公司境外人員管理制度精選(九篇)
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第1篇：公司境外人員管理制度范文
關鍵詞：國際工程承包 海外風險 對策研究
中國對外承包工程企業“走出去”已有三十余年，根據多年的經驗，特別是深刻反思某些項目的教訓，當前國際工程承包企業在管理工作中存在著亟待解決的管理問題，形成了影響企業海外經營的重大風險，即經營開發風險、境外項目管理風險、政治風險、合同管理風險、總部管控風險和人力資源風險。
一、海外經營風險研究
（一）經營開發管理風險
在海外經營中，項目的投標價格及投標方案直接決定了項目中標的可能性，如果項目價格較高，所有的投標工作都可能白費，如果低價中標，輕則沒收投標保函，重則給公司造成嚴重虧損。
應對措施：一是明確總部與各二級單位的經營開發職能和權責，建立全公司清晰明確的經營開發體系；二是明確現匯、運作、援外等各類項目經營開發程序，明確各類項目評審程序、范圍和內容；三是總部預算管理部門要及時對項目成本進行測算，在項目實施過程中對項目方案及成本進行考核評估，落實獎懲；四是本方人員參與項目的投標，重點是組價、施組安排，主導項目的經營開發工作，有效控制投標風險。
（二）境外項目管理風險
境外項目管理風險導致該項目無法按照計劃正常施工，致使工程拖期、人員窩工現象嚴重、質量不合格、資源浪費、項目嚴重虧損、面臨業主巨額索賠及罰款，帶來企業信譽上的負面影響，喪失企業在項目所在國的市場地位和發展機會。
應對措施：一是優化項目管理模式，根據境外項目規模、實施難度和自身情況，妥善考慮以何種方式進行項目管理；二是通過推進內控體系建設工作，明確總部及子分公司的風險管理權責，強化二級單位人員配備、機構建設，完善二級單位內部控制制度，強化總部對二級單位及項目的支持和考核；三是切實推進全面預算管理，明確項目成本目標，強化過程監督，加大項目考核力度；四是加強對項目國內合作隊伍的選擇、考核和評估，選擇實施能力強，信譽好的單位，建立長期合作協議，穩步推進市場開拓。
（三）政治風險
政治風險主要是項目所在國政治動蕩等因素導致項目成本大幅上升，預期收益降低或無法實現，駐外人員安全受到極大威脅。
應對措施：一是編制大型項目追蹤情況數據庫，對擬開發項目進行國別風險調查，從項目開發階段起制定相應的風險預警措施和解決方案；二是加強與商務部、商會、口行、中信保、各使領館經商機構等的密切聯系，及時了解項目所在國政治變化；三是強化風險意識，嚴格執行評審管理相關規定，提高項目決策的科學性；四是針對存在政治風險的項目，可考慮引入保險機制，轉移風險。
（四）合同管理風險
合同管理失誤將直接影響合同的正常履行，影響合同項目的社會效益與經濟效益，甚至造成企業巨額虧損與市場占有率的降低，對企業的生存發展、市場競爭力與長遠的市場布局等戰略目標實現均產生重要影響。
應對措施：一是將合同管理的重點前移至項目承攬的前期，注重標前評審及評審意見的落實，對重大的合同項目，法律人員赴業務一線參與商簽合同，隨時把控合同談判、簽訂中的法律風險；二是加強項目管理人員尤其是境外一線合同管理人員隊伍建設，通過加大合同管理人才的培養和引進，打造各地區、各國家合同管理專才，有效控制項目的合同管理風險；三是加強對合同履行的后續管理，建立項目實施狀況的信息反饋制度，及時掌握合同實施、運行情況。
（五）總部管控風險
總部管理工作的薄弱甚至缺失將影響信息的傳遞的真實和效率，造成企業決策的失誤；二級單位執行力不強將影響公司領導決策的執行，使二級單位經營管理方向出現偏差。
應對措施：一是明確總部對二級單位指導、監督、服務、考核的職能定位；二是以項目型管理公司作為發展方向，總部各部門圍繞上述職能，重點是圍繞如何有效及時的進行監督監督建立健全總部財務、工程、人事、法律、審計等各項管理制度，發揮總部的管理作用；三是加強執行力文化建設，營造反應迅速的企業執行力氛圍，努力把公司的各項決策部署落到實處。
（六）人力資源風險
人力資源風險主要包括兩方面：一方面人員的無效引入影響企業的經營生產；另一方面人才的大量流失也造成企業職工隊伍的不穩定，影響職工的士氣，使企業缺乏凝聚力。
應對措施：一是企業應本著公正、公平、公開和擇優的原則開展人才引進工作，以產業結構和企業需求為導向，重點吸納培養高層次人才和急需人才；二是完善薪酬、休假、職評等和員工個人利益緊密相關的各類制度，形成相應的激勵機制和關愛機制；三是加強青年員工職業規劃工作，充分培養鍛煉青年人，尤其是加強對工程管理和技術人才的培養；四是積極推進人才屬地化方式，大膽啟用當地人才；五是加強企業文化建設，加強對境外員工的關心和愛護，提升企業的凝聚力。
二、進一步提高海外風險防范能力的對策研究
風險管理是海外經營的重要組成部分，是一項長期的系統工程。海外經營是利潤和風險相伴的事業，國際承包市場環境錯綜復雜，全面加強風險管理，采取積極的防范措施，嚴格規章制度、優化工程管理、嚴密施工組織，做到事前有防范，事中有控制，事后有補救，是避免和減少風險事件的發生，從而贏得生存和發展的可行之路。
（一）完善內控制度，建立全面風險管理資料庫
進一步建立完善海外風險管理內控制度，加強項目監控，大于5000萬美元的海外項目，強化評審和階段性的風險管控。結合海外業務實際，不斷豐富和完善風險管控制度，設立風險管控的專門人員，認真組織實施海外項目的風險管理解決方案，使各項具體措施求真務實地落實到位；對于重大風險工程項目，實行緊急狀態，直至風險有效化解后解除。
建立全面風險管理資料庫。包括：國內外的風險管理知識、工程風險狀態報告、工程風險案例、風險管理匯總數據、各個不同階段風險檢查表、風險應對方案、風險管理工具及模板、項目風險歸納總結、大型項目風險管理協同過程模型（雇主、承包商、咨詢公司等）及全面風險管理綜合模型等。
（二）增強風險研判能力，完善風險管理流程
一是開展風險識別工作。要對項目所在地區的政治形勢、經濟形勢、業主資信、物資供應、交通運輸、自然條件、治安狀況、工人來源和技術素質等方面進行調查研究；聘請有經驗的專家對投標文件、有關法律法規、金融保險、貿易政策等方面進行深入分析，收集與項目風險有關的各類信息，編制項目風險識別報告，對風險進行多維度分析，按照統一制定的標準和指標，對影響力較大的重要風險進行可量化的綜合評估和評價工作，評估、評價盡量做到分析精辟、充類至盡。二是進行風險評估工作。要對風險識別報告中列出的各類風險逐一進行分析研究，根據每一個風險因素發生的概率和可能造成的損失量確定風險等級，為選擇風險防范措施和風險管理提供依據。三是采取合理的風險防范措施。要學會風險回避，在投標階段及時發現招標文件中可能導致風險的問題，爭取在合同談判階段通過修改、補充合同來回避風險；要學會風險轉移，將總承包合同中風險較大的部分及時轉移到分包合同中，或通過向社會保險機構投保等方式進行風險轉移；要控制風險損失，對一些不可回避又無法轉移的自留風險，在報價中要考慮一定比例的風險費用，作為潛在風險的處理預備金。
（三）提升項目管理模式，推進“屬地化”經營
進一步建立和完善以不同條件下精細嚴格的合同管理，資金風險與結算贏余機率并存的財務管理，型號與標準不一的設備物資和施工技術管理，文化背景和行為方式相異的勞務管理為重點的項目精細化管理。穩步開展境外資金集中管理，制定符合公司實際的境外資金集中管理制度、方案，加強國際利率、匯率及金融產品研究，保障境外資產安全。加強境外應急管理，加大防疾病、防恐怖襲擊、防自然災害等工作力度，健全完善境外突發事件預警和處理機制，保障境外人員和機構的安全。
繼續推進屬地化經營，一方面積極吸收當地高水平人才充實我方管理隊伍，降低人工成本的同時，減少境外經營管理中遇到的非技術性困難，盡早熟悉當地法律、法規和技術規范，準確把握當地市場動態；另一方面在項目投標及實施過程中，注重與當地優勢企業的合作，提高項目中標率、有效防范項目風險、控制項目成本。同時，加強與當地政府、商貿機構的溝通和了解，積極履行企業社會責任，推廣企業屬地化文化，加大企業影響，提升企業形象。
（四）強化合同管理，大力培養國際化經營人才
工程合同是項目全面風險管理的主要依據。一是要強化合同管理體系建設，完善項目管理各階段評審管理制度，實現合同管理規范化，在合同中限制風險和轉移風險；二是要將合同管理的重點前移至項目承攬的前期，注重標前評審及評審意見的落實，對重大的合同項目，法律人員須赴業務一線參與商簽合同，隨時把控合同談判、簽訂中的法律風險；三是要加強項目管理人員尤其是境外一線合同管理人員隊伍建設，通過加大合同管理人才的培養和引進，打造各地區、各國家合同管理專才，有效控制項目的合同管理風險；四是要加強對合同履行的后續管理，建立項目實施狀況的信息反饋制度，及時掌握合同實施、運行情況。
海外經營不僅要求經營者通曉國際投資、金融、貿易等必要的專業知識，熟悉國際慣例環境和國際市場，還要求對東道國的歷史、文化背景、政治環境、法律制度、經濟情況有一定的了解，并具備較強的管理技能。在人才的培養和使用上要堅持兩條腿走路，在盡快從企業內部培養國際化經營人才的同時，實施人才全球化和本土化策略，在人才的招聘和使用上，大膽使用國外優秀人才。
參考文獻：
第2篇：公司境外人員管理制度范文
第一章總則
第一條為規范海員外派管理，提高我國外派海員的整體素質和國際形象，維護外派海員的合法權益，促進海員外派事業的健康發展，根據《中華人民共和國船員條例》和對外勞務合作等法律法規，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內依法設立的機構從事海員外派活動，適用本規定。
第三條交通運輸部主管全國海員外派工作。
國家海事管理機構負責統一實施全國海員外派的監督管理工作。
交通運輸部直屬海事管理機構依照各自職責負責具體實施海員外派的監督管理工作。
第四條海員外派遵循“誰派出，誰負責”的原則。從事海員外派的機構應當對其派出的外派海員負責，做好外派海員在船工作期間及登、離船過程中的各項保障工作。
第二章海員外派機構資質
第五條從事海員外派的機構，應當符合下列條件：
（一）在中華人民共和國境內依法設立的法人；
（二）有與外派規模相適應的固定辦公場所；
（三）有至少2名具有國際航行海船管理級船員任職資歷的專職管理人員和至少3名具有兩年以上海員外派相關從業經歷的管理人員；
（四）具有進行外派海員任職前培訓和崗位技能訓練及處理海員外派相關法律事務的能力；
（五）按照國家海事管理機構的規定，建立船員服務質量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓制度、應急處理制度和服務業務報告制度等海員外派管理制度；
（六）具有自有外派海員100人以上；
（七）注冊資本不低于500萬元人民幣，且為實繳貨幣資本。本規定實施后，對外勞務合作法規另有規定的，從其規定；
（八）具有足額交納100萬元人民幣海員外派備用金的能力；
（九）機構及其法定代表人具有良好的商業信譽，最近3年內沒有重大違約行為和重大違法記錄。
第六條申請從事海員外派的機構，應當提交下列材料：
（一）從事海員外派活動的申請文書；
（二）企業法人營業執照或者事業單位法人證書、組織機構代碼證；
（三）經營場所產權證明或者固定場所租賃證明；
