常名錄和嚴重失信“黑名單”制度。
(十二)強化社會監督。積極推進行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰等政務信息公開,制定全市衛生計生行政執法有獎舉報辦法,建立督辦機制,加大典型、重大案件曝光力度。
(十三)健全工作機制。探索建立衛生計生行政部門和內設機構之間、上下級之間、相關部門之間案件線索信息共享機制,建立完善行政執法與刑事司法銜接機制、行政執法與黨紀案件線索移送機制,凝聚監管合力。
五、進一步優化衛生計生監督執法環境
一、 基本情況
從初略的工作總結報告中看,經全鄉上下共同努力,我鄉計劃生育工作取得了明顯成效。截止11月份止,共出生54人,計劃內有49人,計劃生育率90.7%,(計生率90%),“三查”率市內達100%市外達90%,長效節育率85.61%,綜合避孕率90.57%,政策兌現率88.26%,結案率達60%,依法行政,文明執法,無行政侵權行為,一年來沒有發生惡性案件。
二、 具體工作情況
1、加強領導,落實責任。對各村計劃生育情況進行全面排摸,了解掌握我鄉的基本情況,做到底子清、情況明,理清思路,經鄉黨政領導班子研究,制定了措施,將塔嶺建設成為生育文化示范村,將南坑列為后進轉化村,孟坑、平卿、大嶺根作為計生重點村,重點監控。以村兩委換屆為契機,加強村干部計生意識培訓。落實村干部責任。根據縣2008年人口與計劃生育目標管理責任指標,結合我鄉的計生工作形勢,研究制定并與村簽訂了《2008年人口與計劃生育目標管理責任書》。并進一步健全了對住村干部、計生專干、村兩委主要干部及村服務的責任制考核,嚴格考核計劃生育率、長效節育率、“三查”服務率、重點戶管理、社會撫養費兌現率等幾項指標。動員各種力量,將各項工作層層落實。強化了督查工作,平時對各村計劃生育工作各項指標完成情況進行監督檢查,并在鄉村干部會議上通報檢查情況。并要求限期整改,以全面提高計劃生育工作。
2、落實避孕節育措施及三查工作。抓好長效避孕節育措施的落實,各村分別通過召開村干部會,由村干部分別聯系一到兩名育齡夫婦,引導已生育一個以上孩子的育齡夫婦落實長效避孕節育措施,切實提高長效節育率。積極爭取鄉衛生院的配合,組織衛生院工作人員到各行政村開展一年兩次“三查”服務工作,各村黨支部、村委會及時掌握育齡婦女的孕環情動態,配合鄉政府做好動員參查工作,為提高三查和長效節育率,設立了獎懲措施。首先,三查率和長效節育率將作為各村書記、主任、計生服務員年終考核的兩項主要指標,直接與獎金掛鉤。另外,給衛生院醫務人員設立個人獎金,在家育齡婦女三查率達到100%的,年終給予不少于1000元的獎勵,以提高大家的積極性。通過大家的努力,三查率市內達100%,市外三查率達88.6%。全鄉長效節育率達85.61%,綜合節育率達90.57%。
3、切實抓好社會撫養費征收工作,及時嚴肅查處違反計劃生育法律法規的行為,做好遺留案件的清理工作,切實提高案件的兌現率,確保執法到位,維護計劃生育政策法規的嚴肅性。相關村黨支部、村委會做好調查摸底,提供未征收對象的詳細情況,并大力配合鄉政府和做好征收和工作。經過對全鄉的計劃外生育對象進行調查分析,根據實際情況,實行領導分工負責制,分片逐個落實。各計劃外生育對象由所在片負責人及住村干部負責.鄉計生分管領導組織相關村的干部,多次對計劃外生育對象開展工作,,取得違法生育對象的配合。并落實村干部責任,多管其下,在大家的共同努力下,社會撫養費當年應征收5例共7.6646萬元,已征收6.5668萬元,結案3例,金額兌現率85.68%。
4、開展外來、外出、在家育齡婦女排查工作,加強流動人口管理。確立以村為單位,對轄區內外來流動人口進行調查摸底,力求做到人員不漏管,同時對各村外出流動人口再次進行排查,詳細掌握外出育齡人員最新動態綜合信息,千方百計摸清外出育齡婦女的底子,及時掌握其外出詳細地址、聯系方式和孕環情信息,加大力度排查計劃外懷孕對象,及時采取補救措施,至10月底止,全鄉共有外出育齡婦女362人,在家育齡婦女 835人。都已分類登記在冊,做到底子清、情況明。
5、加強計劃生育宣傳力度。
通過各種媒介運用各種手段,大張旗鼓開展計劃生育宣傳教育,營造計劃生育的濃厚氛圍。運用流動計劃生育宣傳車、橫幅、標語、黑板報等形式進行宣傳。在鄉政府外墻刷寫大幅計劃生育優惠政策、在中心村500米長的街道制作醒目計生宣傳牌,形成計生一條街。各村主要場所刷寫了計劃生育標語,共刊登黑板報24期,制作1250多張各種計劃生育宣傳品發放到戶,通過加大宣傳力度,營造了濃厚的計劃生育輿論氛圍,進一步增強廣大群眾的法制水平,人口意識和生育觀念。
6、開展優質服務、提升計劃生育管理水平
按照以人為本、群眾滿意為標準,積極組織實施計劃生育關愛女孩行動為載體,穩步推進計劃生育工作。積極抓好優惠政策工作的同時,對自覺結扎、終止妊娠手術的夫婦給予獎勵和扶助。大力推進計劃生育優質服務。一是引導群眾落實長效為主的安全、有效、適宜的避孕措施,扭轉了初實行避孕方法知情選擇時長效節育率大幅度下降的局面。二是以人為本,關心育齡婦女生殖健康,以每年的二次透環孕檢為契機,結合”計衛合作”做好生殖保健服務工作。結合“三查”,為620多名育齡婦女進行婦科病普查,使有患病者能夠得到及時診治,深受群眾歡迎。各駐村干部、村計生服務員加強對計劃生育手術對象的隨訪工作。為提高服務效率,堅持做到隨訪到家,服務到人,積極為育齡婦女排憂解難,提供優質服務工作,做到邊隨訪邊記錄民情及在計劃生育工作中需要解決的實際情況。消除了計劃外生育的隱患。有效地控制了計劃外生育。
7、深入開展協會活動,努力提高服務質量。全鄉11個村建立了協會組織,共有計生協會會員562人,協會會員數的增加,標志著基層協會的建設進一步得到了加強,協會的橋梁和紐帶作用進一步得到發揮,計生工作主力軍逐步形成。協會還積極參與計生“三結合”,搞好優質服務,重點幫助計生困難戶解決實際困難。真正做到了“有人辦事,有錢辦事、有章理事”,計生協會不斷拓寬服務領域,增強服務功能.
