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一、基本情況
二、主要形式
3、借用。承包農戶將土地承包經營權無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經營權的使用費,農業稅仍由原承包人承擔。涉及農戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉面積的6%。
4、入股。承包農戶在自愿的基礎上,將擁有的土地使用權作價入股,與其他生產要素相結合,組建股份制或股份合作制企業。如雙河鎮銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社,通過土地入股,建立股份合作制茶場,經營收入在扣除應交稅費和成本后,按股分紅,農戶還可應聘進企業務工,獲得勞動報酬。
三、存在的問題
從目前情況看,我縣土地流轉機制改革還處于探索階段,總體上是健康、有序的,對提高農民組織化程度和農業綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強,涉及面廣,當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題:
(一)政策宣傳不到位,群眾思想認識有待提高。一些鄉鎮政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業產業結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入,群眾對土地流轉的認識還存在誤區,主要表現為一些農戶和部份土地承包業主對推進土地流轉還存在三怕:一是部份農民怕土地轉包出去后,自己喪失了土地經營權,沒有了生活的最低保障線,因此部份農民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業主怕政策不穩,政府收回土地承包租賃權,不敢大膽投入。三是部份業主怕市場前景不佳,承包無效益,不敢大規模搞開發。
(二)土地流轉的管理機制、服務機制不健全,制約了土地流轉的進程。當前土地流轉大都是群眾的自發性行為,缺乏約束力和規范性,政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務,制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民,在工作中還存在錯位、越位的現象,在土地流轉問題上采勸一刀切的簡單化操作方式,個別村社強行要求農民退出承包地統一轉包給業主,群眾對此不滿意,甚至引發了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉難,業主開發難成規模。在農村家庭聯產承包制下,土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。由于推行土地后,業主在實施土地規模流轉時,往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥,而使土地規模化流轉難以成功,從而導致土地流轉比較分散,制約了規模經濟的發展。
(四)融資困難,業主開發資金匱乏,制約了土地流轉的規模。大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位,又不能將土地使用作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到貸款,加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差,更難籌集資金或引進資金,致使部份業主在土地開發上存在嚴重的資金困難,規模難以擴大,效益難以提高。
(五)部份土地流轉合同不規范,容易產生合同糾紛,影響農村社會、政治穩定。突出表現為一是合同的主體不合法,《農村土地承包法》明確規定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶,集體四荒地流轉的主體是農業社,而部份業主承包土地時不管是何種土地,一律與村社直接簽訂協議,致合同的主體不合法,不能生效。二是合同承包期限不合法。協議中簽定的土地流轉的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限,致使合同無法履行。三是部份業主借土地流轉改變了土地所有權的性質和土地的農業用途,致使合同不合法。這三種表現形式都會造成維系農戶與承包經營戶、業主之間土地承包關系的協議無法生效和履行,加之農民的法律意識不強,受市場經濟的趨利性、排他性的影響,使作為農民最后生活底線的土地,必然是農民的最終選擇,從而形成農民與承包戶間的矛盾,嚴重的甚至會造成新的社會矛盾,阻礙土地流轉進程,影響農村穩定。
四、對策建議
(一)解放思想,轉變觀念,切實解決好認識問題。
土地流轉是農村產業結構調整的重點內容,是實現規模農業、效益農業,推動農業產化經營的前提和基矗土地是最基本的生產要素,土地流轉的主體是農民。因此,解決好農民的思想認識問題,打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統的小農經濟意識,摒棄搞土地流轉就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念,牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次,政府要切實轉變觀念,要把土地流轉放推進農業產業化經營和發展農村經濟這個大局來認識,正確引導規范,強化服務意識,改進工作方法,切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。
(二)加強引導和規范,切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制的問題。
正確引導和規范是加快土地流轉速度的關鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制,促進土地流轉的健康快速發展。一是要政策引。要加大土地流轉政策的宣傳力度,切實做好土地流轉示范工作。在平等、自愿、互利原則下,通過公司加農戶、業主加農戶等方式,鼓勵、支持、引導農民大膽試點,以點帶面,滾動發展,進一步加快農業產業化經營。同時,要堅決杜絕一刀切、運動式、簡單化的操作處置。二是要環境促。加強軟硬環境建設,對運用土地流轉進行優勢產業和新興產業立項開發的,給予資金、技術、稅費等方面的傾斜。同時,要抓好市場建設,疏通流通環節,縮短小生產與大市場之間的距離,讓農民、業主有想頭、有干頭。三是要服務幫。加強信息服務、科技服務,為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息,主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作,引導土地流轉步入正軌。
(三)科學規劃、統籌安排,切實解決土地流轉的規模問題。
現代經濟越來越朝著規模經濟的方向發展。沒有規模,就沒有效益,也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度,突出規模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規模的問題。解決土地流轉規模問題,首先,地方鄉村兩級在完善土地承包經營責任制時要統一規劃,科學安排。其次,要做好四荒土地的調查和統計,在此基礎上超前規劃,合理安排,要在耕地的深度開發,非耕地的廣度開發上下功夫。第三,要在充分尊重農民自愿的基礎上,以土地托管為載體,對撂荒土地進行統一規劃和開發。建立土地信托服務中心,對擬流轉的土地集中統一管理,使之形成規模開發。政府要積極引導,健全土地流轉機制,充分發揮農民、業主的主動性和積極性,依托資源優勢,發揮比較優勢,突出土地流轉的規模經營,體現規模效應,促進土地合理、有序流轉。
(四)加大資金扶持,切實解決好業主開發資金匱乏的問題。
生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開發,比較效益高,優勢明顯的項目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農業資金投放力度,對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先投放資金。三是通過公司、業主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式,讓公司、業主和農戶共同投入資金搞高效農業、特色農業,從而降低業主和農戶風險,有效解決土地流轉資金難的問題。
一、調查總體情況:
經調查,全區自*年立項的集體土地開發項目21個,截止調查結束工程已完工13個,計劃投資額200072萬元,已實際完成投資額220692萬元,實際占地面積和實際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調查結束已銷售面積577519.87平方米,實現銷售收入65643.65萬元,其中6個項目已申報納稅1752.29萬元。
二、具體調查內容:
1、開發形式:主要開發形式以村鎮或村鎮成立的開發企業開發建設為主,其中村鎮委托外來開發企業開發的項目有6個.
