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中圖分類號:F276.44 文獻標識碼:A 文章編號:1008―4096(2015)04-0050435
一、引言
高新技術產業化是一個將高新技術成果轉化成現實生產力的復雜的動態過程。以遼寧為例,近年來遼寧通過采取各種措施不斷促進高新技術成果向現實生產力的轉化,并取得了顯著成果。但在進行橫向比較時則會發現許多不盡人意的地方,尤其是較北京、上海和廣東等發達地區的高新技術產業化水平則差距更大。造成遼寧高新技術產業化進程緩慢、產業化水平較低的原因是多方面的,它受到包括科技、市場需求和政府行為等各種因素的共同影響,這些因素可以分別被看做是實現高新技術產業化的源動力、拉動力和推動力。只有在這三種力的合力作用下,高新技術產業化的進程才能不斷推進。而且,科技資源的合理投入與配置,科技創新能力與科技成果擴散能力的提高將最終決定高新技術產業化的水平。因此,如果能運用定量分析方法,在與其他高新技術產業化水平相對較高的區域進行比較的基礎上,對遼寧高新技術產業化進程緩慢的原因進行深入、客觀的分析,并提出相應的對策建議,無疑是對目前高新技術產業化領域大量從宏觀角度出發、針對市場需求和政府行為兩個維度而展開研究的一種有益補充。
本文試圖從高新技術產業化科技動力因素這一角度出發,從科技經費投入水平、科技設備資源投人水平、技術創新能力、技術擴散能力和科技人才投入水平等五個維度構建指標體系,用于高新技術產業化科技動力因素的微觀實證評價。一方面,通過對全國30個省、自治區、直轄市高新技術產業化科技動力因素進行比較,評價遼寧高新技術產業化科技動力因素的總體現狀與水平。另一方面,通過對指標體系中的二級指標進行考察,深入探析遼寧高新技術產業化科技動力因素的現實狀況,客觀全面地分析其存在的問題與不足,并提出相應的對策建議,以期為促進高新技術產業化進程提供參考。
二、指標選取與實證分析
1 指標選取與說明
針對高新技術產業化科技動力因素,我們主要依據高新技術產業化的運行特征及其科技動力所包含的人、財、物等創新資源的特點,以科技經費投入水平(y1)、科技設備資源投入水平(y2)、技術創新能力(y3)、技術擴散能力(y4)和科技人才投入水平(y5)5個一級指標以及33個二級指標構建高新技術產業化科技動力因素的評價指標體系。
(1)科技經費投入水平。一個地區的經濟、產業實力是其研究開發和技術創新等活動轉化為現實生產力的基礎,決定其是否有充足穩定的研究開發經費投入來支持R&D活動。因此,科技經費投入是一個地區高新技術產業化得以實現的最基本前提。本指標下設5個二級指標,其中年科技活動經費支出總額和年科技經費占產業產值比重等用于衡量地區科技經費的投入水平:R&D經費總額、R&D經費投入強度和R&D經費占產品銷售收入比重等用于衡量地區科技經費支出質量。如果R&D經費占產品銷售收入比重過低,則產業的自主創新將難以維持。
(2)科技設備資源投入水平。作為科技創新的物質技術基礎,用于研究與發展活動的科研儀器設備必不可少。如果沒有科技設備資源的配備,研發高新技術產品的設想只能束之高閣,無法形成高新技術產品,更無從談起高新技術產業化。因此,科技設備資源投入是高科技成果轉化為商品的必備條件,它可以提高科技產出效率,推動高新技術產業化的進程。本指標下設6個二級指標,其中年末固定資產總值、年末固定資產新增總額和科技設備購置支出占科技活動經費支出比重等用于衡量地區科技設備投入的總體水平;微電子控制設備原值/生產經營用設備原值、每名科技人員新增儀器設備費用和每名R&D人員的儀器設備費用等作為衡量地區科技設備投人水平的相對指標。
(3)技術創新能力。高新技術產業化的進程離不開技術創新的支持,技術創新是企業投入產出的中樞,只有不斷進行技術創新,才能適應不斷變化的市場需求,從而為高新技術成果轉化為現實需要的商品創造機會。本指標下設9個二級指標,其中年專利申請數、年擁有發明專利數、R&D項目數、科技項目數和消化吸收經費支出等用于衡量地區高新技術產業自主研發能力;地區高校所屬研究與試驗發展機構數、高新技術產業科技機構數、有科技機構的企業數和有科技活動的企業數等用于衡量地區高新技術產業技術創新的支撐力量。
(4)技術擴散能力。在研究與開發出新技術之后,還必須將新的技術發明創造轉化為現實的生產能力,與市場進行對接,這就需要技術擴散能力。本指標下設6個二級指標,其中新產品產值、新產品產值率和新產品銷售收入等用于衡量地區高新技術產業轉化為新生產力的能力:引進技術經費支出、技術市場成交合同金額和技術市場成交合同數等則用于衡量地區高新技術成果的市場化水平。
(5)科技人才投入水平。科技人才投入水平是推動區域高新技術產業化進程的關鍵因素。本指標下設7個二級指標,其中年科技人員數、R&D人員數和科學家與工程師數等用于衡量地區科技人才投入的總體水平,科技人員占地區高新技術產業從業人員比重、工程技術人員占地區從業人員比重、科技人員中科學家與工程師的比重和R&D人員中科學家與工程師的比重等用于衡量人員素質。
2 實證分析
針對以上指標,我們通過《中國高新技術產業年鑒》和《中國科技統計年鑒》收集相關數據,并主要運用因子分析法通過綜合評價函數生成相應的評估指數,在此基礎上對各地區的單項指標及綜合指標分別進行排序。通過與全國其他地區的比較,對遼寧高新技術產業化的科技動力因素進行評價。
首先,對反映科技經費投入水平的5個二級指標做因子分析得到公共因子,在此基礎上根據方差最大化旋轉后因子載荷矩陣,以貢獻率為權重構建科技經費投入水平、科技設備資源投入水平、技術創新能力、技術擴散能力和科技人才投入水平等5個一級指標表達式。其次,運用因子分析法得到高新技術產業化科技動力因素的綜合評價指數,結果為:Y=0.5768 F1/0.5760。最后,依據主成分及評估指數值,排列出各地區高新技術產業化科技動力因素單項指標排名和綜合指標排名,如表1和表2所示。
三、高新技術產業化科技動力因素的現狀
實證分析結果顯示,遼寧高新技術科技經費投入水平、科技設備資源投入水平和技術創新能力都位于各地區之后,這充分表明遼寧在這三方面比較薄弱。雖然遼寧在技術擴散能力和科技人才投入水平方面處于中上等水平,但這也不能代表遼寧在這兩方面具有比較優勢。而從科技因素的綜合水平來看,遼寧僅處于中游水平,較之廣東、江蘇、上海和北京等高新技術產業化水平相對較高的地區還存在相當大的差距。從總體來看,一方面,這些地區經濟發展水平相對較高,具有實現高新技術產業化的強大經濟能力。另一方面,在實現高新技術產業化的科技動力因素方面有比較優勢。如北京的高等院校和科研機構較其他地區有著非常明顯的比較優勢,能夠獲取的科技資源更多,因而其專利和論文的產出也較多。對于遼寧而言,在實現高新技術產業化的過程中還存在諸多不足,主要表現在以下方面。
第一,科技經費投入力度不夠,高新技術產業化缺乏創新資金的支持。R&D經費投入不足是阻礙地區高新技術產業化的關鍵因素。2012年遼寧R&D經費支出390.9億元,盡管R&D經費支出呈逐年增長態勢,但與高新技術產業化水平較高的地區仍存在較大差距,R&D經費投入強度為1.57%。
第二,在科技設備資源投入方面,用于研發與生產的科技基礎設施不夠完善,影響了高新技術成果向高新技術產品的轉化效率,進而影響高新技術成果轉化為商品的進程。在科技設備購置支出占科技活動經費支出比重中,遼寧的投入力度低于全國水平。因此,加大科技設備的投入與建設力度,為高新技術實現產業化提供必備的物質條件,也是遼寧有待解決的問題。
第三,在技術創新能力方面,一是自主創新能力低,技術優勢未能轉變為產業優勢。遼寧在高新技術產業發展中用于試驗發展的科技投入比重較低,力度不足,將制約全省科技自主創新能力特別是原始創新能力的提高。二是高等院校和科研機構是基礎研究的主要執行部門,由于基礎研究經費投入不足,尤其表現為對高等院校科研經費投入不足,已成為制約全省科技發展的重要因素。三是在產學研的結合上,往往是單個項目的合作,存在短期化和臨時性的特點,人員流動性不強,未能建立一種長期、穩定和制度化的利益共同體。這樣的合作雖然可以解決企業面臨的短期技術難題,卻對產業升級所要求的促進科技成果轉化和知識技術創新等產生障礙。
第四,在技術擴散能力方面,遼寧目前處于全國前列。但與高新技術產業化水平較高的地區相比,遼寧在技術引進消化吸收率上仍存在一定差距。一方面,大量引進各種先進技術,可以為高新技術成果轉化為高新技術產品,并最終成為商品走進市場提供技術保證,提高其對市場的滲透力。但過度依賴技術引進而忽視對新技術的吸收和改進,則很難形成真正有價值的技術優勢,技術的不斷創新也得不到保證。另一方面,高新技術成果向現實生產力轉化的過程也需要強有力的推動力量。在現有的技術市場,技術交易中介服務機構可以極大地彌補市場本身存在的缺陷,尤其在技術市場發育程度不是很高的前提下更是如此。目前遼寧存在的不足表現在:一是技術交易中介服務機構先天性不足,有技術、會經營和懂市場的技術交易中介服務機構少,從而影響了技術市場的交易規模和成交率。二是技術交易中介服務機構還未真正發揮作用。一般說來,技術交易中介服務具有開發與融資、媒介與融集信息以及咨詢與輔助作用。然而,遼寧高新技術成果市場信息并未形成區域性網絡,企業與技術交易中介服務機構仍未形成一種相互信任、相互依賴、風險與利益共擔的新型關系。
四、對策建議
遼寧高新技術產業化的體制仍然存在,科技資源優勢并未得到有效整合,資金、設備、人才和創新等基本支撐要素沒有充分發揮作用。一是遼寧目前還沒有建立完善的科技機制,科技資源無法實現合理配置與運用。二是遼寧高新技術產業的發展尚處于初級階段,需要在不斷的發展中積累經驗,發揮優勢,彌補不足。
1 形成政府、企業和金融機構相互協調配合的科技經費投入體系
(1)明確政府在高新技術產業化發展進程中的職能和角色。一方面,做到科學決策,建立并采用正確的管理、評估制度對全省范圍內科技投入和資金使用效率進行全方位系統跟蹤與管理,為科研經費的使用、投入和綜合效益等方面提供依據。另一方面,政府要在科研投入與效益評估中起到牽頭作用,將資金引向有發展前景和能夠真正形成技術市場的創新主體。同時,支持技術含量高和性能明顯改善的各種新開發產品,在相應的政策和制度當中對其優先考慮和安排。