（四）具有處理海員外派相關法律事務能力、進行外派海員任職前培訓和崗位技能訓練能力的證明材料；
（五）專職管理人員任職資格證書復印件及專職業務人員相關從業經歷的證明材料；
（六）機構的組織結構、人員組成、職責等情況的說明文件；
（七）海員外派相關管理制度文件；
（八）自有外派海員的名冊及勞動合同、繳納社會保險等證明材料；
（九）已按照海事管理機構要求足額繳納海員外派備用金的有效證明；
（十）其他相關證明材料。
經批準設立的外商投資職業介紹機構或者中外合資人才中介機構擬開展招聘海員出境業務，應當按照本規定申請從事海員外派。除提交前款規定的材料外，還應當提交外商投資企業批準證書和外商投資企業營業執照復印件。
第七條機構申請從事海員外派，應當向其工商注冊地的交通運輸部直屬海事管理機構提出，工商注冊地沒有交通運輸部直屬海事管理機構的，應當向國家海事管理機構指定的交通運輸部直屬海事管理機構提出。
第八條直屬海事管理機構自受理申請之日起15個工作日內完成申請材料的書面審核和現場核驗，并將審核意見和核驗情況連同申請材料一并報國家海事管理機構審批。
第九條國家海事管理機構收到報送材料后，根據直屬海事管理機構的審核意見、核驗情況以及機構申請材料，于15個工作日內作出批準或者不予批準的決定。
第十條國家海事管理機構作出準予從事海員外派決定的，向申請機構頒發海員外派機構資質證書；海員外派機構資質證書的有效期最長不超過5年。
第十一條海員外派機構資質證書上記載的機構名稱、地址、法定代表人等發生變更的，海員外派機構應當自變更發生之日起30個工作日內到海事管理機構辦理變更手續。
第十二條已按《中華人民共和國船員服務管理規定》取得甲級海船船員服務機構資質的機構，應當按本規定申請海員外派機構資質，方可從事海員外派。
第十三條境外企業、機構在中國境內招收外派海員，應當委托海員外派機構進行。
外國駐華代表機構不得在境內開展海員外派業務。
第十四條海員外派機構資質實施年審制度。
年審主要審查海員外派機構的資質條件符合情況及合法經營、規范運作情況。
交通運輸部直屬海事管理機構應當于每年度的2月份至4月份負責組織實施所屬轄區的海員外派機構資質年審工作。
第十五條海員外派機構應當于每年的2月1日前向所在轄區的海事管理機構申請進行年審，并提交下列材料：
（一）年審申請文書；
（二）年審報告書，包含海員外派機構資質條件符合情況、各項制度有效運行以及本規定執行情況。
第十六條海員外派機構通過年審的，海事管理機構應當在其海員外派機構資質證書的年審情況欄中予以簽注。
第十七條海員外派機構年審不合格的，海事管理機構責令限期改正；如期改正的，海事管理機構應當在海員外派機構資質證書的年審情況欄中注明情況，予以通過年審；逾期未改正的，應當及時報請國家海事管理機構撤銷其海員外派機構資質并依法辦理注銷手續。
第十八條年審中被海事管理機構責令限期改正的，海員外派機構在改正期內不得繼續選派船員及對外簽訂新的船舶配員協議，但仍應當承擔對已派出外派海員的管理責任。
第十九條海員外派機構應當在海員外派機構資質證書有效期屆滿之日60日以前向所在轄區的海事管理機構申請辦理海員外派機構資質證書延續手續。申請辦理海員外派機構資質證書延續手續，應當提交下列材料：
（一）海員外派機構資質證書延續申請；
（二）本規定第六條（二）至（九）項規定的材料。
第二十條有下列情形之一的，海員外派機構應當到核發證書的海事管理機構辦理資質證書注銷手續：
（一）海員外派機構自行申請注銷的；
（二）法人依法終止的；
（三）海員外派機構資質證書被依法撤銷或者吊銷的。
第二十一條海員外派備用金實行專戶存儲，專款專用。
備用金的使用管理應當遵守國家關于對外勞務合作備用金管理制度。
第三章海員外派機構的責任與義務
第二十二條海員外派機構應當遵守國家船員管理、船員服務管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務合作等有關規定，遵守中華人民共和國締結或加入的國際公約，履行誠實守信義務。
第二十三條海員外派機構應當保證本規定第五條第（五）項所規定的各項海員外派管理制度的有效運行。
第二十四條海員外派機構為海員提供海員外派服務，應當保證外派海員與下列單位之一簽訂有勞動合同：
（一）本機構；
（二）境外船東；
（三）我國的航運公司或者其他相關行業單位。
外派海員與我國的航運公司或者其他相關行業單位簽訂勞動合同的，海員外派機構在外派該海員時，應當事先經過外派海員用人單位同意。
外派海員與境外船東簽訂勞動合同的，海員外派機構應當負責審查勞動合同的內容，發現勞動合同內容不符合法律法規、相關國際公約規定或者存在侵害外派海員利益條款的，應當要求境外船東及時予以糾正。
第二十五條海員外派機構應當為外派海員購買境外人身意外傷害保險。
第二十六條海員外派機構應當在充分了解并確保境外船東資信和運營情況良好的前提下，方可與境外船東簽訂船舶配員服務協議。
第二十七條海員外派機構與境外船東簽訂的船舶配員服務協議，應當符合國內法律、法規和相關國際公約要求，并至少包括以下內容：
（一）海員外派機構及境外船東的責任、權利和義務。包括外派船員的數量、素質要求，派出頻率，培訓責任，外派機構對船員違規行為的責任分擔等；
（二）外派海員的工作、生活條件；
（三）協議期限和外派海員上下船安排；
（四）工資福利待遇及其支付方式；
（五）正常工作時間、加班、額外勞動和休息休假；
（六）船舶適航狀況及船舶航行區域；
（七）境外船東為外派海員購買的人身意外、疾病保險和處理標準；
（八）社會保險的繳納；
（九）外派海員跟蹤管理；
（十）突發事件處理；
（十一）外派海員遣返；
（十二）外派海員傷病亡處理；
（十三）外派海員免責條款；
（十四）特殊情況及爭議的處理；
（十五）違約責任。
海員外派機構應當將船舶配員服務協議中與外派海員利益有關的內容如實告知外派海員。
第二十八條海員外派機構應當根據派往船舶的船旗國和公司情況對外派海員進行相關法律法規、管理制度、風俗習慣和注意事項等任職前培訓，并根據海員外派實際需要對外派海員進行必要的崗位技能訓練。
第二十九條海員外派機構應當在外派海員上船工作前，與其簽訂上船協議，協議內容應當至少包括下列內容：
（一）船舶配員服務協議中涉及外派海員利益的所有條款；
（二）海員外派機構對外派海員工作期間的管理和服務責任；
（三）外派海員在境外發生緊急情況時海員外派機構對其的安置責任；
（四）違約責任。
第三十條海員外派機構應當建立與境外船東、外派海員的溝通機制，及時核查并妥善處理各種投訴。
海員外派機構應當對外派海員工作期間有關人身安全、身體健康、工作技能及職業發展等方面進行跟蹤管理，為外派海員履行船舶配員服務合同提供必要支持。
第三十一條海員外派機構不得因提供就業機會而向外派海員收取費用。
海員外派機構不得克扣外派海員的勞動報酬。
海員外派機構不得要求外派海員提供抵押金或擔保金等。
第三十二條海員外派機構應當為所服務的每名外派海員建立信息檔案，主要包括：
（一）外派海員船上任職資歷（包括所服務的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國家、上船工作起始時間等情況）；
（二）外派海員基本安全培訓、適任培訓和特殊培訓情況；
（三）外派海員適任狀況、安全記錄和健康情況；
（四）外派海員勞動合同、船舶配員服務協議、上船協議等。
海員外派機構應當按有關規定報送統計數據，并將自有外派海員名冊、非自有外派海員名冊及上述檔案信息按要求定期報海事管理機構備案。
第三十三條海員外派機構不得把海員外派到下列公司或者船舶：
（一）被港口國監督檢查中列入黑名單的船舶；
（二）非經中國境內保險機構或者國際保賠協會成員保險的船舶；
（三）未建立安全營運和防治船舶污染管理體系的公司或者船舶。
第三十四條海員外派機構資質被暫停、吊銷、撤銷的，應當繼續履行已簽訂的合同及協議。
第四章突發事件處理
第三十五條突發事件發生時，海員外派機構應當按照應急處理制度的規定，立即啟動應急預案，并及時向海事管理機構報告。
第三十六條海員外派機構應當與境外船東共同做好突發事件的處置工作。當境外船東未能及時全面履行突發事件責任時，海員外派機構應妥善處理突發事件，避免外派海員利益受損。
第三十七條當海員外派機構拒絕承擔或者無力承擔發生突發事件責任時，可以動用海員外派備用金，用于支付外派海員回國或者接受其他緊急救助所需費用。
第三十八條海員外派備用金動用后，海員外派機構應當于30日內補齊備用金。
第三十九條境外突發事件的處理按對外勞務合作有關規定執行。
第五章監督檢查
第四十條海事管理機構應當建立健全轄區內海員外派機構的管理檔案，加強對海員外派機構的監督檢查。
第四十一條海事管理機構實施監督檢查，可以詢問當事人，向有關海員外派機構或者個人了解情況，查閱、復制有關資料，并保守被調查海員外派機構的商業秘密或者個人隱私。
接受海事管理機構監督檢查的海員外派機構或者個人，應當如實反映情況和提供資料，不得以任何理由拒絕或阻擾檢查。
第四十二條海事管理機構實施監督檢查時發現海員外派機構不再具備規定條件的，由海事管理機構責令限期改正。
海員外派機構在規定期限內未能改正的，應當依法撤銷海員外派機構資質，并依法辦理海員外派機構資質證書的注銷手續。
第四十三條海事管理機構應當定期向社會公布海員外派機構名單及機構概況，以及依法履行相應職責和承擔法律義務、維護外派海員合法權益、誠實守信等情況。
第六章法律責任
第四十四條違反本規定，未經批準擅自從事海員外派活動，有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；有違法所得的，應當沒收違法所得；使用非法證件的，收繳非法證件：
（一）未取得海員外派機構資質擅自開展海員外派的；
（二）以欺騙、賄賂、提供虛假材料等非法手段取得海員外派機構資質的；
（三）超出海員外派機構資質證書有效期擅自開展海員外派的；
（四）海員外派機構資質被依法暫停期間擅自開展海員外派的；
（五）偽造或者變造海員外派機構資質證書擅自開展海員外派的。
第四十五條海員外派機構在提供外派服務時，提供虛假信息，欺詐外派海員，有下列情形之一的，由海事管理機構給予相應處罰：
（一）重復或者超過標準收取費用，或者在公布的收費項目之外收取費用的；
（二）未將船舶配員服務協議的相關內容如實告知外派海員的；
（三）偽造或者提供虛假船舶配員服務協議信息的；
（四）與外派海員簽訂的上船協議內容與船舶配員服務協議的內容不符并損害外派海員利益的；
（五）倒賣、出租、出借海員外派機構資質證書，或者以其他形式非法轉讓海員外派機構資質證書的；
（六）有其他提供虛假信息，欺詐外派海員行為的。
有前款第（一）、（二）項情形之一的，處3萬元以上10萬元以下罰款，情節嚴重的，給予暫停海員外派機構資質證書6個月以上2年以下處罰；有前款第（三）、（四）、（五）、（六）項情形之一的，處10萬元以上15萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷海員外派機構資質證書。
第四十六條違反本規定，在外派海員未與海員外派機構、境外船東、我國的航運公司或其他相關行業單位簽訂勞動合同的情況下，提供海員外派服務的，由海事管理機構責令改正，處5萬元以上25萬元以下罰款；情節嚴重的，給予暫停海員外派機構資質證書6個月以上2年以下直至吊銷的處罰。
