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第一,整合教育扶貧力量,形成協同攻關合力。要加強頂層設計,突破目前“碎片化”、各自作戰的教育扶貧格局。及時總結各地教育扶貧的經驗,加以推廣和引導。做好統籌協調,充分鼓勵政府、學校、企業、社會等多方參與,整合人才、科技、智力、產業與信息在扶貧中的堅實作用,以形成協同效應、共同攻關。
第二,發力“集中連片特困地區”,打贏扶貧攻堅戰。在當前教育扶貧中,要重點關注將優質教育資源轉向14個“集中連片特困地區”,尤其是其中分散的農村教學點,通過天網(衛星)、地網(互聯網)、人網(支教教師與學生)三網合一,解決偏遠山區(如“懸崖村”“半山學校”)優質教學資源的供給問題,提升當地教師教學水平,形成教育扶貧的“造血機制”。建議由教育部組織,依托已有的各高校對口扶貧點,利用信息技術手段,集中力量,連點成線,連線成片,分工合作,重點研究加強“集中連片特困地區”的教育協同扶貧機制,有效探索針對貧困山區、民族地區、邊疆地區不同的教育扶貧模式。
第三,采用“義務教育+職業教育”的模式,構建教育扶貧新鏈條。中職學校占據農村教育的半壁江山,縣城中職學校大約有70%~80%的學生來自于農村,因此中職的興辦與否對脫貧工作至關重要。建議充分發揮職業教育“拔窮根、挪窮窩”的優勢,將以義務教育為中心的教育扶貧擴展到職業教育,有計劃地培訓農村中職教師,提高中職教育質量,增強職業教育的吸引力,讓貧困地區學生既能享受到優質義務教育,又能進一步接受優質的職業教育,為通過就業實現脫貧打下良好基礎。同時,通過“互聯網+”對貧困地區的勞動力進行職業技術培訓,全面提升農村人口的勞動技能與整體素質。
第四,將教育扶貧和文化扶貧相結合。建議以鄉村小學為依托,在其周邊建設文化站點、網絡中心、醫療站點,形成學校、文化中心、醫療站點一體化的鄉村社區,打造r村文化高地,持續開展產業富村、文化興村、科技支農、信息興農等活動,培育大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,共同建設生活富裕、精神文明的美麗鄉村。
第五,著力加強民族地區教育扶貧。建議高校招生繼續向民族地區傾斜,讓民族地區學生有更多接受優質高等教育的機會;鼓勵優秀大學生主動到民族地區“三支一扶”;加大教育對口支援力度,推進民族地區教育信息化雙語建設工程,有計劃地組織開發漢語和各種少數民族語言的雙語教學軟件,提高雙語教學水平(包括學前雙語教育),大力普及普通話教學。通過推進各種興邊富民工程,提升民族地區整體經濟與科學文化水平。
一、“十三五”工作總結
(一)目標任務完成情況。圍繞貧困家庭勞動力精準識別、技能培訓、轉移就業、勞務輸出、公益性崗位安置等就業扶貧幫扶重點工作,強力推進,注重落實,圓滿完成各項預定進度。組織開展技能培訓1630人次,分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”93場次,開展現場招聘、網上招聘、送崗位下鄉村等活動63場,促進3.4萬余名貧困勞動力實現轉移就業,并逐步分別兌現求職創業補貼、單程交通補貼1023.098萬元,按季及時更新建檔立卡貧困勞動力信息24萬余條,更新率達95%以上,逐年加大農村公益性崗位開發,現已達1514個。以上目標任務每年均超額完成。
(二)特色經驗做法
一是突出宣傳“廣泛性”,建好平臺推動政策普及。在全縣46個鄉鎮、52個社區、170個輻射能力強的重點村建立人社基層服務平臺291個,詳細采集貧困勞動力基本信息、就業意向、培訓需求等情況,適時更新“一庫五名單”,實現貧困勞動力一村一冊、一鄉一柜、一縣一庫,收錄貧困勞動力4.1857萬人。依托各類基層平臺,廣泛開展就業扶貧政策宣傳,在貧困村人口聚集區設立醒目宣傳牌210余塊,依托縣人力資源市場“點對點”宣傳發放資料90000余份,結合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰”等活動,深入各鄉鎮(街道)、村社宣講就業扶貧政策7300余次,推動就業扶貧政策普及全覆蓋。
二是突出培訓“精準性”,因人施訓提高就業技能。精準掌握貧困勞動力就業現狀,部門幫扶責任人和鎮村聯動,緊盯重點對象宣傳引導,廣泛動員其參加技能培訓,切實提高了培訓的覆蓋面。精準掌握貧困勞動力培訓意向,科學編制培訓目錄,務實開發檸檬種植、農村電商、竹器編織、居家保潔等實用工種,切實提高了培訓的針對性。不斷精準培訓方式,組建由專家、教師、技術人員為主的培訓團隊,廣泛開展“送培訓下鄉”活動,在班級制教學基礎上,探索師帶徒教學、以工代訓等多種培訓方式,聯動推進縣農廣校實用型培訓、縣職教中心定單式培訓、縣就業局轉移型培訓和“農民夜校”補充式培訓、駐村農技員點對點培訓,切實提高了培訓實效性。目前,累計開展就業扶貧專班培訓34期,技能培訓貧困家庭勞動力1630人次,撥付培訓資金142.12萬元,1427人成功實現就業,培訓后就業率達87.5%。
三是突出轉移“引導性”,政企聯動擴大轉移規模。抓住成德眉資同城化、雙城經濟圈建設等契機,與成都武侯區、重慶大足區等地深入開展區域勞務合作,建立落實輸出用工地、用工企業、勞務公司“三方合作”機制,推進崗位信息共享、網絡平臺共用、現場招聘共促,有序推動貧困勞動力轉移就業。依托縣、鄉、村三級就業服務體系,搭建轉移平臺,提供崗位信息,免費職業介紹,扎實開展送崗位信息下鄉,積極開展“春風行動”“就業援助月”“鞋服產業專場招聘”等系列活動,分區域、分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”。目前累計舉辦扶貧專題招聘會93場,提供就業崗位26萬個,吸引23萬人次入場應聘,2.53萬人與用人單位達成就業意向。四是突出就業“靈活性”,主體帶動拓展吸納空間。突出發揮返鄉創業帶動靈活就業作用,大力推進創業孵化基地、眾創空間、創業培訓基地、創業服務體系建設,組織返鄉創業培訓20余期,累計發放創業擔保貼息貸款4217萬元、返鄉創業補貼67萬元,帶動2300余人次貧困勞動力靈活就業。依托檸檬、蔬菜等特色效益農業產業化經營,引導延長產業鏈條、增加就業容量,推動農業產業化經營主體吸納貧困勞動力就近就地就業5.4萬余人次,特別是鴛大鎮薛燕平創立五鳳農民創業園,引進種植、養殖類企業10家,吸納貧困勞動力就業500余人次。突出發揮企業吸納就業牽引作用,引導鴻星爾克、季茜鞋業等勞動密集型企業履行社會責任,建立貧困勞動力務工優先機制,務實開發、及時工作崗位,重點吸納貧困勞動力穩定就業。目前,全縣開發扶貧車間12個、扶貧基地4個,吸納就業4900余人次,兌現獎補資金48.5萬元。突出發揮農村公益性崗位在靈活就業中的兜底作用,因地制宜開發清掃保潔、道路養護、治安巡防、社保協管和留守老人、兒童看護等崗位。目前,按貧困村不低于5個、非貧困村至少1名的標準,已開發扶貧公益性崗位1514個,發放崗位補貼資金1430余萬元。
(三)存在的困難問題。
一是部分鄉鎮、村社對就業扶貧政策知曉度不高,創業擔保貸款政策、專合社、種養殖大戶吸納貧困勞動力就業獎補政策落實較差。縣就業局已印制有關宣傳資料,并在扶貧督戰過程中,張貼海報14000余張,發放宣傳資料7000余份,向鎮村兩級干部、部分專合社負責人、種養殖大戶宣傳解讀就業扶貧政策。
二是鄉鎮、村社“一庫五名單”數據更新不及時,部分村資料存放錯亂,歸檔不及時,存在遺失等情況;針對這類問題,縣就業部門已統一制定并下發相關表冊,現部分鄉鎮進行了數據更新,但個別鄉鎮、村社存在重視度不夠,整改推進滯后。