(2)企業是進行科技產業化活動和推動科技活動成果商品化的載體,在技術創新與新產品研發過程中具有最為重要的科技信息和利益驅動,因而最終也要成為相應的投入主體。高新技術企業要實現即能生存又擁有競爭力的目標,就不能僅僅依靠企業的自有資金或政府的支持與各項優惠政策,而必須進行市場融資,這里需要注意的是,企業在高新技術產業化中的企業組織行為的表現要符合政府的引導政策,同時也要關注那些具有生產潛力而在當下尚未明顯的技術產品的培育。因此,企業作為知識信息的真實載體,要在此方面加大投入,以保證未來技術市場的競爭和拓展。
(3)充分發揮金融機構在科技經費投入方面的作用。一方面,在高新技術產業化的資金投入方面增加資金供給。另一方面,金融機構自身也要針對高新技術產業化中的各項投入進行科技風險研判,并建立相應的風險預警和資金再循環制度。可以借鑒發達國家,如美國硅谷在中小企業孵化中資金運作模式與風險規避等方面的成熟做法,并為中小高新技術企業的自主知識產權、版權或可轉讓技術提供有說服力的評價標準。
2 走產學研合作道路,增強產業創新能力
目前可供選擇的產學研聯合模式有共建技術開發中心、共建經濟實體、吸納高等院校和科研機構進入企業和建立開發基金等。這些模式在提高企業技術創新能力、發揮經濟優勢和提高產學研聯合造血功能等方面各自發揮著不同的作用,使得產學研各方能夠實現優勢互補、互惠互利。遼寧應根據自身在產學研方面的特點,選擇恰當的聯合模式。與此同時,在產學研合作的過程中,政府部門應對發明創造大力支持,并資助研發項目的進行。政府也應成為高等院校和科研機構與企業間的合作平臺和連接紐帶,為研發出更具市場前景的科技成果提供服務。鼓勵創辦合作研究中心和創建科技園區等密切產學研關系的行之有效的方式。同時,制定相應的法律法規以明確產學研各主體的職責和利益,保證產學研合作的順利進行。
3 加快培育高新技術產業科技孵化器,提高高新技術成果轉化效率
加強孵化器事業的發展需要同時兼顧孵化器“量”與“質”的問題。在量的方面,支持和鼓勵高新技術企業的創新和發展,及時為其解決在技術產業化各個環節所需要的物理空間、資金需求和信息溝通渠道,以促進其自主創新能力的提高和拓展。近年來遼寧各級政府部門和高新區都在資金和資源等方面實現了可觀的積累,并初步建立起遍布全省的孵化器網絡。從總體來看,遼寧科技孵化器仍面臨巨大的社會需求。因此,可以通過增加孵化器數量擴大創業服務的受益群體范圍。在質的方面,由政府主導的非營利型孵化器正發揮主流作用,在孵化器數量、孵化場地、在孵企業規模和服務體系建設等方面明顯高于以企業形式運作的孵化器。而要提高科技企業孵化器的服務質量和水平,就必須更新孵化器事業的發展觀念,調整孵化器運營模式,選擇良好的孵化器運行機制,建設更為廣闊的孵化器融資平臺。與此同時,遼寧還要在專業技術孵化器和公共專業技術平臺建設方面不斷加大投入力度,提高本省科技孵化器的綜合水平。
4 調整高新技術人才培養結構,形成合理的人才流動機制及激勵制度
論文摘要:文章分析了當前山東省區域創新系統存在的問題,探討了山東省區域創新系統建設的政策措施,提出要抓好創新系統的資金投入、人才投入、高新技術開發區建設、跨區域的創新合作、創新環境建設等方面的工作.
區域創新系統對區域經濟的發展方式、發展水平起著重要而深遠的作用,山東省正在把創新作為山東省社會經濟發展的基本戰略,走創新強省的建設之路。區域創新系統建設,是決定山東省社會經濟的前景與未來的核心問題。
一、山東省區域創新系統現狀
1.創新投人方面。研發資金投人總量,“十五”以來,山東省全社會研發經費支出額以年均28.3%的速度增長,2005年達到195.14億元,占GDP的比重從2000年的0.61%提高至2005年的1.05%。企業的R&D經費支出額年均增長30.2%,成為帶動全省研發投人增長的主要力量。
科技人力資源投人總量,2005年,科技活動人員總量達27.4萬人,其中從事科技活動的科學家與工程師人數為17.7萬人,R&D活動折合全時人員達9.1萬人年;2005年兩院院士達到33人,比2000年增加了10人,形成了一批在國內有影響的科研團隊。
2.創新能力方面。高等院校和科研機構的知識創新能力得到加強。“十五”期間,高等院校和科研機構主持承擔了8項國家973計劃項目及一大批國家自然科學基金、863計劃和重大科技攻關計劃,取得了一系列重大成果。
企業創新能力進一步提升。2005年,企業的R&D經費支出額為129.5億元,占全省的比重達92%0 2005年,全省擁有省級以上企業技術中心274家,其中國家級44家;省級以上工程技術研究中心121家,其中國家級4家;國家863產業化基地16家,省級高新技術企業2874家。
自主創新能力明顯提高。2001年一2005年,山東省規模以上企業對外技術依存度平均值為39%,低于全國50%的平均水平。全省國內專利累計申請量和授權量分別達到58 208件和32 817件,數量居全國前列,年均增長16.4%和8.7%0 2005年,全省擁有中國名牌119個,山東名牌941個,中國弛名商標149個。
3.創新環境方面。科技創新的政策法規體系逐步建立和完善。“十五”期間,山東省先后制定或修訂了《山東省促進科技成果轉化條例》、《山東省專利保護條例》、《山東省技術市場條例》、《山東省高新技術發展條例》等法規和政策文件。
4.創新對經濟社會的作用方面。高新技術產業方面,2005年山東省規模以上高新技術產業實現產值1278.1億元,年均增長27%,占規模以上工業產值比重達到21.9% ,連續3年保持年遞增2個百分點以上。
科技進步提高了經濟運行質量和效益。2005年,全省規模以上工業中傳統產業實現高新技術產品產值1 033.35億元,其中擁有自主知識產權的高新技術產品產值占40%,達到410.20億元。
二、山東省區域創新系統的不足之處
1.全社會科技投人特別是政府科技投人不足,多渠道科技投人機制有待于進一步建立和完善。全省科技風險投資、銀行貸款和社會融資等多渠道的科技投人體系還沒有建成。山東省科技投人與先進省市和全國平均水平相比均有很大差距。研究與開發經費(R&D)占GDP的比重,反映了知識創新投人水平,根據世界銀行的數據,該指標目前中等收人國家為1.5%,高收人國家為2.2%,2004年全國平均為1.31 %,北京達6.3% ,陜西3.0%,上海、天津、廣東達1.6%, 1.5%和1.1 %,而山東省只有0.95%。 2005年,全省R&D經費占GDP比重為1.05%,低于全國1.34%的平均水平,與山東省經濟社會發展總體水平不相協調。
2.科技人才特別是高層次科技人才缺乏。全省每萬人中科技活動人員28人,列全國第9位,每萬人中科學家工程師17.5人,居全國第28位。兩院院士、博士生導師、國家有突出貢獻的中青年專家、國家和省部級重點學科、重點實驗室帶頭人不足1500人,占專業技術人員總數的0.06 %。
3.高新技術及產業化步伐相對緩慢。高新技術產業總產值占全省工業總產值的比重、高技術產品出口額占工業制成品出口額比重低,具有自主知識產權的高新技術儲備嚴重不足。科技創新能力不強,全省每年取得眾多的科技成果和專利中,真正有重大突破的不多,山東省的專利授權量中,最能體現創新能力的發明專利僅占2%。
三、加強山東省區域創新系統建設的主要措施
1.區域創新資金投人方面。(1)保證政府科技投人持續增長。認真落實國家和省政府關于科技投人的法規和政策,保證政府科技投人的增長明顯高于財政經常性收人增長。在這一政策執行過程中,出現總體超收而科技支出總額增幅未能超出經常性財政收人實際增長水平時,于下一年度適當安排追加科技支出,逐步提高財政性科技投人占區域國內生產總值的比例。(2)鼓勵企業加大自主創新的投人。通過稅收政策激勵企業加大自主創新的投人,加大對企業自主創新投人的所得稅抵扣力度,鼓勵企業按照規定加速技術開發設備的折舊。激勵企業增加投人開展技術創新和對引進技術的消化吸收與再創新,尤其要引導和支持大型骨干企業加大對戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發投人。(3)引導全社會加大對科技的投人。鼓勵設立創業風險投資引導基金,支持保險公司、證券公司依法依規開展創業風險投資業務,引導商業金融支持高新技術產業化支持有條件的科技型企業在國內主板和中小企業板上市,推進高新技術企業股份轉讓。
2.區域創新人才資源方面。(1)科技人才培養與引進并重,建設合理的人才梯隊。重點資助和培養在國內外同行中有廣泛影響、梯隊構成合理、有望成為兩院院士的學科帶頭人。實施“泰山學者”系列工程和“新世紀人才工程”,實行人才和項目并重,培養造就具有創新能力的高水平學術團隊。(2)堅持政府宏觀引導與市場調節相結合,激發人才的創造活力。建立科學的人才評價和使用機制,完善以能力和業績為導向的、社會化的人才評價機制,對高層次專業技術人才實行跟蹤考核,動態管理。建立健全人才分配和激勵機制,落實知識、技術、管理等生產要素參與分配的相關政策。(3)積極發展高等教育,為區域創新培養后備人才。要針對制約教育消費的突出瓶頸,轉換辦學體制與管理機制,優化整合教育資源。積極支持高水平大學和重點學科建設,重點建設1所一2所國際知名的高水平大學和幾所在全國有較大影響的省級重點大學,加快推進濟南、青島、煙臺、威海和日照等高校新校區的規劃建設。
3.高技術產業開發區建設方面。高新技術產業開發區是區域創新實踐環節的一個重要組成部分,要充分發揮高新區作為高新技術產業化重要基地的優勢。(1)組織實施重大科技工程,促進經濟增長方式轉變。圍繞國民經濟和社會發展的重大需求,組織實施一批重大科技工程和重大專項,包括山東省高新技術自主創新工程、資源節約型社會科技支撐體系建設工程、社會主義新農村科技支撐體系建設工程、引進消化吸收再創新工程等重大科技工程,加快轉變經濟增長方式。(2)突出特色產業,加快高新技術產業化。科學規劃和培育特色產業,積極承接國際經濟轉移,吸納國內外大企業、科研機構進區創業,逐步建成國家特色產業基地。加快山東半島高新技術產業帶建設,推動山東半島城市群和膠東半島制造業基地發展,整合優勢資源,發展壯大一批掌握核心技術、主導產業規模大、競爭優勢強的大型高新技術企業集團。(3)建立與周邊地區協調發展機制,帶動區域產業升級。促進區內企業與周邊企業的合資合作、兼并重組,以企業組織結構、所有制結構的調整帶動產業結構調整,支持高新技術企業把加工車間、原材料基地等勞動密集型環節向區外轉移,加快促進區內高新技術產業向周邊地區延伸,帶動周邊區域產業升級。