2008年的工作是富有成效的,但形勢仍然十分嚴峻,主要表現在:一是計劃生育工作的宣傳還不夠深入,仍有不少干部群眾存在有計劃生育松了的錯誤認識,群眾生育意愿與國家現行生育政策仍有較大的差距;二是計劃生育工作不平衡,少數村計劃生育工作比較相當被動,村級計生服務員素質有待提高,推進村民自治、民主管理工作的難度比較大;三是流動人口流動性大、情況復雜,日益成為計劃生育工作新的重點和難點;四是流動人口計劃生育管理仍然是主要薄弱環節,外出人口仍然是計劃外出生的高發人群;五是行政執法難、兌現難仍是計生工作的一個突出問題。上述問題必須引起高度重視,必須要認真研究,采取有力的措施加以解決,在今后的工作中,做好計劃生育工作計劃,加大力度開展工作。
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一、市鄉計算機機房建設確保達標
嚴格按照《湖北省人口計生系統計算機房建設標準》的要求,進一步完善規范各項建設,20__年10月底以前,計算機房建設任務基本完成并達標。
二、認真做好育齡婦女信息管理系統(WIS)網絡版和省內流動人口信息交換平臺啟用工作
1、根據《關于啟動育齡婦女信息系統(WIS)網絡版和省內流動人口信息交換平臺的通知》(鄂人口規[20__]3號)的有關要求,切實加大對信息化建設和應用工作的經費投入,納入20__年度信息化建設項目預算,確保20__年度我市網絡數據中心的建設任務。
2、組織好育齡婦女信息化管理系統(WIS)網絡版和省內流動人口信息交換平臺客戶端的操作培訓工作,積極推進基層網絡版使用和省內流動人口信息的異地交換。
三、規范育齡婦女信息管理系統(WIS)使用,提高數據質量。
1、進一步加強育齡婦女管理信息系統建設,將育齡婦女管理信息系統向下逐步延伸至村級(社區),20__年各鄉鎮建立信息化建設村級試點。到20__年全市村級信息化覆蓋率達90%以上。
2、健全育齡婦女信息數據庫,補齊并核對好育齡婦女原始個案信息,及時消除現有個案數據庫出現的重卡現象,提高育齡婦女個案信息數據項完整率和信息準確率。繼續做好每月數據庫上報工作。
3、按照月變更、月反饋的機制實現育齡婦女信息雙向良性互動。利用育齡婦女信息庫所生成的信息數據,及時為育齡群眾開展優生監測、婦科疾病防治、避孕節育措施落實、育齡婦女生殖健康保健,男性生殖健康、艾滋病防治等生殖健康服務。
四、__*市人口計生門戶網站做到網絡通暢,更新及時。
20__年緊緊圍繞《湖北省人口計生系統政府門戶網站建設指導意見》和人口計生的中心任務,積極推進計劃生育政務公開,內容變更及時,建立健全運行維護機制和管理制度。充分依托網站,宣傳我市人口和計劃生育工作,樹立人口計生部門的良好形象。
五、明確相關部門職責,初步建立人口計生信息資源共享機制。
20__年按照省、__*市電子政務的統一規范和標準,加快建立人口信息共享交換平臺,形成人口計生工作綜合信息快速采集、動態監測和系統分析體系,達到相關部門信息資源共享。
*年,我鎮的計劃生育規劃統計工作在黨的*屆三中、四中全會精神指引下,在縣委、縣政府和鎮黨委、政府的領導下,在縣計生委的業務指導下,堅持以人為本的科學發展觀,以控制人口數量為目標,規范統計管理;拓展信息渠道,強化信息互通,加大抽查力度,實現統計數據求實;加強業務知識培訓,提高業務水平;提高工作效率,改變工作作風。依靠各部門的密切配合和廣大干部群眾的共同努力,與時俱進、求實創新、扎實工作,較為出色的完成規劃統計工作和黨委、政府,辦公室安排的其它工作,取得了較好的成績。
(一)、堅持人口計劃工作的程序化管理
1、堅持生育指標申請。我們堅持了對符合政策生育一孩的夫婦,必須填寫《一孩生育領取生育服務證登記表》,村、鎮計生負責人均須簽署意見,并加蓋公章。簽字、蓋章率達97%。
2、認真做好按政策生育安排。建立健全了村、鎮人口按政策生育摸底花名冊,做到了填寫項目規范、整齊、全面,對象不重、不漏。
3、堅持發放生育服務證和生育證。填寫項目規范、整齊、全面、準確。發放率達100%。
(二)、狠抓統計基礎業務,做好人口統計上報工作,統計質量穩步提高
1、抓好村級基礎建設。堅持利用例會和干部會議對計生專干進行業務培訓,全年共培訓計生專干6次。加強對村級育齡婦女卡,村級報告單的檢查,要求填寫準確、規范。
2、堅持和完善了各項制度
(1)、堅持統計例會制度。堅持每月2號的統計例會,做到了村計生專干全部到會,計生辦、服務站全體工作人員參加,并請分管領導參加例會,聽取匯報,安排、指導工作。
