經濟全球化的微觀載體精選(九篇)

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第1篇：經濟全球化的微觀載體范文

關鍵詞：經濟全球化；政府職能；中國

一、經濟全球化的基本內涵

早在150年前，馬克思、恩格斯就預見性地指出：“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了。……過去的那種地方和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質的生產是如此，精神的生產也是如此。”A.麥格魯對全球化的特征做了這樣的描述：全球化是指超越構成現代世界體系的民族國家的復雜多樣的相互聯系和結合。目前國際上公認的經濟全球化的簡單定義是指人類的經濟活動空間超越國家版圖的界限，在全球范圍內展現全方位的溝通、互動和合作，并日益加強的客觀歷史進程及趨勢。今天我們所說的經濟全球化，是指二戰以后全球的由物資、勞務、資本和技術構成的國際市場的融合。

隨著以信息革命為特點的第三次科技革命的到來，經濟全球化以勢不可擋的氣魄滲透到世界的每一個角落，并被賦予了新的內涵和品質，其主要內容表現在以下幾個方面：

（1）全球經濟市場化。經濟全球化的發展進程是在資本主義主導之下進行的，對發展中國家而言，它是資本主義生產方式在世界范圍內的進一步延伸；對發達國家而言，經濟全球化實質就是世界范圍內的市場經濟化。目前，在180多個國家中，絕大多數采用市場經濟體制，實現了經濟市場化。因此全球化是全球經濟的市場化和市場經濟的全球化。

（2）國際經濟活動活躍。目前的國際經濟活動實質上是資本、技術、通訊、管理以及世界上任何一個地方勞動力之間的自由結合，由于經濟全球化，世界上各國、各社會之間多方位互相聯系而形成了現代世界系統。首先，國際資本市場有了空前的發展，在金融領域表現尤為突出。在貿易領域，人們預測，到2005年，世界商品和勞務出口總額將占世界生產的28%.此外，國際經濟活動不僅在數量上不斷擴展，而且在質量上也在日益提升。

（3）國際經濟組織作用顯著。國際經濟組織主要是通過實施組織管理和制定規章制度作用于經濟全球化活動。1995年WTO的正式成立，標志著以世界貿易組織、國際貨幣基金組織和經合組織等構成的全球經濟的宏觀制度和調控體系已經基本構筑完成。同時，世界經濟規則在全球化迅猛發展的背景下，在一定程度上規范了世界市場的運行秩序。

（4）國際信息網絡成為經濟全球化的推動力。信息高速公路的建設和多媒體技術的普及使規模空前的資金流動成為可能，使經濟信息能在全球范圍內實現共享，使資源和財富的配置方式發生革命性變化，促使世界市場聯系日益緊密。

（5）跨國公司成為經濟全球化的核心，領導世界經濟的發展方向。跨國公司是世界經濟全球化的集中體現形式，它直接組織公司內部的全球生產配置和貿易交換。跨國公司本身也在迅速地全球化，即它們在海外的利益正在超過其母國的利益，甚至將其重心和總部移到母國以外的地區。

經濟全球化整合了世界的資源和財富，實現了資本、技術、管理、信息和勞動力的優化配置，為世界創造了巨大的財富。但是，我們也應充分認識到，由于世界市場的高度關聯性而引發的全球性危機的危險也越來越大。1997年的東南亞金融危機至今影響尤存，“9.11”事件的沖擊遍布了世界每一個角落。但是，經濟全球化是生產力發展的客觀結果，已經發展成為不可逆轉的歷史發展潮流，任何國家都不可能回避或抗拒。因此，任何一個不想被世界拋棄的國家，尤其是發展中國家，必須使本國的經濟融入到世界經濟中，勇敢面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，增強危機感和緊迫感，順應世界經濟發展方向，制定正確的應對策略和發展戰略，最終達到壯大自己的目的。

二、政府職能概述

正如世界銀行發展報告所說的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經濟具有深遠意義的發展使我們再次思考關于政府的一些基本問題：它的作用應該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。”政府的作用應該是什么，是政府職能的問題；政府如何做好這些事情，是政府管理方式的問題。政府職能是根據社會需求，政府在國家和社會管理中承擔的職責和功能。政府管理方式主要是政府實現其管理職能的手段和方法，通過管理方式政府職能由理想變為現實。

從經濟學的角度研究政府職能，它主要強調市場優先，政府職能主要是彌補市場不足。如美國學者安德森提出，政府應該有七項基本職能：提供經濟基礎；提供各種公共商品和服務；協調與解決團體沖突；維護競爭；保護自然資源；為個人提供獲得商品和服務的最低條件；保持經濟穩定。薩繆爾森指出：在一個現代的混合經濟中，政府執行的經濟職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經濟穩定政策、影響資源配置以提高經濟效率，建立影響分配收入的方案。

凱恩斯在1929-1933年資本主義世界爆發的大規模經濟危機后深刻反思了政府和市場機制的關系，得出了私人經濟具有內在的不穩定性的著名論斷，即：當經濟面臨某種外部沖擊時，市場力量并不足以使經濟恢復到充分就業的均衡水平，經濟將面臨一個痛苦而緩慢的調整過程，主張通過政府干預防止國家經濟的崩潰。但針對經濟全球化，發達資本主義國家的主流看法是，經濟全球化時代，由發達資本主義國家主導的經濟管理的全球化和主導政治與社會管理的民族國家之間將發生分裂，其代價是削弱民族國家的功能，導致民族國家逐漸失去權力。他們認為目前的經濟全球化實質就是世界范圍內的市場經濟化，主張在世界范圍內最大限度地減少政府對經濟的干預，最終導致國家政府管理的弱化，以至終結。這種觀點在很大程度上是對凱恩斯主義的拋棄。

隨著經濟全球化步伐的不斷加快，國際資本流動性的日益增強、跨國公司的經濟活動日趨頻繁、市場全球化、地區和國際經濟一體化、國際經濟組織的功能加強及國際競爭的日益加劇等并未真正損害政府的權力，政府支出占國內生產總值（GDP）的比重并未減少，這些因素反過來強化了政府管理，促進了政府作用加強。實踐證明，經濟與社會生活越復雜，越需要加大政府的調節力度。

三、我國政府管理的思考與對策

經濟全球化要求確立政府職能市場化的地位。1997年世界發展報告《變革世界中的政府》中有這樣一段話“有效地政府———而不是小政府———是經濟和社會發展的關鍵。這越來越成為人們的共識。政府的作用是補充市場，而不是代替市場。”根據WTO的要求，對政府職能重新定位，就是如何充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。主要體現是“放松管制，收縮政府的經濟職能”。

中國政府職能的重構具體表現為：政府職能的重新定位———由單元取向向多元取向的轉變；政府職能的轉變———由功能性向結構性的轉變；政府職能的創新———建構與再造。政府職能結構性的轉變意味著政府職能要從傳統的、單一的、整體的政府職能向分散的、多元的政府職能轉化，打破政治與經濟、國家與社會的一元結構模式。

第一，要建立責任型政府。各級政府必須在思想上充分認識和理解在參與國際競爭中所肩負的責任和使命。經濟全球化條件下，全球大環境下的經濟變化都會對一國經濟產生影響，這就對政府的宏觀調控能力和維護經濟安全能力提出了更高的要求，例如加強對于金融風險和沖擊的防范和抵御。貿易和投資市場準入的擴大要求政府相關的管理權限和管理方式要相應變化；經濟全球化的制度傳遞效應也要求政府在更廣的范圍內進行改革。因此，政府要致力于經濟發展，準確運用其對公共權力的壟斷地位，對經濟全球化帶來的影響進行揚棄，制定明確的發展目標和實施政策，確定經濟增長的切入點，促進本國發展戰略的完成。

第二，要建立服務型政府。在美國，政府為企業提供優良的公共服務，包括基礎設施建設和市政建設，給企業發展提供良好的外部環境，降低企業社會成本，使企業低成本擴張，刺激經濟發展。在我國，最緊迫的任務是政府充分認識自己在市場經濟和經濟全球化中承擔職能的時機、領域、方式，對自己行為的后果認識清晰，由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀管理、由命令式管理向協調、監督與服務方面轉變，有效解決政府“越位”“錯位”“缺位”的問題，快速形成適應國際通行規則的市場環境。正確處理好政府與市場的關系，搞好宏觀調控，培育良好的市場環境和有效率的市場，減少和規范行政審批，為內資和外資企業、為不同所有制的經濟成分發展創造良好、平等的政策環境；正確處理好政府與企業的關系，保證企業自主經營、自負盈虧、自擔風險，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用；化解經濟與社會矛盾，維護經濟與社會穩定，為企業發展提供社會保障，扶植民族企業發展壯大；為社會提供應有的公共產品和公共服務，提高政府的行政運轉效率。

第三，建立法制型政府。政府應在經濟全球化中建立約束自己行為的機制，在治理國內市場失靈和世界市場失靈的同時，最大限度地克服自身的“政府失靈”，最大限度地興利除弊。這就要求首先建立健全市場經濟主體、市場經濟客體和市場經濟載體的法律法規，兌現開放市場對現行涉外法律、規章與政策提出改革的承諾與時間表，努力構建并實施符合國際規則，透明、統一、公正的法律體系。建立與開放型經濟相適應的管理體制和法律體系，依據市場競爭的法制體系，培育和發展有序競爭的市場。理順中央與地方政府的執法權限，建立相互協調的有權威的執法機構，嚴格執法，做到有法可依、執法必嚴。

第四，建立科技型政府。重視、鼓勵、支持發展高新技術產業，鼓勵高新技術企業發展，建立風險投資機制，為經濟可持續發展注入長久活力。培養和穩定人才隊伍，發揮人才作用，留住人才，引進人才。在政府機構中培養一支精干高效、具有高素質的專業化的公務員隊伍。

第五，建立開放型政府。制定與國際慣例接軌的對外經濟貿易法律法規，推動國際貿易自由化，積極參與區域和全球合作，堅持“走出去”和“請進來”的開放原則，政府和企業聯手提高企業的國際競爭力，開拓海外市場，充分利用國際市場和國際資源。在激烈的國際競爭中，政府應堅定地扮演民族利益和國家利益的忠實代表，規避經濟風險，維護國家的經濟安全，最大限度地減少“尋租”行為。

總之，在立足中國國情和實踐經驗的基礎上，借鑒發達國家政府改革的有益成果，利用經濟全球化的契機，推進我國的行政管理體制創新，是我國政治體制改革的當務之急，力爭全面實現從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，從“細職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉變，從“權力政府”向“責任政府”轉變，最終建立一個決策科學、行政規范、政策靈活、行為自律、施政高效的權威政府，使我國的政府管理體制能夠盡快適應經濟全球化的要求，在國際事務中發揮強力政府的作用。

參考文獻

[1]譚榮邦。經濟全球化與發展中國家的歷史命運[N].光明日報，2001-11-24（3）。

[2]世界銀行。世界發展報告：變革世界中政府[M].北京：中國財政經濟出版社，1997.