[論文摘要〕以沈陽這個典型老工業基地為例,重新審視和調整老工業塞地改造的思路,并在此基礎上提出了加快老工業基地產業升級、結構優化的若千對策、措施。
當代中國正處于經濟發展階段重大轉折和體制改革大變動時期,經濟結構問題十分突出,有舊的問題,也有新的問題。國內外經濟結構變動的趨勢表明,老工業基地工業結構中的主要問題已不是簡單的比例關系問題,產業技術水平低、產業結構低度化已上升為主要矛盾,產業結構優化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個老工業基地典利城市為例,重新審視和調整老工業基地改造的思路并提出若干對策措施。
一
思路之一正確認識和處理高新技術產業與傳統產業的關系
眾所周知,老工業基地多以傳統產業為主,因此,在老工業基地結構調整中面臨的突出問題就是如何正確認識和處理發展高新技術產業與改造傳統產業的關系。勿庸置疑,高新技術產業是戰略性產業,決定著產業結構調整的方向和未來,是老工業基地振興的希望所在。從世界著名老工業基地的改造經驗看,沒有單純依靠對成熟和衰退產業通過改造恢復生機的,而都是以大力發展新興產業和替代產業,通過經濟轉型,實現了區域經濟重振。但中國老工業基地有其特殊的成長背景和發展條件,它是在計劃經濟體制下國家投資傾斜形成的,是催生化的產物,曾經在很長一段時期,經濟發展遠遠高于全國平均水平,即使是目前工業化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量,在目前和今后較長時期,老工業基地的傳統產業經過注人新的技術成份,仍有其發展的廣闊前景和生存空間。從發展意義上講,我國的工業化任務遠未完成,重要基礎產業遠未到“夕陽產業”的地步,發展規模經濟、企業集團仍需以原有的生產能力為核心。沈陽作為以傳統產業為主體的工業城市,雖然目前傳統產業增長潛力遠不如前,但傳統產業所作出的經濟貢獻仍占有重要地位(截至1999年末,全市工業總產值中傳統產業占76.7%,利稅占77.3%),在未來-段時期內,高新技術產業還不足以支撐整個經濟的發展,沈陽的經濟發展仍將主要依賴于傳統產業。由于工業體系的調整和發展是一個“慢變量”,因而,希望在短時期內,以高新技術產業全面替代傳統產業是不可能的。應該時確,新興產業與傳統產業并存是社會經濟發展的客觀規律。盡管在21世紀的國民經濟中,傳統的原材料工業和一般加工業在國民經濟中的比重將縮小但其絕對量和產值不會萎縮,在今后相當長一段時期內,不會退出經濟生活。應該消亡或被取代的是傳統產業中的耗竭資源、污染環境和破壞生態的傳統生產工藝和技術。因而,老工業基地改造比較現實的選擇是以高新技術,特別是先進適用技術改造傳統產業,傳統產業“嫁接”高新技術使傳統產業的改造水平有質的提高,以此盤活巨大的傳統產業經濟存量,這應是老工業基地現階段實施產業升級、結構優化的基本內容。
思路之二要用高新技術和先進適用技術對傳統產業進行脫胎換骨的改造。
現實告訴我們,僅靠傳統工業自身漸進式和滾動式的更新改造和單項基本建設項目的改造與革新,零星的挖潛、革新與改造活動是實現不了我國傳統工業技術體系的根本再造的。今天,我國傳統工業的再造已經到了這樣一個階段,那就是要進行脫胎換骨的技術體系再造和大“換血”,要進行技術結構重組,才能適應我國工業化和現代化任務對傳統工業再生的需求。而要實現這樣大跨度的質的飛躍,運用高新技術對傳統產業技術體系進行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統技術系統若以傳統的革新、挖潛和改造方式進行更新改造,其技術狀態的改善與提高是有限度的,絕難實現“脫胎換骨的技術體系再造”和技術結構重組,也就絕難實現我國傳統工業體系的再生和產業結構的升級。因為“騎著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動力系統,就成了“航天飛機”,其技術等級與功能就比普通飛機提高了一個數量級—不僅可在大氣層內做航空飛行,亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統工業技術體系實施高新技術改造,就好比對航空器實施航天技術革新,這種革新是質上巨變的、技術等級上大跨度的革命性突破,不如此,就難以實現產業升級,用高新技術改造傳統產業就成為一句空話。
二
根據以上思路,對老工業基地的產業升級、結構優化應采取以下具體措施:
1.大力發展以電子信息業為龍頭的高新技術產業,加快高新技術產業化進程。21世紀是以計算機為標志,以信息產業為代表的“知識經濟時代”,信息產業是21世紀最具優勢的產業。一方面,沈陽傳統產業的改造升級迫切需要電子信息產業的先導、牽動作用。目前,沈陽以制造業為代表的傳統產業的比重仍占80%以上,大量傳統產業存量資產的存在,既為高新技術產業的發展提供了物質條件,同時這些物質條件又必須通過高新技術注人對傳統產業進行脫胎換骨的創新改造才能得以充分利用。另一方面,沈陽已基本具備了將電子信息業作為第一主導產業的物質基礎、技術優勢和人才優勢。
在電子信息企業中東軟集團與和光集團作為全國信息產業的戰略力量是沈陽市發展電子信息業的骨干和中堅;全市擁有47萬人的科技人才,還涌現了如劉積仁、昊力等信息產業的成功的帶頭人。加速電子信息業的產業化,形成高新技術產業群,必將迅速改善全市企業的技術結構、產品結構,促進產業升級,這是確立沈陽市在未來國內外市場競爭中優勢地位的先決條件。要采取市場導向、經濟手段和行政千預相結合的辦法,把沈陽有限的經濟資源集中起來加速高新技術產業化的進程。通過采用最先進的實用技術,跨越基礎落后的障礙,改造生產、服務、經營、管理,實現跳躍發展,獲得后發性經濟效益。近年,東北大學與上海寶鋼合資組建了目前全國最大的軟件集團一一寶鋼東軟信息產業集團;和光集團與美國第一、世界第二的計算機生產商康柏公司正式簽訂生產“康柏和光”聯合品牌機協定,已展示了沈陽市高新技術產業化的美好前景。
2.對傳統產業進行完善的信息化改造,促進傳統產業的現代化,把老基地原有主導產業改造成市場經濟條件下的優勢支柱產業。朱榕基總理在關于“十五”計劃建議的說明中指出:要“把工業.化與信息化結合起來,以信息化帶動工業化,發揮后發優勢,實現生產力跨躍式發展。”這就為我們用高新技術對傳統產業進行脫胎換骨的改造指明了方向,提供了“捷徑”。電子信息技術是改造傳統產業的首要技術,帶頭技術,是經濟效益的倍增器。據調查,信息技術在改造傳統產業中的投人產出比一般為1:4以上,有時甚至可達1:10。企業信息化改造是我國企業面臨的一場技術革命,是企業能否立足于21世紀的生存基礎。傳統企業通過信息化改造,實現工藝創新、強化產品設計,完全可能實現“鳳凰涅梁”般的新生。用高新技術改造傳統產業要有所為,有所不為,發揮優勢,突出特點,梯次推進。目前,沈陽市已把沈陽的傳統優勢產業—機械裝備制造業作為“十五”期間的支柱產業,但支柱產業的發展基礎不在于行業,而在于具有拳頭產品的骨干企業。沈陽市各行業都有一批在全省和全國具有一定優勢的重點企業。特別是機械行業的大型電力變壓器、隔離開關、搖臂鉆床、大型鑿巖機產量分別占全國總產量的54%,45.4%,80%和60%。有8個企業在全國同行業中名列前三名。沈陽市應將信息化改造的重點放在這些基礎好、綜合實力強、產品知名度高、在全國及在未來國際市場競爭中具有一定優勢的重點骨干企業上。使其逐步實現主要產品采用計算機輔助設計,生產過程和生產設備采用計算機控制,企業采用計算機網絡進行輔助管理和輔助決策,使沈陽傳統產業高新技術化登上新臺階,真正成為具有行業優勢、對地區經濟發展和財政收人起支撐帶動作用的支柱產業。沈陽起家靠工業,而工業的優勢在配套。針對沈陽市企業加工能力強,而組合優勢弱的現狀,圍繞發展先進重大成套裝備(包括各類生產線)還要運用高新技術對相關企業進行改造,提高成套設備的開發制造能力,推動傳統裝備制造業向現代裝備制造業的轉變。同時,堅持實施名牌產品戰略工程,加快產品結構調整。產品是企業發展的基礎。要發揮沈陽市工業產品配套的群體優勢,集中力量發展一批高技術含量、高附加值、高效益、具有相當經濟規模的名牌產品,在全市形成一批地區名牌、國家名牌和世界名牌產品,增強產品在市場上的競爭能力,用名牌效應促進經濟發展。名牌的效應在于提高市場占有率和企業盈利能力,因此名牌要由市場和消費者認可,而不是行政的任命和評定。
3實施大企業戰略,通過資產流動重組“造大船”,改善企業組織結構。大企業戰略是實現規模效益、提高市場競爭力的有效措施,已為國內外成功企業的經驗所證實。實施大企業戰略重在提高質量。要盡快改變沈陽市國有經濟比重過大、質量不高的現狀,有所為,有所不為,抓大放小,縮短戰線,使企業大而強。實施大企業戰略“造大船”要講求規模效益。要以市場和產業政策為導向,防止簡單的企業疊加和規模擴張。要按照市場優勝劣汰的原則,改變對于劣質、虧損企業不斷投人,救濟、扶助的傳統做法,堅決消滅無市場、高能耗物耗、技術等級低的行業和產品,使資本向優質企業集中,“拆舊船,造新船,賣小船,造大船”,形成規模效益。實施大企業戰略還要與國際經濟技術、管理接軌。要打破地區、部門和所有制的界限,以產權為紐帶,進行跨地區、跨部門、跨所有制的收購兼并或股權交易。要以加人WTO為契機,通過與世界著名企業攀親,與知名品牌聯姻,與“巨人”同行,組建具有國際競爭力的大公司、大企業集團,占領國際市場。
4.建立以企業為主體的技術研究與開發機制,為產業升級奠定微觀基礎。目前,沈陽市大多數企業,包括一些國家重點企業,缺乏有自主知識產權的產品和技術儲備。不少企業沒有真正建立起技術開發機構,一些影響經濟發展和產業升級的重大關鍵技術,源頭大多在國外。通過實施“捆綁-C程”、“與巨人同行”,引進國外先進技術固然是當前改造傳統產業的一種現實選擇,但從長遠看,企業必須有創新能力,開發具有自己知識產權的產品,才能具有持續的競爭能力和發展能力。