(2)、堅持統計調查制度。堅持了每月的下村調查,堅持資料分析,對存在的問題以分析表等形式向領導作了匯報,為領導制定政策提供了真實可靠的數據。
(3)、加強了人戶分離和流動人口的生育管理與服務。健全了人戶分離花名冊,分村逐戶掌握到人,認真搞好人戶分離已婚育齡婦女的生育跟蹤服務和統計便函的發放與索要。對外出育齡婦女的生育狀況也要做好跟蹤服務和管理。
(4)、繼續加快信息化建設步伐,盡早實現我鎮育齡婦女的信息化管理。根據縣計生委的要求,做好優質服務系統的使用工作,堅持做到所有數據“月月清”。
(5)、堅持了每月統計業務的調整制度。堅持育齡婦女卡的定時調整,村級報告單的針對性調整,人口安排及落實節育措施花名冊的補充,做到了各種資料“月月清”。堅持了統計資料的收集、整理、保存制度。
(6)、加強和完善了計劃生育基礎工作。除堅持使用各項卡、單、冊、表外還要建立女性初婚花名冊,外出育齡婦女花名冊,大齡未婚女青年花名冊。每月對本鎮的后進村實行重點監控。
(7)、認真貫徹落實國家獎勵扶助政策,嚴格調查、核實、復核、上報審批,全鎮共落實獎勵扶助對象53人,發放獎勵扶助金31800元。
二、*年規劃統計工作計劃
*年,我鎮的計劃生育規劃統計工作要在黨的*屆四中、五中全會精神指引下,在縣計生委、鎮黨委、政府的領導下,依靠各部門的密切配合和廣大干部群眾的共同努力,與時俱進、探索創新。根據縣計生委的有關工作要求,制定我鎮的計劃生育規劃統計工作計劃如下:
(一)、繼續堅持人口計劃工作的程序化管理
1、繼續堅持生育指標申請。我們要繼續堅持對符合政策生育一孩的夫婦,必須填寫《一孩生育領取生育服務證登記表》,村、鎮計生負責人均須簽署意見,并加蓋公章。
2、認真按政策安排生育。健全村、鎮人口按政策生育摸底花名冊,做到填寫項目規范、齊全,對象不重不漏。
3、堅持發放生育服務證和生育證。對符合政策生育的,填寫生育服務證要項目規范、齊全、準確。
(二)、抓好統計基礎業務,認真做好人口統計上報工作,努力提高統計質量。
1、抓好村級基礎建設。由于村計生專干隊伍的穩定性較差,因此要繼續抓好村計生專干的培訓工作,全面提高計生干部隊伍的素質。加強對村級育齡婦女卡,村級報告單的檢查,要求填寫準確、規范。
2、繼續堅持和完善各項制度
(1)、堅持統計例會制度。繼續堅持每月2號的統計例會,要求村計生專干必須全部到會,計生辦、服務站全體工作人員參加,并請分管領導參加,聽取匯報,安排、指導工作。
(2)、堅持統計調查制度。堅持每月的下村調查,堅持資料分析,對存在的問題以分析表等形式向領導匯報,以便更好的指導工作。
(3)、堅持每月統計業務的調整制度。堅持育齡婦女卡的定時調整,村級報告單的針對性調整。堅持統計資料的收集、整理、保存制度。
(4)、加強人戶分離和流動人口的生育管理與服務。繼續健全人戶分離花名冊,認真搞好人戶分離已婚育齡婦女的生育跟蹤服務和統計便函的發放與索要。對外出育齡婦女的生育狀況也要做好跟蹤服務和管理。
(5)、繼續加強和完善計劃生育基礎工作。除堅持使用各項卡、單、冊、表外還要建立女性初婚花名冊,外出育齡婦女花名冊,大齡未婚女青年花名冊。每月對本鎮的后進村實行重點監控。
(6)、鞏固育齡婦女信息庫成果,科學利用、管理人口計生工作。充分發揮信息化“準確、快捷、規范、共享”的作用,建立鎮村兩級計生信息反饋制度,堅持做到所有數據“月月清”。
(7)、加強監測村的監督和后進村的轉化工作。加強平時指導,加大督查力度,杜絕弄虛作假行為,確保數據的真實性、可靠性和可信性,客觀公正的反映問題以利改進工作。
2018年我院在局黨組的領導下,認真貫徹落實各級文件精神和工作部署,認真學習“全市衛生計生大會精神和《2018年全市衛生計生工作重點》,堅持以病人為中心,以需求為導向,以質量為根本,切實做好基本醫療和公共衛生工作。在迎接國家公共衛生的考核中,取得了全省第一名的成績。但是在我們自查自糾和德州巡察組對我院的專項巡察時發現了諸多不足之處:1.對黨性認識不全面、不深刻,在黨性知識的學習時間短,沒有真正領會并落實到工作中去。2.部分收費項目欠規范,沒有按照物價局的收費項目收費,有超收的現象。3.財務管理有不規范的地方。4.部分科室缺乏有執業資質的執業人員。5.部分科室醫療垃圾處理不及時。
下一步整改工作計劃:
一、進一步加強黨政建設,提高黨員的政治思想素質,強化黨員全心全意為人民服務的意識,強化政治頭腦,提高業務水平。
二、加強醫院文化內涵建設,打造慈愛 關懷 信賴的就醫環境。
三、狠抓醫療質量與安全醫療不斷推動醫院各項工作的發展。