第2篇：經濟全球化的微觀載體范文

歡迎各位來到北京，出席“一帶一路”國際合作高峰論壇“政策溝通”平行主題會議。政策溝通是開展各方面務實合作的基礎，也是共建“一帶一路”的重要保障。三年多來，在包括中國在內的各方共同努力下，共建“一帶一路”取得了一系列實實在在的合作成果。我們相信，通過此次會議能夠進一步凝聚共識、形成合力，共同推進“一帶一路”建設取得新成效，造福沿線各國人民。

進入21世紀，世界政治經濟格局發生了一系列變化。特別是2008年以來，受國際金融危機影響，全球經濟增長乏力，不少國家陷入經濟低迷與疲軟的困境。與此同時，貿易保護主義、孤立主義、民粹主義等反全球化思潮有所抬頭。面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰，更需要我們攜起手來共同應對。通過加強國與國之間的政策溝通與對接，以合作應對挑戰，是解決當前世界和區域經濟面臨問題的正確選擇。

共建“一帶一路”倡議正是解決這一系列問題的中國方案，體現了汲取歷史經驗、面向未來發展的中國智慧。目前，共建“一帶一路”倡議已經得到了世界上100多個國家和國際組織的響應，我們先后與沿線國家及國際組織簽署了50余份政府間共建“一帶一路”合作協議。中國將繼續同國際社會一道，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的“絲路精神”，猿止采獺⒐步ā⒐蠶淼腦則，以政策溝通為基礎和保障，進一步促進各國設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。

經過三年多來與各國共同推進“一帶一路”建設的實踐，我們體會到，做好國與國之間的政策溝通，需要重點加強四個層面的對接。

第一個層面是發展戰略的對接。發展戰略是關乎一國未來的重大抉擇和頂層設計，具有全局性、長遠性和引領性。發展戰略對接是國與國之間最高層次的政策溝通與協調，有利于增進政治互信和合作共識，從宏觀上尋求合作最大公約數，找準共同行動的方向，實現共同發展。貿易自由化、經濟全球化應成為戰略對接的共識基礎，我們要共同維護以多邊為主的自由貿易體系，維護來之不易的開放型世界經濟。公平帶來效率、體現正義，要堅持公平競爭的基本原則，減少國際經貿和投資活動中的歧視，推動國際經濟治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發展。

第二個層面是發展規劃的對接。發展規劃是對發展戰略的細化和量化。中國古代典籍《禮記?中庸》中說道：“凡事預則立，不預則廢。”現代市場經濟高度復雜，政府在實施宏觀調控、創造制度環境、提供公共服務等領域發揮著越來越重要的作用。科學、清晰的發展規劃，不僅不會干擾市場，反而會減少市場的試錯成本、穩定企業預期、提高運行效率。中國正在建設更加完善的社會主義市場經濟體制，我們更加重視規劃在引領經濟社會發展中的重要作用。國與國之間對接發展規劃，就是在達成共識的基礎上，將發展戰略確定的愿景，明確為具體的時間表和路線圖，同時發揮各國的比較優勢，以更低的成本、更高的效率，分步驟地實現發展目標。

第三個層面是機制與平臺的對接。機制與平臺是實施規劃的重要載體，是共建“一帶一路”倡議框架下的雙邊和多邊合作規劃能否順利落實的關鍵環節。各國國情不同，制度各異，形成和推動實施發展戰略與規劃的機制也不同。機制與平臺對接，旨在將各國有關執行機構有效銜接起來，構建順暢的交流、溝通、磋商渠道和機制，并更有效地對接有關資源，及時解決規劃實施和項目執行中面臨的問題和困難。中方愿與各國積極探討建立適當的平臺對接方式，實現戰略、規劃的有效對接。

第四個層面是具體項目的對接。項目是實施戰略與規劃的最基本的單元和載體。千里之行，積于跬步。“一帶一路”倡議最終需要通過基礎設施、經貿、投資、金融、人文等各領域一個個項目的實施來落實。項目對接是最微觀層面的對接。共建“一帶一路”倡議堅持市場運作，項目對接要遵循市場規律，以企業為主體。同時，各國也要發揮政府的重要作用，為企業進行項目合作營造良好環境、提供必要幫助。

各位來賓，各位朋友！

“一帶一路”不是一家的獨奏，而是各國的合唱。中方期待有更多國家加入共建“一帶一路”倡議之中，共享發展機遇，共同應對風險與挑戰。我們欣喜地看到，三年多來，沿線國家不僅是政策溝通的踐行者，也是共贏發展的受益者。中方期待同各國一道，以發展戰略對接為引領，以發展規劃對接為藍圖，以機制與平臺對接為支撐，以具體項目對接為抓手，不斷夯實政策溝通的政治基礎，拓寬政策溝通的領域和渠道，鞏固共建“一帶一路”已取得的成果，共同開創共建“一帶一路”的嶄新局面。

第3篇：經濟全球化的微觀載體范文

中國的民營企業缺乏整體的、有序的、有機的整合，是最致命的弱點。主要體現在：無指導體系是限制民營企業發展的柵欄，無秩序狀態是阻礙民營企業發展的灘涂，無融資渠道是制約民營企業發展的瓶頸，無培訓手段是遲滯民營企業發展的陡坡。當前的中國民營企業急需在四大架構上，進行有效的整合：

總構架的整合

第一、完成整體發展水平和產業方向的指導。制定民營企業發展水平的建議標準和產業方向的參考系數；

第二、實行企業規模格局的指導。據經濟學家對許多國家考察得出的結論是：真正支持經濟的不是大財團，反而是中小企業。因此，在我國建立一個龐大的中小民營企業群，是完全有條件的，也是有利于我國國民經濟迅速崛起的；

第三、進行改善外部環境的鋪墊和指導。必須通過總體整合的機制來反映民營企業的呼聲和客觀需要，傳達政府施政的意志和意圖。通過立法，制定相關政策、溝通社會民意，來完成改善和營造中國民營企業良好的發展環境。

民企文化的整合

中國的民營企業文化整合，應該體現中華民族的文化特點。與西方國家在傳統的“契約文化”基礎上發展起來的企業文化一樣，中國的民營企業也應該以傳統的“關系文化”為基礎，建設起優秀的民營企業文化。在這里有必要說明一點，“關系文化”并不是落后的文化，而是一種更加關注社會內容的文化，“以人為本”就是從這個文化中提取的精髓。中國民營企業文化的整合，第一要在物質文化上，通過豐富的產品等方面的文化，樹立起中國民營企業的整體文化形象；第二、在行為文化上，發揚光大中華民族的“吃苦耐勞”和“誠信”傳統，加強決策能力，通過領導的表率和員工中的模范人物，推動適應新形勢的民營企業行為準則的形成；第三、在制度文化上，民營企業應該利用現代管理制度升級的時機，形成相對認同的民營制度文化；第四、在精神文化上，應該結合社會主義精神文明建設，共同升華出一種既突出民族特色、保持民企特點，又有時代精神的力量。整體的文化精神力量的聚合，才是強有力地撬動中國民營企業全面進步和發展的巨大杠桿。

聯合機制的整合

產業聯合、企業聯合，是當今世界經濟發展的一種潮流。面對入世后的強大競爭對手，在有些領域實行“強強聯合”、“特特聯合”，壯大企業實力勢在必行。近年我國國有的石油化工、家用電器、金融保險等行業已進行了 “強強聯合”的嘗試。而在我國的民營企業中，尤其是私營或是私營控股的企業中，卻至今沒有這樣的先例。是我國的民營企業足夠強大嗎？顯然不是。其根本原因在于我國的民營企業不具備聯合的整合機制。

我國的民營企業要克服缺乏聯合機制的缺陷，主要應該排除三個方面的阻礙：第一是摒棄陳舊的“老板意識”；第二要解決產權關系不明晰的問題；第三是要以現代管理制度作支撐。

融資和流通機制的整合

融資機制和流通機制對于民營經濟的整合來說，既是外部環境的構成部分，又是內部動因的組成部分。要實現中國民營企業各要素的整合，就要依靠融資和流通機制的整合來支撐。民營企業融資機制的內部整合，應該注重開拓和疏通三大渠道：

第一、培養壯大民營性質的金融組織。用民營的錢辦民營的事。第二、開啟社會資金募集的大門。民營企業也可以在國家的指導下，形成自己的股市板塊。通過整合壯大自己的綜合實力，創造更好的上市條件。同時，在省、市地域內，開辟民營企業的專項債券公開發行業務。第三、建立剩余物資的變現機制。中國的民營企業雖然發展時間不長，但是由于現代經濟更新換代太快，加之某些企業的決策失當，造成了一些生產物資的剩余和積壓。因此有必要建立典當、租賃、拍賣、托管等多種形式的變現機制，讓大批“死物”變成“活錢”。

流通機制的整合，應該從微觀、中觀和宏觀三個角度來考慮：微觀上，在價格系數、成本標準等方面，都應該形成一個公允的約定，避免民營企業之間的不正當競爭和相互傾軋、相互消耗；在中觀上，民營企業應該及時抓住電子商務的機遇，形成有序的市場網絡體系；在宏觀上，我們中國的民營企業作為一個整體，應該在流通和市場策略上有一個整體的構想，其中重點要考慮民營企業經營環境和發展要素的客觀市場要求。　 品牌背后是文化　(李 麟)

中國的民營企業從無到有，從弱小到不斷壯大，走過了20年的時間，取得了不俗的成績。但也應該看到，隨著市場競爭的日趨激烈，需求由賣方市場轉向買方市場，供給由不足轉向過剩。未來的消費群體將越來越挑剔，人們在作出選擇時考慮的不僅僅是產品的好壞、外形的美觀與否，而且對品牌、服務、企業文化的認同，也將在消費者購物天平中占據一個重要的砝碼。未來的消費者更看重的是企業能提供多少無形的價值，這包括了企業的品牌、信譽、形象與服務。

擁有一個馳名的品牌，乃至于世界知名品牌，是每一個企業的夢想和追求。然而一個品牌的樹立不是旦夕之間一蹴而就的，也不是靠大把資金投入可以造就的，而是要靠企業在生產經營過程中的不斷積累。要做“百年企業，百年品牌”，首先必需解決的是企業存在的價值，也就是企業能為社會創造什么樣的價值和財富并得到社會的認可。這不是靠空喊幾句口號，發表幾句豪言壯語就能實現的，它需要具有推動企業持續不斷向前發展的動力和措施。不僅僅是物質動力，更需要精神動力，還需要幾代人的共同努力才能實現。而企業的精神，思想理念是企業的脊梁骨，是企業發展的原動力。因此在企業的價值觀中注入文化的內容是極其重要的，每一個知名品牌都是由企業的內在文化、價值內涵所支撐，否則品牌就是一個空殼。文化與企業相結合，聽起來似乎是一個很空泛的概念，但實際上是經營者所受文化教育及熏陶的烙印。而企業的品牌與文化可以通過企業的管理、決策、經營戰略，產品的品質，服務質量，社會責任、營銷策略等載體體現出來。　民企新目標：進軍500強　(段永基)

