合作社財務制度精選(九篇)

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第1篇：合作社財務制度范文

【關鍵詞】小型企業 內部控制 財務管理 建設

自2009年7月1日起《企業內部控制基本規范》及其配套指引陸續在我國上市企業和大中型企業廣泛施行后，財政部于近期又了《小型企業內部控制規范（征求意見稿）》（財辦會〔2016〕12號），正式對小型企業內部控制體系構建公開征求意見，究竟小企業如何做好財務管理制度的建設？本文就從財務管理體系建設的流程和內容兩方面來探討。

一、建立健全企業財務管理制度的背景和必要性

（一）國家法律法規的通知和要求

一是根據財會[2008]7號文的通知要求[4]，上市公司自2009年7月1日起開始施行《企業內部控制基本規范》，鼓勵非上市的大中型企業執行。

二是財會[2010]11號文[5]：財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會制定了《企業內部控制應用指引第1號――組織架構》等18項應用指引、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》（以下簡稱企業內部控制配套指引），要求自2011年1月1日起在境內外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市公司施行；在此基礎上，擇機在中小板和創業板上市公司施行。鼓勵非上市大中型企業提前執行。

三是根據財政部關于征求《小型企業內部控制規范（征求意見稿）》意見的通知[財辦會〔2016〕12號文][6]，為大力支持小型企業發展，保障廣大小型企業持續運營，促進國民經濟健康發展，財政部研究起草了《小型企業內部控制規范（征求意見稿）》，向各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）等單位，以及企業內部控制標準委員會委員和咨詢專家征求意見，要求結合本地區（部門）小型企業實際情況提出修改意見和建議。

（二）企業經營管理的需要

盡管我國現在有《會計法》、《會計基礎工作規范》和《企業會計準則》等法律法規對企業財務管理工作做出了一些規定，但這些法律法規多側重于規范企業基礎會計核算工作，并不能有效的防范可能面臨的財務管理上的風險，且目前我國小企業面臨的突出問題如責權不清、不相容職務沒有清晰劃分、崗位輪換機制的實施也比較困難，導致財務核算也存在多處不規范的地方，這就要求小企業必須建立規范化的制度、標準化的流程，確保企業財務管理工作的順利開展，能與時俱進的進行創新和調整。

二、建立健全企業財務管理制度的流程

對于如何建立健全適合企業的財務管理制度，目前并沒有標準的流程和方法，在開始實行內控規范的上市公司和大中型企業，多數委托風險管理咨詢公司或者會計師事務所提供內控建設服務，小型企業如也采用委托的方式，必將導致實施成本高的問題。通過多方面的學習和經驗積累，筆者總結了建立健全財務管理制度需要進行的如下六個步驟[1][2]：

（一）重大風險識別與評估

識別財務業務活動方面可能對公司層面產生影響的重大風險，多采用問卷調查的方法，根據調查結果建立風險數據庫，評估重大風險發生的可能性和影響的重要性，對風險進行排序。

（二）全面梳理財務業務控制框架

通過訪談、審閱現行的管理制度，整理搭建企業財務制度框架。

（三）梳理財務范圍內關鍵業務流程

編制會計核算、資金管理、預算管理、成本費用管理等業務流程體系文件。

（四）對財務流程層面可能存在的風險進行評估

結合流程體系，挖掘財務具體的業務風險，對財務業務流程的風險進行評估。

（五）通過制度匹配與控制評價

評價并優化財務活動關鍵控制點，評價現行的財務管理制度，并對制度進行修訂。

（六）定期組織開展財務制度評價活動

通過評價活動，及時發現制度存在的缺陷，不斷的進行優化。

三、小企業財務管理制度包含的內容

健全的財務管理制度，應能覆蓋企業所有的財務活動，防范可能對企業財務報告產生重大影響的風險，而流程又是內部控制與全面風險管理的基礎，因此，小型企業根據其性質和經營業務，制定的財務管理制度至少應當包含以下幾項或全部業務流程[1][2][3]：基本財務管理、資金管理、預算管理、成本管理、財務報告和財務分析。

（一）基本財務管理

企業應以制度化的形式保證財務管理工作貫穿于經營管理的全過程，建立健全內部財務管理制度，夯實財務管理基礎工作。基本財務管理類制度主要是為了規范企業的財務行為，加強企業的財務管理和會計核算工作，維護各方利益主體的合法權益，適應企業戰略發展的需要，根據《中華人民共和國會計法》及國家統一的企業會計準則等財經法規，結合企業生產經營特點和管理要求來制定的，它至少應當包財務管理的體制、各部門各崗位的職責權限、財務管理的基礎工作、預算管理、資金的籌集和管理、資產和負債管理、收入和成本費用管理、利潤及利潤分配管理、財務會計報告與財務評價、會計檔案管理和企業清算管理等內容。

（二）資金管理

資金管理在企業財務管理中占有重要的地位，加強貨幣資金的內部控制和管理，可以保證貨幣資金的安全，提高資金的使用效益，制訂資金類管理制度的依據有《中華人民共和國會計法》、《現金管理暫行條例》和《支付結算辦法》等法律法規，企業同時需結合自身的實際來考慮。資金管理主要包含資金收支管理、資金計劃管理兩方面，資金收支管理覆蓋資金審批流程管理、貨幣資金管理（現金、銀行存款和其他貨幣資金）、票據和印章管理等，資金計劃管理主要規范資金計劃的編制、審批、執行和分析管理工作。

（三）預算管理

建立科學、高效、有序的預算管理體系，可以加強企業生產經營計劃管理，進一步完善責任機制和考核機制，促進企業實現經營目標和發展戰略。通常制定全面預算管理體系的依據主要是《公司章程》及企業的實際情況。全面預算，是指企業對一定期間經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排，全面預算管理體系又可進一步分為以下三部分：業務預算，業務預算作為全面預算的有機組成部分，制定相關管理制度應考慮業務預算包含的業務范圍、編制的流程和采用的方法。投資和籌資預算（小型企業如涉及），籌資預算是指企業在預算期內需要新借入的長短期借款、經批準發行的債券、股票及對原有借款、債券的還本付息、股票的股利支付等所編制的預算，其主要依據公司有關資金需求決策資料、期初借款余額及利率等編制；投資預算是指企業為了實現發展戰略，獲取更大的投資回報，針對企業長期投資決策編制的資本支出計劃，包括但不限于固定資產投資預算、權益性資本投資預算和股票等交易性金融資產投資預算等。財務預算，是指反映企業預算期內現金收支、經營成果和財務狀況的各項預算，主要包括現金預算、預計利潤表和預計資產負債表。

