前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的基建調(diào)查報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、抓組織,夯實(shí)社區(qū)團(tuán)建工作基礎(chǔ)
搞好社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè),充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)工作中的作用,既是社區(qū)團(tuán)建的重要內(nèi)容,更是全面推進(jìn)社區(qū)團(tuán)建的重要組織保障。一是積極爭(zhēng)取黨委對(duì)團(tuán)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。街道團(tuán)工委緊緊依靠街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo),在街道黨工委大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的工作進(jìn)程中,及時(shí)向街道黨工委寫出了改進(jìn)社區(qū)團(tuán)建工作的報(bào)告,爭(zhēng)取街道黨工委的支持。街道黨工委在接到團(tuán)工委的報(bào)告后高度重視,把加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任給予了全面指導(dǎo)、幫助和支持。堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建,將社區(qū)團(tuán)建工作納入社區(qū)黨建的重要內(nèi)容,與社區(qū)黨建工作同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查、同步考核。在工作中我們建立健全了社區(qū)街道兩級(jí)組織網(wǎng)絡(luò),形成以街道團(tuán)工委為核心、社區(qū)團(tuán)組織為基礎(chǔ)、各種青少年社團(tuán)為紐帶的組織體系。首先,街道黨工委將團(tuán)建工作與黨建工作有機(jī)結(jié)合。在黨員的發(fā)展規(guī)劃上,給予了團(tuán)工委發(fā)展青年黨員的推薦權(quán)和優(yōu)先提名權(quán);在社區(qū)班子建設(shè)上,優(yōu)先吸收社區(qū)團(tuán)支部書記進(jìn)入社區(qū)“兩委”,使一批政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,擴(kuò)大了社區(qū)團(tuán)組織的影響和作用。其次整合社區(qū)團(tuán)建工作資源。按照分類調(diào)整、靈活設(shè)置、集中建團(tuán),不斷擴(kuò)大團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的覆蓋。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、團(tuán)員人數(shù)超過30人的老社區(qū),及時(shí)由團(tuán)支部改建為團(tuán)總支;對(duì)新建社區(qū)積極調(diào)查,將在居民小區(qū)居住的個(gè)體戶、下崗職工團(tuán)員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道。三是選好配強(qiáng)團(tuán)干部。我街道采取了從街道機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派、原村居干部留任、面向社會(huì)公開招聘等辦法,為社區(qū)配齊配強(qiáng)了團(tuán)支部書記。對(duì)團(tuán)干部年齡、文化結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。采用了兩委成員、團(tuán)支部書記、青年星火帶頭人“三位一體”的做法,將熱心團(tuán)的工作、有知識(shí)、有能力的優(yōu)秀青年選拔到團(tuán)的工作崗位上。到目前我處21個(gè)社區(qū)中,團(tuán)支部書記進(jìn)兩委班子的19人,比例達(dá)到80%。團(tuán)支部成員具有中專以上學(xué)歷為35人,比例達(dá)到75%。通過不斷加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè),使社區(qū)建團(tuán)率由原來(lái)的80%增長(zhǎng)到100%,社區(qū)團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng),為社區(qū)團(tuán)建奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二、建制度,形成良好的社區(qū)團(tuán)建工作機(jī)制
為推動(dòng)青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)在全街道深入開展,街道團(tuán)工委在認(rèn)真調(diào)查研究和搞好社區(qū)團(tuán)建試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,著力從三個(gè)方面加強(qiáng)了團(tuán)建工作制度建設(shè)。一是建立強(qiáng)有力的城市社區(qū)團(tuán)建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。我們首先成立了集青工委、少工委等工作組織、活動(dòng)陣地功能于一體的街道社區(qū)青年工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)建的工作規(guī)劃》,明確了新形勢(shì)下社區(qū)團(tuán)建的指導(dǎo)思想、基本原則,提出了目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、活動(dòng)方法和要求。為理順街道團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制,我們按照屬地管理原則,在原街道團(tuán)委的基礎(chǔ)上,吸收駐地各部門、各單位的團(tuán)組織參加,建立街道團(tuán)工委,從而形成了橫到邊、縱到底的團(tuán)組織體系,有利于社區(qū)團(tuán)建工作的深入開展。二是創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制。在團(tuán)組織干部選拔機(jī)制方面,本著擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主的要求,實(shí)行按期對(duì)社區(qū)團(tuán)組織進(jìn)行集中換屆。對(duì)社區(qū)團(tuán)支部書記采取不指定侯選人,團(tuán)員自愿競(jìng)選,公開競(jìng)爭(zhēng)的辦法選舉產(chǎn)生。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)《團(tuán)章》有關(guān)規(guī)定,保障團(tuán)員對(duì)團(tuán)的工作和事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),積極探索有利于社區(qū)團(tuán)組織的工作機(jī)制和運(yùn)行方式,完善以團(tuán)組織為核心、以青年文明社區(qū)等為延伸的青年工作體系。三是創(chuàng)新團(tuán)員管理工作方式。針對(duì)城市社區(qū)青年團(tuán)員工作學(xué)習(xí)單位與居住社區(qū)單位不一致的特殊情況,實(shí)行多重組織覆蓋,允許團(tuán)員的組織關(guān)系和團(tuán)的活動(dòng)適當(dāng)分離,允許團(tuán)員同時(shí)編入多個(gè)社區(qū)團(tuán)組織,大力推行團(tuán)月活動(dòng)制度、重溫入團(tuán)誓詞制度和規(guī)劃團(tuán)的活動(dòng)制度,使團(tuán)員青年可以參與不同單位的團(tuán)組織的生活,增強(qiáng)了社區(qū)團(tuán)員的歸屬感和責(zé)任感。四是加強(qiáng)了目標(biāo)考核機(jī)制,街道團(tuán)工委將青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)納入年度目標(biāo)考核,建立健全了社區(qū)目標(biāo)考核體系,嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),注重創(chuàng)建過程,狠抓創(chuàng)建質(zhì)量。
三、搞活動(dòng),積極參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作
城市社區(qū)建設(shè)從本質(zhì)上講,是以人為本的社會(huì)化系統(tǒng)工程。在社區(qū)建設(shè)中,我們著眼于提高廣大群眾特別是廣大青少年的生活質(zhì)量和文明素質(zhì),以社區(qū)活動(dòng)為有效載體,使社區(qū)團(tuán)建在穩(wěn)步推進(jìn)中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。一是突出搞好青少年教育活動(dòng)。各社區(qū)充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、社區(qū)團(tuán)校等陣地,宣傳黨的方針、政策、科普知識(shí)等。倡導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,倡導(dǎo)樹立健康文明的生活方式。在有條件的社區(qū)建立了青少年圖書室,定期向社區(qū)青少年開放。依托大企業(yè)集團(tuán)成立了青少年文學(xué)、書畫、攝影等協(xié)會(huì),在華泰集團(tuán)公司我們成立了青少年書畫、攝影協(xié)會(huì),并定期開辦展覽會(huì)。二是突出搞好社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)。街道團(tuán)工委堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建,大力開展社區(qū)青年志愿者服務(wù)活動(dòng),建立健全了社區(qū)志愿者服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。目前,街道團(tuán)工委注冊(cè)青年志愿者已達(dá)800余名,成立了紅領(lǐng)巾志愿者、中學(xué)生志愿者、大學(xué)生志愿者、巾幗志愿者、民兵志愿者、夕陽(yáng)紅志愿者等6支隊(duì)伍。