中國民營科技企業的發展，始終貫穿著市場化、金融化兩大主線。站在世紀新起點，撲面而來的是全球經濟的市場化發展、巨額金融資本的全球性自由流動及網絡技術日新月異的進步三大力量推動的新經濟狂飆。中國民營科技企業如何應對這新的挑戰和更激烈的競爭，已成為必須認真思考的大課題。要想贏得挑戰，需要做的事情很多：首先必須加強學習。傳統經濟時代，人們的全部經營生產，是著力于商品制成成本的革命；新經濟時代，人的全部經濟活動的著力點，則是交換成本的革命。這就要求我們認真觀察新經濟的特征，深入研究新經濟的規律，不斷推進企業的制度創新、技術創新及經營創新，進而占領未取勝的戰略制高點。其次，必須突出人才的重要地位。尤其要扭轉在民營企業內極易孳生的家族式管理、個人化管理傾向，實施科學的、規范的人才激勵和整合體制，以吸引、激勵各種優秀人才，包括來自國際的高級技術人員、管理專家，給他們提供充分施展的舞臺，以帶動企業核心素質的迅速提升。第三、必須在企業治理機構上下大力氣。努力依照現代公司的制度框架，設計和建設我們的企業組織管理體系，健全企業內部各項工作的嚴密流程，為企業大步挺進全球市場奠定堅實良好的制度平臺。第四、必須高舉聯合發展的旗幟。新經濟的特征之一是強調協同，鼓勵合作，新的全球化格局推崇參與者之間的雙贏、多贏。民營科技企業作為新技術、新產品的開發和供應者，應當清除寧為雞頭、不為牛尾的心理障礙，加強多種形式的合作聯盟，通過合并重組以迅速取得規模優勢，最終躋身世界經濟舞臺。　 “新溫州”模式 (胡成中 )

現代企業生命力的核心就是創新。這種創新有兩大特點：一是不斷創新；二是系統地創新。德力西所進行的全方位的突破與發展，與其說是對傳統溫州模式的創新和發展，還不如說是在努力創造一種新的溫州模式。我們從產權制度的變革、管理制度的創新、經營方式的轉變、營銷模式的整合、產業產品結構的調整以及企業文化的提升等方面的變化，將溫州民營企業致力于創造的新溫州模式的輪廓清晰地勾勒出來：“新溫州”模式完全突破了原溫州模式那種以家庭經營為基礎的限制，走向了企業聯合、兼并、重組、優化的集團化規模發展道路；調整了單純以市場為導向的經營方式，走向了資產經營、資本經營綜合發展的道路；改變了單純以小城鎮為依托的營銷方式，走向了網絡營銷的道路。以農村能人為骨干的企業經營者普遍提高了素質，逐漸造就了一批具有現代智慧和理論思考能力的企業家。由此，“新溫州模式”可以概述為以觀念創新為核心，以網絡營銷為依托，以理性管理為基礎，以規模效益求發展的一種新的經濟運行模式。其本質特征可以概括為：企業集團化，營銷網絡化，管理理性化、發展創新化。　以創新與管理迎接經濟全球化　(張宏偉)

隨著經濟全球化和我國即將加入WTO，中國的民營經濟正面臨著巨大的挑戰和廣闊的發展空間。面對新時代，企業要有能力適應國內市場環境、政策環境的變化，了解、掌握國際市場的運作規則并靈活運用東西方兩種文化的融合和兩個市場運作規則的嫁接，使我們的企業按照國際規則和國際運行軌道運行，這將成為中國企業在經濟全球化競爭中立足于本土市場的最大競爭優勢。同時，要樹立全球化視野和國際化發展思路；深化體制革新與機制創新；堅持以人為本，吸引更多的國際化優秀人才；利用資本市場的功能，擴充企業的資本實力，提高產品的科技含量；充分利用科技創新發展高新技術產業，并用高新技術改造傳統產業，將人力成本優勢轉化為技術優勢；推進管理制度的科學化和服務水平的標準化，改變大部分民營企業傳統的管理模式和低層次的服務水平，以適應國際化競爭的需要。

在經濟全球化的進程中，戰略聯盟的創新與管理是企業發展戰略的核心，以變革應對變革，以永不滿足的精神謀求企業長遠發展。創新是企業永恒的主題。技術創新、產品創新的關鍵是企業制度的不斷創新，而制度創新的核心是管理創新和經營創新。只有制度的不斷創新，才能保證企業的持續健康發展。

經濟全球化把國家之間的競爭演化為跨國公司之間的競爭。一個國家擁有的跨國公司數量和規模，已經成為衡量該國經濟實力和國際競爭力的重要標志。中國企業應順應經濟全球化的趨勢，將經營的觸角延伸到多元化的市場，實施跨國經營，承擔起發展國家經濟的使命和責任。以戰略聯盟的創新與管理迎接經濟全球化的挑戰，最大限度地實現資本國際化、資產證券化，這是中國民營企業未來的發展目標。　民企上市直接融資幾大利好　(俊 僑 )

第4篇：經濟全球化的微觀載體范文

【關鍵詞】互聯網 經濟 增長 機理

一、互聯網與經濟的關系的研究現狀

（一）互聯網對經濟的影響

我國的互聯網起步相對國際上那些發達國家而言，是比較晚的，因此，國內對互聯網與企業、區域、全球化經濟增長的關系研究文獻也是比較的稀缺。滕麗等從信息要素、電信基礎設施等方面，對區域信息化進行了簡要評價，并分析了互聯網的發展與區域經濟之間的相互關系。彭艷輝等分析了互聯網電信基礎設施投資大小對企業經濟增長的關系。王春枝，吳新娣在經濟領域內信息技術的廣泛應用與信息資源的不斷開發是信息化促進經濟增長的途徑，中國信息要素指數每增加帶動增長。

（二）增長因素研究

從當前全球經濟各項指標分析，互聯網是促進經濟發展的重要動力，而經濟增長是多因素綜合作用的結果，因此，我們對經濟增長的機理研究，要綜合考慮多因素的影響。隨著全球、區域經濟環境的復雜化以及全球、區域經濟研究不斷深化，我國對經濟增長的研究從傳統的分析方法轉變到了對生產要素的生產率等方面的研究。近年來，很多研究都采用全要素生產率的方式對經濟增長進行分析。一般認為，全要素生產率的提升主要依靠兩種方式，一是微觀的技術進步，主要依靠加強技術研發投入與高端技術引進，從而使生產效率提高；二是依靠各種途徑改善資源配置的效率。

二、互聯網與中國經濟增長的機理

（一）支撐新興互聯網產業壯大

隨著互聯網的發展，以互聯網為載體的各類新興互聯網產業開始壯大，如百度公司、騰訊公司。研究互聯網對我國經濟增長的促進作用，必須先研究互聯網本身，并了解其對經濟的影響范圍，能為當前社會、企業和個人提供的具體服務類型，才能在更進一步了解互聯網對我國經濟增長的推動作用的機理。

互聯網服務提供商一般會向互聯網接入服務商租借線路，向互聯網上的各類組織與消費者提供接入互聯網服務，并為其提供維護相關企業的企業網絡服務平臺、企業網站建設或維護等服務項目。互聯網應用服務提供商，一般是指借由互聯網平臺，向企業或個人提供在線應用、管理服務等專業化服務公司。該公司憑借自身實力與經驗，針對在互聯網平臺運行的各類應用，開發出了一整套為企業解決問題的方案。

新興的互聯網帶動了企業經濟的快速發展，并形成了完整的體系，互聯網經濟體系的完整性，給全球的經濟發展帶來了的機遇，并為相關企業提供了技術崗位，解決了部分人員的就業，滿足了當前社會對物質文化、精神文化的需求。互聯網的快速發展帶動了互聯網相關產業的不斷壯大，促進了企業、區域經濟的快速增長。

（二）拉動傳統產業發展

互聯網是一個新興產業，其作為現在企業的依托，不斷在經濟大潮中壯大，同時，為企業在信息方面提供了實時快速的交流平臺，為傳統行業的發展提供了發展方向，優化傳統經濟的運營模式，使企業做到經濟發展依托互聯網。

（1）互聯網為傳統產業帶來了發展機遇。互聯網對傳企業帶來的機遇主要體現入下兩方面：互聯網的發展需大量的基礎資源，而傳統企業則是基礎資源的主要載體，因為促進了其發展。互聯網的發展，需要很多技術方面的人才的支持以及維護作用，如網絡工程師、軟件工程師等，因為為相關技術人員提供了就業崗位，而這些專業人士的成長需要很強的教學以及后天的學習才能達到互聯網企業的要求，因此在一起程度上促進了邊緣領域的發展，如互聯網行業相關的圖書、出版社、培訓機構等不斷興起與發展。互聯網能夠對各種信息實時傳播，而且是多渠道傳播，從而使得信息更為透明化和準確性，能為傳統產業更容易了解市場的動態，合理調整資源配置，最終實現企業發展。

（2）互聯網提升了傳統產業的運行效率與管理水平。互聯網的快速發展讓經濟全球化的趨勢不斷加深，憑借互聯網的信息高速通道，全球處在一個大市場中，市場經濟內的各種經濟要素在信息市場上活動越來越頻繁，國家與國家之間、城市與城市之間的距離越來越小，互聯網促進了全球經濟貿易的快速發展，同時也使傳統產業的組織管理方式和生產方式產生變革，促使傳統企業不斷提高生產效率，并在生產過程中企業不斷整合自身資源，不斷優化組織方式，從而降低企業成本。互聯網的自由性和開放性使商業信息實時快速流通，促進了生產市場上各類生產技術不斷更新，同時互聯網為新技術、新工藝、新方法的傳播提供了良好的途徑。在經濟全球化的時代，傳統產業只有借助于互聯網，不斷更新生產要素，采用新科技、新技術、新理念才能處于不敗之地想，從而適應當前新形勢。

參考文獻：

[1]胡春燕.基于信息技術革命的新業態和新模式演化機理及效應[J].上海經濟研究， 2013，（08）.

[2]洪銀興.消費需求、消費力、消費經濟和經濟增長[J].中國經濟問題，2013，（01）.

[3]何強.信息技術產業發展對經濟增長的門檻效應和動態效應分析[J].產業經濟研究， 2012，（05）.

[4]黃正多，李燕.印度軟件信息產業對經濟發展的作用分析[J].南亞研究季刊，2011，（04）.

