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有效益,就有動力;一個產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,依靠行政手段來推動是不可行的。只有當生產(chǎn)行為成為一種自發(fā)的行動時,這個產(chǎn)業(yè)就走向了成熟。該鎮(zhèn)黨委書記李向東深有感觸地告訴我們,鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于上世紀80年代后期,至今已有20余年,該產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了試種、擴面、升級三個階段,應驗了這一發(fā)展的歷史規(guī)律。
上世紀八九十年代,正值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的起步階段。以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主的鎮(zhèn)天心眼村是全鎮(zhèn)有名的貧困村、落后村。窮則思變,在時任村支部書記的引導下,以等為代表的數(shù)名農(nóng)戶,各自拿出幾分田,開始了葡萄種植的有效嘗試。經(jīng)過反復的摸索與實踐,京亞、高麥等葡萄品種相繼在這個貧困、偏僻的村落試種成功,顛覆了平原不能種植葡萄的一貫觀念,并顯現(xiàn)出了明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效益優(yōu)勢。
據(jù)天心眼村現(xiàn)任支部書記介紹,一般種植葡萄第一年畝平需投入0.4萬元左右,第二年需投入0.2萬元左右,三年后畝平年投入0.1-0.2萬元左右;葡萄收益后的成本大概0.4元/斤,而平均銷售價格一般在2-7元不等,畝平年收益可達1.2-1.5萬元,相當于棉花種植收益的近10倍。面對可觀的收益,看著身邊的農(nóng)戶因種植葡萄走上了致富發(fā)家的路子,天心眼村356戶農(nóng)民悄悄地改變了傳統(tǒng)的糧棉油種植習慣,都種上了葡萄。在短短的幾年時間內(nèi),天心眼村成了葡萄第一村。目前,僅葡萄銷售一項,每年流入該村的資金就多達1200萬元至1500萬元,該村昔日最貧最困的農(nóng)戶儲蓄上10萬元已不再是新鮮事。
良好的經(jīng)濟效益和身邊越來越多葡萄致富的例子,使全鎮(zhèn)農(nóng)民對種植葡萄發(fā)家致富深信不疑。村果農(nóng)曾是一名鄉(xiāng)村醫(yī)生,家庭收入穩(wěn)定可靠,也算得上是該村比較富裕的農(nóng)戶。后經(jīng)天心眼村同行介紹,毅然停下了他的從醫(yī)生涯,開始種植葡萄,并且“一發(fā)不可收拾”,在短短一兩年時間內(nèi),由三分田發(fā)展到三畝田。年,在得知新品種藤稔葡萄產(chǎn)量高、效益好,畝產(chǎn)可達到6000-7000元后,他又大膽償試,引進藤稔,改良高麥、京亞等基本品種,種植效益得到極大提高。
年以來,鎮(zhèn)種植葡萄的熱情與日俱增,葡萄種植規(guī)模也進入了一個快速發(fā)展的增長期,實現(xiàn)了由單家獨戶向一個村發(fā)展、由一個村向一個鎮(zhèn)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前,全鎮(zhèn)葡萄種植面積達到2.2萬畝,年產(chǎn)量達到6萬噸,總產(chǎn)值達到2.4億元,占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值的40%。鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)也開始輻射到我縣、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn),成為最大的葡萄生產(chǎn)基地。
服務就是扶持:做什么政府找準位置
發(fā)展、壯大一個產(chǎn)業(yè),行政推力可能會適得其反;扶持、提升一個產(chǎn)業(yè),政府要堅持有所為、有所不為。在葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,農(nóng)民是市場的主體。他們種什么、種多少,政府必須尊重市場主體意愿,遵循市場規(guī)律。機關干部肖明柱給我們講了一個事例,年,鎮(zhèn)葡萄種植戶采購葡萄種苗時,因受騙購回假苗38萬株,造成直接經(jīng)濟損失500多萬元,但沒有一個農(nóng)戶到政府上訪扯皮。個中原因,就是鎮(zhèn)黨委、政府一直沒有干預農(nóng)民的種植行為。
一名果農(nóng)用生動的比喻告訴我們:“一個產(chǎn)業(yè),就如一個成長中的孩子。剛出生時,你要讓他無拘無束的成長;長到一定年齡、懂事了,你要教育引導他,但不能左右他。”
不同的階段,不同的定位。鎮(zhèn)葡萄零星種植的時候,鎮(zhèn)黨委、政府提出了“無為”就是“有為”的發(fā)展思維,“關注但不影響”,讓果農(nóng)自我摸索,自我發(fā)展。在發(fā)展中期,鎮(zhèn)黨委、政府提出了“你種植、我?guī)兔Γ惆l(fā)展、我扶持”的發(fā)展觀念,千方百計組織資金,相繼拿出500多萬元,對種植大戶、種植能手,給予資金和技術上的扶持與幫助。年,隨著全鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、規(guī)模日益壯大,鎮(zhèn)黨委、政府提出了“服務就是扶持”的發(fā)展理念,成立了葡萄產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展領導專班,著手研究制定葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,廣泛收集市場信息,引導建立中介組織,完善科技服務,規(guī)范市場行為,全力維護果農(nóng)利益。
近年來,鎮(zhèn)政府相繼與長江大學、省農(nóng)科院果樹茶研究所等科研院所建立了合作關系,聘請相關專家擔任技術顧問,對內(nèi)快速培養(yǎng)“土專家”,組織技術骨干深入田間地頭開展技術交流和輔導。同時,還以金秋農(nóng)業(yè)科技園為載體,堅持向上爭取,每年投入100萬元項目資金,開展葡萄品種試種試驗,控產(chǎn)、整形、套袋技術研究,大棚、避雨設施栽培等推廣示范,開展測土配方,大力推廣新品種、新技術、新經(jīng)驗,全鎮(zhèn)葡萄試驗試種品種達80余個,各類技術日益成熟,葡萄種植逐步走向了優(yōu)質(zhì)、標準、安全的科學發(fā)展軌道。
“酒香也怕巷子深”。為了讓葡萄走向全國,鎮(zhèn)黨委、政府加大了宣傳力度。僅年就發(fā)放《葡萄專刊》10期共5萬份,組織省、市、縣各級各類媒體集中宣傳葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況30余次;特別是今年7月成功舉辦首屆葡萄交易會,邀請全國20多個省市的客商參加,“政府搭臺,果農(nóng)唱戲”,向外成功宣傳了葡萄產(chǎn)業(yè),推介了“秋緣”、“天心眼”等葡萄品牌。
、交通、工商等職能部門也加強協(xié)作配合,嚴格執(zhí)行“綠色通道”、“直通車服務”政策,嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市等違法行為。全力服務葡萄產(chǎn)業(yè)、盡力方便種植戶和中介組織,已經(jīng)成為全鎮(zhèn)各職能部門的共識。
市場成就產(chǎn)業(yè):抓什么中介疏暢流通
沒有市場,產(chǎn)業(yè)做不大;市場不暢通,產(chǎn)業(yè)也做不強。葡萄成熟時間較北方提早一個月左右,而較南方晚一個月左右。7月上市的葡萄恰好與南北兩產(chǎn)區(qū)葡萄上市時間錯開,作為平原規(guī)模較大的葡萄生產(chǎn)基地,鎮(zhèn)葡萄不愁找不到市場。現(xiàn)在每年7月中下旬,鎮(zhèn)葡萄都暢銷北京、上海、廣州、武漢、南京、長沙、成都、宜昌等大中城市,真正實現(xiàn)了買方市場向賣方市場的轉(zhuǎn)變,身為種植能手和經(jīng)紀人的何一方對此信心十足。
也正是看到了這一廣闊的市場,圍繞葡萄產(chǎn)業(yè)應運而生了一批中介組織和經(jīng)紀能人。
年,以市金秋農(nóng)業(yè)高新技術有限公司為載體,成立了市葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會,在此基礎上還組建了6個分會,并輻射周邊縣、市。該協(xié)會在日常工作中大力實行“六個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一生產(chǎn)指導、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場銷售。通過吸納種植會員,逐步壯大協(xié)會力量,為各會員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務,幫助解決生產(chǎn)、銷售中的實際問題,近5年來,該協(xié)會為果農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)葡萄種苗300萬株,農(nóng)藥肥料6000多噸,銷售葡萄40多萬噸。
同時,以各村為單位培養(yǎng)出來的種植能手和經(jīng)紀能人也活躍在田間地頭和市場中間,聯(lián)系果農(nóng)、網(wǎng)絡客商,傳授技術、代銷產(chǎn)品,極大地促進了葡萄市場的健康發(fā)展。今年葡萄上市期間,全鎮(zhèn)共有200多個經(jīng)紀人活躍在武漢、廣州、長沙、北京、上海等城市,通過牽線聯(lián)系,有效解決了全鎮(zhèn)6萬噸葡萄在一個月內(nèi)售罄的難題。
到目前為止,鎮(zhèn)還以秋緣葡萄交易中心為軸心,根據(jù)種植分布情況,在全鎮(zhèn)建立大小葡萄交易市場20多個,組建的規(guī)范化專合組織有3個、成員1500多人,銷售經(jīng)紀人300多人,網(wǎng)絡客商200多個。在各類流通主體的推動下,葡萄生產(chǎn)由松散型、粗放型逐步向規(guī)模化、集約型發(fā)展,產(chǎn)品價格也不斷攀升。年,每噸葡萄銷售價格在2700元左右;年,上漲到了每噸4200元。
思路決定出路:破什么上下力解隱憂
金秋農(nóng)業(yè)科技園負責人劉軍談及當前鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢時說到:目前,全鎮(zhèn)上萬畝的葡萄都實現(xiàn)了單產(chǎn)突破1萬元,不可思議;今年全鎮(zhèn)新購種苗達到了150萬株,明年葡萄種植面積將新增上萬畝左右。自發(fā)訂購種苗的農(nóng)戶之多、數(shù)量之大,不可思議。