（四）成本管理

成本管理應當加強成本核算和成本管控兩項基礎工作，包含成本的基本內容、成本核算方法和成本分配方法的確定，以及成本預測、決策、控制、分析和考核過程的管理，成本管理制度需要結合企業生產工藝、產品特點、成本控制的目標和所能采取的管理措施等方面綜合考慮制定，規范的成本管理流程應能提高成本核算的及時性和準確性，有效降低產品生產成本。

（五）財務報告和財務分析

財務報告，是指反映企業某一特定日期財務狀況和某一會計期間經營成果、現金流量的文件，財務報告和財務分析制度主要內容包括財務報告的編制流程、財務報告分析的工作流程和內容兩方面。因小型企業多數不涉及合并財務報告的業務，財務報告的編制流程較為簡單。財務分析制度依據企業管理和決策需求，可以對財務評價主要指標、財務分析方法等內容做出規定。

四、結束語

總體而言，小企業業務流程單一，機構和人員配置簡單，只要能應用系統的流程和方法，以國家的法律法規和內控規范為依據，結合企業的實際情況，構建自身的財務管理內部控制體系實際并復雜，但由于大部分小企業不重視管理，對風險管理以及內部控制的認識不足，整體內控環境薄弱，內控建設還是存在一定的困難和阻力，小型企業在進行內部控制體系建設前，還需多進行內控基本知識的宣貫。

參考文獻

[1]劉永澤，池國華.《企業內部控制制度設計操作指南》，大連出版社，2011.1.

[2]李三喜，須榮才.《基于風險管理的內部控制 設計流程 設計實務 設計模板》，中國市場出版社，2013.1.

[3]朱榮恩.《企業內部控制規范與案例》，中國時代經濟出版社，2009.8.

[4]財會[2008]7號，關于印發《企業內部控制基本規范》的通知.

[5]財會[2010]11號，關于印發企業內部控制配套指引的通知.

第2篇：合作社財務制度范文

關鍵詞：合作社；財務管理；存在問題；原因；對策

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農民專業合作社2007年僅25家，2010年農民專業合作社發展到214家，現已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養殖等產業，總社員11637人，聯結基地12.92萬畝，帶動農戶5.7萬戶，注冊資金10522萬元。達到市級規范化專業合作社80家，市級示范性專業合作社8家，省級示范性專業合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農民專業合作社的發展，解決了農民單家獨戶難以解決的實際問題，有效實現了生產與市場的對接，為穩定家庭承包經營基礎上擴大農業經營規模開辟了新的途徑。但是，農民專業合作社發展的同時，也暴露出財務管理上存在的一些問題。

1 合作社財務管理存在的主要問題

1.1 輕視財務管理

當前我縣有部份農民專業合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財務人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會計；有的合作社甚至沒有財務人員由理事長負責記錄收入支出，根本沒有內部控制、監督機制，無法起到會計應有的核算和監督作用。

1.2 記賬不規范

合作社存在記賬科目運用不當、會計憑證不規范，有的合作社沒有使用農民專業合作社財務制度規定科目記賬，用企業會計科目記賬。合作社經營利潤及上級撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料，支出沒有正式發票、白條入賬普遍、缺少經辦人審批人簽字，絕大多數合作社不能結合自身業務的特殊性設置內部科目，不能準確恰當的反映合作社的經營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規定設置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權登記制度都沒有，不發給社員股票權證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財務公開不到位

有些合作社財務收支情況長期不公開，有些作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經過社員（代表）大會批準，分與不分全由理事長一人說了算。

1.5 會計人員業務水平偏低

合作社從事財務工作的人員大部份是只經過短期培訓后就進入工作，正規學校畢業從事合作社財務工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務的人員從事財務工作，不能準確反映合作社財務狀況。

2 合作社財務管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產輕管理

合作社的主體是農民整體文化水平偏低，缺少管理經驗和缺少管理人才，對合作社法律、法規、章程等學習不不夠，管理上認識不到位，由于合作社性質決定他與其他企業不同，產品生產、管理、銷售連結在一起，合作社主要重視產品的產量和質量而把財務管理放在次要地位。

2.2 缺少財會人員、管理制度不健全

近年來合作社發展較快，對財務人員需求較大，合作社從事財務工作的人員大部份是只經過短期培訓后就進入工作，正規學校畢業從事合作社財務工作的人員很少，合作社中有一部分財務人員是從事企業、商業會計兼職合作社會計，沒有經過合作社財務制度培訓和學習，用企業會計科目替代合作社會計科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財務的人員從事財務工作，會計人員業務水平偏低造成財務管理不規范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規定

由于對合作社性質和經營方式不了解，對成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規定設立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對自身權益增減變化。生產經營決策和盈余分配等重大事務由少數人說了算，一般成員沒有發言權，社員行使基本表決權的機會被剝奪，可分配盈余返還標準和比率不符合法律規定，惠顧額返還低于60%的法律規定，由于利益分配不合理引發的矛盾而影響合作社正常生產經營。

2.4 監督機構沒有發揮作用

民主管理、財務公開是合作社財務管理的重要特征，也是財務制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經營情況，社員對合作社的經營情況不了解。社員大會、理事會、監事會沒有真正發揮作用，造成合作社財務收支情況長期不公開。

3 規范合作社財務管理的對策

3.1 提高思想認識，加強法律、法規宣傳

首先要在思想上提高對財務管理工作重要性和必要性的再認識 ，確立財務管理在合作社經濟中的中心地位，主管部門和鄉黨委政府加強合作社有關法律、法規宣傳，使合作社成員了解合作社法規、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理等理論知識，全面提高合作社整體素質。

3.2 加強對合作社財會人員的業務指導和培訓

建立合作社會計上崗培訓制度，擔任合作社會計必須經過必要的業務知識培訓，考試合格后才能上崗。充分利用農經隊伍的業務優勢，從鄉鎮農經員中挑選事業心強、會鉆研業務的人員組成合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的業務指導，提高合作社財會人員管理能力和業務水平。

3.3 落實和完善各項財務管理制度

嚴格執行《合作社財務管理制度》，明確會計人員的職責和權限，建立、健全各項管理制度，做到有章可依，完善內部財務的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關系，杜絕集體資產的流失，促進財務管理制度化。

3.4 強化成員賬戶核算，提高社員監督意識

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規定設立成員賬戶，成員賬戶應準確記載成員出資、成員公積金份額、形成財產的財政補助資金量化份額、捐贈財產量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務按照要一人一票進行表決，可分配盈余返還標準不得低于按交易額60%的法律規定。