2、開發項目的審批情況:集體土地開發均通過區計劃與經濟委員會批準,項目主要是“農民中心村復建房”、“*項目配套生活區”、“*項目配套設施”以及“農村老師集資建房”名義立項。
3、開發項目的土地來源,經調查,調查的21個項目大部分是集體土地,其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國有土地,其他均為集體土地開發建設,未按規定征為國有。根據南京市集體土地房地產開發遺留問題處置工作小組*年4號文件規定,紅山區部分通過審查2個項目,整體通過審查10個項目,可以補辦規劃手續。
4、房屋銷售對象:經調查,目前調查21個項目,立項以安置本地農民為主,目前從實際情況來看,銷售對象均有非當地農民,非當地農民銷售大約占60%,有的項目銷售對象都是非當地農民。
5、開發單位資質:經調查,具體開發單位具備開發資質的有5個項目,其余均是以村鎮或村鎮企業名義開發建設,不具備房地產開發資質。
6、領取銷售許可證情況:目前21個項目均未領取銷售許可證。
7、能否辦理土地使用權證和房屋產權證。目前根據南京市集體土地房地產開發遺留問題處置工作小組*年4號文件規定,紅山區部分通過審查2個項目,整體通過審查10個項目,可以補辦規劃手續,補辦手續后可以為購房者辦理相應的土地使用權證和房屋產權證,其他項目無法辦理“兩證”。
8、銷售收入和申報納稅情況。目前21個項目已實現銷售收入65643.65萬元,已申報銷售收入35045.8萬元,繳納銷售不動產營業稅1752.29萬元。
三、集體土地開發特點及存在問題
1、項目手續不規范,屬非法占地、非法開發。
所有21個項目,均以““農民中心村復建房”、“*項目配套生活區”、“*項目配套設施”以及“農村老師集資建房”等名義,在區計經委立項。而實際使用用途中,真正的農民復建房僅占40%左右,其余均對外銷售。由于未取得合法用地手續,近幾年來受到市國土部門的多次整改通知和處罰。
2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續,開發項目無《商品房銷售(預售)許可證》,因此無法辦理“國有土地使用權證”和“房屋產權證”。
3、占用土地和實際建筑面積均超過實際批準面積。
21個項目經區計經委批準的用地面積為119.83萬平方米,實際用地面積120.58平方米;批準建筑面積141.13萬平方米,實際建筑面積152.40萬平方米。
4、建設規模巨大。
最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米,建設期從*年一直到2005年跨越8個年頭,其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。
5、資金來源多渠道。
由于村委會只是農村自治組織,沒有大量的資金投入開發。因此大多采用吸收社會游資進行開發。主要形式有三種:一是由村委會組織項目“指揮部”,開發收益由行政村享有,通過由項目建筑單位墊資建設的方式,待房屋售出后再支付建筑施工有關款項并給予一定的利息補償,如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”;二是將土地賣給有資金實力的企業或個人,如“萬豐苑”收取土地款675萬元,“萬壽商貿中心”收取土地款240萬元;三是有行政村部分干部投資成立一個經營實體,由該實體承包開發,如“興都花園”由興衛村的干部和其他投資人共7人,投資成立“南京海派商貿有限責任公司”,上繳興衛村3.11億元取得65萬平方米的開發權。
6、稅收收入流失嚴重。
以上21個項目,僅有6個項目按預收房款申報繳納營業稅,其他項目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計算,少繳營業稅1529.89萬元。根據南京市集體土地房地產開發遺留問題處置工作小組*年4號文件規定,紅山區部分或整體通過審查12個項目,如通過補辦手續,應繳納營業稅為56180×5%=2809萬元。
四、有關稅收征管的建議
根據以上調查情況,我們認為:
1、從這些集體土地建房后對外銷售的行為來看,不管其行為是否符合《房地產管理法》、《土地管理法》等法律規范,其行為完全符合《營業稅暫行條例》規定的“銷售不動產”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應當征收營業稅。
2、從納稅主體看,銷售不動產的主體是企業(如“南京海派商貿有限責任公司”等)或經濟組織(如“萬壽村委會”)。這些經濟實體發生應稅行為,獲得應稅收入,當然成為納稅人。
一、村基本情況
村東鄰洮兒河,西鄰蛟流河。有4個自然屯,4個生產社,農戶441戶,人口1400人,黨員28人;村以種植業為主,其中玉米占播種面積的300公頃,辣椒占120公頃,有抗旱井100多眼;全村人均年收入在10000元以上;有辣椒專業合作社一個。
二、前期準備工作
為提高群眾對這次土地清工作的認識,打消老百姓的顧慮,較好的完成試點村土地清查工作,鎮黨委多次組織召開黨委會、包村干部、村干部大會,對土地清查工作進行了周密調查研究、細致的安排部署。
1、加強組織領導。成立了由鎮黨書記任組長,黨委副書記、副鎮長為副組長,黨委委員、包村干部為成員的土地清查工作領導小組,并研究制定工作方案,在方案中,明確了黨委書記負總責,副書記、副鎮長包片,黨委委員、包村干部包村社、地塊的工作機制,分解工作任務,明確責任分工,為土地清查工作打下了堅實的組織保障。
2、廣泛宣傳動員。為使土地清查工作家喻戶曉,人人皆知,我鎮統一印制并發放宣傳單8000余份,發放到每家每戶之中。同時組織召開村“三委”會議和村民代表會議,廣泛宣傳土地清查工作的意義和相關政策,營造良好的工作氛圍,廣泛征求群眾的意見,充分調動農戶參與的積極性。