其中有100余名志愿者與轄區(qū)的特困戶、軍烈屬、孤寡老人簽訂了“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)協(xié)議。在21個(gè)社區(qū)組建了民兵志愿者小分隊(duì),分別為6所小學(xué)進(jìn)行白天和夜間義務(wù)治安巡邏。組織街道青年志愿?jìng)儯霉?jié)假日為轄區(qū)的100多戶居民進(jìn)行了油煙機(jī)免費(fèi)清理。自城市社區(qū)建設(shè)以來(lái),街道團(tuán)工委組織志愿者們積極開展免費(fèi)義診、建立健康檔案、家電維修、接送煤氣、義務(wù)清掃等400余次。三是積極參與社區(qū)文化建設(shè)。積極開展了“青年文明社區(qū)大家樂”活動(dòng),以“大家唱、大家演、大家練、大家寫”為主要形式,廣泛開展了豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)。在每年的“五四”前夕,組織全街道團(tuán)員青年舉辦聯(lián)歡活動(dòng)和各種形式運(yùn)動(dòng)會(huì)。在2001年建團(tuán)80周年之際,在青少年宮舉辦了300余人參加的社區(qū)青少年聯(lián)誼會(huì);在中學(xué)舉辦了200人參加的“金雀騰飛”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。在每年的“六一”期間,在街道中心中學(xué)和小學(xué)舉辦讀書讀報(bào)演講比賽。每年的國(guó)慶節(jié)舉辦大型的慶國(guó)慶聯(lián)歡會(huì)和“華泰杯”書畫攝影展。通過各種形式活動(dòng),豐富了社區(qū)青少年的文化生活,營(yíng)造了健康文明的社區(qū)文化氛圍,受到社區(qū)居民和青少年的普遍歡迎。四是積極參與平安社區(qū)建設(shè)。團(tuán)工委結(jié)合青年自身優(yōu)勢(shì),積極成立了以青年團(tuán)員為主體的社區(qū)青年站崗巡邏隊(duì),為社區(qū)進(jìn)行白天、夜間義務(wù)站崗巡邏,進(jìn)一步促進(jìn)了平安社區(qū)的創(chuàng)建工作。
四、存在的問題和不足
一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是做好新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求
1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想,是在新的歷史條件下全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng),也是指導(dǎo)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的強(qiáng)大思想武器。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推動(dòng)體制、制度、機(jī)制和管理創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的不斷調(diào)整和完善,為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展掃除障礙,充分體現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求,充分體現(xiàn)代表最廣大人民根本利益的要求,從而實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想。
2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”很好的切入點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不良與消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生蔓延有著內(nèi)在的聯(lián)系。一方面,經(jīng)濟(jì)秩序混亂為消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生提供了土壤和條件;另一方面,一些機(jī)關(guān)和部門存在的弄權(quán)勒卡、辦事拖拉、搞地方保護(hù)主義,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員、貪贓枉法等消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),又是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳的一個(gè)重要原因。可以說(shuō),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況,很大程度地影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)看,通過推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件和糾風(fēng)工作,可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保證。
3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的有效途徑。當(dāng)前,不斷推進(jìn)的改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),對(duì)發(fā)展環(huán)境的要求越來(lái)越高,許多新情況、新問題不斷出現(xiàn),其中就包括影響發(fā)展環(huán)境的黨風(fēng)廉政問題。在這種新形勢(shì)下,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須與時(shí)俱進(jìn),更新觀念。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,客觀上可以促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多地深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際,更加貼近經(jīng)濟(jì)工作,更直接地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí),這種客觀性又必然促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在主觀上開拓創(chuàng)新,以適應(yīng)工作的需要。
4、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善,可以為紀(jì)檢監(jiān)察工作順利開展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。反腐倡廉工作的有效開展,黨風(fēng)政風(fēng)的明顯改善,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善相輔相成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善可以促進(jìn)規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制盡快建立和完善,使得各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤和條件明顯減少,推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)一步嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法執(zhí)法,有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展的社會(huì)風(fēng)氣,可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)營(yíng)造更有利的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善,必將加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
5、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要著力加強(qiáng)的重要工作。經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的一般特點(diǎn)是自然環(huán)境差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展速度慢,部分地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活比較困難,人們的思想觀念也相對(duì)陳舊和落后,極易誘發(fā)黨員干部違紀(jì)違法問題。比如,部門和單位普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的問題,由于利益的驅(qū)使,一些部門和單位亂攤派、亂罰款、亂集資等現(xiàn)象屢禁不止。有的干部“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之,經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)要加快發(fā)展,就更需要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作,更需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中存在的主要問題
1、法規(guī)制度不健全、不配套。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問題層出不窮,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨種種新的困繞。由于相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后,導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)尤其是行政執(zhí)法部門在處理這些問題時(shí)往往無(wú)法可依,因而有時(shí)出現(xiàn)不作為或亂作為,紀(jì)檢監(jiān)察部門在查處此類問題時(shí)也缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度,影響到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的開展。