在醫療工作中堅持不懈抓醫療質量和安全,又快又好的發展基本醫療。進一步加強國醫堂建設,增加新技術、新設備、培養實用型中醫人才,提高國醫堂的服務能力。
四、公共衛生工作進一步鞏固深入,服務能力進一步提升,提高群眾的滿意度。
把基本公共衛生服務工作細化,十四大項目明確分工責任到人,每月督導檢查考核,根據考核結果及時兌現服務經費,提高公共衛生人員的工作積極性。進一步加強基本醫療促進公共衛生,公共衛生帶動基本醫療的模式。
五、進一步規范科室收費項目,嚴格按照省市兩級物價部門規定的標準核實收費項目,杜絕項目外收費。
六、進一步規范財務科工作制度,嚴格按照財務制度進行出入賬。
七、激勵有資格的醫師考取執業醫師,臨時聘請有執業資質的執業醫師擔任科室執業人員。
八、組織相關科室學習《醫療垃圾處理條例》,按照醫療垃圾處理辦法處理并建立監督考核機制。
九、進一步鞏固落實村衛生室的基本藥物制度,建立長效監督考核機制,讓老百姓得到真正的實惠。
十、進一步加強醫共體建設,確保人員到位、網絡暢通,為醫共體的良性發展提供有力保障。
十一、進一步提高群眾滿意度。
同志們:
市委、市政府召開的這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務是:認真貫徹落實國家和省人口計生工作會議精神,總結mm年的工作,部署kk年的任務,兌現mm年并簽訂kk年人口與計劃生育責任狀,進一步動員各級黨政組織和全社會力量,認清形勢、明確重點,齊心協力抓緊抓好新時期人口和計劃
生育工作,繼續推進人口計生工作的持續健康發展,為全市經濟和社會發展創造良好的人口環境。
mm年,全市人口和計劃生育工作,在市委、市政府的正確領導和省人口計生委的精心指導下,采取措施,較好地完成了各項任務和工作指標。mm年末,全市總人口為552萬,人口出生率為7.43‰,自然增長率為3.6‰,計劃生育率為97.01%,均控制在省下達的指標以內。過去的一年,我市以技術服務為主線,積極開展優質服務先進縣(區)創建活動,達到了全領域覆蓋;大力弘揚社會主義生育文化,不斷探索了宣傳教育新途徑;切實強化綜合治理,實施目標管理,收到了較好效果;開展全市性的行政執法檢查和統計執法情況自查,提高了執法能力和管理水平;以計生委更名為契機,積極開展了人口發展戰略研究,推進了計劃生育綜合改革;實施依法治訪,全力解決歷史遺留案件,進一步穩定了計劃生育正常工作秩序。在積極落實年初工作計劃的同時,從去年4月開始,我市率先開展了全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。在市委、市政府的統一領導下,各級黨政組織高度重視,各有關部門通力合作,人口計生部門舉全系統之力積極奮戰,經過宣傳動員、入戶調查、質量抽查、最終確認、資金發放等九個階段工作,于去年8月1日成功舉辦了規模宏大、影響深遠的全市獎勵扶助金首發式,并在9月末前將首批獎勵扶助金全部發放到4463名獎扶對象手中,實現了市委、市政府提出的“既不漏報一人,也不錯報一人”的工作目標。我市的試點工作,得到了國家有關領導的充分肯定,受到廣大農民群眾的熱切關注和歡迎,被稱頌為“德政善舉”和“陽光工程”。
回顧mm年人口計生工作,各縣(市)區克服了經費不足、人員編制不合理、各項改革等諸多因素給人口計生工作帶來的客觀不利影響,付出了大量的努力和艱辛,確保了工作任務和各項指標的完成。kk年,是“xxx”計劃的最后一年。做好今年的人口和計劃生育工作,對于全面完成我市“xxx”人口以及國民經濟和社會發展計劃,并為“xxx”計劃的順利實施,都將產生深遠的影響。
一、清醒認識當前全市人口計生工作形勢
剛剛過去的mm年,對全市人口和計劃生育工作來說,是極其不平凡的一年。中央督查組、國家人口計生委、省人口計生委以及市人大常委會,先后對全市貫徹落實中央《決定》、獎勵扶助試點、“一法三規”和省《條例》的情況,進行了多次視察和檢查。市人口計生委也根據工作的需要,對全市城鄉人口和計劃生育工作落實情況,進行了深入剖析。從上級視察反饋和市人口計生委工作剖析情況看,全市人口計生工作總體是好的,但存在的問題也很多,有的問題還相當嚴重。一些地方隨著農村稅費改革和行政區劃調整,計生基層工作網絡受到嚴重沖擊,導致由村(城市社區)、屯(居民小組)承擔的計生宣傳教育、婚育信息采集、人口出生統計、流動人口管理等基礎工作十分薄弱;一些地方不能按照法律法規規定,兌現計劃生育獎勵優待政策,而且這種情況在城區(縣鎮)更為突出。