三是公益性崗位管理不規范。縣在開發農村公益性崗位時,各鄉鎮村社在理解文件時發生偏差,造成多數村社申請的崗位與貧困勞動力實際從事的崗位不相符合;部分村社公益性崗位人員考勤考核資料中存在邏輯關系、時間節點問題;縣就業局已把統一模版發給各鄉鎮、駐村工作隊,對問題現場指導整改,目前鄉鎮村社已基本整改到位。
二、2020年工作總結
(一)目標任務完成情況。全年完成貧困家庭技能培訓407人,完成目標任務300人的122.1%;組織召開就業扶貧線上線下招聘會34場次,完成目標任務12場次的283.3%;開展送崗位信息下鄉活動12場次,完成目標任務12場次的100%;促進貧困勞動力轉移就業34148人,完成目標任務10800人的316.2%;所有貧困村開發公益性崗位至少達到5個,非貧困村至少達到1個。
(二)重點工作
一是強化政策和資金支持。細化落實現有就業扶貧政策,積極貫徹落實企業吸納就業、有組織勞務輸出、創業扶持、技能培訓、公益性崗位安置等就業扶貧“十五條措施”。出臺《關于申報非貧困村農村公益性崗位人員的通知》(安人社發〔2020〕20號)、《關于申報就業扶貧有關補貼的通知》(安就業發〔2020〕1號)、《關于申報就業扶貧及疫情期間有關補貼的通知》(安就業發〔2020〕8號)、《關于做好農村勞動力暨農村貧困勞動力信息登記更新工作的實施方案》(安就業發〔2020〕11號)、《關于申報就業扶貧及疫情期間吸納就業和縣外務工及求職補貼資金資料的通知》(安就業發〔2020〕21號)、《關于申報脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金的通知》(安就業發〔2020〕32號)政策文件,爭取各項資金1383.5萬元。細化措施,強化政策資金保障,提高資金使用效益,確保就業扶貧政策落地落實。依托各類基層平臺,廣泛開展就業扶貧政策宣傳,在貧困村人口聚集區設立醒目宣傳牌210余塊,依托縣人力資源市場“點對點”宣傳發放資料90000余份,結合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰”等活動,深入各鄉鎮(街道)、村社宣講就業扶貧政策7300余次,推動就業扶貧政策普及全覆蓋。
二是動態更新完善“一庫五名單”。依托縣、鄉鎮、村“三級聯動”機制,及時更新農村勞動力實名制登記數據庫和貧困家庭勞動力信息。在全縣46個鄉鎮、52個社區、170個輻射能力強的重點村建立人社基層服務平臺291個,詳細采集貧困勞動力基本信息、就業意向、培訓需求等情況,適時更新“一庫五名單”,實現貧困勞動力一村一冊、一鄉一柜、一縣一庫,收錄貧困勞動力4.1857萬人。按季度及時更新“一庫五名單”,完成信息更新40674條,更新率為97%,為精準就業服務提供數據支撐。
三是實施技能培訓脫貧行動。精準掌握貧困勞動力就業現狀,部門幫扶責任人和鎮村聯動,緊盯重點對象宣傳引導,廣泛動員其參加技能培訓,切實提高了培訓的覆蓋面。精準掌握貧困勞動力培訓意向,科學編制培訓目錄,務實開發檸檬種植、農村電商、竹器編織、居家保潔等實用工種,切實提高了培訓的針對性。不斷精準培訓方式,組建由專家、教師、技術人員為主的培訓團隊,廣泛開展“送培訓下鄉”活動,在班級制教學基礎上,探索師帶徒教學、以工代訓等多種培訓方式,聯動推進縣農廣校實用型培訓、縣職教中心定單式培訓、縣就業局轉移型培訓和“農民夜校”補充式培訓、駐村農技員點對點培訓,切實提高了培訓實效性。目前,累計開展就業扶貧專班培訓12期,技能培訓貧困家庭勞動力343人次,結合勞務品牌培訓64人,共計培訓407人次,發放培訓期間生活補貼7.9390萬元,撥付培訓資金29.0555萬元,326人成功實現就業,培訓后就業率達80.1%。
四是大力促進轉移就業。抓住成德眉資同城化、雙城經濟圈建設等契機,與成都武侯區、重慶大足區等地深入開展區域勞務合作,建立落實輸出用工地、用工企業、勞務公司“三方合作”機制,推進崗位信息共享、網絡平臺共用、現場招聘共促,有序推動貧困勞動力轉移就業。依托縣、鄉、村三級就業服務體系,搭建轉移平臺,提供崗位信息,免費職業介紹,扎實開展送崗位信息下鄉,積極開展“春風行動”、“就業援助月”、“鞋服產業專場招聘”等系列活動,分區域、分行業舉辦“就業扶貧專場招聘會”。目前累計舉辦扶貧專題招聘會34場,提供就業崗位11.3181萬個,就業招聘信息15萬余條,開展職業指導1.6萬余人次,吸引23萬人次入場應聘,1.1萬人與用人單位達成就業意向。特別是今年疫情期間,與秀洲、嘉興、臺洲、嘉善、昆山等地達成勞務合作協議,實施“返崗春風行動”,通過“點對點包車護送”等方式,組織輸送2.2萬余名貧困勞動力到廣東、江蘇、浙江、重慶、成都等地就業,發放求職補貼和單程交通補貼1023.098萬元。
五是扎實推進貧困戶就近就地就業。鼓勵和引導各類企業、新型農業經營主體及就業扶貧車間、扶貧基地等市場主體充分吸納貧困勞動力在“家門口”就業。突出發揮企業吸納就業牽引作用,引導鴻星爾克、季茜鞋業等勞動密集型企業履行社會責任,建立貧困勞動力務工優先機制,務實開發、及時工作崗位,重點吸納貧困勞動力穩定就業。目前,全縣開發扶貧車間12個、扶貧基地4個,吸納就業4900余人次,兌現獎補資金27.2萬元。
六是扶持返鄉下鄉創業帶動貧困勞動力就業。貫徹落實《市促進返鄉下鄉創業二十五條措施》,進一步強化要求保障、財政支持、融資信貸、創業服務等方面政策支撐。突出發揮返鄉創業帶動靈活就業作用,大力推進創業孵化基地、眾創空間、創業培訓基地、創業服務體系建設,組織返鄉創業培訓20余期,累計發放創業擔保貼息貸款4217萬元、返鄉創業補貼67萬元,帶動2300余人次貧困勞動力靈活就業。
七是務實開發公益性崗位保障就業。發揮農村公益性崗位在靈活就業中的兜底作用,因地制宜開發清掃保潔、道路養護、治安巡防、社保協管和留守老人、兒童看護等崗位。目前,按貧困村不低于5個、非貧困村至少1名的標準,已開發扶貧公益性崗位1514個,發放崗位補貼資金373.34余萬元(未計算第四季度)。
八是開展就業扶貧工作“回頭看”。對全縣已退出的貧困村和已脫貧的貧困戶,繼續實施就業扶貧政策扶持,實行“脫貧不脫政策”,通過穩定就業鞏固脫貧成果,進一步提升脫貧質量。
(三)存在的問題。在2020年1月8日至12日縣接受脫貧攻堅省際交叉考核過程反饋的問題中涉及“培訓對象不精準”問題。針對問題,全面查找問題根源,對以往參訓的各類人員再次進行排查,所有數據與殘聯、扶貧辦、社保、工商等相關部門數據進行對比,清理疑點信息,并一一核實整改。共清查發現18名一級、二級殘疾人員參加不適合的項目進行培訓,已于3月26日對其培訓機構負責人進行約談,并對所涉資金進行退回。
針對紫金縣的先天條件和后天發展狀況,近幾年來,該縣以科學發展觀統領扶貧開發工作全局,以解決貧困人口脫貧致富為目標,以整村推進為平臺,大力推進各項民生工程項目,積極履行被幫扶責任,努力提高扶貧開發水平,取得了實實在在的成效。
三年幫扶碩果累累
“我們縣第二輪扶貧開發重點幫扶的貧困村共有67,全部脫貧到位,村容村貌有很大的改變,基礎設施建設完善了很多,村集體收入也有了很大的提高。”紫金縣扶貧辦副主任張國康向記者介紹說,該縣第二輪扶貧開發重點幫扶的67個貧困村中,省直單位掛扶13個、中山市掛扶30個、市直單位掛扶10個、縣直單位掛扶14個。據統計,至2015年11月底止,幫扶單位共投入扶貧開發資金5.491億,平均每村投入819.57萬元。這67個重點幫扶村中的5415戶有勞動能力的貧困戶全部脫貧,村集體經濟收入全部達到5萬元以上,順利完成了三年的幫扶目標任務。
