高標準農田建設的背景精選(九篇)
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第1篇：高標準農田建設的背景范文
投資要點：
1、估值水平回到合理區間。
2、票房、業績兌現和彩票效應是短期催化劑。
板塊經過自發以及IPO開閘兩輪劇烈調整，估值風險已經有較大的釋放，目前估值水平已經回撤至2012年底和2013年初的水平，相當于2013年板塊的上漲主要是凈利潤增長的驅動而非估值體系的上移。
主要推薦的個股中（1）藍色光標，作為成長最快、持續性最好的傳媒公司，目前估值水平在板塊中反而較低，公司長期發展路徑越發明確，業務領域、服務區域、客戶類型、資本結構也都在向更大的格局升級，公司發展邊際尚遠，可買入并長期耐心持有。（2）華策影視，第一個旗幟鮮明的提出擴大公司制作能力、擴大電視劇的市場占有率并最終探索對綜合性內容的運營的戰略的公司，公司將在產業鏈橫向和縱向均有延伸，進入2C業務和渠道業務，從而為業績和估值帶來雙重彈性，公司已經公告重組進程回復，一切已重回軌道。事件性機會關注人民網和華誼兄弟，世界杯分組抽簽將帶動第一波互聯網彩票行情從而帶動人民網，后者本年度最重要產品《私人定制》將上映、衍生品可能也相應有所進展；此外還可關注省廣股份，重組預案公布后連續下跌，預計公司迫切希望股價能夠重回上升通道。
汽車：11月銷量再超預期
投資要點：
1、汽車單月和累計銷量均超預期。
2、銷量增長、庫存回落、行業低估值共同支撐股價。
11月銷量再超預期，繼續看好行業表現。根據乘聯會終稿數據，11月份狹義乘用車行業銷量達到158萬輛，同比增長21.4%，雖然與10 月相比增速稍有回落，但仍舊保持較高速度增長，并高于我們與市場此前預期的15%～20%的增速區間。公司方面，日系品牌整體出現大幅的增長（主要原因是同期事件造成的基數較低），此外，長安福特（51%）和一汽轎車（76%）繼續保持強勢。
1～11月份狹義乘用車行業累計銷量約1470萬輛，同比增長18.8%，展望12 月份，我們預計行業銷量將繼續保持20%左右的高速增長，我們將全年的銷量增速預測進一步上調至19%。考慮到：1）行業銷量仍有望保持強勢增長；2）經銷商庫存回落，終端售價穩定；3）行業估值依然較低（2014E 10.6x），我們繼續看好行業內股票的表現。
投資建議：繼續推薦估值相對合理且業績可以保持高速增長的公司，我們的首選股依次是：長安汽車、上汽集團、江淮汽車、一汽轎車。
家電：把握龍頭估值切換
投資要點：
1、空調、冰箱銷售較洗衣機和黑電好。
2、未來一個季度板塊股價將有不錯表現。
空調內銷表現依舊搶眼，出口增速低位徘徊。新冷年開盤以來國內經銷商補庫存需求依舊強烈，在地產滯后效應逐步顯現背景下近期空調內銷有望延續較好增長勢頭；不過近期出口增速依舊維持低位徘徊，預計出口增速將逐步企穩回升。
冰箱內銷下滑明顯，洗衣機延續較好表現。在前期基數相對較高基礎上，明年冰箱內銷或將延續下滑態勢；去年內銷基數偏低及農村保有量仍有提升空間使得近期洗衣機內銷表現持續搶眼。
黑電內銷出貨仍有下滑，出口增速持續回暖。在政策退出影響下彩電內銷仍有下滑也屬正常，此外，在海外經濟回暖及彩電廠商加大出口力度背景下，近期出口表現較好。
雖然近期家電板塊走勢較好，但目前整體估值尤其是龍頭估值依舊不高，而在能效領跑者政策推出預期強烈、估值切換趨勢確立等利好存在背景下，強烈看好未來一個季度板塊股價表現，且從博弈面來看，過去八年家電板塊尤其是龍頭股價均在四季度末及一季度有強勢表現，目前時點我們仍建議重點布局確定性品種，繼續強力推薦格力電器、美的集團、華帝股份、老板電器及美菱電器，并建議投資者積極關注二線白電股基本面變化。
投資要點：
1、國家出臺農田建設新的總體規劃。
2、新規將改變現有的農機格局。
事件：發改委9日公布了《全國高標準農田建設總體規劃》全文。規劃指出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，其中“十二五”建成4億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。初步估算每畝所需投資為1000-2000元，8億畝對應總投資8千億到1.6萬億元。
第2篇：高標準農田建設的背景范文
近年來，珠三角外貿經營環境發生了很大變化，加工貿易企業紛紛轉移到其他省份，珠三角加貿產業面臨“空心化”的威脅。在此背景下，廣東省政府出臺“雙轉移”措施，以“資助”和“讓利”的方式，計劃在接下來的五年時間里投入500億元人民幣，鼓勵珠三角加貿產業向東西兩翼、粵北山區轉移，并推動上述地區的勞動力向當地二、三產業和珠三角發達地區轉移，以實現珠三角地區加貿產業的轉型升級以及廣東區域內的均衡發展。
據悉，“雙轉移”的財政投入政策將引進競爭機制，全面貫徹能者多得的原則，最大程度提高資金的使用效率。東西兩翼和粵北山區需要通過競標的方式爭取每年5億元資金在當地建設示范性產業轉移園，同時還要通過競爭獲得扶持資金高起點、高標準建設一到兩個大型產業轉移園區。
廣東省財政廳長劉昆說，“雙轉移”引進競爭機制，就是用不均衡的發展手段，來解決廣東省在發展中遇到的地區不平衡問題。
“這次對于‘雙轉移’的資金安排采取競爭性方式，最重要的要求就是，申請財政資金安排的地市要提出總體的資金使用方案。”
東西兩翼和粵北山區如何爭取示范性產業轉移園的5億元建設資金？劉昆表示，各競標地市要拿到5億元資金，必須先拿一套規劃方案說服專家組。各地首先要根據省委、省政府總體文件要求，對本地資源、本地情況進行分析和規劃，最后形成如何在當地發展示范性產業園區的初步方案，申報方案報到省里后要經過專家組的評審。專家組會認真討論研究各地上報方案的可行性，比較這些方案在帶動“雙轉移”方面的優劣性，然后初步選出能夠得到這筆資金的地市。
廣東省委書記對這種競爭機制十分贊賞。他說:“當前進行‘雙轉移’，也要強調區域競爭，實行不平衡發展戰略，我非常贊成在廣東建一到兩個大型產業轉移園，公開競爭，誰能干誰先干起來！”
重點全力傾斜
廣東省委、省政府在接下來的五年內，在八個方面對東西兩翼和粵北山區實行直接的資金扶持，投入金額達到400億元。
扶持欠發達地區完善基礎設施。
省財政對東西兩翼和粵北山區的15個地市每年每市補助1億元，五年共投入75億元作為貸款貼息，專項用于支持這些地區的基礎設施建設，以爭取帶動10倍以上的社會資金投入。
以競爭形式扶持欠發達地區建設產業轉移園。
省財政每年拿出15億元分三個標，每個標5億元，通過競標方式擇優扶持欠發達地區三個100至200平方公里的示范性產業轉移園建設，五年共75億元進行東西兩翼或粵北山區布局，實現珠三角企業的鏈式轉移。與此同時，通過競爭在東西兩翼和粵北山區高起點、高標準規劃建設一到二個大型產業轉移園區。五年75億的巨額資金將用于產業轉移園基礎設施如電網工程和路網工程的建設、補貼轉入產業轉移園的企業等等。
加大力度扶持欠發達地區重點產業發展。
目前，廣東有步驟、有重點地認定一批省級產業轉移工業園，省財政將在整合現有每年安排的重點項目啟動與戰略產業培育專項資金7.5億元的基礎上，每年安排10億元，五年共投入50億元，用于鼓勵全省重點產業發展及促進重點產業在全省各市間的合理分布。
實施政府有效引導的產業轉移政策。
這是“雙轉移”中最受企業關注的一項資金投入。省財政每年安排產業轉移獎勵資金5億元，五年共安排25億元，用于鼓勵珠三角地區的企業加快向東西兩翼和粵北山區的產業園區轉移。
實施免費技能培訓。
省財政每年安排7億元資金用于培訓東西兩翼和粵北山區的勞動力，每年培訓50萬人，每人每期培訓四個月，按每人1400元的標準給予經費補助，5年投入培訓資金35億元。
此外，每年將對100萬在崗農民工進行技能等級提升培訓，對全省45歲以下有勞動能力的中青年農民提供一次免費技術技能培訓，以適應產業升級優化對勞動力的需要。
鼓勵貧困農村適齡青年掌握職業技能。
廣東將對全省2.24萬戶年人均純收入1500元以下的農村貧困家庭子女入讀中等職業技術學校、技工學校實行免學雜費和補助生活費政策。省財政每年按每人3500元的標準資助學雜費，五年投入資金共11億元。生活費補助每人每年1500元，所需經費納入中等職業學校國家助學金政策資助范圍，按既定分擔辦法由各級財政負擔。
另外，廣東省政府將組織兩個區域之間建立對口勞務幫扶機制。珠三角各技工學校和職業技術學校每年要安排不少于30%的招生指標專門招收東西兩翼和粵北山區學生。
以農田標準化建設減少農村單位土地使用的勞動力，推動農村勞動力加速轉移。
省財政五年共投入80億元完成500萬畝現代標準農田的改造，整合現有農田建設各項資金，實施現代標準農田建設工程，用農村標準化建設和土地改造剝離更多的農村富余勞動力。
造新耕地掛鉤置換，增加東西兩翼和粵北山區可開發土地和支持解決全省新增建設用地占用耕地的占補平衡問題。
省財政每年將從省級土地收益中籌集4億到5億元，在預算中安排3億到4億元，五年投入40億元鼓勵和引導市縣積極采取措施增加耕地，特別是加快對廣東省低效園地、山坡地的改造，爭取造新耕地200萬畝以上。
政策性減免助力轉移
除了得到直接的資金扶持之外，東西兩翼和粵北山區地市已經從政策性費用減免中得到實實在在的好處。
目前，廣東已決定對東西兩翼銷售電價按茂名的現行電價水平、對粵北山區按清遠的現行電價水平實行同網同價，降低欠發達地區電價。從6月起，對山區和東西兩翼工業用電實行降價。
首先，廣東從區域上實行差別電價。從6月1日起，粵北山區一度電減少一毛八，東西兩翼地市大工業電價每度電降了6分，非工業電價每度電降了一毛二分八，商業電價降了七分二。
其次，廣東在產業上實行差別電價。對高污染、高資源消耗、低附加值的企業實行懲罰性電價，同時對服務業實行鼓勵電價。
另外，廣東對產業轉移園區實行鼓勵政策。凡是進入園區的企業,電價、水價正在考慮給予優惠政策，對行政事業性收費采取零收費政策,鼓勵企業進入工業園區。
據統計，僅電費減免一項就可以減少東西兩翼和粵北山區每年約19億元的電費支出，五年減少近100億元。加上對“雙轉移”的直接投入，扶持資金總額將達到500億元。
第3篇：高標準農田建設的背景范文
關鍵詞糧食安全;生產能力;穩定發展
中圖分類號S－9 文獻標識碼A 文章編號0517－6611(2016)03－283－03 DOI:10.13989/ki.0517-6611.2016.03.099
