土地管理學總論精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地管理學總論主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地管理學總論范文

關鍵詞 土地批租制度 監管措施加強土地立法體系

土地權利制度創新是《土地管理法》修改的重心。文章論述了如下四個命題，即，在既有土地物權體系之下，不宜再創設一個新的物權類型“農用地使用權”，也不宜使用“土地抵押權”這一模棱兩可的術語，但相關權利的物權變動規則應在《土地管理法》之下得以明確；建設用地使用權只能采取有償（出讓）和無償（劃撥）等兩種方式設立，其期限無需在法律上作出規定；并非只有本集體經濟組織成員才能取得宅基地使用權，宅基地使用權的設立無需審批，其流轉亦應放開；土地登記機構應當統一，登記的效力應當符合《物權法》的規定。

一、改革開放以來我國土地批租制度的演變

從世界范圍看，政府對土地的管理一般采用兩種方式：一種是土地批租制度，一種是以財產稅這樣的財政杠桿來對土地加以管理。土地批租制度是將土地使用權出讓的土地供應制度。政府土地批租主要采取的是土地出讓金制度，一次性付清，土地使用期限到期后再按年交納。在土地有計劃控制批租的前提下，土地出讓金成為政府的一項穩定收入來源，如我國香港地區。

根據《中華人民共和國土地管理法》，我國的城市土地的所有權都屬于國家。不過，城市中大部分需要土地作為生產資料投入的經濟活動，都是由國有或者私人的公司進行的，其主體并不是國家。改革開放以來，除了對行政部門以及部分國有企業少量無償劃撥土地外，基本上都是實行的土地批租方式出讓土地使用權。協議轉讓是最初的土地批租方式。由于土地有償使用之初，房地產開發主體很少，勢力較弱，而且房地產商品市場還沒有發展成熟，土地價格機制還沒有有效確立，協議出讓是一種可行的選擇。至2002年，國務院出臺了新的土地批租規定，土地批租一律采取“招、拍、掛”三種市場競爭方式，即招標、拍賣和掛牌公開轉讓，使我國的土地管理制度逐步完善，與國際管理接軌。對采取拍賣、招標以及掛牌公開轉讓方式的批租土地，基本上都是一次性收取土地出讓金。所謂土地出讓金，是土地使用年限的租金資本化，也就是說，是5年或70年土地租金的折現值。因此，交納了土地出讓金的房地產自然不應當再交納土地租金或土地使用費。

實踐表明，無償劃撥土地和協議出讓土地，都不是市場競爭的方式。在國際上流行的競爭性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優點，在我國土地批租方式中最終占據了主體地位，但也出現了較為明顯的“排斥”反應。主要表現為房價的快速上漲以及土地的過度開發利用。雖然房價上漲主要是房地產供求關系影響的結果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進入房地產成本的初始價格，在我國流轉稅制的進一步放大作用下，轉嫁給了消費者，這無疑為房地產價格抬高起了推波助瀾的作用。競爭性土地批租方式要適合中國的國情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問題。

二、對我國土地管理主要問題的認識

中國經歷了20多年的持續高速經濟增長，取得了世界矚目的發展成就。但是隨著人—地關系日趨緊張，經濟發展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經濟發達地區，土地配置已經成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。

現實社會經濟運行中的土地管理問題，其焦點在于兩個方面：農地，尤其是耕地資源大量損失。隨著經濟增長，中國農地非農化呈不斷加速趨勢。據統計，1986～2002年間，全國每年約有16.84萬公頃的耕地轉變為非農利用。預計2000～2005年，全國耕地年均減少幅度在0.20%～0.25%左右。非農建設用地配置效率低下。盡管我國人均耕地資源已經嚴重不足，但建設用地配置效率卻未能反映出我國土地資源的稀缺程度。我國現有建設用地2500多萬公頃，國有建設用地面積700公頃，農村非農建設用地1800公頃，數量巨大。一方面，現有建設用地利用效率低，1998～2002年全國660個城市建成區面積增長了31%，年均增長5%，而同期人口年均增長1.3%，說明土地利用效率嚴重遞減；非農業人口人均建成區面積由1981年的80M2增加到1998年107M2和2002年121M2，而世界平均水平為83M2，漢城為55M2、東京為66M2，開羅為31M2.另一方面，建設用地利用結構不合理，表現為粗放經營。2002年城市用地中居住、工業用地分別占32%和21%，而國外城市用地中工業用地僅占10%左右。農村1800萬公頃的建設用地利用更為普遍存在著空心村現象。原國家土地管理局利用衛星資料對北京等31個特大城市占地規模的分析，1995年我國31個特大城市用地增長彈性系數已達2.29，遠高于同期美國（1.58）、印度（1.62）與南美（1.25）的水平（DouglasI.，1994）。說明我國建設用地過度擴張，土地低效利用的現象非常嚴重。