“在此期間,中山市的對口幫扶工作是比較有特色的,也取得了很大的成效。”據張國康介紹,第二輪扶貧“雙到”工作中,中山市安排42個單位(部門),派出111名優秀干部組成17個工作組,對口幫扶紫金縣30個貧困村,平均每個村投入資金約938萬元。
據悉,中山市著重突出產業幫扶和教育幫扶。在產業幫扶上,針對資金縣山多地少的特點,中山市先后投入近千萬元建設規模5000畝的扶貧開發“雙到”特色農業產業龍頭“紫金縣(中山)扶貧開發農業產業示范園”,開展油茶和茶葉基地建設、教育培訓、種苗免費發放等工作,輻射帶動貧困村建設產業種植基地,同時以產業基地帶動農戶參與生產經營。中山市幫扶的30個貧困村均開展建設了50畝以上的種植基地。
在教育扶貧方面,中山市先后投入1000多萬元,完成了37所學校教學樓、圍墻、教師宿舍的修繕等校園基礎設施建設和各種形式的助學送溫暖活動。“中山市很提倡教育扶貧,不但出資建設校園基礎設施,各工作組還紛紛設立助學金、獎學金,確保沒有學生因貧因病而輟學。”張國康說,“他們還從幫扶資金中,籌資300萬元設立了紫金中山教育扶持基金,入股我縣臨江工業園,確保每年用分紅所得的45萬元,長期幫助解決全縣貧困家庭子女入學經費困難的問題。”
在采訪中,記者獲悉,深圳龍華新區對紫金縣的幫扶工作也下了大力氣,可謂成效顯著。據了解,根據深圳市委、市政府統一部署,龍華新區結對幫扶紫金縣,結對幫扶時間為2014年至2020年。2014年10月,龍華新區成立了對口幫扶紫金工作指揮部,全面負責新區對口幫扶紫金具體工作。指揮部成立以后,各項幫扶工作迅速開展,其中龍華、紫金共建的臨江工業園已實現連片開發,也吸引了穩健醫療等高品質企業入駐。此外,按照省市考核結對幫扶資金投入的要求,每年龍華新區財政安排不低于2000萬元,2016年至2020年共計不少于1億元,保障對口幫扶工作順利開展。
新時期扶貧精準發力
為確保到2020年實現全面建成小康社會的目標,紫金縣嚴格按照核查、評議、公示等程序,對全縣貧困戶進行了地毯式核準。據悉,目前該縣245個行政村已核準的貧困戶共8109戶,貧困戶人口共22979人,其中可開發的貧困對象3509戶和15016人,不可開發的貧困對象為4600戶7963人。
“新時期精準扶貧,縣里高度重視,要做到精準發力,從整體上扎實有序推進。”張國康說,“這第一點,就是要真正做到精準扶貧全覆蓋。”據介紹,為確保不讓一個村掉隊、不讓一個貧困對象落伍,除54個省定相對貧困村外,該縣對面上的191個村分類進行幫扶,其中前兩輪已幫扶過的111個,由鎮派出第一書記和聯絡員,繼續實施幫扶;從未幫扶過的80個村,20個由市直單位幫扶,60個由該縣直103個單位進行幫扶。此外,對全縣245個行政村均派出了第一書記和扶貧工作隊,真正做到了精準扶貧全覆蓋。
以此同時,紫金縣還從相關部門抽調83名領導干部成立了新時期脫貧攻堅作戰指揮部,下設8個專責小組,總指揮由縣委書記擔任,專責小組組長由相關分管縣領導擔任,旨在統籌全縣各方力量扎實有效推進精準扶貧工作。
“要想穩定脫貧,產業扶貧也要精準。除開其他的幫扶措施,我們還把紫金縣分成上半縣和下半縣,打造不同的產業。”據張國康介紹,該縣著重實施產業穩定脫貧。在總結前兩輪“雙到”扶貧工作中成功經驗的基礎上,按照“一村一品”、“一戶一策”、“長短結合”的思路,結合各村的資源優勢和村民的種養習慣,積極探索“龍頭企業+農業合作社+農戶”、“互聯網+”等產業發展新模式。
目前,在前期調查摸底的基礎上,該縣明確了上半縣的龍窩、南嶺、蘇區、敬梓、中壩、水墩等鎮以發展種植茶葉為重點,通過“龍頭企業+農業合作社+農戶”的模式,將茶葉產業打造成精準脫貧主導產業;下半縣的九和、藍塘、鳳安等鎮,重點發展油茶、紫金春甜桔、紅肉蜜柚、有機蔬菜、藍塘土豬等特色品種,打造品牌農產品,帶動貧困戶發展生產、增加收入。
結合當前工作需要,的會員“arson”為你整理了這篇義務教育控輟保學工作總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
“扶貧必扶智,教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,也是最根本的精準扶貧。”興寧區黨委和政府高度重視義務教育階段的控輟保學工作,始終把控輟保學擺上重要議事日程,按照“一個都不能少”的工作目標,多措并舉,突出扶貧領域控輟工作重點,扎實工作,依法保證每一位適齡兒童少年接受九年義務教育。2020年是決戰決勝脫貧攻堅的收官之年,也是全面建成小康社會的實現之年,興寧區牢固樹立收官交賬意識,認真落實控輟保學工作責任,保持控輟保學工作力度不減,為進一步鞏固控輟保學工作成效,現對興寧區近年的控輟保學工作總結如下:
一、基本情況
興寧區現有義務教育階段中小學校67所,2020年秋季學期,興寧區義務教育學校在校生58380人,小學46396人、初中11984人(截止10月23日),全城區義務教育輟學率為0%,首次實現建檔立卡貧困戶適齡兒童少年及非建檔立卡貧困戶適齡兒童少年失學輟學動態“雙清零”。
二、工作措施
1.加強領導,壓實責任。成立了以區委書記、區長為組長的興寧區控輟保學工作領導小組,每年城區政府主管領導親自主持召開相關部門控輟保學工作聯席會議,部署城區義務教育學校控輟保學主要工作。城區政府和各部門、鎮政府(街道辦),教育局和學校、學校和教師(班主任)層層簽訂責任書,明確工作內容和職責,合力控輟,深入落實控輟保學“雙線四包”責任機制。
2.走村進戶,開展勸返。每年寒暑假是失學、輟學的高發期,為,為防止學生流失,每年這個時期由教育局牽頭、人社局、司法局、公安分局等政府部門配合,通過組織開展“暑期大勸返”、“寒假大走訪”、“勸返攻堅行動”等活動,深入貧困學生家庭、留守兒童家庭、輟學學生等家庭,開展家訪活動,向家長宣傳義務教育法、兩免一補政策、困難學生資助政策、了解學生家庭情況、思想動態、聽取家長建議等。進三年來,按照城區、鎮(街道辦)、村委(社區)“三級聯動”機制,累計組織了近100名涵蓋教育、鎮政府(街道辦)、村委(社區)、第一書記等勸返工作人員進村入戶分別對154名疑似輟學、輟學學生及父母開展勸返工作達550次數,每名輟學生平均達到3次以上,部分達到5次以上。對于部分外市戶籍輟學生,城區教育局主動聯系學生戶籍地政府、教育部門,共同開展勸返活動,累計發協助勸返函15份。
3.建立賬冊,及時預警。按照“一校一冊,一生一案”的要求建立控輟保學工作臺賬,有序、規范開展控輟保學工作,并實施月報、周報、日報制度并落實預警制度,當監測到有學生出現疑似輟學時,由主管教育局向學生戶籍屬地政府發送預警通知,啟動“雙線四包”責任機制,介入開展勸返;做好學生流向的跟蹤,及時采取必要的勸返措施;規范學生變動手續,利用學籍系統進行動態監控,特別是排點排查當年小學畢業未有初中學校調檔的學生。
4.加強管理,學困幫扶。對于勸返回校的學生,做到關愛有加。一是落實一位教師幫扶一個學生,開展心理輔導工作。二是根據學校實際結合輟學學生特長,開展豐富多彩的社團活動,讓學生留得住。三是成立學生間的互助小組,喜歡學校生活。四是進一步提高薄弱學校的管理水平,著力解決影響學生輟學的根本,以期達到標本兼治。