第5篇：經濟全球化的微觀載體范文

關鍵詞：全球化； 高校文化安全建設；策略

中圖分類號：B022 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）05-0211-02

“高校文化安全”是指高校大學生群體所堅守的民族文化和選擇的中國特色社會主義先進文化，不因外來文化沖擊而動搖，使自身情感和行為長期保持一種安全穩定的狀態。當今的文化交流與交往處于前所未有的時代，文化交往過程中不同程度地會產生一些國家意義上的文化安全問題。而作為整個國家文化安全體系重要基石之一的高校，歷來是知識薈萃、思想爭鳴的文化集聚之地，是發展和傳播社會主義先進文化的先鋒力量，其文化安全程度關系到國家文化安全乃至民族的振興，因此，維護好高校的文化安全建設刻不容緩。

一、文化全球化視域下維護我國高校文化安全建設的重要性與緊迫性

伴隨著全球化向縱深方向發展和西方文化的滲透擴張，文化安全特別是高校文化安全愈來愈成為維護國家安全的重要內容，其重要性和緊迫性顯得尤為突出。

（一）加強高校文化安全建設是維護國家安全的需要

文化安全是整個國家安全體系中的一個重要組成部分，它為國家提供穩定的國內政治環境，為國家經濟與科學技術生產力的發展提供強大的精神動力。如果一個國家的文化安全受到威脅和侵略，那么必然會對本民族和國家帶來巨大災難，進而危及到整個國家的安全。而高校文化安全又是國家文化安全的重要基石。所以，加強我國高校文化安全建設，對于提高大學生的文化安全意識，保障國家的穩定發展和長治久安均具有重大現實意義。

（二）加強高校文化安全建設是應對西方文化滲透的需要

在全球化浪潮中，西方資本主義國家憑借其強大的經濟與科技優勢，大力推行文化帝國主義，通過經濟全球化、信息網絡化，全方位、多層次、多角度地通過各種渠道，利用各種機會宣傳西方社會的意識形態，而部分大學生由于辨別是非的能力不足，在各種繁雜思潮的影響下，很容易迷失自我。因此，加強高校文化安全建設，使高校大學生確立正確的價值目標，是一項緊迫而艱巨的任務。

（三）加強高校文化安全建設是弘揚民族精神的需要

民族精神是民族傳統文化的核心和靈魂。民族精神需要炎黃子孫去傳承和延續，而高校大學生恰恰就是肩負這一偉大使命的重要使者。所以，針對當前高校大學生中存在的對民族文化安全意識淡薄與缺失的現狀，大力加強高校文化安全建設，引導大學生真正成為弘揚民族精神的主要載體，不僅可以在與多元文化的劇烈碰撞中保持自身的獨立性，并且對民族文化的弘揚、傳承和發展有著極其重要的意義。

（四）加強高校文化安全建設是大學生健康成長的需要

外來文化對我國文化造成的沖擊在高校中表現得最為明顯。當代大學生大都生活在國際化氣息濃郁的社會氛圍中，一部分大學生立場不夠堅定、信仰不太明確，其思想極易受到外來文化的侵襲。這些都嚴重影響了大學生的身心健康，動搖了他們的價值信念。這就需要我們對大學生進行價值觀引導，用占領高校學生的思想陣地，讓他們在中國社會主義土壤上健康的成長。

二、全球化背景下的高校文化安全現狀

（一）強勢經濟對高校文化安全帶來的影響

經濟全球化客觀上為西方消費主義文化移植到我國高校提供了便利條件。當今世界，資本主義經濟體系處于絕對的優勢地位，西方國家憑借其強大的經濟優勢為后盾，大肆采用各種手段向發展中國家進行文化傾銷，利用各種物質產品對我國高校進行文化滲透，在物質消費中將這些文化移植到高校大學生的內心世界、價值觀等方面中去，這對我國高校大學生的價值觀造成了嚴峻的挑戰。大學生是我國未來社會主義建設的主力軍，他們生活方式的西化將從根本上動搖我國社會主義大廈的價值向度和思想基礎。

（二） “文化帝國主義”對高校文化安全帶來的影響

文化全球化背景下的中國，是西方國家進行文化滲透的重點。他們憑借雄厚的文化資源和強大的文化傳媒力量，不斷輸出自己的文化產品，大肆宣揚和傳播自己的文化觀念和意識形態，推行“文化帝國主義”，企圖通過文化滲透的方式來控制別國，進而削弱別國的民族凝聚力，以達到控制別國文化的目的。高校是信息傳播最集中的中心之一，是經濟全球化推動下的全球文化互動的前沿陣地，大學生在接受外來文化方面有特殊的優勢，所以不可避免地會成為文化滲透的重點。

（三） 文化網絡化對高校文化安全帶來的影響

時下，網絡正日益成為大學生學習、生活和交流的重要組成部分。但網絡同時又是一把雙刃劍，網絡的迅猛發展在極大地豐富了人們文化生活的同時，也給人們尤其是給高校大學生帶來了負面影響。由于部分大學生認識和辨別事物的思維能力、抵御外來誘惑的能力不高，導致部分大學生精神空虛、迷失自我、價值取向歪曲、責任感淡化等問題的產生和蔓延。

三、維護我國高校文化安全建設的策略

（一） 構筑文化安全預警與防范機制

維護高校文化安全加強高校文化安全建設，應著力構筑高校文化安全的預警與防范機制。因為任何一種危機，都有一個由孕育、發展到爆發的過程。為此，我國高校要建立和完善一整套科學有效的文化安全制度體系和工作機制，依托宣傳部、校團委、學生處等相關職能部門，采取多種方式，對那些可能會危及到高校文化安全的文化因素進行鑒定和識別，科學分析這些不安全因素對高校大學生所產生的沖擊和影響程度，及時、準確地做出預警反應，增強大學生的文化抗干擾能力與鑒別能力，并指導他們樹立正確的文化安全觀；充分發揮高校公安派出所文保職能，加強與公安、教育、文化、共青團等各部門的溝通協調制度，從內部防范入手，形成文化安全保衛工作的合力，構筑起嚴密的文化安全防范網絡和保障體系。

（二） 加強文化安全意識教育，維護高校文化安全

思想意識是行動的先導。因此，高校首先要大力加強對大學生的思想政治教育工作。在高校文化安全教育中，我們要始終堅持在意識形態領域的指導地位，引導大學生正確認識西方強勢經濟的文化影響，正確認識文化帝國主義的實質和網絡文化的雙重性；要注重加強國家文化危機意識的教育和傳授，使高校大學生能夠對當前我國文化在世界文化交流中所處的弱勢地位及面臨的嚴峻挑戰有更加清晰的認識，對當前我國文化安全面臨的潛在風險和威脅產生危機感，從而不斷提升當代大學生的文化安全意識，有效抵御文化風險。

（三）推進社會主義核心價值體系建設，維護高校文化安全

社會主義核心價值體系是我們社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義的發展方向。高校是推進先進文化發展、傳播先進文化的基地，而基于目前高校部分學生中還不同程度地存在著政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲等問題的現狀，我們必須全力推進社會主義核心價值體系建設，堅持用中國化的最新成果引領大學生文化的發展方向，把中國特色社會主義的共同理想作為高校文化建設的主題，把以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神作為高校文化安全建設的精華，把社會主義榮辱觀建設作為高校文化安全建設的發展基礎，使大學生在紛繁復雜的文化現象中明辨是非、把握方向、正確認識，自覺抵制西方腐朽思想文化的滲透，使高校文化安全得到維護。

（四）弘揚中華民族優秀文化，維護高校文化安全

面對來自于西方發達國家文化強權的巨大壓力，我們只有更加熱愛中華民族的悠久歷史和燦爛文化，培育對傳統優秀文化的崇敬和自豪感，才能堅守民族文化根基，才能有民族文化安全意識的真正樹立，也才能自覺抵御西方文化價值觀念的滲透。西方發達國家進行文化滲透的本質是要別國人民逐步淡化甚至拋棄本國的傳統文化價值觀念轉而信奉他們的文化價值觀念。因此，我們要大力弘揚民族傳統文化，突出民族精神，讓高校學生認同自己的民族文化，使心靈上有一種歸屬感，從而不斷增強我們中華民族的凝聚力和向心力。

（五） 打造網絡文化安全平臺，維護高校文化安全

網絡文化對高校文化安全的負面影響不可低估。鑒于此，首先，高校要善于運用網絡工具把社會主義核心價值觀滲透到網絡文化中去，用先進的文化占領網絡陣地，在網絡世界中唱響社會主義文化主旋律。其次，高校要實施宏觀導向和微觀監管并舉，維護良好的網絡秩序。正確把握網絡的宏觀導向，爭得網絡文化的話語主導權，為民族文化的生存和發展創造有利的網上輿論環境，營造良好的網絡道德氛圍，為大學生的成長和成才提供安全的網絡文化環境。最后，要充分整合包括校園網、BBS和貼吧在內的各種網絡媒介形式，打造自己的校園文化傳播體系，利用各種高科技手段將先進文化滲透到大學生學習生活的各個領域，構筑一道堅實的網絡文化安全防線。

參考文獻：

[1] 于濱.略論文化安全視域下的高校校園文化建設[J].學校黨建與思想教育，2011，（2）.

[2] 顧文兵.全球化背景下的高校文化安全教育芻議[J].教育與教學研究，2011，（1）.

第6篇：經濟全球化的微觀載體范文

關鍵詞　商務檔案　檔案管理　國際貿易　作用分析

商務活動，是企業為實現相關生產經營目的而從事的各類有關資源、知識、信息等交易活動的總稱。商務檔案是微觀經濟主體為了自身發展的需要，根據相關原則標準，在各種商務活動過程中直接形成的，具有保存價值的原始記錄資料。它是企業商務活動的基礎信息資源，包括圖片、文字、影音、錄像等等信息材料。由于商務檔案材料的形成復雜多元化，商務檔案管理成為新時期社會經濟發展及企業正常生產運作的重要管理手段，是現代企業商務管理工作的重要組成部分。在國際貿易活動中，商務檔案的科學有效管理，為國際貿易的發展運行起著重要的推動作用。本文針對商務檔案管理的特點及作用，分析了它對國際貿易活動的積極作用，闡述了國際貿易中商務檔案管理的發展建議。

1　商務檔案與商務檔案管理的內涵

1.1商務檔案

商務檔案，是指企業等經濟主體在各項商務活動過程中，根據需要形成的各種具有保存價值的原始文字、圖表、影像等信息資料。根據資料屬性的不同，商務檔案主要包括各種商務文書、商業法律文件、客戶市場信息、策劃方案等。具有以下特征：

1.1.1主體性、過程性

商務檔案的形成者是微觀經濟主體，政府機關和非營利性的社會組織一般不會形成商務檔案，商務檔案是在商務活動過程中直接形成的，或者是由商務文書直接轉化形成的。

1.1.2針對性、價值性

商務檔案的涉及領域是各種經濟主體的各項商務活動，具有一定的針對性，商務檔案是具有保存價值的歷史紀錄，沒有保存價值的商務文書經過一段時間后就會被銷毀。

1.1.3客觀性、原始性

現代商務檔案的主要載體是紙張或磁盤、光盤等電子載體，商務檔案的記錄形式具有客觀性，商務檔案的本質屬性是原始記錄性。它是一種原始的歷史紀錄，具有客觀真實性特點。

1.2商務檔案管理

商務檔案管理，是現代企業管理的重要組成部分，是企業等經濟主體針對企業自身的長遠發展需要，根據商務檔案潛在的社會經濟效益，將商務檔案進行歸類、儲存、保管以及再利用的管理過程。商務檔案管理，是現代社會經濟高度發展的管理需求，是相關經濟主體企業管理的科學系統性規劃。商務檔案管理具有以下特點：

1.2.1時代性、科學性

任何企業經濟主體的運行，都要適應社會經濟的發展，具有一定的時代氣息，企業主體的商務活動也應與時代經濟發展同步接軌，商務檔案管理要體現科學規劃性，以便適應時展需求。

1.2.2規范性、系統性

商務檔案管理作為企業管理的有機構成，具有其他檔案管理的一般特點，商務檔案材料的采集匯編與存儲復雜繁瑣，在管理過程中需要科學的規劃，嚴格規范管理和系統的歸類整理。

1.2.3高效性、實用性

商務檔案管理的最終目的，是針對商務檔案自身潛在的社會經濟效益，進行合理的管理與開發，提供有效便捷的參考憑證作用，促進企業經濟主體自身的長遠規劃與健康運行，具有一定的實效性。

