農產品銷售管理制度精選(九篇)

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第1篇：農產品銷售管理制度范文

依據《條例》，農藥監管涉及農業、工信、質檢、工商、安監、公安、環保等十幾個部門，如在生產環節，就由農業、工信和質檢等部門分別履行農藥登記、定點企業核準、生產許可等監管職責。從生產環節看，農藥生產企業普遍反映，與其它行業相比，農藥生產的婆婆太多、政策依據不同、審查內容重復；而國外企業沒有定點核準和生產許可等環節，企業成本明顯增加。從流通環節看，經營企業反映不同部門對產品抽檢的依據不同，對產品是否合格的判定標準也不同。從管理實際看，許多職能部門都認為農藥比較“專”，因缺少專業監管力量和具體手段，存在著“誰領證、監管誰，你不找我、我不查你”的問題。從統計數據看，不同部門的數據互不支持，可能影響宏觀決策。如，2009年，農藥產量226萬噸（折百，國家統計局），凈出口100萬噸（實物，海關總署），國內使用量50～60萬噸（折百，農業部）。即使將海關數據作為折百數使用，仍有約70萬噸的農藥“不知去向”。從實踐來看，多部門監管難形成合力。

2管理制度急需完善

2.1登記制度與生產實際脫節

一是小宗作物無登記農藥可用。與世界上絕大多數國家一樣，我國實行企業申報登記制度，只有企業申報后作物上才有批準使用的農藥產品。與歐美國家相比，我國作物的種類、復種指數高，地區特色作物多，企業以追求利益最大化為目標，考慮投入產出比，不愿在如茭白、蓮藕、楊梅、藥材等小宗作物上登記產品，造成了眾多作物上無登記農藥可用的現實局面。而國家規定未經登記，不得使用，而生產實際上，這類作物同樣需要進行病蟲害防治，因此農民“被違法”現象普遍存在。其次是農藥登記僅是資料審查，證后監管缺失。目前的登記制度只對產品進行登記資料的審查，符合后發證。而產品登記后，企業實際生產采用的原材料與登記內容是否一致缺少監督，給無證原藥的銷售有可乘之機。

2.2產品再評價制度尚未建立

農藥登記制度存在“只管進”的現象，只要不出大問題，登記基本是終身的。其次由于農藥產品登記的時間和企業不同，造成了相同產品之間的使用劑量、防治對象、農藥殘留量等的差異，就存在同一個產品同一作物和防治對象登記用量可能相差1倍和一家企業被允許在水稻上使用而另一家只允許蔬菜上使用的現象，對農民合理使用農藥造成了很大影響，超劑量和超范圍使用農藥的現象相當普遍。而歐美發達國家普遍建立了農藥產品的再評價制度，政府部門對農藥產品的應用進行監測，監控大面積應用后是否會產生風險。農藥產品登記若干年后，對有效成分或助劑進行再評估，盡可能減少農藥對環境和健康的影響。

2.3經營許可制度得而復失

隨著城鎮化和工業化的發展，農業技術推廣體系的變革，農業部門對農民用藥的指導能力越來越弱。據我們調查，71.4%的農戶聽經銷商推薦購買農藥。1997年《條例》設置了農藥的經營許可，但2001年《條例》修訂后取消了這一規定，造成農藥經營亂象叢生。首先表現在眾多經營主體不合格。一是無證經營，既沒有營業執照業沒有農資經營許可證；二是超范圍經營，有些單位和個人只有農資經營許可證，卻經營農藥，或者只有零售資格卻零售批發一起做；三是轉讓證照，一些個體經營者沒有經營許可證卻掛靠在供銷社或農技推廣站等單位的名下經營農藥。其次是經營主體素質不高。經營者本身不懂農藥，不能一般識別假冒偽劣產品；不能為農民提前、產中和產后的技術服務，導致農殘超標問題時有發生。三是利益驅駛，經銷商極力推薦利潤高的產品，質優價廉的產品受到排擠。