3.5 依法推進規范化建設、促進合作社健康發展

第3篇：合作社財務制度范文

一、農民專業合作社財務管理中存在的問題

1.對財務管理工作重視度不夠

當前農民專業合作社發展過程中對于財務管理工作普遍重視度不夠，這主要是由于合作社發展初期經營活動相對較少，收入較低，這也導致合作社不愿意再花錢聘請專業的財務管理人員。而且農民專業合作社是農民自愿組織起來的經濟組織，成員財務管理意識普遍淡薄，對財務知識缺乏了解，認識不到財務管理的重要性，因此造成一直以來農民專業合作社對財務管理缺乏重視，這對農民專業合作社的發展帶來了較大的制約。

2.缺乏健全的財務制度

??前農民專業合作社發展過程中，缺乏健全的財務制度，這也造成財務管理工作中存在較多的疏漏，部分財務事項無法顧及，而且沒有構建完善的財務管理系統，這對農民專業合作社的運行質量帶來了較大的影響。

3.金融服務缺位經營，資金籌集難度大

雖然在理論上講，農民專業合作社發展過程中社員股金，提留的發展基金、風險金、公益金、盈余積累，金融機構的融資，政府和組織支持的資金等都是其資金來源，但在實際情況中，農民專業合作社資金來源十分單一，缺乏有效及穩定的金融貸款支持，在合作社成立初期，受制于信用級別影響很難從金融機構中貸到款，資金籌集難度較大，這就導致合作社很難持續的運行下去，這對當前農民專業合作社的健康發展帶來了較大的制約。

4.收益分配制度不規范

當前農民專業合作社盈余收益的分配責任主要由合作社負責人承擔，但由于缺乏健全的財務管理制度，當前農民專業合作社存在權利過于集中的情況，這就使盈余分配欠缺公平性。再加之收益分配制度化不嚴謹，分配存在著隨意性，社員參與度較低，從而使社員的知情權和切身利益都無法得到保障。

二、農民專業合作社財務管理問題的解決對策

1.提升財務管理意識，普及財務知識

在農民專業合作社快速發展過程中，財務管理工作的重要性日益突顯出來，成為農民專業合作社規模化發展的重要保障。但當前很大一部分農民由于缺乏財務知識，即使合作社發展過程中實現財務公開，許多成員也看不懂，因此起不到有效的監督作用。因此需要做好財務知識的普及工作，努力提高社員的財務管理意識，通過開展財務知識普及教育，使社員樹立起重視財務管理的思想。

2.創新融資方法，擴大籌資渠道

保障農民專業合作社的基本運行必須通過足夠的資金實現，因而合作社應該通過其他方法進行有效融資，擴大籌資范圍和籌資渠道，有效集中融資，實現合作社的健康發展。政府應放寬政策，鼓勵各金融體系成為合作社的融資來源，同時合作社也應該在法律允許的范圍內進行融資來源端的拓展，將社員的參與度和活躍度提高，實現農民專業合作社為農民服務的目的。

3.加強財務管理制度建設和落實財會隊伍的建設

財務管理制度，是合作社理財活動的重要依據，對合作社理財活動起著重要的規范作用。制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要，服從出資人利益，以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益為出發點和歸宿點。制定財務管理制度只是手段，實施財務管理制度，狠抓落實，推動合作社全面科學管理。另外，必須提高財會人員的要求。其一，合作社聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員。其二，根據合作社不斷出現的新的經濟活動，鼓勵財會人員通過繼續教育方式達到知識及時更新以適應新要求。其三，合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。

4.規范農民專業合作社的收益分配

在當前農民專業合作社財務管理工作中，需要按照法律規定來設立成員賬戶，進一步建立健全收益分配制度。合作社在根據自身發展的實際情況，并由成員大會形成決議來提取一定比例的盈余公積，并為每一個成員設立成員賬戶，按章程決定量化成員的份額，計入個人賬戶中。并根據合作社自身的發展情況來合理對盈余返還、股金分紅和股息的比例進行確定。另外，農民專業合作社還要建立盈余支付機制，將提取的盈余及時、全額的支付給合作社成員，嚴禁虛提及不及時、不足額向成員支付的現象存在。

第4篇：合作社財務制度范文

關鍵詞：能量躍遷 管理者 激勵機制 制約機制

基于個人能量躍遷視角下管理者影響機理

（一）農民專業合作社管理者的界定

農民專業合作社管理者不同于單純職業經理人，是物質資產所有者（股權持有者）、合作社使用者、組織管理者的結合體，是合作經濟發展低層次低階段的產物，也是特色與特殊性所在，既是較大股份持有者，又是重要經營管理者身份，智豬博弈中合作社發展的更大收益者（小股份持有者普遍搭便車，是小受益者），有更大激勵驅動力做好合作社管理。同時由于人力資本的相對優勢（農村人才稀缺），決定了合作社管理者身份內在規定性，即有能力、有意愿成為合作社帶頭人，預期在外引內聯基礎上能夠達成合作共贏。

（二）農民專業合作社管理者個人能量躍遷機理

本文將農民專業合作社的管理者視為具有一定能量的分子，通常這些人屬于農村精英類型，是農村的稀缺資源，這些人通過打工、創業等經歷獲得的人力資本、社會資本、資金、信仰都視為能量，通過發展農民專業合作社實現個人能量的躍遷。農民專業合作社的管理者是初期的倡導推動者、發展期的核心領導（董事會成員）、深化期的推進者（制度規范）。在農民專業合作社發展初期，管理者憑借個人威信、資產、社會地位、信仰等因素吸引、說服農民參加合作，將分散的農戶組織起來參與市場競爭；在發展期，管理者利用個人的社會資本、資金、經驗領導合作社項目投產并負責銷售、解決賣難的問題；在深化期，管理者堅持合作信仰，保障成員利益，規范合作制度，讓更多農民享受到合作的收益，所以合作社管理者是具有合作精神的企業家。

在農民專業合作社發展過程中，項目選擇、成員組織、生產管理、資金投入、資料采購、產品銷售、品牌塑造等環節僅僅依靠普通成員的力量是遠遠不夠的，所以需要這些農村精英的管理者在各個方面投入精力、時間和資本，通過個人能量的釋放，解決以上環節的問題，并帶動合作社發展，從而實現能量的躍遷，可以說管理者是否優秀決定了農民專業合作社發展的成敗。作為稀缺的農村精英分子，擔任合作社管理者意味著放棄了一些其他渠道的經濟收入，如果沒有激勵將降低他們投入農民專業合作社發展的熱情，特別是現在我國農民專業合作社發展初級階段收益較低，管理者經濟回報也較低，甚至是義務勞動，所以在這個過程中要對這些管理者進行激勵，發揮他們的積極性來推進農民專業合作社的發展；同時也要采取制約保證合作不會變質。普通村民在能量吸收的過程中同樣產生了能量躍遷，從低能量向高能量的變化。為了促進農民專業合作社的發展，需要對外部人力資源進行激勵引入農民合作中來，如圖1所示。