一些地方計生隊伍結構不合理,技術服務水平低,技術服務普遍不到位;有的綜合治理相關部門不能認真落實職責任務,使綜合治理工作處于停滯狀態;一些地方的人口計生工作開展不平衡,在宣傳教育、人口統計、生殖保健、依法行政、財務管理等基層基礎工作上,存在較大漏洞;特別是多數縣區對人口計生工作的投入嚴重不足,已成為制約全市人口計生工作持續健康發展的瓶頸,致使群眾應享受的獎勵政策無法兌現、應享受的免費服務無法到位。上述問題的存在,究其根源,最主要的是一些地方黨政領導對新時期人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性缺乏足夠的認識,對出現的新情況、新問題缺乏足夠的研究,致使在工作重視程度上出現了極大的滑坡。中央督查組的督查、省人口計生委的檢查以及我們自己的剖析結果,已經警示我們,我市的低生育水平并不穩固,仍面臨著人口控制反彈的嚴峻形勢,保持人口計生事業持續健康發展的外部環境還存在著巨大壓力,而且有些問題已經到了非解決不可的地步。因此,我們務必科學地、實事求是地分析人口計生工作的市情和縣情,對當前的工作形勢、工作狀況保持清醒的再認識,理性地看待所取得的工作成績,認真研究和解決工作中存在的問題。否則,我們的工作既經不起上級“一票否決”的考驗,也經不起歷史的檢驗,還會在根本上動搖計劃生育基本國策的地位。
二、準確把握kk年全市人口計生工作思路和重點
揮和考核方式方法上搞突破口,全面推進人口計生事業的持續健康發展,為我市經濟和社會發展創造良好的人口環境做出新貢獻。具體工作目標是:到kk年末,全市總人口控制在554萬以內,人口出生率控制在8.6‰以內,人口自然增長率控制在4.17‰以內,計劃生育率達到93%以上。
為實現上述目標,要重點抓好以下八項工作:
(一)要把強化基層基礎建設作為工作的重中之重。基礎不牢,地動山搖。特別是對于人口計生這一具有高關聯性的工作來說,強化基層基礎建設更顯得極其重要和必要。要把農村稅費改革、城鄉行政區劃調整與加強計生“網底”建設有機結合起來,依據“有人管事、有錢辦事、有章理事”的原則,組建村(社區)、屯(居民小組)以及計劃生育中心戶工作隊伍。盡快完善各項業務工作規范,并采取多種形式開展深入培訓,使基層專兼職計生干部全面適應新時期人口計生工作要求。要把信息化建設做為全年工作的一項重點,強力推進,全面建立以人口信息為核心的宏觀管理與決策信息系統,實現信息交流與資源共享。按照中央《決定》精神,本著“機構小設備精,人員少技術精”的總體要求,切實加強各級服務站的基礎設施和能力建設,認真解決人員結構不合理、服務設備陳舊落后、人員工資無保證、服務人員資質條件不具備等實際問題。
(二)積極推進人口和計劃生育綜合改革。綜合改革的關鍵在于建立適應新形勢需要的人口和計劃生育工作機制。要全面把握“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”這一總體工作機制,大膽探索,勇于實踐,進一步建立和完善人口和計劃生育綜合決策機制、綜合治理機制、利益導向機制、優質服務機制、民主管理和民主監督機制、保障機制,努力深化我市人口和計劃生育綜合改革。省級綜合改革試點單位,要進一步加快改革步伐,充分發揮示范帶頭作用,力爭在2-3年內全市基本建立起新的工作機制。要積極爭取有關部門的支持和配合,認真開展人口發展戰略研究,使綜合改革與人口發展始終保持相協調、相適應。
(三)切實保證財政對人口計生事業的投入。各級政府要按照中央《決定》和建立公共財政的要求,克服困難,千方百計地確保人口和計劃生育事業發展的經費投入。今年人口計生經費投入標準和使用重點是:人均計生經費投入按稅費改革前的可比口徑計算達到10元標準,確保免費技術服務、手術并發癥診治和獨生子女父母獎勵費落到實處。要采取有效措施,及時兌現基層尤其是村屯計生專兼職人員的工資報酬,充分調動其工作積極性。按照《齊齊哈爾市農村計劃生育稅費改革轉移支付資金管理辦法》的規定,從今年開始,農村計劃生育稅費改革轉移支付將統一由縣級計生局管理使用,各地必須撥足、用好轉移支付資金。市政府將組織有關部門,對各地計劃生育經費投入、使用情況進行監督檢查。凡出現撥付不到位、擠占挪用、弄虛作假等問題的,堅決給予“一票否決”,絕不姑息遷就。
(四)全方位深化以技術服務為重點的優質服務工作。要以《計劃生育技術服務管理條例》的修訂實施為契機,對縣、鄉計生技術服務機構執業許可證進行重新檢查,充分發揮宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放等服務功能。要在生殖保健工作上尋求突破,進一步深化初級生殖保健,積極開展基本生殖保健,把技術服務拓展到優生優育服務、生殖健康服務和避孕節育全程服務上來。繼續開展計劃生育優質服務先進縣(區)爭創活動,力爭今年再有一批縣級單位躋身于國家或省先進行列。