2.4廢棄物管理制度缺失

我國是農藥使用大國，以每年農藥施用實物量100萬噸計算，全國就需容量為100mL的包裝物100億個之多。據朱永霞等調查，90%的農民隨手丟棄農藥包裝袋或少量剩余農藥，這些廢棄農藥包裝物一般為塑料、鋁泊袋或玻璃制品等，難以降解，自然條件下可殘留200～700年，不僅影響土壤結構，且造成隨處可見的固體污染、白色污染。此外，包裝物中的農藥殘留還會流入河流、滲入地下，引起水質下降，影響溞類等環境生物，引起蜂類、鳥類、家禽（畜）中毒，對人畜生命安全有一定的威脅［3］。德國、法國、比利時、巴西、加拿大、澳大利亞等國都建立了不同的農藥廢棄物管理辦法。法國是政府出面組織農藥廢棄物處理典型代表，法國農藥工業協會（UIPP）2008年統計，回收了4950噸農藥廢棄包裝物，占全年銷售農藥包裝物的64%。2004年比利時的回收率高達92％［4］。從國情出發，迫切需要建立政府主導的廢棄包裝物處置制度。

2.5研究監測制度缺失

條碼技術是當今產品管理、現代物流、銷售管理的基本信息化手段。目前，農藥產品為數不多的未強制實行條形碼管理的產品之一。由于缺乏相應研究和管理推動，不僅影響了農藥產品銷售流通的信息化水平，也制約了電子化監管措施的實施。其次，世界農藥巨頭在華戰略發展布局問題同樣需要研究。據《浙江省農藥行業發展報告》對9家主要經銷商調查統計，浙江省進口農藥的市場份額逐年上升，進口農藥的年銷售額達到2.4億元，市場占有率從2007年的35.0%上升到2011年的45.7%，在金華、臺州、紹興、嘉興等地更是達到了50%以上，對國產農藥形成了不小的沖擊。從全國市場來看氯蟲苯甲酰胺、氟蟲雙酰胺等產品在水稻害蟲防治產品的市場份額逐年上升，其影響不容小視。農藥行業同樣需要未雨綢繆、超前應對，以防止外資掌控大豆壓榨業及種業的教訓重演。

3行業支持亟需加強

農藥不僅是保障糧食穩產高產的必要手段，也是提高勞動效率推進城鎮化重要物資。我國農藥行業從上世紀80年代的嚴重短缺、價格較高到今天的供應充足、價格低廉，與農藥管理政策的推動是密不可分的。中國以7%的耕地卻養活了全球22%的人口，農藥發揮著不可替代的作用。然而政府對農藥產業政策和資金支持日益減少?！熬盼濉逼陂g，國家建設南北兩個農藥創制中心。北方農藥創制中心以沈陽化工研究院、南開大學為基地，南方農藥創制中心以江蘇農藥研究所、上海農藥研究所、浙江化工研究院和湖南化工研究院為基地，國家共投入2億元用于南方農藥創制中心4大基地的基礎建設?！笆濉焙汀笆晃濉保瑖医涃M減了一半，分別投入約1億元的資金支持，五年投入只相當于修建2～3公里高速公路，與高鐵相比，投資更是微乎其微，而國際農藥大公司創制一種農藥新品種就投入1億～2億美元。在投入有限等問題的制約下，農藥創制速度自然不理想。從浙江產業發展來看，雖然農藥企業數量逐步減少，規模逐步擴大，效益穩步提高，但仍存在研發能力不足、自主創制產品少；產業集中度低、生產技術落后；重復建設問題突出，產品同質化嚴重等現象，這與行業支持不足密切相關［5］。而在農藥登記、經營管理、技術培訓和廢棄物處置等方面，國家基本也沒有投入。