糧食是安天下穩民心的戰略物資，是國民經濟的基礎和國家安全的保障，保障糧食安全是我國國民經濟與社會發展的首要目標。我國人多地少，農業資源總量不足，人均資源量遠低于世界平均水平［1］，確保國家糧食安全具有極端的重要性和緊迫性。山東是全國13個糧食主產區之一，糧食播種面積和總產量均居全國第3位，糧食綜合生產能力保持在450億kg以上。山東糧食生產事關全國糧食生產大局。當前我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，穩定發展山東糧食生產，提高糧食綜合生產能力和可持續發展能力，對確保國家糧食安全具有重要的現實意義。目前眾多學者從糧食種植規模與農民收入、糧食安全等角度對糧食生產進行了研究［2－3］。在我國經濟發展進入新常態的背景下，筆者分析了山東省糧食生產取得的成效及面臨的挑戰，結合山東糧食生產發展的優勢及潛力，提出了穩定發展糧食生產的對策。
1山東省糧食生產發展現狀
1．1取得的成效
1．1．1綜合生產能力穩步提高。2003年以來，在中央和省里一系列強農惠農政策的推動下，山東省糧食播種面積穩定增加，單產水平不斷提高，糧食總產先后跨上了350億kg、400億kg、450億kg3個大的臺階。2014年糧食總產達到459．66億kg，實現了“十二連增”。1．1．2糧田基礎設施逐步完善。近年來，山東大力實施糧食高產創建、千億斤糧食產能建設、農業綜合開發中低產田改造、小農水重點縣建設、高標準農田建設、土地綜合整治等工程項目，糧食生產基礎設施不斷完善，抗災減災能力不斷增強，為糧食穩定增產提供了堅實保障。全省耕地灌溉面積553．33萬hm2，有效灌溉面積502．20萬hm2，旱澇保收面積413．33萬hm2，高標準糧田44．07萬hm2。2013年開始，山東省大規模推進糧食高產創建活動，計劃到2017年，投入財政資金6．84億元，建設糧食高產創建田152．00萬hm2。1．1．3科技支撐能力不斷增強。主要糧食作物新品種研發、推廣、應用步伐不斷加快，2008年以來，全省先后培育了小麥、玉米新品種114個，主要糧食作物良種覆蓋率基本達到100%。配套高產栽培技術得到大面積推廣應用，小麥精量半精量播種面積264．47萬hm2、寬幅精播面積108．60萬hm2，玉米秸稈還田面積達到265．60萬hm2。“一噴三防”噴施面積達到39．33萬hm2，連續3年實現全省全覆蓋。玉米機械化播種面積達到266．67萬hm2，種植密度達到61500株/hm2左右。1．1．4機械化作業水平大幅度提高。2013年山東省農機總動力達到1．27億kW，比2003年增加0．44億kW，增長52.8%;拖拉機249．8萬臺，比2003年增加66．78萬臺;聯合收獲機達到23．4萬臺，比2003年增加16．5萬臺。2014年山東省小麥機播、機收率均達到98%，玉米機播、機收率分別達到95．3%和83%，主要糧食作物生產基本實現全程機械化。
1．2面臨的挑戰
1．2．1穩定糧食面積的壓力。山東省糧食連續多年增產，供求矛盾得到了有效緩解，但隨著土地、水等農業生產資源約束日益趨緊，在“四化同步推進”和發展現代農業的新形勢下，要保持好、鞏固好山東糧食生產發展優勢，面臨的壓力很大。近年來，雖然山東省糧食播種面積一直保持在666．67萬hm2以上，但由于種糧效益不斷下滑，農民種糧積極性不高，糧食播種面積穩定增加難以持續。隨著經濟的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，必然會對糧食播種面積造成較大沖擊，保持糧食播種面積穩定的難度越來越大［2］。1．2．2改善農田基礎設施條件的壓力。農業基礎設施還比較薄弱，承受自然災害的能力不強。山東省40%小型農田水利老化失修，部分河道泄洪能力下降50%以上，部分新建農田水利設施也存在建設標準不高，缺乏管護等問題。水資源不足和設施落后，使糧食生產經常受到干旱的嚴重威脅。1．2．3提高耕地質量的壓力。由于多年來重用輕養等問題，耕地質量總體提升緩慢，農田有機質含量僅1．3%左右，遠低于發達國家3%的水平，許多地塊缺氮、少磷、貧鉀和微量元素不足。化肥、農藥等的粗放投入和不合理使用，既增加了生產成本，又加重了環境污染。1．2．4調動農民種糧積極性的壓力。糧食生產主要以家庭為單位小規模分散種植，生產效率低，隨著農資價格、生產作業環節和人工費用等生產成本的不斷上漲，種糧效益總體呈下降趨勢。2013年農民種植糧食的純收益為5235元/hm2，比2007年降低870元/hm2，即使再加上1875元/hm2的糧食直補和農資綜合補貼，凈利潤也僅為7050元/hm2，遠低于打工收入，如此低的種糧收益難以調動農民的種糧積極性［3］。
2山東省糧食生產發展的優勢及潛力
2．1優良品種和生產技術優勢明顯
近年來，山東依托山東省農業科學院、山東農業大學、青島農業大學等科研教學機構和登海種業、良星種業等大型種子企業，選育了一大批小麥、玉米優良品種，在全國良種選育推廣方面占有領先地位。通過大力開展糧食高產創建活動，集成創新的小麥寬幅精播、氮肥后移和玉米“一增四改”“一防雙減”、適期晚收等高產栽培技術，在生產上大面積推廣，走在了全國前列。
2．2加工轉化能力較強
適應市場要求，在提高產量的同時，更加注重產品質量，選育推廣了一大批質量優良的品種。山東省糧油加工轉化能力連續3年位居全國前列。全省規模以上糧油加工企業達到1892家，其中民營企業占比超過8成，成為糧油加工業的主力軍。2．3中低產田改造潛力巨大山東省有400萬hm2中低產田，占全省耕地面積的61%，如果每年能夠改造10%的中低產田，全省每年可增產糧食25億kg以上。另外，山東省還有灘涂、鹽堿地、荒草地等70萬hm2，耕地后備資源31．13萬hm2，通過整理開發復墾，可達到中產田水平。
3對策與建議
3．1強化基本農田保護，穩定糧食播種面積
嚴格執行《基本農田保護條例》，落實好基本農田劃定、補劃備案和年度核查制度，切實保護好基本農田。加快中低產田改造步伐，通過加強糧田基礎設施建設、土地平整、土壤改良等措施，逐步把低產田改造為中產田，把中產田改造為旱澇保收的高產穩產田。實施渤海糧倉科技示范工程，開展鹽堿荒地土壤改良與未開墾土地利用技術集成示范，不斷增加糧田面積，提高糧食綜合生產能力。
3．2加強基礎設施建設，增強糧食生產能力
推進水源工程建設，不斷擴大糧食作物有效灌溉面積。加快山丘區“五小水利”工程建設，提高自然降水蓄用能力，為山丘丘陵小麥提供水源保障。加強農田水利基礎設施建設，完善糧田骨干、末端灌排管道渠系，提高糧田防汛抗旱能力。加強田間基礎設施建設，升級糧田生產功能，建設高標準糧田。加快推進糧食生產全過程機械化，推廣作業新機具，不斷提高大型機械、聯合作業機械和新型植保機械等先進農機裝備的使用率。
3．3抓好糧食高產創建，促進全省大面積均衡增產
繼續抓好糧食高產創建“萬畝示范片”建設，把“萬畝示范片”打造成全省糧食生產最新科技成果的試驗區和展示區。大力開展糧食增產模式攻關，著力破除制約糧食生產的技術瓶頸，研發組裝適合大規模、區域性推進的糧食生產成熟技術模式，成熟一項推廣一項，帶動全省糧食生產水平的提升。加強資源整合，加大資金投入，加快糧食高產創建大規模、整建制推進步伐。以糧食高產創建示范片建設為平臺，按照“渠道不亂、性質不變、集中使用、提高效益”的原則，統籌安排千億斤糧食生產能力建設、土地整治、高標準農田、小型水利、中低產田改造以及有機質提升、測土配方施肥、農技推廣、病蟲害統防統治、農民培訓等各類支農項目。
3．4提高科技支撐能力，推動糧食生產提質增效
一是扎實推進現代種業發展。引導扶持企業建立自主研發創新團隊，培養引進領軍人才，提高核心競爭力。加快建立以企業為主體的商業化育種新機制，提升創新能力，加快選育一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種［4］。以企業為平臺，加強良種繁育基地建設，建成一批規模化、標準化、集約化的良種生產基地，保障良種的質量和供應。二是集成推廣糧食關鍵增產技術。加快小麥規范化播種、寬幅精播、氮肥后移，玉米機械化精播、“一增四改”、適期晚收等現有高產栽培技術的集成推廣。積極開展糧食高產模式攻關，研發、組裝、推廣一批適合山東省糧食生產實際的區域性、規范化的高產栽培技術模式，逐步推進糧食生產由粗放式向規范化、精細化轉變，減少化肥、農藥施用量，推動糧食增產增效。三是切實加強技術指導和農民培訓。突出抓好專家顧問團和糧食產業技術體系建設，專家分片包干、全程跟進，建立專家和農技人員大聯合、大協作工作機制，把糧食高產栽培技術和先進管理模式落實到田間地頭。加快培育一批優秀的種田能手、農機作業手、科技帶頭人和農業經管人才，集中培訓一批有文化、有技術、懂管理的職業農民。
3．5搞好資源集約利用，保證糧食生產可持續發展
分區域規模化推進高效節水灌溉，大力推廣田間噴灌、微滴灌、低壓管溉高效節水灌溉新技術、新設備，不斷提高水資源利用效率。大力推進區域、整建制測土配方施肥，有針對性地補充作物所需的營養元素，減少化肥用量，提高肥料利用率。大力推進深耕深松、秸稈還田、增施有機肥等，提高土壤有機質含量。支持開展病蟲害綠色防控，降低農藥污染，加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥，改善糧食生產環境，推進糧食生產可持續發展。
3．6培育新型經營主體，提高糧食規模化經營水平
加快推進基層土地流轉服務平臺建設，建立健全土地流轉市場和服務體系，按照市場導向和依法自愿的原則，逐步推動土地向種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體轉移，發展多種形式的適度規模經營，提高土地利用率、勞動生產率和資源利用率［5］。加快培育新型糧食生產經營主體，提高種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體自身實力和發展活力。加強對新型經營主體的技術指導和服務，引導其在生產中統一種植標準、統一操作規程、統一技術規范，采用區域化、規范化的成熟高產技術模式和耕、種、收全程機械化，推動糧食生產向機械化、標準化、信息化發展。加強公共服務機構建設，深化基層農技體系改革，健全鄉鎮區域性農業技術推廣機構，加強村級農業技術服務點建設，解決好農技推廣“最后一公里”的問題。
3．7加大政策保障力度，推動糧食生產穩定發展
嚴格落實糧食生產行政首長負責制，建立完善以政府為主導，各部門分工協作、密切配合的工作機制，明確各部門工作職責任務，形成工作合力。全面落實糧食生產責任制，加大對糧食主產市、縣、鄉糧食生產考核工作力度。建立完善糧食主產區利益補償機制，增加對糧食生產大市、大縣的獎勵，降低或取消產量大縣直接用于糧食生產等建設項目的資金配套，調動主產區政府發展糧食生產的積極性［6］。加大資金整合力度，加大對糧食主產區、糧食生產重點環節、關鍵技術的投入，發揮好財政資金的綜合效益。鼓勵優勢科技資源向種子、農業機械、化肥、農藥等農業企業集中，以企業為主體，以市場為導向進行技術研發和推廣，提高科技成果轉化率和轉化成果的普及率，為糧食生產現代化提供科技支撐。引導、鼓勵各類社會資本參與糧食生產各個領域，加快糧食生產現代化進程。加大金融支農力度，推進農村金融產品和服務方式創新，為農戶、新型糧食生產經營主體、專業化服務組織等提供靈活多樣、符合實際的貸款服務，支持發展糧食生產。