三、土地資源有效監管措施

改進管理手段，提高管理效率。隨著我國經濟體制改革的推進，土地作為生產要素進入市場，其經濟效益日益顯化。當前，雖然我國開發區土地經營管理體制在改革中不斷的取得進步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權利受到其他行政部門牽制等問題。總結開發區土地管理的經驗教訓，參考國內外一些國家和地區土地管理的實踐經驗，可以從以下幾方面著手：

（1）建立土地管理部門與相關經濟部門相互配合相互制約、并能綜合運用各種調控手段來保證經濟發展與土地合理利用相協調的新型土地供應機制。

（2）明確土地管理部門、開發區管委會以及其它相關部門土地管理的權責，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統一領導、垂直管理與各級政府相關部門協調一致的管理體制。

（3）加強土地立法體系建設，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執法必嚴，嚴厲查處各級政府越權批地以及開發商的土地違規行為。（4）強化土地用途管制，完善用地審批制度。

參考文獻：

［1］李天方.集聚工業園區推進城市化發展［J］.杭州土地，2003.

第2篇：土地管理學總論范文

關鍵詞:土地調查;重要性;思考;總結

中圖分類號:P962

文獻標識碼:A

文章編號:1005-569X(2010)04-0032-03

1 引 言

土地是人類一切活動的最基本的條件和載體。作為人類社會最重要的資源,土地也是人類賴以生存和發展的基礎[1]。

我國特殊的國情決定了走土地利用集約化道路是我國經濟發展,建立和諧社會的必然選擇。因此,一定要加強土地的調查工作,為我國土地的可持續利用打下夯實的基礎。目前,歷時兩年多的全國第二次土地調查工作到了最后的攻堅階段(王世元副部長在第二次全國土地調查標準時點統一更新研討班上的講話)。近期,全國各地正在陸續開展第二次全國土地調查標準時間統一更新的培訓工作,以2009年12月31日為標準時點的二次調查成果數據和2009年度土地變更調查數據沖刺工作。筆者等人陸續從2006年2月開始,先后參加了荊州市江陵縣、松滋市和十堰市武當山地區大約1500km2的土地利用更新調查,以及荊州市、洪湖市、公安縣的第二次土地大調查城區土地調查部分,在第二次調查工作即將進入尾聲之際,結合我們在工作中的親身經歷,對第二次調查工作的若干問題進行了思考和總結,以便為今后的國土資源管理工作更好地服務。

2 第二次調查工作的意義和重要性

我國曾于1984年起開展過第一次規模巨大的土地調查工作(即常說的第一輪詳查),前后歷時十年完成。第一輪詳查獲取了從每一地塊到村、鄉鎮、縣市區、省和全國的土地利用現狀、權屬狀況等大量詳實的第一手資料,但是,隨著社會的不斷發展,土地利用狀況及權屬狀況已經發生了很大的變化(通過新征建設用地、集體土地使用權流轉等方式,很多集體土地變成了國有土地)。為此,根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的有關規定,國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地大調查。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查,目的是全面查清目前全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎數據,建立和完善土地調查、統計和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要[2]。做好本次的第二次土地調查工作,一是明確土地權屬關系,維護土地所有制,保護土地所有者和使用者的合法權益[3];二是促進土地合理利用,高效利用土地資源,促進土地利用可持續發展[4];三是貫徹落實國家政策法規,促進國家對土地的宏觀調控。當前,土地管理成為參與宏觀調控的十分重要的手段之一[5]。總而言之,搞好第二次土地調查意義重大,關系到我國的發展大計,關系到我們子孫后代的發展大計,一定要認真仔細,耐心謹慎。真實準確的土地數據是全面貫徹落實科學發展觀,建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;是推進城鄉統籌發展,保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容;是編制國民經濟和社會發展規劃,加強國民經濟宏觀調控,實施科學決策的重要依據;是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定,提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段[6]。在本次調查中要嚴守質量關,堅決杜絕弄虛作假的情況,以最認真的態度做好本次的調查工作。