2　商務檔案管理與國際貿易活動的聯系

國際貿易是指不同國家或地區之間的經濟主體進行有關商品、服務和生產要素商業交換的活動，是各國之間經濟合作分工的表現形式。經濟主體是實現貿易國際轉移的跨國公司或組織。

國際貿易是貿易活動與國際接軌的融合，商務檔案管理直接而集中地體現了商務活動對國際貿易格局的影響，商務檔案管理是經濟主體各項工作的橋梁與紐帶，是國際貿易企業管理的重要環節。加強企業商務檔案的管理工作，對國際貿易活動具有極其重要的意義：

2.1商務檔案管理，是企業國際貿易活動的重要組成部分

不同的經濟主體，在其發展過程中，都會形成一定的檔案材料，國際貿易活動，商務檔案作為企業管理的重要成分，構成了國際貿易活動的管理內容，特別是現代社會經濟全球化發展的環境下，商務檔案管理，成為國際貿易活動管理的有機形式。

2.2商務檔案管理，是國際貿易企業可持續發展的歷史見證

對于國際貿易企業來說，商務檔案資料如同電影回放，它能夠詳實地再現國際貿易實體商務活動的歷史軌跡；是企業商務活動的原始再現，是員工智慧與經驗的結晶；是企業把握商業規律、規劃企業主體創建貿易藍圖的重要依據。

2.3商務檔案管理，為國際貿易活動發展提供了正確導向

商務檔案材料是企業主體之間在各種商務交流活動中，形成的各種有價值的商務原始材料。現代經濟的全球性合作，推動了國際貿易企業商務檔案資源的開發與管理，商務檔案的參考憑證作用為國際貿易活動提供了正確導向。

2.4商務檔案管理，推動了國際貿易活動的有序健康運行

國際貿易企業的發展，與時代接軌。規范的商務檔案管理，是衡量企業主體核心競爭力的重要標準。商務檔案資料的科學實效性，確保了貿易發展歷程的再現與參憑，構建了國際貿易活動發展的穩定氛圍，促進了國際貿易活動的健康有序運行。

3　商務檔案管理在國際貿易中的作用

商務檔案是企業管理的重要組成部分，是企業針對性收集的商務活動中最原始可靠的信息。它是企業預測商情、進行營銷策劃的決策依據，是履行企業商業管理職能的工具，是維護企業或者經營者合法權益的法律憑證，是記錄和研究企業商業活動歷程的寶貴資料。相對于國際貿易來說，商務檔案管理具有以下作用：

3.1商務檔案管理隨國際貿易的參考憑證作用

商務檔案，能夠為國際貿易活動提供真實可信的依據資料。商務檔案的參考憑證作用，是由檔案的形成規律和它自身的紀實性特征決定的。商務檔案是從商務文件直接轉化而來，是客觀事實的真實記錄。從檔案本身的物質形態來看，文件上保留著真實的歷史標記，所以，商務檔案對指導國際貿易活動具有廣泛的參考作用。

3.2商務檔案管理對國際貿易的推動促進作用

商務檔案管理工作的中心就是圍繞工作實際，為改革和發展提供優良服務。因此，做好商務檔案管理對促進國際貿易發展尤為重要。在國際貿易活動中，商務檔案管理可以為國際貿易提供先進的商務信息和管理動態，通過開發檔案信息資源，為國際貿易管理提供優質服務。探索符合國際貿易發展的管理模式。

3.3商務檔案管理對國際貿易的基礎保障作用

商務檔案管理是涉及多學科的綜合管理形式，表現為工作程序復雜量大、技術要求嚴謹。國際貿易活動過程中，商務檔案材料的原始積累采集、整理歸類與存儲維護，要求檔案管理者運用科學的方法對這些文件資料進行有效管理，為以后的國際貿易商務活動，提供及時準確的基礎性參憑資料。

結束語

總之，現代全球化經濟合作的運行環境，推動了社會經濟管理模式的多元化發展。商務檔案管理，作為經濟主體企業管理的有效手段，對于促進企業實體的經濟發展，具有重要功能。國際貿易活動中，商務檔案管理更是體現了極其重要的推動作用。

參考文獻：

第7篇：經濟全球化的微觀載體范文

課程資源對于提高學校的教學質量和辦學水平發揮著越來越重要的作用，所以越來越多的中小學校長和教師開始重視課程資源的開發與利用問題。［1］所謂課程資源，也稱為教學資源，通俗地解釋就是教學信息的來源。它既是知識、信息和經驗的載體，又是課程實施的媒介。按照課程資源對于人的關系來看，可以把課程資源的載體劃分為生命載體和非生命載體兩種形式。［2］

伴隨著新課程改革的進一步推進，加之這些年“課程資源意識”逐步被喚醒，思想政治課課程資源在這個非常時期，也自然被賦予了前所未有的豐富內涵。作為高中政治新課程主體模塊的第一個組成部分，《經濟生活》課程資源的開發與利用漸漸開始成為高中政治教育教學工作的一項重要組成部分，具有十分重要的理論和現實意義。

從現狀看，對于《經濟生活》課程資源的開發與利用卻不盡如人意，主要表現在不管是學校還是學生甚至是政治教師對于本學科都存在輕視，因而對其課程資源的開發與利用的積極性不高。有些雖然有課程資源的開發和利用的意識，但由于對于課程資源的認識不夠準確，對其開發和利用的方法有欠科學，繼而導致預期效果與實際效果之間存在巨大偏差。

一、主要問題

（一）重視程度不夠

雖然思政政治課程屬于高中階段的九門主科之一，但是由于受高考“指揮棒”的影響，長期以來處于邊緣位置，不受重視。尤其是文理分科后，輕視程度更加明顯。毋庸諱言，大部分學校將升學率視為賴以生存和發展的根本，重理輕文是不合理但實實在在存在的現象。因此，無論是課程安排，還是任課老師激勵機制，思政政治課程均沒有得到應有的重視。很多學生視思想政治課為可有可無的科目，課堂上開小差的現象屢見不鮮。大部分學生只是有在考試之前才把思想政治教材拿出來翻翻，“臨時抱佛腳”。有些學生認為自己反正是讀理科的，更是不把思想政治課放在眼里，臨考前連“佛腳”都懶得抱。學校忽視，學生輕視，皮之不存，毛將焉附？這勢必會導致任課老師教研熱情、教學激情衰退，懷疑者、抱怨者、籌劃換崗轉行者均有之。作為課程資源的主要開發者和利用者，教師的消極態度帶來了嚴重負面效應甚至惡性循環。

（二）認識不到位

課程資源的概念有廣義與狹義之分。廣義的課程資源指有利于實現課程和教學目標的各種因素；狹義的課程資源僅指形成課程與教學的直接因素來源。很多《經濟生活》課程資源的開發和利用者，在開發利用課程資源之前，沒能真正理解課程資源的范疇，所以在開發與利用上自然存在很大的局限性，導致課程資源的開發和利用的廣度和深度都存在問題。不管是學校還是教師，無論是學生還是家長，普遍地存在這樣一種錯誤的意識，即認為課程資源的開發和利用和教學工作是兩碼事，聯系不大，教學工作顯得更為重要。正是受到這種錯誤認識的影響，課程資源的開發和利用和教學工作被人為地割裂開來，甚至還有人把課程資源的開發與利用視作“不務正業”，認為它會影響正常的教學工作。這些認識的偏差，直接或間接地導致了《經濟生活》課程資源開發與利用意識的淡薄，進而表現出效果的不盡如人意。

（三）方法欠科學

從現狀來看，《經濟生活》課程資源開發和利用大多是一個單線流程，沒能形成一個完整的體系。其原因有三。一是沒能有效把握時機。部分教師具有課程資源開發與利用的意識，卻鮮有實際行動，究其原因，主要是錯過了課程資源開發與利用的時機。譬如，備課過程是《經濟生活》課程資源開發與利用的過程。遺憾的是，據調查，75%的思想政治課程教師沒有想到或沒有去做――在課本、在課堂活動等教學設計中去開發與利用課程資源。二是開發與利用各行其是。實際教學中“課程資源開發與利用”與“日常教學實踐”被人為割裂：《經濟生活》課程資源雖然被開發出來了，但沒有運用到教學實踐活動中，沒了用武之地，造成了資源的浪費。為應付教育主管部門的各種檢查，教師撰寫的《經濟生活》教學研究論文、總結舉目皆是，但是若是去考察研究者的教學實踐，就會尷尬地發現，不少人所寫與所教幾乎沒有什么聯系，甚至出現背道而馳的情況。三是教學評價機制缺位。不能對課程資源的開發與利用情況進行及時的評估和反饋，就不能真正了解到該課程資源的好壞。因此，建立完善的課程資源開發與利用評價體系是當務之急。

二、對策

（一）教科書課程資源的開發與利用

新課程改革提倡將過去的“教教材”變為“用教材教”。開發與利用教科書課程資源，首先是通讀教材，熟悉內容，把握教材內部邏輯結構。《經濟生活》的《生活與消費》、《生產、勞動與經營》、《收入與分配》、《面對市場經濟》四個單元的內容，是以馬克思經濟學和中國特色社會主義理論為邏輯線索向學生講解經濟生活常識，即從經濟現象講起，從學生常見的商品到貨幣、價格和價值、消費和消費觀，然后從消費追溯到生產，引出經濟制度，講到勞動和經營、勞動者和企業，再講收入和分配，包括個人收入和分配、國家收入的分配，再到稅收和依法納稅，最后是社會主義市場經濟、小康社會的經濟建設、經濟全球化和我國的對外開放。

在整體對各個單元內容進行分析，把握主要邏輯框架和內在聯系的基礎上，我們應該反復地閱讀和仔細地分析，整理出每一單元的邏輯框架、主要內容及其相互聯系（具體到每一課、每一框題甚至是每一目），了解它的邏輯脈絡、重難點，以及在全書當中的地位。《生活與消費》作為全書的第一單元，從消費切入經濟生活和經濟領域，主要回答了“生產什么、怎樣生產、為誰生產”的問題，其邏輯脈絡是：消費的兩個基本條件影響消費水平與結構的因素支配消費行為的心理正確的消費觀正確的金錢觀。《生產、勞動與經營》主要回答了“如何生產”這一核心問題。《收入與分配》重在解決“為誰生產”的問題。《面對市場經濟》主要闡述的是“生產什么、怎樣生產、為誰生產”這些經濟活動的背景和舞臺。接下來就是要對教材的具體內容進行研究，深入挖掘教材內部的課程資源，并對其進行開發與利用。除此之外，要充分利用好教材上的背景材料，包括文字材料和圖片資料等。