參考文獻
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［4］李方旺．新形勢下我國糧食安全面臨的問題及對策建議［J］．經濟研究參考，2012(1):12－19．
［5］鐘鑫，王琛，張忠明．新常態下我國糧食安全面臨的問題與對策建議［J］．中國食物與營養，2015(2):9－13．
第4篇：高標準農田建設的背景范文
關鍵詞：土地綜合整治；城鄉統籌；新農村建設
中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0049-03
自中國1997年重新提出實施土地開發整理，實現占補平衡到如今短短的十多年時間，土地開發整理無論在理論研究、制度建設還是實踐活動等方面都取得了顯著的成就。隨著土地開發整理工作的不斷推進和開展，人們對作為能有效增加耕地、提高農業生產基礎條件、改善生態環境、增加農民收益作用的土地開發整理的認識也在不斷深入。當前，以土地開發整理為載體，結合區域現代農業生產、城鄉統籌、新農村建設、生態治理與恢復的綜合化土地開發整理越來越受到關注和重視 [1]。
土地開發整理正在與一系列社會經濟發展的重大命題相結合。隨著社會經濟發展，新農村建設、現代農業發展、城鄉統籌、生態環境保護等一系列綜合性的社會經濟命題的展開，導致土地開發整理的社會需求更為旺盛，社會內涵和外延更為廣闊。
一、內涵不斷擴展
1.土地開發整理轉變為農村土地綜合整治，內涵和外延正在擴展。在工業化、城市化快速推進的背景下，人地關系演進中的資源環境“瓶頸”約束愈益增強，面對土地資源開發利用模式的重大變化，綜合化成為國內外土地開發整理的基本發展趨勢。在國外，土地開發整理的內容已不僅僅局限于合并農田、改造河流，還涉及到整治村莊和保護自然景觀，并通過跨地區合作改善農業結構、發展基礎設施和保護耕作區。同時，土地開發整理的目標也由提高農業生產力轉向改善農民生產、生活條件和提高農業競爭力。就中國而言，現階段的土地開發整理雖主要是對田、水、路、林、村的綜合整治，改變地塊物理形態、調整產權結構和進行基礎設施配套建設，以及調整土地利用結構和改善土地利用方式，但為適應社會經濟發展的新要求，土地開發整理正在與一系列相關的重大社會經濟命題相聯系，如與社會主義新農村建設、現代農業發展、生態環境保護等這樣的綜合性、復雜性問題相結合;同時，以土地開發整理為平臺，大力發展現代農業，壯大農村新型集體經濟，提高農業的綜合生產能力和土地的產出率，有力推進了城鄉一體化和新農村建設進程，受到廣泛關注。
2.農村土地綜合整治逐步成為參與農村建設的手段。實踐表明，土地開發整理不僅對提高土地利用率、改善土地質量具有明顯的社會經濟效益，而且對社會環境也產生顯著影響。國外很早就有關注土地開發整理與鄉村發展的研究傳統，葡萄牙學者JC.Coelh研究表明，土地開發整理項目在某種程度上是改變當地現狀的一種途徑，并認為有必要通過研究農戶的社會經濟特征和行為來解釋農戶對土地開發整理所引起變化的響應 [3]。為了體現土地開發整理項目的社會經濟效果，1970年德國在土地開發整理中增加了村莊更新這一任務，改善農民的生活和工作條件，保障基礎設施和公共設施的用地需求，促進村莊健康發展。
建設社會主義新農村是中國統籌城鄉發展的戰略決策，是中國現代化進程中的重大歷史任務。在社會主義新農村建設進程中，土地開發整理作為一項反哺農業的民心工程，已使農村從多年的實踐中得到了實惠，特別是在促進節約集約用地和城鄉區域協調發展、實現耕地保護目標、確保國家糧食安全上，土地開發整理發揮了應有的作用。隨著中國城鄉統籌發展格局的深入推進，土地開發整理與新農村建設的結合研究也成為中國土地開發整理研究中的一項新內容 [1]。
3.農村土地綜合整治角色轉變還需進一步研究和把握。雖然，現在已經把農村土地綜合整治提高到一定的高度，并將其作為統籌城鄉發展重要平臺。然而，實踐中，有的基層干部缺乏高標準、嚴要求，重進度、輕質量，精品工程不多。一些基層干部還沒有把土地開發整理工作作為改善農業生產條件和生態環境、提高耕地質量、促進鄉（鎮）村經濟發展的大計來考慮，也沒有從實現城鄉一體化、促進農業現代化、加快社會主義新農村建設的角度去考慮如何搞好土地開發整理。有的整理項目未嚴格按照批準的規劃組織實施，對施工質量檢查監督也不夠，影響了土地開發整理的質量。
二、目標不斷多元化
1.構建生態環境友好型土地開發整理需要創新模式。毋庸置疑，土地開發整理畢竟是借助于一系列的生物措施和工程措施，對田、水、路、林、村進行的綜合整治，在此過程中不可避免地會對項目區及周邊地區的水文、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接的不利影響（即生態風險）。在農地整理中單純追求土地面積，忽視土地生態安全，必然違背土地開發整理的初衷。實踐證明，在開墾荒地的過程中如果不注重統籌規劃和環境評估，一定要走出“開發就是開荒”的認識誤區，倘若一味追求耕地面積數量上的平衡而“圍湖造田”、“毀林造田”、“侵占河床”等，將會嚴重破壞生態系統結構和功能，導致水土流失、土壤沙化、洪澇災害頻繁發生，釀成更大的生態悲劇。因此，構建生態環境友好型土地開發整理新模式，規避土地開發整理過程中生態風險具有重要的意義。
2.后續管理措施需要進一步完善。有的土地開發整理項目后續管理跟不上，承包政策不落實，形成新的拋荒。近年來，各地按照標準農田建設的要求，大力開展農地整理，使之成為“田成方、路成框、渠相通、樹成行、進得去、出得來、兜得轉”的新格局。由于有的鄉（鎮）村沒有建立管理工作責任制，或者雖然建立了管理工作責任制，但工作不落實，有的土地開發整理項目竣工驗收后沒有及時分到農戶，因而，有的土地開發整理項目竣工驗收后的標準農田，沒有幾年就出現“水渠堵塞、樹苗枯萎、道路塌陷”。有的沒有及時耕種，形成了新的拋荒，少數土地開發整理后，土地的利用率和產出率不高。
三、難度不斷加大
1.占用耕地多，占補平衡任務量大（任務重）。近年來，經濟發展迅速，土地供應量較大。中國人多地少，耕地資源十分緊缺，耕地和基本農田保護任務重，特別是經濟發達地區，建設用地需求量大，一些城市盲目追求“大城市”發展戰略，不斷向城市周邊“攤大餅”，加重了耕地和基本農田保護的壓力。因此，為了實現耕地占補的數量平衡，補充耕地的任務十分繁重。
2.后備資源缺乏，開發難度大。經過十余年的土地開發整理，中國耕地后備資源如荒地、荒水、荒山開發潛力越來越少，困難越來越多，投資越來越大。目前，用地量大的經濟發達地區可供新增耕地和建設新農村的地域逐步減少，土地開發整理和標準農田建設面積較大，較易整理的地塊基本上已經實施了開發整理。因此，土地開發整理難度越來越大，由于耕地后備資源面積大的、開墾條件好的、易開發造地的地塊已基本被開發利用，剩余的大多是零星分散的地塊，開發整理難度增大。今后土地開發整理將面臨著后備資源越來越少、困難越來越多、開發難度越來越大的局面。
四、資金需求不斷增加
1.土地開發整理為現代農業發展提供了條件。現代農業是通過高投入實現高產出的農業形態，實現農產品數量多、質量好，農民收入高、農村生態環境好的目標[2]。農業生產發展需要有良好的生產條件作支撐，然而在中國，發展現代農業面臨的兩大制約因素：一是農村基礎實施投入不足。二是土地利用形態破碎、凌亂。根據有關資料，中國耕地田塊平均面積1.3畝，戶均6.1塊，田塊破碎程度遠遠高于中等發達國家。而土地開發整理正是解決土地細碎問題、改善生產條件的有力工具。
2.投入成本越來越高，安置、補償等問題較大。隨著對土地開發整理要求的提高和所肩負角色的多元化、綜合化，土地整治的實際成本原來越高，遠高于所收取的土地開墾費。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發利用的地塊已基本被開發利用，可補充耕地的未利用地資源緊缺，且多集中在丘陵、山坡地帶，開發整理難度較大且成本較高，同時，要完成耕地占補和總量動態平衡的任務，還需要從現有的基本農田和居民點的土地整治上下工夫，最大限度地獲取新增耕地，土地整治成本大幅增加。目前，部分地區土地整治每畝耕地的成本已達到3萬元左右，遠遠高于現行耕地開墾費收取標準。另外，目前項目實施中的安置費和青苗補償費按照不超過工程施工費10%的原則估算，實踐中往往無法滿足需要。
總之，在新形勢下，面對新任務，土地開發整理演變為農村土地綜合整治，其目標和內涵也由單一的“補充耕地”向“增加耕地、改善農業基礎、提高生態完整性、促進農民收益、統籌城鄉發展”的多目標轉變。
五、管理需要不斷規范
各地在實踐基礎上，建立較為完善的規范流程：（1）調查摸底，征求意愿。深入村組、農戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。（2）制定方案，立項報批。結合實際，科學制定方案，確定目標、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作單位，籌措前期資金。（3）登記測量，清算補償。項目立項批準后，組織專業測量隊伍，選派村組議事會代會或群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進行登記、核實，對房屋及構筑物、青苗及附著物進行測量、登記、簽字、確認、公示、復核，無誤后由鎮街政府對房屋及建（構）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。（4）住房安置、農戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。（5）充分社保、充分就業。完成農民變市民的戶籍變更手續后，及時落實人員社保，做好有就業意愿的人員統計摸底，抓好就業培訓，尋找就業崗位，引導幫助就業。（6）工程實施，復耕驗收。將農房舊房拆除后復耕，組織實施土地平整、農田水利和交通等工程，達到國土部門驗收要求。（7）土地流轉、發展集體經濟、土地綜合開發。開展農用土地流轉工作，做好集體經濟組織預留土地的項目開發和建新土地的綜合開發。
六、思路需要創新――創建城鄉統籌型土地開發整理