(五)進一步發揮宣傳教育的先導作用。要始終把宣傳教育作為開展各項工作的先導,對廣大群眾進行“入心入腦”的宣傳教育,并采取各種形式,借助宣傳教育這個載體,為各級黨政領導科學判斷人口計生形勢、科學決策提供服務,當好參謀。要把提高計劃生育宣傳品入戶率和育齡群眾針對性計劃生育知識知曉率,作為宣傳教育的重點狠抓不放。深入開展婚育新風進萬家活動,積極打造宣傳教育“新品牌”,努力構建大宣傳、大聯合的人口和計劃生育宣傳教育新格局。
(六)嚴格實行依法行政。按照國家人口計生委提出的率先實現部門法制化的總體要求,搞好法律、法規的銜接工作,嚴格做到依法行政、依法服務,正確執法、文明執法。認真落實人口和計劃生育行政執法責任制,并結合《全市計生系統行政執法責任制目標考核方案》,逐級進行檢查考核,查處、糾正計生系統的有法不依、執法不嚴以及行政不作為、行政濫作為、違法服務等執法違法行為。要認真貫徹執行“六個不準”的規定,切實強化層級監督和社會監督工作,規范和完善縣、鄉、村政務公開、公示內容,嚴肅處理亂收費、濫罰款行為。切實強化依法治訪工作,全面維護群眾的計劃生育合法權益。
(七)繼續推進人口和計劃生育綜合治理工作。各級黨委、政府必須履行法定職責,定期組織召開人口計生綜合治理工作協調會,分析形勢、部署任務、解決問題。領導各相關部門,采取聯席會議、聯合辦公、協調溝通、信息交流等措施,在宣傳教育、生殖保健服務、“三結合”、流動人口管理、違法婚姻控制等項工作上,進行齊抓共管、綜合治理。今天將要簽訂的《人口和計劃生育綜合治理責任狀》,就是市委、市政府對各部門明確提出的綜合治理職責任務。各簽狀部門務必在本系統內部認真研究,及時部署、抓好落實。
(八)努力構建高素質的人口計生干部隊伍。要努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風優良的人口計生干部隊伍。認真組織開展“保持黨員先進性教育活動”,切實強化縣級計生部門領導班子建設,結合基層計生干部新成員較多的實際,大力開展業務培訓工作,使廣大干部全面適應新形勢下的人口計生工作要求。要充分發揮行政管理隊伍、技術服務隊伍、群眾工作隊伍“三位一體”的功能,切實增強計生協會在民主管理、民主監督工作中的作用。要在全系統大力倡導求真務實和愛崗敬業的工作作風,通過艱苦扎實的工作,把全市人口計生工作提高到一個新的水平。
三、認真解決制約全市人口計生工作發展的主要問題
當前,我市人口計生工作存在的問題比較多。既有由于外部環境的變化客觀造成的,也有主觀因素帶來的;既有顯現的,也有隱藏在深層次的。這就要求我們著力解決主要矛盾和矛盾的主要方面,以達到“綱舉目張”的工作效果。
首先,要認真解決重視程度滑坡的問題。多數地方的黨政領導對連續幾年完成人口控制計劃而“沾沾自喜”,并沒有從已顯現的、普遍存在的計生經費投入不足、服務設備陳舊落后、基層計生干部工資不兌現積極性不高、管理服務不到位等問題中,分析將給人口計生工作帶來的潛在的嚴重影響。因此,各級黨政領導必須重新審視當前人口計生工作形勢和現況,堅決從“盲目樂觀”的思想誤區中走出來,以對黨的事業負責、對人民群眾負責、對歷史負責的態度,切切實實地重視當前人口計生工作,認認真真地解決工作中出現的問題,真正把人口問題擺上經濟社會發展的首要位置,堅持不懈地把人口計生工作抓在手上,落到實處。
其次,要認真解決工作作風漂浮的問題。當前,我市有相當一部分縣區的計生主管領導,工作不深入、不研究,只停留在聽匯報、走過場上;有的縣區計生局領導熱衷于“抓樣板”,搞花架子,對面上的工作“蜻蜓點水”。更有甚者,欺上瞞下,搞數字“游戲”,嚴重貽誤了問題的解決和工作的發展。問題是客觀存在的,問題長期得不到解決,必將產生嚴重的質變。因此,必須擯棄漂浮的不良作風,把立黨為公、執政為民落實到工作實踐中,積極主動地履行工作職責,沉下身子,大興調查研究之風,切實為基層、為群眾解決一些實實在在的問題,以促進工作的全面發展。