5.抓實特教,嚴防輟學。一是政策保障。2018年興寧區人民政府印發《興寧區送教上門工作實施方案》(南興府辦函〔2018〕51號),對我城區的適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作給與政策支持;印發《南寧市興寧區第二期特殊特殊教育提升計劃實施方案(2017-2020年)》(南興府辦函〔2018〕153號),明確了近幾年我城區特殊教育發展的目標。二是底數清楚。城區殘聯每年開展3至16歲殘疾兒童少年摸底排查工作,摸清殘疾兒童少年底數、受教育情況,當年5月初向教育局提供當年適量殘疾兒童少年花名冊。教育局對適齡殘疾兒童少年入學情況單獨建檔造冊,落實殘疾兒童少年入學安置“一人一案”,按照“全覆蓋,零拒絕”的要求,采取按照以隨班就讀為主體、特殊教育學校(機構)為骨干、送教上門為補充的原則,逐一安置適齡殘疾兒童少年接受義務教育,保障適齡殘疾受教育的權利;對于部分無自理能力,無認知能力的重度、極重度殘疾兒童由監護人提出向屬地人民政府或主管教育教育局提出申請好,經城區殘疾人教育專家委員會評評估認定并同意后辦理無法接受教育的手續,近三年城區適齡殘疾兒童少年安置率均達到95%以上。三是保障經費。一是嚴格落實義務教育階段隨班就讀、輔讀班和送教上門殘疾學生預算內公用經費6000元∕生·年,保障校內殘疾學生教育教學工作的開展以及送教上門工作所需的教學設備、教學資料和送教教師的補助、人身意外保險等的支出。近三年殘疾兒童少年學生預算內公用經費投入約200萬元,特殊資源教室建設投入80萬元。
6.及時反饋,定期研究。教育局建立控輟保學工作聯席會議制度,每月召開一次例會,對當月的控輟保學工作進行總結,分析問題、研究對策、落實整改措施,不能解決的問題及時在每季度的城區扶貧開發領導小組教育保障專責小組的例會上研究解決。
三、取得的成效
近三年興寧區輟學學生從2018年初的98人降至2019年初14人,2020年初7人,2020年10月實現首次實現動態“清零”。義務教育輟學率從2018年初的0.99%,降至2019年的0.03%,2020年的0%,為適齡殘疾兒童少年安置率均在95%以上。
四、存在問題
1.城區所有適齡兒童數據掌握尚夠不精準,單靠教育部門統計是很難做到精準,需要公安、統計、衛計、各鎮政府(街道辦)、村委(社區)等部門協同進行。
2.進城務工子女輟學情況逐年增加上升,勸返難度大。
3.離異家庭的輟學學生,父母雙方都忙于生計或外出務工無法顧及孩子的教育,勸返難度大,同時離異家庭的輟學生心理上都存在一定偏激或自閉。
4.出現心理問題學生逐年增多,在輟學學生的比例逐年提高。五、下一步計劃
1.利用第七次全國人口普查的契機,聯合相關部門徹底摸清適齡兒童底數。
2.始終壓實各相關部門責任,落實好“雙線四包”責任、強化“三級聯動”勸返機制,對因厭學暫時辦理休學的學生繼續開展聯合勸返。
3.督促和指導學校做好勸返學生返校后的生活和學習相關的關愛措施,確保學生能安心在校學習和生活,避免出現二次輟學現象。
4.加強普職通融教育,引導部分極度厭學的學生暫時到中職學校學習技術,并完成九年義務教育。
關鍵詞:貧困地區;脫貧;保定
基金項目:保定市社科規劃課題:“保定市貧困山區多元化扶貧模式研究”(課題編號:201505037);河北省社科基金課題:“河北省農村財政扶貧資金運作管理研究”(課題編號:HB14YJ038)
中圖分類號:F32 文獻標識碼:A
收錄日期:2017年3月14日
消除貧困、改善民生,逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。改革開放以來,我國實施大規模扶貧開發,使7億農村貧困人口擺脫貧困。河北省1,963萬農村貧困人口擺脫貧困,貧困發生率由35%下降到8.8%。保定市近些年在脫貧過程中也取得了較大進步,但是許多貧困縣處于“燕山-太行山”集中連片特困地區,脫困難度大。因此,必須采取多種措施,確保2020年所有貧困縣全部脫貧。
一、保定市貧困地區貧困現狀
保定市位于河北省中部,有“京畿之門”之稱,現轄5區、4市、15縣,人口總計1,077萬。雖然保定市地理位置優越,但由于地域廣、自然條件差異大,尤其是太行山區交通落后等因素,造成縣與縣之間貧富差距明顯,在全市24個縣市區中有9個貧困縣,其中,阜平、淶水、淶源、易縣、唐縣、順平、曲陽、望都8縣列入國家重點扶持的“燕山-太行山”集中連片特困地區,博野縣為省級扶貧開發重點縣。區域面e占全市總面積的59.3%。按照國家2,300元的扶貧標準,全市有120多萬農村貧困人口,占全市總人口的11%。大面積的貧困地區和眾多的貧困人口已成為制約全市發展的明顯短板,脫貧任務十分艱巨。
從貧困地區的收入狀況看,保定市貧困地區的人均地區生產總值較低。保定市人均地區生產總值為26,787.57元,但是九個貧困縣中只有淶源縣為26,054.70元,接近保定市平均水平,其他貧困縣都非常低,曲陽縣人均地區生產總值只有11,225.79元,不到保定市平均水平的一半。
從人均財政收入看,也只有淶源縣人均財政收入3,697.63元,比保定市人均財政收入3,167.19元略高。最低的唐縣只有781.41元,不到保定市人均財政收入的四分之一。而且除了淶源縣,其他8個縣普遍都在保定市人均財政收入的一半以下。
從從業人員的平均工資看,9個縣都普遍低于從業人數平均工資水平,曲陽縣從業人數平均工資最低,為28,820元,只有保定市從業人數平均工資的70%。(表1)
所以,通過以上分析表明,貧困地區的貧困狀況從多視角、多層面都可以反映出來。因此,脫貧的效應也是全方位、多功能的,對社會的貢獻是巨大的。
二、保定市精準脫貧工作成效
2016年保定市按照“六個精準”、“五個一批”的總體要求,全面推進精準扶貧各項行動,全面推進實施了產業扶貧、易地搬遷、生態脫貧、教育脫貧、社會保障五大精準脫貧工程,全年共有300多個貧困村脫貧出列,有14萬貧困人口脫貧,9個貧困縣中望都縣和博野縣預計脫貧摘帽。
(一)產業扶貧。根據9個貧困縣的地域特點、資源稟賦和產業基礎,重點打造了特色農林、綠色能源、旅游休閑、家庭手工業“四大特色扶貧產業帶”,實施電商平臺、智力扶貧“兩個全覆蓋”,確保每個貧困村都有規模致富產業,每個貧困戶都有致富增收項目。實施產業扶貧項目4,200多個。
以荒山綜合開發和現代農業園區建設為平臺,培育壯大175家扶貧龍頭企業。全市90%以上的貧困村都成立股份合作主體,通過讓扶貧資金變資產、土地等資源變股份,實現貧困群眾在土地租金、打工薪金、入股股金等多渠道增收。
充分利用太行山淺山區的荒坡荒山資源,發展光伏產業,規劃建設以曲陽為核心的沿太行山百里光伏產業帶。新謀劃建設光伏扶貧電站474兆瓦,已經獲批啟動建設130兆瓦,帶動1.18萬貧困人口年人(戶)均增收3,000元。
在貧困縣大力實施景區帶村、能人帶戶“雙帶”行動,僅淶水、淶源、易縣就輻射帶動282個建檔立卡貧困村加快發展。大力實施景區帶村、能人帶戶“雙帶”旅游扶貧行動,發展旅游扶貧試點村37個。
制定優惠措施扶持手工業發展,市級財政安排專項資金1,250萬元,年內新增帶動貧困戶3,600多戶、6,200余人,全市從事手工業的貧困村達到481個、加工點1,117個,從業貧困人口達到3.2萬人,年人均增收超過6,000元。
大力實施“互聯網+扶貧”行動,9個貧困縣已全部建成縣級電商服務平臺,建成2,470個村級電商服務站點。9個貧困縣已有179家龍頭企業或合作社在新發地設立了銷售專柜,累計銷售額達到2.6億元。