1.土地開發整理重點由整理農田向統籌用地轉變。以農村土地整治為平臺，運用農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤政策，對田、水、路、林、村、房進行綜合治理。一是整理農田，同時把閑散宅基地和集體建設用地復墾為耕地，增加耕地數量，提高耕地質量。二是對農民舊房改造、新居建設、基礎設施和公共服務配套設施一起規劃、一起更新，節約農村建設用地，建設現代新村。三是統籌用地。先把農村閑散宅基地、建設用地復墾為耕地，調劑為建設用地的指標，優先留在農村使用，節余的指標調劑到城鎮使用，獲得的土地增值收益返還農村。
2.嚴格規范運作，穩步推進新農村建設。根據中央對規范增減掛鉤工作提出的“局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控”的要求，各地應按照長期規劃，分年度逐步實施各類整治項目。一是積極推進各地開展的萬頃良田建設工程、“千村示范、萬村整治”等工程建設；二是通過對閑置、零散的農村建設用地整理，促進農村建設用地節約集約使用，提高農村土地使用效率；三是對田、水、路、林、村其他基礎設施進行配套整治，完善農村生產生活設施，改善生態環境，改變村容村貌。同時，從土地整治規劃的編制到實施全程，落實農民的知情權和參與權。注重加強政策宣傳，引導群眾積極參與，在完成農村土地確權登記基礎上，鼓勵農民轉變生產、生活方式和身份，切實增加財產性收入。按照封閉和開放相結合的要求，土地整治形成的農地優先補劃為基本農田，整理置換產生的新增建設用地指標優先保證農民安置房建設和農村基礎設施建設，節余建設用地指標在鎮域范圍內進行有償調劑使用，盡可能放大土地級差收益，讓農民真正得到實惠。
七、結語
目前，各地實施的農村土地綜合整治工程，仍處于試點探索階段，以土地開發整理為載體，結合區域現代農業生產、城鄉統籌、新農村建設、生態治理與恢復的綜合化土地開發整理越來越受到關注和重視。農村土地整治是新農村建設和城鄉統籌發展的“助推器”，是一項“民心工程”，所以必須以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點。把好事要辦好，要落到實處，就必須充分尊重農民的意愿，尊重客觀事實，充分調動農民的積極性和主動性，因地制宜地推進該項工程，使農民成為真正的受益者。
參考文獻：
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Study on the New Mission of the Rural Land Consolidation of Under the New Situation
FU Guang-hui1，CHEN Hui2
（1.College of Civil Engineering，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China;
2.College of Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）
第5篇：高標準農田建設的背景范文
問：為什么要制定《耕地質量等級》國家標準？
這部標準的實施有什么重要意義？
答：耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地質量關系到國家糧食安全、農產品質量安全及生態安全，是保障社會經濟可持續發展、滿足人民日益增長的物質需要的必要基礎，耕地更是糧食生產的“命根子”。人多地少的國情，使我國保護耕地一直保持較大壓力。當前，我國正處在工業化、城鎮化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大。保護耕地要從兩個方面著手：一個是數量穩定。就是要落實最嚴格的耕地保護制度，扎緊耕地保護的“籬笆”，堅決守住18.65億畝耕地紅線。另一個是質量提升。就是要大規模開展高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，開展土壤改良、地力培肥、治理修復，遏制耕地退化趨勢，提升耕地質量。特別是要把最優質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續利用。
保障國家糧食安全，耕地是根本。多年來，我國耕地長期高強度、超負荷使用，耕地質量退化嚴重，土壤環境已亮起“紅燈”。近年來，農業部會同有關部門，開展耕地質量保護與提升行動，東北黑土地保護利用試點、湖南重金屬污染耕地治理修復試點、耕地輪作休耕制度試點等項目，為遏制耕地退化、提升耕地質量積累了經驗，探索了路子。
落實耕地質量保護措施，制定科學的評價標準是主要的基礎和前提。國家質檢總局、國家標準委批準的《耕地質量等級》，是我國首部耕地質量等級國家標準，填補了當前國家層面耕地質量評價缺少統一標準的空白，具有系統性、專門性和可操作性的特點，為耕地質量調查監測與評價工作的開展，提供了科學的指標和方法，對在新形勢下提高我國耕地質量管理與保護水平具有里程碑式的意義。
問：這部標準有什么特點？
答：《耕地質量等級》從農業生產角度出發，對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足農產品持續產出和質量安全的能力進行評價，將耕地質量劃分為10個等級。同時，根據全國綜合農業區劃，結合不同區域耕地特點、土壤類型分布特征，將全國耕地劃分為東北區、內蒙古及長城沿線區、黃淮海區、黃土高原區、長江中下游區、西南區、華南區、甘新區、青藏區等9大區域，各區域評價指標由13個基礎性指標和6個區域補充性指標組成，并給出了19個評價指標的涵義、獲取方法、劃分標準等。
此外，《耕地質量等級》根據全國兩次土壤普查、測土配方施肥、縣域耕地地力調查與質量評價、耕地質量監測等積累的大量數據資料，進行大數據統計分析，在實地驗證與專家論證的基礎上，建立了符合各分區耕地質量狀況的指標分級標準。
問：《耕地質量等級》國家標準適用于什么范圍？
耕地質量應該怎么評？
答：耕地質量等級劃分是從農業生產角度出發，通過綜合指數法對耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎設施構成的滿足r產品持續產出和質量安全的能力進行評價劃分出的等級，適用于各級行政區及特定區域內耕地質量等級劃分。園地質量等級劃分可參照執行。
耕地質量怎么評？《耕地質量等級》中給出了具體的方法：資料收集與整理；評價樣點遴選與數據資料審查；建立數據庫；獲取評價單元劃分與數據；確定耕地質量劃分區域；確定耕地質量評價指標及權重；指標隸屬度確定與隸屬函數構建；計算耕地質量綜合指數并劃分區域耕地質量等級；耕地清潔程度調查與評價；耕地質量綜合評估。
問：我國幅員遼闊，耕地情況錯綜復雜，這樣一部
標準是如何兼顧各方面情況編制而成的？
答：2015年6月，質檢總局、國家標準委將《耕地質量等級》列入國家標準立項計劃，由全國農業技術推廣服務中心牽頭，組織北京市土肥工作站、山東省土壤肥料總站、江蘇省耕地質量與農業環境保護站、山西省土壤肥料工作站和華南農業大學等6個單位和業內相關專家共同起草。
在編制過程中，編制單位按照國家標準管理程序和要求，以縣域耕地地力評價、省級耕地質量評價以及區域耕地質量匯總評價豐富實踐為基礎，廣泛向國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、國家林業局等有關部門以及社會征求意見，充分吸納各方意見、建議，最終歷時1年半完成了這項標準的編制。2016年12月30日，《耕地質量等級》通過了國家標準委審查并實施。
第6篇：高標準農田建設的背景范文
[關鍵詞]土地整治 可持續性 環境
[中圖分類號] F301.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-189-2
在全球經濟飛速發展的大背景下，資源消耗過度，環境惡化嚴重，社會經濟現有的發展與自然環境的和諧背道而馳，土地整治對雙方的發展有著協調作用，它有效地解決了人與土地之間的矛盾，優化了土地資源配置，極大地開發了土地的發展潛力。目前，土地整治都是在保證耕地紅線不被侵占的前提下，實現耕地總量的動態平衡。土地整治可持續性的標準仍存在許多不足，為有效加強社會發展與生態效益的同步發展，十分有必要對土地整治前后進行對比研究，通過有效的數據信息為以后的土地整治項目提供建議和方法指導。
1土地整治可持續性的標準分析
土地整治是為促使現實的土地利用狀態達到合理利用狀態而采取的一種措施，而土地合理利用的狀態，是在環境與資源的利用代價最小的情況下能夠取得最大經濟效益的狀態。所以，土地整治可持續性的程度就表現為該項目區用地進行土地整治之后土地利用狀態達到合理利用狀態的程度，即土地整治是否解決了土地利用中存在的大小問題，是否提高了土地的利用效率，是否增強了土地的生產能力，是否改善了土地資源的再生產能力。具體來說，土地整治可持續性的標準主要包括以下四個方面。
（1）土地整治應有效增加耕地利用面積并提高耕地生產能力
增加耕地有效利用面積是在我國國情要求下的重要目標之一。在土地整治過程中，將項目區用地中處于荒廢狀態的道路、溝渠、防護林等恢復成直接生產用地，可有效增加耕地面積；通過小田并大田，可減少耕地中田坎的占地面積而增加有效耕地面積。而耕地的生產能力是由其所處的光溫、降水、土壤、位置、基礎措施、經營管理等多個因素綜合反映的。土地整治可通過改變該項目區的灌排設施、道路設施、消除土地利用中的限制因素等，以影響農戶對耕地的投入和使用，從而切實提高耕地生產能力。
以新田縣大坪塘鄉、高山鄉土地整治項目為例，項目區距新田縣城15公里，X043從項目區經過，并與S215相接，已硬化的鄉村道路布滿每個村組，交通十分便利。近年來，其城鎮、工業、交通、水利等各項建設迅速發展，非農業建設用地大量侵占耕地，荒廢狀態的土地面積大，人地矛盾日益突出，對此，土地整治十分重要且必要。土地整治中，將大坪塘鄉、高山鄉廢棄的園地、其他草地進行開發整治，可新增耕地2.78ha有效地增加了耕地面積。
（2）土地整治應增強土地本身對自然災害的抵御能力
我國灌溉系統與排水系統有所缺乏，直接限制了土地對自然災害抵御能力的提高，使土地更容易受到干旱和洪澇災害的影響。一直以來，農田水利建設和旱澇保守的高標準農田建設都被放在國家戰略高度上加以強調。在土地整治過程中，通過開展小型水源性工程建設，完善農田水利設施裝備，擴大農田有效灌溉面積，加強農田對干旱和洪澇災害的抵御能力。同時，建立農田防護林網，在一定程度上改善農田的氣候，有效防御風害、霜凍等氣象災害。
（3）土地整治應改善生態環境