因此,實現產業升級必須在建立技術創新體系上下功夫。沈陽市大專院校、科研院}所)相對集中,科技人員力量雄厚,要下決心解決長期存在的科技力量游離于經濟建設主戰場,科技經濟“兩張皮”的問題,把制度創新與技術創新結合起來,切實使企業成為科技投人和科技開發的主體,充分發揮市場和社會需求對科技進步的導向和推動作用。通過市場推動和政策引導,形成從基礎研究、應用研究、技術開發到科技成果工程化、產業化的技術創新體系。國家要對企業技術進步的條件作出必要的規定,大中型國有企業都要建立技術開發中心,完善產業技術的推廣、擴散等服務體系,普遍提高企業的技術素質。建立健全多層次、多渠道的技術投資體系,特別是結合投融資休制改革,拓寬企業直接融資渠道,促進科研成果的轉化和新技術的產業化。加大對引進技術消化創新的投人力度,在引進改造上要形成引進一消化吸收一創新發展的良性循環,在提高企業自我開發創新能力上下功夫。加強對外商投資的引導,鼓勵外商轉讓先進技術,提高外資的技術含量。
關鍵詞:科技創新;創新資源投入;高新技術產業;科技創新成果;科技創新績效
中圖分類號:F204 文獻標識碼:A 文章編號:1008-2972(2007)05-0017―05
未來社會是科學技術作用更為突出的社會,發達國家及發展中國家都將面臨新的挑戰,很多國家都選擇了近乎相同的以創新求發展的戰略。科技創新是我國“十一五”期間的發展重點,各地區都在不斷深化科技體制改革,整合科技創新要素,優化配置創新資源,大力發展高新技術產業,推進區域創新體系建設,以在市場經濟大潮中獲取競爭優勢和發展機會。
科技創新的核心內容是科學技術的發明和創造,而其直接結果是推動科學技術進步,大幅提高社會生產力水平,促進經濟增長,改變人們的生產方式和生活方式。各地區的科技創新績效集中地反映了科技創新投入與產出的情況、科技資源配置與整合情況、科技政策與政府推動情況,這可以從科技創新資源投入、高新技術產業發展和科技創新成果三個方面來反映。本文將通過對我國各地區在上述三個方面的情況比較來反映各地區的科技創新績效。
通過查閱國家統計局網站,本文獲取了我國各省市2000-2005年的科技創新資源、高技術產業發展、科技創新成果及GDP等數據,然后,采用主成分分析方法,從創新資源投入、高新技術產業發展、科技創新成果三個方面對我國各省市的科技創新現狀進行了比較分析,并通過建立科技發展變量與經濟發展變量之間的計量模型來分析科技創新對經濟發展的支持作用。
一、各省市創新資源投入比較
創新資源是科技創新的基礎,也是科技創新的動力。不同的科技創新資源決定了不同層次和不同水平的科技創新產出。一個地區的科技創新資源狀況決定其科技創新投入的水平。創新資源主要分為創新人力資源和創新財力資源,它可以從參與科技活動的人員數、一個地區的科學家與工程師人數、科技經費支出額、科技經費支出占GDP的比重、R&D經費、R&D經費占GDP的比重、地方財政科技撥款、科技撥款占地方財政支出的比重等指標來反映。采用主成分分析法獲得的各省市科技創新資源排序情況如表1所示。
從表1中可以看到,科技創新資源投入較充足的前10個省份是:北京、廣東、江蘇、上海、浙江、山東、遼寧、陜西、四川、天津,它們絕大多數是屬于東部省份。這說明東部省份十分注重科技投入和利用各種科技資源,同時,這些地區非常強調利用國內外的科技資源為本地的經濟發展服務,如吸引外資、引進高科技人才等。這些地區的知識流動頻率非常高,從而促進了知識的傳播與擴散。值得注意的是,西部的陜西和四川科技創新投入也排在前10位,這是因為它們的科技創新來自國家的投入非常大,如陜西的R&D投入占全國的4.25%,其中70%以上是國家投入;四川是由于國家對航天科技的投入非常大,從而使四川的科技創新資源顯得較為豐富。
排在后10位的是:廣西、云南、江西、貴州、寧夏、內蒙古、新疆、青海、海南、,它們基本上是屬于西部的省份,這說明西部省份在今后的發展中應該加大財政科技的投入比重,國家在科技投入上也應該對西部省份有所傾斜,這樣才能使西部省份迎頭趕上東部地區的發展,否則,東西部科技發展的差距會越拉越大,從而加劇經濟發展的不平衡。
二、各省市高新技術產業發展比較
高新技術產業是知識經濟的第一支柱產業。隨著世界經濟的日益發展,經濟全球化、一體化的趨勢不斷加強,以知識為載體的綜合國力的競爭不斷加劇,高新技術產業的競爭將成為未來世界競爭的重點和焦點。一個國家只有在高新技術產業方面取得優勢,才能在國際化競爭中占有一席之地。發展高科技,加快高新技術項目的開發與產業化進程,是我國實現社會生產力跨越式發展的基本途徑,也是我國的基本國策。
高新技術產業發展從科技成果轉化角度和產業化效益方面反映了一個地區的科技創新狀況。一般而言,高新技術產業越發達的地區,其科技創新能力越強,科技創新效果越好。運用主成分分析法獲得的各省高新技術產業發展排序情況如表2所示。
在表2中,高新技術產業發展指標排在前10位的是:廣東、江蘇、上海、天津、北京、福建、浙江、山東、遼寧、陜西,除陜西外,其余均屬于東部的省份。而排在后10位的是:吉林、廣西、內蒙古、寧夏、、新疆、云南、山西、甘肅、青海,它們基本上是中西部省份。
三、各省市科技創新成果比較
科技創新成果主要是從基礎性、原創性的創新能力和效果來刻劃一個地區的科技創新情況。科技創新成果的衡量指標主要有專利申請受理量、發明專利受理量、專利申請授權量、發明專利申請授權量、國內中文期刊科技論文數、技術市場成交合同數、技術市場成交合同金額。采用主成分分析獲得的各省市科技創新成果排序情況如表3所示。
由表3可以看出,科技創新成果排在前10位的是:北京、廣東、上海、江蘇、浙江、山東、遼寧、湖北、湖南、天津。而排在后10位的是:山西、廣西、甘肅、新疆、貴州、內蒙古、、寧夏、海南、青海。湖北、湖南排在前10位中,是因為這兩省的高等院校和科研院所比較多,特別是湖北,其高校總實力排名穩居全國前5位。
將各省市的科技資源分值、高新技術產業分值、科技創新成果分值描繪在同一個折線圖中(如圖1所示),可以看到,科技資源與科技成果在全國的分布比較類似,兩條折線變化趨勢相當,說明科技資源與科技成果的相關性較高,科技成果主要由科技資源決定,而高新技術產業發展折線與其他兩條折線的變化趨勢有較大的差異,科技創新資源和創新成果較好的北京、上海,其高新技術產業發展卻不如廣東、江蘇。這說明高新技術產業的發展不完全取決于科技的發展,還與當地的經濟發展水平、產業發展政策、產業發展環境相關。
四、科技發展對地區經濟發展支持作用的分析
為了進一步揭示地區經濟發展與科技發展之間的內在關系,以及各地區經濟發展與科技發展的匹配情況,下面我們將通過建立科技發展變量與經濟發展變量之間的計量模型來分析我國東、中、西部地區科技
創新對經濟的帶動作用。經濟發展變量選取GDP,科技發展變量選取主要體現科技投入的科技活動人員數、科技經費支出額,體現科技創新成果的專利申請受理量,體現高新技術產業發展的高新技術產業規模以上企業產值。在表4中,東部、中部、西部地區的指標值為這些地區的平均值。其中,東部地區包含的省份有:北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東。中部地區包含的省份有:河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南。西部地區包含的省份有:重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西、海南。在數據處理上,這里將海南劃歸西部,雖然按地理位置海南應該屬于東部,但按經濟發展水平,海南應該屬于西部。
1、東部地區經濟發展變量與科技發展變量的計量模型
建立東部地區的計量模型為:
GDP值=4575.133-187.253(科技活動人員數)
(2.0543) (-1.2370)
+19324(科技經費支出)+0.120(專利申請受理量)
(3.0789)
(2.3552)
+0.439(高新技術產業產值)
(1.5785)
R2=0.9998,F=926.5627
上述方程的R2擬合檢驗值,F檢驗值、t檢驗值都非常理想,全部通過計量檢驗。因此,該方程的結果可用來反映科技發展對經濟發展的拉動作用。該方程顯示,在東部地區,科技經費支出、專利申請受理量、高技術產業產值對GDP的拉動作用非常明顯,尤其是科技經費支出對GDP的拉動效應顯著,即每增加1億元的科技經費支出,將使GDP值增加19.324億元。但是,科技人員數對GDP呈現負相關關系,說明東部地區科技人員比較富足,應該使東部地區的科技人員有效地向中西部流動。
2、中部地區經濟發展變量與科技發展變量的計量模型
建立中部地區的計量模型如下:
GDP值=1726.668-25.629(科技活動人員數)
(0.4755)
(-0.0704)
+55.879(科技經費支出)+0.004(專利申請受理量)
(1.5826)
(0.0051)
-4.809(高新技術產業產值)
(-0.6004)
R2=0.9979,F=61.1945
上述方程的R2擬合檢驗值,F檢驗值較好,通過計量檢驗。但是,只有科技經費支出的t檢驗值較理想,其他變量的t檢驗值都較小。這說明,在中部地區,只有科技經費支出對GDP的拉動效應顯著,即每增加1億元科技經費支出將拉動GDP增長55.879億元,而其他變量對GDP的作用不顯著。因此,中部地區應該特別注重對科技經費的投入,提高科技經費支出占財政支出和GDP的比重。
3、西部地區經濟發展變量與科技發展變量的計量模型
建立西部地區的計量模型為:
GDP值=464.955-41.907(科技活動人員數)
(2.5449) (-1.3886)
+40.832(科技經費支出)-0.002(專利申請受理量)
(41.3582)
(-0.1274)
+1.530滴新技術產業產值)
(2.4719)
R2=0.9999,F=15903.61
上述方程的R2擬合檢驗值,F檢驗值較好,通過計量檢驗。科技經費支出、高新技術產業產值的t檢驗值較好,說明科技經費支出、高新技術產業對GDP的拉動效應顯著;專利申請受理量的t檢驗值較小,說明專利申請對GDP的拉動效應不顯著;科技活動人員與GDP呈現負相關關系,并且在顯著性水平為0.05時不能通過計量檢驗。這說明在西部地區,由于各種相關配套硬件和政策環境不理想,科技活動人員難以發揮作用。