第四十七條海事管理機構工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：
（一）違反規定批準海員外派機構資質；
（二）不依法履行監督檢查職責；
（三）不依法實施行政強制或者行政處罰；
（四）、的其他行為。
第七章附則
第四十八條本規定中下列用語的含義是：
（一）海員外派，指為外國籍或者港澳臺地區籍船舶提供配員的船員服務活動。
（二）境外船東，指外國籍或港澳臺地區籍船舶的所有人、經營人或管理人。
（三）自有外派海員，指僅與本海員外派機構簽訂勞動合同的船員。
（四）突發事件，指外派海員所在船舶或其本人突然發生意外情況，造成或者可能對外派海員造成危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。
第3篇：公司境外人員管理制度范文
關鍵詞：高技能 公共實訓鑒定基地 管理和運行模式
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要力量。廣州市結合當前發展形勢，投入巨資開展高技能人才公共實訓鑒定基地建設。基地建設項目涵蓋了先進制造業、現代服務業等在內的74個項目。通過大力引進國內外高、精、尖設備設施和先進實訓理念，建立具有公共性、公益性和先進性的公共實訓鑒定基地，全面提升廣州市及周邊地市技能人才職業技能實訓技術水平。
一、公共實訓鑒定基地的管理和運行問題提出的背景
現代化、開放性、公益性的公共實訓鑒定基地建設，需要巨大的建設和運行管理資金投入。在可預期的將來，基地建設完成后，面臨著對設施、設備維護與更新，實訓課程及教材的開發、實訓師資培養，以及運行與管理等軟件建設等重要任務[1]。公共實訓鑒定基地的良性運行與高效管理，是實訓鑒定基地建設的重要內容與可持續發展的需要。項目建設單位廣州市人力資源與社會保障局等政府部門對此已有清醒的認識和高瞻遠矚的視野，實地探訪上海、天津、杭州、無錫、紹興、深圳等公共實訓基地，多方取經，以期找到適合廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地運行的可持續發展之路。作為廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地精密模具設計與制造、數字化制造等項目參與和執行人，筆者全面參與了基地建設的相關工作。沿著這一路足跡，遍訪了上述基地，提出建設可持續發展的公共實訓鑒定基地生產化的管理和運行模式，希望對廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地的管理和運行有所幫助。
二、深圳、無錫公共實訓鑒定基地管理和運行模式
我國2006年提出有條件的城市建設公共實訓鑒定基地的明確要求之后，東部重點城市就率先邁出建設公共實訓鑒定基地的工作步伐，進而帶動其他有條件的地區積極跟進，逐步形成多元建設和多元發展模式[2]。這些城市主要有上海、深圳、無錫、紹興等，下面對深圳和無錫這兩個具有鮮明區域特色的公共實訓鑒定基地管理和運行模式進行介紹。
（一）深圳高訓中心管理與運行模式
深圳市政府于2005 年11月批準設立了全額撥款事業單位――深圳市高技能人才公共實訓管理服務中心――高訓中心。高訓中心堅持產訓對接的管理和運行模式，基地資源對全社會免費使用，企業、社會培訓機構和職業院校使用時，通過自帶師資、常規工量具和基本耗材等來分擔訓練成本。 其主要承擔五項職責：一是管理高技能人才公共訓練資源；二是制定高訓基地準入條件，對申請使用公共訓練資源單位的準入、使用績效和退出進行評估認定；三是提供高技能人才技能訓練、技能鑒定、技術改造、技術信息咨詢等公共服務；四是開展高技能人才訓練指導、訓練項目開發和訓練模式的改革創新，指導全市高技能人才培養工作；五是受政府委托購買高技能人才培訓和服務成果，執行相關的培訓補貼和激勵政策。
（二）無錫市公共實訓鑒定基地管理與運行模式
無錫市公共實訓基地是在地方產業轉型發展，急需高技能人才的背景下，由公共財政投入建設的面向全社會開放的公共服務平臺。基地以公共、開放、先進、效能為指向，致力于發揮政府平臺的公益性優勢，為企業、院校、社會培訓機構培養產業一線急需高技能人才提供公共服務。基地以發揮實訓、鑒定兩大核心功能為支柱，并注重延伸功能的培育和發揮，有效開展師資培訓、技能競賽、技術交流、授藝帶徒、示范展示、示范生產等業務，同時堅持服務本地與輻射周邊相結合，在為本地企業、院校和社會培訓機構提供公共實訓服務的同時，把服務范圍向周邊地區和外省市延伸、擴展，努力尋求對外服務的結合點。
無錫市公共實訓基地積極探索“實訓工廠式”實訓鑒定基地的發展模式。在資金籌集使用上，依托多元化的維管機制，維管經費以政府購買維管服務為主，以實訓工廠的收益部分和實訓合理收費部分為補充，在體現公共性、公益的前提下，實行市場化運作機制；在用人機制上，建立了一支以編制內人員為核心、編制外人員為補充的管理隊伍；在實訓設備利用上，堅持無償性與有償性相結合，一方面向職教園區院校、全市技工院校和困難企業開展免費實訓服務，另一方面向其他對象開展以收取一定成本為補償的有償實訓服務。
從深圳和無錫的公共實訓鑒定基地的定位，結合走訪了解的天津、杭州、紹興等地的公共實訓鑒定基地的管理和運行模式來看，這些基地的共性特點是公共性、公益性、服務性為主，政府主導，采用免費或收取適當的服務費用的管理和運行模式。
三、可持續發展的公共實訓鑒定基地生產化的管理和運行模式的探究
目前，廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地建設已步入正軌。過去其面臨的主要問題是怎樣建實訓鑒定基地，現在及可預期的時間內，是怎樣實現可持續發展的問題，即如何根據自身情況進行探索，因地制宜探索出一套適合自己發展的管理和運行模式，使得公共實訓鑒定基地可持續發展。參考各地公共實訓基地的管理和運行的經驗，對于有物質的或非物質的原料輸入及產品輸出，產生物質財富或提供一定形式的社會服務，可以參與市場運作的實訓項目或實訓室，建設可持續發展的生產化公共實訓鑒定基地。
生產化公共實訓鑒定基地必須滿足幾個條件：即學生的實訓過程與實際工作的操作過程相一致，實訓工廠或實訓車間具有產品加工、生產的必要條件，具有真實的設備、工具、環境和市場需要的產品，學生能夠實現在實訓教師或技術人員（師傅）的指導下完成實訓任務到獨立完成生產任務的轉變，逐漸生產出滿足企業或市場要求的真實“產品”。[3]筆者參與的模具設計與制造項目中，以模具生產工藝為主線，實訓內容與現代生產技術相結合，先進工藝、裝備、控制過程與現代化教育技術應用相結合。實訓現場具有“廠景式”企業生產的氛圍；設備布置安全、環保等滿足國家相關法規的要求。基于可持續發展的生產化公共實訓鑒定基地管理和運行模式，做如下探究。
首先、政府主導、企業協作。在基地建設中，對于基地的管理和運行模式要有一個總體的框架，在正式運作前，根據基地建設的模式、今后的發展模式確定符合基地運作實情的管理模式[4]。在管理方法上，可以由政府、企業共同設立政企合作委員會，全面指導基地建設和管理中的重大問題。在公共實訓鑒定基地的建設規劃和管理上，搞好設計，做到高起點，體現先進性與適用性的有機結合，發揮政府主導作用。積極探索其他多元化合作途徑，如紹興公共實訓鑒定基地與各院校協作，加強與行業、企業的聯合，發揮行業、企業專家的作用；密切開展與境外國際教育組織加強交流和合作，使得職業技能培訓與國際標準接軌等。同樣，對于公共實訓鑒定基地建設的資金要建立長效保障機制，積極尋求多元化資金籌集渠道。如除了政府財政資金保障外，可以探索企業在資金籌集上的積極參與和支持。
其次，建立完善的現代企業管理制度。在教學管理和實訓課程管理的基礎上進行深化制度建設，在實訓或生產環節適當引入企業的管理體制和規章制度，使管理制度系統和全面，涵蓋從教學到實訓完成的整個過程。如財務管理與監理制度、人事管理制度、實驗實訓教學管理制度、生產管理制度、質量管理制度、物資供應與供應銷售管理制度、產品研究開發管理制度等。基地要營造真實的企業環境，在管理中就應當引入企業的某些管理制度，如企業的車間班組管理制度，企業的項目管理體制和目標管理制度。基地在管理過程中，除了日常行為規范外，可以引進企業的產品質量考核制度、崗位職責制度、管理制度等，使參與人員真正進入企業的生產環境，感受生產氛圍， 自覺培養“企業員工”的角色意識。
再次，教師隊伍的建設和優化教學管理。除了適當引進具有專業技能的高級人才外，對在職教師加強企業培訓是行之有效的辦法，在教師層面加強與企業的互動，使會做的會教，會教的也會做，理論與實踐相結合，取長補短，同時對于教師的科研也會起到積極的推動作用。在實訓環節，最好采用靈活的、具有彈性的管理方式，以適應企業由于各種因素而改變生產進度的狀況。對于實訓內容的安排要把握好“生產實訓”的本質，避免把學生淪為廉價勞動力而忽略技術的掌握，從而保證實踐教學質量。由學校教師牽頭，聘請企業專家參與，共同編寫基于工作過程并具有針對性和實用性的實訓教材。注重實例操作練習的同時，隨時補充新知識、新技術、新工藝、新材料等內容。實訓教學過程突出實踐性、開放性和職業性。
總而言之，探索可持續發展的生產化公共實訓鑒定基地管理和運行模式，其實也是尋求政校企合作的契合點，把企業的公司治理策略和生產管理理念引入基地實訓中，除了看到上述有利的方面，也需考慮其帶來的負面影響，尤其是各方的利益關系。廣州市高技能人才公共實訓鑒定基地部分生產型實訓項目需要結合實際、因地制宜、科學管理，遵循生產或經營服務規律，實習實訓在實際生產經營活動中進行。正視生產、實訓、培訓、鑒定、研發、服務、競賽工作任務、目的和規律上的差異，厘清各方利益與服務需求，實現人才培養的高質量、產品生產的高效益，避免企業管理理念對基地建設的負面沖擊，避免單純追求利益最大化改變了基地建設的初衷和期望，綜合平衡以保證基地的管理和運行的可持續性。
參考文獻：
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第4篇：公司境外人員管理制度范文
推出8項措施 提高貿易便利化水平
逐步建立法檢目錄的動態調整機制。根據外貿發展和產品質量安全需要,在風險分析基礎上,建立法檢目錄動態調整機制,支持農輕紡等勞動密集型產品出口。
積極促進農產品、食品、機電產品國際互認工作。加強對外磋商交流,積極推動其他國家和地區開放市場,擴大優勢產品出口。深化機電出口企業分類監管,指導幫助企業采用國際標準和國外先進標準。
調整監管重點,優化監管模式,擴大出口免驗范圍,提高通關效率。
共同開展進出口產品質量安全培訓。2009年,商務部和國家質檢總局將共同為企業舉辦多期培訓,幫助企業提高質量監管水平,實現以質取勝。
協作《國別貿易投資環境報告》,及時向企業提示相關風險,加強對企業的信息服務。
共同加強壁壘應對和宣傳工作,營造有利的外部輿論環境。
共同加強外派勞務人員的健康管理工作。積極主動聯合開展健康咨詢,共同保護外派勞務人員身心健康、防止疾病傳播,減少外派勞務人員在境外不必要的麻煩和損失。
鼓勵地方商務主管部門與出入境檢驗檢疫部門借鑒建立貿檢協作機制。
國家稅務總局
出口退稅單證備案程序簡化