（三）農民專業合作社管理者現狀

1.現有合作社管理者的類型。筆者從近幾年調研陜西、河南、湖北的近30個農民專業合作社來看，只有很少比例的合作社能夠為管理者支付工資，經營情況稍好的合作社能夠為管理者出差提供當地農民日平均工資的補助，大多數管理者從合作社獲得人力資本的回報還是相對較低的，兼職、兼業是現有農民專業合作社管理者普遍現象?，F有合作社管理者可分為以下類型：一是行政類，村干部和掛職干部是一個重要的管理者類型，他們發展合作社出于經濟和政治業績的雙重目的，有其他的經濟來源和政績壓力，所以積極推動合作社發展；二是經營類，企業代表、農村經紀人主要從經濟的角度考慮，通過合作社可以擴大自己的生產規模和市場競爭地位，自己發展的同時帶動村民致富；三是兼職類，兼職的專家、科技人員、合作志愿者是出于社會發展、對合作社的熱愛和公益事業的目的，愿意用一部分時間、精力和資金去幫扶、關注、影響合作社發展，他們對于經濟回報要求很低；四是回饋類，回鄉的企業家、部分農村黨員則是出于回報家鄉和發展農村經濟的考慮，能夠為合作社發展提供較多資金和時間支持；五是事業類，回鄉打工者和大學生村官發展合作的熱情較高，他們將個人事業發展與合作社發展緊密聯系起來。由于參與合作的目的不同，所以對合作社的期望、回報、關注程度、投入、對合作社發展影響也有所差異。

2.激勵和制約機制缺乏產生的問題。合作社實行“以按交易量利潤返還為主”、“以按資本分配為輔”的分配制度，保證了合作社的公平性，但弱化了管理者的人力資本回報。管理者不能作為職業經理人享受人力資本的報酬，所以難以吸引高級管理人才加入合作社管理。缺乏激勵將導致我國的農民專業合作社發展缺乏可持續性，特別是在發展初期長期的經濟和精神激勵的缺乏，管理者的熱情難以持續，沒有優秀的管理者僅靠農戶是無法維持合作社的正常運轉。調查中部分合作社長期處于空殼狀態，無人管理、無人參與。缺乏制約會導致管理者的機會主義，部分合作社管理者會傾向于將合作社變為謀取私利手段。調研中發現一些經營較好的合作社中，管理者獲得大部分利潤，僅僅給農民基本的價格改進或一次利潤分配，管理者用較多的股權或者依靠社會資本的優勢獨占從銷售渠道獲得的高額利潤，農民收益沒有顯著提高，這樣的合作社有強烈的傾向轉變為股份制公司，或者合作中資本占有主導優勢，合作被異化，合作的原則被拋棄，違背了合作的初衷。

基于個人能量躍遷視角下管理者激勵與制約機制構建

激勵制約機制的層次分析圖如圖2所示。

（一）激勵機制

1.激勵機理與激勵需求?，F有農民專業合作社的管理者的分類中，行政類管理者較為注重政績考核、榮譽和政治地位激勵以及自我激勵，合作社不是其收入的主要來源，所以經濟激勵位置可以靠后；經營類的主要經濟收入來源于農民專業合作社的主營業務，所以經濟激勵如工資、報酬、提成、補助的激勵應該放在首位，其次是社會地位和榮譽的激勵；兼職類管理者的社會資本和政治、榮譽激勵應該是首位的，適當經濟激勵能夠提高兼職管理者的參與程度和積極性；回饋類管理者主要是推進家鄉農村發展，經濟回報激勵效果不明顯，但是社會資本和政治、榮譽激勵能夠有效促進這類管理者的加入，同時公益形象激勵、稅收減免能夠激勵這類管理者。

2.差異化的激勵制度和措施。合作的原則和制度限制了合作社管理者的積極性，但從我國農村專業合作社法以及國外合作社的制度的演進過程中，可以看到在剩余索取權以及剩余控制權的配置上逐步放寬了限制。合作社組成具有明顯的復雜性和異質性，也給管理者激勵機制提供了空間。從剩余索取權角度，合作社要追求自身價值最大化的目標，只有充分發揮管理者的才能和調動成員的積極性才能實現。在總目標層下，可以組合不同的激勵方案，達到最大的激勵效果。

工資、補助制度激勵、政府津貼。在現有條件下盡量設立工資和補助制度，讓管理者對合作社的發展有良好的預期，工資制度是長期激勵，但補助制度應該及時建立實施，補助的標準達到當地農民日平均工資即可。政府可選擇運作規范具有代表性的合作社，對合作社的管理者發放政府津貼，從政策上引導合作社管理者積極工作。

人力資本的股權化和利潤分配制度激勵。由于工資激勵實施有難度，所以人力資本的股權化可以為管理者提供未來的收益和持久經濟激勵，將合作社的業績、資產與個人收益緊密的結合起來，可以提高管理費用比例，用于補貼管理者的經濟收益。

社會資本激勵。從中央到地方我國各級政府對于農民專業合作社的發展越來越重視，創新型合作社模式、經營理念、農業項目和影響較大的合作社會受到各級相關部門的重視，并在媒體上得到推廣和宣揚，這對于管理者來說無疑是樹立個人形象和擴展個人社會資本的有效途徑。

榮譽和社會地位激勵。發展農民專業合作社能夠推進農村經濟發展，改善農業生產環境促進農業現代化轉變，并提高農民收入。這對于解決我國“三農”問題很有幫助，因此政府可以對發展較好合作社的管理者進行榮譽的獎勵，樹立“榜樣”給予相應的榮譽稱號，以提高管理者榮譽感和社會地位。

管理者的考核激勵。對于農民專業合作社的管理者可以采用考核激勵的方式，特別是村干部、掛職干部、大學生村官類型的管理者，將合作社發展作為考核政績的重要因素，并享受同選調生一樣公務員考試加分制度，激發更多大學生和基層干部進入合作社的管理層。在未來的全國合作社體系建設中，為基層的合作社管理者提供優先發展的機會。

合作文化激勵。合作文化是一種以成員相互信任為基礎的組織文化，真誠、信任是合作的基礎，在拜金主義日益盛行的年代，合作文化是一種道德和情感的追尋，而情感是人們尋求組織歸屬感的需要。