（二）電子媒介課程資源的開發和利用

教材的重組與整合使之為己所用，是每一位優秀教師的基本功。我們在重視教材教的同時，應該跳出教材，充分開發與利用好其他課程資源。信息時代，電子媒介課程資源突破了傳統課程資源的狹隘性，在一定程度上破解了傳統課程資源時空的局限。上世紀90年代以來，多媒體技術迅速興起、蓬勃發展，其應用已遍及國民經濟與社會生活的各個角落，在教學領域，多媒體技術也產生積極的效應，為教學工作提供了一個新的理想的環境和手段。其強大的模擬功能，更是為我們提供了實踐或實驗的模擬情境和操作平臺。借助圖、文、聲并茂的多媒體課程資源，能夠充分有效地利用好課堂內有限的時間，擴充教學容量。并且，可以多角度調動學生的注意力和情緒，激發學習興趣，一些相對抽象的內容理解起來也會更加輕松和簡單。網絡于教師而言，是個搜集教學素材的寶庫，也是交流的平臺。教師可以在網絡上分享一些心得體會、意見建議。對于學生來說，它可以使學生以獨特的方式進行學習，自主地選擇時間、地點獲得相關學習資料。不過，值得注意的是，電子媒介課程資源只是一種輔助教學的手段，它的開發與利用一定要有的放矢，不能“喧賓奪主”。

（三）特色素材課程資源的開發與利用

不同地方、不同學校、不同學生，具有不同的特點。基于此，我們不妨試著開發和利用一些獨具特色的課程資源，將之運用到教學實踐。例如，在講述價格變動對生產的影響這個知識點的時候，除了運用教材上面的素材，還可以利用一些能夠激發學生興趣的本地素材。我在這個內容的教學中，選用湖南湘鄉的一個本土案例――湘鄉蜂窩煤市場的價格和生產規模的變動情況。擺出統計數據，讓學生去分析蜂窩煤價格與生產規模之間的內在聯系。這樣不僅增加了學科的吸引力，而且實實在在地輔助了學生的理解和掌握，達到了預期效果。再如，在講消費心理的時候，可以讓同學們分析本地所流行的主導消費心理。以湘鄉為例，只要稍稍留意，我們就會發現，湘鄉作為一個縣級市，其經濟發展水平并不是很高，但與經濟發展水平不相適應的是它的高消費水平。我引導學生思考、分析、評價這一消費行為背后的消費心理，樹立正確的消費觀。特色課程資源的開發與利用需要平時細心地觀察和有意識地積累。當然，平時的所見所聞只是未經加工的原始素材，要想將其準確、有效地運用到教學實踐，需要教師進一步地開發和加工。

（四）學生課程資源的開發與利用

學生作為課程資源之一，在課程開發中扮演著極為重要的角色。［3］在教學中，應當多讓學生自己談體會、談體驗，充分發揮學生的主體性。例如，“正確對待金錢”這一內容，雖然沒有列入教材的正文，但是它是一個很好的探究活動的主題。教師應給學生一定的準備時間搜集資料，再利用一至兩課時，組織學生策劃、主持探究活動，使學生在討論、交流中樹立正確的金錢觀、人生觀。在實踐中，我體會到，一是抽象、深奧的內容，學生積極參與，教學效果更為理想。有學生向我反映，他們對《收入與分配》這個單元的內容難以理解。我認為，僅僅是教師在課堂進行講解，可能難以達到預期效果，于是，我就組織學生編排了一個情景短劇――二十年后再相聚。在短劇開始之前，我設計了幾個與“收入與分配”相關的問題，然后，四位學生圍繞著各自“職業”和“收入”進行幽默風趣的表演，寓學于樂，學生的學習動機得到了進一步激發，為進一步了解“收入與分配”相關知識做好了鋪墊。二是與學生日常生活距離越遠的內容，越是需要開發和利用學生這一課程資源。如在學習經濟全球化這個內容的時候，我們可以讓學生來一個互動小活動――看誰更識洋貨，即讓學生來講述他們了解的外國產品有哪些。通常情況下，學生會爭先恐后地回答。在熱烈的討論導入新課，學生會深切感受到，經濟全球化在身邊，潛移默化地影響、改變著我們的生活。在分析“經濟全球化的影響”這一問題時，可以提前分小組布置任務，讓學生先搜集資料。課堂上分小組闡述觀點，然后進行討論。學生在理解知識的同時，政治敏銳性也會得到鍛煉和提升。

（五）教師課程資源的開發與利用

教師決定課程資源的鑒別、開發和利用，是素材性課程資源的重要載體，教師的素質狀況決定了課程資源的識別范圍、開發與利用的程度及發揮效益的水平。教師是最重要的課程資源。［4］開發和利用教師這一課程資源，可以從以下兩方面著手：一是與時俱進，樹立現代教育理念。由于思維定勢，目前很多一線教師，特別是一些教齡較長的教師，無論是教學理念，還是教學方法，都沒有做到將知識傳授為重點轉變為以學生發展為中心，較少讓學生進行探究性學習。二是發揮特長，凝聚教師集體合力。集體備課是一個很好的凝聚集體智慧的平臺。各位教師在發揮優勢，挖掘潛能的同時，可以學習他人教學經驗，分享教學成果，取長補短，精益求精，彰顯群體合力。我校政治組通過集體備課、討論和總結，最終形成一份案。在集體教案的指導下，教師再根據自身及學生的實際，采取獨具特色的教學方案。實踐結果表明，這種團隊合作要比單兵作戰的效果好得多。

三、結語

課程資源的開發與利用是基礎教育課程改革順利進行的重要保障，是實施新的課程標準的支撐系統。課程資源開發和利用的好壞直接關系到教學效果的好壞。高中《經濟生活》課程資源本身具有的多樣性、豐富性和獨特性，它決定了我們在對其進行開發和利用的時候，一定要力求多角度、多方位、多層次。課程資源的開發和利用要從實際出發，突出重點，并且逐步引向深入。要重視建立課程資源的良性運行機制，保證課程資源建設從學校發展規劃的宏觀層面到課堂教學的微觀層面都能夠得到很好的落實。［5］總之，積極開發和利用《經濟生活》教科書、電子媒介、特色素材、學生和教師等課程資源，既是順應當前新課程改革潮流和趨勢的體現，又是提高思想政治教育的針對性，以及完善高中思想政治學科建設內在要求，更是提升學生自主探究能力的必然要求。

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第8篇：經濟全球化的微觀載體范文

關鍵詞 社會轉型；土地利用總體規劃；公共治理；職能

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國自1978年經濟體制改革以來，當前經濟社會正向市場經濟體制、現代化工業社會、社會主義民主政治、開放多元的文化、主動加入經濟全球化的轉型。土地利用總體規劃制度是中央政府為指導各地方政府開展土地利用規劃工作的方針、依據、戰略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規劃中，探討“土地利用總體規劃公共治理職能”涵義，分析我國社會轉型特定時期土地利用總體規劃發展歷程與存在問題，提出實現與完善土地利用總體規劃公共治理職能的對策建議，為構建中國特色的土地利用總體規劃編制實施模式奠定理論基礎。

1 “治理”視域下的土地利用總體規劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統治”或“操縱”，國外多用于與國家公共事務相關的管理活動和政治活動。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯合國全球治理委員會1995年報告提出：“治理”是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。

我國學者對“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個既定范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾需要。“治理”強調的是合作，認為政府不是合法權力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權力的來源［1］。現在，更多公共管理研究者認同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構在內的多個主體，協同處理公共事務，以滿足公眾需求，實現最大化公共利益的過程［2］。

從以上對“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個共同內涵：第一，認為社會公共資源與事務管理的權力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營機構等，強調在政府與市場之間權力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對公共資源與事務的網絡狀的合作管理，是“多中心”的，目標是多元的，最終目標是以最小的成本最大程度地滿足社會公眾需求；第三，主張社會公共資源與事務管理是上下互動的管理過程，以補充市場機制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國家沒有“土地利用總體規劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規劃”、“國土規劃”、“土地利用計劃”，可稱之為“土地利用規劃”，是國家（政府）干預社會經濟的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導性規劃理論（Advocacy Planning）”至現今在規劃領域中提及的“公眾參與”，都是針對土地利用規劃的復雜性、政策性和社會性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國外規劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動的過程和不可替代的工作方式。

我國改革開放以來，隨著規劃編制與實施的實踐，對土地利用利用總體規劃逐步形成了相對統一的概念：即對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術經濟措施，其特征表現為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動態性。

實質上，國內、國外的土地利用規劃方案是一個土地利用的決策，也是一定時期內土地利用管理政策，其根本目標是公平、有效配置土地資源，以提高社會整體福利和公共利益。各國土地利用規劃權力制度化進程雖然不同，但是土地利用規劃己逐漸成為各國政府控制和參與區域社會經濟活動（土地利用）的重要方式，所以土地利用規劃過程己成為政府行政的一個組成部分。基于這一認識，土地利用總體規劃更是技術支撐的國家（公共權力）政策制定和實施過程，具有對未來土地利用的導向性，有限理性和社會公共性的特征［3］。

根據治理理論內涵與土地利用規劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營機構以及社會公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實現公共目標的戰略方向［4］。既包括政府有權迫使人們服從的正式土地政策和規則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規劃公共治理職能的功效、主要表現、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動綱領和政策的制訂，調整社會經濟關系的變化，引導社會經濟和環境的發展方向、行動步驟，促進社會經濟在客觀規律和規劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動安排合適的用地數量與用地范圍，使土地利用符合未來發展和戰略的要求。

第二，主要表現。土地利用總體規劃通過協調和調節土地使用關系，包括不同利害關系人的文化理念、政治觀點和經濟利益等的綜合協調，從而建立社會經濟和環境要素在土地使用上的關系以及共同行動的行為準則（政策制度），為社會經濟和環境發展提供空間支持［5］，避免區域內土地權益者產生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實現土地利用總體規劃公共治理職能，其編制實施過程中是公共權力和社會的互動過程，此過程中，政府的公共權力居主導地位，通過協商和談判，與市民社會（非政府組織）共同構建土地資源配置的協同綱領，并為社會和業主（土地使用者、所有者、權利者）的經濟活動提供高效服務。

2 轉型期土地利用總體規劃發展歷程述評

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規劃

第一輪土地利用總體規劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據《土地管理法》和實現社會主義現代化建設第二步戰略目標的要求編寫的。1993年2月國務院正式批準實施了《全國土地利用總體規劃綱要》，先后編制完成了19個省級規劃，9個經國務院批準實施，全國的縣級規劃也大部分完成。《全國土地利用總體規劃綱要》基本方針是“切實保護耕地；保障必要的建設用地”。基本上體現了當時處在社會主義計劃商品經濟下的服務型土地利用規劃特點。初步建立了國家、省、市、縣和鄉的五級土地利用規劃體系和符合中國國情的規劃方法。這一時期土地利用總體規劃公共治理職能具有較強的計劃指令性質，具體情況如下：

第一，規劃治理職能與市場經濟體制發展不相適應。我國土地利用規劃尚處于起步階段，規劃研究能與科學的規劃理論相聯系的十分鮮見，規劃編制缺少技術指導和規范。規劃編制實施過程中政府是唯一的主體，嚴重缺少社會公眾和部門組織的參與（因為假設公眾利益是一致的，下級政府只須提供信息、執行上級下達的指令性規劃指標），致使土地利用總體規劃依然帶有較為濃重的計劃經濟色彩，公共治理職能不適應社會主義市場經濟體制的改革與發展。

第二，規劃公共治理職能是嚴格保護耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規劃，強調保護耕地，從而導致許多人把土地利用總體規劃看成是保護耕地規劃，這種觀念束縛了規劃公共治理職能內涵進一步的發展；同時，隨著市場經濟的發展和城鎮化戰略的推進，規劃缺乏有效的建設用地調控機制和農用地非農化的約束機制，限制了土地利用總體規劃公共治理職能和作用發揮。