(二)易地搬遷。保定市共有13.8萬人需要通過易地搬遷實現根本脫貧,全年啟動搬遷7.6萬人,38個集中安置小區建設全部啟動。同時,堅持統籌推進,安置小區與縣城工業園區、旅游景區、中心村等同步規劃,對搬遷戶后續扶持產業項目實現全覆蓋。
(三)生態脫貧。實施“綠滿太行”等一批重點生態工程,完善生態補償機制,探索形成林果產業、林下經濟、生態補償、森林康養等脫貧致富新路子。第一批818名從建檔立卡的貧困人口中選聘生態護林員工作已落實。
(四)教育脫貧。實施3年教育提升計劃,68所山區寄宿制學校有序推進。選派180名優秀教師到貧困縣支教,為貧困縣招聘1,006名特崗教師。在落實“雨露計劃”中,2015~2016年度共為7,429名接受職業教育的在校貧困學生補助生活費2,228.7萬元。
(五)社會保障。將農村分散供養和集中供養的五保標準由每人每年3,000~5,000元分別提高到4,000~6,000元。幫助9個貧困縣分別與北京大學人民醫院、河北省人民醫院、河北大學附屬醫院及市屬3家三級醫院建立結對幫扶長效機制。
三、保定市貧困地區貧困原因分析
造成這些貧困地區貧困的原因是多方面的,不同地區具有共性、也有不同之處,總結貧困的共同原因對于針對性脫貧具有重要意義。
(一)自然環境條件惡劣。自然環境條件包括氣候、地貌類型、土壤質量、地理位置、自然資源等。自然環境條件是人類賴以生存的基本條件,也是制約地方經濟社會發展的重要因素。通常自然環境好的地區,經濟發展就快,反之就會制約當地經濟發展。保定市貧困地區中的9個縣有8個縣地處“燕山-太行”山片區貧困帶。這些地區由于處于山區地帶,氣候條件差,尤其淶源、淶水、阜平無霜期短,土壤貧瘠、地勢不平,在一定程度上影響農作物生長。這些地區都距離中心城市較遠,難以實現與城市對接,享受城市對農村發展帶來的便利。保定市9個貧困縣中,只有淶源的礦產資源比較豐富,這些年由于礦產品價格下跌,淶源縣的資源優勢在逐步縮小,淶源、淶水、易縣旅游資源比較豐富,但目前開發和宣傳力度不夠,再加上交通條件制約,依然未能把資源優勢轉化為經濟優勢。
(二)交通和基礎設施薄弱。基礎設施的薄弱成為這些地區經濟發展的障礙。保定市貧困地區中的9個縣有8個縣處于太行山區,交通不暢導致生產物資運不進來,產品運不出去,限制了市場范圍的擴展和延伸;通訊設施不足導致信息瓶頸,難以獲得市場、產品、技術等信息,阻K了生產技術的提高;農業生產基礎設施建設標準低、日常管理不善,導致溝渠淤塞、雜草叢生,不利于農田耕作和灌溉,影響糧食作物的生產。
(三)人力資源開發不足。保定市貧困地區人均受教育年限低于全國平均水平,職業技能教育與培訓體系不完善。農戶缺乏發展現代農業生產技能、經營管理能力弱、轉移就業和創業意識不強;農村專業合作組織發育不足、農業生產組織化程度低、企業經營管理人才短缺,專業技術人才不足,人才隊伍適應和服務市場經濟發展的能力有待提高。
(四)產業結構失衡。保定市貧困地區比較普遍存在產業結構失衡問題,大部分的貧困縣以第一產業為主,二三產業比較薄弱。“無農不穩、無工不富、無上不活”。但在縣域經濟中第二產業級即工礦業不發達難以保證地區經濟發展水平的提升。而這些縣中的第一產業即農業主要以種植業為主,養殖業不發達。種植業中以種植大田作物為主,林果業不發達。大田作物種植由于受到品種、技術、信息等影響難以實現高產、優質、高效。因此,單調而失衡的產業結構在一定程度上導致了這些地區經濟發展水平的落后。
四、保定市貧困地區脫貧對策分析
為實現2020年所有貧困縣脫帽的目標,必須因地制宜、多管齊下,在精準扶貧的基礎上精準脫貧。
(一)借助旅發大會宣傳,促進旅游資源開發。2016年在淶源、淶水、易縣召開了河北省第一屆旅游發展大會,河北斥304億元打造京西百渡休閑度假區,以此推動環京津鄉村旅游發展,提升太行山區貧困縣經濟增長能力和財政收入水平,在一定程度上消除貧困。京西太行山區8縣旅游資源豐富,只是開發緩慢,因此過去幾年未能發揮旅游資源脫貧的重要作用,河北省第一屆旅發大會相當于一次很好的推介展示,使更多的人了解了京西太行山區深處豐富的旅游資源,尤其是這些地區目前緊鄰北京、天津兩大城市,交通比較便利,定能吸引更多的兩地旅客前來觀光、旅游、度假。
(二)完善農村基礎設施,消除經濟發展瓶頸。盡管保定市貧困地區目前的交通設施已有很大改觀,但是比起保定市的其他縣市依然存在差距,這些貧困縣部分不通鐵路,縣內的公路路況較差,因此應該采取多種形式,加大交通設施投入。此外,還要加大通訊設施建設,尤其互聯網建設,充分發揮互聯網的紐帶和橋梁作用,使得當地企業和居民更容易獲得市場、產品、技術等信息,也能夠較快把自己推介出去。此外,還要不斷加大對農田基本建設的投入力度,不斷更新農業基礎設施,加強農業基礎設施管理,保證農業穩產高產。
(三)加強教育培訓投入,提高從業人口素質。首先,保定市農村貧困地區教育投入不足,基礎教育落后,農民受教育程度不高,因此應該加大基礎教育投入,多渠道籌措教學經費,優化配置教育資源,提高農村貧困地區教師待遇;其次,開展農民職業教育和培訓,提升農民的業務素質,充分利用現有的各類職業培訓學校和各類社會培訓機構的優勢和作用,采取政府買單的方式,開展農民職業教育和培訓,可以采取現場集中培訓、收看電視、收聽廣播、搜索網絡、瀏覽光盤等靈活多樣的方式教學教育和培訓。實施便利和優惠措施,鼓勵農業龍頭企業和農民專業合作社的發展。
(四)強化政策引導和扶持,促進產業結構優化。各縣要立足本地資源優勢,在穩定第一產業的基礎上,不斷推進二三產業的發展,實現產業結構優化。在農業發展上,按照“宜林則林,宜牧則牧,宜漁則漁,宜糧則糧”的原則進行推進,不斷采取新技術、采用新品種,發展適合本地特色的特種養殖和林果業。同時,要適應第一產業發展,不斷發展農產品加工業,以及農產品和加工品的營銷和運輸等服務行業,使得產業之間不斷融合,產業結構不斷優化。所有這一切,都需要政府發揮自身優勢,通過相關政策進行引導和推進。
主要參考文獻:
一、逐層傳達,深入討論學習。
我校于4月15日組織全校師生學習了《中華人民共和國國家安全法》以及學習省、市、縣國家安全領導小組《關于開展“全民國家安全教育日”系列活動的通知》文件精神,對“全民國家安全教育日”活動進行了安排部署,要求相關科室結合業務工作特點,于4月14日至16日集中開展宣傳教育活動。
二、幫扶人走村入戶宣講國家安全知識。
結合精準扶貧幫扶工作,利用近段時間,全體幫扶教師深入各戶宣講國家安全知識。
三、各班上好安全課程,并就近期的疫情防控和森林防火著重強調。
校園廣播播放相關安全知識,電子屏幕播放宣傳標語,做到不漏一人的進行深度宣傳。各班學生還要召開主題班會,結合xx市安全教育平臺的國家安全日專題活動做好相關學習。
此次活動的開展,進一步提高了全體師生的國家安全防范意識,增強自覺維護國家安全的責任感,了解了很多關于國家安全方面的知識,今后要自覺履行維護國家安全,保守國家秘密的義務。為構建和諧校園,促進全校安全工作更好地開展打下了堅實的基礎。
一、所做的主要工作及取得的成績
1、注重了辦公室工作人員的業務學習,整體水平有了較大提高。
辦公室干事田冬梅有1年辦公室工作經驗,在、黨務、精準扶貧、綜合性文稿起草、資料上報、信息傳遞等方面較好的完成了工作。辦公室工作人員趙旺較快地適應環境和熟悉兼職工作,辦公室注重加強了工作人員平時的業務學習,通過傳、幫、帶,互相學習、自學等方式,該同志很快熟悉了辦公室工作,對安排的各項工作盡心盡力,都取得了較好成績,她在上好自己承擔的課程的基礎上,認真完成了辦公室交辦的各項工作任務,尤其是辦公室衛生、向上報送材料、校報編輯、文印工作等工作,達到了兼職工作和教學工作兩不誤,取得了較好的成績,他們對所分配的工作積極主動,從來沒有怨言,工作水平有了很大提高。