2、工作體制不統(tǒng)一、不集中。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,牽涉到很多反腐機(jī)構(gòu),是一個(gè)系統(tǒng)工程。我國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)很多,有公安、檢察、審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察等,但沒有形成的反腐敗合力,存在著以下弊端:一是資源分散,加大了反腐敗的成本。二是力量分散,手段不集中。紀(jì)委有“”手段,檢察院有司法手段,審計(jì)部門可以進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,各部門力量分散。紀(jì)委的證據(jù)沒有法律效力,導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)。三是組織協(xié)調(diào)難度大。
3、執(zhí)法監(jiān)察力度不大。當(dāng)前,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全建立,法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后,導(dǎo)致有的政府部門自身行為不規(guī)范,胡亂隨意執(zhí)法現(xiàn)象并不少見,有的為了自身利益甚至帶頭擾亂當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政執(zhí)法監(jiān)察力度往往不夠,有的看部門進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)執(zhí)法單位、經(jīng)濟(jì)管理部門等“有權(quán)力”的部門,監(jiān)察力度就小些,對(duì)其他的部門監(jiān)察力度就大些;執(zhí)法監(jiān)察只滿足于不作為或亂作為行為的停止,而不對(duì)相關(guān)責(zé)任者進(jìn)行相應(yīng)處理;有時(shí)行政執(zhí)法監(jiān)察力度隨意較大,開展專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)就大些,平時(shí)監(jiān)察就小些。
4、工作方式方法不新不活。紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)踐中也探索出了一些優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好的工作方法,但也存在著工作方式方法老化,工作手段落后等問題。當(dāng)前,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為復(fù)雜多樣,涉及到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,其手法也日益體現(xiàn)出高智能化。而我們?nèi)匀豢咳罕姍z舉投訴、等新聞媒體曝光、按領(lǐng)導(dǎo)批示指令等方式去查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件,工作比較被動(dòng),沒有體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的態(tài)度和決心,客觀上拉開了紀(jì)檢監(jiān)察部門與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的距離。
5、紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化程度不高。從整體來(lái)看,我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是一支政治可靠,業(yè)務(wù)精深,紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍,基本能勝任優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的要求。但是也要看到,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)化程度不高,從學(xué)歷來(lái)看,大都是學(xué)社會(huì)科學(xué)類的,學(xué)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的比如金融、法律、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、管理等專業(yè)的較少,精通這方面業(yè)務(wù)的人才更少。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的工作,紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍如果缺少這類人才,要想在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效是困難的。
三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)建議
1、加快法制建設(shè)步伐,為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)造法治環(huán)境,提供制度保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,一項(xiàng)重要任務(wù)就是建立健全完善而嚴(yán)密的廉政法律法規(guī)體系,促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、依法管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要積極參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的法規(guī)制度建設(shè)。在制度建設(shè)中,一要堅(jiān)持預(yù)防在先的原則。在起草或參與制定各種行政規(guī)章以及各項(xiàng)重大決策和措施時(shí),要善于將廉潔勤政的原則貫穿其中。二要堅(jiān)持重點(diǎn)防范的原則。要在著力規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的同時(shí),針對(duì)投資經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題,深入分析原因,有針對(duì)性地制定制度或辦法,實(shí)行重點(diǎn)防范。三要堅(jiān)持實(shí)用可行的原則。制定規(guī)章制度,必須內(nèi)容具體,環(huán)節(jié)清楚,簡(jiǎn)潔明了,具有較強(qiáng)的操作性,便于執(zhí)行和落實(shí);同時(shí)要加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性,真正發(fā)揮制度的約束、警誡和激勵(lì)作用。
2、搞好組織協(xié)調(diào),形成工作合力。現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、依靠群眾的支持和參與的工作機(jī)制,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化起到了很好的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展,一些不合理性也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。主要是不利于集中統(tǒng)一組織力量,治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作反應(yīng)慢,出臺(tái)措施久拖不決,成效易受影響。因此,可以考慮在紀(jì)檢監(jiān)察部門專門內(nèi)設(shè)專職機(jī)構(gòu),賦予相應(yīng)職權(quán),統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)鼗虿块T的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政執(zhí)法監(jiān)察案件,協(xié)調(diào)黨委、政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門做好優(yōu)化環(huán)境工作。
一、價(jià)格監(jiān)督檢查工作存在的問題
(一)行政執(zhí)法手段滯后。一直以來(lái),價(jià)格監(jiān)督檢查仍停留在翻翻賬本、查查憑證、看看報(bào)表的老方法上,過分依賴人的自然智力,而對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、電力、電信等實(shí)行了智能化辦公、財(cái)務(wù)電算化行業(yè)和部門的價(jià)格監(jiān)督檢查有時(shí)還不得不求助于第三方,這樣一來(lái),調(diào)查取證難以深入細(xì)致,容易被表象所迷惑,在一些案子的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上難以取得重大的突破。另一方面,當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作還存在執(zhí)法水平不高的問題。價(jià)格監(jiān)督檢查工作還停留于表面,沒有深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究,少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員只滿足于檢查處罰了事,不注重經(jīng)常性的價(jià)格監(jiān)督,平時(shí)對(duì)被管理對(duì)象的價(jià)格行為很少過問,導(dǎo)致有些本可避免的價(jià)格違法行為沒有得到及時(shí)制止和糾正。
(二)職能交叉,相關(guān)執(zhí)法部門互相扯皮。由于現(xiàn)行的部門法律法規(guī)間不協(xié)調(diào)甚至互相矛盾,造成了部門之間存在職能交叉、責(zé)任不清的問題。如按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定,各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門有依法行使價(jià)格監(jiān)督檢查和處理價(jià)格違法行為的職權(quán),但一些部門由于涉及自身利益不予配合甚至經(jīng)常干擾辦理價(jià)格違法案件工作。