土地整治中，借助一系列生物工程措施對田地、水源、道路、林木進行綜合整治是無法避免的，而這些措施會對土地整治項目區及附近區域的環境和生態造成或多或少、有利或有害的影響，這些影響的結果被稱為正向影響和逆向影響。正向影響即土地整治過程中對項目區范圍內各生態環境要素產生積極的影響作用。相反的，逆向影響便是指在土地整治過程中，對項目區范圍內各生態環境要素產生消極的影響作用。土地整治的可持續性要求在土地整治過程中盡量增加正向影響，避免逆向影響或是將逆向影響嚴格控制在可接受的最小范圍與程度內。
（4）土地整治應增強社會經濟效益并具有社會可接受性
土地整治通常是以項目的方式開展，通過投入大量資金和大量的勞動力來改變整治項目區域中土地的利用狀態，從而對項目區域中的農戶產生極大的影響。完善的土地整治項目將在項目完成后實現田塊集中、農業基礎設施齊全、農業生產條件改善并提供規模經濟和機械化作業的條件，這些必然會影響農戶勞動成本的投入，改變農戶投入與產出的比例。另一方面來說，土地整治應提高農戶的收入，實現規模經營和機械化操作，減少分散田塊的數量，從而使得農戶愿意接受或者支持土地整治，并在很大程度上增強農村社會經濟效益。
2土地整治可持續性評估體系的構建與篩選
土地整治可持續性的評估體系是一個社會-經濟-生態的復合體系，也是一個多層次、多角度的指標體系，它既反映了可持續性的現狀，又反映了其發展的變化趨勢。然而不同地區的資源環境各有不同，發展水平也存在差異。因此，對土地整治可持續性的評估指標也并非唯一。為實現土地整治可持續性的最大程度，應建立一套完整的評估體系，科學的、系統的、可操作的評估體系。以下便是土地整治可持續性的具體構建及篩選方法。
（1）構建評估體系的理論基礎
土地整治具有鮮明的地域性，不同區域土地整治的內容及目標也是不同的。但是，評估體系的構建必須體現可持續發展的原則和生態環境的重要性，堅持以人為本的原則以及定性定量相結合的原則。因此，要多角度對項目區域內的土地整治目標進行徹底分析與定位，將土地整治可持續性評估指標細化為資源系統、經濟效益、社會福利、生態安全四個方面，再進行逐個分析研究，制定策略，以此作為土地整治可持續性評估體系的構建基礎。
（2）構建評估體系的初步方案
評估體系的指標選擇是決定土地整治可持續性評估的基礎，選取評估體系的指標需遵循兩點：一是能夠基本反映研究目的；二是滿足數據資料獲取的可能性。通過兩者結合的方法選取評估指標，構建資源系統、經濟效益、社會福利、生態安全四個子系統組成，并包括新增耕地等在內的土地整治可持續性評估體系的初步方案。根據已構建的初步方案，再對指標進行篩選和確定。首先，對農戶意愿進行調查，在農戶意愿的基礎上再通過特爾菲法對指標進行測評，然后分析并確定最終評估體系所需要的指標。
（3）篩選符合農戶意愿的評估體系
以三峽庫區為例，該區域為生態脆弱區，又是國家認定的生態屏障建設核心區，經濟落后、地形復雜。三峽庫區的土地整治不是一項普通的工程，它更是一項注重民生的工程，其實施結果直接關系到項目區域內民眾的切身利益。堅持以民眾的意愿為先，體現以人為本，這更是可持續發展的內涵。筆者選取三峽庫區的開縣作為調查點，對所在地的農戶發放了100份調查問卷，收回有效問卷84份，通過農戶的意愿對土地整治可持續性評估的最初指標進行篩選淘汰掉頻率最低的6個指標，剩下的指標作為評估體系的初步方案。此番調查所最后決定的方案便是符合民眾意愿的評估體系。
（4）精選評估體系并確定方案
為增強指標選擇的科學性，我們采用特爾菲法對剩下的指標進行篩選和確定，結合滿足農戶意愿的初步方案，制定調查表，邀請涉及土地整治、生態安全、土地規劃、水利、農業等多個科學領域的專家對初步方案下的指標進行打分。采用各指標得分的平均值和期望值來定量判斷指標的重要程度，并根據其重要程度將指標的平均值和期望值進行聚類分析，采用數理統計的方法更深入地將專家意見量化，并最終確定指標的選擇，實現最佳指標的選取和結構優化，以構建完成土地整治可持續性的評估體系。
3結束語
土地整治的核心目的是提高土地利用率，作為一項工程措施，項目區用地應在整治后，在用地結構、生產效益及生態環境等方面都有一定程度上的改善，才能實現土地整治的作用。土地整治可持續性涉及農業生產可持續性、生態環境可持續性、資源開發可持續性、經濟效益可持續性等多個方面。通過對土地整治可持續性的標準分析及建立一套完整的評估體系，對綜合判斷土地整治的可持續性有相當大的作用。
參考文獻
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第7篇：高標準農田建設的背景范文
（一）進一步深化嚴格保護耕地措施
嚴守耕地保護紅線，繼續強化責任目標考核機制。結合我市“四個百萬畝”等生態文明建設實際，出臺更具地方特色的基本農田保護措施和制度。推進高標準基本農田建設。探索試行耕作層剝離辦法，保證土地復墾耕地質量。繼續采取“兩條腿”走路的策略，落實耕地占補平衡任務。一方面，對省以上重點項目，加大力度爭取納入省廳統一調配解決占補平衡指標，同時與蘇北兄弟城市加強聯系，爭取更多易地調劑指標。另一方面，要立足自身，解決后備資源稀缺地區耕地占補平衡問題。
（二）積極探索土地節約集約新路徑
節約集約利用土地資源，提高土地利用效率，是貫穿全年乃至今后一段時期的工作重點。要根據優化生產、生活和生態空間的新要求，按照“嚴控增量、盤活存量、提高質量”的原則，不斷研究和探索鼓勵盤活存量土地的激勵政策和新途徑，加快促進我市土地利用方式由外延擴張發展向內涵提升的方向轉變，建立長效機制不斷推進和提升土地集約利用水平。以“三優三保”行動計劃為突破口，積極優化盤活鎮村存量建設用地。加大對閑置土地和低效利用土地的清理處置力度。探索工業用地實行“先租后讓”供地新模式。提高增減掛鉤建新指標使用效益和效率，促使城鄉建設用地增減掛鉤工作進入良性循環并達到預期效果。按照城鄉統籌、節約集約的要求，做好建立城鄉統一建設用地市場相關的基層調研和政策研究。
（三）加大力度切實維護群眾合法權益
根據黨的十八屆三中全會對農村土地使用制度改革的新要求，結合我市城鄉一體化和“美麗鎮村”建設，探索保留村莊內農村宅基地管理和騰退流轉制度。規范履行征地程序，嚴肅查處非法征占農地，侵害群眾權益的各種行為，保護農民合法權益。貫徹執行省政府《征地補償和被征地農民社會保障辦法》（省政府93號令），結合蘇州實際盡快制定出臺實施意見。按照市政府文件精神推廣“一村二樓宇”政策，增加農村集體經濟組織資產實力，增加農民收入。加強涉土和信息公開工作。切實加強“寒山聞鐘”監督平臺工作，做好12336舉報熱線和各類輿情監測。與各級土地儲備機構一起，貫徹落實好中央四部委《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，認真做好__年土地儲備計劃編報，科學編制__年住宅用地供應計劃，確保三類住房比例達到國家要求。科學編制防災預案，認真組織做好汛期地質災害防治，加強地質災害隱患點排查整治，切實提高地質災害監測和預警水平，保護人民群眾生命和財產安全。
（四）強化手段嚴格土地執法監察
確立國土資源執法監管工作“底線”意識，對違法用地做到“零容忍”，堅決遏制違法用地行為，做到執法必嚴，違法必究。貫徹落實好市政府辦公室近期出臺的《關于進一步加強交通運輸項目建設用地服務和監管的通知》（蘇府辦〔__〕1號），建立部門協調聯動機制，進一步確立基礎設施依法用地的意識，有效規范我市交通運輸等基礎設施項目建設用地行為。加強土地執法巡查，建立內部問責機制。要認真做好執法巡查工作，堅持預防為主，切實做到早發現、早制止、早報告、早查處，堅決把違法用地行為控制在萌芽狀態。繼續與各市（區）局（分局）簽訂《__年執法監察及案件查處責任書》，嚴格落實執法監察責任制。推動落實《關于加強我市土地執法監察工作的意見》（蘇國土〔__〕290號），進一步強化內部督查責任意識，對各地執法監察工作開展情況嚴格實行問責追究。明確相關部門責任，增強部門間協同配合，真正做到“土地大家用，秩序大家管”，充分發揮共同機制作用。要繼續開展“土地執法模范市（區）”和“土地執法模范鄉鎮”創建活動，營造良好社會氛圍，不斷提高基層政府依法管地用地自覺性。
（五）圍繞職能助推生態文明建設
全面研究分析本行政區域的國土開發利用現狀，在土地利用上要嚴格控制增量。統籌好耕地保護與城鄉建設，土地開發與生態保護大局，切實提高城鎮建設用地集約化程度，增強國土資源生態承載力。積極參與“四個百萬畝”建設，將落地上圖成果與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、土地整治規劃等各項規劃進一步有機融合，與相關部門一起建立長效保護機制。加大農村土地綜合整治力度，根據市縣兩級土地整治規劃，結合美麗村莊建設，順應大自然生態環境規律，科學論證項目選址規劃，加大涉農資金整合力度，嚴格規范各類土地綜合開發整治項目立項和建設工作。嚴格按照“限定范圍、控制規模、項目管理、定期考核”的要求，繼續推進工礦廢棄地復墾試點。做好山體宕口復綠整治后續管護，促進地質調查成果轉化應用。根據蘇州實際，探索礦產資源有償使用制度。繼續做好禁止地下水開采監測。合理開發利用地熱資源。
（六）加快提高信息化管理能力
全面完成全市域統一的“一張圖”綜合監管平臺和核心數據庫建設，并各市（縣）、區使用。加強國土資源秩序監管中信息化手段的應用，依托于“一張圖”核心 數據和綜合監管平臺，重點完成兩個應用系統建設。一個是建立全市統一的“三級土地執法巡查系統”，有針對性地提升巡查效果。另一個是開發“建設用地動態監管系統”，結合基層土地執法巡查工作，同步加強項目供地批后監管力度。加強統一領導，優化頂層設計，扭轉當前信息化建設條塊分割，系統“多、小、散”的局面，統籌推進信息化建設。在不動產統一登記的背景下，以蘇州被列為宗地統一編碼省級示范推廣城市為契機，全面提升地籍管理的信息化水平。
（七）強化基礎建設增添發展后勁
轉變地籍管理理念，調整以往“重技術輕管理”的思路，強化基礎地籍數據在國土資源管理中的基礎性地位。做好數字蘇州地理空間框架建設工作，加強市（縣）、區兩級協同，推動地方“數字城市”進入全面建設階段。全力推進地理國情普查工作，提高普查和監測工作的信息化水平和工作效率。以國土部公布第二次土地調查成果為契機，深入開展宣傳教育，增強地方各級黨委、政府及全社會“守土有責”的國土意識。提高依法行政管理水平，對可以取消、轉移、下放和委托的權力,制定公開具體監管辦法。密切關注土地登記工作新形勢，實現全市土地登記信息動態監管，在市區全面推行土地登記網上審批為主、書面審批為輔的工作格局。進一步加大辦公自動化推進力度，提升系統內各業務部門間信息共享和業務協同能力。優化檔案工作數字化管理，確保檔案信息安全，提升檔案服務質量。穩健做好財務管理工作，建立健全內部審計制度，落實干部經濟責任審計。提高土地勘查測繪工作質量，進一步提高土地交易服務質量。不斷提升各級國土窗口服務質量，爭創優質服務窗口，爭當優質服務標兵。
第8篇：高標準農田建設的背景范文