（二）基于個人能量躍遷視角下管理者制約制度構建

1.合作社財務制度的完善。盡管《中華人民共和國農民專業合作社法》第五章對財務制度有相關的規定，但是由于經營管理不善，很多合作社盈利性較差，成員參與管理的積極性也不高，并沒有完善的財務制度，并進行公開。這就給管理者的制約帶來不便，因此完善合作社的財務和審計制度是監管合作社管理者的有效手段。

2.成員監督和溝通制度。成員是合作社的主體，其對合作社管理者監督能制約管理者的機會主義，成員的監督不僅體現在成員大會和監事會的工作中，也可以通過特定的溝通制度對合作社管理者提出疑問并要求解答，在國外成員較多的農民合作社中，成員可以通過多種途徑與合作社管理者對話，要求解釋管理行為或發展方向。通過監督和溝通制度成員與管理者能有效的溝通，成員能夠充分了解管理政策與組織發展趨勢，管理者也能夠了解成員的真正需求，以較低的成本實現制約。

3.機會主義的懲罰制度。在現有的合作社管理制度中，沒有設立懲罰制度，這會導致管理者和成員的機會主義傾向加大，違背合作契約的行為發生概率較高。因此有必要建立適當懲罰制度，加強對成員和管理者約束。

4.管理者選舉和罷免制度。合作社需要建立健全的決策機構、執行機構和監督機構等權力分離、相互制衡的治理結構。完善中小農戶入選監事會和社員大會制，并充分發揮監事會和社員大會的監督作用，要把農民合作經濟組織的活動置于服務對象的監督之下，以充分民主的方式管理農民合作社。

5.其他制約方式。經濟契約，管理者與成員簽訂合作經濟契約，如有違反合作契約的行為將受到法律的監督；外部的審計部門、司法機關、工商管理部門等對管理者的監管。

參考文獻：

1.王軍.中國農民專業合作社社員機會主義行為的約束機制分析[J].中國農村觀察，2011（5）

第5篇：合作社財務制度范文

按章操作。沒有規矩不成方圓。企業沒有一個切實可行的規章制度就不能規范運營。因此，我們依照《農民合作社法》、《會計法》、《農民專業合作社賬務管理制度》、《農民專業合作社會計管理制度》制定了五大連池市農民專業合作社會計服務暫行辦法、會計崗位責任制、檔案管理制度、報賬員責任制度、申請代記賬合同等相關規定。使雙方都能按章操作，明確責任與義務，規范運營，健康發展。

現狀

經精心準備，集資入股近六萬元、實行有償服務(月收費100至300元不等)、入社自愿、退社自由、有固定的經營場所、健全的規章制度、現代化的辦公設備和業務素質較高的從業人員——五大連池市合作社會計服務中心于四月二十日掛牌營業了。目前已有十個簽定合同，交納費用，申請記賬的，有意向報名的近十個。到年末有近二十個記賬單位納入服務中心?，F實納入服務中心記賬的少些。

收費低，投入大，入不抵出。但是為合作社健康發展搭建一個服務平臺，也是我們主管部門應盡的責任和義務。是我們轉變職能，服務基層的大膽償試。同時也堅信，只要是優良的種子，有生命的土壤，適宜生長的環境，有機結合，一定會生根、開花、結果的。

預期成效

一是解決了記賬難的問題。有的合作社沒有專職的財務人員，出納、會計、經理全是一人，有的合作社有財務人員，大都文化不高、沒受過專業培訓、政策水平和專業知識差，難以勝任工作。聘用專業人員費用高、合作社的經濟狀況又承擔不起，低了專職人員不給作。合作社會計服務中心給搭建了這個平臺。真正開展業務的合作社，它們歡迎這個平臺。

二是完善了財務制度，規范設置了會計科目，統一了會計記賬方法，從而規范了賬務處理和全面反映了合作社的財務活動狀況，有利于合作社的財務公開和財務監督。及時上報各類報表。

三是強化了經營管理和檔案管理。合作社會計服務中心在日常開展工作時，對上報一些手續不完備的票據給予指導、完善。進而對一些合理的經營活動給予了完善和支持，對一些不合理的給予了及時糾正，減少的經營風險，控制了不合理現象發生。同時服務中心設有專用檔案柜，嚴格會計檔案管理，防止賬本和單據保管不善而出現丟失、蟲蝕和霉爛現象。

四是降低了成本，管理能力在工作中得到了培訓和提高。聘用專職會計的費用至少是會計服務中心的二到三倍。納入會計服務中心的合作社在減少支付費用的同時，通過月報賬，進行了手把手的培訓，對一些相關的法規政策進行講解。特別是對一些集資入股、貸款、捐助、政策補貼和利益分配的重要經濟活動按要求操作，不違規、不違法。不出現偏親向友、不公平、不合理現象發生。

五是提高了會計核算重要性的認識。專業合作社在發展初期因規模小、經營活動少，有限的資金活動一目了然，不設專職人員管理，大家心理也清楚，出現了重經營、輕管理。隨著合作社規模發展狀大，還延用老辦法管理，最終出現了財務管理混亂，管理者迷、成員蒙、互相猜疑。等事實顯現出會計核算有多重要時，有的亡羊補牢未為遲也。有的就此夭折。六是表現主管部門轉變職能，服務基層的工作態度和決心。轉變職能，服務基層要落實到實際工作中。在現有的人力、物力、財力下，能為合作社解決點實際困難才是最受歡迎的領導者和指導者，在困難與問題面前，有條件要解決、沒條件創造條件也要解決，才能互為一體共同發展。

不足之處

第6篇：合作社財務制度范文

1、抓典型，促發展

要繼續落實《喀左縣縣級示范農民專業合作社標準》，抓3個省級示范標準合作社和10個縣級示范標準合作社的典型，以點帶面，引導其規范運行，增強帶動輻射能力，全面發展，促進縣級示范標準合作社有了一個很大的發展。

2、抓培訓，上水平

采取走出去、請進來，縣內合作社之間互相學習等方式，促進農民專業合作社生產、經營、內部管理上水平。不定期的對全縣合作社的理事、會計人員進行培訓，并召開農民專業合作社經驗交流會。在經驗交流會上，要各合作社負責人積極發言，就合作社發展中存在的問題進行討論，互補長短，各取所需。

3、抓規范，上檔次

在借鑒各地合作社經驗的基礎上，結合實際確立了“服務社員，規范管理，滾動發展，促進增收”的辦社宗旨，制訂了農民專業合作社“農民主體、入社自愿，民主管理、盈余返還，重視教育、鼓勵聯合”的六項基本原則。注重依靠政策加強合作社制度建設，相繼出臺了一系列規范性文件，詳細規定了組建合作社的程序步驟、內部管理制度、財務制度、分配制度、合作社標準以及扶持資金管理辦法等，保證合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的農民自己的互合作經濟組織，不斷提高合作社的檔次。對新成立的農民專業合作社，組織人員對合作社進行認真檢查，統一規范管理。凡是正式成立的合作社要統一登記備案。搞好建章立制，指導規范運作，做到建一個成一個。