五、結論
由前述分析可以看到,各地區的科技創新發展有如下一些特點:
(1)科技資源主要集中在東部沿海經濟發達省份。從科技投入上看,排在前7位的東部沿海發達省份北京、廣東、江蘇、上海、浙江、山東、遼寧與排在后7位的西部省份貴州、寧夏、內蒙古、新疆、青海、海南、相比,前者的平均科技活動人員數是后者的14.97倍,前者的平均科技經費支出額是后者的26.36倍,而平均的地方財政科技撥款則是后者的13.23倍。這種巨大的差距主要原因有兩個:一是國家科技投入的60%以上都是放在經濟發達的沿海省份;二是西部地區本身經濟落后,導致財政對地區科技創新的支持力度有限。
(2)中西部科技創新績效差距不明顯。一些創新績效好的西部省份如四川、陜西等,無論是在科技創新資源,還是在科技創新成果方面,都遠高于中部的山西和江西。這種情況表明,中西部地區的科技發展水平處于相當的層次。中西部地區要加快科技發展,促進經濟飛躍,應該從東部地區大量吸收和應用科學技術知識,東部地區的科學技術知識也應順暢地向中西部地區流動。此外,中西部地區應該在創新人才、技術方面加強共享,相互合作,共同發展。
(3)科技發展水平與經濟發展水平的空間格局基本一致。科技創新帶動地方經濟快速發展,地方經濟基礎好又成為科技發展的重要支撐。從以上的分析來看,科技創新績效排在前10位的基本上為東部沿海經濟發達省份,而排在后10位的基本為西部經濟落后省份。2004年我國東、中、西三大經濟帶的C-DP比例為4.37:2.50:1,人均GDP的比例為3.26:1.26:1,而三大經濟帶科技經費支出額的比例為6.59:1.85:1,R&D經費支出的比例為7.80:1.89:1,地方財政科技撥款的比例為6.71:1.80:1,科技活動人員的比例為4.30:2.04:1。這說明,東、中、西部地區的科技發展差距相對于經濟發展的差距更大,特別是東部與西部地區間的差距較大。因此,國家應該重視這種差距,切實加大對中西部地區的科技創新投入,并給予政策上的傾斜。
(4)地區科技發展與地區經濟發展之間存在以下三種關系:
弱匹配關系:經濟、科技發展水平均較低,經濟對科技發展的支持力度小,科技對經濟發展的帶動作用小。如大多數的西部省份,科技對經濟發展的拉動效應小,經濟對科技發展的支撐作用弱。
強匹配關系:經濟、科技發展水平均較高,科技經濟相互協調發展,科技進步對經濟發展的貢獻較大,呈現科技引領經濟發展趨勢,產業需求帶動科技發展的特征。如東部省份和大多數的中部省份,科技對經濟的拉動效應大,經濟對科技發展的支撐力度大。
工業領域新興產業的統計研究
(一)統計口徑考慮到目前還沒有發現有學者對新興產業進行統計,也沒有發現關于新興產業統計指標的研究。論文在新興產業度量方法的確定上,對高技術和高新技術產業統計的方法進行了研究,進行借鑒。世界上對于高技術產業的統計主要有產品法和產業法兩種[8,9]。產品法即依據產品有關數據,劃分高技術產品群;產業法即直接采用有關產業的數據來劃分高新技術產業。產品法的優勢在于劃分細致、較明確,但由于數據的不易獲取,操作起來相對復雜、成本高。產業法操作性比較強,它從制定戰略和政策的大范圍考慮問題,對某一高新技術產業部門進行整體描述,而不考慮產業內部微觀層次上的產品變化。目前世界上更多的是采用產業法進行統計。考慮到新興產業按產品進行統計,同樣存在操作困難的問題,參照對高技術和高新技術產業的統計方法,本文將按產業法遴選工業領域新興產業。同時考慮到新興產業居有其自身區別于其他產業的特征,本文將依據其特征選取統計指標。(二)工業領域新興產業統計方法本文將選取反映新興產業特征的指標,參考高新技術產業的界定方法[10],計算行業綜合得分,對工業行業小類進行排序,篩選出符合新興產業特征的行業,將其納入新興產業,進而分析其結構。1.工業領域新興產業統計指標的選取新興產業的特征是指標選取的依據,論文選取指標的思路是盡量定量化新興產業的特征。本文以創新性、技術性和增長性等易于量化的特征為選擇指標依據。工業領域新興產業包括新技術產業化形成的產業和用高新技術改造傳統產業形成的新產業,因此技術指標在工業領域新興產業中不可或缺。參考國際上目前對于高技術產業技術的量化指標,論文選擇R&D投入強度[11,12]、科技活動經費投入強度、科技活動人員比率衡量其技術性。新產品是指應用新原理、新技術、新材料,具有新結構、新功能的產品,因此,本文用新產品產值率來衡量其創新性。用主營業務收入增長率來衡量其增長性。具體指標見表2.指標權重和閾值的確定根據各個指標對新興產業評價的重要性,本文采用專家咨詢的方法來確定各個指標的權重。技術指標和創新指標的閾值的確定根據國家高新技術企業認定的條件,主營業務收入增長率的閾值則是分析各高速增長的行業、企業數據得來。具體如表2所示。3.計算各行業小類綜合得分(1)規范化指標值在規范化指標值時,本文參考了高新技術產業統計中的方法。為避免指標值的異常導致指數值異常(過于大或過于小),規定,當指標值等于閾值時,定義得分為1;當指標值大于閾值時,則在1的基礎上對指標值進行加分,但最高分值不超過1.5分;當指標值小于閾值時,則在1的基礎上對指標值進行減分,但最低分值不低于0.5分。經過上述方法測算出來各指標的指數值均處于區間[0.5,1.5],從而可避免某一個指標的異常導致整個指數的異常。得到式(1):dij=ìíîïïïïïïïï1+Xij-Xj閾Xmaxj-Xj閾×0.5 (Xij>Xj閾)1(Xij=Xj閾)1-Xj閾-XijXj閾-Xminj×0.5 (Xij<Xj閾), (i=1,2,⋯,n,j=1,2,⋯,4)(1)其中,dij為第i各行業第j各指標的得分,xij表示第i個行業第j項指標的值,xmaxj和xminj分別表示第j個指標下行業的最大和最小值,xj閾表示第j個指標的閾值。(2)計算行業綜合得分根據每個行業在各指標下的得分和各指標的重要性,用(2)式計算各行業的綜合得分。di綜合=∑j=14(dij×wj)(i=1,2,⋯,n)(2)其中,di綜合表示第i個行業的綜合得分,dij為第i各行業第j各指標的得分,wj為第j個指標的權重。計算出綜合得分后對工業小類行業進行排序,篩選綜合得分高的新興產業為工業領域新興產業。
安徽省工業領域新興產業結構統計分析
(一)總體排序狀況分析對安徽省434個工業小類行業進行評價①。運用式(1)和式(2)分別計算安徽省430個小類行業的綜合得分。所有行業的得分在[0.5,1.1488]區間內,其中行業代碼為“3576”的“包裝專用設備制造業”得分最高,為1.1488分;而由于R&D經費支出、科技活動經費支出、科技活動人員數以及新產品產值等均為0,“毛條加工”等9個行業②得分最低,為0.5分。因此,計算出綜合得分、進行排序后,筆者將這434個小類行業分為三個區間,即:排序在前30%的130個小類行業,這些行業是新興程度高的產業,是安徽省工業領域新興產業的主體部分,可以作為安徽省新興產業統計的對象;排序在中間30%的130個小類行業是新興程度中等的產業;而排序在后40%的174個小類行業是新興程度差的行業。在對結果進行分析時發現,有些傳統產業,其技術指標值很低,但是由于其主營業務收入的增長較高,導致其綜合得分很高,而被納入了新興程度高的行業中。因此,在確定新興產業之前,還要結合定性的分析,將前30%的小類行業中明顯由于經濟增長過快而導致綜合得分高的傳統小類行業排除。經過分析,將“食品及飼料添加劑制造”等20個小類行業排除出去③,則剩余的110個小類行業被認為是新興程度高的行業,即遴選為安徽省工業領域新興產業。(二)工業領域新興產業結構統計對納入安徽省新興產業的110個行業進行結構分析。鑒于110個小類行業太過零散,同時是對新興產業的整體結構的分析,論文將通過行業大類的分析來分析其整體結構。對照國家行業代碼,110個小類行業集中在煤炭開采和洗選業等17個行業大類中。現對安徽省新興產業17個行業大類的各項經濟指標進行統計分別得到圖1-圖3。圖1安徽省新興產業大類的總產值和增加值分布圖1中左邊柱形圖為總產值的分布,右邊是增加值的分布。由圖1可以看出,各行業總產值和增加值的分布基本一致。煤炭開采和洗選業、電氣機械及器材制造業和交通運輸設備制造業的在總產值、增加值方面高于其他行業,產業基礎雄厚,有利于新興產業的發展。而化學纖維制造業、非金屬礦物制造業和工藝品及其他制造業的總產值則明顯低于其他行業,產業基礎較薄弱。圖2安徽省新興產業大類的R&D投入分布圖3安徽省新興產業大類的新產品產值分布圖2、圖3中,交通運輸設備制造業和電氣機械及器材制造業在R&D投入、新產品產值上有明顯優勢,新產品產值是行業不斷創新的結果,R&D投入也為發展新興產業提供必要準備。非金屬礦物制造業、工藝品及其他制造業、黑色金屬礦采選業的R&D投入、新產品產值明顯低于其他行業。而總產值最多、R&D投入也較多的煤炭開采和洗選業的新產品產值卻為極低,這是更多地關注開發潔凈煤技術的結果。綜合對安徽省新興產業17個行業大類的各項經濟指標的統計可以得出,煤炭開采和洗選業、電氣機械及器材制造業和交通運輸設備制造業行業基礎雄厚,其發展已經進入相對穩定的階段,并有持續發展的趨勢。而非金屬礦物制造業、工藝品及其他制造業、黑色金屬礦采選業等行業產業基礎較薄弱,在發展工程中需要政府更多的扶持。
關鍵詞:科技創新能力;中原經濟區;區域比較
作者簡介:謝飛,首都經濟貿易大學經濟學院產業經濟學專業博士研究生。
中圖分類號:F127;F204 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.04.02 文章編號:1672-3309(2013)04-04-03
科技創新能力是一個地區經濟增長的重要推動力,也是區域核心競爭力的重要標志。《中原經濟區建設綱要(試行)》提出,創新是建設中原經濟區的有效支撐,要構建引領發展的區域自主創新支撐體系。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出,提高產業核心競爭力,要“加大技術改造力度,走創新驅動發展道路。”理清中原經濟區科技創新能力的區域優勢與差距就顯得十分必要。
一、綜合科技統計指標體系的設計特點