剛才，*同志對全市2009年度農田水利基本建設工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調三點意見。
一、正確把握農田水利基本建設面臨的新形勢
20*年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉村便道、土地整治為重點，加強機制創新，加大資金投入，廣泛發動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農田水利基本建設取得較好成績，呈現出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農田水利基本建設投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元，創年度水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設。農村公路建設、水土流失治理、農村生態建設、中低產田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善。“競標”機制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及，監督機制更加完善，進一步增強了工程建設管理的透明度，項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規范。一些區縣合理確定工程水價，建立工程管護機構，組建用水戶協會，促進了飲水安全工程和農田水利設施的建后管護。
這些成績是在克服部分地區遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊，以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如20*年特大旱災發生后，群眾參與建設的熱情有所減弱；農田水利基本建設的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮整鄉”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應有的效果。
當前，隨著宏觀經濟形勢和農村改革與發展中出現的一些新情況、新變化，我市的農田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農村改革的熱潮，農村政策將更加完善，農業農村發展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持，農業基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農業、交通、林業等部門先后與國家有關部委簽訂了統籌城鄉相關領域發展的合作備忘錄，明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施，必將加快我市農田水利相關領域的發展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農田水利建設擺在突出位置，對繼續深入貫徹《關于加快水利發展的決定》的決心十分堅定，必將為農田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰主要體現在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響，各類工程建設投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發動越來越難。目前，全市累計轉移農村勞動力780余萬人，農田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時，農民群眾對農田水利基本建設的認識不統一，參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發生可能對農田水利基本建設成果帶來新的破壞，加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農田水利設施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。
各級各部門一定要正確認識當前農田水利基本建設面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導，動員各方面的力量參與農田水利基本建設，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創農田水利基本建設的新局面。
二、認真落實農田水利基本建設各項任務
加強以水利為重點的農田水利基本建設是保持農業農村經濟又好又快發展的重要條件，抓好今冬明春的農田水利基本建設，是確保明年糧食增產、農業增效、農民增收的重要基礎。根據面臨的形勢和任務，聯系我市實際，全市2009年度農田水利基本建設工作要繼續以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，科學規劃，突出重點，創新機制，加大投入，扎實抓好農村水利、森林工程、鄉村道路、生態文明和基本農田建設，努力為農業農村經濟發展增添后勁，為加快新農村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作：
（一）著力抓好水利建設
要堅持把水利建設作為農田水利基本建設的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農業靠天吃飯和農村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標。前不久，市政府辦公廳印發了《關于加強城鄉飲水安全工作的通知》，進一步明確飲水安全工作以各區縣政府為責任主體，并下放有關審批權限到區縣。其目的就是要加強區縣政府的責任，進一步加快飲水安全工程建設進度，保質保量按時完成各項目標任務。各區縣要按照市里核定的農村飲水不安全人口數量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設規劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮（鄉）推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設骨干供水工程。市里對區縣、區縣對鄉鎮都要全面推行“競標”機制，充分調動受益鄉鎮和群眾的積極性，進一步明確責任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質量，充分發揮投資效益。廣泛推行黔江區“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執行國家現行的集中供水和分散供水質量標準，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發現少數工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區縣，將削減明年的計劃指標，調整到搞得好的區縣。
二是大力推進病險水庫除險加固。根據市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間，我們還要完成7*座小（二）型以上病險水庫的整治任務。各區縣一定要堅定這個目標不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務。目前，包括今年地震災害后新出現的病險水庫在內，所有病險水庫除險加固的設計工作已經基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務的區縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
三是繼續加大重點水利工程建設力度。今年以來，重點水利工程建設的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區縣之間很不平衡，有的區縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標任務的差距還較大。各區縣和有關重點工程建設單位要對照年度目標，找差距、添措施，在最后三個月內全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設任務。最近，市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發了會議紀要，請各區縣和有關部門認真貫徹落實。這里，我著重強調一下區縣落實配套資金的事情。按照市政府與區縣簽訂的目標責任書，區縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區縣通過土地儲備、資源整合、優良資產質押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區也通過政府貸款的方式在農發行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數區縣配套資金落實到位差，個別區縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復水毀水利設施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準偏低，農村堤防建設嚴重滯后，廣大群眾生產生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮堤防建設。在建設過程中，*、*、*、*、*等一些區縣配套措施落實較好，進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區縣高度重視，以縣城和重點集鎮堤防建設為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設任務。今年內，全市要確保完成*等10處城市堤防和53個鄉鎮堤防工程，開工第二批43個重點集鎮防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。
（二）進一步深化水利改革