3、積極組織培訓。5月初,召開了全鎮土地清查工作會議,對圖紙識別、內業知識進行了詳細培訓。為標準統一,組織各村統一購買了高性能的GPS,并于5月底,組織清查小組工作人員20余人到實地進行現場培訓、演練。
三、土地清查情況
在村土地清查過程中,我們嚴格按照制定的工作方案開展工作,并統一工作模式。工作中,做到了嚴要求、勤調度、勤督查,杜絕了怕麻煩、走捷徑、走過場的現象。在鎮黨委、政府的協調下,特從上海聘請了一支專業測繪隊伍進行精確測繪,確保數據公平、準確。同時,鎮政府抽調精干力量,由鎮土地清查領導小組人員和業務指導專業人員組成了工作組,常駐村進行指導和幫助,實時總結好的工作經驗和做法,結合各村實際進行討論研究,進而為全鎮土地清查工作的推進提供切實有效的指導意見。
通過鎮村兩級干部的扎實工作,截至目前,村土地清查工作已全部完成,共清理出在冊耕地面積437.7公頃,冊外耕地面積166.65公頃,其中:洮北區建政村飛地22公頃、林地32公頃、水沖沙壓48.65公頃、村集體機動地20公頃。經本次土地清查,村共有小班數114個,涉及戶數354戶,應收費面積44公頃,已收費面積20公頃,已收取承包費12萬元。
通過此次清查有效地加強了村集體資源的管理,維護了村集體的經濟利益,同時也化解了相關的人地矛盾,促進了農村的穩定與發展。
四、存在的問題
摘要 通過對重慶圖書館地方文獻閱覽室的情況調查,指出提高重慶圖書館地方文獻利用率需改進的方面:擴大收集的途徑,加大征集的力度;提高文獻的數量與質量;開展自我宣傳;建立數據庫,進行二次文獻開發;開展專題信息咨詢服務。
關鍵詞 重慶圖書館 地方文獻閱覽室 現狀
中圖分類號 G255 文獻標識碼A
地方文獻是一個地方政治、經濟、文化和社會事業發展,以及風俗、民情、自然資源等的綜合反映,對了解過去,指導現在,探索未來,促進當地經濟和社會事業發展有著十分重要的借鑒意義。它是各地公共圖書館的收藏重點,反映著當地圖書館的館藏特色。2004年初,我們對重慶圖書館的地方文獻閱覽室文獻利用狀況進行了調查,發現了一些問題,通過我們的分析,以期利于重慶圖書館事業的發展。
1 重慶圖書館地方文獻閱覽室的建立
早在1997年重慶成立直轄市之際,重慶圖書館就開始籌建地方文獻閱覽室,并啟動征集地方文獻的工作,走向社會,深入各企業事業單位、學校、機關,將地方文獻征集工作納入了重要的業務工作之列,當時即起草了《關于重慶圖書館地方文獻征集的范圍、重點、方法(草案)》,并安排了專人兼職負責地方文獻的征集工作。
通過幾年的征集,地方文獻的收藏已有了一定的規模,2000年設在重慶圖書館歷史文獻中心的地方文獻閱覽室正式對讀者開放。
2.重慶圖書館地方文獻閱覽室現狀調查
2.1 地方文獻征集
2.1.1 地方文獻征集人員
依照《重慶圖書館地方文獻征集工作條例》和崗位設置要求,該館所設立的社科圖書采購、自科圖書采購、地方文獻征集交換、郵函采購等崗位的職責中都包含了對地方文獻的征集,其中地方文獻征集交換崗位的人員專門從事地方文獻的征集。
2.1.2 地方文獻征集的途徑及問題
根據《重慶圖書館地方文獻征集工作條例》的要求,地方文獻的征集工作是:接受繳送、查訪索取、互相交換、訂購郵購、委托收集;凡長期建立繳送和交換關系的單位應建立“重慶地方文獻征集聯系卡”,并隨時記錄繳送和交換情況;征集復本數每種不超過4冊(份)。
在實際工作中,重慶圖書館地方文獻的征集主要有以下這幾種途徑:現購、交換、征集、捐贈、接受繳送。從近幾年地方文獻征集的情況看,各種渠道所占比例為:現購10%,交換5% ,捐贈40%,征集30%、接受呈繳15%??梢钥闯?,讀者主動捐贈的地方文獻比例最大;工作人員通過各種方法征集也不小;接受呈繳本的情況是,目前僅有重慶出版社和西師出版社兩個單位向重慶圖書館交送呈繳本,不過,重慶出版社只送定價在50元以下計劃內的
圖書和部分計劃外的圖書,西師出版社也僅送部分圖書。
在調查中我們發現以下問題制約著重慶圖書館地方文獻的征集:
一、沒有由地方政府頒布的地方文獻呈繳制度文件,使地方文獻的征集工作局面難以打開,特別是限制了呈繳本的收集。
二、地方文獻征集人員困難困擾:
1、無地方文獻呈繳制度,征集人員大多只能憑私人關系去請求贈送:
2、地方文獻征集人員的“現購”職權范圍受限制,在被征集方不愿贈送的情況下,常常不能收集到文獻;
3、一些小書攤雖有部分地方文獻出售,但由于征集人員在外書目困難、無發票報賬困難、乘非月票車報賬困難等原因,常常不能如愿收集到所
需的地方文獻。
2.2 地方文獻閱覽室的文獻數量、范圍
2.2.1 地方文獻閱覽室文獻的數量
截止2003年12月底,重慶圖書館地方文獻閱覽室共藏有6532種圖書和一些非公開出版的報紙。其中,圖書6055種,內部資料447種(見下
表)。
年代 1999 200O 2001 2002 2003
人藏量(種) 2422 925 1457 232 510
這里要說明的是從1999—2001年成立地方文獻閱覽室之初之所以進入地方文獻室文獻數量較多,是因為歷史的積極積累,把以前收藏在基藏庫的文獻提到了閱覽室,實際上1999年重慶出版地方出版物712種,2000年869種,2001年658種,2002年927種。此外,我館的地方文獻,沒有把民國文獻、線裝文獻中的地方文獻納入地方文獻閱覽室管理,但是目前地方文獻閱覽室正在建立一套我館收藏的民國文獻和線裝文獻的卡片目錄,以供工作人員和讀者使用。
2.2.2 地方文獻閱覽室文獻的入藏范圍
根據《重慶圖書館地方文獻征集工作條例》規定的征集范圍是:凡是內容上反映重慶政治、經濟、文化、科學技術、地理、歷史沿革、風俗人情、人物生平事跡等重慶市區、縣、市級以上單位公開出版的圖書、期刊、報紙、畫報、音像制品、機讀型文獻等均屬于地方文獻征集的范圍。征集重點包括:一、地方史志,包括各區、市、縣黨委,政府及所屬各部門和市直各單位編輯出版的各類地方史志、史料、統計資料、水文、地質、有色金屬、水稻等方面的資料;會議資料;氣候災異資料及其它有參考價值的文獻資料。二、重慶市新聞出版單位(包括高校出版社)公開發行的各種出版物(少兒讀物及中小學教材轉贈市少兒圖書館)。三、革命歷史文獻。包括從“五.四”運動到的各個歷史時期的革命文獻,盡量全面收集本市及各區、縣文史資料。四、重慶名人資料。包括著述作品、手稿、生平傳記、學術評價、聲像資料、字畫、金石、藏書等。