科技部每年中國科技統計年度報告。該報告設計了一整套評價全國及各地區科技進步的指標體系。綜合科技統計指標體系總計有五個一級指標。其中,科技創新環境指標包括科技進步環境;投入指標包括科技活動投入;產出指標包括科技活動產出、高新技術產業化、科技促進經濟社會發展(表1)。
區域科技創新能力是創新主體在一定環境下投入要素相互作用所形成的要素間的優化配置。科技創新環境和科技投入決定了一個地區科技產出和科技創新能力。制度因素貫穿在科技創新的環境、投入、產出等環節中。
二、河南省科技創新能力與中部六省的比較
根據中國科技統計報告的數據,將中部六省的科技創新指標全國排名情況匯總(表2)。
從表3可以看到,2010年中部六省的科技創新能力在全國處于中下游水平。河南省在中部六個省份中,科技創新能力處于中下游水平。
(一)優勢
河南科技活動產出水平排第3,但與排第1、2的湖南、湖北相比落差較大。從高新技術產業化水平看,高新技術產業化效益指標,河南在6個省中排第2。從科技促進經濟社會發展看,環境改善河南在中部排第2,社會生活信息化指標排第4。
(二)差距
從整體上看,2010年河南省科技創新水平整體排名后退。在中部六省中處于倒數第二的位置。2010年,湖北排第10,湖南排第15,山西排第19,河南省排名第25,江西排第26;從科技進步環境看,河南省各項指標均比較靠后,山西、湖北比較靠前;從科技活動投入看,河南省科技活動財力投入倒數第1,科技活動人力投入排第3;從高新技術產業化水平看,河南在6個省份中排倒數第1;從科技促進經濟社會發展看,經濟發展方式轉變指標河南排倒數第2。
三、河南省科技創新能力與全國的比較
(一)優勢
科技活動投入明顯改善。2010年與2009年相比,河南省科技活動投入排名前進1名,科技活動人力投入由16名前進到第8名;科技活動產出指標中,技術成果市場化2010年前進2名,萬人技術成果成交額排名前移2名;高新技術產業化指標排名進步2名,排22位;科技促進經濟社會發展指標前進1名,排第20名。
(二)差距
科技進步環境指標排名持平,排第26位。科技進步環境現狀改善非常有限。2010年與2009年相比,科技人力資源(萬人專業技術人員數)后退1名。科研物質條件(科研與綜合技術服務業新增固定資產占全社會比重)排名后退2名。科技意識(萬名就業人員專利申請量、萬人吸納技術成果金額)后退2名。
科技活動投入中,科技活動財力投入后退2名。科技活動財力投入后退2名,降到第23位。R&D經費支出與GDP比例、企業技術引進和消化吸收經費支出占產品銷售收入比重均后退2名。
從投入角度看,經費投入偏低。R&D經費投入強度排全國第21位。2010年河南省R&D經費總量和R&D經費投入強度均處于全國中國下游水平,低于全國平均水平。北京、廣東、山東、江蘇名列前茅。
科技活動產出整體后退1名。從產出角度看,科技進步速度偏慢。根據科技部綜合科技進步水平指數,將2010年全國31個地區劃分為五類。河南省綜合科技進步水平指數為41.42,排在第25位,屬于第三類;2009年水平指數為38.20,排在第26位。按照各地區綜合科技進步水平指數提高百分點排序,河南省排在第16位。
科技活動產出水平后退2名,主要是萬名R&D活動人員科技論文數、獲國家級科技成果獎數指標倒退。
高新技術產業化指標中,知識密集型服務業增加值占生產總值比重、高技術產品出口額占商品出口額比重等指標后退。高新技術產業化效益與2009年持平。
科技促進經濟社會發展指標中,經濟發展方式轉變排第20名,后退1名。主要是勞動生產率、資本生產率后退,綜合能耗產出率持平排第13位。環境改善指標后退2位,排第16位。環境質量指數、環境污染治理指數均下降。
四、對中原經濟區建設的幾點啟示
(一)改進科技創新環境,培育全民科技創新精神
進一步改進河南省科技創新環境,為科技進步提供優越的、可持續的發展空間。進一步改善科研的物質條件,提高河南省對高科技人才的吸引力。通過科普宣傳培養全民科技創新精神,營造全社會的科技創新氛圍。
(二)加大科技投入力度,激發全民科技創新動力
河南省科技投入力度偏低。2010年,河南省GDP總量排全國5位,R&D經費總量排第12位,R&D投入強度排全國21位。加大科技投入力度是提高河南省科技創新動力的重要支撐。
(三)加大對科技創新成果的獎勵力度,樹立科技創新標兵
對獲得重大科技創新成果的機構和個人,要進行重獎,要進行廣泛的宣傳,使其成為全社會科技創新的榜樣和標兵,調動全體科研人員的積極性,調動全社會勇于科技創新的熱情。
(四)調動企業創新積極性,提升科技創新驅動力
從2010年河南省的R&D資源清查公報看,有R&D活動的企業數內資企業占的比重僅為6.7%,低于港、澳、臺商投資企業的22.1%,也低于外商投資企業的19.3%。這說明河南省本土企業研發積極性不夠高。從企業角度看,通過引入風險投資基金,幫助企業規避技術創新風險。
(五)加強科技創新的區域合作與分工
河南省重要科技項目立項要考慮到與中部地區、全國各省市之間的分工、協調,避免科技資源的低效率重復建設。在河南省各地市之間,也有科技創新項目方面的分工合作,發揮各地區優勢和特色,避免重復建設。
此外,還要使科技創新與市場雙向結合,促進成果轉化。科技創新應以市場需求為導向。科技創新的動因要從市場中來,科技創新的成果回到市場中去。加強企業、科研院所之間的技術合作,使科技創新在研發階段都有清晰的市場定位。
參考文獻:
[1] 本書編委會.中原經濟區建設綱要(試行)解讀[M].鄭州:河南人民出版社,2011.
[2] 劉懷廉、歐繼中.中原經濟區發展報告(2011)[M].北京:社會科學文獻出版社,2011.
河南省科技創新能力與全國的比較
(一)優勢科技活動投入明顯改善。2010年與2009年相比,河南省科技活動投入排名前進1名,科技活動人力投入由16名前進到第8名;科技活動產出指標中,技術成果市場化2010年前進2名,萬人技術成果成交額排名前移2名;高新技術產業化指標排名進步2名,排22位;科技促進經濟社會發展指標前進1名,排第20名。(二)差距科技進步環境指標排名持平,排第26位。科技進步環境現狀改善非常有限。2010年與2009年相比,科技人力資源(萬人專業技術人員數)后退1名。科研物質條件(科研與綜合技術服務業新增固定資產占全社會比重)排名后退2名。科技意識(萬名就業人員專利申請量、萬人吸納技術成果金額)后退2名。科技活動投入中,科技活動財力投入后退2名。科技活動財力投入后退2名,降到第23位。R&D經費支出與GDP比例、企業技術引進和消化吸收經費支出占產品銷售收入比重均后退2名。從投入角度看,經費投入偏低。R&D經費投入強度排全國第21位。2010年河南省R&D經費總量和R&D經費投入強度均處于全國中國下游水平,低于全國平均水平。北京、廣東、山東、江蘇名列前茅。科技活動產出整體后退1名。從產出角度看,科技進步速度偏慢。根據科技部綜合科技進步水平指數,將2010年全國31個地區劃分為五類。河南省綜合科技進步水平指數為41.42,排在第25位,屬于第三類;2009年水平指數為38.20,排在第26位。按照各地區綜合科技進步水平指數提高百分點排序,河南省排在第16位。科技活動產出水平后退2名,主要是萬名R&D活動人員科技論文數、獲國家級科技成果獎數指標倒退。高新技術產業化指標中,知識密集型服務業增加值占生產總值比重、高技術產品出口額占商品出口額比重等指標后退。高新技術產業化效益與2009年持平。科技促進經濟社會發展指標中,經濟發展方式轉變排第20名,后退1名。主要是勞動生產率、資本生產率后退,綜合能耗產出率持平排第13位。環境改善指標后退2位,排第16位。環境質量指數、環境污染治理指數均下降。
對中原經濟區建設的幾點啟示
(一)改進科技創新環境,培育全民科技創新精神進一步改進河南省科技創新環境,為科技進步提供優越的、可持續的發展空間。進一步改善科研的物質條件,提高河南省對高科技人才的吸引力。通過科普宣傳培養全民科技創新精神,營造全社會的科技創新氛圍。(二)加大科技投入力度,激發全民科技創新動力河南省科技投入力度偏低。2010年,河南省GDP總量排全國5位,R&D經費總量排第12位,R&D投入強度排全國21位。加大科技投入力度是提高河南省科技創新動力的重要支撐。(三)加大對科技創新成果的獎勵力度,樹立科技創新標兵對獲得重大科技創新成果的機構和個人,要進行重獎,要進行廣泛的宣傳,使其成為全社會科技創新的榜樣和標兵,調動全體科研人員的積極性,調動全社會勇于科技創新的熱情。(四)調動企業創新積極性,提升科技創新驅動力從2010年河南省的R&D資源清查公報看,有R&D活動的企業數內資企業占的比重僅為6.7%,低于港、澳、臺商投資企業的22.1%,也低于外商投資企業的19.3%。這說明河南省本土企業研發積極性不夠高。從企業角度看,通過引入風險投資基金,幫助企業規避技術創新風險。(五)加強科技創新的區域合作與分工河南省重要科技項目立項要考慮到與中部地區、全國各省市之間的分工、協調,避免科技資源的低效率重復建設。在河南省各地市之間,也有科技創新項目方面的分工合作,發揮各地區優勢和特色,避免重復建設。此外,還要使科技創新與市場雙向結合,促進成果轉化。科技創新應以市場需求為導向。科技創新的動因要從市場中來,科技創新的成果回到市場中去。加強企業、科研院所之間的技術合作,使科技創新在研發階段都有清晰的市場定位。
作者:謝飛 單位:首都經濟貿易大學經濟學院
論文關鍵詞:武漢城市圈區域創新體系產業集群創新
論文摘要:產業集群創新是區域競爭力的重要標志,它與區域創新體系存在著必然的聯系。政府可以制定促進產業集群創新與區域創新體系相融合的發展政策,不斷優化區域創新環境,提升區域創新能力。對于基于區域創新體系的產業集群創新而言,武漢城市圈的經濟發展問題是“大而不強,快而不優”,因此,加強基于區域創新體系的產業集群創新應用研究有著很重要的現實意義。
一、區域創新體系和產業集群的關系
1.區域創新體系