(三)三難現(xiàn)象制約檢查。
1、檢查難。一是價(jià)格違法和亂收費(fèi)行為的手段更加隱蔽。一些單位通過高科技手段和復(fù)雜的收費(fèi)系統(tǒng),采用各種手段侵害消費(fèi)者權(quán)益和逃避檢查。比如一些超市等都有較為完備的收費(fèi)系統(tǒng)軟件,財(cái)務(wù)處理也采取了電算化,其交易記錄、收費(fèi)記錄有的甚至可以更改,這樣一來(lái),價(jià)格監(jiān)督檢查取證和檢查帶來(lái)了很大的困難。二是價(jià)格違法行為日趨隱蔽。隨著價(jià)格監(jiān)督檢查工作的逐步深入和檢查力度的不斷加大,一些不法經(jīng)營(yíng)者千方百計(jì)出招來(lái)對(duì)付檢查,設(shè)置種種障礙,加大了檢查的難度。
2、處罰難。一是抵制、拖延檢查。雖然有些價(jià)格違法單位勉強(qiáng)接受了檢查,但對(duì)檢查出來(lái)的材料不予簽字認(rèn)定,或者采取拖延的辦法來(lái)抗拒處罰,有的甚至通過尋找關(guān)系網(wǎng)給檢查部門予以施壓,以逃避處罰。二是干預(yù)價(jià)格處罰。目前價(jià)格執(zhí)法的行政管理模式是塊塊管理,如果被檢查單位是同級(jí)政府的其他部門、或是有價(jià)格行為的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的企事業(yè)單位,涉及單位常常從自身利益出發(fā),違法設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目來(lái)增收,給檢查工作造成很大的困難,往往從本單位利益考慮,對(duì)價(jià)格部門的處罰進(jìn)行干預(yù),造成價(jià)格執(zhí)法不能依法行政,處罰困難。
3、收繳難。一是很多被檢查單位雖然承認(rèn)了價(jià)格違法的錯(cuò)誤事實(shí),但在執(zhí)行處罰收繳違法所得的時(shí)候,這些單位或以其經(jīng)營(yíng)虧損無(wú)力繳納,或以單位經(jīng)費(fèi)困難等理由拖欠罰沒款,以求最終能不了了之。收繳問題亦普遍困難。二是按照現(xiàn)行的價(jià)格法律,價(jià)格執(zhí)法缺乏強(qiáng)硬手段,只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于法院執(zhí)行周期長(zhǎng),還要支付執(zhí)行費(fèi)用,使得價(jià)格執(zhí)法成本明顯增大。
二、新形勢(shì)下做好基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作的建議
(一)完善價(jià)格法律法規(guī)和配套措施。建議要加大立法力度,進(jìn)一步完善、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的法律法規(guī),理順現(xiàn)行法律法規(guī)之間的矛盾沖突,增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。要加快制定和完善與《價(jià)格法》相配套的各項(xiàng)地方性法規(guī)和規(guī)章或具體的實(shí)施意見,增加價(jià)格行政執(zhí)法行之有效的行政措施,在立法上賦予價(jià)格主管部門在執(zhí)法上采取強(qiáng)制措施的權(quán)力,從根本上解決價(jià)格行政執(zhí)法三難的問題。
(二)打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是要吸收具有專業(yè)知識(shí),學(xué)歷高,富有年輕活力的復(fù)合型人才充實(shí)到基層價(jià)格監(jiān)督檢查隊(duì)伍。二是要經(jīng)常性地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)研,讓他們開闊視野,創(chuàng)新思想,開拓價(jià)格監(jiān)督檢查工作思路。三是加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查人員的法紀(jì)和廉政教育,堅(jiān)持機(jī)制保廉,保持價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔形象,打造一支能經(jīng)得起考驗(yàn),抵得住誘惑的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
一、對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作總體狀況評(píng)價(jià)
(一)群眾對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作知曉率較高。通過兩次調(diào)查,84%群眾知曉我縣在開展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城工作,16%未知。
(二)群眾參與縣城創(chuàng)衛(wèi)工作的參與率為90.5%,9.5%未參與過縣城創(chuàng)衛(wèi)工作。
(三)群眾對(duì)我縣環(huán)境衛(wèi)生狀況的滿意率為97.5%,2.5%群眾不滿意。
二、創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題
通過調(diào)查,47%群眾對(duì)我縣公共廁所配置不滿意;30%-35%群眾對(duì)垃圾站(桶)配置、綠化、美化、亮化、車輛亂停亂靠現(xiàn)象、道路擁堵情況不滿意;20%以下群眾對(duì)街道改造提質(zhì)、垃圾收集清運(yùn)和處理、門店衛(wèi)生狀況、居民小區(qū)衛(wèi)生狀況、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、噪音污染情況不滿意。
在過年前幾天,經(jīng)過我?guī)滋炫Φ牟粩嘣儐柡蛯ふ遥医K于找到了一名優(yōu)秀校友。
雷驗(yàn)蘭 ,女,28歲,大專文化,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,湖南省藍(lán)山縣人。自xx年至今擔(dān)任所城中心衛(wèi)生院所醫(yī)生,幾年來(lái),她立足農(nóng)村,在最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作崗位上默默傾注了大量的精力和心血,守護(hù)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康。其主要事跡體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、 扎根農(nóng)村,愛崗敬業(yè)
xx年剛畢業(yè),在鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作,由于工作認(rèn)真出色,不計(jì)個(gè)人得失,任勞任怨,深得同事和群眾好評(píng)。在平凡的工作崗位上她日診臨床夜讀書,刻苦學(xué)習(xí),勤奮鉆研,盡可能多地學(xué)習(xí)和掌握醫(yī)學(xué)知識(shí),在專業(yè)上力求精益求精,對(duì)一知半解的經(jīng)常向老醫(yī)生、領(lǐng)導(dǎo)虛心請(qǐng)教。由于個(gè)人的努力,取得了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師 。她常說(shuō):"醫(yī)者,先做人,后行醫(yī)"。在行醫(yī)生涯中,她始終把醫(yī)德作為鄉(xiāng)村醫(yī)生的靈魂。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的村民減免醫(yī)藥費(fèi)10-20;一時(shí)帶錢不足的患者可先取藥治病, 下次來(lái)診時(shí)再還欠款;對(duì)于特困群眾免費(fèi)治療,每年減免費(fèi)用達(dá)3000多余元。別人問原因的時(shí)候,她是這樣說(shuō)的,“人不能忘本,不能站在錢眼上,何況我又是黨員。這幾年我總是想,是鄉(xiāng)親們推薦我當(dāng)?shù)尼t(yī)生,是黨培養(yǎng)的我。我不能事事算計(jì)自己的得失要把工作做好。”
二、 崇尚醫(yī)德,樂善好施
醫(yī)者父母心,對(duì)群眾熱情,關(guān)心,耐心聽取病人描述病情和痛苦。一個(gè)醫(yī)生取得患者的信任從來(lái)不是靠廣告、靠包裝,而是靠高水平的醫(yī)療技術(shù),高質(zhì)量的服務(wù)和高尚的醫(yī)德, 通過病人的體會(huì)口耳相傳的。她深深知道,做農(nóng)民的好醫(yī)生,僅有良好的醫(yī)術(shù)是不夠的,還得有高尚的醫(yī)德。
三、 遵紀(jì)守法,規(guī)范管理
她認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī),服從上級(jí)管理,接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查。 她所在社區(qū)服務(wù)站,管理規(guī)范,制度健全,資料齊全,各站內(nèi)人員嚴(yán)格服從主管部門及村委領(lǐng)導(dǎo),配合鎮(zhèn)防保所,在那里她努力工作,與站內(nèi)人員相處融洽。不管是寒冬還是酷暑,白天還是夜晚,下雨還是下雪,上班時(shí)還是下班時(shí),隨叫隨到,無(wú)怨無(wú)悔。有時(shí)還加班工作,盡可能多地接診病人,參加手術(shù),增加知識(shí),兢兢業(yè)業(yè)的工作不僅圓滿完成了工作任務(wù),還獲得了醫(yī)院的一致好評(píng)。曾有人問,這么沒日沒夜,圖的是什么,即沒有高的收入,也沒有政治地位,回答的是憑一個(gè)人的良心一個(gè)醫(yī)生的道德。
四、與時(shí)俱進(jìn),支持醫(yī)改
她們還經(jīng)常開展巡診工作,及時(shí)送發(fā)防保所下達(dá)的各種宣傳資料,使防病抗病知識(shí)普及到全村各家各戶。向村民宣傳黨的衛(wèi)生工作方針,宣傳新型家村合作醫(yī)療的優(yōu)越性,使人民群眾健康意識(shí)不斷增強(qiáng),把各種疾病控制在萌芽狀態(tài)。在談的過程中她還對(duì)我說(shuō)“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,千頭萬(wàn)緒,各項(xiàng)工作按上級(jí)要求還有不足之處,還要不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)取。在今后的工作中我將繼續(xù)努力為人民群眾做好衛(wèi)生服務(wù)工作,使領(lǐng)導(dǎo)滿意人民群眾高興”。 雖然在基層醫(yī)院不能成為一名高新知識(shí)領(lǐng)域中的醫(yī)務(wù)塔尖精英,雖然他平凡的像一滴水,但鄉(xiāng)親的需要,基層醫(yī)院的需求,他的人生追求將根植于此。