對此,不少干部不免流露出一絲隱憂。以近兩年鎮(zhèn)葡萄銷售情況來看,當?shù)剞r(nóng)民的確是找準了市場,但目前鎮(zhèn)葡萄基本是鮮果銷售,缺乏深加工企業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條并沒有完善,以單一產(chǎn)品形式進入市場存在較高風險,政府擔心當前的直觀效益,會造成農(nóng)民的盲目跟風,如果對種植面積不加以控制,一旦市場發(fā)生變化,勢必會造成產(chǎn)品積壓、價格下滑,從而嚴重損害果農(nóng)的利益,甚至會影響社會穩(wěn)定。不少果農(nóng)和經(jīng)紀人也直言不諱,怕政府政策轉(zhuǎn)向、過早地強調(diào)“適可而止”,給葡萄產(chǎn)業(yè)“潑冷水”,從而錯過葡萄發(fā)展的“黃金時期”。
一、合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設置沿革
xx年,合川市在機構(gòu)改革時沒有設置畜牧局、水利局、蠶業(yè)局,其行政管理職能生豬業(yè)、蔬菜業(yè)、葛業(yè)、水產(chǎn)業(yè)分別由農(nóng)業(yè)局履行、蠶業(yè)由外經(jīng)貿(mào)委履行。合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市農(nóng)辦為主,由市農(nóng)辦全面負責,具體工作由市農(nóng)業(yè)局和市外經(jīng)貿(mào)委施行。
xx年9月,為了突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),根據(jù)具體情況,合川市將其五大產(chǎn)業(yè)從相關部門單列出來,由編委核編,重新設立五個產(chǎn)業(yè)辦公室,即生豬產(chǎn)業(yè)辦公室、蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室、葛產(chǎn)業(yè)辦公室、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室和蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室,為市政府直屬局級(副處級)全額撥款事業(yè)單位,每個辦公室核編5—9人,從相關單位抽調(diào),受市政府委托主管全市相應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并履行相應管理職能(具體內(nèi)容見附件)。
五個產(chǎn)業(yè)辦公室的設置,對促進合川市五大產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升檔次,起到了較大的作用。但是,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,運行中的弊端逐漸顯現(xiàn)出來,一是五大產(chǎn)業(yè)辦公室的設置與重慶市規(guī)定的機構(gòu)設置不符,上下不對口,且上級不認可,屬擅自設立機構(gòu);二是在向上爭取項目時,職能部門與各辦不能統(tǒng)一協(xié)調(diào),各自為陣,導致力量互相抵消甚至產(chǎn)生沖突,對爭取項目不利;三是各辦人員待遇難以落實,利益之爭時有發(fā)生。
根據(jù)運行中上述存在的問題,xx年4月,合川市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)進行了整合,即統(tǒng)一成立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,設在市農(nóng)辦,撤銷五個局級事業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,蔬菜、水產(chǎn)、生豬行政管理職能劃歸農(nóng)業(yè)局、葛產(chǎn)業(yè)劃歸農(nóng)辦、蠶桑產(chǎn)業(yè)劃歸市外經(jīng)貿(mào)委。在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和外經(jīng)貿(mào)委分別設立相應的蔬菜科、水產(chǎn)科、生豬科、葛業(yè)科和蠶業(yè)科,主抓全市相應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對這些部門,進行督促、指導和協(xié)調(diào)。以前五大產(chǎn)業(yè)辦公室人員原則上回原單位,由于性質(zhì)變化及其他原因無法回原單位的人員,該市成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊,為農(nóng)業(yè)局下屬機構(gòu)。
二、十二項重大任務的目標管理情況
xx年,合川市提出大項目帶動、大產(chǎn)業(yè)培育、大城市建設“三大戰(zhàn)略”,確定了事關合川經(jīng)濟社會發(fā)展全局的十二項重大任務,實行了“分項負責,目標管理”新舉措,即將每項重大任務確定一名市級領導為第一責任人,1—2名市級領導協(xié)助,搭建專門工作班子,建立單獨考評機制,實行重點目標考核,每項任務每年獎金20萬元共240萬元,直接納入市財政預算。
該市十二項重大任務目標管理主要有這樣幾大特點:
1、四大機構(gòu)領導工作由市委統(tǒng)一安排,按照各自能力、經(jīng)驗、特長確定主抓工作,對領導力量進行有效整合。
2、每項重大任務確立一名主要負責人和1—2名助手,明確具體目標和工作責任,嚴格實行獎懲,有效地將責、權、利捆綁在一起,避免了職責交叉、多頭管理,提高了工作效能。
3、負責每項重大任務的市級領導,有明確的工作重心,做到了重點突出,兼顧一般工作。對未有負責重大任務的領導,繼續(xù)按各自分工開展工作。這樣,有效避免了事無巨細、重點不明、責任不清的現(xiàn)象。
對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設置的建議[/page]
4、構(gòu)建了“一級抓一級、一級對一級負責”和“重點突出,目標明確,責任清楚,賞罰分明”的科學管理體系。
三、對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設置的建議
考察組認為,根據(jù)我縣的經(jīng)濟狀況及四大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,吸取合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)設置的經(jīng)驗與教訓,為避免職能交叉現(xiàn)象發(fā)生,確保有專門機構(gòu)、力量主抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作,特提出如下方案:
(一)由編委行文,分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)和薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,核編4—6名,為財政全額撥款副科級事業(yè)單位,分別歸口設置在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和畜牧局,獨立開展工作,進入辦公室人員辦理正式調(diào)動手續(xù)。
1、生豬業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,設在縣畜牧局,由畜牧局局長兼任辦公室主任,確立1名專職副主任在畜牧局內(nèi)或其他部門抽調(diào)工作人員,主抓生豬產(chǎn)業(yè)。
2、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,設在縣農(nóng)業(yè)局,由農(nóng)業(yè)局長或一名副局長兼任辦公室主任,原果樹站、果品研究所人員調(diào)入或?qū)嵭袃蓧K牌子一套人馬組成,專抓水果產(chǎn)業(yè)。
3、蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,參照市上設置,撤銷縣蠶業(yè)局,在農(nóng)業(yè)局下屬設置蠶業(yè)總站,蠶業(yè)局現(xiàn)有部分人員調(diào)入蠶業(yè)總站,與蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室兩塊牌子一套人馬,由農(nóng)業(yè)局一名副局長兼任辦公室主任(站長)。
4、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,設在縣農(nóng)辦,由農(nóng)辦主任或一名副主任兼任辦公室主任,從相關單位抽調(diào)人員組成。
(二)縣委、縣政府分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設領導小組,下設辦公室,不明確機構(gòu)級別,辦公室正副主任分別由相關單位主要領導或一名副職領導兼任,也可由其他符合條件人員擔任,工作人員從職能部門或其他部門抽派,不辦理正式調(diào)動手續(xù),工作結(jié)束后回原單位工作。
一、關于產(chǎn)業(yè)融資的嘗試
(一)與中投證券進行探討
據(jù)介紹,中投證券在積極開辟投融資渠道,大力籌措建設資金,確保城市基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求方面,做到了企業(yè)與銀行相配合,項目和資金相結(jié)合,有值得很好學習的經(jīng)驗。
雙方對關于發(fā)起設立新型墻材集團股份公司倡議提案進行了討論。該提案主要包括:為了發(fā)展、創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境與發(fā)展空間,使的新型墻材產(chǎn)業(yè)能夠健康地發(fā)育和成長,就必須改變企業(yè)在獨立競爭中被迫而重復建設的大而全、小而差、成本高效益低的生產(chǎn)線和市場網(wǎng)絡。挑戰(zhàn)市場,必須具備規(guī)模和實力,市的中小新型墻材企業(yè)唯有通過走聯(lián)合的道路,建立統(tǒng)一市場開發(fā),統(tǒng)一技術申報,統(tǒng)一資本運營,才能少走彎路,降低成本,提高創(chuàng)新能力,立于不敗之地。市新型墻材行業(yè)協(xié)會作為新型墻材集團的發(fā)起組織人,引進投資集團,聯(lián)合省內(nèi)具有一技之長的新型墻材工業(yè)、商業(yè)、科研機構(gòu)組建新型墻材集團股份公司。新型墻材集團是在“平等自愿,互利互惠”原則基礎之上邀約各股東共同出資設立的集科、工、貿(mào)為一體的有限責任公司,現(xiàn)將倡議事項達成初步意向如下:
1、各股東同意按照<<中華人民共和國公司法>>及相關政策法規(guī)的要求,籌備以設立“新型墻材集團股份公司”(以下簡稱新型墻材集團)。
2、各股東承諾全額認繳自己在新型墻材集團中的所有股份,同時承諾以貨幣之外的其他財產(chǎn)出資的,包括技術項目,應辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的法定手續(xù)。