2、加強了辦公室人員工作紀律,明確了工作職責,工作效率和服務質量有了明顯提高。針對辦公室工作的特殊性,在日常工作中堅持了高標準、嚴要求。要求辦公室工作人員帶頭遵守學校的各項規章制度和工作紀律,堅持原則,秉公辦事、甘于吃苦,樂于奉獻。每天堅持提前上班,拖后下班、無課一律在辦公室坐班、外出辦事和報送材料等履行向學校領導請示、按時返校和事后銷假制度,無論是印章管理、文件收發、材料報送、上傳下達、資料存檔、通知籌辦會務,還是接待服務等,都要求要懂規矩、守時限、保質量,一學期來,在工作中基本形成了既有明確分工和要求,又相互配合協助完成的局面,上學期,學校各項檢查、驗收、考核,檔案的整理、做有理想信念的教師、雙聯活動、精準扶貧、黨風廉政建設、安全工作、考核等活動多,辦公室需要組織、起草、打印和上報的材料非常多,盡管三名同志都帶主課,課余要鉆研教材、備課、批閱作業等,但為了保證按時完成辦公室工作任務,三名工作人員不怕吃苦,積極接受各項工作任務并能盡最大努力完成,經常在課余時間和晚上加班,但都從不計較,表現出了較強的事業心和責任感,特別是許鵬老師在均衡迎評報材料、整檔案,不辭辛苦,創造性地開展工作。一學期來辦公室各項工作無出現遲辦、漏報和影響學區各項工作開展的事例發生,三名工作人員所擔任的主課教學成績也都比較突出。
3、認真履行了學區辦公室工作職責,保質保量完成了上級和學校安排的各項工作任務。
(1)、精心準備了暑假教師集訓班各類材料,遵照教育局的文件要求和學區的統一安排,認真組織開展了暑假教師集訓工作。
(2)、負責起草、打印了2019年春季學期學區工作計劃、總結,中東小學辦學章程、十二五規劃等。
(3)、遵照學區安排,精心籌辦了中東學區六一慶祝活動。
(4)、收繳了黨費,完成了2015年上半年黨費收繳工作。
(5)、向縣編制辦填報了關于事業單位分類資料。
(6)、負責組織教職工認真開展了爭做四有教師,爭創大學之師主題教育實踐活動、先鋒引領行動、雙聯活動、師德師風建設、校園中間馬路的宣傳展板。
(7)與教導處、總務處、幼兒園等緊密配合,順利完成了學期考核工作。
二、存在的主要問題
1、在日常工作中,辦公室的組織、協調、服務職能還發揮的不夠,工作的前瞻性、主動性不高,有等靠領導安排、督辦和與其他職能處室之間推諉扯皮現象。
2、對辦公室工作人員的管理和要求需要進一步加強,特別是工作紀律和工作分工上,需要進一步明確和細化,提出具體要求和健全管理制度。
3、在今后工作中,仍需進一步加強工作人員的學習,不斷提高工作效率和服務質量,力爭更好地為學校教育教學和師生員工服務。
三、今后努力的方向
1、認真履行辦公室成員崗位職責,形成團隊合力,共同做好辦公室各項工作。
(1)在嚴格執行政策做表率,帶頭遵守各項教育政策法規和制度。
(2)在落實管理制度上做表率,帶頭學好制度,把握制度的規定性,規范管理行為。
(3)在調查研究上做表率,帶頭沉下身子,經常到課堂、宿舍、食堂、操場等學校工作的第一線,對教學、住宿、就餐、活動、安全等學校全面工作進行調查研究,及時發現學校各項工作中存在的不足和問題,詳實掌握第一手資料,積極為改進和提高學校工作建言獻策。
(4)在推進推進具體工作上做表率,堅持分段做安排,集中抓落實的工作方法,加強對具體工作落實情況的監督檢查,對督促檢查中發現的問題把關定向,及時解決,避免出現偏差和失誤。
2、抓好辦公室工作人員的業務學習,通過傳、幫、帶、考、評等形式,提高工作能力,增強服務意識。
3、明確分工,責任到人。建立辦公室工作日志制度,定期進行工作量化考核平時考核結果作為學期考核和評優樹模依據。
4、高標準、嚴要求,對各項工作做到安排有記載,完成有時限,質量有要求,評價有標準,實行臺帳管理和工作失誤通報制度,加強辦公室工作人員管理。
1、開展入學教育。在3月1日下發電子郵件《關于開展開學教育及教育部網站《開學啦!》圖解教育》,組織學校開展開學教育。8月30日下發通知,組織中小學上好2016年《開學第一課》,收看中央電視臺綜合頻道(CCTV-1)9月1日(星期四)20:00點播放的大型公益電視節目《開學第一課》,圍繞精神,講述故事,深入開展理想信念教育。要求各學校及時把《開學第一課》播出時間及頻道通知到每一位學生,讓其在家與父母共同觀看。從3月21日開始到3月31日對全縣中小學輟學生情況進行調查統計。全縣共有輟學生246人,其中女童89人。九年級128人。4月16日制定《彰武縣中小學教育精準扶貧工作三年行動計劃》;4月29日確定彰武縣《阜新市教育扶貧城鄉學校“對口幫扶”工程結對子名單》。
2、2016年5月5日召開學校章程建設推進會議,啟動了為期兩年的學校章程建設工作。5月17日召開學校章程建設領導小組和審核小組工作會議。在7月5日縣教育局下發的《關于2016年中小學暑假工作安排的通知》(彰教字[2016]40號)別對學校章程建設工作提出明確要求。在9月1日縣教育局又專門下發了通知,對各學校的章程建設提出了明確要求。9月30日縣教育局再次召開學校章程建設領導小組和審核小組工作會議,研究章程審核階段的具體工作標準、程序,同時,要求各股室對待學校章程建設工作要進一步提高認識,加強重視。在具體工作中,股室負責人全力支持,積極配合。從10月8日到11月初對各學校的章程進行集中審核,抽調黨辦、人事、計財、安全各1人,普教2人負責部門方面業務內容審核,以學校為單位形成審核材料, 11月2日縣教育局把審核后的《學校章程建設指導意見》、《學校章程審核意見表》及審核后的《章程》分別返回給各學校。11月份,各學校根據縣教育局的《學校章程建設指導意見》以及審核出來的問題進行再次修改。在12月6日縣教育局下發通知,要求各學校在寒假前召開學校教職工大會,表決通過《學校章程》,要求學校同縣教育局工會請示,召開教職工大會。表決通過后的《學校章程》上報縣教育局備案。
3、把市教育局《關于對全市義務教育學校課程計劃落實情況進行檢查的通知》下發到全縣中小學。5月17日深入彰武縣實驗小學、彰武縣第二初級中學、馮家九年制學校、章古臺九年制學校檢查義務教育學校課程計劃落實情況。9月份把市教育局的《關于部分教育學校課程計劃落實情況抽查結果的通報》下發到全縣中小學。5月25日參加市教育局學籍工作會議,開展清理義務教育九年級學生學籍工作,9月份為新生注冊電子化學籍,建立紙質學籍。
4、為提高在校學生自覺守法意識和自我保護意識,從源頭上預防和減少學生違法犯罪案件發生,促進校園安全和在校學生人身安全,2016年9月,縣人民檢察院與教育局聯合組織為期三年的“法治進校園”巡講活動。文件下發全縣各學校,11月23日在縣電影院舉辦“彰武縣法治進校園巡講活動啟動儀式”。11月16日彰武縣中小學代表隊在市教育局參加法制知識競賽,并獲得全市第一名的好成績。12月份組織評選、推薦縣、市新三好學生、優秀學生干部、三好班級。
5、加強義務教育免費教科書管理工作,5月5日縣教育局專門下發了彰教字[2016]17號文件,對義務教育免費教科書管理工作提出了明確的要求,嚴格按照各學校當前學籍人數征訂教材。9月1日開學后對全縣義務教育學校的教材的發放情況進行審核,調整差別,調配保證學生免費教材的使用。在9月末回收學校多余教材,2016年僅小學一年級教材多余121套。