(一)、未成年人犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
一、犯罪年齡愈來(lái)愈低齡化
據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年至20__年三年間,已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪比例,20__年為7.8%,20__年為8.4%,20__年為8.9%。雖然該年齡段犯罪比例上升不是很大,但由于未成年人犯罪基數(shù)的逐年上升,其絕對(duì)數(shù)量已明顯呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
1、同時(shí)女性未成年人犯罪增多。過去鮮有的未成年女性犯罪案件,近年來(lái)卻不斷出現(xiàn)。我市人民檢察院近年來(lái)受理的案件中,有女性未成年人伙同男性未成年人共同搶劫的;也有參與販賣的,甚至有伙同男性共同的案件發(fā)生。
2、無(wú)業(yè)未成年人在犯罪中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。20__年至20__年間,無(wú)業(yè)未成年人在當(dāng)年未成年人中所占比例分別為63%、68%和74%。無(wú)業(yè)未成年人一直是未成年人犯罪中的主要組成部分,不僅如此,每年還在以一定的速度上升。未成年人犯罪的慣犯和累犯較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),被查獲的未成年罪犯中,有違法經(jīng)歷的占大多數(shù),曾被法院判刑的也有約4.1%的比例。
3、本地戶籍未成年人犯罪屢有發(fā)生。雖然在數(shù)量上相對(duì)于外地戶籍未成年人犯罪而言比較小,但所占比例都超過10%,多的年份如20__年度,本地未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的25%。
從未成年人實(shí)施的犯罪類型上呈現(xiàn)的特征上看。
1、犯罪類型以侵財(cái)型犯罪為主,但是暴力型犯罪上升較快。綜合三年間未成年人暴力犯罪與侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪有關(guān)數(shù)據(jù)可見,“兩搶一盜”等侵財(cái)型犯罪仍然是未成年人犯罪的主要類型,但暴力型犯罪比例為32%、39%和49%,上升較快。其中,未成年人犯罪中既屬于暴力犯罪,又屬于侵財(cái)犯罪的搶劫罪,所占比例很大,分別為21%、25%和24%。
2、共同犯罪持續(xù)上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),20__年至20__年,我市人民檢察院受理審查的未成年人共同犯罪案件占當(dāng)年未成年人犯罪案件的比例分別為61%、66%和69%。這說(shuō)明,未成年人犯罪大多為共同犯罪,有的是成年人帶未成年人共同犯罪,有的是未成年人團(tuán)伙犯罪,另?yè)?jù)觀察,這類共同犯罪的主體往往是同一地方的人,很多是老鄉(xiāng),這與未成年人年齡小,依附性強(qiáng)有著重要關(guān)系。
3、重大案件有增多趨勢(shì)。從人民法院判決的情況分析,被緩刑和免于刑事處罰的未成年人在近三年中分別為18.4%、14.5%和5.6%,其余均被判處有期徒刑或者拘役等刑罰,十年以上的有期徒刑也有出現(xiàn)。這表明,未成年人犯罪的社會(huì)危害性在增加,案件向重大、特大發(fā)展。
(二)、未成年人犯罪的成因及案例分析
我們認(rèn)為,未成年人犯罪的原因可從影響未成年人正常發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和未成年人的心理變化兩個(gè)方面加以探討,以下結(jié)合案例進(jìn)行闡述。
一、社會(huì)環(huán)境和未成年人犯罪
首先是宏觀環(huán)境的影響。近年來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了強(qiáng)烈的變遷。與成年人相比,未成年人面對(duì)不斷變化的社會(huì),更加顯得茫然不知所措。不斷涌現(xiàn)的新生事物,使他們的欲望不斷膨脹,但他們的能力使他們很難通過合法的手段去實(shí)現(xiàn)這種欲望,為了滿足欲望,他們很可能不擇手段,實(shí)施越軌甚至犯罪。加上當(dāng)前我國(guó)貧富差距日益加大,他們?cè)谂c別人的比較中,體會(huì)到一種貧困感,這種心態(tài)加大了他們心理的失衡,更加促使了犯罪的發(fā)生。
【案例一】王某坤、張某州、張某雷、龐某強(qiáng)、孫某東、曹某成及安某均是河南來(lái)常熟打工的未成年人,到常熟沒有多久。20__年某月,他們?cè)诔J焓心陈范危捎脭r路、拳打、腳踢、搜身等手段,搶劫手機(jī)、人民幣、自行車、手表等物。共采用類似手段搶劫三次,涉案金額為人民幣1577元。承辦人在審查期間訊問犯罪嫌疑人時(shí),犯罪嫌疑人供述,過來(lái)打工找不到工作,最近沒錢花了,所以“在路上攔住別人搞點(diǎn)錢花花,反正這邊人有錢。”
隨著社會(huì)戶口制度的逐漸放開,人口的流動(dòng)性隨之加大,農(nóng)村到城市的遷徙正在發(fā)生。未成年人是遷徙大軍的一員。像本案中的這七名犯罪嫌疑人一樣,從河南等落后農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)打工賺錢的未成年人很多,但是,城市不可能完全吸收涌入求職市場(chǎng)的所有人,另外,這些尋找工作的農(nóng)村剩余勞動(dòng)者,往往也缺乏相應(yīng)的技能適應(yīng)城市的工作和生活。這些遠(yuǎn)離故土來(lái)異地“淘金”的孩子們,在失去了傳統(tǒng)的家庭制約的情況下,在消費(fèi)需求嚴(yán)重失衡的內(nèi)心沖突驅(qū)使下,往往會(huì)選擇犯罪。另外,在辦案中我們也了解到,類似本案這樣因?yàn)闆]有錢花而采用盜竊、搶劫、搶奪手段“搞錢”的來(lái)常打工者不在少數(shù),他們的高消費(fèi)欲望和實(shí)際收入的不平衡,促使他們實(shí)施了侵財(cái)犯罪,這也就是侵財(cái)型犯罪成為未成年人犯罪的主要類型的原因。
其次是微觀社會(huì)因素的影響。1,網(wǎng)絡(luò)、電視、電影等傳播媒介的影響。傳播媒介的對(duì)未成年人起著不可忽視的作用,他們的很多行為舉止都可能是從這些媒介中學(xué)習(xí)的結(jié)果。渲染暴力、等思想的傳播媒介在某種程度上對(duì)青少年犯罪有很強(qiáng)的誘發(fā)作用。
【案例二】王某剛滿16周歲,是河南籍來(lái)常打工人員。20__年春節(jié)前,由于沒有錢回家了,便持刀至常熟市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條小路上,對(duì)單身女青年實(shí)施搶劫。因該女青年沒有錢,王某便對(duì)其腹部連捅數(shù)刀,并一刀將被害人喉骨割斷,至被害人死亡。而后又對(duì)被害人的尸體實(shí)施奸。王某稱,從電視上看到這樣來(lái)錢快,又因?yàn)榭戳它S色網(wǎng)站才產(chǎn)生了的想法。
縱觀本案,王某這名少年的所作所為,確實(shí)荒唐至極,讓一般人難以想象,剖析其犯罪動(dòng)機(jī)和犯罪目的,似乎只能以幼稚、無(wú)知、沖動(dòng)來(lái)解釋。但是這樣一名年幼的孩子,為何會(huì)犯下如此的重罪,值得我們細(xì)細(xì)思考。部分傳媒宣
揚(yáng)的暴力內(nèi)容誘發(fā)了未成年人的仿效。對(duì)于成年觀眾而言,傳媒暴力不至于引發(fā)他們對(duì)這種行為的仿效,但是對(duì)于天好模仿、不喜歡循規(guī)蹈矩的未成年人而言,他們很可能效法傳媒所宣揚(yáng)的暴力行為。一方面他們可以學(xué)習(xí)到一些犯罪技巧,另一方面他們也可以把傳媒暴力作為自己行為正當(dāng)化的依據(jù)。很可能在他們看來(lái),社會(huì)充斥著暴力,自己的暴力行為也是無(wú)關(guān)緊要的。而網(wǎng)絡(luò)文化的泛濫也是犯罪的重大誘因。網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)以后,對(duì)有條件接觸電腦的未成年人而言,只要鼠標(biāo)一點(diǎn),不斷增加的站點(diǎn)就能使他們得到的文化,互聯(lián)網(wǎng)的普及使得文化的傳播達(dá)到前所未有的程度,加上未成年人對(duì)性的沖動(dòng)和好奇,很容易導(dǎo)致未成年人走上性犯罪的道路。
2、不良交往的影響。許多未成年人一開始并沒有犯罪意識(shí)和犯罪動(dòng)機(jī),往往是由于朋友的引誘、唆使,才產(chǎn)生犯罪的動(dòng)機(jī)。如案例一中提到的龐某強(qiáng),一開始并沒有搶劫的意識(shí),后來(lái)在王某坤等幾個(gè)朋友的引誘下,參與了一次情節(jié),之后他認(rèn)識(shí)到這是違法行為,不愿意再搶,但朋友告訴他你干過一次就是犯罪,再干也是一樣。經(jīng)不起朋友的勸說(shuō),龐某強(qiáng)索性抱著“破罐子破摔”的心態(tài),一次又一次的參與了搶劫。
3、家庭因素的影響。家庭是人一生中接觸的第一個(gè)學(xué)校,父母則是人生的第一個(gè)老師。家庭對(duì)未成年人的社會(huì)化有著至關(guān)重要的作用。一個(gè)良好的家庭環(huán)境對(duì)于未成年人形成健康人格有莫大的幫助,如果家庭破裂、父母不合、行為不端、教育不當(dāng),都會(huì)極大阻礙未成年人的社會(huì)化,甚至?xí)?dǎo)致其越軌及犯罪行為。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),缺陷家庭即存在父母雙亡或者一方亡故、分居、離婚、再婚等情況的家庭對(duì)引發(fā)未成年人犯罪起了一定的作用。家庭關(guān)愛的缺失使其心靈扭曲,容易受不良因素的引誘,這種家庭的未成年人往往經(jīng)濟(jì)失去保障。另外,父母自身的缺陷和錯(cuò)誤的家庭教育也與未成年人犯罪有著直接聯(lián)系。有的父母自身道德敗壞,吃喝賭、作奸犯科,不僅很難管教子女,還可能成為子女仿效的對(duì)象。本院曾經(jīng)審查過類似的案件,父親因盜竊被,兒子在不久之后也同樣因盜竊被。還有的父母教育方法不當(dāng),要么過分溺愛子女,致使他們性格脆弱、任性、自私或者好逸惡勞、貪圖享樂;要么對(duì)子女放任不管,致使子女性格孤僻冷漠;要么采用簡(jiǎn)單粗暴的教育方式,子女不聽話動(dòng)輒拳腳相加,致使孩子喪失了自尊,從而破罐子破摔、甘于墮落。