國家稅務總局決定,自2009年4月1日起,對出口貨物退(免)稅單證備案管理制度進行簡化。出口企業申報出口貨物退(免)稅后,一律在《出口貨物備案單證目錄》的“備案單證存放處”欄內注明備案單證存放地點即可,不必再將備案單證統一編號裝訂成冊。
稅務機關在出口企業申報出口貨物退(免)稅時不再要求其提供備案單證。
簡化出口貨物退(免)稅單證備案制度有利于加快退稅進度,促進外貿企業資金流轉。
重慶
38項措施促進對外貿易及外商投資便利化
《重慶市對外貿易及外商投資便利化措施》分為對外貿易便利化和外商投資便利化兩部分,共38條,其中外貿便利化措施27條,外商投資便利化措施11條。
在促進對外貿易方面有加大金融支持力度、提供高效率的稅收服務、提高口岸服務水平、提高行政審批效率以及支持國際電子商務、實施涉外人才提升計劃等措施。其中,加大金融支持力度是貿易便利化措施中比重最大的部分,共有14條,包括改善進出口金融服務、改善外匯管理、加大出口信用保險三個方面。為了鼓勵銀行機構支持中小企業發展,人民銀行重慶營管部將通過對銀行落實中小企業信貸支持政策跟蹤評估等方式,把為中小企業提供流動資金貸款作為一項重要指標,對銀行機構進行考核。積極推動國際貿易人民幣計價結算,進一步推動完善區縣銀行網點外匯金融服務功能。設立出口風險基金,幫助渝企抵御外部風險;對企業投保出口信用保險,也將給予最高50%的補貼。今年還將成立注冊資金達10億元的重慶進出口信用擔保公司,充分發揮其融資擔保功能,為加工貿易轉移和工業園區提供支持。在出入境檢驗檢疫方面,重慶市對出口的活禽、活畜、水生動物將全額免收出入境檢驗檢疫費。對其他農產品,出入境檢驗檢疫費將減半收取。而對重慶市出口較多的綢緞、棉紗等部分初級紡織品以及出口服裝等,出入境檢驗檢疫費將只按30%收取。
此外,外商投資便利化措施包括積極主動為新辦外商投資企業提供服務與提高對外商投資企業的行政審批效率和水平等。
山東
24小時預約通關
山東省在近期出臺的《關于促進外經貿平穩較快發展的意見》中規定,山東口岸海關將實行預約24小時通關,對所有海運、空運進出境貨物實行“多點報關,口岸驗放”;簡化審價歸類作業,實施信用審價,推行預先歸類備案制度;實行擔保通關,采取先放后稅等快速通關措施。檢驗檢疫部門同樣將提供24小時預約出口檢驗服務,對進出口貨物實行“口岸直通放行”和“全省一個大通關地”模式,對誠信度高的進出口企業優先實施“綠色通道制度”。
同時,減免出口農產品的出入境檢驗檢疫費,出口紡織服裝產品的檢驗費用降低30%。
山東表示,將鼓勵省內金融機構開展出口信貸業務。支持商業銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業務,開展出口信用保險項下融資業務,擴大保單融資規模。鼓勵出口信用保險公司擴大承保規模,對企業實際支付保險費用給予補貼。支持融資擔保機構為中小企業提供融資擔保。
溫州
推6項舉措 便利外貿企業通關
優化區域通關機制,暢通進出口渠道。在溫州港區逐步試行杭州海關區域大通關平臺,繼續推廣“屬地申報,口岸驗放”便捷通關模式,最大限度地促進外貿企業在長三角區域內的順暢通關。
優化通關流程,進一步提高通關速度。積極落實節假日預約通關措施,對誠信企業落實好提前報關、優先接單、上門驗放、擔保放行等通關便捷措施。
優化通關方式,有效降低貿易成本。在通關環節對誠信規范企業的進出口貨物,采取多種方式提供海關擔保,緩解企業資金壓力。
優化海關政策服務,加強指導,提高企業規范化通關水平。建立海關“客戶服務制度”,對重點企業、重點項目提前介入、提前服務,支持全市各項重點建設工作的順利開展。
優化外貿企業管理,積極培育誠信企業。加快海關A類、AA類管理企業的申報工作,引導和支持B類企業向A類、AA類海關管理企業發展,提高A類、AA類企業在外貿企業中的整體比例。
與各口岸單位密切協作,共同優化外貿通關環境。積極支持全市保稅倉庫、保稅物流中心(B型)和出口加工區等海關特殊監管區域的申請建設工作,改善外貿通關條件。
青島
6大措施促貿易便利化
把握好政策尺度,便利企業正常的貨物貿易活動。簡化企業申請比例結匯和臨時額度的審批程序,縮短審批時間;適當提高企業出口貨款預收匯比例和企業進口貨款延期付匯比例;允許企業已登記的小額預收貨款和延期付款不受比例限制。
全面開展進出口核銷制度改革試點工作。根據國家外匯管理局的工作安排,在成功進行貿易收付匯核查系統試運行基礎上,繼續組織人員開展核銷制度改革研究,努力爭取成為首批進出口核銷制度改革試點單位。
加強對服務貿易外匯收支行為監管。充分利用服務貿易非現場監管系統,全面監測服務貿易項下外匯收支動向。
積極應對危機,推動地方“走出去、引進來”平穩發展。積極推廣直接投資外匯業務信息系統ODI模塊,便利企業開展境外股權投資、境外放款等業務。積極引導企業理智對待境外收并購行為,增強資金安全和風險意識。加強對“走出去”企業的跟蹤,加大對海外企業后續金融支持的研究,妥善解決境外企業遇到的實際困難。積極與外經貿部門溝通、協作,不斷改進和完善外資企業的審批、登記等外匯管理,促進地方利用外資健康平穩發展。
完善跨國公司外匯資金運營管理,支持更多企業實現外匯資金集中管理。進一步放寬跨國公司對外放款的資格條件,簡化審核程序,便利跨國公司對境外成員企業的資金支持力度。
繼續實施和完善出口退稅無紙化操作。在保障核銷數據質量的前提下,加快數據傳輸速度,從核銷環節簡化和便利企業退稅操作。積極協助企業解決有真實貿易背景但因客觀因素導致的不能及時退稅問題,為企業提供最大便利。
上海
多項金融措施推進貿易便利化
上海市商務委近期開展了加工貿易內銷政策調研,協商海關等部門,研究實施加工貿易內銷集中報稅問題,推動加工貿易企業擴大內銷。上海市外管局則主要通過完善貿易信貸登記管理政策和出口收結匯聯網核查,推動長三角地區異地付匯集中備案登記,深化浦東跨國公司外匯資金管理方式的試點,進一步完善貿易信貸政策等方式支持上海市外貿企業渡過難關。此外上海市外管局還積極配合人民銀行和國家外匯管理局做好人民幣用于跨境貿易結算的研究和試點。上海市金融辦著力抓銀行服務效率和質量的提高,支持貿易企業的信貸融資。開展銀行貿易融資,為方便企業獲得信貸支持。
深圳
5項措施推進貿易便利化
2008年8月正式運營集接單、稅費、理單等各類內勤單證業務于一體的集約化接單中心,提供一站式、跨口岸的便利通關服務。
積極支持、配合地方政府做好設立保稅港區和空港保稅物流園區的工作,全力支持深圳保稅區轉型升級試點,改革完善保稅區海關監管模式,促進該保稅區向保稅加工、保稅物流和服務貿易等綜合功能發展。在此基礎上,深圳海關將總結完善相關配套監管意見,并出臺具體意見繼續擴大應用到其他符合條件的加工貿易企業,支持深圳加工貿易企業實現技術進步。
個性化服務扶持重點產業。為了創造好的通關環境,扶持重點產業,深圳海關結合企業特點提供個性化服務。與相關企業簽署關企合作備忘錄,明確提出便利通關等支持措施。
密切配合深圳地方政府的決策部署,細化地方政府出臺的政策,不斷完善操作層面工作程序,使相關決策落到實處。
加強對當前經濟形勢特別是加工貿易面臨困境和挑戰的研究,擬進行一次綜合性、更加全面和深入的調研,出臺更有針對性的措施,為企業創造寬松、便利的條件,幫助企業減輕負擔,提高生存能力和競爭能力。
珠海
出臺6項措施 推進貿易便利化
落實國家外匯管理局1月15日的 《國家外匯管理局關于改進出口收結匯聯網核查管理有關問題的通知》,對于企業確已實際出口并收匯,但因出口數據傳輸時滯原因導致可收匯余額暫時不足的,銀行可憑企業承諾說明函先行為企業辦理待核查賬戶資金結匯或劃轉,企業在辦理結匯或劃轉后30個工作日內補辦聯網核查手續,有效解決了企業跨關區報關因電子報關數據傳輸滯后而無法及時收結匯的難題。
簡化來料加工貿易出口收結匯聯網核查手續,取消了來料加工聯網核查“先比例內核注、后超比例核注”的順序限制。
提升出口收結匯聯網核查操作電子化便利程度。從2008年11月12日起企業可通過網上核查系統向銀行提交《出口收匯說明》,而無需再使用紙質方式提交,也無需向銀行提交中國電子口岸企業操作員IC卡。
從2009年1月15日起,進一步放寬企業兩類特殊出口收結匯業務的辦理:一是對于因匯率變動形成的多收匯差額資金,企業可憑情況說明直接到銀行辦理從待核查賬戶中結匯或劃轉的手續;二是對于因一筆收匯包含多種性質、企業錯誤說明或銀行工作失誤導致的進入待核查賬戶的服務貿易項下資金,企業可憑情況說明、合同、發票等有關單證直接到銀行辦理從待核查賬戶的劃出或結匯手續。
第5篇：公司境外人員管理制度范文
[關鍵詞]離岸金融市場 發展
離岸金融業務，是指非居民之間的資金融通與交易，其客戶群體是境外的非居民，包括公司和個人客戶，資金來源和資金運用均在境外，即通過吸收非居民客戶的存款，向非居民客戶提供貸款、結算等金融服務。
離岸金融市場是金融自由化、國際化的產物，上世紀60年代離岸金融市場的出現，使信貸交易實現了國際化，從而代替了金融中心必須是國內資本提供者的傳統，并為國際金融中心的擴散創造了重要條件，離岸金融市場由于其獨特的優勢使得它在國際金融市場上發揮著越來越重要的作用。本文試通過介紹離岸金融市場的作用來分析發展我國離岸金融市場的必要性。
一、離岸金融市場的作用
離岸金融市場是在傳統的國際金融市場基礎上發展起來的。眾多離岸金融市場的產生，對推進國際金融業務的發展，乃至國際生產和貿易的發展都起到了極其重要的作用。
(一)離岸金融市場的產生促使國際融資渠道暢通
為世界各國提供了一個充分利用閑置資本和順利籌措經濟發展資金的重要場所和機會。例如，歐洲貨幣市場對德國及日本的經濟復興，亞洲貨幣市場對亞太地區國家的經濟建設，石油美元對拉美國家的經濟發展都起到了重要作用。
(二)離岸金融市場的產生縮小了各國金融市場的時間和空間距離
為降級資金成本提供了便利。離岸金融市場一方面使國際銀行業能以24小時連續營業，形成國際借貸資金高速運轉的全球流動體系；另一方面由于離岸金融市場的低稅率或減免稅收及其他金融優惠措施，使資金交易成本大幅度下降，促使國際資本的加速流動，使世界資源配置更趨合理。
(三)離岸市場的產生增強了全球金融市場之間的競爭性
有助于形成合理的國際利差水平，有助于形成全球性的平均利潤率，促進生產、貿易和資本國際化的進一步發展。
(四)離岸金融市場的產生緩解了國際收支失衡
穩定了國際經濟秩序上世紀70年代以后，由于石油提價等原因的影響，許多西方國家和非產油發展中國家都出現巨額國際收支逆差，它們通過離岸金融市場籌措外匯資金，在一定程度上緩和了國際收支失衡的壓力，從而為世界經濟金融秩序的穩定發展起到了重要作用。
二，我國發展離岸金融市場必要性分析
自1989年起，招商銀行、深圳發展銀行等五家銀行經中國人民銀行批準，在深圳開始試辦離岸銀行業務。由于當時缺乏完善的管理制度和辦理該業務的經驗，加上后又遭遇1997年的亞洲金融危機的影響，離岸銀行業務遭受了較大的挫折。針對這一狀況，中國人民銀行及時停止了這些銀行的離岸銀行業務。
亞洲金融危機結束后，隨著國內經濟的不斷發展和金融改革的進一步深化，中國人民銀行在2002年批準招商銀行、深圳發展銀行恢復辦理離岸業務，同時批準總部在上海的交通銀行和上海浦東發展銀行試點辦理離岸銀行業務。隨著我國經濟的快速發展，經濟金融體制改革的不斷深入，發展離岸金融市場的條件日趨成熟。發展離岸金融市場對我國經濟、金融的改革和發展將起到重要的推進作用。