第三,要認真解決工作職責不清的問題。中央《決定》、《人口法》、省《條例》已明確規定了各級政府、各有關部門以及人口計生部門在人口和計劃生育工作中的職責任務。在實際工作中,應該由各級政府解決和承擔的,如經費投入、機構人員編制、獎勵優待政策兌現、綜合治理工作的領導協調等,政府絕不可推卸;應該由各有關部門承擔的綜合治理職責,各部門必須履行。人口計生部門要在做好業務工作的同時,積極為政府的領導、決策、協調當好參謀。今年,我市為了解決工作職責不清,工作落實不到位的問題,將充分發揮目標管理責任狀的導向作用,實行分線簽狀,分線考核。年終哪些縣區、哪些部門、哪個環節出現問題,市委、市政府將直接追究其領導責任。
第四,要認真解決工作管理不到位的問題。雖然我市在一些單項工作上,處于國家和全省的領先地位,但工作管理不到位、工作發展不平衡的問題還普遍存在。要抓緊研究制定人口和計劃生育工作規范,用科學的標準來規范基層的各項工作。各地要在工作實踐中,把著力點放在抓薄弱、促平衡上,認真解決邊遠鄉村和城鄉結合部等工作發展滯后、管理不到位的問題。要把工作檢查和工作指導有機結合實際起來,對工作后進的地方要重點檢查和指導,并以工作指導為主,促使其盡快擺脫后進局面,與全市一道步入持續健康發展的“快車道”。
——在__區20__年人口和計劃生育工作大會上的發言
(20__年1月9日)
尊敬的各位領導、同志們:
根據會議的安排,我就__鄉20__年度人口和計劃生育工作向大家作簡要匯報,不足之處,敬請各位領導和同志批評指正。
__鄉位于__城區東部,與貴州省威寧縣接壤,國土面積122.7平方公里,轄6個村民委員會,113個村民小組。20__年末全鄉有7961戶,總人口31947人,已婚育齡婦女4816人,占總人口的15.07%。20__年,全鄉實現生產總值5777.6萬元,農民人均純收入1544元。
一、20__年度計劃生育工作完成情況
20__年,在區委、區政府的正確領導下,在區計生局的關心指導幫助下,全鄉上下按照鄉黨委、政府的總體工作部署,圍繞區委、區政府確定的“一年走出低谷、兩年取得實效、三年扭轉被動局面”的工作目標,突出“一放二扎”、突出臺帳清理、突出醫學監護、突出農業人口獨生子女辦證、突出社會撫養費征收和難點地方整治,加強領導,強化措施,狠抓落實,人口過快增長的勢頭得到有效控制。截止20__年9月30日,全鄉共完成結扎306例,占區下達任務290例的105.5%,占鄉下達任務300例的102%。其中二扎完成161例,占區下達任務160例的100.4%。一孩放環完成177例,長效節育率81.69%,綜合節育率83.7%。辦理《生育證》226個,持證生育率達82.5%;辦理農業人口獨生子女父母光榮證9戶,《生育證》和《獨子證》的發放和管理取得了新的突破。醫學監護人均達2次以上,應監護人數2245人,監護面達90.7%。征收社會撫養費20萬元,占區下達任務數的200%。實現了全鄉人口與計劃生育工作的歷史性突破。回顧一年來的工作,我們重點抓了五個方面的工作。
(一)統一思想,提高認識。
一是統一鄉領導班子的思想認識。鄉“四套”班子多次召開專題會議,認真查找存在問題的主要“癥結”,深刻認識到人口問題是我鄉發展中面臨的首要問題,也是制約我鄉經濟社會發展的重要因素,必須采取強有力的措施全力推進計劃生育工作。二是及時召開全鄉人口與計劃生育工作會議,進一步把全鄉各部門的思想認識統一到鄉黨委、政府的總體工作部署上來,把行動統一到落實各項政策措施中去。三是針對個別特殊情況多次召開專題會議,切實解決工作中存在的力度不一致、步調不協調等問題。四是采取與宗教界人士個別座談方式,動員其帶頭執行政策,引導廣大人民群眾積極參與、配合計生工作。五是廣泛宣傳計劃生育法律、法規和政策,做到公平、公正、公開、政策上門。六是出臺相應政策,做到部門聯動、齊抓共管的格局,全鄉形成了心往一處想,勁往一處使的良好工作格局。
(二)明確目標任務,制定獎懲措施,層層落實責任。
鄉“四套”班子進一步健全領導干部計劃生育工作責任制,完善有關制度和獎懲措施,做到領導到位、措施明確、責任落實。一是黨委、政府及時調整充實計劃生育工作領導小組,切實加強對計劃生育工作的領導,保障各項工作措施都落到實處。二是與各村簽定了責任制,明確目標任務。三是制定了獎懲措施,對全面完成工作任務的村給予表彰獎勵,并兌現責任制;執行“一票否決”制度,對不能完成工作任務的村給予通報批評。
(三)保障投入,兌現獎勵政策,激發群眾積極性。
認真貫徹執行《云南省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》和《云南省農業人口獨生子女獎勵規定》,強化利益導向,兌現各種“獎、優、免、補”政策,激勵廣大群眾參與、支持人口與計劃生育工作。20__年,鄉財政共投入計劃生育專項經費4萬元,有效保障了各項工作的順利開展。農業人口獨生子女一次性獎金0.9萬元;落實教育“三免費”27人,兌現“三免費”及獎學金3100元;有10人享受農村獨生子女和無子女家庭養老生活補助。