4、學(xué)校教育方面的影響。一般來(lái)說(shuō),未成年人可以通過學(xué)校的系統(tǒng)教育讓他們學(xué)會(huì)社會(huì)生活所必需的技能,并且在學(xué)校的長(zhǎng)期教育下培養(yǎng)起一定的道德和法制觀念。如果未成年人缺乏在學(xué)校受教育的機(jī)會(huì),他們一般都會(huì)缺乏應(yīng)有的社會(huì)生活技能,很難找到合適的工作,加上道德法制觀念的薄弱,他們實(shí)施違法犯罪也就不足為怪了。在辦案過程中,我們發(fā)現(xiàn),初中以下文化程度的未成年犯罪嫌疑人占了絕大多數(shù),這些“80后”甚至是“90后”的人,還沒有完成九年義務(wù)教育就輟學(xué),但不同于以往的是,念不起書不再是主要的原因,主動(dòng)選擇輟學(xué)卻成為主要的原因。特別是在落后地區(qū)的農(nóng)村,教育質(zhì)量低下,加上現(xiàn)今大學(xué)的高收費(fèi)及大量找不到工作的大中專畢業(yè)生,到“外面的世界”去打工賺錢當(dāng)然比坐在教室里更有誘惑力,于是有很多人選擇了主動(dòng)輟學(xué),龐大的農(nóng)村輟學(xué)隊(duì)伍無(wú)疑造成了較大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、心理變化與未成年人犯罪
未成年人的生理逐漸在走向成熟,其心理不可避免的會(huì)有一些變化。在這個(gè)走向心理成熟的過程中,他們的自我意識(shí)開始強(qiáng)化,對(duì)父母、老師的權(quán)威開始懷疑甚至反抗;他們的自尊心變得過強(qiáng),一方面希望得到尊重,另一方面卻沒有學(xué)會(huì)尊重別人,往往自以為是、唯我獨(dú)尊;而他們的自制力確較差,容易受外界環(huán)境的影響和支配。
面對(duì)未成年人這些心理上的變化,如果不能正確的加以引導(dǎo),往往會(huì)有一些不健康的表現(xiàn),甚至引發(fā)違法犯罪:一是逆反心理加強(qiáng),他們可能通過對(duì)抗學(xué)校和家長(zhǎng),來(lái)體現(xiàn)自己價(jià)值;二是養(yǎng)成自私自利的習(xí)氣,強(qiáng)烈的占有欲使他們無(wú)視道德法紀(jì),為所欲為;三是呈現(xiàn)郁悶不樂、焦慮煩躁的心理狀態(tài),情感無(wú)所依托,情緒起伏不定;四是造成孤僻的性格、冷漠封閉的心理,遇到問題不會(huì)與人交流,而是采取極端手段去處理問題。
通過下面兩個(gè)案例就可以看出上述問題。
【案例三】周某是剛從中專畢業(yè)的學(xué)生,尚未滿18周歲,常熟本地人,在常熟市某汽車銷售店做汽車修理工人,工作辛苦,收入尚可。但在20__年3月間,周某三次通過偷配公司財(cái)物室、經(jīng)理室的鑰匙盜竊公司現(xiàn)金、筆記本電腦等。問其參與盜竊的原因,周某坦言因?yàn)楣ぷ饕院笠屯隆⑼瑢W(xué)出去吃喝、唱歌等,錢不夠用,又不好意思問家里拿。
這個(gè)案例中的周某犯罪是由高消費(fèi)引起的。近年來(lái),越來(lái)越多的未成年人,在消費(fèi)水平上令人瞠目。這與他們追求自我獨(dú)立的心理不無(wú)關(guān)系,他們用這種方式滿足自己的虛榮心,與人攀比,追求高級(jí)享受。一方面加重了家庭的負(fù)擔(dān),另一方面滋長(zhǎng)了不勞而獲、追求享樂的風(fēng)氣。很明顯,周某的父母沒能教導(dǎo)孩子怎么正確的消費(fèi),也沒有教導(dǎo)其正確的處理友情、人情關(guān)系等。而周圍的消費(fèi)環(huán)境,如營(yíng)業(yè)性歌廳、酒吧等這些場(chǎng)所也刺激了周某的高消費(fèi),而這些地方正是不適宜未成年人進(jìn)入的,但卻沒人監(jiān)管或者監(jiān)管不力。
【案例四】李某剛滿15周歲,是蘇北來(lái)常人員,母親已經(jīng)亡故,父親不知去向,和年邁的奶奶生活。在20__年4月,李某僅為被人打了一拳心里憋著生氣便持刀捅了對(duì)方腹部一刀,被害人因失血過多而死亡。李某說(shuō),我當(dāng)時(shí)心里很委屈,他憑什么打我,我就在心里暗自打算好那天晚上要捅他一刀。當(dāng)承辦人問他心里有委屈怎么沒有和周圍的朋友說(shuō),而是準(zhǔn)備了刀捅人時(shí),李某說(shuō)我不會(huì)和別人說(shuō)這些的,他們不會(huì)幫我講話的。
從這個(gè)因?yàn)槭烊碎g一點(diǎn)點(diǎn)的矛盾引發(fā)的血案可以看出,李某孤僻冷漠的性格與悲劇的發(fā)生不無(wú)關(guān)系。處在這個(gè)年齡段的李某,平時(shí)沒有人交流和管教,對(duì)周圍人又缺乏信任。家庭的缺陷養(yǎng)成了李某這樣的性格,缺乏疏導(dǎo)和溝通及強(qiáng)烈的自尊心使李某“憋在心里的氣”無(wú)法發(fā)泄,在犯罪時(shí)不去想或想不到自己行為的后果,最后卻用刀子解決問
題。
總之,未成年人犯罪的滋生和蔓延是復(fù)雜的家庭、學(xué)校及其他社會(huì)環(huán)境因素與特定的主體因素相互影響、交互作用的結(jié)果。
(三)、未成年人犯罪的預(yù)防
結(jié)合上述對(duì)未成年人犯罪的現(xiàn)狀及成因的分析,我們擬從社會(huì)預(yù)防、家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防及未成年人自我預(yù)防四個(gè)方面闡述對(duì)未成年人犯罪預(yù)防的思考。
一、社會(huì)預(yù)防
在大力發(fā)展社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí),重視社會(huì)和諧發(fā)展,努力消除社會(huì)不穩(wěn)定因素,同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各機(jī)關(guān)團(tuán)體可以對(duì)青少年進(jìn)行人生觀、世界觀等方面的教育,密切關(guān)注和熱情關(guān)心有不良品質(zhì)和劣跡的青少年,及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的罪前征兆,如人際關(guān)系惡變、物質(zhì)欲望膨脹等,及時(shí)采取措施,將可能發(fā)生的犯罪行為控制在醞釀與預(yù)謀階段。另外,優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)文化環(huán)境,一方面抓文化市場(chǎng)的管理,整頓黑網(wǎng)吧等場(chǎng)所,另一方面要大力加強(qiáng)圖書館、博物館、少年宮、青年之家等場(chǎng)所的建設(shè),以豐富他們的精神生活,開展正當(dāng)?shù)奈捏w活動(dòng),陶冶情操,培養(yǎng)品格。與此同時(shí),要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量,加強(qiáng)同犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng),新聞?shì)浾摬块T等媒介要揚(yáng)善除惡、弘揚(yáng)社會(huì)正義之風(fēng)。作為我們檢察機(jī)關(guān),在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí),不能就案辦案,要積極從案件中發(fā)現(xiàn)新問題,多思考、多總結(jié),與有關(guān)部門配合,通過發(fā)檢察建議等形式,提醒社會(huì)各界為未成年人犯罪預(yù)防工作多出力、出好力。
二、家庭預(yù)防
加強(qiáng)對(duì)未成年人的犯罪預(yù)防,必須重視和搞好家庭教育,切實(shí)解決家庭教育中存在的問題,提高家庭教育水平,加強(qiáng)和發(fā)揮家庭教育在預(yù)防犯罪方面的作用。首先,家庭教育要從小抓起,從小事抓起,須知“千里之堤,潰于蟻穴”;其次家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育要注意方式和策略,既要嚴(yán)格要求又要耐心教育,以理服人,而不是予以責(zé)罵、諷刺,甚至毒打;最后,家長(zhǎng)要注意以身作則。家長(zhǎng)的一言一行對(duì)孩子都有示范作用,家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的行為,使自己成為孩子學(xué)習(xí)的榜樣。我們檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí),要盡量挖掘未成年人的犯罪原因,如果涉及到家庭方面的,盡量與家長(zhǎng)配合,做好未成年人犯罪后的心理引導(dǎo)、疏通,防止未成年人再犯罪。
三、學(xué)校預(yù)防
為了鞏固學(xué)校這塊培養(yǎng)國(guó)家接班人的陣地,加強(qiáng)學(xué)校這道防線,應(yīng)從以下方面入手:1、加強(qiáng)德育教育,扭轉(zhuǎn)學(xué)校教育中存在的片面追求升學(xué)率,只重視智育忽視德育的傾向,促進(jìn)學(xué)生德智體全面發(fā)展。2、加強(qiáng)文化教育。普及義務(wù)教育,提高教學(xué)質(zhì)量,全面推行素質(zhì)教育,使教育結(jié)構(gòu)多元化,大力發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育,以滿足不同崗位對(duì)不同人才的需求,增加學(xué)生的就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)學(xué)校到社會(huì)的平穩(wěn)過渡。3、加強(qiáng)法制教育。未成年人不知法、不懂法是他們犯罪的重要原因之一。在學(xué)校中設(shè)置法制教育的課程,從小培養(yǎng)其知法、守法意識(shí),使其養(yǎng)成守法習(xí)慣。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的同時(shí),要采用各種豐富多彩的形式參與未成年人犯罪預(yù)防的工作。可以通過與各級(jí)學(xué)校聯(lián)系,采用“以案說(shuō)法”、“模擬法庭”、上法制課等形式,借學(xué)校這個(gè)平臺(tái),向廣大未成年人宣傳法律。
四、未成年人自我預(yù)防
稅收服務(wù)是新時(shí)期稅收工作的一個(gè)重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫,著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),有利于進(jìn)一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想;有利于營(yíng)造良好的稅收環(huán)境;有利于樹立地稅的新形象;有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí),我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上,發(fā)展稅收理論,轉(zhuǎn)變治稅觀念,調(diào)整思維模式,正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系,真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。