區域創新體系是指在一國內的一定地域范圍內,將新的區域經濟發展要素或這些要素的新組合引人區域經濟系統,創造一種新的更為有效的資源配置方式,實現新的系統功能,使區域內經濟資源得到更有效利用,從而提高區域創新能力,推動產業結構升級,形成區域競爭優勢,促進區域經濟跨越式發展。區域創新體系由主體要素(包括區域內的企業、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府)、功能要素(包括區域內的制度創新、技術創新、管理創新和服務創新)、環境要素(包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等)三個部分構成,具有輸出技術知識、物質產品和效益三種功能。
2.產業集群
產業集群是指在特定區域中,具有競爭與合作關系,且在地理上集中,有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。不同產業集群的縱深程度和復雜性相異。代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。產業集群超越了一般產業范圍,形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體。根據已有的研究成果和實證資料可以看出,產業集群的一個最主要的優勢便是其創新的效應,產業集群實際上就是一個特殊的創新系統。
3.產業集群和區域創新體系的關系
由于產業集群內的企業和其他機構聚集在某一特定區域內,而且存在創新的條件和環境,如果各行為主體間的創新活動能夠以網絡或系統的聯系方式出現,產業集群創新和區域創新體系就構成必然的聯系。二者之間的關系體現在如下四個方面:
(l)地域關聯。區域創新體系和產業集群均屬于區域經濟領域研究范疇,其研究范圍均局限于特定區域范圍內。目
前我國以長三角為典型的跨區域創新體系打破了行政區劃界限,實現在更大范圍、更廣領域和更高層次上整合和優化配置科技資源,形成了構建大區域框架下創新體系的趨勢。源于特定的歷史條件、地域特性和產業特性的有效結合,產業集群往往在特定區域出現,具有明顯的地域性,成為目前區域經濟發展中產業布局的新形式
(2)結構關聯。企業、大學、中介機構等創新主體及環境要素具有很大的重疊性。產業集群的核心單元是企業群和相互依存的企業網絡;區域創新體系的基本主體(大學、企業、政府和中介機構)如果位于集群區域則會構成產業集群的主體要素,構建主體間的聯系網絡和學習機制,是產業集群和區域創新體系建設的共同點。
(3)功能關聯。區域創新體系的主要功能是促進和進行新知識和新技術的生產、擴散和應用;產業集群實現創新的主要途徑是建立有效的合作網絡、促進知識在本地擴散流動。從這一意義上講,產業集群和區域創新體系在促進知識流動和技術擴散上的功能具有很大的重疊性。促進區域內的知識流動和創新主體互動是區域創新體系和產業集群的共同功能。
(4)目標關聯。區域創新體系建設的直接目的是促進資源的有效配置,促進產業的創新和發展,最終目的是提高區域創新能力,形成區域競爭優勢。產業集群體現特色產業與區域經濟的有機結合,其目標是通過企業集聚形成外部經濟,顯著降低創新成本,提高產業和區域競爭力,與區域創新體系建設的目標緊密相關。產業集群是區域創新體系建設的基礎和有效途徑,產業集群的多樣性和特色正是區域創新體系的活力所在。
二、武漢城市圈區域創新體系和產業集群現狀分析
1.武漢城市圈區域創新能力現狀
武漢城市圈是指武漢及其周邊100公里范圍以內的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8市,又該區域占全省33%的土地和51.6%的人口,城市密集度較高,經濟基礎較好,環境及自然條件優越,是湖北省乃至長江中游最大的城市區域,也是湖北經濟實力最強的核心區域。
近幾年,隨著我國區域經濟發展步伐的加快,城市圈建設已經成為提升區域經濟競爭力的強勁動力和有效方式,其發展問題已經引起政府和經濟界的普遍關注。經濟一體化的城市圈是推動區域經濟發展的主要載體。建設武漢城市圈,促進城市規模結構合理化和區域經濟一體化,開啟推動湖北經濟發展的動力引擎,不僅能使湖北的發展始終走在中西部的前列,而且對于湖北實現在中部地區率先崛起意義重大。
雖然歷經謀劃、聯姻、分工、定型、起步和發展,武漢城市圈經濟迅速成長,綜合實力明顯提升,但與全國其它城市圈相比,武漢城市圈無論在城市群規模、中心城市規模、城鎮體系、城際聯系、產業發展、吸引力以及可持續性等方面都存在一定差距。根據中國城市最新競爭力排名,在巧個城市群中武漢城市圈位居中游,遠不如東部城市群;在中部城市群中,落后于中原城市群,強于長株潭城市群和合肥城市群顯然,武漢城市圈還處在極袱階段,成長及發展空間巨大。
武漢城市圈區域創新能力的不足導致武漢城市圈產業集群中出現的問題,一是集群多以低成本為基礎集聚、尚未形成較為完整的產業鏈;二是企業創新能力不強;三是缺乏龍頭企業,行業生產集中度低;四是管理方式落后;五是產業集群內人才不足,素質不高;六是沒有形成健康強勢的產業文化。武漢城市圈內大部分企業生產技術上的模仿多于創新,不少個體私營和承包企業瞄準緊俏產品模仿、抄襲,缺乏長遠戰略。集群內部存在惡性競爭,導致集群內企業各自為戰和集群的內耗。許多企業做大以后,失去創業時的激情,企業逐漸失去活力。經理層的內在利益驅動短期化,導致企業片面追求短期利潤,犧牲企業的長期發展。
2.武漢城市圈產業集群現狀
改革開放以來,武漢城市圈產業集群從無到有,發展速度較快,特別是近幾年來,武漢城市圈產業發展迅猛,為湖北經濟的快速發展立下了汗馬功勞。武漢城市圈的產業集群目前大致如下:
武漢市初步形成以武鋼為中心的冶金工業區,以武重和武鍋為中心的機械制造工業區,武船為中心的船舶制造工業區,武漢紡織工業為基礎的輕紡工業區,青山石化為中心的石化工業區,武漢沌口汽車城以及以東湖高新技術開發區為代表的高新技術產業開發區等產業集群。黃石市形成了規模較小的冶金、機械、輕紡、高新技術四大產業集群。鄂州市形成了規模較小的燕磯金剛石刀具產業集群。黃岡市形成了規模較小的r春醫藥、陶瓷兩大產業集群。孝感市形成了規模較小的光電子高新區、汽車及零部件、孝南生活用紙、漢川金屬制品、漢川紡織服裝、應城長江埠精細化工、云應地區鹽化業、云夢薄膜包裝、安陸糧油機械、大悟石英玻璃、孝昌機械電子十大產業集群。咸寧市形成了規模較小的機電產業集群。仙桃市形成了規模較小的紡織服裝、食品加工、精細化工、無紡布、機械加工五大產業集群。天門市形成了規模較小的醫藥、紡織服裝、鋁輪毅、泵閥、油脂化工、菊芋、塑料、紡機產業集群。潛江市形成了規模較小的化工醫藥、油氣開采、紡織服裝、冶金機械和農副產品加工五大產業集群。
當然,武漢城市圈產業集群發展也存在一些問題,主要有:
(1)產業集群規模小,產業結構層次較低。武漢城市圈僅有東湖高新技術開發區、沌口經濟技術開發區以及以冶金為主體的幾個產業集群在全國有一定的競爭力和影響力,其他的幾個產業群正在規劃建設之中。產業集群經濟總量明顯偏低,產業集群規模較小,對區域經濟的支撐力度明顯不足。另外,產業結構層次較低,大部分產品處于產業鏈的中低端。例如,對武漢市整車產業來說,汽車產業鏈的中間一環—汽車零部件企業存在集中度相對較低、基礎薄弱、企業規模小、營銷能力弱的問題。
(2)高新技術產業比重過小。從整體上看,湖北省傳統產業比重大,新興產業發展不夠,高新技術產業增加值占生產總值的比重僅為9.7%,大大低于廣東、江蘇等發達省份氣
(3)企業之間缺乏分工協作,沒有形成完善的產業鏈。從目前的情況看,武漢城市圈形成的產業集群主要在一些經濟開發區和高新技術開發區內,區域內一些產業發展領域存在“只有企業沒有產業”的現象,企業更多的是單兵作戰,未能形成產業的整體力量。園區內為大企業提供專業化配套服務的中小企業不發達,使得大企業或者存在“大而全”的現象,或者其采購銷售市場主要在區外,與區內企業在業務上的關聯不多。
三、基于武漢城市圈區域創新體系的產業集群創新對策與建議
對依托武漢城市圈區域創新體系的產業集群創新研究是影響武漢城市圈經濟發展的關鍵問題。產業集群的本質是一種生產組織方式,目前產業集群呈現出獨樹一幟的競爭優勢,已成為帶動武漢城市圈區域經濟騰飛的重要力量。然而,產業集群的發展如果仍然沿用老的套路,不加以創新,那么產業集群難以發揮它應有的作用,勢必影響到武漢城市圈區域經濟的正常發展。武漢城市圈產業集群的創新是資源配置的最基本要求,是確保其產業集群作用得以充分發揮的關鍵因素。武漢城市圈只有從產業集群上升到創新集群這個階段,才有可能真正成為可持續自主創新的試驗區,也才能在創新的基礎上真正實現武漢城市圈區域經濟又好又快的發展。如何實現武漢城市圈產業集群的創新,促進城市圈經濟的全面發展,筆者認為應從以下幾個方面著手:
1.發揮“1十8”城市區域與資源配套的綜合優勢,大力發展三大產業集群。從九個城市的情況看,黃石市礦產資源豐富,已發現的有金屬、非金屬、能源和水氣礦產,燃料礦有煤炭,其中硅灰石質量居世界第二;鄂州市已形成了以冶金、服裝、建材、醫藥、化工、機械、電子、輕工為主體的門類齊全的工業體系,是湖北省重要的工業基地和鄂東地區的商品集散中心;孝感已初步建成以“優質高產高效”為目標的六大農產品生產基地,工業基本形成了以汽車、光學、電子、新型建材、鹽磷化工等為主導產業的體系;黃岡市金屬、非金屬礦儲量大,開采價值高,同時又是湖北省糧棉油、畜禽魚主產區之一,蠶桑..茶葉、板栗、水果、中藥材等在全省乃至全國都占有一定的地位;咸寧市森林覆蓋率達到11%,有豐富的礦產資源.物產資源繁多,有楠竹之鄉、芒麻之鄉、茶葉之鄉、桂花之鄉的美譽;仙桃市的煤、石膏、石油、天然氣、電氣石、白欽石等礦產具有一定的儲量;潛江市擁有石油、天然氣、巖鹽、鹵水等礦產資源;天門市是全國最大的棉鄉,皮棉總產九百萬擔。根據八市自然資源的特點以及武漢市這個中心城市在產業布局、技術優勢、人才優勢、地理優勢等方面的情況,圍繞武漢市鋼、車、機、煙、酒、藥等優勢產業的發展,大力發展三大產業集群,即以東湖新技術開發區為核心區,大力推進光電子信息、新材料、生物工程及新醫藥、環保等為重點的產業集群,配合黃石、鄂州、黃岡、咸寧市建設該產業集聚帶;以武漢經濟技術開發區為核心區,大力推進汽車制造、設備、精細化工、輕工食品、出口加工等為重點的產業集群,配合仙桃、潛江、天門市建設該產業集聚帶;以吳家山海峽兩岸科技產業園為核心區,大力推進汽車零部件、食品工業、農產品加工、鹽磷化工等為重點的產業集群。