2.2.3 地方文獻閱覽室文獻入藏的情況
地方文獻閱覽室中反映本市主城區的文獻大于邊遠地區的文獻,反映整個重慶城的文獻大于反映局部地區文獻,反映政治經濟文化的文字文獻大大少于圖片文獻;各區市(縣)的地方年鑒較少.甚至有的地區根本沒有;許多連續出版的地方文獻收集不連貫。
2.3 地方文獻閱覽室文獻利用情況
據統計,2003年地方文獻閱覽室讀者量為217人次,提書1115冊次,復印2402頁,全年平均每個工作日讀者只有1人次,平均每次提書5冊次,人均每次復印l0頁。由于到館讀者人數太少,提書冊次少,總體文獻使用利用率不高。從近40位讀者意見反饋上分析,讀者一方面記錄了工作人員的態度好,工作人員對文獻熟悉、揭示文獻具有深度;另一方面反映文獻的數量太少,許多文獻不齊、沒有連貫性,建議加大采購力度。
3 重慶圖書館地方文獻工作的發展途徑
如何更好地滿足讀者的需要,發揮地方文獻閱覽室的作用,提高地方文獻利用率,我們認為還應從以下幾方面著手:
3.1 擴大收集的途徑。
加大征集的力度遵循“廣征博采、寧多勿缺”的原則,在征集中要拓寬收集途徑,只要是屬于重慶地方文獻都收
集。同時,要改變我館目前僅有一人專職負責地方文獻征集工作的局面,成立“地方文獻征集小組”,委派文化素質高、事業心及責任心強,又能吃苦耐
勞、甘于奉獻的同志,專門負責。此外,建立地方文獻呈繳制度勢在必行。另外,通過各種活動征集地方文獻,擴大征集工作的影響。如開座談會,地方文獻展覽等,可以讓更多的人認識到地方文獻的重要性。目前互聯網上的信息十分豐富,我們還可在網上通過檢索,直接下載收集信息,分類、加工后收入數據庫或鏈接到網頁上。
3.2 提高文獻的數量與質量
要用好購書經費,逐年加大對地方文獻采集的投入。提高文獻數量,主要反映在博采上,地方文獻由于多數并不是熱門小說,所以在購買時不要求過多的復本。提高地方文獻的入藏質量,主要重在專而具特色上,要在地方文獻室中設立專門的文獻架,如:針對重慶文人名人眾多,設立郭沫若等老一輩研究專架;還可針對重慶汽車摩托車發展較好,設立汽車摩托車專架;針對重慶是“紅巖精神”發源地,設立“中統軍統”研究專架和紅巖英烈研究專架,等等。
3.3 開展自我宣傳
地方文獻深藏“深閨”無人知曉,是發揮不了作用的,應對自己所收藏的地方文獻進行大力的宣傳。宣傳的方式多種多樣,如舉辦地方文獻展覽,舉行和參加各種地方文獻的研討會或知識競賽,開辟地方文獻通報、簡介、評價專欄。也可由館領導牽頭,地方文獻工作人員負責定期編制有關地方文獻的信息在網上。
3.4 建立數據庫。進行二次文獻的開發
由于我館地方文獻工作專職人員太少,目前主要停留于提供借閱書刊的簡單服務。我們應建立地方文獻數據庫,將分散于各學科、分布于各種載體的地方文獻通過建立數據庫集中起來,既能彌補館藏的不足,又可方便讀者。其次,我們應將地方文獻開發納入日常工作計劃。
3.5 開展專題信息咨詢服務
公共圖書館中的有償專題信息咨詢服務,是在我國新經濟政策下產生的一種“以文養文”的手段地方文獻專題信息咨詢工作是圖書館參考咨詢服務工作的一個重要組成部分,我們在做好日常業務工作的同時,還應積極開拓市場,為社會各行業提供大量的有償專題信息服務,獲得社會效益和經濟效益,其服務的方式主要以專題匯編的形式提供給用戶。首都圖書館地方文獻部開展的有償咨詢服務很值得我們借鑒:①為編修行業史志或專業史志而搜集資料;②為各項地方建設提供背景設計資料;③為文藝創作提供史料服務;④為豐富社會文化生活提供服務。
(王祝康 重慶圖書館研究輔導部、參考咨部主任,副研究館員)
(王恒明 重慶圖書館歷史文獻中心主任)
2016中國家庭金融調查報告
中國首份《中國家庭金融調查報告》近日引來廣泛爭論和質疑。報告稱:中國家庭凈總資產高出美國家庭21%,城市戶口家庭的平均資產已達247萬元,全國的自有住房擁有率高達89.68%。
這些數據是如何出爐的,為何中國家庭資產會超出美國?中國之聲近日專訪了《報告》團隊領軍人、中國家庭金融調查與研究中心主任、西南財經大學經濟學院院長甘犁。
采訪中甘犁說,不曾想到一份《報告》的會引起如此廣泛的爭論和質疑。他首先表示,可以肯定的是,數據結果來自全國性的抽樣調查。
甘犁:抽樣方式和美國美聯儲抽樣方式是一樣的。第一,我們在全國隨機抽了8438戶進行入戶調查,在很多宏觀數據上,我們都進行了比較。第二是數據的資產,包括了所有資產,有房產、家庭的金融資產,就是銀行存款、股票市場、各種債券甚至黃金等。還包括了家庭的汽車、家庭的工商業、土地。所以,這是一個非常完整的資產總量的描述。我們的資產描述跟美國的資產描述也是具有可比性的。
在質疑者看來,盡管中國的發展有目共睹,但要說中國家庭凈資產比美國高出兩成以上,他們并不認同了。對此,甘犁的解釋,中國家庭總資產超越美國,很大程度上來自房產的估值。
甘犁:中國家庭的房產占總資產比例的70%,美國只有30%。我們愛買房子,房產又漲的比較快,而美國在金融危機以后房產縮水比例很高。所以美國的資產在縮水,我們的資產因為房產的原因在增加。然后我們的家庭人口越多,人口基數比較大,所以全國所有家庭資產加起來超過了美國全國所有家庭加起來的資產的總額,但是人均只有美國的四分之一。
中國家庭總資產中金融資產只有5%,而美國是38%;反過來,中國家庭總資產70%都是房產,而美國卻只有30%左右。這樣一種家庭資產結構在甘犁看來,風險很大。
甘犁:20年前的日本因為房產泡沫,導致了日本全國總資產遠遠超過了美國。但是泡沫破滅了以后,日本到現在為止的全國總資產只有美國的60%,比我們低更多了。