一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),要正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系
(一)執(zhí)法與服務(wù)的對(duì)立性。稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)是對(duì)立的,有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來(lái)看,稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù);稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大,納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收?qǐng)?zhí)法是代表國(guó)家利益行使職權(quán),而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)為根本,兩者所要達(dá)到的目的一致,但出發(fā)點(diǎn)不同。
(二)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境,其本身就是對(duì)納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率,減少征稅成本,這是稅收管理與稅法的基本要求,是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講,兩者又是完全統(tǒng)一的。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)。通過完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人,將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。
因此,要正確處理好兩者的關(guān)系,既不得超越稅收職權(quán)范圍行事,又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時(shí),強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,稅收管理手段越來(lái)越先進(jìn),特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn),將極大地改變?cè)械恼鞴苣J胶凸芾矸绞剑愂請(qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)這對(duì)矛盾在這種條件下,將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。
二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題
(一)要肯定稅收特征的有償性。
在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無(wú)償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國(guó)家是只享有征稅權(quán)力而無(wú)承擔(dān)任何代價(jià)或回報(bào)義務(wù)的權(quán)力主體”。因此,我們以往過分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性,事實(shí)上,除了稅收強(qiáng)制的絕對(duì)性之外,稅收的無(wú)償性是相對(duì)的。無(wú)償性是對(duì)單個(gè)納稅人而言的,就國(guó)家與全體納稅人來(lái)講,稅收其實(shí)是有償?shù)摹_@種有償性,體現(xiàn)在國(guó)家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的,這也可以理解為納稅人向國(guó)家交稅是為了“購(gòu)買”國(guó)家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識(shí)稅收的“有償”特征,一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識(shí)稅收,增強(qiáng)納稅的自覺性、主動(dòng)性;另一方面對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識(shí),讓納稅人體會(huì)到我們的工作成效。
(二)要注重納稅人地位的主體性。
在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái),稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人,對(duì)納稅人不夠信任、不夠尊重,弱化了為納稅人服務(wù)的意識(shí),也影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者,也是國(guó)家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念,把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主,在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面,相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人,充分體現(xiàn)納稅人的主體地位,切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
(三)要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。
建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān),需要在理論上確定稅收的公平原則,在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上,要實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法+管理”的角色向“平等+服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。
三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點(diǎn)建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系,提高納稅服務(wù)水平。
切實(shí)做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道,以納稅人為核心,以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn),通過大力推行稅務(wù)、多元化申報(bào)方式、多媒體稅法宣傳等方式,進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。
(二)完善征管模式,強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。
1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心,但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此,在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過程中,要完善以納稅人為中心,以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點(diǎn),多元申報(bào)、集中征收、集約管理、重點(diǎn)稽查的征管模式。通過功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng),全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
2、要建立一套由可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制,落實(shí)公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時(shí)服務(wù)制度、服務(wù)考評(píng)制度,通過制度保障服務(wù)工作的有效運(yùn)行。
(三)不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。
稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進(jìn)行服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè),還要注意在服務(wù)上進(jìn)行不斷地摸索與探討。
1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革,加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度,促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、辦稅服務(wù)。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能,以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作,簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率,最大限度地方便納稅人。
一、當(dāng)前農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地的現(xiàn)狀
廣大農(nóng)村由于條件所限沒有少年宮、科技館、青少年活動(dòng)中心等社會(huì)公益性活動(dòng)基地,青少年校外活動(dòng)基地相當(dāng)匱乏,唯一的校外活動(dòng)基地是鎮(zhèn)敬老院,但由于種種原因,學(xué)生每年到敬老院參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也不多于兩次。
二、當(dāng)前農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地匱乏的原因
1、家庭原因