3、新型墻材集團擬定股本總額為6,000萬股,每股面值1元,共計人民幣6,000萬元整。全部為發(fā)起人法人股。其中,各股東的出資額、出資類、出資期限、折股比例等重要內(nèi)容,將在以后<<發(fā)起人協(xié)議書>>內(nèi)確定。
4、擬設立的新型墻材集團在市工商行政管理局登記注冊。
5、新型墻材集團公司設立費用預計為40萬元,應由各股東按投資比例進行分攤,并于倡議書簽訂后作出承諾。
6、發(fā)起人(各股東)權利與義務。發(fā)起人是擬成立新型墻材集團的當然董事單位,將直接參與未來股份公司決策、經(jīng)營、管理,在發(fā)起人設立過程中,發(fā)起人有權直接了解設立工作進度,設立費用使用情況,并就工作直接發(fā)表意見;同時,發(fā)起人承諾在設立過程中所提供資產(chǎn)、資料真實、可靠、按時認繳所占股份,并愿意承擔就此而產(chǎn)生的經(jīng)濟和法律責任。
7、各股東同意成立“新型墻材集團股份公司”籌備工作委員會,籌委會成員由各股東派員組成,并共同授權市新型墻材行業(yè)協(xié)會在發(fā)起人協(xié)議書簽訂后全權處理設立新型墻材集團過程中的一切事宜。
8、各股東(發(fā)起人)因違反設立公司程序,造成公司設立失敗時,發(fā)起人應當對發(fā)起活動中發(fā)生的損失和費用承擔責任。中投證券愿意在項目的策劃包裝與我們進一步合作。
(二)擬參與的有關股東
1、中國節(jié)能投資公司
是由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管領導的中央企業(yè),是國家在節(jié)約能源與環(huán)境保護領域唯一一家國家級投資公司,注冊資本金52億元人民幣,總部設在北京。法人代表、總經(jīng)理楊新成。中國節(jié)能投資公司是國家第一次投資體制改革中根據(jù)國務院確定的有關專項任務成立和發(fā)展起來的政策性投資機構(gòu),長期致力于執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和以節(jié)約能源為主的資源節(jié)約、環(huán)境保護政策,實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,投資領域涉及環(huán)保、節(jié)能、新能源、新材料和高科技各相關行業(yè),代表國家行使出資人職能,負責經(jīng)營管理國撥資本金、節(jié)能環(huán)保領域的中央級基本建設經(jīng)營性基金和國債項目。擁有投資權、外貿(mào)進出口權、外事審批權及綜合類甲級咨詢資格等多種資質(zhì),是集實業(yè)投資、資產(chǎn)管理、高科技投資、金融服務、咨詢、進出口貿(mào)易等于一體的多元化大型企業(yè)集團,現(xiàn)擁有全資、控股二級公司16家、三級公司60余家,投資、參股企業(yè)400余家,業(yè)務遍及全國及海外地區(qū)。
2、保稅區(qū)柏基彩磚有限公司
本地股東發(fā)起人之一。注冊資金610萬、年利潤200萬。建議市政府的四大國有控股公司(旅游控股、城發(fā)、城投、路橋)參與新型墻材集團股份公司的組建。
二、通過征收墻改基金,加強新型墻材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商工作的主要做法、經(jīng)驗
(一)利用國家征收墻改基金的有力政策,從九十年代初已經(jīng)開始征收,其中每年征收3億元、每年征收2億元、每年征收0.8億元、每年征收1億元。比我市提早了十多年。據(jù)的同志介紹,由于墻改基金的注入,給產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商帶來了機遇。由于成功進行產(chǎn)業(yè)的招商引資,老八區(qū)新墻材應用率95%,全市達85%。新型墻材產(chǎn)業(yè)的興起,有效地保護了資源,從建筑節(jié)能方面提出了近幾年要達到的循環(huán)經(jīng)濟指標:到2010年,新建建筑全面執(zhí)行國家和市的建筑節(jié)能標準,實現(xiàn)節(jié)能50%的目標,并啟動節(jié)能65%的工程試點與示范;“十一五”期間前三年內(nèi),所有新建建筑全面嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的節(jié)能標準的規(guī)定,研究并執(zhí)行建筑能耗標識制度;后兩年內(nèi),推行新建建筑執(zhí)行節(jié)能65%的第三步節(jié)能目標,特區(qū)內(nèi)20%的新建建筑達到節(jié)能65%標準的規(guī)定。新型墻材產(chǎn)業(yè)化工作于2002年7月啟動,由于注入了墻改基金,通過招商引資興起的新型墻材產(chǎn)業(yè)雨后春筍的涌現(xiàn),政府部門動員各部門的力量,加強協(xié)調(diào)與合作。截至目前,引進的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)9家,年生產(chǎn)能力5.1億塊標磚。新型墻材產(chǎn)業(yè)從1994年征收市墻改基金。基金用于支持企業(yè)技術改造和招商引資,現(xiàn)在已經(jīng)成功引進6家大型的新型墻材產(chǎn)業(yè),發(fā)展后勁強勁。在招商引資方面。市人民政府批準運用墻改基金在以下方面(1)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的招商,新建、改擴建和技改項目;(2)新型節(jié)能建材的研究開發(fā)、生產(chǎn)應用;(3)新型建材、節(jié)能建筑房屋體系的研制開發(fā);(4)新型墻材與節(jié)能建筑試點工程(小區(qū));專項用費實行專款專用、有償使用、定期收回、滾動周轉(zhuǎn)。
三、以產(chǎn)業(yè)招商為切入點,發(fā)展市新型墻材產(chǎn)業(yè)的建議
具體參觀了蒙自農(nóng)業(yè)科技示范園,蒙自萬畝石榴園,通海蔬菜基地、蔬菜保鮮、蔬菜市場體系建設以及通海縣農(nóng)業(yè)局蔬菜示范基地,易門縣20__畝蔬菜基地以及蔬菜真空預冷保鮮體系建設,瀘西蘭天公司彩椒基地,羅平油葵、萬壽菊、脫毒姜基地以及慷葆綠色食品開發(fā)有限責任公司等。
采取看聽的方式,看:主要是看基地、看規(guī)模、看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施建設,看新品種試種情況。聽:主要是聽取當?shù)攸h委、政府介紹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法、扶持政策、發(fā)展方向以及經(jīng)濟效益情況,聽取農(nóng)業(yè)部門介紹新技術、新品種的引進和試驗、示范情況以及如何引導農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展的情況等,從總體情況來看,通過參加這次縣委、政府組織的考察,大體了解了外地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方法,在思想上得到了進一步的更新,受到了很大啟發(fā),得到的體會很深,進一步的了解到我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與外地存在著很大的差距,對于鞭策農(nóng)業(yè)部門在今后的工作中調(diào)整工作思路、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重“實”字上具有十分深刻的意義。同時已感受到壓力很大,俗話說:“有壓力才會有動力”,如何將壓力變?yōu)閯恿Γ@是擺在農(nóng)業(yè)部門面前十分緊迫的任務。
一、應學習借鑒的經(jīng)驗
1、重規(guī)劃。針對“兩廣”夏季蔬菜因氣候炎熱而難予栽種的實際,為做到合理安排作物及播期,打好時間差,獲得較好的種植效益。蒙自、易門、通海、羅平都分片區(qū)實行了總體規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。例如,羅平縣根據(jù)不同的自然條件和區(qū)域優(yōu)勢,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,形成了城鎮(zhèn)、城郊,壩區(qū)、河谷槽區(qū),低熱河谷槽區(qū),山區(qū)、半山區(qū)等不同類型的經(jīng)濟帶,使農(nóng)民的人力、物力資源得予合理配置,建立名特優(yōu)新品種開發(fā)—冬早蔬菜—養(yǎng)殖業(yè)三位一體的產(chǎn)業(yè)帶。另外,他們在規(guī)劃上都是圍繞市場需求,著眼于大中城市,一定程度地緩解了供求矛盾。
2、真投入。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,正確處理好政府引導與尊重農(nóng)民選擇的關系,典型示范與全面推進的關系,重點突破與循序漸進的關系,以特色求市場,靠優(yōu)質(zhì)服務占領市場,顯得極為重要。例如,易門縣為確保蔬菜產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展,政府投資300萬元先將冷庫建立起來給老板租用,現(xiàn)正在考慮逐步將產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓給老板。通海縣為鼓勵菜農(nóng)建大棚,政府實施了農(nóng)戶每建一畝大棚補助3000元的政策,對年營銷量1000噸、5000噸、萬噸以上的大戶都分別給予一定的獎勵,從總體情況看,在扶持上他們都是采取扶兩頭,一是對新品種的引進、試驗、示范政府都安排專項資金給予一定的扶持;二是對生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶和企業(yè)都在政策(稅收)和資金上給予一定的扶持。
3、新機制。產(chǎn)品生產(chǎn)出來后,總是要通過營銷環(huán)節(jié)進入市場,如果機制不活,就會形成產(chǎn)銷脫節(jié),尋求不到市場。通海縣在這一方面做得較為靈活,采取縣里面設立蔬菜協(xié)會,由科技人員、行政人員、老板和菜農(nóng)組成,形成一個利益共同體,然后再按片區(qū)分設若干個專業(yè)協(xié)會(合作社),這樣就把生產(chǎn)—管理——營銷等環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來,使每個環(huán)節(jié)都按照市場化方式運作,有關行政部門只是履行引導、指導協(xié)調(diào)和服務職能,整個市場風險都由協(xié)會來自行承擔,真正做到了市場需要什么就發(fā)展什么,什么賺錢就種什么,市場經(jīng)濟體制已初見雛形。