(一)建立離岸金融市場是我國金融國際化的客觀需要
離岸金融市場的建立，可以吸引大批跨國金融機構進入，使國內金融機構在和跨國金融機構的競爭中得到鍛煉，并且帶來和吸引大量的國際金融人才，有利于國內金融機構的國際化。另外，國外金融機構進入我國的離岸金融市場，會帶來最新的金融工具，使國內金融產品與國際接軌，將有利于金融業務的國際化。各國都盡其所能地來推動本國金融業國際化，積極參與國際金融市場的分工與合作，與此同時，這些金融中心又反過來促進了本國和本地區的經濟快速的發展。
(二)建立離岸金融市場可以為我國當前巨額的外匯儲備減壓。增強我國國內宏觀經濟政策的有效性
截止2010年年底，我國的外匯儲備規模已達2.84萬億美元，成為世界上外匯儲備最多的國家，但目前缺少消化外匯儲備資產的有效渠道，這不僅給人民幣造成很大的升值壓力，也使大額外匯儲備面臨匯率風險。另一方面，由于我國過去長期實行的強制結售匯制度，而形成的國內市場流動性被迫增加使得我國的貨幣政策等國內宏觀經濟政策的有效性大大降低。建立我國離岸金融市場讓中資銀行開展離岸業務可以釋放離岸業務在維持國際收支平衡方面的潛力，為外匯儲備消腫，進而增加宏觀經濟政策的有效性。
(三)有助于推動人民幣國際化的進程
一個國家貨幣的國際化與離岸金融的發展關系密切，離岸金融市場的發展實際上是開放本幣自由流動的緩沖區，是對本幣國際化的支持。我國可以借鑒日本的發展道路，通過建立離岸市場，實現本幣的離岸化經營，逐漸增加資本項下對外開放的款目數，推動人民幣國際化。我國也可以通過離岸金融市場加強對境外人民幣的掌控，開辟離岸金融市場可以回流在周邊國家流通的相當數量的境外人民幣，從而便于加強對境外本幣的監控，減少這部分本幣對國內金融市場可能帶來的沖擊，增強金融風險防范能力，確保我國貨幣政策的有效實施。
(四)有利于提高我國金融業的經營水平
離岸金融要求開辦地擁有良好的基礎設施以及較高水平的從業人員，這有利于提升當地金融生態環境及金融專業人員的素質和技術水平；離岸業務的開展將使東道國與國際市場接軌，中資金融機構可以在家門口學習和借鑒外資金融機構的先進管理經驗，培養熟悉國際金融業務的專門人才；通過與外資銀行的競爭，促進中資銀行學到新的國際金融業務的操作，鍛煉隊伍，轉變機制，從而提高整體管理水平，提高金融業的綜合競爭力，促進本地銀行業的發展。
(五)有利于我國商業銀行開辟新的利潤增長點
我國正在進行金融體制的一系列改革，隨著資本市場的發展，直接融資的比重呈上升趨勢，而間接融資的比重則呈下降趨勢，因此，以經營傳統存貸款業務為主的我國商業銀行面臨利潤增長空間日益狹窄的窘境。分析當代的國際金融市場不難發現，外資銀行的主要利潤來源已經不再是傳統業務，而是來自風險小、成本低、利潤高的現代銀行業務，并以此形成自己具有核心競爭力的品牌。離岸金融業務具有管制寬松、稅收優惠的優勢，因而其經營成本較低，只要風險控制得當，就會成為世界各國銀行利潤來源的重要組成部分。比如，新加坡發展離岸金融市場帶動了國內金融業的發展，特別是資本市場獲得了迅速發展。離岸金融業務在我國的初期發展階段也曾給我國銀行業帶來過巨大利潤。以招商銀行為例，1998年以前，該行的離岸金融業務累計贏利1.61億美元，占同期全行利潤總額的11.07％。因此，我國商業銀行必須認識到離岸金融業務所蘊涵的巨大利益，將其開辟為新的利潤增長點將是明智的選擇。
(六)有利于帶動我國貿易、生產和就業的增長
有了離岸金融市場，外商在華投資利潤就沒必要直接匯回母國，也便于跨國公司在全球范圍內自由調度資金，還可望為出口加工業解決外匯瓶頸。通過為市場提供配套的設施和服務可以刺激當地經濟的增長、增加當地的收入和就業、帶動當地經濟發展。金融業的活躍無疑會對會計、律師、保險、航運、證券、旅游以及生活服務等行業的發展起到推動作用；國內離岸金融市場還可以從主要金融中心如東京、香港爭取到后勤服務業務，如清算、股票登記、信用卡制作及其他勞動密集型金融活動，給市場所在地及周邊地區帶來就業機會。政府可以從稅收和離岸銀行業利潤以及其他費用收入中獲得相當的外匯收入，提高財政收入，改善外匯收支狀況，給經濟的發展注入新的活力。
第6篇：公司境外人員管理制度范文
淺談領域職務犯罪成因及對策
一、金融領域職務犯罪的特點及原因
1、金融領域職務犯罪的特點
2、金融領域職務犯罪的原因
二、懲治與防范金融領域職務犯罪工作中遇到的困難和
1、犯罪行為的超前性與規范的之后性之間的矛盾
2、犯罪復雜性，專業化與偵查人員相關知識缺乏、偵查手段簡單之間的矛盾
4、犯罪的國家化趨勢與偵查工作跨國合作局限性之間的矛盾
三、金融領域職務犯罪的防范對策和措施
1、深化金融體制改革，加大金融監督力度
2、完善金融立法，強化金融執法
3、建立健全防范體制，加強道德
4、加強部門聯系，爭取破案時機
5、保持協作關系，建立犯罪信息系統
論文摘要：
金融是的核心，它是指貨幣資金的融通，是貨幣流通銀行信用及其它信用有關的經濟活動的總稱，改革開放以來，金融迅速，為經濟的快速發展提供了有力的支持。近幾年來，隨著我國金融體制改革的逐步深化，金融業務的不斷發展，金融手段的高化以及金融業區際化，國際聯系的日益密切，金融領域的貪污受賄、挪用公款等職務犯罪案件，特別是內外勾結作案十分突出，危害嚴重，不僅給國家造成巨大的經濟損失，而且誘發和加劇金融風險，危害的穩定，必須引起高度重視。雖然司法機關和金融部猛做了很多努力，但打擊力度還不夠，防范效果不盡人意。，由于我國金融立法的滯后，致使金融市場一些違規經營和非法交易活動得不到有效懲治。這方面必須做到強化金融執法，充分發揮國家金融監管種類金融機構的行為和遏制金融犯罪等方面的作用，大力整頓金融秩序，加大金融監管執法力度，堅決取締非法金融機構，嚴禁任何非法金融活動。強化對金融領域貪污賄賂等犯罪的懲治。充分發揮包括檢查機關在內的司法機關依法懲治金融犯罪的作用，分析犯罪原因，掌握犯罪，偵察策略，提高執法水平，加大打擊力度，堅決遏制大案要案上升的勢頭。
關鍵詞：金融 犯罪 貪污 受賄 銀行
一、 金融領域職務犯罪的特點及原因分析
1、 金融領域職務犯罪的特點
近幾年來，隨著我國金融體制改革的逐步深化，金融業務的不斷發展，金融手段的高科技化以及金融業區際，國際聯系的日益密切，金融領域貪污賄賂等職務犯罪表現出許多不同以往的特點。
（1）犯罪手段從過去的以權謀私和監守自盜轉向運用專業知識，利用金融業務程序，制造漏洞進行作案，犯罪的隱蔽性增強。
金融領域貪污犯罪賄賂等職務犯罪一般依附于金融業務實際。由于近年來金融經營管理市場化進程加快，機技術廣泛運用，犯罪依附于金融業務的表現形式發生了變化。如福建省在上世紀90年代前5年連續查辦了10名銀行行長利用審批貸款受賄的案件。而再此后的5年里，這類案件有所減少，取而代之的是金融從業人員憑借自身專業知識，利用金融業務的時間差、地點差、利息差、行際差作案逐漸增多，這種行趨勢在新興的證券行業表現尤為突出。1998年以來，各級檢察機關每年都在這個領域查辦一批貪污賄賂等犯罪案件。反映出來的情況是，一些證券從業人員透支挪用巨額公款為個人進行股票交易，違反規章允許或放縱股民進行透支交易、利用變更電腦數據貪污或挪用股民保證金等。這類犯罪作案過程隱秘，在股票上升是由于有盈利，容易迅速平倉而不易被發覺，往往要等到股市下挫，出現巨額虧損無法平倉時，犯罪才得以暴露。
（2）犯罪主體以金融機構領導特別是基層金融單位負責人為主，并向
多元化方向發展，共同犯罪增多，法人犯罪時有發生。
金融機構領導貪污賄賂等犯罪往往與管理決策權力相關聯，因而掌握相應權力的金融機構領導各別是基層金融單位負責人犯罪一直占較大比例。同時由于一些地方特別是基層單位金融秩序混亂，管理不嚴，制度不落實，一些從事具體操作工作的人員同樣有機會實施犯罪。這就使金融領域貪污賄賂等犯罪日趨基層化、低齡化，基層一線和年輕的從業人員占的比例越來越高。福建省查辦的案件中就發現有年僅21歲的出納庫管員，監守自盜外匯庫款折合人民幣300多萬元，年僅25歲的證券公司報盤員，透支上千萬元公款進行個人炒股。犯罪主體多元化還表現在共同犯罪增多。由于金融業務交叉，計算機聯網操作，單獨作案成功率越來越低，因而金融從業人員之間，甚至是金融從業人員與社會人員之間，相互利用、內外勾結、多環節有預謀、有分工地進行作案。同時還有一些金融機構的領導利用“法不責眾”的社會心態把謀取私利轉化單位行為，通過集體決策實施犯罪，以減輕個人責任，逃避法律制裁。如某財產保險公司私分公款50余萬元的案件，就是在公司負責人的策劃下，制造假理賠案百余件，標的達23億元，保費1000余萬元，從中騙取國家財政下撥業務費進行瓜分。
（3）犯罪進而越來越大，上千萬的特大案件已不鮮見，賬款流向集中在從事營利性活動和用于揮霍上。
在上世紀90年代初期，貪污賄賂上百萬元在金融領域比較少見。然而近年來，查辦金融貪污賄賂等犯罪平均案件逐漸上升，上千萬元的特大案件逐年增多，僅1998年以來，福建省就查辦百萬元以上案件29件，其中上千萬元以上的案件就有5件。據對一些典型案件分析，犯罪巨額賬款多被犯罪分子用于人人炒股、經商、投資、甚至販毒，炒賣外匯，賭博等非法活動上，給國家財產造成無法挽回的巨大損失。
（4）犯罪同金融違法經營、金融詐騙犯罪相伴生，危害后果更加嚴重，容易引發嚴重的社會問題。
這是近年來金融體制改革中暴露出來的犯罪特點，從查處的金融違規經營，金融詐騙犯罪中大都能發現金融從業人員的貪污賄賂行為。有的金融詐騙犯罪就是不法分子利用重金行賄，促使從業人員違反國家信貸政策和規定，放寬貸款條件和數額而得逞的。目前較為嚴重的違章拆借資金現象，往往也是一些從業人員出于個人賺取利息差或回扣造成的，證券業也存在類似情況，在一起證券從業人員私分公款案我們發現，行為人采用一種資金“空敲”的方式，虛擬高出證券公司實有資金數倍甚至幾十倍的資金，通過電腦轉讓給一些有關系的股民炒股，甚至轉入虛設的股民帳戶進行自營，然后提取巨額管理費用，進行私分貪污。金融領域貪污賄賂等犯罪同金融違規經營現象，金融詐騙犯罪緊密相連，嚴重損害了國家金融機構的信譽，使這類犯罪的危害性超出了經濟意義。比如，銀行從業人員貪污賄賂犯罪使正常渠道很難獲得銀行貸款。經濟發達，對資金需求旺盛的地區因此出現了民間合作基金會，甚至出現非法“標會”泛濫的現象，這一方面沖擊金融正常秩序，另一方面，由于這些民間融資活動沒有保障且容易被不法分子利用，一旦經營失敗，大批資金無法收回，會民四處索債嚴重社會穩定。
（5）犯罪涉外情節增多，區際化，國際化趨勢日漸明顯。
調查發現，目前這種趨勢至少表現在兩個方面：一是境外人員參與金融領域貪污賄賂等犯罪。比較典型的是少數不法外商在華投資經商中，采取行賄手段，誘使金融機構一些意志薄弱者為其違規獲取貸款或逃避監管，非法進行資金經營提取便利。二是為逃避國內法律制裁，金融領域貪污賄賂等犯罪分子在世界范圍尋找退路。他們有的攜巨額贓款潛逃在外，有的千方百計地把贓款轉移到境外金融機構藏匿，還有的把贓款用于境外投資，經商等。對熟悉金融管理的犯罪分子來講，利用世界性的金融工具和金融手段來實現這個目標很容易得逞。如果沒有有效對策和措施加以遏制，金融領域貪污賄賂等犯罪區際化，國際化將呈發展趨勢，其表現形式也將趨于多樣化。