2.不斷發展高新技術產業,持續保持產業結構的穩定性和先進性。武漢城市圈產業集群是建立在高新技術產業基礎之上的,但由于發展過快,投人不足,目前還存在產業集群規模小;專門化程度低;產業關聯度弱;結構競爭力相對薄弱;管理和文化競爭力欠缺等問題。這些問題將會直接影響產業集群作用的正常發揮。筆者以為應以體制創新和科技創新為動力,以構建產業鏈為主線,整合科技資源,統籌產業布局,建立健全以創新為目標的交流滲透和協同互動的區域科技創新體系,著力推進高新技術產業化和用高新技術帶動、改造傳統產業,促進產業結構優化升級和提高企業核心競爭力;同時加快產業鏈延伸和特色產業集群的形成,推進區域產業一體化,為把武漢城市圈建成全國經濟增長第四極提供強有力的科技支撐。光電子信息產業領域、光機電一體化產業領域、生物工程與新醫藥領域、新材料領域、高效節能與環保領域應作為高新技術產業發展的重點領域,充分發揮武漢市的技術、人才和產業優勢,依托東湖、葛店、磁湖等高新技術產業園區的現有產業基礎,努力形成若干有規模、有特色、有竟爭優勢的高新技術產業集群,集中力量推進武漢國家光谷電子和軟件產業基地建設。同時,還應根據圈內產業發展的實際,切實加強部分勞動密集型企業的技術改造和產品更新工作,使武漢城市圈的產業集群真正以現代高新技術為依托,在未來的經濟發展中具有良好的適應能力和自我調節功能,并使某些產業在國內或國外具有技術領先的水平和強勁的競爭優勢。
3.加強產學研合作,按照產業集群構建區域創新體系。武漢城市圈應發揮科教大省優勢,加強科研院所和高校力量的整合與合作,圍繞產業技術難題或瓶頸開展科技攻關,為產業集群提供企業家、技術和營銷人才;加大科技創新力度,完善科技發展體系。同時,要確立企業的技術創新主體地位,抓好企業技術中心和行業技術中心建設,力爭培植一批具有自主創新能力、自主知識產權和核心技術的企業集團。
標準是技術積累的結晶和市場商品流通的基礎,標準化是經濟和社會發展的重要技術支撐。構建標準化體系,有助于實現技術、專利和標準的有機結合,對規范市場經濟秩序、提升產業核心競爭力、提高質量和安全水平、轉變經濟增長方式、發展對外經貿工作都具有積極的促進作用。為提高我省標準化水平,進一步推進海峽西岸經濟區建設,現就加強我省標準和標準化工作提出以下意見:
一、工作目標
建立適應海峽西岸經濟區建設和發展需要的標準化管理體制和運行機制。“十一五”期間,在我省具有競爭優勢的領域參與制定若干項國際標準,新制修訂200項國家標準、200項行業標準、400項地方標準,新承擔約30個全國專業標準化技術委員會(TC)秘書處和分技術委員會(SC)秘書處及工作組(WG)的工作,相關聯的重點產品采標率達80%以上,新增25個國家地理標志保護產品,新批準立項建設省級以上農業標準化示范區200個以上。
二、主要任務
(一)推動重點領域強化標準工作。以我省主導產業、高新技術產業和傳統優勢產業為重點領域,以自主核心技術為基礎,支持我省企業和單位參與制定若干項國際標準和一批國家標準及行業標準;鼓勵重點領域企業形成技術標準聯盟,加大自主知識產權標準研制力度,形成產業技術標準優勢,以標準的提升推動產業結構優化升級。
(二)提高標準研制水平。以產業集聚為基礎,企業技術中心為骨干,強化企業的標準研發工作,建立原創科技(專利)向技術標準轉化、標準研究促進科技創新、標準應用實現科技成果產業化的運行機制。推動技術標準研究創新與新技術、新工藝、新裝備的研究開發、引進技術的消化吸收和再創新緊密結合,努力實現科技研發與標準研發同步,科技成果轉化與標準制定實施同步。充分發揮高等院校、科研院所、行業協會、檢測機構的專業優勢,鼓勵產學研合作,重點支持一批具有自主知識產權標準的創新研究和檢測方法標準研究,提高標準研制水平。
(三)建立以企業為主體的工作機制。充分發揮企業在標準化工作中的主體作用,加強企業標準化組織機構和隊伍建設,加大標準化工作的資金投入,建立和完善企業標準體系。鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準。支持一批重點企業積極承擔或參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的制修訂工作。鼓勵行業龍頭企業實質性參與國際和國家標準化活動,承擔國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作。
(四)積極采用國際標準和國外先進標準。編制《福建省重點工業產品與農產品采用國際標準和國外先進標準指南》,把主導產業、高新技術產業、傳統優勢產業和農業作為采標工作的重點。大中型企業、高新技術企業和進出口企業要按照國際標準和國外先進標準組織生產和管理。在新建項目、技術改造和新產品開發時,企業要積極采用國際標準和國外先進標準。鼓勵和推動企業在節能降耗、環境保護、公共安全、職業安全與健康、產品質量安全等方面實施采標。
(五)建設國家高新技術產業標準化示范區。加快福州經濟技術開發區“國家高新技術產業標準化示范區”的建設步伐,建立示范區標準創新獎勵制度,爭取示范區內重點企業承擔國際、國家標準化組織TC、SC和WG以及參與國際標準制修訂的工作取得突破,承擔若干項國家、行業標準制修訂工作,一批重點企業實現研發與標準化基本同步,相關聯重點產品按照國際標準和國外先進標準組織生產。
(六)加快農業標準化發展步伐。以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為重點,以農業增效、農民增收為目的,建立和完善國家標準、行業標準、地方標準相配套,技術先進,結構合理的農業標準體系。要按標準凈化農產品產地環境,嚴格農業投入品管理。要以農業標準化示范區建設為抓手,大力推進農業標準化生產。推動農業標準化與農業產業化的有機結合,加快發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌農產品。積極實施“良好農業規范(GAP)”,擴大優質農產品出口。
(七)建立地理標志產品標準體系。組織制定一批具有自主知識產權的我省地理標志產品國家標準,建立地理標志產品標準體系。進一步加大地理標志產品保護工作力度,充分挖掘具有地域特色、質量特色以及傳統工藝特色的產品,制定地理標志產品保護管理辦法,強化地理標志產品產地環境保護,確保地理標志保護產品的品位與質量。
(八)積極推進服務標準化工作。重點選擇旅游、交通運輸業、物業管理、餐飲、美容美發等開展服務標準化試點工作。在總結試點經驗的基礎上,擴大服務標準覆蓋范圍,加快推進服務標準體系建設,規范服務行為,提高服務質量。
(九)建設標準服務平臺。依托福建省標準化研究所加強標準情報信息中心平臺建設,設立國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心。廣泛收集國內外各行業標準信息,建立涵蓋我省主導產業、高新技術產業、傳統優勢產業的標準數據庫,構建覆蓋全省的標準信息服務平臺。加強兩岸標準化工作交流與合作,重點跟蹤、收集、研究臺灣標準,健全臺灣標準數據庫及檢索系統。
(十)強化技術性貿易壁壘應對工作。建立我省“國外技術性貿易壁壘”數據庫,重點收集美國、日本、歐盟標準、技術法規與合格評定程序,及時、準確、有效地向社會提供相關信息。加強對我省主要貿易伙伴技術性貿易措施的前瞻性研究和評議工作,及時向相關部門和出口企業通報研究和評議情況,針對性地面向企業開展專業培訓,增強我省出口企業應對國外技術性貿易壁壘的能力。
三、扶持措施
(一)設立標準化工作專項經費。各級政府要加大資金投入,保障標準化建設所需經費。省級設立標準化工作專項資金,對承擔或參與制定國際標準、國家標準、行業標準、地方標準的單位,承擔籌建國際、全國及福建省專業標準化技術委員會(分技術委員會、工作組)的單位,承擔國家和省級標準化重點科研項目的單位,國家高新技術產業標準化示范區建設單位,國家級和省級農業標準化示范區建設單位,服務標準化試點單位,國家良好農業規范(GAP)認證試點企業,采用國際標準或國外先進標準的企業給予資助;用于支持國家地理標志保護產品申報、“福建省標準貢獻獎”獎勵資金等。具體資金管理辦法,由省質監局、財政廳研究制定,報省政府批準后實施。
(二)加快標準服務平臺建設。國家標準館福建分館和臺灣標準研究中心的建設以及我省“國外技術性貿易壁壘”數據庫和標準信息服務平臺建設一并納入“金質工程”加快建設。
(三)設立福建省標準貢獻獎。省政府設立福建省標準貢獻獎,用于獎勵在標準制定和標準實施推廣中做出突出貢獻的組織和個人。具體評定管理辦法由省質監局牽頭制定,報省政府批準后實施。
(四)支持標準科研工作。對有助于形成我省經濟與社會發展急需的重要公益性技術標準、有助于形成國際標準、國家標準或行業標準的重要技術標準、有助于形成顯著提高我省產業競爭力的重要技術標準、有助于形成技術性貿易措施的重要技術標準的科技計劃項目,按照科技計劃管理辦法,在立項時予以優先支持。
(五)鼓勵標準制定和研究成果申報省科學技術獎。鼓勵我省為主承擔或參與制定具有自主知識產權的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、企業標準以及重要技術標準的研制成果申報省科學技術獎。標準文本正式批準實施后,視同同級刊物發表的學術論文。
四、組織保障。
(一)加強組織領導。各級政府要加強對標準化工作的領導,切實把標準化工作納入經濟社會發展總體規劃,列入重要議事日程,制定相應的政策和措施,建立健全標準化工作責任制,全力推進標準化工作。設立“福建省標準化工作聯席會議”,省發展改革、經貿、財政、科技、人事、教育、信息產業、外經貿、農業、林業、海洋與漁業、質監、環保、旅游、食品藥品監管、檢驗檢疫等有關部門為成員單位,省質監局為聯席會議牽頭召集單位。聯席會議各成員單位要加強協作,及時研究解決標準化工作中遇到的重大問題。各市、縣(區)也要成立相應的組織機構,認真組織協調和落實本地區的標準化工作。
(二)加強協調合作。各級、各有關部門要加強協作,形成工作合力,共同推進全省標準化工作。質監部門要加強對標準化工作的組織、協調和指導;發展改革、財政、科技部門要落實標準化工作的發展規劃、資金支持和獎勵措施;經貿、農業、林業、海洋與漁業、旅游、外經貿、環保、衛生等部門要做好本行業標準化的組織實施工作。