第三，缺乏相關法規條例使規劃沒有得到良好實施。作為一個新生事物，土地利用總體規劃的社會地位和市場經濟下的法律約束都沒有達到應有的高度，盡管有《土地管理法》作依據，但是沒有制定規劃實施具體法規條例，致使規劃沒有得到很好的實施，其公共治理職能未起到應有的作用，導致在市場經濟沖擊下，建設占用耕地現象越演越烈。至1992、1993年“開發區熱”、“房地產熱”等經濟過熱現象出現時，耕地減少速度達到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規劃

1997年，國務院了11號文件，即《關于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》。根據此通知，新的以耕地保護為重點的土地利用總體規劃（1997-2010年）在全國蓬勃開展起來，1999年l月實施修改后的《土地管理法》更是對土地利用總體規劃作了詳細規定，同年3月，國土資源部頒布了《土地利用年度計劃管理辦法》。到2000年底，全國各地普遍完成了五級規劃并開始正式實施。

第二輪土地利用總體規劃公共治職能是實現耕地總量動態平衡，確立社會主義市場經濟體制時期以耕地保護為主的目標，并以一套高度集權的、復雜的行政審批制度保證這套指標的實施。這輪規劃對我國市場經濟制度的確立和發展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會轉型、經濟發展迅猛及加入WTO、地方政府對于“土地財政”的熱衷以及規劃本體和政策環境等因素的影響，規劃的公共治理職能實現效果也有諸多不足之處。例如，指標常有突破，一些地方擅自或變相修改規劃，使其權威性和嚴肅性受到了挑戰。原因如下：

第一，規劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規劃治理職能制定主體是政府（包括公務員）和國家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發揮。這種自上而下、缺少足夠“回應性”（Responsiveness）的單向規劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發展和管理人員業務素質的提高，從而影響土地利用總體規劃的科學性。

第二，規劃公共治理目標不夠全面。在規劃治理目標上過分強調對農用地，特別是耕地和基本農田的保護，以“嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標。各類用地指標層層分解下達，各級政府都按指標制定規劃，致使對國民經濟發展必須的建設用地需求保障不夠，對生態環境變化影響和需求研究不多，使得規劃在實際操作過程中缺乏合理性。

第三，實現規劃治理職能過程中存在上下級政府間的博弈。土地歸國家（政治抽象物）所有，所有權由國務院（行政機構）通過各級政府層層（科層制）方式來實現，導致土地利用總體規劃主要是從中央及地方兩個層面進行。例如，中央通過國家級規劃對一定時期土地利用進行規范，規范的主要是地方政府行為；土地制度市場化轉型過程中的利與弊也是在規劃的調控與反調控間產生的，這就涉及到了兩個主體間的博弈［6］，發生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規劃綜合運用的協調配合。社會經濟發展規劃、城市（鄉）規劃、土地利用規劃、專項規劃之間如何協調沒有成熟的理論和經驗可循。發展規劃側重于經濟社會發展領域，城市（鄉）規劃側重于城市（鄉）空間布局，土地利用總體規劃側重各類用地平衡，要求后兩個規劃協調一致，存在較大難度。專項規劃間的協調，實質是部門利益的協調；專項規劃與地方規劃的協調，實質是條塊利益的協調。部門條塊利益的協調，是我國經濟社會發展和管理中的難點［7］。

3社會轉型期對土地利用總體規劃公共治理職能影響3.1 社會經濟發展對土地利用總體規劃公共治理職能的內在要求第一，規劃治理內容隨市場經濟體制的完善而轉變。當前，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場在資源配置中的基礎作用顯著增強，宏觀調控體系日趨完善；以公有制經濟為主體的個體和私營等非公有制經濟共同發展的格局基本形成。到2020年，我國將建立起比較成熟的社會主義市場經濟體制。與此相適應，土地利用總體規劃的治理內容將相應逐步由大而全的控制模式轉變為以土地利用的外部效應控制和實現公共利益為主導的模式［8］。

第二，全球化背景要求規劃治理職能的市場化程度提升。2001年我國加入WTO，意味著開始全面加入經濟全球化行列，逐步形成與全球統一的、網絡化的市場體系，以保證生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置。在經濟全球化進程中，要求我國各地區的土地利用總體規劃逐步運用價格規律的獨立性，從開放的國際市場中選擇土地開發的機遇，將土地利用結構調整積極融入到國際經濟競爭進程中去，以市場為基礎引導土地資源的合理配置。

第三，市場經濟下規劃治理職能地域邊界的弱化。市場經濟促進了生產要素優化配置，我國社會轉型期土地利用系統的各種要素在經濟全球化和國家經濟高速發展中以“源”和“流”的空間存在形式，對現行土地利用總體規劃尺度產生空前超越，并且系統內各要素之間復雜的非線性相互作用效應表現為不平行的空間拓展［9］，致使規劃治理職能地域邊界日益弱化。同時，市場機制中，供求信息橫向傳播和市場橫向調節資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規劃縱向集中和下達的，土地面臨著兩種不同質的配置方式運轉，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發展對土地規劃治理職能有特殊要求。轉型期城市經濟的快速發展，戶籍對人口遷移限制作用力的減弱和大量農村剩余勞動力向城市的涌入，城市規模不斷擴大并向農村地區延伸。在這一過程中，城鄉空間結構將不斷整合，土地利用也會隨之而調整和改變。這樣一種與土地利用有關的“二元”結構變化，對規劃治理職能有著特殊的需求：即應有利于“二元”結構轉變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結構轉變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會轉型期實現土地利用總體規劃公共治理職能的條件分析社會轉型時期，市場經濟體制的建立與完善、政府管理內在矛盾的運動與發展、經濟全球化與加入WTO促進了公共管理范式的轉變。“實現土地利用總體規劃公共治理職能”正是市場化條件下政府和市民社會加強土地資源與資產管理的新理念。因此，這一時期有以下條件有利于實現土地利用總體規劃公共治理職能：

第一，市場化經濟奠定社會基礎。經濟體制改革后，各級政府職能逐步轉變，經營性用地由原來的政府行政與計劃管理模式向市場機制與政府服務監管模式轉變，國家把本應屬于社會的權力重新歸還給社會；同時，市場經濟的運行使社會利益主體和要求趨于多元化，促進了相關企業和非政府組織及社會公眾平等權利的實現，使其在土地利用總體規劃過程中發揮所應具有的決策和參與作用，表達自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會自我管理、服務的意識和社會中介組織體系，為實現規劃公共治理職能奠定了社會基礎。

第二，民主化進程奠定政治基礎。伴隨經濟改革的是政治改革。對原有的政府集權政治結構進行調整，大大推動社會民主化進程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉變，表現為政府權力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對土地利用決策和行政過程的直接參與［11］。現階段一些大、中型城市在土地利用總體規劃編制實施過程中逐步建立公眾參與制度，創建了電子網絡信息流動渠道與信息反饋機制，集中民智以保證政府決策的科學性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規劃過程，有利于國土行政部門職能行使的最優化，為實現土地利用總體規劃公共治理職能奠定政治基礎。

第三，全球化背景提供動力源泉。加入WTO意味著我國開始全面加入經濟全球化行列，參與國際競爭。轉型時期，我國國土行政管理部門、土地相關的公共部門與私營機構、土地權益者能夠根據WTO規則和市場分工，通過溝通交流、合作與伙伴關系，與世界土地資源與資產管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優化配置，增強了國家制度供給和土地利用總體規劃創新能力。因此，全球化背景為中國實現土地利用總體規劃公共治理職能提供了外部條件，同時也是實現土地利用總體規劃公共治理職能的動力源泉和壓力所在。

4實現與完善土地利用規劃治理職能的對策建議在我國社會轉型時期，土地利用總體規劃單一的行政管理和技術管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國家公共治理的一種重要手段。根據上述分析，為了更好地實現與完善土地利用總體規劃公共治理職能，應從如下方面著手：

4.1 科學確定土地利用總體規劃的公共治理目標

土地利用總體規劃公共治理目標的確定應充分考慮本區域社會概況、經濟發展、生態環境等各種因素，在科學的制度和規則安排下，允許并鼓勵非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權威和公共權力，共同決定規劃的目標與戰略方向；政府應從土地“經營管理”理念向土地“公共治理”理念轉變，并將這種理念作為土地利用總體規劃編制實施基本理念。土地利用總體規劃是配置全部土地資源的公共規劃，不是保護耕地與城鄉經營性用地供給的專項規劃，它要滿足社會發展和加入WTO等各方面的要求，要按“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放”的發展觀來確定規劃公共治理目標，從而實現土地利用總體規劃的良好治理職能。

4.2 規劃編制實施中樹立市場經濟和全球化理念

我國社會轉型期，市場經濟體制不斷完善，土地利用方式和結構要求適應市場供求變化進行調整，同時經濟全球化也會影響國家和個人的土地利用決策行為。因此，要求規劃決策者站在國內、國際兩個市場的高度，考慮規劃地區的資源優勢和產業優勢，分析規劃實施狀況，以利確定規劃地區適宜的土地利用發展戰略和土地利用調整的原則。應在遵循“供給制約、引導需求”指導思想的基礎上，跳出規劃地區本身，從區域經濟的比較優勢、從市場的角度等考慮經濟發展與土地調配的協調問題。避免主要用地指標采用平均或均衡分配方法，造成一些地區規劃指標明顯偏離實際的問題［12］；在土地利用總體規劃實施情況動態評價的基礎上，根據國內、國際（WTO規則）兩個市場對規劃公共治理職能進行結構調整和不斷優化。

4.3 構建與經濟體制發展階段相適應的規劃內容

在社會主義市場經濟條件下，土地利用總體規劃是對地區發展實行調控和管理的重要手段。轉型期為適應社會主義經濟體制發展與完善，規劃內容和職能應從政府管制走向公共治理。在構建和完善與經濟體制改革相適應的土地利用總體規劃內容與治理職能方面，要在服從于經濟發展為主導走向的同時，更要滿足自然條件適宜、經濟有效、社會接受、環境可持續的土地利用總體規劃方向。注重社會經濟發展“公平”與“效率”的統一，統籌協調工業化和城市化快速發展時期保障發展、保護資源和保護環境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質建設規劃轉向更注重于“人”的社會全面發展規劃，實現經濟與社會相互協調和可持續發展。

4.4 規劃編制中發揮公民社會的網絡治理作用

所謂公民社會介入，首先是各種社會力量和公民個人以多種形式直接舉辦與土地相關的社會中介組織或資助公益事業；其次，從法理上講，每個社會集體或公民都對土地享有一份所有權，以適當方式參與土地公共治理與監管應是其本分［13］；最后，市場經濟型的土地利用總體規劃則要特別強調公民社會的廣泛參與。規劃編制中，公民社會網絡治理就是要政府部門、社會中介組織、私營部門和公眾等多元共同行動主體通過彼此合作，共同編制與協商規劃方案的互動過程，在協商過程中充分反映和協調他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創造性地制定適合本地的土地利用總體規劃，為社會普遍接受的并愿意貫徹執行。