談到為什么中國住房擁有率會近90%時,甘犁說,這與計算方式有關,更與家庭定義有關。
甘犁:城市是全國平均,農村現在90%多的家庭是有房子的,所以這樣平均下來,城市就只有85%-86%擁有住房。我們根據了國際上調查機構擁有的家庭定義,有幾種情況是覺得自己沒有住房,但我們把他算進住房。一是人屋分離的情況;二是啃老族。
第二條在中華人民共和國領域及管轄海域從事地質工作的單位和個人,應當按照本辦法的規定向國家匯交地質資料。
第三條匯交地質資料的單位和個人的合法權益受法律保護。
第四條全國地質資料機構和各省、自治區、直轄市地質資料機構是地質資料匯交的管理機關,負責地質資料的收集、保管和提供使用,并對地方、基層單位的地質資料匯交工作進行檢查、監督和指導。
第五條地質資料匯交范圍按本辦法附件規定辦理。
第六條地質資料從審查批準或者驗收合格之日起,按照下列規定的期限匯交:
一、區域地質調查報告,區域水文地質、工程地質調查報告,區域物、化探和航空遙感地質報告以及大中型礦區的勘探報告,二年以內匯交。
二、除前款規定外的其他地質資料一年以內匯交。
第七條地質資料的匯交份數規定如下:
一、小型水文地質、工程地質資料一式二份。
二、除前款規定外的其他地質資料一式四份。
第八條匯交地質資料的單位或者個人應當向所在省、自治區、直轄市地質資料管理機關提交資料。匯交一式四份的地質資料,其中二份由地方地質資料管理機關轉送全國地質資料管理機關。
第九條匯交的地質資料應當符合下列要求:
一、附有礦產儲量委員會或者上級主管機關對地質資料審查批準的正式文件,或者委托單位對地質資料正式驗收的憑據。
二、完整、齊全。經行政、技術負責人和編寫人簽名蓋章,并蓋有匯交單位的印章。
三、資料正文及其附件的規格為:長27厘米,寬19厘米(標準16開本)。附圖按同樣規格進行折疊,圖簽折在外面。
四、文字報告編有頁碼,并印有章節、附圖、附表及附件目錄。附圖、附表、附件編有順序號。附圖順序號依序一張一號。
五、使用膠板紙或者其他利于長期保存的紙張印刷。
六、正文、附表、附件不得用易銹蝕的金屬物裝訂。
第十條匯交的地質資料應當按下列規定印制:
一、區域地質調查報告、區域水文地質、工程地質調查報告和區域物、化探報告等,文字、表格應當鉛印或者膠印,圖件應當膠印。
二、礦區詳查、勘探報告以及石油地質、海洋地質、水文地質、工程地質、地熱地質、環境地質、地震地質、遙感地質和物、化探普查、科研等成果的文字報告,應當鉛印或者膠印;圖件表格應當膠印或用其他利于長期保存的方法印制。
三、其他地質資料,包括計劃外承包項目等地質資料,也要印制清晰,著墨牢固。
第十一條匯交的地質資料不符合本辦法第九條、第十條規定的,匯交資料的單位或者個人應當按照資料管理機關的要求在限期內補充、修正、完善后重新辦理匯交手續。
第十二條借閱、使用下列各項地質資料,資料管理機關應當提供資料目錄,按照國家有關規定,提供有償服務:
一、部門、地方政府、企業、事業單位和個人用于國家預算外項目所需的礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質、海洋地質等可獲得經濟收益或者避免經濟損失的普查、詳查、勘探資料。
二、國務院地質礦產主管部門會同計劃部門規定的其他有償使用的地質資料。
第十三條第十二條規定以外的地質資料,由資料管理機關無償提供借閱使用。
第十四條任何單位或者個人不得以任何名義擅自將館藏的資料,或者借閱復制的資料用于轉讓或者營利活動。
第十五條地質資料管理機關及其工作人員,必須嚴格執行本辦法,秉公辦事,對各匯交單位和個人一視同仁,做好地質資料的接收、借閱和咨詢等服務工作。
第十六條各有關主管部門不得對地質資料匯交、借閱工作施加任何違反本辦法規定的行政干預。
第十七條對地質資料的匯交、借閱工作產生爭議的,由資料管理機關會同有關單位或者部門協商解決,協商無效的,由國務院或各省、自治區、直轄市的計劃主管部門裁決。
第十八條違反本辦法第六條規定不按期匯交資料的,由資料管理機關提出警告、通報,并限期補交;無正當理由不按期補交的,可處以1萬元以下的罰款,并停止其借閱地質資料,直至補交為止。
第十九條違反本辦法第十五條、第十六條規定的,應當給予有關領導和責任人員行政處分。
第二十條違反本辦法第十四條規定的,資料管理機關可停止其借閱資料1至3年,沒收違法所得,處以5萬元以下的罰款;情節嚴重構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。資料管理機關的工作人員違反本辦法第十四條規定的,應當由其上級主管部門或者監察部門予以行政處分或經濟處罰。
第二十一條違反本辦法第十四條規定,使資料匯交單位或者個人的合法權益受到侵犯的,該單位或者個人可以向有關部門提出申訴,或者依法向人民法院。
第二十二條第十八條和第二十條規定的行政罰款收入一律上繳國庫。當事人對行政罰款處罰不服的,可以向處罰機關的上一級主管部門提出申訴;對上一級部門處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起15日內向人民法院。期滿不又不履行的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第二十三條國務院核工業主管部門負責管理放射性礦產地質資料的匯交工作,并接受全國地質資料管理機關的業務指導。
第二十四條中外合資、合作和外國投資項目的地質資料匯交,按照本辦法規定執行。
第二十五條本辦法由國務院地質礦產主管部門負責解釋。
第二十六條本辦法自之日起施行。1963年5月30日國務院批準的《全國地質資料匯交辦法》同時廢止。
附件:
地質資料匯交范圍
一、區域地質調查資料,包括:各種比例尺的區域地質調查報告及圖件。
二、礦產地質資料,包括:礦產普查、詳查、勘探和礦山開發勘探及閉坑地質報告。