4對策與建議

4.1健全法律體系，優化監管體制

鑒于農藥在農業生產中的重要作用，尤其是對于食品安全的重要意義，有必要把《農藥管理條例》升格為《農藥管理法》，以更有效地調動政府和民間資源，加強對農藥生產、經營和使用的監督管理，為農業生產和食品安全提供基礎保障。而在基本法律框架下，某些不合理或不適應的具體規定也應進行修改、完善。其次，應建立科學合理的農藥管理體系。進一步理順政府管理體制，改革和完善現行管理方式。加強研發生產管理、經營流通監管、農技服務和科學使用等方面的管理力度，實現從研究開發、生產經營到儲存使用等全產業鏈管理。鑒于體制現況和現實可能，應明確農業主管部門在農藥生產、經營和使用管理中的主導地位。對于農藥生產企業的投資管理，可由發改委、農業部共同擬訂市場準入標準，由農業部門牽頭實施。取消農藥生產定點和許可制度，在完善農藥登記制度的基礎上，農藥只實行登記管理，由農業部門負責。理由一是國際上普遍不執行農藥生產許可制度，其次實行生產許可效果并不明顯，農藥企業多、小、散、差的問題仍然突出。同時，也要體現有所為有所不為的原則，對于市場機制可以解決的問題由市場解決，而對于涉及健康安全、農業安全、環境保護、食品安全等則應加大財政投入和監管力度。三是要理順農業部門內部管理機制。應明確一個專業部門全面負責農藥管理工作，必須改變農業部門內部“鐵路警察，各管一段”的局面。

4.2創新思路理念，完善管理制度

4.2.1完善中國特色的農藥登記制度

一盡快建立企業為主政府為輔助的農藥登記制度。要根據中國農業實際，應建立企業為主政府為輔的登記制度，特別是在如小宗作物上農藥登記，實行企業登記、政府補貼和資料保護機制，引導企業在小宗作物上的農藥登記，解決小宗作物無藥登記問題。二盡快建立證后監管制度。建立農藥生產企業證后的生產和銷售記錄核查機制，檢查企業生產的產品與登記資料是否一致，特別是原藥等重要原材料是否來自合法企業，壓縮無證農藥生產企業的生存空間。三盡快建立產品監測和再評價制度。對農藥產品的有效性、安全性和藥害情況進行監測，及時應用警示。對登記使用6~8年以上的有效成分進行再評價。評價其對環境和健康的風險，規范其使用范圍、施用劑量、殘留標準和安全間隔期的技術。具體方法，可通過政府立項或聯合試驗等形式，將其使用范圍擴大可能使用的作物，企業則可通過交納相對少的費用，實現其產品更多作物上的登記。所收取的經費設立專門再評價基金，用于其它有效成分的再評價或其它公益工作，實現政府、企業和農民共贏的格局。

4.2.2建立符合國情的農藥經營許可制度

無論從國外管理經驗，還是中國的管理實踐來看，建立新型的農藥經營許可制度勢在必行。從歐美等發達國家看，他們不僅建立了農藥經營許可制度，還建立了農藥使用者資格管理制度，對保障農產品安全，減少對環境的污染起到了顯著效果。從中國實踐看，農藥經營環節是農藥管理最重要的環節之一，它不僅影響著企業的生產，如產品定制、添加隱性成分等，而且主導著農民的用藥數量和習慣，進而影響農產品安全和生態環境，因此必須加強經營環節管理。此外，還可以借鑒醫藥管理的“執業藥師”制度，來提升經營者的人員素質；借鑒“駕駛證記分”制度，加強對經營單位的動態管理。

4.2.3建立適合行業發展的監測研究制度

由于農藥產業鏈較一般商品長，而農藥管理卻沒有一個牽頭主管部門。對于工信部門來說，農藥產業規模小，不是重點；對于農業部門來說，保增收保供給是重點，農藥管理同樣不是中心工作；對于工商、質監部門，農藥管理更是微不足道。事實上，農藥行業管理上實際上缺少一個真正的“婆婆”，在行業規劃、政策研究和和系統監測方面是一塊短板，沒有部門負責對農藥產品條形碼使用、信息統計、出口貿易技術壁壘和外資外企對農藥市場戰略布局等行業問題的研究，農藥行業發展處于自我調節狀態，迫切需要建立行業發展的監測研究制度。

4.3加強財政投入，履行政府職責