(四)落實一放二扎,狠抓源頭控制。
實踐證明,要有效控制計劃生育、降低多孩生育率,關鍵的環節就是要狠抓源頭控制,狠抓一放二扎。08年我鄉黨委、政府把“一放二扎”作為全鄉人口與計劃生育工作的重頭戲擺在更加突出的位置上。一是采取教育與依法實行強制措施相結合,集中突擊與經常性工作相結合,把醫學監護作為減少計劃外生育的重要防線,加強孕前管理,確保監護面的要求不折不扣地全面落實。二是充分發揮計生專干及宣傳員的主力軍作用,摸清家底,清點,把計劃生育納入“孕前型”管理軌道。三是積極施行一孩放環和零孩放環制。凡是已生育一孩的婦女,除禁忌癥外,必須在規定時間內落實放環措施。同時,加大對早婚實行“零孩放環”制的落實力度。
(五)強化流動人口管理,抓綜合治理。
一是對轄區內的
企業、礦山、洗煤廠進行嚴格清理排查,加強對外來人口的監控管理力度,凡是違反計劃生育政策的人一律嚴格按照相關規定執行。二是建立了流動人口臺帳和流動人口信息管理網絡,先后與彝良、大關、鹽津、四川等地通過流動人口信息管理網絡聯系,對流入流出人口進行清查驗證,20__年查驗流動人口152人次,取得了良好效果。二、面臨的形勢及存在問題
我鄉人口與計劃生育工作通過多年來的不懈努力,縱向比成績不小,橫向看我們存在的問題還比較突出,面臨的形勢依然十分嚴峻,任務十分艱巨,人口過快增長的勢頭還沒有從根本上得到有效遏制。
(一)面臨的形勢依然十分嚴峻
一是人口基數大,歷史欠帳多。據年度統計報表反映,目前全鄉總人口已逼近3.2萬人,人口密度已達261.8人/平方公里,人均耕地僅為1.2畝。二是育齡婦女總量繼續攀升。已婚育齡婦女4816人,占總人口的15.07%,而且每年仍以120人左右的速度遞增,潛在生育壓力相當大。三是流動人口計劃生育管理難度越來越大,流動人口外出躲生、超生日趨增加。
(二)存在的問題依然十分突出
一是部分領導干部對當前所面臨的嚴峻形勢認識不到位,對本村計劃生育工作的現狀掌握不透、底數不清,有的工作主動性不夠,一推一動,不推不動,在重點、難點問題的解決上存在畏難厭戰情緒。二是計生專干及宣傳員整體業務素質不高,在一定程度上影響到各項工作的順利開展。三是群眾法制觀念淡薄,素質偏低,傳統觀念根深蒂固,存在多子多福、傳宗接代等封建思想。四是基礎設施投入不足,醫學監護質量不高,控制計劃外生育力度較弱。五是臺帳運轉不力,統計報表出現疏漏。
雖然在我們工作中還存在著這樣或那樣的困難和問題,面臨著各種嚴峻的形勢,但我們有區委、區政府及主管部門的理解和支持;有去年強大的工作態勢和全區濃烈的工作氛圍;有社會各界的理解與支持;有難點死角地方突破的帶動和促進;有全鄉廣大干部務實的工作作風等有利條件和機遇。我們將牢牢把握這些有利條件,緊緊抓住這些機遇,進一步增強緊迫感、使命感和責任感,再創我鄉人口和計劃生育工作新局面。
三、下步工作計劃
我們將繼續認真貫徹落實《云南省人口與計劃生育條例》,提高認識,統一思想,扎實工作,全力做好20__年人口和計劃生育工作,保證全面完成區委、區政府下達的各項指標任務,并保證在今年春節前完成100例的結扎任務,09年的計劃生育各項任務指標計劃在7月30日前完成。
(一)進一步統一思想,提高認識,加強對計劃生育工作的領導
一是將思想統一到減少人口就是增加農民收入、控制人口就是發展經濟這一認識上來。二是將思想統一到計劃生育工作必須長抓不懈這一認識上來。將以務實的工作作風,乘勢而上,確保各項工作任務的完成。
(二)突出重點,分類指導,全面推進
一是繼續把“一放二扎”擺在突出位置,努力做到“應扎盡扎”,提高長效節育率。二是堅定不移地貫徹執行昭區發[20__]11號文件精神,常抓不懈,一抓到底,全面推進人口與計劃生育工作的深入開展。三是加大社會撫養費征收力度,建立健全利益導向機制,為計生工作的順利開展提供充足的經費保障。四是加強對流動人口的管理,對全鄉外出打工的超生戶實行“誰種地、誰負責,誰看房、誰負責”,實行連帶責任制。五是深入細致地開展好醫學監護工作,多方面做到控制人口增長過快的勢頭。
(三)強化職責,明確責任,狠抓落實
一是實行主要領導負總責,班子領導包村,鄉村干部包組負責制,責任到人。二是實行雙項考核制,按照區政府下達的目標任務,分解到各村,各村支書、主任負總責,全權支持、配合人口與計劃生育工作,對完成任務好的年終予以表彰獎勵。