4、強科技。科技是一個產(chǎn)業(yè)的重要支撐點,科學技術日新月異,一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更要適應千變?nèi)f化的市場需求,新技術、新品種的引進和試驗示范離不開職能部門,從考察了解到的情況來看,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中,一是相關部門給予積極的配合,二是鄉(xiāng)級農(nóng)科人員全部用于抓結(jié)構(gòu)調(diào)整項目落實,技術指導和相關咨詢服務,保證了學有所用,技術專長得予有效發(fā)揮,三是大膽的引進新品種進行試驗示范,如通海縣每年都將引進200—300個蔬菜新品種進行試驗,四是給高級專業(yè)技術人才創(chuàng)造空間(我縣至今還無高級職稱人員),制定有效的激勵機制促使他們研究在一線、指導在一線、問題解決在一線,使一些新品種很快就得予推廣。
5、引龍頭。每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是需要龍頭來帶動,這在考察的幾個縣當中各有千秋,蒙自縣是圍繞市場需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸引龍頭企業(yè)(走進來)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)M足市場需求;易門縣是先請進來龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展?jié)M足市場需求。都有一個共同點,就是在引龍頭時,有關部門(農(nóng)業(yè)、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商局、地方黨委、政府)通力配合、共謀發(fā)展,竭盡全力搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,使龍頭企業(yè)留得住、得發(fā)展。
6、抓“實”字。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,一旦規(guī)劃出來后,就得結(jié)合實際分步實施,不能隨心所欲違背市場規(guī)律和脫離實際,想發(fā)展什么就發(fā)展什么,這樣就會亂了陣腳。從通海、蒙自、羅平、易門幾個縣實施的情況來看,都有一個共同點,就是選準了主導產(chǎn)業(yè)后齊上陣抓落實,使之發(fā)展一項成熟一項,形成了一個縣上領導親自抓、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導主持抓、農(nóng)業(yè)部門具體抓的良好氛圍,有效地扼制了只聽見唱功、而不見做功的現(xiàn)象滋生于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中間。
二、體會和收獲
這次考察,通過看了外地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況與我縣的現(xiàn)狀相比后感受很深,在找準農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的接觸點上存在著很大的差距,但從中也吸取了一些經(jīng)驗和教訓,取得了一些收獲,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
首先,在思想上有了更進一步的認識。雖然我縣在客觀上存在著一定的難度,但在主觀上我們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中是存在著等待、觀望的思想的,敢想、敢闖、敢試、敢干的精神仍處于低迷狀態(tài),通過這次考察,外地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中思想新、起點高、步子穩(wěn)的做法給我們農(nóng)業(yè)部門受到了很大的啟發(fā),為今后的工作找準了方向,明確了定位。
其次,領導重視,真抓實干是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎。外地在抓農(nóng)業(yè)、扶農(nóng)業(yè)上是有思路、有行動,在鞏固原有產(chǎn)業(yè)、做強做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面切實做到了真抓實干,務求實效,在“實”字上作文章、下功夫、力戒形式主義。把“一個產(chǎn)業(yè),一個責任領導,一個工作班子,一個配套政策,一個實施單位,一個考核辦法”的產(chǎn)業(yè)路子落到了實處。
第三,政府引導,群眾參與是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。每一個產(chǎn)業(yè)在起步時總是要有相應的配套政策和科學的引導,由于現(xiàn)階段大部份農(nóng)戶還受一些老觀念、舊思想的束縛,市場經(jīng)濟意識淡溥,新鮮事物的接受能力還很低。因此,發(fā)展項目一旦確定后,政府在引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植觀念,朝著市場化方向發(fā)展的同時,相應承擔了一定的風險,首先給農(nóng)民吃下了“定心丸”。通過一段時間的逐步引導,循序漸進,使群眾主動樹立參與意識,分步朝著市場化方向運作和發(fā)展。
第四,依靠科技,增加投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中,正確處理好典型示范與全面推進的關系,重點突破與循序漸進的關系,科學指導與尊重農(nóng)民選擇的關系,這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀所在,由于農(nóng)民常期受到“日出而作,日落而歸”和“手里有糧,心里不慌”的舊觀念束縛,從考察的縣市情況來看,每個產(chǎn)業(yè)在起步階段都會受到一些阻力,有成功的經(jīng)驗,也有失敗的教訓,但是,他們始終做到了給予投入,用于構(gòu)建基礎設施和實施試驗示范,做出真正的“樣子”給農(nóng)民看得見、摸得著,切實抓住了科技是第一生產(chǎn)力這一要素,加大投入,扶強扶優(yōu)。
第五,突出重點,鞏固產(chǎn)業(yè)是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最終落腳點。各地因自然條件、群眾基礎、經(jīng)濟基礎存在差異,這就要求在選擇產(chǎn)業(yè),突出重點上不能搞“一刀切”更不能跟著別人“屁股跑”,因此,在優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的布局上,各自有各自的重點,但總的都是遵循一條原則,就是“圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu),突出特色創(chuàng)市場”。另外,在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,都注重兩個字,就是“鞏固”,在鞏固原有產(chǎn)業(yè)、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗確實值得我們借鑒。
三、今后工作建議
通過到外地去看現(xiàn)場,聽介紹,應該說,首先在思想觀念上有了更進一步的更新,作為農(nóng)業(yè)部門深感壓力很大,如何將壓力變?yōu)閯恿Γ瑢嵤┖棉r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,現(xiàn)對今后如何工作談五點建議。
(一)落實規(guī)劃,確保措施到位。縣委、政府已制定出了《西疇縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》,縣有關部門應該積極的與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配合,圍繞大規(guī)劃制定小規(guī)劃,上下衡接,形成互動,制定出切實可行的措施并抓好落實。堅決杜絕只見規(guī)劃不見措施,或是說“只見唱功,不見做功”的現(xiàn)象發(fā)生,一旦如此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會與外地的差距越拉越大。
(二)加強配合,確保工作到位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項龐大的社會系統(tǒng)工程,它需要部門與部門間、部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間,部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與農(nóng)民間的協(xié)調(diào)配合,因此,在實際工作中,一是要加強對農(nóng)民的思想引導,向他們貫輸市場經(jīng)濟理念;二是要加強科技培訓,提高科技水平;三是要搞好服務,提供市場信息,真正使農(nóng)戶做到市場需要什么,就生產(chǎn)什么,四是逐步以縣或鄉(xiāng)為單位建立行業(yè)協(xié)會,實施管理、技術、信息、營銷一體化服務,逐步樹立協(xié)會駕馭市場的意識。
(三)試驗示范,確保技術到位。因地制宜,合理選擇種植品種,這是獲得種植效益的重要途徑。作為農(nóng)業(yè)部門,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中,只有不斷的引進新技術和圍繞市場需求引進新品種進行試驗示范,才能獲取種植業(yè)的有效價值。對試驗成功推廣的品種加大技術指導力度。起步階段就要確保在農(nóng)戶面前推廣的成功率,這樣才能夠取得農(nóng)民的信任,從而實現(xiàn)順利推廣,獲取效益。
(四)強化規(guī)模,確保資金到位。產(chǎn)業(yè)散、亂、雜、小,在我縣還較為突出,形不成規(guī)模,難以體現(xiàn)出效益來。為此,在今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施進程中,應在規(guī)模上下功夫,加大資金整合力度,產(chǎn)業(yè)一旦確定,必須集中資金進行投入。可以借鑒外地的一些經(jīng)驗,就是扶兩頭,一是政府給予農(nóng)戶一定的扶持,因為一個產(chǎn)業(yè)在剛起步時,總要承擔一定的風險,如果將這些風險都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶的手中,很容易挫傷農(nóng)民的積極性和參與意識,所以,可采取政府已承擔部份風險,取得農(nóng)民的信任,從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是對新技術、新品種的引進和試驗示范給予一定的扶持,以確保得予順利推廣。
一、五縣市發(fā)展“三農(nóng)”的主要做法
在考察團參觀期間,所到之處,皆感受到了實施農(nóng)業(yè)標準化、提升產(chǎn)業(yè)化、推進國際化進程帶來的巨大變化。這些地區(qū)依靠龍頭、市場和科技帶動,加速農(nóng)民變民工、變職工、變市民,把世界上最先進的種植理念、一流的品種和技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,引領了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的大變革。