3 若干問題的思考與總結

3.1 高度重視,加強各部門的相互協作

土地調查工作是一件十分繁瑣的工作,需要各方面的配合和協作,僅僅依靠社會上的調查隊伍干不好本次的調查工作。他們有技術力量,但是對當地的情況不了解,甚至存在很多語言不通的情況,為了讓他們更快更好地融入到工作中去,必須分期分批地開展培訓。相對而言,我們國土部門的業務人員具有先天性的優勢,輕車熟路,更有責任心和強烈的事業心。一定要加強部門合作,組織街道辦事處,村委會,國土局等多個部門的同志參與到調查的統一協調工作中。他們不僅熟悉當地的情況,而且當地群眾對他們的信任度高。因此,各級人民政府相繼成立了由政府主管領導任主任,有國土、林業、農業、建設、交通、水利、民政、財政、統計、等部門參加的土地調查領導辦公室,辦公室設在國土資源部門,并設有專職副主任,負責具體工作。辦公室的成立不僅為土地調查提供了后勤保障,還可以研究解決土地調查中的疑難問題,保障土地調查工作計劃有序地完成。另一方面,也要強化居民的配合意識,讓居民認識到本次調查的重要性。很多民眾對本次調查的認識程度不夠,認識不到調查關系到他們的切身利益,不愿意合作,不愿意出示土地權屬證明文件,不配合工作。甚至阻擾調查小組的工作,嚴重影響了調查工作的進度。

3.2 專款專用,做好調查后勤保證工作

充足的經費是做好本次調查工作的最重要基本前提,是土地調查得以順利開展的保證。本次調查有國家撥款,地方財政撥款,一定要專款專用,堅決杜絕將調查經費用到其他地方的情況。財政部門,審計部門,紀檢部門一定要加強監督檢察,定期檢查資金的去向。以往很多次土地調查不到位的情況,大部分原因都是由于經費不到位造成的。以前由國家、省、市(區)共同解決經費,但往往因為市(區)經費籌集不及時,影響了土地調查工作的正常開展,有的甚至遲遲難以起步,或者中途停止,形成了“馬拉松”局面[7]。土地調查的專項預算經費,一定要落到實處,專款專用。國家和省補貼經費不足的,一定要當地政府解決,建立土地調查基金,形成良好的機制。

3.3 確保調查質量,嚴抓調查隊伍質量關

調查隊伍的技術能力是本次調查成功與否的關鍵,土地調查的調查人員實行持證上崗制度。經過崗前培訓,具備土地調查管理的基本知識,形成專業的調查隊伍,確保調查工作有理有據。在選擇調查隊伍的時候,盡量考慮由高校,科研、規劃等單位組成的調查隊伍,他們在技術上成熟,工作中責任心強。在以往的調查中,很多地方為了追求利益,將調查工作承包給一些不懂土地知識的調查隊伍,甚至又被轉包給個人,經常出現“小作坊”的調查方式。這樣首先造成了沒有統一的管理,進度慢;其次,技術力量不夠,調查不到位;再次,沒有統一的技術方案,給數據的銜接帶來了很大的麻煩。同時,某些小的調查隊伍對調要性認識不夠,調查敷衍了事。所以,土地調查一定要經過崗前培訓,最好能聘請專業隊伍或懂政策、熟悉業務、工作經驗豐富、責任心強、已退居二線的當地國土局老同志參與到調查中。