4.5 規劃實施中加強市場對土地資源配置功能

土地利用總體規劃作為一種引導地區發展的規劃形式之一，其實施過程實質上是要通過規劃的宏觀引導和調控保證市場運作的長期有效，即在政府必要的干預下（糾正市場失靈）讓市場機制對土地資源配置的調節作用得到自覺發揮。這就要求在規劃的實施中，變革簡單的行政實施方式，借鑒西方國家市場機制對土地公共治理作用，改變政府作為建設用地的“地主”和土地經營者的角色，提高市場配置土地資源競爭性；改革征地制度，讓農民直接參與土地一級市場談判，確保農民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協商的利益關系。從而降低城市化過程中城鄉“二元”結構轉變過程中土地配置交易成本，即被征地農民有一個合理補償與安置，例如，將征地與開發通過資本運作聯結起來，走政府、失地農民和企業共贏的新型土地開發之路，保證農地所有者分享城市化帶來的收益。

4.6 完善規劃法律法規，加強對微觀主體規制

依法建立規劃體系并編制土地利用規劃是發達國家的共同特點，土地利用規劃的發展總是伴隨著相關法律法規的改進。我國社會轉型時期，為了強化土地利用總體規劃的“龍頭”地位，應盡早出臺《土地利用規劃法》或《土地利用規劃條例》，進一步肯定土地利用總體規劃的重要性。同時，在多方主體參與、踐行土地利用總體規劃的過程中，即放松進入規制的同時，更要加強對這些微觀主體的質量規制和約束規制。需要對政府、企業、非營利組織和社會公眾對土地利用總體規劃的作用、職能等做出法律條文上的規定，約束和監督規劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實現土地利用規劃目標的重要保障，加大執法力度嚴格依法行政。

4.7 實現土地利用總體規劃與其它類規劃的協調

土地利用總體規劃與其它類規劃的協調是指與國民經濟發展規劃、專項規劃及空間規劃之間的協調。可以將主體功能區規劃作為協調國民經濟發展規劃與城鄉規劃和土地利用規劃關系的主要載體。國民經濟發展規劃與主體功能區規劃的關系較為明確，而且編制的部門是一致的，協調難度較小；主體功能區規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃，由于有共同的空間載體，協調難度相對較小。因此，通過主體功能區規劃的連接，使土地利用總體規劃與國民經濟發展規劃和城鄉規劃及空間規劃的協調更加科學，也更加具有實際意義。一方面，它使國家空間規劃體系變得更加密實；另一方面它也是針對我國現行規劃相互割裂的現實狀況的一種嘗試性統籌與策略性完善，更是由政府出面干預“空間規劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

第9篇：經濟全球化的微觀載體范文

關鍵詞：中原經濟區；政府職能；經濟職能

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0061-02

前言

政府的經濟職能是以政府機構為行為主體，從社會生活總體的角度，對國民經濟進行全局性的規劃、協調、服務和監督，它是為了達到一定目標而采取的協調和組織經濟活動的各種方法、方法的總稱。其職能手段往往是從國民經濟的整體出發進行宏觀調控和統一管理，其中包括計劃指導、行政干預、政策扶持、法律約束、經濟杠桿調節和直接投資等。經濟職能的內容十分廣泛，著名經濟學家薩繆爾森認為政府的經濟職能主要有四項：提高經濟效率；改善收入分配；通過宏觀經濟政策穩定經濟；執行國際經濟政策。在知識經濟和全球一體化的背景下，政府的經濟職能面臨巨大的挑戰，首先是科技發展的挑戰，科技在歷史上一直是促進國家實現其統治和管理的重要力量，與國土的完整在很大程度上要取決于國家的科技水平；其次，由于全球化的發展導致了金融資產在國際流動的障礙和壁壘減少，成本降低，又加上由于信息技術的進步與發展和網絡的擴展，大大加快了金融資產的流動規模和速度。

一、制定宏觀經濟調控政策、產業政策

中原經濟區經濟已經與全球經濟緊密地聯系在一起，中原經濟區經濟更直接、更劇烈地收全球經濟波動的影響。因此，政府的宏觀調控過程中不僅要對自己的經濟問題進行調控，而且要更多地面對世界經濟的各種有利不利的影響實施相應的調控措施。同時，現代政府宏觀調控絕非過去那種大包大攬的計劃控制，而是要依靠合乎市場規律的更高層次的調控體系來實現。中原經濟區的宏觀調控經濟政策，首先是長期的經濟計劃，包括制定和實施資源開發、智力開發、科技進步、控制人口、保護環境等全局性方案；其次是較近期的項目規劃，具體涉及行業規劃、產業政策、用地政策、用地標準、環境保護等方面的規劃。但總的要求是，它必須從全面、協調和可持續的發展高度出發，合理統籌城鄉經濟，統籌人與自然和諧，實現社會公平、科技創新，推動城市全面進步。

二、匯集和傳播經濟信息，進行合理的市場監管

市場監管是政府為控制市場失靈，而對市場進行的微觀介入。就中原經濟區的發展要求而言，合理的市場監管是要匯集和傳播經濟信息，通過市場調節協調地區、部門和企業的發展計劃和經濟關系，以保證國家重要經濟決策及發展計劃的實現。目前政府的市場監管要從兩個路徑入手：一是運用現代技術手段建立起靈敏高效的市場監管信息系統，提高市場監管的反應能力和效能。構建市場監管信息體系的基礎是收集整理各類企業的經濟信息，如企業的納稅、貸款償還等信用信息，企業獲得的各種資質、財產抵押、合同履行等經營信息。這種經濟信息紛繁復雜，來源渠道也不盡相同，需要各部門單位相互合作、協調，盡力確保信息的完整、準確與真實。二是進一步制定和完善市場監管的法律體系，為市場監管提供法律依據和制度保證。應根據建立完善市場監管體系的需要，協調有關地方性法律規章，特別是要加快制定行業協會等中介組織的有關法律規章和輿論監督、公眾參與的制度規定，以保證多主體市場監管的嚴肅性和有效性。

三、完善中原經濟區基礎設施，培植以高知識、高技術為基礎的產業

知識和技術是現代化區域發展的加速器，世界成功區域發展的范例告訴我們，一個良好性能的綜合經濟區在基礎設施建設方面要向市民提供高素質的學校，健康服務和足夠的公共空間，以此來吸引外來高科技人才的移民。

中原經濟區基礎設施需要將科研、高校、企業等知識機構與廣大勞動者緊密聯結在一起的社會網絡，通過在這個網絡中的協同和互動，知識和技術得以生產、傳播、應用，人們在經濟活動中的各個環節可以很容易地獲得和應用所需要的知識。這個社會網絡一般由四部分組成：即（1）高素質、高技能的人是載體。這其中也分層次，包括勞動大軍整體素質的提高；（2）智能機構。它是知識生產、擴散和運用的主體，包括企業、學校、研究院所和中介服務。主體的關鍵在于彼此的互動作用和相互的聯系；（3）建立渠道。就是以知識網絡（包括專業學會和其他正式或非正式的網絡，包括非政府組織及其他民間社團組織組成的知識網絡）來改變教育和知識的交換，影響偏僻地方的生活和文化，使更多的人參與知識網絡學習，促進各方面知識和信息的轉移；（4）電信基礎設施。包括電視、廣播、通信，容易使大眾參與信息和知識的共享等等。

必須承認，無論是在西方發達國家，還是在發展中國家，基礎設施資源浪費、閑置現象比較嚴重，尤其是在發展中國家，這種現象更為突出。從世界區域發展的實踐來看，一個有創新活力的區域，政府在有效管理基礎設施方面發揮著重要作用，這也是中原經濟區政府職能的根本轉變。基于這種思考，要想很好地完善整合資源，首先需要一整套連接地市與區域網絡和全球網絡的構架和模板，其次要打破部門之間條條塊塊的限制和封鎖，沒有與全球城市的連接，就不可能有中原經濟區的信息化，也就不可能成為名副其實的區域經濟集合體。另外最重要的一點就是要構建統一的、權威的中原經濟區基礎設施信息平臺下力氣打造這一有形資產，使其增加中原經濟區的價值。

首先必須對中原經濟區的產業、資源、人才、區位、交通、人文等優勢進行客觀的分析，并在此基礎上制定切合實際的中遠期發展戰略，做好中原經濟區的產業定位和規劃設計，適合以什么樣的服務業為主導就去做，在沒有任何基礎的條件下，切不可一哄而上；其次是制定相關配套政策措施，如稅收、人才引進、基礎設施建設及利用、住房、就業等，營造良好的社會生態環境；再次是分段精心組織實施，并按階段總結經驗，進行反思，逐步推進。

四、強化區域治理，為中原經濟區的發展鋪好路

經濟全球化時代，政府的作用不再是傳統意義上的發號施令，而是轉向地區治理。如制定各種經濟優惠政策，為各種技術營造良好的外部環境，培植新的產業，保持經濟的多樣性，使地區經濟可持續發展；加大地區的新聞媒體曝光率，用較高的知名度和美譽度來吸引各種資源，構筑新的結合體；著力辦好一二所具有國際知名度的研究性大學，并通過網絡等信息傳播管道，加強與國內、國際名牌大學的合作與交流，擴大影響，以吸引更多的海外學生前來學習；營造良好的區域環境，整潔、干凈、便捷的氛圍，對那些追求舒適生活的創新型人才有強烈的吸引力。

首先，健全以企業為主體的中原經濟區創新體系。中原經濟區創新體系是由政府、企業、科研院所和中介組織等構成并且各組織之間形成互補互動關系的有機整體。中國傳統科學技術創新體系一直是以政府為投資主體，高等院校及研究機構按照政府下達的任務從事科學研究，取得成果后再轉讓于生產企業以實現其經濟價值。這種體制使投資、研究與開發、生產三方彼此獨立，相互分離，造成企業創新動力與創新能力的嚴重缺乏，造成科學技術與經濟的脫節。因此，必須加快建立現代企業制度，使企業成為真正的創新主體，建立以企業為主體，產學研相結合的創新體系。

其次，建設社會化、網絡化的科學技術中介服務體系。大力培育和發展各類科學技術中介服務機構，引導科學技術中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。注重提高科學技術中介服務人員的素質，為創新提供更加有力的保障。

第三，加強信息網絡、共享數據庫等基礎設施的建設。提高創新基礎設施的共享水平，不僅有利于科學技術人員進行創新活動，還有利于培育中原經濟區集群環境，加強產學研及中介組織之間的緊密合作，為中原經濟區最大限度地促進知識和技術交流學習營造良好的社會環境。

結語

現代城市的發展和全球化的影響，使中原經濟區政府管理者的壓力越來越大。政府要選擇市場機制而不是機制等，體現了政府管理變革的總體方向。同時信息化、知識化的發展，要求政府的管理模式需要從整個政府組織對信息的需求、組織目標、未來發展方向等方面進行整體性、合理性的規劃，力求以更有效的方式協調技術、人力以及其他內外部資源，提高政府管理效率，最終實現和諧行政。“和諧”是人類永恒的追求，是當今社會發展的主旋律。構建和諧社會不僅為中國政府管理確立了明確的目標與方向，而且也對政府管理提出了更高的要求。

參考文獻：

[1] 梁秋云.論經濟全球化下中國政府經濟職能轉變的戰略選擇[D].濟南：山東大學，2005.