(一)龍頭拉動,規(guī)模化、區(qū)域化種植。擁有中國蔬菜之都美譽的壽光市,依靠壽光蔬菜批發(fā)大市場的龍頭拉動,全市蔬菜面積已達萬畝,糧菜比例達到了:,形成了“一鄉(xiāng)一品”、“幾鄉(xiāng)一品”的集約化種植。稻田鎮(zhèn)的溫室大棚幾乎全部種植了新品種的西紅柿。該鎮(zhèn)的崔東村總戶數(shù)不足戶,種植了個大棚,戶均近個半大棚,集中連片,一年兩茬,棚均效益達到萬元以上。田馬鎮(zhèn)的溫室大棚全部是洋香瓜,該鎮(zhèn)南韓村的多個大棚都實行了一年三茬的種植模式,即兩茬甜瓜一茬菜,棚均效益達到萬元以上。規(guī)模化、區(qū)域化的種植形成了龐大的龍頭市場,帶動了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速膨脹,實現(xiàn)了產(chǎn)供銷的良性互動。萊陽市緊緊依托蔬菜加工龍頭企業(yè)的發(fā)展和市場需求,發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地萬畝,為龍頭企業(yè)提供了充足的加工原料。安丘市通過龍頭企業(yè)發(fā)展帶動蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模膨脹,全市發(fā)展起了大姜、大蒜、蘆筍、牛蒡、草莓等個萬畝方和萬畝設施農(nóng)業(yè)。僅該市全國最大的白芬子姜蒜專業(yè)批發(fā)市場,就帶動發(fā)展大姜基地萬畝,實現(xiàn)了農(nóng)民、基地與龍頭企業(yè)的雙贏。
(二)大力推進農(nóng)業(yè)標準化進程,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。針對入世后,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈,技術壁壘和綠色壁壘更復雜、原創(chuàng):更嚴格的實際,壽光、安丘、萊陽三市搶先把大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化的根本出路,積極發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品,建立了功能比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,成立了農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊,對種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的進行監(jiān)督檢查,從源頭上堵住了高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥的入口,同時加大無公害和綠色食品申報認證力度。今年的第五屆中國(壽光)國際蔬菜博覽會以“綠色與科技”為題,充分展示了以無公害蔬菜與標準化生產(chǎn)為核心的設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),昭示了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。較往年新增加了無公害生產(chǎn)技術、農(nóng)藥殘留速測設備和蔬菜深加工產(chǎn)品等內(nèi)容。展示了植物“克隆”、生物組培、工廠化育苗、無土栽培等世界蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)前沿的新技術、新成果。可以說,壽光蔬菜博覽會已搭建起了中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺,成為中國蔬菜產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的引領者,引領中國蔬菜產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化大步邁進。
(三)健全完善畜禽防疫體系,培強做大畜牧業(yè)。濰坊市的臨朐縣山多、灘多、林多,草地面積大,飼草資源豐富。該縣充分發(fā)揮這一得天獨厚的資源條件,以健全完善畜禽防疫體系為契入點,圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展,大力加強畜牧生產(chǎn)。現(xiàn)在,畜牧業(yè)已經(jīng)成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè),占農(nóng)業(yè)總收入的,占農(nóng)民現(xiàn)金收入的以上。該縣按照“穩(wěn)定發(fā)展豬雞生產(chǎn),大力發(fā)展食草畜禽,積極發(fā)展特種養(yǎng)殖,加快推進標準化生產(chǎn)”的總體發(fā)展思路,形成了連片集中、高效飼養(yǎng)、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的專業(yè)化生產(chǎn)格局。全縣畜牧小區(qū)達到萬畝,已建成個畜牧專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),個專業(yè)村,萬個專業(yè)戶。一是健全完善畜禽防疫體系。建立了以縣畜牧局為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為輔助,以村級畜牧獸醫(yī)員為補充的縣、鄉(xiāng)、村三級畜禽防疫網(wǎng)絡,配齊配全了人的畜牧執(zhí)法隊伍,實行計劃、強制免疫相結(jié)合,加強了畜牧信息、科技、示范三大服務,建立了畜產(chǎn)品檢測中心,及時做好動物疫病、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測,全面控制畜禽疫病的發(fā)生。二是圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展,加快畜禽標準化基地規(guī)模膨脹。該縣圍繞維維乳業(yè)集團臨朐分公司的建設,大力實施了奶牛“雙百工程”,即建設個奶牛存欄頭以上的標準化飼養(yǎng)場,現(xiàn)在全縣奶牛存欄已達到萬頭。圍繞六和集團臨朐飼料廠建設和肉鴨加工企業(yè)多的優(yōu)勢,計劃建成存欄頭、年出欄頭以上的標準化生豬飼養(yǎng)場個,建成全進全出型、一次出欄萬只以上的標準化肉鴨飼養(yǎng)場個,實現(xiàn)肉鴨、生豬標準化生產(chǎn)的新突破。三是強化組織領導,制定優(yōu)惠政策,嚴格考核獎懲。為加強對畜牧工作的領導,該縣成立了畜牧生產(chǎn)領導小組,出臺實施了《畜禽標準化生產(chǎn)的意見》,對畜牧生產(chǎn)用地一律按農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先解決,鎮(zhèn)村統(tǒng)一解決畜牧小區(qū)的水、電、路、訊、排污“五通”和所用基建工日。農(nóng)行和農(nóng)聯(lián)社加大對畜牧生產(chǎn)的資金扶持,每購買一頭奶牛給予元的貸款,從而調(diào)動起了群眾發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。同時,縣政府對畜牧業(yè)發(fā)展實行百分制考核,半年和年終兩次檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了畜牧生產(chǎn)領導機構(gòu),主要領導親自抓,分管領導靠上抓,將任務層層分解落實到村、到人,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制考核,定期檢查兌現(xiàn)。通過采取一系列行之有效的措施,使該縣畜牧業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展,基本形成了生豬、蛋雞、奶畜三大主導產(chǎn)業(yè),郎德鵝、巢蜜、肉羊、肉兔四大地方名牌,成為全國優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)基地和交易市場,全省奶牛生產(chǎn)大縣,全國奶山羊基地縣。
(四)加快農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增收。萊州市把農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要措施來抓,以“全國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)”試點為契機,大力實施規(guī)模培訓,有效提高了農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能,促進了農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在,已培訓農(nóng)村勞動力多萬人,轉(zhuǎn)移培訓率達到以上,為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。一是構(gòu)筑網(wǎng)絡,落實責任。按照“實用、實際、實效”的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)運作,組建了勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、遠程教育和職工教育個培訓集團,設立了個培訓中心、個培訓基地,形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)、服務廣大勞動者的職業(yè)技能開發(fā)體系。培訓集團、培訓中心和培訓基地之間,層層落實了培訓目標管理責任制。同時,采取“上級支持一點、財政撥付一點,部門自籌一點,培訓基地收一點”的辦法,落實了培訓經(jīng)費,確保了培訓工作的順利進行。二是擴大培訓規(guī)模,豐富培訓內(nèi)容。該市緊緊依托大培訓集團,開展了多種形式的教育培訓活動。全市建立各類實習示范場個,名農(nóng)民取得了“農(nóng)民技術資格證書”。其中,職工教育培訓集團組織企業(yè)職工有的放矢的學技術、學經(jīng)營、學管理,使萬名職工得到了相關培訓。同時,為保證農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)得出、留得下,該市堅持對初次轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力進行就業(yè)后再培訓,推行了職業(yè)技能鑒定制度,從而進一步提高了農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì),擇業(yè)領域和工資待遇都有了較大改善。三是出臺配套政策措施,取消農(nóng)民工的就業(yè)限制。為搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作,先后出臺了《勞動用工管理辦法》、《城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員社會保險實施辦法》、《關于深化戶籍制度改革的實施意見》、《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓試行辦法》等政策,努力實現(xiàn)“四取消四建立”,即:取消城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村勞動力就業(yè)條件的區(qū)別,建立統(tǒng)一的就業(yè)制度;取消城鎮(zhèn)勞動力與農(nóng)村勞動力就業(yè)區(qū)域的限制,建立公平競爭的市場就業(yè)機制;取消“臨時工”、“農(nóng)民工”身份界限,建立規(guī)范的勞動合同制度,在勞動用工、工資分配、社會保障等方面一視同仁;逐步取消戶籍管理制度對就業(yè)的限制,建立勞動者憑技能和本領就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制,使進城務工農(nóng)民在子女入托、求學等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇,鼓勵有一定技能與投資能力的農(nóng)村勞動力向市區(qū)、園區(qū)和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時規(guī)定,凡參加“兩轉(zhuǎn)三學”培訓的學員,持《學員卡》進入勞動力市場擇業(yè)的,實行“三免費”,即:免費進行職業(yè)技能鑒定;免費接受職業(yè)指導和辦理就業(yè)手續(xù);外出務工的,免費辦理相關手續(xù)。目前,該市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓已逐步形成領域多元化、形式多樣化、機制市場化的格局。為實現(xiàn)充分就業(yè)、生活富足、社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎。
二、經(jīng)驗和體會
考察團一行對膠東五縣市立足國際大市場,提升產(chǎn)業(yè)化水平,實施農(nóng)業(yè)標準化的經(jīng)驗頗感興趣,一致認為,這種高起點、高標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,正是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向,很值得我們學習借鑒。
(一)解放思想是做好“三農(nóng)”工作的關鍵。認識是行動的先導,思想的解放程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的快慢。膠東五縣市把解放思想作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵來抓,教育引導廣大干部群眾“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè),跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”,立足國內(nèi)、國際市場,高起點規(guī)劃,大手筆運作。堅持全省、全國爭位次,國內(nèi)、國際搶市場,積極跑部進省,搶信息,要項目,爭資金,借外力,促內(nèi)力,占先機,勇做“領頭羊”。萊陽市緊緊圍繞做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè),積極搶占國內(nèi)市場和日本、韓國、東南亞、歐美等國際市場的目標,不斷加快跑部進省步伐,全方位、多角度、多渠道獲取資金、信息資源,先后被列為國家級無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣、國家級無規(guī)定動物疫病區(qū)、國家無公害蔬菜出口示范基地縣,從而建成了農(nóng)產(chǎn)品加工出口的綠色通道。萊州市解放思想,打破地域資源桎梏,延伸信息觸角、拓寬信息收集渠道,先人一步爭取到了“全國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)”試點項目,借助國力,實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。壽光市在做大做強蔬菜這一支柱產(chǎn)業(yè)的過程中,不斷解放思想,在建成了“買全國、賣全國”的壽光蔬菜批發(fā)大市場的基礎上,又創(chuàng)辦了壽光蔬菜博覽會,而且由全省走到全國,由國內(nèi)走向國際,成為中國蔬菜產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的引領者,成為世界蔬菜產(chǎn)業(yè)大集團、大公司爭奪中國市場的“橋頭堡”。
(二)農(nóng)業(yè)標準化是提升產(chǎn)業(yè)化水平的強力支撐。濰坊和煙臺兩市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實踐已充分證明,只有建立與國際通行標準接軌的標準化生產(chǎn)體系,實行“公司基地(農(nóng)場或合作組織)農(nóng)戶”的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式,才能有效地提升產(chǎn)業(yè)化水平,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,在國際市場競爭中占據(jù)有利地位。安丘、萊陽兩市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)適應國際競爭的需要,按照國際慣例和通用標準,不斷加強標準化基地建設,主動組織引導農(nóng)民從土壤改良、產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)中的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié),到產(chǎn)后的產(chǎn)品分級加工、包裝、儲運等,都嚴格按國際標準進行,從而加快了農(nóng)產(chǎn)品與國際標準接軌的步伐,不斷開拓國際市場。安丘蔬菜被稱為日本、韓國的“菜籃子”。萊陽的個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品也已暢通無阻地進入了日本和歐美超級市場。
(三)大力培育龍頭企業(yè),實施龍頭帶動是拉動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑。一個龍頭企業(yè)就能帶動起一個主導產(chǎn)業(yè)。安丘、萊陽、壽光、臨朐四市地的發(fā)展基本上都是通過依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建龍頭,又以龍頭企業(yè)的建設帶動起相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安丘市僅一個姜蒜專業(yè)批發(fā)大市場就帶動發(fā)展起了萬畝大姜。我縣通過金鑼肉制品有限公司和新大新乳業(yè)兩大“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)也極大地帶動起了生豬和奶業(yè)的發(fā)展。
(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要條件。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷推進,農(nóng)民分散經(jīng)營、一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的矛盾顯得越來越突出。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立,架起了企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民與市場之間的橋梁,提高了農(nóng)民的組織化程度,有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的買難、賣難和技術服務等問題,進一步密切了產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。萊陽市有的農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)和合作組織直接或間接參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各環(huán)節(jié)中來。龍頭企業(yè)根據(jù)加工需要與合作經(jīng)濟組織簽訂產(chǎn)銷協(xié)議,合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)協(xié)議,企業(yè)按協(xié)議購進,通過經(jīng)濟合作組織這個紐帶,將農(nóng)戶、基地與企業(yè)、市場緊密地聯(lián)接在一起,實現(xiàn)了“雙贏”。
(五)加快農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要措施。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、全面建設小康社會的宏偉目標,而全面建設小康社會的重點和難點都在農(nóng)村,農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低又決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快慢。萊州市正是抓住這一關鍵環(huán)節(jié),對農(nóng)村剩余勞動力進行了“大培訓、大開發(fā)、大轉(zhuǎn)移”,以培訓促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移帶培訓,努力實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動,使其逐漸步入了規(guī)范化軌道,既提高了農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能,又減少了“農(nóng)民”,加快了農(nóng)村經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,加速了農(nóng)民增收步伐。
三、幾點建議
學習借鑒膠東五縣市的經(jīng)驗,最重要的是做好與臨邑實際相結(jié)合的文章,加快推進我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,在思想認識實現(xiàn)大的飛躍,在蔬菜、畜牧、標準化生產(chǎn)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面實現(xiàn)新突破。