3.4 充分宣傳,使土地調查深入人心

積極采取多種方式和渠道,加大宣傳力度,使調查工作深入人心。應充分認識到宣傳工作對做好土地調查的重大意義。宣傳不充分,調查無聲無息,不僅認知度不高,而且要反復向居民解釋,浪費時間和精力,效率低下。所以,土地調查辦公室要加強和與當地宣傳部門聯系,采取設宣傳車,散發宣傳單,解答群眾咨詢,電視宣傳,懸掛宣傳橫幅,制作墻體宣傳標語等形式,對土地調查進行廣泛、全面的宣傳,為土地調查工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

3.5 方法得當,靈活設計調查方案

土地調查工作是一件繁重的工作,應制定合適的調查技術方案,充分利用現有資源,高效地完成調查工作。要制定統一的調查技術規程和技術要求,土地調查的技術規程,須具有權威性、準確性、合理性、實用性和可操作性。用技術規程指導和規范土地調查工作,確保調查工作的規范進行。同時,也要結合當地的實際情況和調查隊伍的情況,靈活處理。在調查中,對于地籍資料比較完善的區域,一定要充分利用現有資料。現有的地籍資料主要包括:檔案文件,薄膜圖,電子地籍圖,遙感影像圖。在城鎮土地調查中,工作底圖要選取較好的地籍圖(地形圖)。外業調查時,可以直接在打印的比例較大的地籍圖上標界址點號,不需要畫調查草圖。同時,地籍圖還有提醒調查人員的作用。調查中,很多建筑物我們只能看到一面,另一面的情況我們不清楚,而且有時候我們也不能到達。很多前面看起來規則的建筑物,后面會存在很多的轉折。這時候,地籍圖就可以提醒我們注意去核查,合理地設置或預留界址點號。所以,調查前要進行資料的收集和整理,充分利用現有的圖件資料。

3.6 以調查為契機,權屬證明文件的統一清查與更新

我國的土地所有權性質有兩種:國家所有和集體所有。這是由我國的特殊歷史情況決定的。我國土地法規定:城市市區的土地屬國家所有;農村和城市郊區的土地,除有法律規定屬于國家所有的外,其余的均歸與農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有;同時,共有宗不存在國家和集體共同的情況[9]。但是,在我們的調查中,卻經常發現這樣的情況:(1)權屬文件混亂。特別是在城中村,土地應該是農民集體所有,卻有個別的居民持有的是國有土地使用證;或者是新土地使用證是國有土地使用證,但是老土地是集體土地使用證。沒有任何的變更記錄說明該宗地是怎么由集體土地變為國有土地的。(2)對于一宗地,存在國有土地和集體土地共有宗的情況。(3)權屬證明文件過期或遺失。權屬證明文件,是證明土地所有權和使用權的證明文件,具有法律的效力,是十分重要的文件。我國土地權屬證明文件主要包括:①建設用地規劃紅線圖;②房產所有權證;③土地使用權合同書、協議書、土地置換協議書等;④征(撥)地批準書和合同書;⑤有償使用合同書(協議書)和國有土地使用權證書;⑥城市住宅用地確權的文件。但是,土地調查中經常存在土地使用證過期或權屬文件遺失的情況。有些土地證甚至是建國初期的土地證,這樣的土地證早也失去了法律的效力。我們應該以本次的土地調查為契機,確認國有土地和集體土地的情況,明確每一宗土地的性質,不放過一個疑點,為今后的土地登記、變更、出讓、轉讓等工作提供有效的法律依據。

4 結 語

在第二次全國土地調查中出現了很多好的方法,對今后的調查工作有很強的借鑒作用,我們一定要加強總結與交流、努力探索和積極借鑒這些成熟的方法和技術,為今后的工作打下扎實的基礎。同時,我們還要做到以查帶學,通過本次調查提高國土隊伍的工作能力;最后,要嚴抓第二次全國土地調查成果質量監管,嚴肅處理弄虛作假的情況,并使第二次土地調查的成果落到實處。

參考文獻:

[1] 劉黎明.土地資源學[M].北京:中國農業出版社,2002.

[2] 陸紅生.土地管理學總論[M].北京:中國農業出版社,2002.

[3] 劉勝華,劉家彬,等.土地管理概論[M].武漢:武漢大學出版社,2005.

[4] 李愛帝.對第二次全國土地調查的幾點思考[J].林業勘察設計.2009 (2).