三、石油、天然氣地質資料,包括:
(一)石油、天然氣地質普查、詳查、勘探報告,油(氣)田開發階段的地質總結報告及油(氣)資源評價報告。
(二)基準井、參數井、超過工作區探井平均深度1000米的超深井、新區重點探井、日產原油500立方米和天然氣50萬立方米以上高產油、氣井的完井地質報告,以及試油(氣)總結報告。
四、海洋地質資料,包括:海洋(含遠洋)地質礦產調查、地形地貌調查、海底地質調查、水文地質工程地質調查、物化探及海洋鉆井(完井)地質報告。
五、水文地質、工程地質資料,包括:
(一)區域的或國土整治、國土規劃區的水文地質、工程地質調查報告和地下水資源評價、地下水動態監測報告。
(二)大中城市、重要能源和工業基地、港口和縣(旗)以上農田(牧區)的重要供水水源地的地質勘察報告。
(三)鐵路干線,大中型水庫、水壩,大型水電站、火電站、核電站,重點工程的地下儲庫、洞室,主要江河的鐵路、公路特大橋,地下鐵道、3公里以上的長隧道,港口碼頭、航道、運河等國家重要工程的初步設計和技術設計階段的水文地質、工程地質勘察報告。
(四)單獨編寫的礦區水文地質、工程地質報告,地下熱水、礦泉水等專門性水文地質報告以及巖溶地質報告。
(五)重要的小型水文地質、工程地質勘察報告。
六、環境地質、災害地質資料,包括:
(一)地下水污染區域、地下水人工補給、地下水環境背景值、地方病區等水文地質調查報告。
(二)地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質災害調查報告。
(三)建設工程引起的地質環境變化的專題調查報告,重大工程和經濟區的環境地質調查評價報告等。
七、地震地質資料,包括:自然地震地質調查、宏觀地震考察、地震烈度考察地質報告等。
八、物、化探和航空遙感地質資料,包括:區域物探、區域化探和物、化探普查、詳查報告;航空遙感地質報告及與重要經濟建設區、重點工程項目和與大中城市的水文、工程、環境地質工作有關的物、化探報告。
九、地質、礦產科學研究成果及綜合分析資料,包括:
(一)經國家和省一級成果登記的各類地質、礦產科研成果報告及各種區域性圖件。
“同意的代表請舉手,請放下;反對的請舉手,沒有;棄權的請舉手,沒有;一致通過?!?/p>
2月18日,海寧市十五屆人大一次會議閉幕。閉幕會上,全體代表一致通過了《關于農戶剛需建房的決議》。這意味著,海寧市十四屆人大常委會就農戶剛需建房開展特定問題調查的接力棒,順利地交到了新一屆人大常委會手中。
由最初的決定啟動特定問題調查,到決定提交人代會審議,再到人代會作出決議,海寧市兩屆人大及其常委會接力監督的,是怎樣一項民生問題?
作決定 首次啟動特定問題調查
“你看,這大孫子都已經會滿地跑了,再過幾年,小兒子也該結婚了,這房子肯定擠不下了?!泵棵刻崞饍蓚€兒子的事,海寧市斜橋鎮仲樂村的孫大媽總要為分立戶的事犯愁。
“我家這房子還是爸爸手里建的,已經快二三十年了。”周王廟鎮長春村的老呂指著石灰已脫落得所剩無幾的外墻,嘆了口氣說:“現在就怕臺風暴雨天氣??!”
在海寧農村,大部分農房都建于上世紀80年代和90年代初,因為建造年份較久,一些房體都開始出現不同程度老化,同時隨著子女的相繼長大,房屋居住面積也捉襟見肘。2003年以來,海寧市各鎮相繼實施“撤小點、并大點”、“兩新”工程等,對村莊布點規劃進行了多輪調整,加上近十年來對農戶建房實行限批限建,剛需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年,海寧市人代會共收到涉及農戶建房問題的代表建議17件。
民生所望,監督所向。農戶剛需建關農村群眾的切身利益,是一個特別重大的民生問題,引起了海寧市十四屆人大常委會的高度重視。經過前期初步摸底調查,發現基層村莊布點規劃不夠完善、中遠期控制點建房政策反復等問題較普遍,考慮到整個農戶剛需建房涉及面廣、個體差異大、情況復雜。經過幾番商討斟酌,2016年9月23日上午,海寧市十四屆人大常委會第四十次會議依法作出《關于組織農戶剛需建房特定問題調查委員會并開展調查的決定》,由部分常委會組成人員和農村基層人大代表組成特定問題調查委員會,并由與農戶建房有關的規劃、土地、農經等方面專業人員和熟悉相關法律政策的律師等組成專家組。特定問題調查在海寧市首次被喚醒。
“這是人大常委會依法履職,體現人大為人民的具體行動?!眲訂T大會上,海寧市委書記朱建軍要求“落實十八屆五中全會關于改善民生的有關精神,確保扎實有力推進農戶剛需建房特定問題調查工作,為科學有序推進農戶剛需建房問題奠定基礎”。
當天,該消息一經海寧市全媒體推出,即引起層層“圍觀”,該條微信在3個小時內點擊破萬,網友紛紛留言,“期待再期待”“確實是好消息,舉雙手贊成”……
全動員 歷時四個月開展全面調查
“特定問題調查是一項非常嚴肅、非常嚴格、非常嚴密的工作,任何接受調查的個人和單位、組織必須依法履行如實反映問題和情況的義務。”時任海寧市人大常委會主任徐輝強調。
2016年9月23日,特定問題調查委員會召開第一次會議,明確了調查總體目標:切實掌握全市農戶剛需建房的現狀和問題所在,推動政府完善政策、修編規劃,切實解決農戶剛需建房問題。會后,特定問題調查在海寧市12個鎮、街道全面展開。
“大媽,你家的房子是什么時候建的?”“現在幾個子女有立戶的想法?”那段時間里,每天中午或傍晚吃飯時,村里總會有這樣一些人拿著一疊調查問卷,挨家挨戶地敲門、詢問、填寫。這是各鎮、街道根據要求先行開展自查。
“你好,我們是市統計局的工作人員……”為掌握全市剛需建房的具體性質分布,10月上旬,從各鎮、街道上報剛需戶中,特調委又隨機抽取了500戶,組織專業統計人員上門開展入戶抽樣調查。
與此同時,由市十四屆人大常委會主任和副主任分別帶隊,分赴各鎮、街道召開各類座談會14個。
“你是村民小組長,對老百姓建房最有發言權,你先說說看!”
“如果現在讓你去規劃好的新村點建,你愿意去伐?”