農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)由于文化水平所限,社會(huì)意識(shí)參差不齊。多數(shù)家長(zhǎng)較為重視孩子的學(xué)業(yè)能力,對(duì)孩子其他方面能力的培養(yǎng)意識(shí)較為淡薄。個(gè)別家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校布置的相關(guān)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也不支持,影響了學(xué)校工作的正常開展。
2、學(xué)校原因
學(xué)校作為專門的育人單位,既關(guān)乎學(xué)生的智育更應(yīng)關(guān)乎學(xué)生的德育及其它方面能力的培養(yǎng)。作為學(xué)校也較早已意識(shí)到學(xué)生校外活動(dòng)基地的匱乏對(duì)培養(yǎng)全面發(fā)展的一代新人所造成的不利影響。多數(shù)學(xué)校只能將精力盡可能多的放在課堂教學(xué)中,充分利用好課本知識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)責(zé)任、文明禮貌、道德規(guī)范、法律常識(shí)、實(shí)踐操作等能力的培養(yǎng)。由于缺乏實(shí)地動(dòng)手操作使多數(shù)的課堂教學(xué)只成了理論上的傳輸,令學(xué)生的學(xué)習(xí)效果大打折扣。學(xué)校也深知學(xué)生走出校門的重要性,但由于種種社會(huì)原因,諸如學(xué)生人身安全問題、家長(zhǎng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)等嚴(yán)重束縛了學(xué)校的手腳,使多數(shù)學(xué)校的多數(shù)學(xué)生成為了籠中之鳥,棚中之花。
3、社會(huì)原因
近年來(lái),經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)的主旋律自上而下得到了深入的貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨委政府將招商引資,發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收作為了主要的日常工作,在青少年校外活動(dòng)基地的建設(shè)和規(guī)劃上投入的精力和物力有所欠缺,導(dǎo)致效果不佳。
三、當(dāng)前解決農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地匱乏的策略
1、學(xué)習(xí)榜樣,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷增強(qiáng)工作動(dòng)力。
近幾年,從規(guī)模上到活動(dòng)效果上比較出色的青少年校外活動(dòng)基地也屢見報(bào)到,說(shuō)明辦好青少年校外活動(dòng)基地在不斷引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視。像有些活動(dòng)基地,一般可同時(shí)接待1000-2000名甚至更多的學(xué)生住宿和用餐,以便進(jìn)行數(shù)天到1周集中的校外實(shí)踐活動(dòng)。如:上海市政府投資10多億元,建設(shè)了占地5000多畝、能同時(shí)容納數(shù)千人開展多種體驗(yàn)性實(shí)踐活動(dòng)的大型校外教育活動(dòng)基地“東方綠舟”;已建成的廣州市校外教育基地,設(shè)有國(guó)防教育、消防教育、交通安全教育等基地,有百花園、百草園、百果園、小動(dòng)物園,有30多畝的菜地、60多畝的魚塘和存欄上百頭豬的豬場(chǎng),有動(dòng)植物800多種;市在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)置上,不局限于過去簡(jiǎn)單化的傳統(tǒng)做法,更不局限于學(xué)校現(xiàn)有的和已立項(xiàng)的項(xiàng)目中所能開展的活動(dòng),積極開展“安全救護(hù)、烹飪、大棚種植、野外生存技巧、生命見證”等豐富的實(shí)踐活動(dòng)。
這些都是我們身邊成功的典范,也是我們今后學(xué)習(xí)的榜樣。
2、通力協(xié)作,因地制宜,不斷形成教育合力。
在當(dāng)前社會(huì)文化生活條件下,廣大青少年的文化需求日趨強(qiáng)烈,社會(huì)文化環(huán)境也日益復(fù)雜。農(nóng)村青少年校外活動(dòng)基地應(yīng)本著積極引導(dǎo)青少年文化活動(dòng)的健康發(fā)展,為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)作良好的社會(huì)文化環(huán)境,提高廣大青少年思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的目的開展。搭建好這個(gè)社會(huì)實(shí)踐平臺(tái),做好家庭、學(xué)校、社會(huì)三點(diǎn)一線教育連接點(diǎn)工作就顯得尤為重要,因?yàn)檫@是全社會(huì)的工作,需要全社會(huì)的共同努力。
通過扎實(shí)的組織活動(dòng)讓廣大家長(zhǎng)逐步看到校外活動(dòng)基地對(duì)青少年健康成長(zhǎng)、能力培養(yǎng)的積極影響,從而讓廣大家長(zhǎng)明確比學(xué)習(xí)成績(jī)更重要的是學(xué)會(huì)各種技能和能力,進(jìn)而爭(zhēng)取到家長(zhǎng)對(duì)孩子參加活動(dòng)的支持,對(duì)學(xué)校工作的配合。
學(xué)校在新課程改革的實(shí)施過程中已不斷滲透各方面教育,但力度不夠,尚需放開手腳、大刀闊斧地開展工作。例如綜合實(shí)踐課可以讓學(xué)生進(jìn)行收集落葉制作堆肥、給農(nóng)作物施有機(jī)肥、割草喂魚等活動(dòng),讓學(xué)生領(lǐng)會(huì)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性;讓學(xué)生到大自然中去辨認(rèn)植物、學(xué)習(xí)栽種、觀察花鳥蟲魚等各種自然物體,帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地考察不合理的耕作所引起的水土流失和生態(tài)破壞,讓學(xué)生更加珍惜和熱愛自然、保護(hù)自然環(huán)境;在學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、生活中通過宣傳、評(píng)比等各種手段教育學(xué)生保護(hù)自然,節(jié)約能源;作為農(nóng)村孩子懂農(nóng)時(shí)、明農(nóng)事可謂天經(jīng)地義,而現(xiàn)在的孩子對(duì)此可謂知之甚少,學(xué)校可利用實(shí)踐課讓學(xué)生走進(jìn)農(nóng)田,向身邊的老農(nóng)學(xué)習(xí)農(nóng)事,體會(huì)“一粥一飯,當(dāng)思來(lái)之不易;半絲半縷,恒念物力維艱”,享受收獲的快樂。
水是生命的源泉,沒有水,我們的生活將無(wú)法繼續(xù)下去,人類就不能生存。雖然我市不是一個(gè)用水緊張的城市,但水污染卻存在,我家門前的小河就是最好的見證。這條小河原先可美了,河水清澈見底,游魚水藻都可以看得一清二楚,三五成群的小孩子在河里嬉戲、打鬧。岸邊楊柳依依,倒映在風(fēng)平浪靜的水面上,為小河增添了許多生趣,幽靜極了!那時(shí)侯的小河是居民的驕傲。因此,連續(xù)6年榮獲“省級(jí)文明農(nóng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。可現(xiàn)在呢?它被污染的不成樣子了,河邊垃圾成堆,而且臭氣熏天,變成了一條黑乎乎,臭烘烘,人見人厭的臭水溝了。失去了以前美麗的外貌,被人們強(qiáng)迫地?fù)Q上了一副丑陋的外表。人們的生態(tài)環(huán)境受到破壞,我們必須共同關(guān)心和解決全球性的環(huán)境問題。因?yàn)槲覀?ldquo;只有一個(gè)地球”。因此,我利用雙休日的時(shí)間約上老爸去坦頭老家做一次實(shí)地調(diào)查。
二、調(diào)查過程
訪問爺爺有關(guān)河流的情況,把照片拍攝下來(lái),對(duì)家門前的小河的水污染進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、討論。三、水污染的原因1、據(jù)我調(diào)查所知,工業(yè)廢水、生活廢棄物不經(jīng)過專業(yè)的處理,直接排入河里,就會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。大量的使用化肥和農(nóng)藥,也會(huì)污染水資源……2、人們往往為了圖省事,把垃圾隨手的扔在了清澈的小河里,使水變臟、變臭,成為了臭氣熏天的臭水溝。3、有些人經(jīng)常隨便地把一次性飯盒、一次性塑料杯,還有白色的塑料袋,往小河隨手一扔,就一走了之了。里面的污染物會(huì)滲透到深水里。水就會(huì)污染,也會(huì)造成白色污染。4、有些賣蔬菜的小攤,剩下了一些壞的蔬菜,往往扔在一邊,就不再管了,有些住在河邊的家庭,經(jīng)常也把一些壞了的菜扔到了水里,在以后漫長(zhǎng)的日子里,臭菜腐爛了,甚至有些糞化池的臟水也直接排到河里,就嚴(yán)重的污染了水資源。四、調(diào)查分析經(jīng)過實(shí)地調(diào)查,我認(rèn)為水污染給居民帶來(lái)的危害。地下水污染,用水困難,河水污染嚴(yán)重滋生大量蚊蟲,河水散發(fā)刺激性氣味,對(duì)人們的健康產(chǎn)生不利影響。五、解決方法
1、為了改善河道環(huán)境,應(yīng)盡快開展河水、河岸等全方面的治理工作。首先,對(duì)污染源進(jìn)行處理,杜絕工廠、養(yǎng)豬場(chǎng)把污水、糞渣直接排放到河流中,應(yīng)集中處理,避免其對(duì)環(huán)境的不利影響。然后,對(duì)河邊、河道中的建筑材料(已廢棄的)進(jìn)行清除,并對(duì)水道進(jìn)行整改,進(jìn)一步將河內(nèi)的垃圾、淤泥清除。后在河邊種樹,植草皮,建立綠化帶,避免沙土流失。
2、對(duì)沿岸居民及全體市民進(jìn)行環(huán)保教育,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),河流的環(huán)境,主要還是在于大家的思想意識(shí),故人們應(yīng)自覺保護(hù)河道,保護(hù)環(huán)境。這樣,一條全新河流才會(huì)永遠(yuǎn)呈現(xiàn)在人們面前。
六、結(jié)論
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):全國(guó)優(yōu)秀科技期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)