[5] 李和忠,和萬榮.對開展第二次全國土地調查有關問題的探討[B].地礦測繪, 2007, 23(3): 48~49.

[6] 楊利民,曹艷萍,何安國.關于開展第二次全國土地調查的幾點建議[J].國土資源導刊,2007(5).

[7] 林增杰,嚴星,譚峻.地籍管理[M],北京:中國人民大學出版社,2001.

[8] 詹長根.地籍測量學[M].武漢:武漢大學出版社,2001.

The research on the issues of the Second National Land Investigation

Chen Ruofu[1],Ruan Lvyun[2] ,Zhang Yong[3],Chen Bo[4]

(1.Jingzhou Institute of Land Survey & Planning, Jingzhou 434000,China;

2. College of Economics & land Management, Huazhong Agricultural University Wuhan 430070, China;

3. School of Resources and Environmental Science, Wuhan University, Wuhan 430071, China;

4. Jingzhou South Zone Construction Bureau, Jingzhou 434000,China. )

第3篇：土地管理學總論范文

關鍵詞:土地流轉;農民收入;新農村建設

本調查以土地流轉為切入口,探討土地流轉是否真正意義上給農民帶來了好處,而反映是否惠農的直接指標是流轉前后農民的收入變化情況及與此相關的一系列如子女教育、老人贍養等情況。因而本調查將其作為重要指標。

我們選擇的采樣地點是湖南省長沙市寧鄉縣。在為期10天的調查里,團隊采訪了縣國土局國土資源交易中心領導彭宏獻主任,關山村村主任和村支書。對該地情況有了大致了解,并深入農戶進行調查,走訪了62戶人家。采集到了非常寶貴的數據資料并進行了深入的分析。關山村位于寧鄉縣東北部,距縣城13公里,離長沙城區29.5公里,隨著金洲工業新區及長沙西線工業走廊的建設,關山成為長沙、寧鄉、望城三城的中心位置。全村轄16個小組,4.94平方公里。近年來,關山村憑借優越的地理位置,豐富的資源優勢,積極招商引資調整產業結構。

一、調查問卷反映情況及分析

(一)農戶自留土地相對較少

通過調查我們發現,當地農戶在土地流轉過程中自留土地相對較少農戶近七成土地發生流轉,問卷反映出的具體數據如下:自有土地流轉1%-25%的農戶占被調查戶數的12.9%;流轉原有土地25%-50%的農戶占被調查戶數的21%;流轉原有土地50%-75%的農戶占被調查戶數的45.2%;流轉原有土地75%以上的農戶占被調查戶數的16.1%。

關山村農民大部分土地發生流轉,自留土地減少促使農民就業方式發生改變,年輕的村民進城或在村辦工廠打工,但年老的農民便失去了收入來源。在我們的調查中,很多農戶反映,原來手里土地多時,老人也可以在家做點農活,換點收入。失去土地,雖然有一定補償,但這部分收入還是較少,老人的贍養問題讓人擔憂。

(二)土地流轉前后農民收入的主要來源

土地流轉讓農民的工作方式方式發生了巨大變化,因此收入來源也有了很大變化,我們通過走訪農戶,發現土地流轉前后農民收入主要來源主要有以下幾種形式(見表1),且在某些形式上出現了較為集中的現象。

由于土地發生流轉,農民手中的土地有所減少,為了獲取更多的收入,農民獲取收入的來源更多樣化了。由表1可知,越來越多的農民選擇外出打工,而以土地耕作作為主要收入的農戶比例有所降低。隨著土地流轉的力度加大,農民收入來源多樣化將會成為一種趨勢。

(三)土地流轉前后農民家庭收入組成情況

土地流轉后,人們逐漸放棄了只靠種地為生的生活方式,家庭收入來源多種多樣。但多種多樣的收入方式最終可歸結為非農業收入和農業收入兩大類。由調查問卷反映的情況來看,土地流轉后,非農業收入占家庭總收入百分比由流轉前的61%增長為74%;農業收入占家庭總收入百分比由流轉前的39%略降至26%。