6、5月15日召開2016年中考招生工作會議、保送生工作會議、普教單獨畢業學生考試工作會議。在會議上共強調了五個方面的重點工作:一是2016年中考報名工作;二是2016年計算機網上評卷考生考前培訓工作;三是加強考風考紀教育;四是2016年保送生報名工作;五是2016年普教單獨畢業學生考試工作。會議上下發了《關于印發彰武縣2016年普通高中中等職業學校招生工作意見的通知》(彰教字[2016]27號)、《關于印發2016年阜新市省級示范性普通高中和彰武縣高級中學保送生錄取辦法的通知》(彰教字[2016] 29號)。阜新市三所省級示范性普通高中面向彰武縣招收保送生5人,其中:阜新市高級中學2人,阜新市實驗中學2人,阜新市海州高中1人,保送生不占定向指標。彰武縣高級中學在全縣范圍內招收保送生50人。2016年初升高考生報名2021人。錄取工作實行考前錄取保送生;在統一中考后提前批次錄取跨地區遼寧省優質高中招生;第一批次錄取彰武縣高中考生;第二批次錄取彰武縣一般高中考生。2016年報考志愿共15所學校,其中阜新市直屬3所及沈陽經濟區其它三個市7所省級示范性高中面向彰武縣共招收45名公費生(含有5名保送生)。2016年普通高中招生1510人。其中,彰武縣高級中學招生1050人(含50名保送生),分數線為370.45分;二高中招生360人;蒙高中招生100人。彰武縣職教中心招生400人。2016年中考總分為505分。7月7日初中升學考試成績,在480分以上考生有31名。5月21、22日單獨畢業考生統一時間考試。2016年普教單獨畢業考生共涉及14所學校548人。
7、9月份開學后,開展中小學生、教學班級統計,初中畢業生去向統計,留守兒童檔案完善、充實,留守兒童統計等工作。通過學校的工作計劃、課程表、作息時間表了解學校的工作情況,嚴格審查學校課程開設情況,特別是地方課程的開設情況。
8、深入開展課堂教學改革。
①典型示范,引領課改。
繼續以實驗點校為引領,骨干學校為輻射,全面推進課堂教學改革。彰武縣第三初級中學、實驗小學、第二小學為我縣課堂教學改革實驗點校中的先進典型,學校各有特色。
彰武縣三中是首批參加課改實驗的學校,是遼寧省課堂教學改革示范校,阜新市課改示范校實驗點校,是阜新市教育教學改革研究會成員單位。今年5月20日成功舉辦了名優教師走進課改示范校研修活動。
彰武縣實驗小學今年申報遼寧省課改示范校,學校組織領導班子成員和部分教師到阜蒙縣實驗小學交流課堂教學改革經驗,學習先進做法。11月9日成功舉辦了課堂教學開放日活動。在教育精準扶貧活動中,同幫扶農村學校結對子,把學校課堂教學改革的做法和經驗傳送到農村學校,幫助農村學校培訓教師。
彰武縣第二小學深入扎實推進課堂教學改革,校本課程內容豐富,特色鮮明,組織部分領導、教師去沈陽市大東區遼沈路第二小學學習考察,探索課堂教學改革的思路和方法。
②開展“三名工程”,推動課改。
開展“名師、名校、名校長”工程,推動課堂教學改革深入開展。2016年3月15日,全縣有29名教師入選阜新市“教師教育工程”名優教師評選結果,其中模范教師1人,名師6人,學科帶頭人14人,優秀班主任8人。彰武縣第三初級中學校長溫國忠入選遼寧省名校長。彰武縣名校評選活動正在開展中。
在實踐中通過校長崗位交流、教師支教等形式,把課堂教學改革的先進經驗推廣到農村學校,全面推進我縣課堂教學改革健康開展。
一、總體要求
(一)指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,認真落實中央和省委農村工作會議精神,圍繞實施鄉村振興戰略總要求,以服務質量興農、綠色興農、品牌強農和促進農業高質量發展為導向,以滿足農民需求為核心,以提升培訓質量效能為關鍵,根據鄉村振興各類型人才的需要,加強統籌謀劃、完善政策措施、健全培訓體系、改進培訓內容、創新培訓方式、強化指導服務,著力培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍,示范帶動引領廣大農民增收致富,促進農業轉型升級、農村持續進步、農民全面發展。
(二)目標任務。2020年全縣計劃培訓新型職業農民800人,其中經營管理型培訓600人(新型農業經營主體帶頭人550人,產業扶貧帶頭人50人),專業生產型培訓50人,技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90%以上。
(三)實施主體和實施范圍。全縣新型職業農民培訓項目由縣農業農村局、縣財政局共同組織實施,由按規定程序確定的培訓機構承擔具體培訓任務。2020年新型職業農民培訓項目在全縣范圍內實施。培訓對象遴選向貧困村傾斜。
(四)獎補標準
新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人財政補助標準為每人3500元,專業生產型和技能服務型財政補助標準為每人1500元,獎補到培訓機構。
二、實施內容
新型職業農民培訓分類分層分模塊實施,今年主要開展新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、專業生產型和技能服務型人員培訓。具體內容如下:
(一)確定培訓對象。1.新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓。主要面向種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體負責人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件:培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。
2.專業生產型和技能服務型人員培訓。主要面向直接從事種植、養殖和農產品加工的高素質農業勞動者和農業專業技術服務人員(含農產品電商人才、農村信息員、益農社信息員、休閑農業服務人員、農用無人機操作人員、農村改廁技術人員、農村物業管理人員等)。對象遴選基本條件:培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農戶,優先確定為培訓對象。
3.農村人居環境整治暨美麗鄉村建設培訓班。培訓對象為行政村村“兩委”主要負責人,優先安排當年在建的美麗鄉村所在行政村主要負責人為培訓對象。縣農業農村局可委托縣美麗辦作為培訓主體,將該培訓列入新型職業農民培育項目技能服務型(專業生產型)培訓任務中調配培訓班內容,單獨辦班、統一實施。按所轄行政村“兩委”主要負責人總數,合理安排培訓班次,力爭當年內將列入美麗鄉村中心村建設的村輪訓一遍。
以上各類培訓對象遴選,按照個人申請,村、鄉(鎮)逐級推薦,縣農業農村局擇優確定的程序進行。優先遴選肺炎疫情影響較重地區的農民參訓。上述各類培訓的對象當年不得重復;2019年參加新型職業農民培訓的學員可以參加2020年同一層級不同培訓,或參加同一類型更高層級培訓。2020年同一層級培訓對象與2019年重復率不超過8%。
(二)遴選培訓機構。培訓機構由縣農業農村局會同縣財政局采取政府采購的方式遴選,并報省、市農委備案。
培訓機構條件:具有獨立法人資格,必要的培訓場所、專兼職教師隊伍和專職教學管理人員、配套設施設備和實踐實訓基地、培訓目標要求的其他軟硬件條件,具備與培訓內容相適應的培訓能力和跟蹤服務能力等。
縣農業農村局與承擔培訓任務的機構簽訂培訓合同。