(一)咬定發(fā)展不放松,持之以恒地做大做強主導產(chǎn)業(yè)。膠東五縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的實踐證明,要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,原創(chuàng):實現(xiàn)農(nóng)民快速增收,首先要選擇一到幾戶適合本地實際的主導產(chǎn)業(yè)。對已選準的主導產(chǎn)業(yè)要制定好切實可行的實施方案,以咬定發(fā)展不放松的精神,一屆接一屆,持之以恒地抓下去。同時,借助國家對“三農(nóng)”工作高度重視,大力扶持的有利時機,積極跑部進省,爭取國力,一刻也不放松地把主導產(chǎn)業(yè)做大培強,使其真正成為促進農(nóng)民增收、在全省、全國有位次的大產(chǎn)業(yè)。安丘市既沒有交通區(qū)位優(yōu)勢,也沒有先天自然資源優(yōu)勢,該市立足實際,把培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為實施農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略的關鍵措施來抓,建管并舉,大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),并選準了大姜、大蒜等農(nóng)作物種植加工出口這一主導產(chǎn)業(yè),全市上下齊動員,形成了發(fā)展合力,數(shù)年如一日,發(fā)展不放松,圍繞這一主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建成了全國最大的白芬子姜蒜批發(fā)大市場。圍繞市場又建成了多家姜、蒜加工出口龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)的發(fā)展又輻射帶動了種植基地的快速膨脹,從而形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性互動,使這一主導產(chǎn)業(yè)得以做大培強,成為農(nóng)民增收的主渠道。就我縣目前而言,對已確定的蔬菜和畜牧這兩大主導產(chǎn)業(yè)要從現(xiàn)在起,堅持做到加快發(fā)展、做大培強不放松,緊握接力棒,下大氣力抓好規(guī)模膨脹,抓好龍頭企業(yè)建設,一鼓作氣,培植出在全省、全國有較強競爭力的大市場、大企業(yè)、大集團。做到換人不換思路,換人加快發(fā)展。圍繞壯大金鑼肉制品有限公司和新大新乳業(yè)兩大“農(nóng)”字號龍頭企業(yè),迅速膨脹奶牛和生豬養(yǎng)殖基地規(guī)模。圍繞臨南蔬菜批發(fā)大市場等個蔬菜市場的建設,加快蔬菜基地的規(guī)模膨脹,真正把兩大主導產(chǎn)業(yè)在最短的時間內(nèi)做大做強,使其成為促進農(nóng)民增收的“助推器”。
(二)因勢利導,進一步加快蔬菜業(yè)的規(guī)模膨脹。壽光蔬菜生產(chǎn)的歷程,充分顯示出規(guī)模膨脹帶來的可觀效益。擴大基地規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培植壯大龍頭市場,龍頭市場拉動蔬菜基地進一步膨脹。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗,縣政府盡早出臺《關于大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的意見》,因地制宜,科學規(guī)劃,突出特色,形成“一鄉(xiāng)一品”或“幾鄉(xiāng)一品”的種植模式,培植壯大臨南等個蔬菜批發(fā)市場,拉動全縣蔬菜更快更好發(fā)展。同時,建立標準化生產(chǎn)示范園區(qū),搞好示范帶動,積極推進蔬菜標準化生產(chǎn)。制定鼓勵蔬菜發(fā)展的優(yōu)惠政策,嚴格考核獎懲,力促全縣蔬菜業(yè)健康快速發(fā)展,早日成為促進農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)之一。
按照省政協(xié)20*年工作要點的安排,今年的專題常委會議繼續(xù)圍繞“走新型工業(yè)化道路”這一事關發(fā)展全局的重大課題,以構(gòu)建我省加工制造業(yè)基地為重點,研究其在發(fā)展過程中存在的困難、問題及原因,就加快我省走新型工業(yè)化道路進程,全面建設小康社會提出對策和建議,為省委、省政府決策提供參考。專題常委會議的前期籌備工作由我委承擔,這也是我委上半年工作的重點。在籌備過程中,主要做了以下工作:
1、制定了專題調(diào)研實施方案。3月上旬,我委成立了有省政協(xié)委員、有關部門領導和專家參加的專題調(diào)研組。調(diào)研組搜集了大量加工制造業(yè)的相關資料,并認真組織學習,堅持從政協(xié)實際出發(fā),堅持發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,堅持從總體思路上進行宏觀研究,堅持“立足省情、突出重點,深入調(diào)研、上下聯(lián)動,統(tǒng)籌安排、循序漸進,持之以恒、形成體系”的基本思路,制定了專題調(diào)研實施方案,并先后召開專家座談會、經(jīng)濟委員會主任會議,對調(diào)研方案進行了多次討論修改,上報后組織實施。
2、開展了一系列調(diào)研考察活動,起草了專題常委會議
主題報告。3月中旬,我委召開情況通報會,省發(fā)改委、國資委、農(nóng)委、科技廳等有關部門負責同志到會分別通報了我省加工制造業(yè)有關情況。之后,調(diào)研組在盧家豐副主席的率領下,調(diào)研了合肥、滁州、蚌埠等地加工制造業(yè)基地建設情況。通過一系列的調(diào)研考察活動,調(diào)研組摸清了我省加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,進行了對發(fā)展中存在的困難、問題及其原因的分析,在此基礎上,起草了《關于構(gòu)建我省加工制造業(yè)基地的調(diào)研報告(初稿)》,提出了我省加工制造業(yè)基地的具體的構(gòu)建方向、思路和對策建議。
調(diào)研組還先后赴河南、江蘇兩省,考察了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況和加工制造業(yè)發(fā)展情況,寫出了《河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況考察報告》、《江蘇省制造業(yè)發(fā)展情況考察報告》。
3、組織各市政協(xié)開展上下聯(lián)動調(diào)研。在省政協(xié)調(diào)研組進行調(diào)研的同時,還商請各市政協(xié)及省各派開展上下聯(lián)動調(diào)研。一是委托馬鞍山、宣城、*、*、安慶、巢湖市政協(xié)主席牽頭,組織當?shù)氐氖≌f(xié)委員就地開展調(diào)研;二是商請省各派、工商聯(lián)及省轄市政協(xié)經(jīng)濟委員會圍繞這一專題,從不同角度和側(cè)面開展調(diào)研,各自形成調(diào)研報告。三是約請省政協(xié)常委和經(jīng)企、科技等界別的部分省政協(xié)委員撰寫大會發(fā)言。目前已收到調(diào)研報告和大會發(fā)言稿20余篇。
4、召開了省轄市政協(xié)經(jīng)濟委員會工作會議。5月下旬,我委召開了省轄市政協(xié)經(jīng)濟委員會工作會議。會議圍繞構(gòu)建加工制造業(yè)基地的調(diào)研情況,對如何結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的加工制造業(yè),進行了深入研討和交流,從而對如何構(gòu)建我省加工制造業(yè)基地問題形成共識。這次會議對籌備好省政協(xié)專題常委會議,起草好常委會議主題報告將起到重要作用。
5、以調(diào)研活動為紐帶,加強了與有關方面的聯(lián)系與合作。一是加強與政府有關部門聯(lián)系和交流。繼續(xù)保持與省發(fā)改委、國資委、農(nóng)委、財政廳、商務廳、統(tǒng)計局等相關部門的密切聯(lián)系,堅持交流工作情況,并主動邀請有關部門派員參加我委組織的專題調(diào)研等活動。二是加強了與委員的聯(lián)系。根據(jù)分管主席的指示精神,今年元旦、春節(jié)期間,委員會專職副主任率辦公室同志分別登門拜訪委員,與委員座談交流,對委員們參政議政、履行職能的積極性給予充分肯定和鼓勵,并認真聽取他們的意見,征求他們對開展專題調(diào)研及做好委員會工作的意見建議,提高了委員會工作效率和水平。
6、編印《情況交流》。我委上半年編印《情況交流》3期,選編了《世界經(jīng)濟的大調(diào)整與大機遇》、《中國制造業(yè):應盡快完成向高端跨越》、《科學發(fā)展觀與我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整》、《城市的工業(yè)化之路》、《我國農(nóng)業(yè)生態(tài)安全》等10余篇與常委會議專題有關的文章,為委員參政議政提供了大量的信息。
二、20*年下半年工作安排
1、繼續(xù)做好專題常委會議的籌備工作
重點是組織專家、學者對《報告》進行討論、修改和論
證,為省政協(xié)九屆八次常委會議提交有較高質(zhì)量的主題報告。同時做好專題常委會議大會發(fā)言材料的編、校、印及其它籌備工作。
2、召開專題座談會
圍繞“加快發(fā)展*流通業(yè)”這一專題,召開一次專題座談會。
3、組織開展專題調(diào)研
一是圍繞“淮河流域經(jīng)濟發(fā)展”組織專題調(diào)研;二是圍繞“做大做強市級商業(yè)銀行,解決民營中小企業(yè)貸款難”開展調(diào)研活動。
第二條區(qū)科技項目扶持發(fā)展資金主要支持先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物技術與新醫(yī)藥、新材料、新能源、信息軟件等相關支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域內(nèi)實施的科技項目。
第三條區(qū)財政局在國庫專戶中單獨設立科技項目扶持發(fā)展資金專戶,按照專戶記賬的規(guī)范要求專人管理,并定期對經(jīng)費的使用進行跟蹤檢查。
第四條為加強對全區(qū)科技項目扶持發(fā)展資金管理工作的組織領導,區(qū)政府成立以分管科技工作的副區(qū)長為組長,區(qū)政府辦、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局等部門負責人為成員的區(qū)科技項目扶持發(fā)展資金管理領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室,設在區(qū)科技局,具體負責項目的申報、立項和后續(xù)管理等工作。