2016年10月17日下午,長安鎮政府四樓的大會議室內,30多人圍坐成一圈,時任市人大常委會主任徐輝正就農戶剛需建房問題召開座談會,聽取該鎮部分市鎮人大代表和村民小組長代表的意見建議。
“幾個村子只規劃了一個點,雖然比較集中,但因為是跨組的,農戶房子造過去后,土地跟不過去?!?/p>
“現在弟兄分家,自己小隊里不能造,他也不愿意去別的組,這些問題怎么解決?”
“現在老百姓生活條件好了,就想要改善自己的居住條件,想讓子女住得寬敞一點,這對老百姓來說是件大事?!?/p>
“年紀大一點的,還是想在原地基造,他們有原來的風俗習慣、鄰里關系在那里?!?/p>
…… ……
短短一個星期,周王廟、丁橋、斜橋等鎮街都相繼召開了類似的座談會。
“想問一下,前段時間鎮里和村里有沒有人來調查過剛需建房的事?”在相關鄉鎮、街道聽取意見過程中,特調委發現,前期個別鎮、街道上報的自查情況和統計數據,與農戶的實際情況有出入。為此,決定再從中抽取部分上報的剛需戶,由特調委成員入戶核查數據的準確性,并當面聽取農戶的真實意愿。
在摸清家底的基礎上,特調委還搜集、掌握了周邊縣市農戶剛需建房問題的現狀和解決辦法,與本市情況開展橫向比對和綜合分析。2016年12月底,特定問題調查報告出爐。
作決議 新一屆人大接過跟蹤監督接力棒
在隨后的一個月里,特定問題調查報告先后提交市委書記辦公會議、特調委會議、市人大常委會主任會議反復討論,征求和吸納了方方面面的意見,大到調查報告結構的調整,小到逐字逐句的斟酌,幾上幾下,進行了不下20次的修改完善。
“現在我受特定問題調查委員會的委托,對調查工作報告如下:……”今年2月6日,海寧市十四屆人大常委會第四十六次會議專題聽取關于全市農戶剛需建房的特定問題調查報告。
“這項工作十分必要,調查工作扎實有力,真實反映了我市農戶剛需建房的現狀?!?/p>
“建議市政府及相關部門充分運用好調查報告的成果,將這一項工作擺上議事日程。”
“調查報告中反映了全市剛需農戶的真實想法,但其中一些農戶的想法也不合理?!?/p>
“報告中的用詞還需要更慎重、客觀一些。”
經過認真審議,大家一致認為,此次特定題調查工作做得扎實,調查工作面廣量大,原因分析有理有據,也提出了合理的建議。當下,如何執行、落實這些建議才是關鍵。
然而,海寧市十四屆人大及其常委會已臨近屆末?!叭恕睋Q屆,“監督”不換屆。2月14日,海寧市十五屆人大一次會議開幕,除了審查法定的六項報告外,“審議市人大常委會關于農戶剛需建房的報告”被列入大會議程。
“要調整規劃,根據各個鎮、街道實際情況,科學調整規劃。”來自馬橋街道的沈玉祥代表建議。
“最好是按照一定比例分年實施,迫切需要解決的,先批給他們;不是特別迫切的稍微緩緩,分年度,按計劃解決?!眮碜栽ㄦ偟膶O小平代表提出了自己的觀點。
…………
2月18日,在充分審議的基礎上,全體代表一致通過了《關于農戶剛需建房的決議》。海寧人代會歷史上首個基于特定問題調查作出的重大事項決定誕生。決議明確要求,市鎮兩級政府要按照五年內基本解決農戶建房剛性需求為目標,因地制宜制定分年度工作計劃,落實工作責任,扎實推進新市鎮、新社區建設。要通過全面實施“1+X”規劃點,進一步提高農村土地流轉比例,加強跨村、組調地落地工作力度,切實保障農戶剛需建房土地指標,確保剛需建房有“點”建、有“地”建,精準化解農戶剛需建房問題。同時明確,市人大常委會對決議的貫徹落實情況進行監督,自決議作出之日起六個月內報告實施情況,在決議實施完成之前,每年報告實施情況,并印發下一次人代會。
關鍵詞:鄉土地理;實踐;教學設計
鄉土地理是初中地理教學內容的重要組成部分。新一輪課程改革對鄉土地理教學給予了高度重視,強調把鄉土地理作為綜合性學習的載體,突出體現開放的新課程觀念,突出體現“學習對生活有用的地理”,突出體現“學習對終身發展有用的地理”。在此背景下,鄉土地理教學的地位和作用更加凸顯,如何指導學生進行鄉土地理的實踐活動就很值得思考與探索。
一、鄉土地理實踐教學的意義
雖然鄉土地理所涉及的教學內容直接源于學生所在地的自然環境和社會環境,也許是學生熟識的,但是,這并不代表學生已經完全感知和了解家鄉的地理環境,這中間還有一個將感性認識提升為理性認識的過程。鄉土地理實踐教學的目標之一,就是要幫助學生以實踐活動和綜合學習為主要學習途徑,認識家鄉的地理環境。
當前地理新課程改革強調從現實生活的經歷與體驗出發探究地理問題,注重基于鄉土實際的實踐活動。《義務教育地理課程標準》明確提出:“地理課程要提供給學生與其生活和周圍世界密切相關的地理知識,側重基礎性的地理知識和技能,增強學生的生存能力”。由此可見,新課程背景下的鄉土地理教育不僅僅是傳授鄉土知識,更承載著改革傳統教學方法和“為今日和未來世界培養活躍而又負責任的公民”的職責。而鄉土地理實踐教學正是實現新時期地理教育目標的重要途徑。
瑞典教育家裴斯泰洛奇指出:在地理教育時要引導學生由近及遠,從直接觀察周圍的地形到形成復雜的表象。學校是學生最熟悉、了解最直接、感知最深刻的地理環境之一,鄉土地理實踐教學選擇引領學生從認識校園生態環境開始認識家鄉、國家和世界,符合初中學生的認知規律。由于學校這一“鄉土地理”所屬的范圍就在學生身邊,更加貼近學生的生活實際,因而更利于學生開展調查研究等地理實踐活動。
二、鄉土地理實踐教學模式的設計——以“校園生態環境調查”為例
1.“校園生態環境調查”的內容設計
“麻雀雖小,五臟俱全”。校園作為一個微縮的地理環境,其所包含的自然與人文要素可謂非常豐富,在進行調查研究時不可能面面俱到。因此,選擇對校園生態環境影響較大、學生比較感興趣且易于操作的探究方向,作為地理實踐教學所要調查的內容,是有效開展“校園生態環境調查”的關鍵。