根據水利部的通報，當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經處于落后水平。各區縣和市級有關部門必須引起高度重視，按照全市的統一部署加快推進，確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務，2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關區縣，共同核定了一批向城鎮和工業供水工程的源水水價。目前多數地方執行較好，但也有少數地方至今沒有執行或執行不夠好。按照市政府與各區縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區縣立即行動起來，特別是工作落后的區縣要多向其他區縣學習取經，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產權制度改革。目前，全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、*、秀山等少數區縣，其他區縣還存在程度不同的差距。有關區縣和部門要加強協作配合，共同推進水利工程產權制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上，要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小（一）型及以上的水利工程開展產權拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。
（三）大力實施森林工程
森林工程是農田水利基本建設的重要內容，也是農田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標任務、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現這一目標，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調劑。二是作業設計。要由專業人員按照高標準造林的要求開展作業設計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業造林隊伍，確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區縣示范片的規模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發動。前期森林工程的宣傳工作已經收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調動起來。
（四）進一步改善農村交通條件
近幾年我市農村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，盡快實現“村村通”。二是要加快農村人行便道建設，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。
（五）積極改善農村生態
改善農村生態環境，建設農村生態文明，在大力實施森林工程的基礎上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。二是要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進22個區縣的“十一五”農村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設。加快實施生態家園富民工程，以新農村建設示范鎮和推進村為重點，大力建設農村沼氣。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高農業綜合生產能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產田改造的地方，土地產出能力都得到大幅提高，農民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農業部門的農業綜合開發中低產田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施。國土部門要加強指導，選擇適宜區域和地塊，集中連片整理。有關區縣要加強項目管理，充分發揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產田改造。圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套建設農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農業綜合開發項目區，要大力調整和優化農業結構，發展前景好、效益高的產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高，真正體現項目建設的效益。
三、切實加強對農田水利基本建設的組織領導
農田水利基本建設不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統工程，加之農田水利具有公益性的特點，必須由政府主導，整合各方力量共同參與，方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。
（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮發展改革、財政、國土、規劃、交通、農業、林業等農田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
（二）千方百計落實建設資金。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概，有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農業基礎設施建設，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區縣要加大農田水利基本建設資金籌集力度，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。
（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農田水利基本建設的激勵政策，引導農民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農田水利基本建設項目“一事一議”的機制，增強農民群眾在農田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經驗交流，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創新性的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。
（四）嚴格實行目標考核。市政府于20*年與各區縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區縣認真對照目標，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務過半。同時，為促進農田水利基本建設，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮堤防建設等項目納入了區縣黨政班子的年度考核。請各區縣和有關部門認真分解落實目標任務，逗硬考核獎懲。同時，市政府擬對各區縣2009年度工作繼續開展單項考核評比，對工作成績突出的區縣進行以獎代補。
第9篇：高標準農田建設的背景范文
關鍵詞：土地綜合整治；規劃；不確定性；農村
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0016-03
土地綜合整治涉及土地整理、城鄉建設、產業布局，其根本目的是統籌城鄉，解決城鎮化發展過程中對土地的需求。南京為加快推進 “全域統籌、一體發展”進程，以鎮街為單位建設一批統籌城鄉發展先導區，通過先行先試、實踐探索，創新發展體制機制。試點工作必須堅持“規劃引領、整體推進”，制定試點鎮街城鄉總體規劃、土地利用規劃和土地綜合整理規劃[1]。
農村土地綜合整治規劃是在經濟發展計劃的指導下，對農用地整治、土地開發、農民居民點和工礦用地復墾等進行統籌合理的安排。然而農村土地綜合整治規劃中具有較多的不確定性，其來源對區域社會經濟環境的作用不是單一的，而是多種效應共同發生、相互迭加和交織在一起，對社會、經濟、生態環境所有組分均產生影響[2]。同時，農村土地綜合整治規劃方案以及社會、經濟、環境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會影響農村土地綜合整治規劃的預測結果和評價結論，因此很有必要對農村土地綜合整治規劃中存在的不確定因素進行分析并提出相應的措施。
一、農村土地綜合整治規劃定位
農村土地綜合整治規劃以促進農業現代化和城鄉一體化發展為導向，以加快城鄉統籌發展，改善農村生產生活條件為首要目標，以大規模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，在土地整治潛力分析的基礎上，對全鎮土地綜合整治活動進行統籌安排，為合理利用城鄉建設用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設、農村建設用地整治平臺，推進新農村建設和城鄉一體化發展提供依據，為聯系土地利用總體規劃、城鎮規劃、農業規劃及其他相關規劃搭建橋梁，為推進農村土地管理制度改革奠定基礎；積極探索新形勢下鎮（街）級土地綜合整治規劃的編制思路、技術方法和實施機制。農村土地綜合整治規劃將土地綜合整治、農民集中區建設、農業工程、農田水利道路建設、村莊環境整治等項目“五位一體”綜合推進。
二、農村土地綜合整治規劃中不確定性的來源
農村土地綜合整治規劃中的不確定性主要包括農村土地綜合整治規劃方案的不確定、社會經濟環境信息的不確定、社會經濟環境影響程度的不確定。
（一）農村土地綜合整治規劃要素的不確定