4、抓品牌，上效益

注重產品品質，打造知名品牌，逐步實現生產標準化、經營品牌化。在我縣162個合作社中，有注冊商標的合作社7個，無公害產品35個，綠色產品2個，有機產品2個。農民專業合作社圍繞我縣主導產業的開發進行技術、資金、知識等合作，農產品由無公害向綠色食品和有機食品的不斷換代升級，擁有自主品牌的名優特產品不斷出現，農產品的質量不斷提高，經濟效益不斷增強。

5、抓扶持，強功能

第7篇：合作社財務制度范文

通過對福建省農民專業合作社的實地調研，收集了相關資料后，統計和分析表明：截止到2013年底，本省共有依法已經在工商執法部門登記的農民專業合作社10759家，平均每月增長350家，注冊資金達到230億元，涉及農民社員10.95萬戶，帶動農戶15.25萬戶。從產業整體分布情況來看，果蔬種植類專業合作社占56.2%，家禽養殖類占16.5%，漁業水產養殖類占8.9%，花卉、經濟林類占18.4%。據調查加入農民專業合作社的農民收入普遍比非成員農民高出6%左右。雖然農民專業合作社發展趨勢迅猛，，但由于合作社的登記門檻較低；加之一般的專業合作社負責人是由種販銷和養殖大戶擔任，沒有足夠的會計基礎知識，缺乏財務管理意識；同時還缺乏相應的審查和監督等等。因此眾多不規范的行為也日益顯現，阻礙了合作社的積極發展。因此，當務之急便是尋找有效的對策和建立完善的制度來解決財務管理問題，加強財務管理意識，改善農村合作社的現狀。

二、福建省農民專業合作社存在的問題

（一）財務管理體制不健全

國家雖然出臺了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，但是合作社對于制度的執行卻不徹底，存在許多漏洞。并且沒有建立自己內部的一整套完善的財務管理體系，沒有規范具體的措施，只是根據部分需要建立了相關制度，缺乏研究量化標準和定性標準，可操作性不強；農民專業合作社的規模一般比較小，入社成員也偏少，業務量不多，運作較簡便。因此，合作社的負責人完全忽略了財務問題，合作社沒有設立專門的會計核算崗位，當需要結賬的時候，通常找臨時的人員以“流水賬”、“豆腐帳”草草了事。一些出納人員和會計管理人員甚至是由一個人承擔，并且合作社負責人在大多時候一兼多職；合作社的管理層和普通成員都沒有強烈的財務管理意識，沒有意識到規范的會計制度和完善的財務管理體系的重要性。因此在合作社初建立的時候，就沒有財務管理的相關概念，而且合作社所有事務都由負責人主觀判定，這樣就使得財產的流動和使用變得不透明，權利過分集中在一個人的主觀意識上，缺乏財務管理的科學性，不利于理財。

（二）缺乏規范的會計核算制度

《農民專業合作社財務會計制度（試行）》中規定道“合作社應按本制度規定，設置和使用會計科目，登記會計賬簿，編制會計報表?！钡呛献魃鐓s沒有按照制度嚴格建立完整的會計賬簿，大部分建立的賬簿是只記錄了收入和支出的“流水賬”。有些建賬人員甚至沒有合格的會計從業證書?！保缓献魃绲牟糠洲r業生產材料的購買，沒有向對方收取正式發票，或者也有一些已開具發票的，發票上卻沒有標明清楚的用途和沒有經過審批人的審批。這些使得合作社的財務資料失去了真實的信息，非常不利于合作社的財務管理；農民專業合作社也沒有建立專門的檔案存放和管理機構，沒有對會計檔案進行集中的管理。大部分的會計憑證、會計賬簿直接放在合作社負責人或者記賬人員家里，不僅非常的零散，導致會計賬簿，會計報表無法進行及時的歸納整理和歸檔裝訂。

（三）資金運作流通性差

農民專業合作社成立時的資金，基本來源于農民和入社成員的入會基金、股金，加之國家對合作社的財政補貼和向銀行的貸款，資金的結構非常薄弱。農民專業合作社的主要社員是農民，所以投資范圍少，投資額又小，盈余有限；對于大部分的固定資產，倉庫存貨，應收賬款沒有進行相關的科學管理和有效控制，導致這些資產分配混亂，沒有明確的分工。還有《合作法》中有明確規定：合作社的可分配盈余按成員與合作社的交易額比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%。但多數合作社對于利潤分配沒有按照這個規定去制定相應的分配制度，而是負責人隨意決定盈余分配情況。從而導致了社員的個人應得利益受損，普通社員和負責人或者股東的所分配到的利潤存在較大的差異。不利于提高社員的積極性，嚴重阻礙了農民專業合作社的規范管理和可持續發展。

（四）沒有完善的監督機制

農民專業合作社雖然設立了監事會，理事會，但是在走形式，真正起到的作用卻微乎其微。大部分的日常經濟事項以及大的經濟活動都是由合作社負責人一手操持決定，缺乏民主意識。國家要求地方政府需要按照法律來規范監督管理農民專業合作社，但是合作社是一種新的組織形式，這使得政府管理機構沒有多少過去的經驗可循，需要不停的在實踐中進步，這難免導致在對合作社的監督管理中出現漏洞。另外，審計、稅務等部門都各有其側重點，沒辦法全面的監督，對于農民專業合作社這個新產生的組織沒有太多的關注度。

（五）財務管理人員素質低

農民專業合作社的財務人員當中部分是不能完全了解會計基礎知識和相關的國家最新的會計法律法規以及政策，專業素養低，法律意識淡薄。這些財務人員不能按照規定的記賬方法記賬，也不懂得科學的財務管理，不了解最基礎的稅務知識，不懂得如何規范填寫稅務報表；并且合作社也沒有開展一定的專業培訓來提高這些財務人員的專業水平。加之農村的條件有限，熟悉電腦操作的人更是缺乏，財務人員基本不會使用專業的會計電算化軟件，導致工作效率低下，錯誤率高，最新的財務信息獲得渠道匱乏。