2、 金融領域職務犯罪的原因
導致金融領域貪污賄賂等犯罪的原因很多，有犯罪主體主觀方面的原因，也有金融體制，金融立法，金融監管以及懲治與防范金融犯罪等方面的問題。具體而言，主要有如下幾條：
（1） 轉軌時期金融體制還不能適應和發展的要求，雖然金融組織體系已經基本形成，但金融機構的功能和服務水準，包括從業人員的金融信用意識遠未達到轉軌的要求。許多金融改革措施沒有真正落實到位，留下發生犯罪的隱患。
（2） 金融法制不完善，許多新的金融工具和金融手段沒有相應的法律規范，一些行為的罪與非罪限模糊，使不法分子鉆法律空子實施犯罪。
（3）是金融機構內部管理制度執行不嚴，監督制約機制薄弱，致使一
些金融領域貪污賄賂等犯罪持續時間長，金額巨大卻不易被發現。
缺乏強有力的犯罪懲治和防范機制。雖然司法機關和金融部門做了很多努力，但打擊力度還不夠，防范效果不盡人意。
二、 懲治與防范金融領域職務犯罪工作中遇到的困難和問題
從懲治犯罪方面看，困難和問題主要是現有的執法水平，工作措施同遏制金融領域貪污賄賂等犯罪發展勢頭，保障金融安全的要求還不相適應。具體表現在三個矛盾上
第7篇：公司境外人員管理制度范文
商業銀行作為金融體系的核心,其經營的成果對金融行業影響頗大。許多西方國家的金融監管環境較為完善,除銀行外還有其他金融機構共同承擔促進金融業繁榮的任務。在中國,銀行業則處于主導地位,其金融安全很大程度上影響著中國金融體系的效率。然而由于國內商業銀行內部控制缺失造成的案例卻屢見不鮮。2001年,中國銀行廣東開平分行前后三任行長把大量銀行資金轉移到海外,總金額近40億元;2003年到2004年,建設銀行、光大銀行、中信實業銀行相繼被騙,貸出的近300筆汽車貸款,全部都是虛構偽造的假合同被騙走1.4億余元;2005年,中國銀行哈爾濱分行河松街支行原行長高山勾結外人,通過地下錢莊將存款轉移到了境外,涉案的資金總額超過10億元。總體觀之,我國商業銀行與外國特別是西方國家銀行相比還存在一些差距,有很多需要改進的地方。
1.內控制度不完善
(1)內部控制制度建設滯后,沒有覆蓋所有的崗位。當前金融業發展迅速,金融工具的運用較以往頻繁許多,也出現了很多新興的業務,但是針對這些業務,多數銀行沒有及時制定相應的內部控制制度,特別是在細節處理上缺少規范性。同時內部控制不能全面覆蓋風險點,某些現行的制度和規范存在一定風險防范局限性。
(2)缺乏規范的內部控制制度。很多時候內控制度并沒有考慮到在現實中的執行度,在對下級員工的業績審核中,多數以數量或金額來衡量其績效,其實工作的合規性也應該納入考核的標準,使得整個員工隊伍都重視制度,形成良好的企業文化,有利于長遠的發展。
2.控制環境限制
(1)公司治理力度不夠,沒有相互制約的機制和監督機構。我國商業銀行與西方存在很大的不同,即西方有很多銀行都是作為上市企業,有著獨立的監事會和審計委員會,能對股東和廣大投資者負責,起到監督作用。而我國四大國有商業銀行實行官本位制,高級管理層都是政府直接委派,管理層也是行政級別的升遷,與績效水平的聯系并不是很明顯。一個缺乏監管,責任制約的企業需要加強公司治理的力度。
(2)產權制度不完善。我國的四大商業銀行實際上是所有權和經營權合一的國家所有權制度,雖然名義上是商業銀行,但從實質上說卻不是。國有四大銀行實際上是國家所有,產權單一,并且由國家承擔無限責任。這種單一而不夠明晰的產權,使得內控環境不利于管理。
(3)制度推行缺乏監管。在已經建立相應內控制度的基礎上,需要一個共同遵循,相互監督的氛圍來保障其實施的有效性。但部分商業銀行在執行規章制度時卻不夠力度,往往有法不依,視流程制度為無物。
(4)內部組織結構不合理。目前我國商業銀行都采取總分行體制,目的是為了取得規模效益,便于管理。各分支行不具有法人資格,一旦出現業務風險都會由總行承擔民事責任。但部分銀行分支行之間存在著資金拆借、存貸款、證券交易等市場行為,說明了總行對其分支行缺乏有效約束,不利于內控的實施。
3.缺乏有效的風險評估
(1)忽視質量和效益,重點放在規模的擴張。近年來商業銀行基本是遵循這樣一條發展道路,即資產和業務品種成倍增加,但質量和效益增長卻跟不上腳步的粗放型經營。資產的規模是有了大幅度提高,但另一方面收益卻趨于下降;負債的規模成倍增加,成本卻上升更迅速。這使得負債與資產的比例失調,收益更加惡化。缺少風險評估的行為讓銀行的內部管理遠遠落后于其業務發展。
(2)對貸款缺乏科學評估,對新業務新機構缺乏合理評估。授信業務的審查不夠規范,貸款審查不夠嚴密,容易出現對擔保抵押不足的企業發放貸款,貸款用途審查不嚴格,甚至出現冒名貸款,貸后的管理也不夠到位,風險意識不強,使得貸后評價工作開展不理想。
(3)風險評估沒有形成制度化或者不遵循風險評估的流程。風險評估對銀行的業務質量保證有重大的意義,因此對一些特殊或金額超過一定數量的業務應該制定特定的風險評估程序,相關業務人員應該按照這個程序工作。但一些銀行卻沒有完全按照制度辦事,使得銀行風險系數增加。
4.對內部審計重視程度不夠,人員培訓不足
內部審計和內部控制有很大的相關性,內部審計可以很好地審查出內控的有效程度。但少數銀行的管理層卻把這兩個概念弄混,而且內部審計的獨立性不高。
二、西方商業銀行內部控制的分析與經驗
西方的一些商業銀行由于歷史悠久,可以給我們很多可以借鑒的經驗,通過對其的分析,發現問題,我們可以避免走一些不必要的彎路;另一方面,我國商業銀行因為所處的環境和各種條件有其特殊性,所以在借鑒過程中要因地制宜,因時制宜。
1.產權制度完善
銀行的產權都很明晰,經營權和所有權能夠很好的分離,股東承擔有限責任。使得經營者和所有者能夠各司其職,把銀行作為一個企業好好發展。相應的企業文化和經營理念也能滲入銀行的規章制度中,有利于其長遠的穩健。
2.監管得力
很多西方國家市場機制更為成熟,金融行業發展的時間較長,形成了自己的有效運行方式。市場上不僅存在政府設立的專門監管機構,還有各種行業協會,有組織的民間社團合力一同對金融機構進行監督,促進了銀行進行自我調整和改善其經營管理的方式。其次,各職能部門有獨立性,每個部門職責明確,每一項業務至少有兩個人或兩個部門參與記錄、核算和管理。再次,設立專門的內審機構,它獨立于其他部門,僅對銀行最高權力機構負責。
3.嚴密的組織機構和會計控制體系,嚴格的授權審批程序
國外銀行非常重視對銀行內部組織結構的設計,只有有了嚴密的組織機構作為經營、管理、控制打好基礎,各部門才能相互協調共同完成任務,高層的理念才能有效地被傳達到員工處。
三、提升內部控制有效性的措施和建議
1.建立有效的內控制度
(1)建立良好的內控文化。內控不僅僅是規章制度,而且深受企業的環境影響,尤其受到管理層的管理理念,企業精神,發展規劃的影響。銀行要從高層開始做好宣傳工作,使他們意識到內控的重要性,進而認識到內控不是一個靜止的規定,而是發現問題,研究問題,解決問題的動態過程。
(2)針對盲點完善現有的控制制度。建立業務控制制度,特別是針對其關鍵風險點應在實行全面資產負債管理的基礎上設計專門的管理控制制度。同時,會計控制制度也應按照規范化實行授權分則、監督制約,一層一層進行監管控制。再次,授信制度需要完善。根據業務經營活動的性質和功能,建立健全以法人授權授信為主要特征的內部授權、授信管理制度,完善統一授信制度,改進授信管理方法和手段,實現授信主體、授信形式、不同幣種和授信對象的統一。
(3)重視新業務和新機構。要根據業務品種不斷增加、銀行進行海外擴張等新的問題組織相關部門,對相關制度進行重新評價,找出制度上的漏洞和缺陷,并加以修訂和完善,使之更加符合客觀實際。
2.健全風險識別與評估機制
(1)加強風險管理能力,培養風險評估意識。加強風險管控部門的職能,從組織機構和人員上保障風險評估活動的連續性和完整性,同時在思想上培養人員的風險意識,規范其日常業務操作,提高法制觀念,業務水平和道德觀念,養成合規辦事的習慣。
(2)新業務的風險評估要重視。要認清新業務帶來的機遇和風險,學會在盡量減低風險的情況下擴大業務范圍,并在整個過程中對風險進行識別,監測和報告,在實踐中總結有效的處理方法。
(3)合力科學設計績效考核指標,充分應用風控信息系統。指標體系要相互制約,相互印證,借鑒國際上銀行的先進經驗,使得指標能涵蓋范圍較廣,同時配套評價和預警系統,制定全面風險識別,計量,監測和報告程序,使之能準確,完整,安全地協助監控完成。
3.營造良好的內控環境
(1)進行產權改革和股份制改造,引入新的投資者。我國商業銀行目前是國有單一制,而要與國際接軌,適應市場發展的要求,就必須進行產權制度的改革,使得產權主體多元化。在這個過程中,銀行需要引入新的投資者,通過引入資質較好的戰略投資者達到所有權和經營權的分離。
(2)建立和完善與現代商業銀行相適的內部治理結構。盡快建立股東大會、董事會、監事會、信貸管理委員會、資產負債管理委員會等,保證決策的民主性和科學性,增強透明度。董事會在銀行治理中占據最重要的位置,它不僅負責決定銀行的長期發展戰略,作出重大決策,批準各項制度還要監督內部控制。
(3)科學地設置內部組織結構,完善各級職責劃分。按照精簡、效能、相互制約的原則重新調整組織機構,設置部門崗位,并明確部門崗位職責,分清責任。要減少管理層次,按照市場經濟的原則設置分支機構和營業網點。要測算盈虧平衡點,撤并重復設立的機構和長期虧損的機構。
第8篇：公司境外人員管理制度范文
――閻學通
要不要國際化
鄂志寰：不是所有國家都愿本幣國際化
我們先要澄清兩個概念：貨幣境外流通與國際化。最近有報道說，僅蒙古就有3億元人民幣流通，越南、新加坡也都有。1996年時，中國人民銀行出臺一個規定，允許出境人員攜帶6000元人民幣，此規定現在沒有變化，但實際上海關很少檢查。然而，只能是將人民幣現鈔帶出去，不能在境外存起來。這點很重要。如果境外銀行可以吸收人民幣存款，并對其進行資金運用的話，那情況就大不一樣了，可就不是目前的現鈔流通問題了。現在允許人民幣出去，出去后自生自滅，有的流入地下渠道，有的用來買我們的貨物。而講到貨幣的國際化，則是一個更大的概念，它要在國際貿易中承擔一定的結算貨幣職能，還要在國際資本流動中承擔一定的職能。
美國在美元國際化中取得了巨大收益(如鑄幣稅收益)。日本前兩年也大力推進日元國際化，但最后也不了了之。新加坡不鼓勵自己的貨幣――新加坡元國際化，在這方面管得很嚴。新加坡擔心，自己的經濟規模狹小，新元被別人掌握后，會影響其金融市場穩定。所以，本幣國際化，有人愿做，有人不愿做。一個貨幣國際化，在帶來好處的同時，也的確帶來很多負面影響。如果人民幣國際化，那么它帶來的正負影響各有多大，就必須做具體分析研究了。所以，目前我還不能回答人民幣要不要國際化的問題。
但是，對于人民幣國際化的前奏――完全可自由兌換，盡管沒有時間表，卻有迫切性。完全可自由兌換需要這么幾個條件：宏觀經濟穩定、外貿基本平衡、匯率有彈性，等等。但從我們1994年開放經常賬戶的經驗來看，所有必要條件都不是絕對的，事情并非萬事俱備了才去做。當然，資本賬戶的開放比經常賬戶的開放要復雜得多，而且，一些國家資本賬戶開放很可能是迫于無奈――經常賬戶開放后，資本賬戶管理必然面臨資本外逃等一系列管理上的麻煩，管也管不住了，索性放開資本賬戶。這也正是很多國家開放資本賬戶的考慮之一。因此，這里面變數很多，是我們現在做理論分析所看不到的。我估計，中國資本賬戶開放，可能不會超過十年。