基于以上思考,“校園生態環境調查”主要設計以下內容:
(1)校園植被調查:學生實地調查校園的植物種類、現狀、分布及植被覆蓋情況,實地測量校園綠化面積,繪制圖表并提出校園綠化、美化建議。
(2)校園溫度濕度調查:學生選擇多個測點,使用阿斯曼溫濕度計在同一時間分別測量各點的溫度及濕度,比較不同地點的溫濕度值,繪制圖表、分析原因并給出合理化建議。
(3)校園土地利用類型調查:學生實地觀察,總結歸納用地類型種類;實地測量各類用地的面積,利用實測數據繪制校園平面圖,并在圖上標注圖例、比例尺和方向。
(4)校園噪聲調查:學生選擇有代表性的教學樓、操場、綠地、臨街、臨近主干道等測量點,多次測量和比較不同地點的噪聲值,分析原因并給出合理化建議。
(5)校園垃圾污染調查:學生多時段對校園內垃圾進行觀察、拍照,調查垃圾箱的數量及污染源分布,分析垃圾產生原因、對環境的影響并提出整改建議。
(6)校園安全隱患調查:學生多時段對對校園全方位觀察、走訪、拍照,查找安全隱患,分析形成原因,并結合問卷調查提出消除隱患的可行性報告。
2.“校園生態環境調查”的流程設計
(1)準備階段——商定調查內容,指導學生明確課題研究的任務與方法。
教師引導學生關注校園生態環境,從中發現需要探索解決的問題,確定調查內容,商定研究過程,擬定活動方案。
根據方案,教師指導學生明確調查內容、調查方法、調查目的,培訓相關儀器的使用,做好人員分工與物品準備。
(2)實施階段——學生走出課堂,開展調查;教師全程調控,給予指導。
鄉土地理實踐教學的關鍵,是要讓學生動手去做,去經歷和體驗。同時教師要對學生活動的整個過程進行調控,幫助學生解決活動中的困惑,進行知識講解及方法介紹。
這一階段,各組分別實地調查、測量、繪制圖表,并反復檢查測量內容,認真核對測量數據,按照分工完成各項調查任務。
(3)交流分享——撰寫調查報告(科技小論文)及成果展示。
學生對測量數據分類、歸納、整理,分析調查結果,提出合理建議,形成科技小論文及課題調查報告,并制作展板(PPT)展出。
鄉土地理,既為學生熟知,又為學生喜歡。筆者通過讓學生對校園生態環境進行調查研究,改變了學生地理學習的方式,使抽象的地理教學內容更加直觀、具體,是對鄉土地理實踐教學模式的一次有益嘗試。
參考文獻:
我省是農業大省,也是產糧大省。近幾年來我省糧食總產保持在480億斤左右,占全國糧食產量4.3%左右。我省糧食生產主要以稻谷為主。今年中晚稻生產雖然遇到了歷史少有的高溫、干旱,但今年仍然取得了較好的收成。在部分種植戶擴大中晚秈稻種植面積的情況下,中晚稻總產仍保持較高的水平,預計在280億斤以上。
4、今年新稻谷價格下滑的主要原因:一是受7、8月份干旱影響,稻谷出糙率和整精米率下降,糧食加工企業加工成本上升,入市收購比較謹慎。二是我國糧食連續九年增,庫存充裕、糧食進口持續增加,市場供大于求,致使今年以來成品糧價格持續低迷,新稻收購價格受影響。三是進口低價大米對國內市場大米價格購成下壓態勢,新糧采購需求降低,對新稻米價格形成了制約。四是今年早秈稻價格走勢不佳以及去年同期中晚秈稻價格(基數)相對偏高對今年新中晚秈稻價格構成壓力。
我們認為后期非收儲企業中秈稻收購價格可能在125135元/百斤波動,價格大幅上漲和大幅下跌可能性不大。
二、中晚秈稻種植成本增加,收益下降
三、存在的問題
1、土地流轉中存在的主要問題。一是田地不集中、不連片、基礎設施較差,不利于土地流轉;二是農民對土地的依賴性依然較大,致使他們不愿意把自己的土地流轉出去;三是土地流轉相關法律的缺失導致在實際操作中不規范,雙方的約定主要體現在民間化、口頭化、短期化上,沒有法律合同的支持,這種不規范行為制約著土地健康流轉。這樣就難以形成規?;N植,農業機械化更是難以實現。
2、對于糧食保險存在的問題。一是賠付的比例過低,二是投保后不能及時生效;三是干旱、澇災等因素造成的減產不在投保范圍內,而目前的糧食作物基本上還是靠望天收。
4、目前托市收購中存在的問題。農戶很少能享受到托市收購價帶來的實惠,農戶沒有存儲條件,糧食都是邊收邊賣,有的甚至在田間收割時就直接低價賣給了個體商販,等到托市收購價啟動時農民手里已經沒有多少糧食了;另外托市收購價所收購的糧食品質要求高,農民也沒有整曬條件,只好低價賣給糧販。
四、建議
1.國家應根據國情加強對進口大米數量的宏觀調控,嚴厲打擊走私大米的行為,穩定糧食市場價格,保護國內農民及大米加工企業的利益。
2.糧食收獲季節,政府有關部門應及時盡早啟動糧食最低收購價政策,在加強宣傳的同時,還應在鄉鎮多設收購點方便當地農民就近賣糧,杜絕商販從中牟利,減少糧食流通環節,讓國家政策落到實處讓農民得實惠。此外還應加強對糧食加工企業、個體糧商的監管力度,整頓和打擊欺行霸市、壓級壓價的坑農害農行為。
3、適度規模化生產、經營方面的建議。一是給予種糧大戶政策、資金扶持,使其有足夠的資金進行晾曬場、倉儲設施建設;二是國家惠農補貼資金應向種糧大戶傾斜。關于秋糧生產調查報告關于秋糧生產調查報告。對種糧大戶糧食補貼最好是高于一般種糧戶;三是科研和農業技術部門,應將種糧大戶作為技術支持和服務的主要對象,對其產前、產中和產后給予及時指導與服務;四是加快土地流轉力度,盡快出臺土地流轉方面的法規制度,為農村的土地流轉保駕護航,為適度規?;a經營創造條件。
4、提高農民糧食保險賠付比例、擴大糧食保險賠付范圍,化簡賠付手續,讓農民從糧食保險中真正得到實惠。