三、改善農民專業合作社財務管理的對策

（一）建立規范的財務管理體系

首先根據法律規定和合作社實際情況分析，制定相應的量化和定性指標，列舉有效的改革措施，建立適合本合作社的財務制度，然后按照制度規定的程序進行財務管理；其次聘請具有專業會計知識，熟悉國家會計法規和政策的專業會計人員出任財務人員，并且要將出納和管理人員等等分開，避免親屬擔任重要會計人員，將管理賬本和管理物資的人員明確的分配；舉辦講座、活動等宣傳財務管理意識，加強負責人及社員的財務管理意識，定期學習最新的會計法規和相關政策，增強財務人員的理財觀念，特別是對合作社負責人財務管理觀念的提高，需要讓負責人以身作則，提高整體合作社員的水平，讓大家了解到個人利益和集體利益息息相關。

（二）合理規范會計核算

根據會計法律法規的要求，按照統一的記賬方法，記賬科目來記錄賬簿，相應的建立明細賬、總賬，對于經濟業務的往來要及時記入賬本，在年終的時候及時編制會計報表；編制和執行預決算、財務收支計劃、信貸計劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金；對于資金流動和經濟往來，必須向有關單位收取原始發票，每一筆業務都要有明確的原始憑證，仔細檢查憑證上的來源用途、審批情況等細節信息，確保無誤后完好保存，支票和財務的印章分開存放。并且要做到賬物匹配，需要專項記賬的則單獨記賬，嚴格將憑證裝訂好，禁止“白條”入賬，私自挪用資金；根據會計檔案管理條例進行建檔和會計檔案管理。

（三）增強資金流通，提升資金增值

資金是合作社發展的核心，首先應該擴大資金籌措渠道，從合作社自身角度來說，可以擴大合作社的自身規模，增強水平，吸收更多的社員，再根據這些社員的自身實際情況來分配入社時候所繳納的股金，增加合作社創立的本金。從外部籌資條件來說，合作社應該積極利用政府的財政資助資金，提高自身的籌資能力。并且政府應該加大對合作社的財政支持，同時要盡量改善農村的基礎設施水平，創造積極的農村經濟發展環境。另外銀行、貸款機構可以增加一些針對農民專業合作社貸款的業務，以便合作社更快的趕上市場經濟的發展腳步；其次建立有效的資產管理制度，合作社需要定期盤點清算固定資產和存貨，觀察是否發生貶值，記錄好相關信息，需要賠償的則立即處理，資金資產要及時核對；最重要的是建立合理規范的盈余分配制度，一定要從盈余分配中提取公積金，風險基金，發展基金，并且可以實行二次返利，在按照法律規定從盈余分配中提取相應基金之后，再依據盈余部分原則，進行適當的股利分紅和產品販銷量的利潤分配。以此來促進合作社成員的向心力和主動性，有利于合作社在市場經濟的條件下健康發展。另外，建立完善的資產管理制度，例如固定資產折舊制度，定期對固定資產進行盤點清查，做到帳實相符；定期清查和核對各種應收款項，對外單位和本社成員欠款，應采取措施加以摧收。

（四）完善監督體系，加強內部控制制度

從合作社內部來說，充分發揮理事會和監事會的作用，避免監事會人員為負責人的親屬，制定科學規范的內部監督制度，定期向社員公開社里的財務情況和財務信息，并且將財產在年終進行公開化，增加財產的透明度，接受社員對財產疑問的質疑，保障所有社員的知情權和監督權，加強民主意識；從政府角度來說，政府有關部門要定期檢查合作社的財務管理人員是否依法上崗，依法從業，其次職能部門需要經常派遣人員到合作社進行檢查和指導，審核政府的財政資金是否有被合理使用，是否出現公款私用的狀況，加強對合作社日常經濟活動的監督和管理，可以設立專門的監督部門。而社會上的審計單位，也可以專門成立有針對性的合作社審核，畢竟農民專業合作社也是在未來市場經濟發展中重要的一部分。

（五）提高財務人員整體業務素質

組織財務人員認真學習《中華人民共和國農民專業合作社法》，深入了解會計法律法規，然后不定期的開展培訓班，鼓動財務人員參加培訓，不斷完善強化會計專業知識，再結合合作社的自身實際情況，制定符合實際條件的管理方法和制度；盡量的聘用有高水平和良好的職業道德的財務人員，實行獎勵機制，或者定期開展考試，確保財務人對財會信息的熟悉度；另外也可以派遣財務人員到其他的模范農民專業合作社，與優秀的財務管理人員進行交流，吸取工作經驗，取得進步。

四、結束語

第8篇：合作社財務制度范文

根據嘉農經管（20*）1號精神和縣委、縣政府“一城三地”工作部署，結合我局20*年度工作思路，現將20*年全縣農村經營管理工作要點印發給你們，請認真做好貫徹落實工作。

20*年農村經營管理工作要圍繞農民增收和農村社會和諧為目標，繼續抓好農村三大管理和農民專業合作社建設的指導、服務、協調工作。

一、以合作社作用的發揮為重點，抓好合作社的規范化建設。以法律、法規為指導原則，重點從數量的增加向質量的提升轉變，在穩定發展的基礎上加強規范化建設，發揮好農民專業合作社的作用。年內新增農民專業合作社5家，規范化合作社7家，“五化”合作社7家，省級示范性合作社1家以上，對縣、市二級的示范性合作社實行動態管理，重新認定縣級示范社10家，以充分發揮合作社在農業增效、農民增收中的作用。

（一）發揮農民專業合作組織聯合會作用，建立*名、特、優農產品直銷店2家以上，積極探索農民專業合作社聯合銷售網絡建設，增強聯合會的凝聚力，增強合作社的自我管理、自我服務能力，提升競爭力；

（二）開展合作社財務制度和會計核算的培訓，建立合作社財務報表體系和報表上報制度，加強對合作社財務活動的監督；

（三）深化合作社的規范化建設，按照合作社規范化、“五化”、市級和省級示范性的建設標準，指導合作社對照、完善、提高。對已被認定為規范化和“五化”的合作社開展復查；

（四）完善對合作社的資金扶持政策，加大對合作社的扶持力度，開展對合作社的授信活動，解決合作社資金短缺問題；

（五）積極培育、發展服務型農民專業專業社，提高農業生產經營統一服務水平；

（六）開展合作社農產品生產檔案記錄的專項檢查，提高農產品質量安全；

（七）開展合作社規范化、“五化”、示范性的檢查、驗收，提高合作社的規范化建設水平；

二、以推進土地承包經營權流轉為重點，加強農村土地承包管理。以《*省貫徹落實農村土地承包法實施辦法》為指導，穩定和完善農村土地承包關系，建立土地承包長效管理機制，推進土地承包經營權的流轉，抓好土地承包仲裁機制建設，爭取在年內制訂出臺推進農村土地承包經營權流轉的政策措施、建立土地承包仲裁機構、新建土地股份經濟合作社1家，土地流轉中介服務組織1家，實現新增土地承包經營權流轉面積2000畝。