王建：現在國際化，等于給自己找上吊繩
我們討論資本項目開放時，很大程度上是沖著引資去的。現在美國金融市場動蕩，股市跌了，歐洲、日本股市也沒見漲。同時，歐元、日元升值時，日本資產、歐洲資產價格沒有漲，這說明資金并沒有進到這兩個地區。美國、日本、歐洲都呆不住，資金可不可能到中國來?我最近接觸美國、歐洲一些做基金的朋友，他們很想到中國來投資，但他們提出人民幣國際化的問題。另外，入世后，人民幣國際化的壓力來自那些國外大公司：要求外國公司在中國A股市場上市，而且錢還要向外匯出。這個前提就是要開放資本市場；而開放資本市場的前提，又是人民幣的國際化。這是從資本市場這條線上來的壓力。
開放經濟條件下，貨幣穩定是宏觀經濟政策非常重要的目標。我們的人民幣現在是釘住美元，但人家制定政策時決不會考慮我們的情況，美國人不會把美元當成公共產品。美國的貨幣政策是緊縮還是擴張，完全是從美國經濟的需要出發。結果是，釘住美元的國家，必然要因人家的變動而倒霉。阿根廷、巴西危機都是這么來的，亞洲金融危機也與此相關。所以，釘住大國貨幣不得好。80年代以來，發展中國家搞經濟自由化，開放金融，雖然經歷了一段發展，但最后還是深受其害。
70年代后，國際資本主義進入到虛擬資本主義的階段，國際資本市場上，大量虛擬資本存在。德國人統計，現在全球貨幣存量相當于物質財富的60倍，全球一年的GDP不足40萬億美元，而金融衍生產品的交易則有200～300萬億，如此不成比例。現在匯率的決定因素，已經遠不是國際貿易、宏觀經濟，而是大規模的國際資本流動。在上述情況下，很多經濟運行規律都改變了。搞外匯儲備，原本是出于外貿的需要，為了穩定經濟，但現在我們的儲備早已超過外貿的需求；日本儲備不可謂不多，但經濟仍然垮到今天這樣的地步；美國那么多逆差，可美元依然堅挺；等等。這些都是為什么?所以，按過去的理論套今天，來設計我們的貨幣開放，將使自己深受其害。美國現在是金融泡沫，國際金融體系也正醞釀著巨大的金融風暴，這時貨幣開放，等于給自己找上吊繩。
侯若石：“貨幣將從黃金變成空氣”，流動性會越來越強
對人民幣國際化的研究，要從幾個角度區分開。
第一，將中短期管理與長期趨勢區分開。OECD(經濟合作與發展組織)最近的一個研究報告說，貨幣將電子化，它從黃金變成空氣是個歷史過程，流動性也越來越強，這是長期趨勢，人民幣也不例外。作為大國貨幣，人民幣自然要國際化。但從中短期來看，需要進行管理。特別是周邊國家，有相當數量的人民幣在流通，同中國經濟聯系越來越強。怎么管理，要想辦法。
第二，將政府的政策行為與市場行為區分開。由政府進行的金融體制改革方向是一個問題，但市場經濟行為本身又是一個問題，不一定受到政府政策的左右，而且會推動政策的調整。過去，我們沒想到周邊國家大量持有人民幣，這是中國市場經濟發展的結果。將來，市場經濟行為還將推動政府政策調整。中國市場經濟改革的很重要部分，就是要在個人收入中保留一部分作為未來消費使用――教育、住房、退休金。這部分會變成資本，規模將越來越大。這么大規模的資本，必然要給它一個空間。你可以說不要人民幣國際化，但老百姓的行為是另一回事。民間的力量，不管是理性的還是非理性的，都將迫使政府改革。如果是非理性的(如資本外逃)，我們就要加強管理；如果是理性的，就會推動改革，改晚了不行。
第三，事前管理還是事后管理區分開。這里有一個政策設計和制度設計的問題。要搞事前管理，就要事先設計人民幣國際化，否則，就要滯后于市場經濟行為，風險也就不好防范了。人民幣在周邊國家流通，是因為中國制成品的競爭力強，進入了這些國家的市場。因此，研究人民幣國際化，首先就要研究中國國際貿易競爭力的變化。中國的國際貿易究竟發展到什么程度，競爭力有多強，中國產品多大程度上被接受，這是決定人民幣未來國際地位的重要因素，也是考慮人民幣國際化的前提。總之，人民幣國際化不以人的意志為轉移，我們要為此做好準備，而增強國際競爭力是關鍵。
能不能國際化
畢吉耀：我們還沒有走到可完全開放的地步
人民幣國際化問題的討論時間很長了，時冷時熱，說明這一問題的復雜性。這個問題涉及面很廣，我說兩點看法。
第一，從提出這個事情十幾年來的變化看，這個事很難。貨幣從不可兌換走向可兌換，要求的條件還是很多的。首先，要求資本項目開放和貨幣的自由流動，要求金融市場的發展與市場經濟相一致。同時，中央銀行和監管當局有足夠能力來控制資本流動和匯率波動帶來的風險。眼下，我們金融改革相對滯后，金融市場發展、監管等都需要很長時間來完善。所以，目前來看，人民幣走向完全可自由兌換，走向國際化，國內銀行和金融體制以及各種金融市場體系建設等方面的基礎設施還不完善，不健全。其次，與一國經濟融入世界經濟的程度相關。人民幣實現完全可兌換，首先面臨的是要求用人民幣兌換硬通貨的需求激增，而不是人家拿硬通貨來換你的人民幣。這至少意味著，我們要有足夠的外匯儲備，要有足夠的強大出口產業與創匯能力，有足夠的資本流入。這些年，盡管我們的外貿出口取得了很大成績，但用于生產出口產品的機器設備和關鍵零部件主要依賴進口，同時加工貿易仍占有相當大的比重，因此我們的出口很大程度上還是在進口基礎上的出口。你只有成為真正的貿易出口大國，你的貨幣才能逐漸走向國際社會，被人家接受，同時才有更多硬通貨來滿足人民幣自由兌換的要求。我們在這方面的問題，制約著人民幣國際化的進程。事實上，一種貨幣要成為可自由兌換的國際貨幣，首先就要成為國際貿易中可接受計價貨幣和結算貨幣，成為可接受的國際支付貨幣，并在此基礎上逐漸發展成國際金融交易和投資貨幣以及國際儲備貨幣。
第二，1994年以來，我們在推進人民幣可自由兌換上，還是取得了很大成績的。1994年進行外匯體制改革時，我們實現了人民幣經常項目下的可兌換，但這是有條件的可兌換，是在實行銀行結售匯制度以及外貿經營權和其他經常項目下用匯實行審批制度下的可兌換。盡管這幾年我國外匯儲備增長很快，人民幣匯率保持穩定，外匯市場供求關系似乎也比較平衡，但這是在并沒有真正實現經常項目可自由兌換條件下的市場表現，事實上仍有很多潛在的進口需求和外匯需求，并未在外匯市場表現出來上。盡管目前我們還說不清這個潛在需要有多大，但也不能像有些人說的那樣，我們現在外匯充裕、人民幣堅挺，即使放開了，人民幣也不會貶值，甚至還會升值。這簡直是癡人說夢。目前來看，只要放開，對外匯的需求肯定是大于對人民幣的需求，保持匯率穩定難度是很大的。我們還沒有走到可完全開放的地步。普遍看法是，人民幣可自由兌換應是個漸進過程，急不得，只能隨著機制、體制的完善，經濟實力的增強和對外開放度的增加，逐步向前推進。
鄂志寰：大國經濟與小國心態
我們客觀上有能力來推動人民幣國際化的進程嗎?最大的問題是，中國的經濟規模能否支持一個國際化的貨幣。這里有一種矛盾的狀態：一方面我們有一種大國心態――亞洲金融危機時，人民幣發揮了大作用；另一方面，我們的GDP不足美國的1/10，具體執行政策時，又體現出一種小國心態，如人民幣與美元匯率的緊密聯系。理論上來說，釘住(聯系)匯率制度有一個前提――小規模開放經濟，香港最典型。所以，我們在具體制定匯率政策時，又在向小規模經濟靠攏。人民幣本身具備國際化的能力嗎?現在國際化的貨幣有美元、歐元等，但美元在國際金融市場的主導作用非常明顯。我們在人民幣國際化方面也沒什么可借鑒的經驗。對貨幣本身來說，其一，它的使用程度――方便使用嗎?人家愿用你嗎?在貿易與投資中便利嗎?其二，有很強的信譽嗎?匯率穩定嗎?會不會帶來突發的損失?是否具備價值貯藏功能?這些都是人民幣國際化要考慮的前提。再說我們的貨幣管理制度。現在境外人持有人民幣，最大的擔心是我們外匯政策的不穩。我們的匯率形成、外匯管理制度都有待繼續完善。所以，從經濟規模、貨幣本身來看，人民幣國際化都是一個漫長的進程，不是十年八年，可能更遙遠。
要不要采取措施，推動這一進程
畢吉輝：有一個間接渠道
亞洲金融危機以來，中國經濟在地區經濟中的作用已越來越大了。中國經濟的持續高速增長、人民幣匯率的持續穩定，以及進口規模的不斷擴大，使得中國越來越成為帶動東亞地區經濟增長的重要力量。今年以來，世界經濟復蘇艱難，美、日、歐三大經濟體仍未真正實現復蘇，中國市場對拉動東亞地區經濟復蘇的作用越來越大。中國要在東亞地區發揮更大的作用，那我們的貨幣能發揮怎樣的作用呢?這是一個很自然的問題。人民幣――一個大經濟區的貨幣，不能總與其他貨幣掛在一起，讓自己的貨幣政策總受美元匯率和利率的牽制。隨著中國經濟的發展，必然會使人民幣擴展到周邊去。中國參與地區經濟合作，以及入世后的變化，使人民幣國際化的緊迫性加強了。
那么，人民幣怎樣走出去呢?要讓人民幣先走向地區，讓人民幣成為周邊國家愿意持有的一個支付手段。靠什么做到呢?就是中國市場的開放。可以采取鼓勵政策，有步驟地擴大人民幣在境外流通，允許境外人民幣作為購買中國出口產品的支付手段，允許用境外人民幣到國內進行直接投資，但不允許兌換中國的外匯，逐步擴大人民幣在周邊國家和地區的影響。這樣，既可進一步加強我們同周邊國家的經貿關系，逐步推進人民幣的國際化進程，又可暫時避免開放資本項目和人民幣完全自由兌換可能造成的沖擊，并為今后資本項目的開放和最終實現人民幣的完全自由兌換創造條件。
王建：利用貨幣來整合區域經濟
冷戰結束后，世界經濟發展的一大趨勢就是區域化。日、港、臺、韓與中國大陸這一大塊，90年代的出口增加了2萬億美元，其中1萬億是在這五家間進行的。最近區域整合的速度又加快了。歐洲區內貿易量較高，歐洲人用貨幣――歐元來整合自己的經濟。亞洲經濟正在發生類似的變化。目前，韓、日、臺對美歐貿易都是負增長，但對中國內地的出口速度上升很快。再過幾年，我們的區內貿易也可以到達像歐洲那樣的60％(現在40％)所以，要考慮用貨幣來整合的問題，以使中國聯合其他亞洲國家，共同對付北美、歐洲。此外，中國與周邊國家擴展貿易的結果，會使大量結算用的人民幣在當地沉淀下來，就像歐洲形成美元市場一樣。如果不管，就會發生很多問題。由此而言，人民幣走向區域化是首先需要考慮的。
人民幣匯率
鄂志寰：匯率調整不能只考慮外貿因素
目前，對人民幣匯率影響最大的，還是市場供求。但這又是怎樣的一個市場供求呢?實際上，我們的匯率決定是同外匯分配制度攪在一起的，目前，人民幣的匯率形成受到外匯分配制度的很大影響。最早是全額結售匯，其必然結果就是，中國外匯市場上的外匯供求主要體現貿易收支的狀況。而且，外貿企業、外資企業進不到市場里，只能是外匯指定銀行或被特許的市場參與者在那里活動。這種外匯市場供求的代表面是很小的。在這樣的市場上，匯率構成基本上看不到購買力平價的影子。
從近年來國際金融市場上的變化來看，購買力平價的影響力也是日漸衰微。全球外匯市場上，最高時每天大約有1.5萬億美元在流動，其中絕大部分與國際貿易無關，更多的是虛擬資金的流動，排除了實體經濟的背景。所以，匯率波動必然脫離貨幣實際購買力，有可能完全不考慮購買力平價。
至于人民幣的匯率調整，更多地是考慮出口因素，圍繞出口來調整匯率，這幾年，也加進了其他因素。人民幣的匯率制度改革是必須的，長期釘住美元的確不是辦法，即使我們內部沒有改的動力，外界也來了要我們改的壓力。人民幣也有被外界要求升值的壓力。IMF希望我們釘住一攬子貨幣，而不只是美元。當然，匯率調整要糾正過去不規范的做法，而且要考慮資本流動這一塊，不能只考慮外貿。相對于貿易來說，中國利用外資產生的資本流動規模有限，但兩者之間的相對差距在縮小。隨著入世，金融市場開放已是箭在弦上，大進大出、大流通局面將來臨。這時的匯率決定如果只考慮外貿因素肯定不行，一定要將資本流動、金融機構因素考慮進去，做一個全面調整。