第五條區(qū)科技項目分為指令性項目和指導性項目。指令性項目中區(qū)財政資金支持20萬元以上的為重大項目,支持5-20萬元的為一般項目,支持5萬元以下的為特殊項目。重大項目為具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化項目或企業(yè)與大學、科研機構(gòu)聯(lián)合實施的產(chǎn)學研合作項目。指導性項目為同意立項的自籌資金項目。
第六條項目承擔單位應當符合以下基本條件:
(一)在區(qū)注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位;
(二)企業(yè)應承擔一定比例的項目自籌資金;
(三)具有完成項目的良好信譽,曾承擔過的科技項目無不良記錄。
項目申請單位有下列情況之一的,不予受理:
(一)所承擔的區(qū)科技項目有1項以上尚未結(jié)題或未通過驗收的;
(二)最近3年內(nèi)申請各級科技項目中,申報材料及附件弄虛作假被查處的。
第七條項目的申報程序包括項目申報指南、項目申報、項目審查與受理等。
(一)項目申報指南。由區(qū)科技局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年度工作重點及產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),確定支持方向,向社會;
(二)項目申報。項目申請單位按照項目申報指南的要求,編制項目申報書,遞交申報材料;
(三)項目審查與受理。項目申報由區(qū)科技局統(tǒng)一受理并對項目申請單位的資格、項目內(nèi)容、申報材料的完整性和真實性等進行審查,符合條件的予以受理。
第八條項目立項包括項目初審、專家評審、項目考察、批準立項、簽訂合同、資金撥付等。
(一)項目初審。根據(jù)申報指南要求對申報項目的材料進行初審后進入項目評審程序;
(二)專家評審。根據(jù)年度項目指南要求組織專家評審組進行評審,形成評審意見;
(三)項目考察。根據(jù)專家評審意見,確定考察項目名單。區(qū)科技局會同區(qū)財政局,對項目承擔企業(yè)進行實地考察后形成考察報告;
(四)批準立項。根據(jù)考察報告提出擬支持項目名單及資金計劃,報領導小組研究后確定并進行公示,公示無異議的予以立項;
(五)簽訂合同。立項文件下達后,區(qū)科技局與項目承擔單位簽訂項目合同書。項目執(zhí)行期間需變更合同內(nèi)容的,由項目承擔單位提出書面申請,經(jīng)領導小組批準后方可變更;
(六)資金撥付。區(qū)科技項目中一般項目和特殊項目資金一次性撥付,重大項目資金須分期撥付。項目合同簽訂后,經(jīng)分管區(qū)長審批由區(qū)科技局會同區(qū)財政局統(tǒng)一撥付。
第九條區(qū)科技局負責科技項目的中期評估和結(jié)題驗收工作,重大項目經(jīng)中期評估合格后撥付剩余經(jīng)費,項目評估不合格的限期整改,停止撥付剩余經(jīng)費;凡項目合同期滿而未通過驗收的項目承擔單位和項目主要負責人,兩年內(nèi)不得申報各級科技項目。
第十條因不可抗力因素不能完成的項目,經(jīng)區(qū)科技局審定后做出項目終止的決定。區(qū)科技局、財政局組織財務人員對終止的項目進行審計和清算,按有關規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費。
招銀控股有限公司(以下簡稱:招銀控股)由市投資促進局引薦,于10月13日來縣進行了投資項目對接和推介活動。為進一步了解招銀控股具體投資方向和發(fā)展前景,10月20日,由縣工業(yè)園區(qū)管委會常務副主任帶隊,縣投促局局長、縣工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)投局局長、縣工商局局長、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和城鎮(zhèn)管理局副書記、集團副總經(jīng)理等陪同,到招銀控股有限公司進行了實地考察。為此收錄了一些范文,為大家提供幫助。
一、考察內(nèi)容
一是參觀了招銀控股服務項目——林業(yè)產(chǎn)權交易所總部及桐廬分部,了解了大宗農(nóng)林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺的運營方式、經(jīng)營狀況,進一步考察了公司投資方向和策劃運作能力。二是在招銀控股桐廬分公司召開了對接座談會。在座談會上,公司方提出了可在農(nóng)產(chǎn)品證券化交易、電子商貿(mào)、倉儲物流、安全檢測、文化創(chuàng)意、旅游品牌等九個方面與我縣進行項目投資或長期合作,雙方就投資方式細節(jié)交換了意見。
二、公司基本情況
招銀控股有限公司注冊資本1001萬,旗下有招銀優(yōu)品、招銀金融、招銀商品三類主營服務方向,主要經(jīng)營現(xiàn)貨交易咨詢、經(jīng)紀服務、大宗商品掛牌保薦等業(yè)務,為政府、企業(yè)、單位等機構(gòu)提供營業(yè)部vis、運營方案、人才培訓、政策解析、資源對接、跨界整合等服務,現(xiàn)已發(fā)展會員3500多家。
林業(yè)產(chǎn)權交易所成立于2010年12月,主要從事林權交易、大宗農(nóng)林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易、林業(yè)碳匯交易、林業(yè)金融服務等一站式服務,已累計為4000多家林產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社提供融資服務達150億元。
三、項目合作內(nèi)容
1.林業(yè)產(chǎn)權交易項目。發(fā)展縣林權交易平臺,納入林業(yè)交易所“萬縣模式”,在線交易我縣特色化農(nóng)林產(chǎn)品。
2.電子商務項目。聯(lián)動發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務,充分利用我縣文化中心現(xiàn)有硬件設施,建設電子商務產(chǎn)業(yè)園,公司提供“農(nóng)村淘寶”商戶點規(guī)劃設計、智能化平臺建設、人員培訓方案,并為產(chǎn)業(yè)園提供前期運營服務。
四、考察體會和建議
1.招銀控股主要服務的林業(yè)產(chǎn)權交易平臺項目屬于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)林產(chǎn)業(yè)+金融”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策良好、前景廣闊,結(jié)合我縣獲得“林權改革試點縣”稱號的背景基礎和發(fā)展要求,上線縣林業(yè)產(chǎn)權交易平臺具有一定的必要性和可行性。建議進一步與招銀控股進行對接,洽談林業(yè)產(chǎn)權交易平臺合作細節(jié)。
科學發(fā)展觀與又好又快發(fā)展(下)
當前宏觀經(jīng)濟形勢及未來政策的取向
提升沿邊開放與構(gòu)建周邊國際產(chǎn)業(yè)合作帶
“不確定”的后奧運經(jīng)濟的確定性
刺激內(nèi)需,保經(jīng)濟增長,刺激內(nèi)需的關鍵是投資
論自主研發(fā)對我國汽車工業(yè)安全的意義及其措施
我國服務外包產(chǎn)業(yè)的分析和對策
創(chuàng)新型國家建設與自主創(chuàng)新戰(zhàn)略探索——“創(chuàng)新型國家與高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展”論壇綜述
我國商業(yè)銀行從事投資銀行業(yè)務研究
我國貨幣政策的效率研究
民間金融:是取締還是招安?
加快稅收調(diào)控,推廣環(huán)保型汽車
中國農(nóng)民工市民化的社會成本研究
中國農(nóng)村信貸交易的物權困境與抵押設計
農(nóng)村土地股份合作制產(chǎn)生原因解析
跨國公司在華并購的敵意行為分析
基于當前宏觀經(jīng)濟形勢下的國有投資公司策略選擇
首都資源:收益、成本與比較優(yōu)勢
住房市場失衡:市場失靈還是政府失責
卷首語
全球金融危機與中國的對策(下)
國外社會政策新發(fā)展及對中國的啟示——民建中央社會福利與社會保障訪問團赴卡塔爾、奧地利、荷蘭的考察報告
我國經(jīng)濟增速下滑的產(chǎn)業(yè)因素與需求因素
常懷感恩 心存敬畏——訪中國物資儲運總公司總經(jīng)理 韓鐵林
金融危機下的我國資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題
關于江蘇節(jié)能減排工作的調(diào)研
我國股票市場資源配置效率的實證分析
關于社保基金資本運作問題分析
金融危機背景下中小企業(yè)面臨的融資困境與出路
影響我國中小企業(yè)發(fā)展的外部因素的實證研究
EVA在高新技術企業(yè)經(jīng)營者薪酬中的應用研究
返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓長效機制的構(gòu)建——以金融危機十七省返鄉(xiāng)農(nóng)民工實證調(diào)查為視角
農(nóng)產(chǎn)品供給不足條件下的農(nóng)村勞動力就業(yè)
刺激增長的重點和有效性:國際經(jīng)驗和教訓
我國證券投資者保護基金制度的創(chuàng)新與不足
金融危機沖擊下的民營企業(yè):挑戰(zhàn)嚴峻、信心增強——2009·中國民營企業(yè)家問卷跟蹤調(diào)查報告
卷首語
當前中國的宏觀經(jīng)濟形勢
防“過熱”更需防“過剩”
企業(yè)利潤與企業(yè)社會責任
中國銀行業(yè)需在開放與安全之間尋求戰(zhàn)略平衡
企業(yè)社會責任與社會進步密切相關——東軟集團董事長兼總裁劉積仁訪談錄
世界經(jīng)濟:競合格局的變化
世界經(jīng)濟增長率的測度以及中國貢獻的分析
現(xiàn)階段房價調(diào)控措施分析及其對策研究
談我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的幾個問題——兼論政府調(diào)控房價的著力點
“耗散結(jié)構(gòu)”理論思想對企業(yè)經(jīng)營管理的啟示
國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的現(xiàn)狀與對策分析
基于治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)員工關系研究
信息時代的企業(yè)內(nèi)部市場網(wǎng)絡組織變遷——以海爾的組織結(jié)構(gòu)變化為例
資源獲取動機下的企業(yè)兼并理論綜述
網(wǎng)絡經(jīng)濟視角下的壟斷與中國反壟斷改革
生態(tài)現(xiàn)代化戰(zhàn)略需以黃河流域為重點
北京市國有企業(yè)技術創(chuàng)新問題及對策
經(jīng)濟快速增長下的自主創(chuàng)新——2006·中國企業(yè)創(chuàng)新專項調(diào)查報告
卷首語
加強社保理論和戰(zhàn)略研究 建立中國特色社保體系