（一）進一步做好土地承包檔案的信息化管理，全面完成土地承包經營權的穩定完善工作，并開展專項工作檢查；

（二）加強土地承包權證的動態管理，做好權證的變更、換發、回收、注銷等日常管理工作，確保地證相符；

（三）建立農村土地承包仲裁機構，完善土地承包管理體制；

（四）制訂出臺加快推進土地承包經營權流轉的政策措施；

（五）做好因土地承包與流轉而引發的糾紛調處，維護農民合法權益，促進農村社會的穩定。

三、以發展壯大村級集體經濟為重點，加強集體資產和農村財務規范化管理。加大對發展村級集體經濟的政策扶持，加快經濟薄弱村的轉化速度；100%的鄉鎮、村財務管理達到規范化要求，深化、完善農村財務公開；充分發揮縣、鎮二級農村財務監管網絡，并向村級延伸，爭取實現三級聯網的村達50%；完成35個村的農村審計，完成1個以上農村社區股份合作制的改革。

（一）繼續開展省級財務規范化管理示范點的創建活動，總結于城鎮的創建成效，充分發揮示范點的示范效應；

（二）繼續做好經濟薄弱村的轉化工作。加強對07、*年重點扶持項目的指導、服務和監督，確保安全，加快建設進度，爭取提前完成這一輪的全部重點扶持項目，出臺下一輪的扶持對象，并落實好扶持項目，加快經濟薄弱村的轉化步伐；

（三）組織開展農村財務管理規范化建設檢查，確保農村財務管理制度的落實到位；

（四）召開農村審計工作座談會，總結交流農村審計工作經驗、問題，充分發揮農村審計在推進財務管理規范化建設中的監督作用；

（五）組織開展股份合作制改革村之間的交流活動，推進股份合作制改革進程。

四、以建立長效管理機制為重點，加強農民負擔監督管理。探索農民負擔長效管理機制建設，加強農民負擔監督員隊伍建設，在于城、秦山、通元三鎮設立農民負擔監督員，并繼續堅持月報告制度，健全預警體系，加強對各類涉農收費的監督管理，確保不出現因農民負擔問題而引發的惡性案件和。

（一）召開全縣減輕農民負擔工作會議，部署今年的工作；

（二）完善農民負擔監督員制度，健全減輕農民負擔預警體系，確保農民負擔管理規范化、正?；?；

（三）組織開展農民負擔暗訪活動，對發現的案（事）件按規定嚴肅查處；

（四）組織開展農民負擔年度工作考核，落實部門責任制，確保農民負擔不反彈。

五、以加強農經隊伍建設為重點，強化農經基礎業務工作。

（一）圍繞農村土地承包管理、農村集體資產與財務管理、農民專業合作社建設等農村工作中的熱點、難點，積極開展調研；

第9篇：合作社財務制度范文

服務傾斜

從現實來看，農村信用社與農民專業合作社雖然性質有著本質的不同，但都根植于“三農”土壤，后者是前者的服務對象，有著天然的合作關系。近年來，齊齊哈爾市農信社大量信貸資金向農民專業合作社傾斜，“兩社合作”逐漸向縱深發展，農民專業合作社日益發展壯大，農民由一家一戶的條塊生產、分散經營向集約化、專業化、規模化經營轉變；農民專業合作社的業務活動內容也由過去的單一信息服務，拓展到了農資供應、農技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環節。

截至目前，齊齊哈爾市農信社共支持農民專業合作社84個，投放貸款23836萬元，其中，向合作社發放貸款32筆，金額9008萬元；向合作社社員發放貸款3824戶，金額14828萬元。

支持農民專業合作社發展，齊齊哈爾市聯社在大量調研的基礎上，先選擇有典型性的農民專業合作社進行貸款支持試點，在試點取得成功經驗的基礎上，制定了《齊齊哈爾市農民專業合作社貸款管理辦法》，為農民專業合作社開辟貸款綠色通道，簡化貸款手續，給予利率優惠、延長貸款期限、提高授信額度等多項優惠。針對農民專業合作社不同的經營方式，在風險可控的前提下，采取了信用、抵（質）押、第三人保證或農戶聯保及保證金擔保等貸款方式。根據合作社貸款方式、貸款用途、擔保能力、銷售額等情況，確定貸款額度和期限，貸款期限一般為一年，最長可達三年。

除了為農民專業合作社及其成員量身定制服務，齊齊哈爾農信社還對農民專業合作社開展評級授信，對全市農民專業合作社進行了全面摸底，重點對農民專業合作社近年來的生產經營、內部管理、財務狀況、固定資產及抗風險能力等情況進行了深入調查，掌握了大量情況和信息。在此基礎上，綜合分析評價，實施授信。對一些信用水平高、發展能力強、經營效益好的農民專業合作社，在風險可控的前提下，適當提高授信額度，延長授信時間，授信時間一般為三年，在授信期限內，實行隨用隨貸、周轉使用。

此外，適當下放各基層信用社貸款審批權限，簡化貸款流程，限定貸款審批時間，提高農民專業合作社及其成員的貸款可得性和及時性。在基層信用社權限范圍內的貸款，貸款人申請后，要求在三日之內全面了解貸款人情況并給予答復；不在基層信用社權限范圍內的貸款，要在五日內掌握情況并給予答復。

在貸款方式上，采取靈活多樣的措施，對于有抵押物且能抵押的，優先考慮以抵押形式放款，但是所發放的貸款必須與該專業合作社的核心領導層利益捆綁，以最大限度地控制貸款風險；對于不能提供抵押物的，可以采取質押、信用擔保、農戶聯保等形式進行貸款。農民專業合作社以獨立法人名義申請貸款時，可由其社員提供擔保。在合作社社員申請貸款時，鼓勵社員采取合作社內封閉聯保的方式解決擔保難問題。

關注風險

農民專業合作社不具備貸款主體資格。農民專業合作社存在規模小、“體質弱”等多方面的先天不足，很多合作社尚未成長為合格的經濟主體，能夠獲得貸款的往往是以種養大戶或者企業的名義獲得貸款，直接以農民專業合作社為貸款對象還存在困難。部分農民專業合作社雖然名義上是“合作社”，實際上大多是由經營相同項目的多個農戶松散聯合，沒有共同資產，更無完善的經營管理制度，向這樣的“合作社”貸款風險隱患很大。

農民專業合作社抵押物無效。大部分農民專業合作社的房屋、車庫等建筑物，都是在集體土地上建造的，房產部門不予評估，土地價值基本為零；所有的大型農機具在其他銀行都有貸款，權屬不明確，抵押物無效。