農村土地綜合整治規劃方案的不確定首先是指土地利用結構不確定。農村土地綜合整治規劃方案中的土地利用類型是根據區域城鎮、農村社會經濟發展定位進行調整的，而城鎮、農村發展定位受區域社會經濟發展規劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規劃期內，規劃區域的產業結構發生重大調整，或者國家政策發生變化，規劃中確定的用地類型就有可能隨之發生變化，這時就要根據實際情況調整用地結構。可見，農村土地綜合整治規劃是一連續過程，其規劃目標和規劃方案應據規劃的實施信息反饋和社會經濟環境的變化不斷地調整和修改。
其次，農村土地綜合整治規劃方案的不確定還包括農村土地綜合整治規劃中用地規模、整治規模的不確定。用地規模和整治規模的各個環境經濟因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經濟投入與產出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時序不確定性影響到整治規模的確定。農村土地綜合整治規劃方案確定時往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對各個參數針對其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對于決策者來說僅僅是一個決策點，這種模型的解僅對系統的某種特殊的確定情況是有效的，而事實上系統處于這種確定狀態的機率是極其微小的。這樣，即使使用先進的隨機優化模型、模糊優化模型、區間數優化模型和熵技術等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。
再次，農村土地綜合整治規劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規劃中農村居民點的復墾、建新安置區的地點等選擇，一般只有意向性的判斷，而實際操作需要根據建設項目所在地區的社會經濟發展、資源開發的需要，選擇對當地社會經濟發展影響最佳布局方案。因此，農村土地綜合整治規劃這一階段無法準確確定農用地整理、居民點工礦復墾等、建設安置區和留用區的具置，各類用地空間布局具有不確定性。
此外，農村土地綜合整治規劃方案的不確定還包括重點建設項目及其建設方案的不確定。這里所說的建設方案是指建設項目新建、改建或是擴建，主要體現在改擴建方式中利用廢棄地還是新占農用地的不確定。
（二）社會經濟環境信息的不確定
1.選取的數據沒有代表性
由于其涉及的地理范圍較大，農村土地綜合整治規劃很難將所有的社會、經濟、生態環境現狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評價區域的典型社會、經濟、環境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。
2.社會經濟環境信息的動態變化
農村土地綜合整治規劃過程中收集到的社會、經濟、環境背景資料，大多數都是對目前或過去社會、經濟、環境狀況的介紹和分析，而分析評價一般也是以此為依據來進行預測、評價土地利用變化對社會、經濟、環境產生的影響的，但是作為預測依據的社會、經濟、環境背景是隨著時間的推移在不斷變化著的，勢必會增加預測結果的不確定性。
3.潛在的環境敏感區的不確定性
潛在的環境敏感區是指在將來的規劃中有可能被確定為自然保護區、風景名勝區、飲用水源地等環境敏感區的地方。按照可持續發展的觀點，農村土地綜合整治規劃不僅要評價土地利用建設對現存環境敏感區的影響，同時也要考慮其對潛在環境敏感區的影響。潛在的環境敏感區的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環境敏感區還有待商榷。
4.空間信息的不確定性
農村土地綜合整治規劃對空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如ArcGIS 來完成的。在進行分析之前首先要完成空間、地理、環境信息的采集與錄入。使用空間數據描述空間實體，要對復雜的空間實體進行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲存、處理、分析和管理表達空間實體的空間數據時，常常不宜明確地將空間實體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達確定或不確定的現實實體，用確定的模型或規則描述空間實體，但是純幾何意義上的點、線和面在現實世界中并不存在，所以數據采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現實世界的全部，其準確性也同時會受到傳感器和數學模型等設備技術因素的影響。而且，獲取的信息在被導入計算機系統并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時，獲取大量空間數據的真值并不容易，甚至有些空間數據的嚴格或絕對意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統中實體的位置和屬性信息與現實實體存在差異，即空間數據常常具有不確定性。
（三）社會經濟環境影響程度的不確定
農村土地綜合整治規劃方案的不確定，導致土地整治對社會經濟環境產生的影響程度的不確定。首先是土地利用結構變化引起的社會經濟環境影響程度的不確定性。由于農村土地綜合整治規劃的范圍很大，社會經濟環境信息很難在圖上表達清楚，特別是一些重要的環境敏感區域，如自然保護區、風景名勝區、文物古跡等，這些環境敏感區域在圖紙上表示也許只是一個點，不能準確地表示出其實際范圍，更無法判斷自然保護區核心區、緩沖區、試驗區的劃分范圍，也不能確定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結構變化對環境的影響程度。
其次，用地類型的調整、建設方式的變更也會改變土地利用對社會經濟環境影響的程度。從生態角度看，不同的地類對生態服務功能和價值差異較大，如林地遠大于耕地，農用地遠大于建設用地；不同的建設方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環境產生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設時，規劃中將平原地區的六車道高速公路調整成三級公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會減少對地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時利用廢棄地與占用耕地等新建工業園區，對土地資源、生態環境等產生的影響程度也相差很大。
三、不確定性的特點及其對決策的影響
（一）不確定性的特點
基于以上分析，農村土地綜合整治規劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點。任何一個農村土地綜合整治規劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規劃方案的不確定性會導致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個環節均存在不確定性，必然會導致最終的減緩措施、結論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對評價結果的影響，故其還具有可降低性。
（二）不確定性對決策的影響
不確定信息可以分為來源于錯誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導致規劃方案的不確定，尤其是方案結論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯誤信息會導致不正確的評價結果，低精度信息會給出模糊的結論。錯誤的社會經濟環境背景、預測影響能夠導致錯誤的結論，如方案A 被錯誤的預測為比方案B 具有較小的負面影響，因此方案A 被選作推薦方案，這樣決策者可能會選取錯誤的方案。而模糊的結論則會降低結論的明確性，如方案A 和B 均被預測為具有輕度負面影響，但是“方案A 對生態環境產生的負面影響是方案B 的1/2”的說法對于決策者更明確，更易于選擇。
四、降低不確定性的方法
（一）使用基于情景分析的預測方法
情景分析法通過設定一系列情景，進而對比分析各情景下的人類行為和相應的環境狀況，來評價不同情景下的社會經濟環境影響，分析區域內不同時段、不同組合的人類行為對環境影響的貢獻。情景分析法可用于農村土地綜合整治規劃，該方法將規劃方案實施前后、不同時間和條件下的社會經濟環境狀況，按時間序列進行描繪，然而該方法只是建立一套進行農村土地綜合整治規劃的框架，分析每一情景下的社會經濟環境影響還須依賴于其他一些更為具體的評價方法，需要與其他評價方法結合使用，如環境預測方法、數學模型法、矩陣法或GIS 等。
（二）以多方協作的方式開展工作
農村土地綜合整治規劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規劃、社會、經濟、農林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農村土地綜合整治規劃工作做得十分完美。需要評價單位能夠積極挖掘社會力量，特別是規劃區域有關環保、生態、農林、文物、旅游、測繪、交通、水利等方面的科研機構以及相關政府部門，以多方協作的方式聯合多個部門共同開展評價工作，才能發揮各部門的優勢，避免由單方完成評價工作帶來的片面性。
（三）廣泛開展公眾參與
通過開展公眾參與，可以使規劃區域的相關部門及個人了解到土地整治實施過程中對周圍社會經濟環境及人群可能產生的有利和不利影響，促進他們關注土地整治，結合實際情況提出建議和補充。在對象上，公眾參與不僅要包括專家學者，還要包括環境保護、林農林、交通、水利等相關部門，更要包括科研機構及非政府組織以及農民個人等。在時間上，公眾參與應貫穿整個規劃方案編制與實施的全過程。在方式上，既可以采用信函調查，也可召開聽證會、論證會，還可以通過網站、報紙等媒體形式相關信息，這樣才能隨時發現問題，保證提出的環境保護減緩措施及建議更加合理。
五、結語
農村土地綜合整治規劃中的不確定性主要來自農村土地綜合整治要素的不確定和社會環境環境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預測方法、多方協作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。
參考文獻：