(三)明確培訓內容。按照《高素質農民培訓規范(試行)》的要求,緊扣需求,建立模塊化課程體系,科學組合教學模塊、設計培訓課程。課程體系分為綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類。綜合素養課包括但不限于思想政治、農業通識、農業農村政策法規、文化素養等課程;專業能力課包括但不限于鄉村治理、農業生產技術、農業經營管理、農產品營銷、綠色發展等課程;能力拓展課根據本地主導產業發展和培訓對象需求有針對性地安排課程。
新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人培訓,要強化品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保、職業素養、團隊合作、科學發展等內容;專業生產型和技能服務型人員培訓,要強化新品種、新技術、新成果、新裝備的推廣應用,著力提升技術技能、為農業生產提供專業化服務的能力水平;農村人居環境整治村干班培訓以農村人居環境整治為核心,重點突出農村改廁、美麗鄉村建設、生活垃圾及污水治理、公共服務體系建設及鄉村文明建設等內容。
(四)優化培訓方式。實行分類型、分專業、分階段、小班制、重實訓、強服務的培訓方式。新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、產業扶貧帶頭人培訓時間累計不少于128學時;現代青年農場主、農業經理人培訓時間累計不少于176學時,項目周期2年;專業生產型和技能服務型人員培訓時間累計不少于48學時。原則上每期培訓班不超過50人;結合農業生產周期,分時段培訓。積極采用系統知識培訓與跟蹤指導服務相結合、線上線下培訓相結合、本地培訓與異地培訓相結合等方法開展培訓。培訓結束后,由培訓機構對學員進行考核,并對考核合格者頒發結業證書。
(五)強化跟蹤服務
加強對參訓農民的跟蹤服務,創造有利于農民成長發展的政策環境,提升務農興業含金量,讓農民真正成為有吸引力的職業。
強化政策扶持。整合政策資源,引導強農惠農富農政策向參訓農民傾斜支持,鼓勵其流轉土地發展適度規模經營。加大融資擔保力度,鼓勵農業信貸擔保公司面向農民開展符合規定的信用貸款擔保業務,支持有條件地區開展農民個人信用擔保貸款。在示范農民合作社、示范家庭農場評選中對參訓農民給予傾斜,促進其創業發展。完善農技人員跟蹤服務培訓學員機制,統籌利用基層農技人員和培訓機構師資力量,對結業學員跟蹤服務不少于1年。
積極搭建服務平臺。支持農民參加多種形式的展覽展示、發展論壇、技術技能比賽、創新創業創意大賽、涉農公益活動等,創造機會條件,讓農民參加跨省區交流,拓展理念視野,激發創新活力。支持農民抱團發展,在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作,通過專業合作、資金合作、股份合作等形式發展多元化、多類型合作經濟組織,開展各具特色的引領活動,搭建展示舞臺和平臺,引領農民與市場充分有效對接。
(六)做好信息管理系統運行工作。
培訓機構負責對培訓人員登記造冊、錄入網上系統。
三、實施步驟
(一)精心制定方案(4月)。一是制定實施方案。縣農業農村局會同縣財政局制定實施方案,并及時報市農業農村局、財政局備案;二是按照要求遴選培訓機構,分解落實培訓任務;三是是遴選培訓學員,各鄉鎮基層農技推廣部門配合培訓機構,遴選培訓學員;四是制定分專業培訓方案。縣農業農村局依據實施方案,參照《高素質農民培訓規范(試行)》,結合學員專業需要,制定分專業培訓方案;五是制定教學計劃。培訓機構依據分專業培訓方案,制定每個培訓班教學計劃,隨同開班報告同時報縣農業農村局批復后實施。
(二)認真開展培訓(5月至11月)。嚴格按照實施方案、分專業培訓方案和教學計劃開展培訓,落實培訓環節,創新培訓方法,嚴把培訓時間和質量關。對象遴選充分尊重農民意愿,力求對象精準。授課教師從各級新型職業農民培訓師資庫遴選,每期培訓班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優先選用部省統編教材,保證參訓學員人手一套省級以上統編教材。每期培訓班建立5項制度:即班主任制度(每班確定一名班主任,負責日常管理工作);第一堂課制度(縣農業農村局安排人員上第一堂課,宣講政策,并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況);學員培訓考勤制度(實行學員每天簽到);滿意度調查制度(最后一堂課,由縣農業農村局安排人員組織學員網上進行滿意度評價,了解培訓效果);培訓臺賬制度(建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案)。同時,抓好培訓班日常管理和服務、考核和頒發結業證書等。農村人居環境整治村干班要根據鄉村工作實際,靈活選擇培訓時間,可通過美麗鄉村現場教學、邀請美麗鄉村建設典型村的村干部“村長說村”等形式,豐富培訓內容,提升培訓效果,組織開展好專題培訓。
(三)抓好管理服務(11月底前)。培訓結束后,及時建立健全培訓檔案,按要求將相關信息錄入農民教育培訓信息管理系統,落實跟蹤聯系服務。
(四)做好總結工作(12月)。按照相關規定和要求,做好項目驗收和總結工作。按照省農業農村廳、省財政廳關于年度績效評價的部署和要求,做好年度項目實施情況自查自評工作。
四、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮縣新型職業農民培育工作領導小組的作用,建立健全會商機制,統籌推進工作。縣農業農村局發揮牽頭作用,加強本部門內相關單位統籌協調,明確職責分工,共同做好新型職業農民培訓工作。
(二)嚴格資金管理。一是資金撥付。縣財政局會同縣農業農村局按照項目目標任務,及時將項目資金撥付到培訓機構。繼續建立資金預撥機制,縣財政局根據下達的培訓任務和下撥的省級以上補助資金補助撥付到農業農村局到,縣農業農村局根據各培訓機構承擔的培訓任務在各培訓機構開班后及時將80%補助資金預撥到培訓機構;培訓結束后,根據縣農業農村局和縣財政局對培訓機構培訓考核驗收合格意見等情況,按照財政國庫管理制度的有關規定,再將余款撥付到培訓機構。二是資金監督。縣農業農村局按照農業農村部有關項目資金管理規定和《省新型農民培訓民生工程獎補資金管理細則》要求,制定和完善項目資金管理細則,規范管理使用資金,繼續實行項目縣項目資金審計制度,切實把民生資金管好用好,提高資金使用績效。各培訓機構要按要求規范使用項目資金。
(三)注重條件建設。統籌利用各類教育培訓資源特別是省現代農業產業技術體系的科技和人才資源,加快構建多元化培訓體系。推進培訓基地建設,優先選擇培訓基地承擔培訓任務,將培訓基地建設成為高素質農民培訓主陣地。培訓機構要與新型農業經營主體合作建設培訓基地。加強農民田間學校、實踐實訓基地和創業孵化基地建設,確保培訓的每個專業建立一個實訓基地。加強師資培訓,開展推介名師和精品課程活動,加強精品教材建設,積極開發網絡課程。運用好全國農業科教云平臺等信息平臺,提高信息化管理服務水平。
(四)創新培育機制。各培訓機構要抓住長三角一體化發展新機遇,積極探索建立合作開展培訓機制。完善新型職業農民培訓與精準扶貧結合機制,貧困地區的新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓對象,每人結對幫扶同產業的貧困戶1個以上。建立新型職業農民培訓與農業職業教育、農業行業職業技能鑒定結合機制,支持參訓農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育、參加農業行業職業技能鑒定。