畢吉耀：匯率穩定必然是政策取向
1994年匯率并軌后，人民幣實行的是以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制。但在實際運行過程中，人民幣匯率基本上以釘住美元為主。這不僅是因為美元在國際貨幣體系中處于核心地位，是最主要的國際貿易結算貨幣、國際金融交易貨幣和國際儲備貨幣，具有最廣泛的可接受性，而且也因為美國是我國最大的出口市場，美元是我國企業最廣泛使用的貿易結算貨幣，包括同歐洲、亞洲、拉美等地區的貿易往來也都采用美元結算。因此，人民幣匯率釘住美元、保持人民幣兌美元匯率的穩定，不僅有助于企業進行成本核算和降低匯率波動風險，而且也有助于為吸收外商直接投資營造更加穩定的環境，從而有助于促進中國對外經貿關系的發展。此外，保持人民幣匯率穩定也有助于東亞地區經濟金融形勢的穩定，這也是亞洲金融危機期間中國對東亞經濟恢復所做出的重大貢獻。當然，我們也要逐步完善人民幣匯率形成機制，逐步擴大人民幣匯率的波動范圍，增加靈活性，以更好地適應市場的變化。雖然人民幣匯率以釘住美元為主確實存在風險，但在現行的以美元為核心的國際貨幣體系下，實行人民幣釘住一攬子貨幣的做法實際上是行不通的。美元、歐元、日元等主要國際貨幣都是獨立浮動的貨幣，與美元的匯率關系往往出現較大的波動，并且變動的方向和幅度也不盡相同，釘住一攬子貨幣可能反而造成人民幣匯率的扭曲和不穩定。從中長期看，保持人民幣匯率穩定不僅是我國匯率政策的基本取向，而且也是可以做到的。中國經濟的持續高速增長、對外貿易和吸收外資規模的不斷擴大，以及外匯儲備的不斷增長，為人民幣匯率保持穩定提供了堅實的經濟基礎。
香港的作用
王建：將企業推到香港上市，對香港、內地都有利
我剛才談到中期內不考慮人民幣國際化問題，就是要回避這中間的風險。但引資問題怎么解決呢?可以利用香港，圈世界的錢。改革開放20多年，我們利用香港作為融資途徑，取得了很大成功。香港是世界第六大資本市場，90％的上市公司都對中國內地做投資，形成中國概念股，在香港很被看好。美國市場如果崩潰的話，資金就要外逃，日本、歐洲都不行，外資就會往中國看。做FDI的是小資金，而做間接投資的是大基金，產業投資與資本市場投資是兩回事。要讓大的基金來，只有利用香港的資本市場，由香港的上市公司將錢拿來對內地做投資。我最近對外國基金管理人談到這個辦法，他們認為可行。而且，他們不相信內地對金融市場的管理，認為假賬厲害，而香港法制環境好。
畢吉耀：僅有香港是不夠的
到目前為止，我國利用外資仍以直接投資為主，其中又主要集中于以制造業為核心的第二產業。入世后，中國在擴大利用外資方面面臨許多新的機遇和挑戰。不僅國際著名大跨國公司進一步看好中國，在當前世界經濟低迷的情況下紛紛增加對中國的投資，而且各種形式的投資基金也期待著到中國來投資。從我們自身來講，不僅繼續大力鼓勵跨國公司增加對中國投資，包括設立生產基地、研發中心、采購中心，甚至地區總部，同時也在探索采取收購、兼并、海外上市，以及證券投資等多種方式擴大吸收外資。無論采取哪種方式，都要求我們加快資本項目開放和人民幣可兌換的步伐。隨著入世后市場開放的擴大，會有越來越多的外國大企業到中國投資，甚至設立研發中心、財務中心和地區總部，他們對方便資金往來的要求越來越高。作為大跨國公司，既然將生產基地甚至研發中心放到你中國來，那么就希望像在其他地區一樣，有方便的資金流動。所以，即使在利用直接投資方面，如果要想上層次，在外匯管理和資本流動方面沒有相應的改革，提供不了相應條件，就必然會滯緩這一進程。另外，與資金流動相伴的就是匯率、利率波動會帶來風險，人家就要利用一些金融工具來避險。所以，不管是擴大產業投資，還是證券投資，都面臨資金的流出流入，對金融市場改革都提出了迫切的要求， 逼迫我們資本項目開放、人民幣可自由兌換一步一步向前走。中國經濟的規模很大，需要資金量很大，層面也多，不可能僅盯著一個香港。假若有一天，香港上市公司都以內地公司為主的話，那么為什么不將這個市場移到內地來呢?
侯若石：不能再零敲碎打了
談這個問題，涉及中國改革開放的戰略問題。利用香港，如同我們當年搞經濟特區：從局部開放到全面開放。我們現在的改革要有系統全面的戰略，零敲碎打解決不了問題。人民幣國際化，是我們整體開放的一個重要內容。我們改革開放中有一條教訓，就是不能總是零敲碎打，我們入世后，不得不考慮系統開放問題。例如，金融市場體制改革心須是全面的，首先要統一市場。A、B股分開，B股就不會有人理。如果一個市場是分割的，市場體制不充分，不發達，人家怎么信得過你?政府操縱市場，人家是不會來的。
鄂志寰：最關鍵的是控制好外債
只所以說利用香港，我們考慮的是開放后的風險問題。其實，對這種風險也要客觀分析。對亞洲金融危機的研究發現，作為重災國的印尼，危機期間證券市場波動并不大，外資在證券市場上的撤離并不明顯。IMF的研究表明，亞洲金融危機期間，資本流動方面波動最明顯的是“銀行貸款”一項，即各類企業、居民對外通過正常、非正常途徑獲取的商業貸款，這部分跑得最快。所以有人說，罪魁禍首是商業銀行家。這與傳統理解差別很大。
證券市場開放后的確涉及很多問題：居民的錢怎么出去，非居民的錢怎么進來，說穿了就這兩條。我們的錢會被炒家控制，用本幣打本幣。至于說到因市場不規范，就不開放，這倒是個古怪的邏輯。從中國經濟看，越保護的產業倒是越不規范。證券市場會在開放中逐漸規范，我們引入國外的監管，可加快這一進程。當然，要控制這中間的風險，最要注意的是外債風險，東南亞、拉美危機都提供了反面教材。
關于亞元
比吉耀：亞元的可能性不大。
第9篇：公司境外人員管理制度范文
關鍵詞：商業銀行 內控 有效性
一、商業銀行金融安全與內部控制
商業銀行作為金融體系的核心,其經營的成果對金融行業影響頗大。許多西方國家的金融監管環境較為完善,除銀行外還有其他金融機構共同承擔促進金融業繁榮的任務。在中國,銀行業則處于主導地位,其金融安全很大程度上影響著中國金融體系的效率。然而由于國內商業銀行內部控制缺失造成的案例卻屢見不鮮。2001年,中國銀行廣東開平分行前后三任行長把大量銀行資金轉移到海外,總金額近40億元;2003年到2004年,建設銀行、光大銀行、中信實業銀行相繼被騙,貸出的近300筆汽車貸款,全部都是虛構偽造的假合同被騙走1.4億余元; 2005年,中國銀行哈爾濱分行河松街支行原行長高山勾結外人,通過地下錢莊將存款轉移到了境外,涉案的資金總額超過10億元。總體觀之,我國商業銀行與外國特別是西方國家銀行相比還存在一些差距,有很多需要改進的地方。
1.內控制度不完善
(1)內部控制制度建設滯后,沒有覆蓋所有的崗位。當前金融業發展迅速,金融工具的運用較以往頻繁許多,也出現了很多新興的業務,但是針對這些業務,多數銀行沒有及時制定相應的內部控制制度,特別是在細節處理上缺少規范性。同時內部控制不能全面覆蓋風險點,某些現行的制度和規范存在一定風險防范局限性。
(2)缺乏規范的內部控制制度。很多時候內控制度并沒有考慮到在現實中的執行度,在對下級員工的業績審核中,多數以數量或金額來衡量其績效,其實工作的合規性也應該納入考核的標準,使得整個員工隊伍都重視制度,形成良好的企業文化,有利于長遠的發展。
2.控制環境限制
(1)公司治理力度不夠,沒有相互制約的機制和監督機構。我國商業銀行與西方存在很大的不同,即西方有很多銀行都是作為上市企業,有著獨立的監事會和審計委員會,能對股東和廣大投資者負責,起到監督作用。而我國四大國有商業銀行實行官本位制,高級管理層都是政府直接委派,管理層也是行政級別的升遷,與績效水平的聯系并不是很明顯。一個缺乏監管,責任制約的企業需要加強公司治理的力度。
(2)產權制度不完善。我國的四大商業銀行實際上是所有權和經營權合一的國家所有權制度,雖然名義上是商業銀行,但從實質上說卻不是。國有四大銀行實際上是國家所有,產權單一,并且由國家承擔無限責任。這種單一而不夠明晰的產權,使得內控環境不利于管理。
(3)制度推行缺乏監管。在已經建立相應內控制度的基礎上,需要一個共同遵循,相互監督的氛圍來保障其實施的有效性。但部分商業銀行在執行規章制度時卻不夠力度,往往有法不依,視流程制度為無物。
(4)內部組織結構不合理。目前我國商業銀行都采取總分行體制,目的是為了取得規模效益,便于管理。各分支行不具有法人資格,一旦出現業務風險都會由總行承擔民事責任。但部分銀行分支行之間存在著資金拆借、存貸款、證券交易等市場行為,說明了總行對其分支行缺乏有效約束,不利于內控的實施。
3.缺乏有效的風險評估
(1)忽視質量和效益,重點放在規模的擴張。近年來商業銀行基本是遵循這樣一條發展道路,即資產和業務品種成倍增加,但質量和效益增長卻跟不上腳步的粗放型經營。資產的規模是有了大幅度提高,但另一方面收益卻趨于下降;負債的規模成倍增加,成本卻上升更迅速。這使得負債與資產的比例失調,收益更加惡化。缺少風險評估的行為讓銀行的內部管理遠遠落后于其業務發展。
(2)對貸款缺乏科學評估,對新業務新機構缺乏合理評估。授信業務的審查不夠規范,貸款審查不夠嚴密,容易出現對擔保抵押不足的企業發放貸款,貸款用途審查不嚴格,甚至出現冒名貸款,貸后的管理也不夠到位,風險意識不強,使得貸后評價工作開展不理想。
(3)風險評估沒有形成制度化或者不遵循風險評估的流程。風險評估對銀行的業務質量保證有重大的意義,因此對一些特殊或金額超過一定數量的業務應該制定特定的風險評估程序,相關業務人員應該按照這個程序工作。但一些銀行卻沒有完全按照制度辦事,使得銀行風險系數增加。
4.對內部審計重視程度不夠,人員培訓不足
內部審計和內部控制有很大的相關性,內部審計可以很好地審查出內控的有效程度。但少數銀行的管理層卻把這兩個概念弄混,而且內部審計的獨立性不高。
二、西方商業銀行內部控制的分析與經驗
西方的一些商業銀行由于歷史悠久,可以給我們很多可以借鑒的經驗,通過對其的分析,發現問題,我們可以避免走一些不必要的彎路;另一方面,我國商業銀行因為所處的環境和各種條件有其特殊性,所以在借鑒過程中要因地制宜,因時制宜。
1.產權制度完善
銀行的產權都很明晰,經營權和所有權能夠很好的分離,股東承擔有限責任。使得經營者和所有者能夠各司其職,把銀行作為一個企業好好發展。相應的企業文化和經營理念也能滲入銀行的規章制度中,有利于其長遠的穩健。
2.監管得力
很多西方國家市場機制更為成熟,金融行業發展的時間較長,形成了自己的有效運行方式。市場上不僅存在政府設立的專門監管機構,還有各種行業協會,有組織的民間社團合力一同對金融機構進行監督,促進了銀行進行自我調整和改善其經營管理的方式。其次,各職能部門有獨立性,每個部門職責明確,每一項業務至少有兩個人或兩個部門參與記錄、核算和管理。再次,設立專門的內審機構,它獨立于其他部門,僅對銀行最高權力機構負責。
3.嚴密的組織機構和會計控制體系,嚴格的授權審批程序
國外銀行非常重視對銀行內部組織結構的設計,只有有了嚴密的組織機構作為經營、管理、控制打好基礎,各部門才能相互協調共同完成任務,高層的理念才能有效地被傳達到員工處。
三、提升內部控制有效性的措施和建議
1.建立有效的內控制度