從家庭收入組成看,流轉前非農收入相對農業收入比重較大。土地流轉后兩者的差距越來越大,非農收入比例達到農業收入的三倍。這間接表明農民的工作方式開始多樣化,在家務農靠天吃飯已不再是唯一的出路。在我們調查中,很多家庭新建了兩層小樓,生活水平大為提高,這也正是土地流轉為廣大農民帶來切實利益的直接體現。

(四)土地流轉前后家庭支出組成情況

土地流轉讓農民的收入發生了變化,而這也直接導致了其支出方式的變化。土地流轉是否給人們帶來了真正的福利,日常支出情況就是良好的指標:土地流轉后,農戶全年總收入用在子女教育上的開支由流轉前的21%降至13%;用在老人贍養方面的支出由流轉前的2%升至3%;日常生活的支出由流轉前的42%升為47%;儲蓄由流轉前的17%升為23%。

有調查數據可知土地流轉前后家庭的日常支出都占相當大的比例,但是土地流轉的平均價格相對于水田耕作的純收入高,農民儲蓄比例上升。同時,國家出臺的一系列教育優惠政策,減輕了農戶教育支出的負擔。總體上農民的收入增加了。

(五)農戶對土地流轉政策滿意程度

土地流轉的主體是農民,基本前提是讓農民的利益得到保障,真正意義上實現惠農的目的。所以,當地農民對土地流轉的滿意度是對政策的直接檢驗和良好的信息反饋,為政府進一步制定完善的流轉制度提供重要的參考,讓政府更多的聽取農民的心聲,制定出讓農民滿意的土地流轉政策。調查中,我們得知愿意流轉土地的農戶占52%,不愿意的占44%,認為土地流轉對自己意義不大的占4%。以下是我們對農戶是否愿意流轉土地的原因調查分析(見表2)。

土地農民的生活保障,農民的生活離不開土地。然而我國的土地流轉還剛剛起步,部分農民的意識還跟不上,導致部分農民并不支持土地流轉。這部分人認為自己留著土地今后生活將會更有保障,同時也能夠享有國家對于土地的優惠政策。而大多數人響應則是因為務農收入低,土地流轉后,既能得到土地流轉收入,又能將耕作時間用來外出打工,從而獲得一份更高的收入。通過我們的調查,流轉前(2004年以前)關山村村民的平均收入為18019.67元,流轉后至今村民的平均收入為25790.16元,上升了43.16%。可見,土地流轉在農民增收方面還是有很大貢獻的。

二、土地流轉中存在問題

(一)利益分配問題

利益分配問題一直是土地流轉的核心問題。在當今市場經濟條件下,按照依法自愿有償原則,土地流轉要想順利開展必須要以給農戶帶來更大利益作為前提。

在我們的調查中,將土地出租的費用為菜地120元/畝、山地70元/畝、耕地500元/畝,同時還能獲得一些額外的補償,如土地分紅或者國家給與的農藥補貼等。這所有的這些補償都沒有一個實實在在的根據,更不是根據國家相關法規所給與的。很多農民通過多種途徑對其他地方土地流轉的相關補償措施有所了解。針對這一點我們參閱當地流轉政策,對比分析我國其他地方對土地流轉的補償金額如湖北省竹山縣旱地一律按200元/畝,水田一律按500元/畝。造成這種現象的原因有:一是由于我國農村土地市場地域差別大,發展程度差異明顯,很難形成統一有效的土地流轉補償機制;二是農村土地市場供求競爭不足,農民、村集體經濟組織、企業等多方利益博弈,協調困難,這在農用地非農業化流轉中尤為突出。另外,由于農戶的知識水平較低,獲得信息的渠道有限,對市場知識不足,在利益分配時處弱勢地位,合法權益極易受到侵害。

(二)非糧化趨勢與失地農民就業問題

土地流轉的目的主要是增加農業附加值,發展規模經營。這導致一些本來種植糧食的土地可能被流轉為養殖業、生態觀光、休閑農業等。關山村土地流轉后土地主要用于:種植高經濟價值作物,如葡萄、西瓜等;用于建造方圓山莊以發展旅游業。這導致種糧面積大幅減少。希望自己擁有土地種植糧食作物。由于以土地入股的農戶每年都可以從方圓山莊獲得不少分紅,對此很多農民還是感到滿意的,不再以糧食耕作為生。而這會造成糧食產量的降低,從長遠來看是不利的。

我國現有耕地面積僅有18.25億畝,且土地流轉過程中會出現農民非農就業困難、失地農民收入來源減少等問題,反而降低了農業的生產效率,造成規模不經濟。而關山村也認識到這一點,在方圓山莊和當地興辦的磚廠都盡可能雇傭當地失地農民,但村民也有反映,當地專門種植西瓜的超大現代農業集團租用本村土地種西瓜,雇傭較多外村人農民作工人。

(三)農民保障問題

農村土地的流轉,會造成農村剩余勞動力的轉移。但目前戶籍制度的存在造成農民和城市居民有明顯的界定劃分,而農村戶口轉變成城市戶口也是相當困難的。特別是農民想要進城成為城市居民更是難上加難。角色不同決定二者享受的福利待遇也不同。進城務工的農民工無法享受到市民的社會保障待遇,而覆蓋農村的社會保障體系還未建立起來,農民的養老、醫療、失業仍沒有可靠保障,在這種情況下,土地在農民心中成為唯一可靠的保障,農民,特別是年老的農民不想放棄土地,老人擁有土地仍可以通過種地獲得微薄收入,而失去土地對他們來說意味著失去收入來源。這直接導致土地流轉難以實現。在金融危機的大背景下,農民外出就業有很大的不穩定性,農民工返鄉潮依舊存在,此時,健全農民保障制度是極為關鍵的。關山村建有自己的敬老院,但據調查能夠滿足條件入住的農民較少。

三、建議

(一)積極保障農民利益

首先,農民在土地流轉過程中相對來說是弱者,他們缺乏必要的合同等方面的知識有時甚至沒有發言權。關山村村民整體上對于土地流轉方面的政策不清楚。因此,建議加強農民的相關知識的教育,如在村上成立土地流轉合作社進行集中的學習,使農民擁有知情權。其次,為了解決各方利益沖突方面的問題可以將土地流轉得來的一部分的資金自動轉成為農民購買養老保險,醫療保險等,以緩解各方利益的沖突,更好地保證農民的利益。再次,建立健全農村土地市場體制,加強監督監管,通過市場競爭提高土地流轉金額,從而切實增加農民的收入,確保農民在土地流轉中的主體地位。

(二)保護基本農田,確保糧食產量

首先,確保國家糧食安全。從長遠的角度來看,必需死守18億畝耕地紅色線,確保基本農田的安全。因此,要加大土地執法力度,違法必糾,執法必嚴。發揮群眾的力量進行監督,設立監督部門,實行有獎舉報,切實保障農戶的合法權益。其次,加強基本農田用途管制,并進一步完善糧食直接補貼政策,對交糧食的農民給予相應的補貼。并切實貫徹中央關于基本農田的保護政策,嚴禁變更基本農田的用途。再次,國家應對種糧大戶和糧食深加工等產業給予支持。此外,按照市場機制逐步形成合理的糧食價格,縮小糧食產品與非糧種植產品的比較效益差距,確保我國糧食生產持續穩定發展和糧食安全。

(三)建立健全農民社會保障制度

首先,政府應建立和完善與我國社會生產力和農村經濟發展水平相適應的農民社會保障制度,具體包括:農村最低生活保障制度、農村社會醫療保障制度、農村社會養老保險制度。做到使農民跟城市居民一樣有保可依,確保土地流轉無后顧之憂。其次,增加農村資金的投入,大力引入新型勞動力型外資,充分利用農村剩余勞動力,并鼓勵農民自主創業,在資金和技術上給與指導與幫助,真正讓他們自己做老板,把錢掌握在自己手中。再次,增加新生力量的流入,鼓勵擁有知識與眼界的大學生投身到新農村建設中,以此來推動動農村向高技術含量方向發展。

通過調查,整體來說關山村的土地流轉工作開展較為成功,流轉工作得到了絕大多數農戶的支持與認可。但我們仍然發現,還是有一些細節上的問題需要注意,如提高補償金、更合理地安排失地農民的就業問題等等。筆者在與村主任的談話中談到這些問題,村主任表示這些問題村里已經認識到,并將此作為今后工作的重點。

參考文獻: