工程索賠的法律依據精選(九篇)

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第1篇：工程索賠的法律依據范文

關鍵詞:工程;項目;管理;合同

公路工程合同屬于經濟合同,是發包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容,明確雙方相互權利、義務關系的協議,它是訂立合同的當事人在工程項目實施建設過程當中的最高行為準則,是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決矛盾糾紛的法律依據。

1　工程項目合同管理的必要性

1.1加強合同管理是社會主義市場經濟的客觀要求,使用合同來引導和管理市場,順應了政府轉變職能,應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各市場主體也必須依據市場規律要求,健全各項內部管理制度,合同管理就是其中非常重要的一項,

1.2合同管理是建設項目管理的核心,加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制,更談不上對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理,只有抓住合同管理這個核心,才能統籌調控整個工程項目的運行狀態,實現建設目標。

1.3加強合同管理是規范各建設主體行為的需要,工程項目合同界定了建設主體各利益相關方的基本權利與義務,是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎,同時也是正確處理各種爭執與糾紛的法律依據。加強合同管理,促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛,能夠起到規范建設主體行為的積極作用,對整頓市場起到了促進作用。

2　工程施工合同管理存在的問題

2.1法律風險防范意識淡薄

在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中,施工企業法律風險防范意識淡薄,合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,而建設施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生,

2.2合同管理人員素質低,缺乏專業人才

建設合同涉及內容多,專業面廣。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素,

2.3合同管理體制不完善

1)企業合同管理責任主體錯位,合同履行主體分工不明確,把項目部或項目經理作為合同責任主體,而企業法人則遠離合同管理,造成企業法人對合同管理弱化,

2)企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節,

2.4合同履行存在缺陷

不少施工企業一旦投標中標,與甲方簽訂施工合同后,合同就束之高閣,“合同’只是以文件形式轉給項目經理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程,而僅僅把它看成是生產的過程,不研究對照合同并從中找出問題,趨利避害,

3　工程項目合同管理的主要內容和管理技巧

3.1普及合同法制教育

施工企業要想盡快適應新形勢,必須加強培訓學習,堅持經常性的學習制度,外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓,全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關的合同內容,使施工企業合法地參與市場經濟活動。

3.2培養合同管理專業人才

提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務。合同管理人員包括專職人員,也包括企業主要部門的領導,如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等,合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員,同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規;精通合同業務,熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作,

3.3建立健全企業工程項目合同管理制度并善加利用

合同管理環節繁多,包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工企業除了要建立健全合同管理機構,還必須根據我國《合同法》和相關法規以及企業自身的實際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度,

3.4重視工程項目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上,應該盡量采用合同示范文本,在實際工作中,因為使用不同格式的合同而產生經濟糾紛的例子并不鮮見,因此,應該盡量使用施工的合同樣本,

3.5工程項目合同應進行動態管理

合同變更公路在工程項目實踐中是比較頻繁的,而合同變更往往會導致索賠糾紛,因此在合同簽訂以后,合同管理人員還要對建設工程項目合同進行動態管理。

3.6認真作好公路工程項目合同履行情況評價工作

公路工程項目合同內容豐富,真實地反映了整個建設工程項目建設的全過程,認真開展工程項目合同履行情況評價能夠總結和歸納再建設過程中的經驗和教訓,在合同終止之后,合同管理人員應該做好工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作,實現工程合同檔案管理程序化和規范化。

3.7加強合同變更管理

在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大,合同變更意味著索賠機會,所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令,并對變更部分的內容進行審查和分析。

3.8加強合同索賠管理

第2篇：工程索賠的法律依據范文

【關鍵詞】建筑工程 合同管理 存在問題 處理對策

由于建筑工程往往具有投資大、建設周期長、利益主體多、對公共安全影響大等特征，所以其除具有一般承攬合同的特點外，還具有風險性強、動態性強、系統性強及專業性強等特點，這極大地增加了建筑工程合同管理的難度，為此對如何強化建筑工程合同管理進行研究就迫在眉睫了。

一、建筑工程合同管理存在的問題

第一，法律知識匱乏及合同意識淡薄。建筑工程合同明確規定了雙方的合同權利與合同義務，雙方必須依據合同進行工程建設。但是，作為合同主體的承發包雙方的法律知識匱乏，法律意識不強，以及建筑業買方市場的市場導向，導致許多行為依經驗和習慣行事，而非依據合同、法律來執行項目。通常情況是，買方在明確項目建設意圖后，為了盡快完成項目建設任務，通常會盡早將項目發包出去，而承包商為了在競爭激烈的市場中生存下去往往會選擇盡快與業主簽約，從而取得項目的建設權，這就導致項目雙方均未能對項目進行詳細籌劃與準備，草率簽約，待發生合同糾紛后，不愿也無法通過合同或法律途經來維護雙方的合法權益。

第二，合同內容不全面。合同作為約束雙方行為、主張權利的依據，通常項目發包人或承包從自身利益出發會相應地編制一些符合自身利益需求的合同文本。受制于合同地位不平等及合同法律知識儲備不足，這些合同最大的問題是，權利義務不平等、合同條款描述不準確、合同內容不完善、合同條款間邏輯性不嚴謹等。

第三，合同管理人才稀缺及培訓體制不完善。具體說來：①建筑工程合同管理涉及工程技術、法律法規、工程造價、財務管理等諸多方面的專業知識，對合同管理者的知識結構及綜合能力提出了較高的要求，但現實中很少能遇到這樣具有綜合素質的專業人才，這也正是合同管理的瓶頸所在；②對于合同管理者的培訓與教育，通常都重點強調合同、法律方面的知識，少量涉及工程造價的內容，對工程技術、財務方面很少涉及，這種機制的直接結果是，合同管理者往往對合同標的無法理解透徹，此時編制的合同必然不可能做到內容完善、條款完整、邏輯嚴密。

第四，合同索賠糾紛問題。因合同任何一方沒有遵守合同條款而給另一方造成效益損失時，損失一方可以按合同條款規定要求賠償，但就在這個環節中，經常出現索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償的一方會堅持自己沒有違反合同規定，出現效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關部門裁定。合同索賠糾紛，對建筑工程任務執行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強控制管理。

二、建筑工程合同管理存在問題的處理對策

（1）標準合同文本的使用。目前，無論在國際建筑工程中還是在國內建筑工程中都有通用的、標準的合同文本。由于標準的合同文本具有內容完整、條款齊全、雙方責權利關系明確、易于分析等優點，因此使用標準的合同文本，能確保承包商獲得合理的合同條件。標準合同文本的使用，可以減少投標文件的編制和審核時間，減少漏洞使雙方理解一致，極大地方便合同的簽訂和合同的實施控制，對雙方都是非常有利的。作為承包商，如果有條件，則建議用標準合同文本。

（2）合同法律性質的深刻認識。合同是承發包雙方的最高法律，簽訂合同同樣也是法律行為，不能把道德觀念或者政治觀念應用到合同的談判和簽訂中，從法律的角度規范合同簽約管理，深刻認識到合同中的每一條都與雙方利害緊密相關。提高合同的法律意識要注意如下幾點：合同簽訂中對各種可能發生的情況和各個細節問題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應明確地、具體地、詳細地規定；在合同的簽訂和實施過程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對合同補充的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應以書面的形式確認。

（3）合同管理人員素質的提升。合同管理人員綜合素質的提升是強化建筑工程合同管理工作的核心，主要需做到如下幾點：①聘用高素質合同管理人員。企業可以采用公開考評與競爭招聘方式選擇合同管理人員，在招聘過程中堅持擇優錄取原則；②合同管理人員的定期培訓?？筛鶕髽I跟市場實際情況，組織合同管理人員在職期間進行繼續教育學習，補充專業知識，關注目前業務熱點問題；③合同管理人員的定期深造。企業應加強合同管理人員培養力度，建立專項資金用于培育有關技術的合同管理人員，定期選出能力強有潛能的業務主干去有關院校學習，學習最新前沿知識理論，并與實際工作中的事務聯系起來。

（4）合同索賠管理的強化。一方面，工期索賠管理的強化。工期索賠管理必須安排專業人員進行系統的管理，從合同的簽訂到合同的履約完成，這個周期內都要把工期索賠納入合同管理的范疇，積極做好對方索賠的應對措施，和自己向對方索賠的工作，作為合同管理人員通過對合同條件逐條分析，識別索賠機會，根據潛在的索賠落實到具體負責人，建立項目索賠程序，積極準備基礎材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據。

另一方面，費用索賠管理的強化。承包商對待不同的干擾事件和費用項目可以采用不同策略：如果一些費用項目如工程量有固定計算基礎或標準的，盡量不要把費用的計算值擴大，防止對方察覺到；有些干擾事件如果將按實際費用支出計算索賠值可以擴大，如加速施工提出的索賠值（因為發包方對承包方實際費用開支進行鑒別的工作量比較大）；對于合同范圍外的工程量提出的索賠，承包方可以提高報價以增加利潤。

三、結語

合同管理是建筑工程管理的核心、施工雙方履行義務和享受權利的法律基礎、處理爭執和糾紛的法律依據，雖然近年來建筑工程合同管理水平已經取得了長足的進步，然而受到經濟體制及傳統合同管理觀念的影響，建筑工程合同管理仍凸顯了諸多不足，為此強化建筑工程合同管理具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

第3篇：工程索賠的法律依據范文

關鍵詞：索賠 意義 工作內容 注意事項 索賠其實就是風險轉移的一種有效方法，使得在自身遇到風險時，利用合法的手段進行風險補償或者轉移，這也是承包商或者業主方之間的利益關系。但是，在現實生活中，主要還是業主方在建筑工程的索賠中占取主導地位，我們也可以理解為，在工程的實施過程中承包商在進行工程建設的時候承擔的風險要比業主方承擔的風險要大，因此在大多數情況下，承包商都會采用風險轉移的方式來維護自身的合法權益，從而保證自身的利益不受侵害?？墒?，作為獨立的雙方，業主方也有著維護自身合法權益的權利，但是在很多情況業主方都是采取的消極的方式來進行索賠，這樣也嚴重的危害到了業主方的利益。因此，我們就對業主方的索賠管理進行詳細的分析。

一、業主方第一類索賠

業主方的的第一類索賠也被成為積極索賠，這和其他索賠的定義一樣，當自身權益受到侵害時，人們就在是采用合法的手段對其進行合理的補償。但是，由于目前的市場經濟的形式，業主方往往是處于建筑行業的最高層，在建筑行業中有著一定的指導地位，因此在面對承包商對自身權益侵害時，一般都會顧忌到自身發展的需求，而去忽視了索賠的意義，這也是對自身企業的一種不負責的現象。因此，我們在針對不同的情況，對其索賠進行不同的分析。

1、工程進度索賠

工程進度索賠這個我們很好理解，也就是指的承包商在施工過程中沒有安裝施工合同上的有關內容，及時的竣工并且完成工程項目，在業主方沒有同意延長工期的時候，使得工期進行了不同程度的延長，從而給業主方照成嚴重的損失，業主方為了維護自身的合法權益，就對其按照合同規定或者一定的比例進行索賠。

2、工程質量索賠

工程質量索賠這個顧名思義，也就是在工程施工時或者竣工后，對其工程建筑發現了一定的質量問題，可以對其承包商要求索賠。目前，我們面對工程的質量問題，在一般情況下，就要去承包商對其進行一定程度的修補或者材料的替換。如果工程質量影響比較嚴重的，業主方還可以要求承包商進行一部分的經濟補償，并且直接免除了承包商在工程項目中的各項權利和義務，再聘請他人對其進行修復工作。

3、工程保修款

工程保修款是工程竣工驗收后的保修制約。當在保修期內發生工程質量問題時，承包商應在得到業主通知后一定期限內進行修補處理。否則，業主可以請其他工程人員進行質量修補，并用預扣承包商的保修款支付外請工程人員進行補修的一切費用。

二、業主方第二類索賠

業主方的第二類索賠也被成為消極索賠，這樣的索賠原因主要是承包商在業主方要求索賠時，業主方進行了有利的回擊，進行有效的保護自身的合法權益，從而使得承包商找不到任何理由進行回擊，從而減少了在進行工程項目施工中的損失。這主要是以一種消極被動的方式，對自己的合法權益進行維護，達到防治或減少損失的目的，同時也是一種反索賠的方式。

業主方第二類索賠是業主方管理水平的綜合體現，反索賠過程是雙方管理水平的較量。因此，反索賠工作將是一個系統工程，從簽訂合同開始，并貫穿于合同執行的全過程，其實施內容有預防性反索賠和反擊性反索賠。反索賠從整體上講是防守型的，但它卻是一種積極意識，有時則表現為以攻為守，爭取索賠中的有利地位。業主在處理業主方這類索賠時，必須簽訂有利于自己的合同，并且認真履行，防止自己違約；若發現自己違約，應及時采取補救措施，減少損失；如果雙方都有違約時，積極主動地提出索賠。在反擊性反索賠時切不可以消極、被動地回擊施工索賠，而應該采取強有力的證據反駁對方的索賠要求或用提出索賠以平衡索賠。

三、在處理索賠時應注意的問題

索賠報告是具有法律效力的正規的書面文件。報告的文字要精煉、條理要清楚、語氣要中肯，在論述事件的責任及索賠根據時，所用詞語要肯定，要責任分明，有法律依據，并且有充分的數據，忌用“大概” “一定程度”“可能”等詞匯。

索賠工作貫穿建設工程項目的始終。要做好索賠工作，必須做到事前控制，即從簽訂合同直至執行合同的全過程中業主認真注重預防保護措施，建立健全索賠業務的各項管理制度。

在工程項目的招投標和合同簽訂階段，作為業主應仔細研究工程所在地的法律、法規及合同條件，特別是關于合同范圍、義務、付款、工程變更、違約及罰款、特殊風險、索賠時限和爭議解決等條款，必須在合同中明確規定當事人雙方的權利和義務，以便為將來可能的索賠提供合法的依據和基礎。

在合同執行階段，業主應密切注視對方的合同履行情況，不斷地尋求索賠機會；同時自身應嚴格履行合同義務，防止被對方索賠。

索賠的證據和依據必須真實、全面、及時，又要具有法律證明效力。許多工程承包的實踐證明，一個不敢、不會索賠的業主最終必然是要虧損的或不能達到投資的最大效益。索賠證據作為索賠文件的組成部分，在很大程度上關系到索賠的成功與否。所以作為索賠的證據不但要真實、全面、及時，而且還要具有法律證明效力。

在工程項目的實施過程中，會產生大量的信息和資料，這些信息和資料是開展索賠的重要依據。如果項目資料不完整，索賠就很難進行。因此在施工過程中應始終做好資料積累工作，建立完善的資料記錄和科學管理制度，認真系統地積累和管理施工合同文件、質量及財務收支等方面的資料。對重要的證據資料最好附以文字證明或確認件。例如，對一個重要的電話內容，僅附上自己的記錄本是不夠的，最好附上經過雙方簽字確認的電話記錄；或附上發給對方要求確認該電話記錄的函件，即使對方未給復函，亦可說明責任在對方，因為對方未復函確認或修改，按慣例應理解為他已默認。

第4篇：工程索賠的法律依據范文

【摘 要】合同管理是一項復雜的系統工作,必須有相應的措施來規范建設工程合同的簽訂行為,做好合同的備案管理保護建設工程施工合同當事人的合法權益. 目前合同備案管理雖然也取得一些成效,但合同備案管理的深層次問題還未從根本上解決。因此，加強合同備案管理是市場經濟的要求。建筑市場機制的健全和完善，要求合同管理必將應用法律和經濟手段調節建筑市場，規范建筑市場的發展。

【關鍵詞】建設工程；合同備案管理；建筑市場

Strengthen the management of Construction Contract for the record

Tian Li-zhen

(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)

【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.

【Key words】Construction;Contract records management;Construction market

1. 施工合同備案管理的重要性

建設工程施工合同備案管理是建設行政主管部門對建設工程進行行政管理，是規范建筑市場的重要內容之一。任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對合同管理目標責任的分解，可以有效規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛,而調解這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以說，施工合同備案管理是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。

2. 施工合同備案過程中存在的問題

解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價，同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容，要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,建設行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現象,努力凈化建筑市場，維護承包商的合法利益。

經過建設行政管理部門的努力合同備案工作取得了很大的成效，但是還存在一些問題：

2.1 法律意識薄弱，對履行合同備案程序缺乏自覺性。承發包雙方簽訂合同后，不主動辦理合同備案的比例數量比較大，回避了行政管理部門的監督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,合同條款填寫不認真,內容不準確詳盡,不完備,語言表達不嚴謹,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內。加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。

2.2 建筑市場不規范管理,造成實施合同不合理。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理,大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成隱患。

2.3 合同管理意識淡薄，合同管理制度不建全。企業只顧到市場承攬業務，卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂，結果在遇上糾紛時沒有協商調解的依據，雖然對合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣，而僅僅把它看做是一個過程，有一些單位不設合同管理部門，缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監督。還有企業缺乏一套嚴格的合同管理制度，對合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監管全過程未能實現系統化、規范化、科學化的管理。

2.4 采用的合同文本不規范。還有有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2.5 “陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規, 嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現,進而給業主帶來不可避免的損失。建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包。

2.6 在工程建設中合同履約階段，不按照合同約定執行。建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒有訴諸法律，但當時已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。在履約過程中及時發出必要的書函是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，可惜這一點往往遭到忽視，而履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現場管理人員對此不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

2.7 專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設施工合同涉及內容多，專業面廣，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，合同管理人員缺少培訓，只是把合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏，極大地制約著企業合同管理的水平的提高。

2.8 忽視對“發包方”主體資格的審查，三角債現象存在。在工程發包時有些部門重視對“承包方”主體資格的審查，而忽視對“發包方”主體資格的審查，尤其對工程支付能力的審查不夠，導致施工許可手續已經辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力，有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資，致使工程舊帳未了，又添新帳，三角債現象普遍存在，導致工程質量難得到保證。

2.9 合同管理部門缺少有效的管理制度和管理手段，監管不力。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對整個社會經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監管管理的力度和深度,建設行政主管部門雖然出臺了合同備案管理辦法，要求在領取施工許可證的建設項目必須辦理合同備案手續，但對備案后的合同跟蹤監管及項目施工過程的變更、結算等問題未明確規定，無法真正起到監管的作用。

2.10 合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差，索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害的是承包商。

3. 建設工程施工合同的對策和思路

在當前建筑市場不斷發展的過程中，建設工程施工合同管理工作出現一些問題是不可避免的，問題的關鍵是如何把建設工程施工合同備案管理得更加規范和卓有成效。我認為當前應側重考慮和解決以下幾個問題：

3.1 要健全法制體系促進施工過程系統化保障。對一項工程說，工程造價在合理確定之前是合同價款，合理確定和有效控制工程造價，承發包雙方根據各自所掌握的市場信息并極大限度地應用這些信息確定合同價款，并通過價款確定的方式、調整的方法等一系列約束性條款最終形成結算價款，施工全過程管理不僅要有法律、標準規范的保障，還應有相應的利益制約機制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎，一方面需要平衡信息不對稱關系，另一方面需要建立權益制約機制。

合同法等法律體系在工程中的具體體現，是承發包雙方必須遵守的準則，誰觸犯誰就受罰?，F行的建設工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個框架下簽訂的施工合同規定了承發包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機制。施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機制，將整個施工過程進行系統化保障，組織全員、全過程的質量活動，對用戶全面保證質量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標準規范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發揮其應有的作用。

3.2 加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善,要求政府管理部門打破傳統觀念束縛,轉變政府職能,更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場,而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產與管理活動,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善,施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強施工合同管理是市場經濟規律的必然要求。

3.3 規范合同備案管理，抓好合同鑒證，健全合同管理的約束機制。建設工程施工合同是一種特殊形式的經濟合同,對經濟秩序影響很大,這就要求主管部門加大監督管理的力度,嚴格按照《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案,對合同備案進行鑒證，加強合同履約全過程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執法力度,對違反《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》的單位進行糾正和查處,查明承發包雙方的主體資格以及企業的經營情況并對合同條款內容進行把關，使合同具有合法性、可行性、嚴密性，對一些背離法律法規和有關政策條款要予以更正，嚴重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業管理處按照《寧夏回族自治區建設工程合同備案管理辦法》對施工合同備案，共完成981個單項工程，合同備案率達到施工許可證發放的100%，通過監管,提高了對施工合同管理工作重要性的認識。

3.4 加強合同及相關文件歸檔管理工作。由于建設項目周期長，涉及專業多，面臨情況復雜。在經過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，首先做好資料歸檔工作，因為資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。其次，重視合同文本而不重視相關資料歸檔的情況在建設領域普遍存在，但合同文本及相關資料同屬重要法律文件，為了使合同順利履行，施工合同應及時建帳并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，應用先進管理手段，提高合同管理水平。

3.5 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護自己的合法權益，提高企業未來生存能力。

3.6 提高施工合同管理人員業務素質，實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場經濟條件下,工程建設領域的從業人員應當增強合同觀念和合同意識,提高施工合同管理人員的法律法規意識，熟悉合同條款，增加對履行建設工程施工合同備案法定程序的自覺性，不斷完善對施工合同管理人員的培訓和崗位管理，結合施工合同管理的實際進行培訓，全面提高全區施工合同管理人員的內在素質和管理水平。逐步實行建設工程合同管理人員持證上崗制度，對不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。

3.7 綜合協調，加大對發包主體資格和履約能力的審查力度。進行工程建設，不論是先建設后付款，還是邊建設邊付款，或先付款后建設，都應根據合同規定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，保證工程建設質量和工程計劃的順利進行。為嚴肅、全面的履行建設工程施工合同，防止工程款的拖欠和違約合同的出現，加大對發包主體資格的審查，是當前規范建設市場的一項緊迫任務。建設各職能部門業務要互相通氣，程序相互制約。如：工程發包時應審查建設資金是否真正落實，是否提供了履約擔?；蚵募s保涵，施工合同備案應查驗發包方是否執行了合理的工程造價政策及招標手續，辦理《建筑施工許可證》應查驗施工合同是否備案。只有堅持協同作戰，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規范。

3.8 抓施工合同備案管理及合同履行，追蹤合同條款落實。建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建筑市場。建設項目承發包處于自身利益考慮，造成施工合同的發包單位與中標單位不一致，承包人不具備法人資格，對這種主體不明確的合同不予備案，對低于成本價的合同不予備案，不符合建設項目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個動態管理過程，建設項目實施周期較長，合同履約管理尤為重要，否則合同只會成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場深入施工現場，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監管力度,并對其中不符合合同規定的情況提出意見。

3.9 進行建筑施工合同備案，規范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案，合同當事人應當對合同的真實性、合法性負責。承發包雙方簽訂施工合同，必須具備相應的資質和履行合同的能力，任何單位和個人不得利用合同進行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益及擾亂建筑市場秩序，合同違背國家法律、法規及行政規章的條款及合同約定的內容不全或不明確的，合同格式未采用標準示范文本，不予備案，推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人了解掌握有關法律法規,使具體實施項目的建設合同符合法律法規的要求,有助于行政管理機關對合同的監管,有助于仲裁機構及時裁判糾紛,維護當事人的合法利益,要根據工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式，同時制定適應不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和風險，適應市場環境，養成以合同為依據履行義務、權利，以法律途徑來對不合理要求的習慣。

3.10 施工合同備案制度需以法律形式進行規范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當政府進行工程監管或出現合同糾紛時,以此作為判定的依據.由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴大,造成建設單位為了順利備案而分別簽訂內容相距甚遠的“黑”、“白”合同，導致在許多工程項目中，施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進行的手續。這使得施工合同備案制度偏離了設立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度?，F行法律法規沒有明確規定施工合同備案的法律效力，因此，對施工合同備案制度需要通過法律形式進行規范是社會各界對立法的期盼。

3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對于經常性工作,必須明確與之響應的工作流程,應規范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進行經常性的解釋和指導。合同簽訂以后，合同管理人員必須熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解合同責任和工程范圍。

4. 結語

隨著我國工程建設體制的改革,特別是建立社會主義市場經濟的今天,工程建設日益走向市場,不僅出現了工程單位跨地區、跨行業、跨系統競爭承攬工程。通過實踐和總結，逐步意識到合同管理是改革和發展的必由之路，合同是項目雙方之間關系存在的書面依據，是雙方爭執判定的法律依據。整個管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學、有效、切實可行的相關管理辦法、規章、制度，不斷規范合同管理行為，對推動社會經濟的和諧發展具有十分重要的現實意義。

參考文獻

第5篇：工程索賠的法律依據范文

關鍵詞： 高速公路 施工 合同 管理

中圖分類號：U412文獻標識碼： A

對于施工企業來說，通常情況下需要依據工程施工承包合同開展相應的工作，實際上對工程項目進行施工管理的過程就是履行合同條款的過程。作為承發包雙方的利益與義務關系的協議，高速公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我國公路行業的合同管理存在著很多問題，急需得到改進。

一、高速公路施工合同管理的重要性

在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現出合同管理的重要性：首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規范建筑市場秩序，進而在一定程度上促進工程建設各方面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。其次合同管理對項目承包的經濟效益有重大影響。 合同作為調節發包人和承包人經濟關系的法律依據，在建筑市場機制的健全和完善過程中將 發揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規范合同履約行為，能從根本上預防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設質量和投資效益。

二、高速公路施工合同管理中存在的主要問題

1、施工企業合同意識淡薄

盡管我國目前在道路施前均簽訂相應的施工合同，但由于許多施工企業缺少專業水平的管理人才，不能制定出有效的動態管理模式和規章制度，導致施工企業在工程中不嚴格或不按合同辦事，甚至某些企業在工程出現問題后互相推卸責任，而不是進行及時有效的溝通，更有甚者會使整個施工項目癱瘓。這種做法不僅使政府和企業對整個項目的經濟投資收益達不到預期成果，更是對人力物力資源的浪費。為此，施工企業應在充分吸取經驗教訓的同時，加緊引進相應的管理人才，完善工程項目的政策制定和管理模式，加強企業自身和業主單位的溝通與交流協商，在出現問題時，積極主動地采取相應的措施解決，保障工程的順利完工。

2、合同索賠工作難以實現

社會和自然條件的不斷變化導致公路業成為一個索賠問題多發的行業，對于承包方來說，正當的索賠可以保護自己的合法權益，彌補工程上某些損失。但由于我國目前在工程索賠問題方面的法律法規并不健全，沒有龐大的法律體系作為支持，加上公路市場行政對工程進程的過多干預，導致許多承包人在實際工程建設和結束后不能得到相應的賠償，最后成為利益受損害者。所以，應該進一步建立健全法律體系，完善相應的政策法規，并建立監督部門進行監督。同時政府在工程建設過程中也應減少對整個工程的行政干預，保障承包人的合法地位和合理賠償要求。

三、高速公路施工合同管理的措施

1、對工程施工合同做好分析。通常情況下，合同分析是指從執行合同的角度，對合同的具體內容和要求進行分析、補充和解釋，在合同實施的具體問題和具體時間方面，全面貫 徹落實合同目標和合同規定等進而一定程度為工作提供具體的指導，進一步使合同符合工 程管理的需要，確保工程按照合同要求進行實施，進而為執行、控制合同提供參考依據。對于合同管理部門以及合同的管理人員來說，通常情況下需要做好合同分析工作。由于受各種 因素的影響和制約，工程項目的承包人和業主在簽訂合同的過程中，其內容主要包括：合同雙方的責任，合同條文使用的法律用語，如果用語不夠直觀明了，容易增加理解的難度。

2、對施工合同索賠加強管理。在履行合同的過程中，在工程索賠方面，我國工程項目承包雙方缺乏必要的認識，同時缺乏推行工程索賠方面的意識和動力。在工程索賠方面，施 工合同作為索賠的參考依據，而索賠則往往是對合同管理的一種延續。因此，當前急需樹立索賠意識。在簽訂合同的過程中，對于各種不利因素 ，需要合同承包商進行全面的考慮， 對合同變更和索賠存在的可能性進行研究和分析，進而在一 定程度上采取有效的合同管理 策略，以及索賠策略。在履行合同的過程中，結合施工現場的實際情況，研究分析法律法規 ， 進而在一定程度上合理履行合同條款，一方面便于保護自己的合法權益，另一方面便企業適應國際工程建設規范，提高核心競爭力。

四、合同管理在高速公路工程建設中的重要性

1、整個工程項目管理的基礎是加強合同管理由于施工企業和業主單位的一切行為受到了施工合同中的通用條款或專用條款的約束，所以加強合同管理是整個工程項目管理的基礎。速公路合同項目的管理人員應該具備多方面能力，同時還要做到在施工項目開工前，參建單位合同管理人員應對招標文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能會涉及到各個方面，時常會出現一些紕漏，例如，在工程的施工過程中發生索賠或者變更，在施工過程中最常見也是最不能避免的現象。有些變更有可能不僅涉及到施工方案的變化，還有可能涉及到工程造價問題。所以就要求合同管理人員要對每一個合同都了解詳細。

2、安全生產的保證是合同管理

一項工程有它的核心和靈魂，然而安全生產和安全生產合同則分別扮演了核心和靈魂的角色。任何一項工程都離不開安全。它關系到一個施工項目的成功與失敗。承包商、材料供應商、勞務人員和設備操作人員等項目參與者的切身利益都由安全來決定。由此可見，安全生產的保證是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以為工程錦上添花 。

第6篇：工程索賠的法律依據范文

關鍵詞:施工合同；企業；經濟效益

施工合同是建筑安裝工程承包合同，是施工企業與建設單位為了順利完成建筑安裝工程任務，在工程實施中需雙方共同遵守的法律文件，它的主要目的是保證工程施工的順利實施，并明確承包方、發包方在建筑工程實施過程中的義務、權利。它對工程投資控制、質量控制、進度控制都具有重要影響，是建設工程實施的法律依據。因此，若要提升企業的經濟效益，就必須加強施工合同管理。

一、當前施工合同管理中存在的問題

(一)缺乏高素質管理人才

施工合同涉及到多方面的內容，因此，施工合同管理人才需要具備法律、建筑等多方面的專業技術知識，只有這樣才能夠全面審查、判斷合同。當前，我國很多企業缺乏專業的施工合同管理人才，一些企業由老板自己管理合同和簽訂合同，一些企業則只安排一名員工負責合同管理。由于這些企業的施工合同管理者缺乏必要的專業知識，簽合同時對相關條款和法律內容不甚了解，導致施工合同存在很多隱患，容易引起后期的合同糾紛。

(二)不符合等價有償原則

施工合同對簽訂雙方都具有法律約束力，因此，簽訂雙方都應當依據施工合同規定的義務、權利實施，在施工過程中如果出現糾紛或者矛盾，可以向人民法院提起民事訴訟，除此之外，也可以到仲裁委員會申請仲裁。但調查顯示，許多企業在簽訂合同時都未能充分遵循等價有償原則，這就導致在履行合同過程中出現隨意違背合同條款的現象，造成各種糾紛案件。給工程帶來相關的隱患，不利于雙方的發展。

二、加強施工合同管理，提升企業經濟效益

(一)培養高素質合同管理人才

施工合同管理對企業發展具有重要影響，合同的索賠、管理是一種高智力型工作，具有較強的復雜性、全局性、技術性和專業性，所以，施工合同管理人員應當具備一定的專業知識、法律知識，對各種合同任務都能夠精通，并可以勝任合同的解釋、擬稿、修改和談判等工作，并熟悉各種索賠與履行。這就要求企業要為施工合同管理人員提供多樣化的培訓機會和平臺，提升他們的業務素質和技能，促使施工合同管理人員具備豐富的專業知識儲備，掌握各種合同談判技巧，熟悉相關的合同簽訂依據，增強施工合同的嚴密性和規范性，從而減少企業的經濟損失。

(二)深入研究合同索賠

當前，由于合同雙方對合同索賠的認識不準確，導致工程索賠缺乏動力與意識，所以，施工合同管理必須增強索賠意識。索賠是施工合同管理的延續，另一方面，施工合同又是索賠的依據。雙方一旦簽訂施工合同，就確定了結算周期、合同價款、結算方式等內容，此時，簽證與工程設計變更成為影響工程造價的主要因素，所以，施工合同管理人員必須詳細了解施工合同的各個條款，并增強管理的規范性與正規性，為處理各種合同糾紛做好充分準備，尤其是反索賠、索賠等工作，在施工過程中顯得尤為重要。

(三)完善合同管理制度

企業必須構建一套科學的、行之有效的施工合同管理制度，對合同的談判、清查、起草、檢查、履行、簽訂，以及合同管理的程序、合同管理的組織等內容作出明確規定。比如，合同印章管理制度、合同統計考察制度、合同交底制度、糾紛處理制度、合同變更管理制度、終結反饋制度等，此外，企業還應當構建項目部、本部的合同資料數據庫，管理人員要及時搜集和整理有關信息，并向相關部門反饋合同履行的情況，加強合同簽訂的監督，以及合同履行的跟蹤，重視反饋結果。綜上所述，施工合同管理是工程實施的重要組成部分，對企業的發展具有重要影響，企業的各項工作都必須以施工合同為依據，因此，若要增強企業的誠信度，提升企業的品牌形象，增強企業的經濟效益，就必須深入研究當前施工合同管理中存在的各種問題，并采取有效措施革新施工合同管理方法，增強施工合同管理的規范性和科學性，減少各種合同糾紛。

參考文獻：

[1]樊孝江,毛云.論建筑施工項目合同風險管理[J].國外建材科技，2007

[2]程曉瑭.建設工程施工合同的訂立及其對合同效力的影響[J].企業研究：理論版，2011

[3]莊宙.淺談工程項目管理中的合同管理問題[J].山東大學，2008

第7篇：工程索賠的法律依據范文

關鍵詞：高校建設工程；工程合同；合同管理

中圖分類號：F062.4　文獻標志碼：A　文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02

隨著國家科教興國戰略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發展，校園規劃與建設成為社會建筑行業關注的熱點區域，為此高校基本建設工作者遇到了很多問題，其中建設工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現了因合同制定不明而產生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進行深入的分析，并尋找相應的解決對策是十分有意義的。

一、當前高校建設工程合同管理存在的主要問題

(一)市場觀念淡漠

《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規定建設工程合同應當采取書面形式。目前，高校經過市場招投標訂立的建設工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規定招投標的項目，如日常維修、零星基建項目及材料采購合同，則不能嚴格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協議和私下協議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。另外，有的高?；ú块T在沒有授權的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導致經濟糾紛的發生。

(二)對合同的嚴密性重視程度不夠

由于建設工程具有投資數額大、建設周期長、涉及面廣、管理復雜的特點，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴密細致。但是在實際工作中，存在以下幾個方面的問題：

1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應當具備相應的資質。但是在目前建筑市場仍然存在無營業執照或資質等級低的單位，作為建設合同工程的主體出現，如有的承包方不具備招標文件要求的施工資質和施工能力，卻采用掛靠有施工資質和施工能力的單位來投標；有的投標單位具備相應的資質和能力，卻在中標后進行轉包和違法分包，由此造成中標單位和實際施工單位的不一致，難以保證工程質量和工期。

2、合同條款不完整。合同條款用詞不準或模棱兩可，特別是關于工期、質量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。

3、承發包雙方的職責劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協調等問題規定。

(三)合同管理與招投標管理脫節

在建設工程招投標過程中，招標文件是高校向承包方發出的訂立合同的要約，投標文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標后，建設單位應向中標人發出中標通知書，并在一定期限內簽訂合同。但是目前普遍存在建設工程合同管理與招投標管理脫節的現象，有的高校招投標工作已經結束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標作為兩個毫不相干的業務對待，造成建設工程合同與招標文件、投標書的內容不符。

(四)違背信用原則的現象時有存在

由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務，放棄自己應有的權利，造成中標價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應商等，尤其是未進行市場招標的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標后往往采用偷工減料、以次充優的方法達到盈利的目的，從而直接影響工程質量，最終導致經濟糾紛的發生。

(五)管理手段落后

合同管理是建設市場非常重要的環節，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業務知識的專業人員。但由于建設工程合同管理人員職業資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設工程合同主要由基建管理部門牽頭，財務、審計等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經濟上的損失。另一方面，部分高校建設工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發揮其應有的作用。

(六)風險意識和索賠意識有待加強

由于建設工程具有投資金額大、建設周期長、管理復雜的特點，在建設過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險。如建設工程項目本身的風險(設計失誤、材料缺陷、自然災害等人為和自然原因對工程投資、工期、質量等造成的不利影響)和環境風險(政治風險、法律風險、市場風險、信用風險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于高校基建管理部門不熟悉有關的法律、行政法規，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風險及風險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業是一個索賠多發的行業，索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關證據，一旦發生索賠事項，就拿不出有效的法律依據；更為嚴重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計算索賠金額，有的就干脆自認倒霉。

(七)監管力度有待加強

由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規體系處于逐步完善階段，建筑市場運行還不是很規范，相關管理部門監督力度不到位。目前政府監督管理部門對有關法規、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監督、制約、管理措施也跟不上，對招標投標過程和合同管理過程中出現的不規范行為，不能有效及時進行查處，而且上述監管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監管流于形式。另外，由于對招標文件把關不嚴，致使招標文件中合同主要條款不完備，給中標后合同簽訂帶來許多不便，使建設工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現了招標文件與合同內容不相符的現象。

二、解決上述存在問題的對策

(一)強化法律意識

要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關建設工程的法律、法規的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同保護自己的合法權益。

(二)加強合同管理

首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務的資格能力，以及核準的經營范圍和履行合同的能力。其次審查內容是否合法，權利義務是否對等，標的、數量、質量、價款或報酬、履行地點、期限和方式、違約責任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關行政管理部門要加強建設合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工

程造價結算方式必須表達準確，對于施工過程中可能發生的項目，應在工程量清單中列項，由投標單位報價或在施工合同中明確結算辦法，避免不平衡報價給高校帶來投資浪費。

(三)積極推行建設工程合同示范文本

目前，國家工商行政管理局和建設部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準確。推廣示范文本，可以規范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機關的監督管理，也便于仲裁機構和人民法院對合同的裁決。

(四)理順合同管理與招投標的關系

從現行的施工合同文本和招投標文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標文件的重要組成部分。另一方面，招標文件、投標書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標報價、雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律順序它也排在前列。招投標過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標管理是相輔相成、密不可分的。招投標雙方承諾的內容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。因此，不能把合同管理和招投標管理割列開來。

(五)提高合同管理人員素質

高等學校應加強對合同管理人員素質的培養，包括政治思想素質、業務素質的培養。所有建設工程合同管理人員，都必須經過專業培訓、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設工程合同時因不熟悉相關法律而帶來的風險，防患未然，使合同管理更加規范。另一方面，由于建設規模的擴大，合同條款日益復雜，合同條件的組成內容越來越完善，高校應建立合同臺賬，并指定專人進行管理。同時充分利用計算機管理信息系統。實現合同的微機化、網絡化、規范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。

(六)加強索賠管理工作

針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實施損害高校利益或實施其他違背誠實信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權要求承包方給予賠償。建設工程合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。建設單位平時要善于收集、整理與索賠有關的證據，一旦發生索賠，必須以合同為依據，提供真實可靠的證據，按照索賠程序，及時、合理地進行索賠。

第8篇：工程索賠的法律依據范文

【關鍵詞】工程；承包合同；法律問題

1.承包合同管理概述

對于建筑工程項目的實施，采取承包合同則是業內普遍的做法，承包合同即是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。在合同中規定雙方各自承擔相應的義務，并享受相應的權利。依照承包合同的相應條款，承包方應進行建筑工程項目的實施，并保證按時交付；而發包方則根據合同提供相應的承包條件以及支付工程款項。承包合同作為一種雙務合同，體現了訂立合同雙方當事人在工程項目中的最高行為準則，它有效的結合了經濟、法律、技術三方面的內容，在訂立時必須遵守公平、自愿、誠實守信等原則。它是發包方和承包方經濟活動以及解決糾紛的法律依據，它明確規定了雙方的權利和義務，能有效地協調雙方工作的關系。加強工程承包合同的管理可以有效避免有關很多法律上的糾紛。

2.我國建筑承包合同中存在的法律問題研究

2.1 口頭協議的法律風險

在我國建筑工程承包中，經常會存在一些承包方和發包方之間達成的口頭協議，因為目前我國較多的承包企業法律意識普遍較低，未經過系統的專業化訓練，并且缺乏承包工程上的經驗，造成較多的口頭協議的出現。由于口頭協議并沒有書面證明，當雙方當事人出現糾紛時就沒有了法律的依據，造成法律的糾紛。這樣的一個糾紛事實上是不利于工程承包方的，因為根據我國法律規定的舉證規則：誰主張誰舉證。而當承包方面臨索賠問題時，由于只有口頭協議，沒有有效的書面證明，其索賠主張很容易被駁回，這就給承包方造成了很大的風險。

2.2 “陰陽合同”的風險

“陰陽合同”是指簽定合同的雙方當事人除了備案合同外，還在私底下私自簽訂補充協議；其中的備案合同被稱為“陽合同”，私下簽的補充協議被稱為“陰合同”，并且通常陰合同更能表達雙方的真實意愿，但是其法律效果有限。根據最高人民法院在審理類似案件中對“陰陽合同”作出了如下的規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程承包合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的。應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據?！彼哉f在發生合同糾紛時，會以備案合同的條款作為法律依據。

2.3 越權產生的表見及法律后果

表見制度是基于本人的過失或本人與無權人之間存在的特殊關系，使相對人有理由相信無權人享有權而與之為民事法律行為，行為的后果由本人承受的一種特殊的無權。 其作用在于維護制度的信用與穩定，但是也其很熱產生較多的法律問題，尤其是越權的表見。其目的在于確保交易安全以及第三方的合法權益，但是如果第三方未對人身份及權限進行審核，很容易造成表見的不成立，因為表見的成立條件是無權人有權。這也就造成在建筑工程項目經理負責制中，由于項目經理越權產生的表見所帶來的法律風險。

3. 解決建筑承包合同法律問題的相關措施

對于建筑承包合同，涉及到雙方的權利和義務，也更容易產生諸多的法律問題，加強對合同的管理，對于減少雙方法律的糾紛是很有效的，這對承包方和發包方都是有利的。

3.1 加強合同審查的力度

保證合同的規范、有效是合同得以執行的基礎。首先對招投標文件進行審查，保證這些文件的合法、合理性，因為這些文件是建筑承包合同簽訂的基礎，必須要保證招投標文件與合同文件的一致性，防止在合同中出現與招標文件不一致的內容，損害有關當事人的權益。

其次審查合同本身的合法性，尤其是合同的簽訂必須在法律基礎的范圍內簽訂和實施，如果合同本身與有關法律相抵觸，則該合同視為無效。所以必須重視加強合同合法性的審核。

承包合同的合法性分析通常包括如下內容

1. 對雙方當事人的資格審查，即發包人和承包人的資格審查。確定發包人是否有發包工程，是否具有法人地位，是否有資格履行簽訂合同的權能等；審核承包人是否中標，是否取得建筑施工企業的資質。

2.審核工程項目本身是否具備相應的條件，在簽訂建筑工程承包合同前就應該審查工程項目是否已具備招標、投標、簽訂和實施承包合同的一切條件。

在招投標過程中容易出現違規違法的行為，這也給建筑工程承包合同帶來了較多的法律問題。對于雙方在履約過程中有可能出現的無效行為，應該注意提前預防。行為無效是指承包人的違法分包、非法轉包以及沒有資質的實際承包企業借用其它有資質的承包企業的名義去承包工程。

3.2 重視工程的變更管理

合同的變更必須要經過雙方當事人的一致同意，如任一方不同意都給合同的變更增加了變數，并且在這過程中又很容易由合同變更而引起的糾紛。另外由于影響合同變更的因素很多，并且合同變更的范圍又很廣，這就給合同的管理帶來了很多的法律問題。所以對于合同的變更雙方都應該慎重，并且引起重視，任何一方都不能單方面的變更合同，以避免引起新的法律問題。

3.3 慎重對待陰陽合同

前面我們已經分析過，“陰陽合同”極易對整個行業帶來混亂，并且“陰合同”所具有的法律效力極為有限，只有經過備案的合同才具有完全的法律效力。所以發包方和承包方都應該避免簽訂“陰陽合同”，所簽合同必須到有關部門去備案，做到有據可查。這樣既可以保障雙方當事人的權益，又有利于規范行業的風氣。

3.4 避免口頭協議

針對目前我國較多的承包企業法律意識普遍較低，未經過系統的專業化訓練，并且缺乏承包工程上的經驗，致使在我國建筑工程承包中，經常會存在一些不具有法律效力的承包方和發包方之間達成的口頭協議。首先政府必須加強法制的建設，加大法律常識的普及；其次整個行業應該重視法律的學習，樹立良好的風氣，對具體的承包企業一法律援助；最后承包企業應該重視書面合同的簽訂，不能僅僅達成沒有法律效力的口頭協議，加大對項目負責人的培訓，提高負責人的法律素養。

參考文獻

[1]高曉兵，謝慶平.土木工程施工合同條件概論.北京：中國鐵道出版社，2008

第9篇：工程索賠的法律依據范文

【關鍵詞】電網簡歷 施工管理 質量控制

在當前電力企業的改革與發展過程中，電網內部垂直管理越來越細，規范化管理、精細化管理要求管理者的素質越來越高，工程管理又對項目的發展與成功起到至關重要的作用， 工程管理的靈活性也適應了企業發展多變的要求。因此，本文從以下幾方面詮釋如何針對項目實行全面的管理控制：

1 項目前期工作管理

可行性研究是項目前期工作的重要內容，從宏觀上往往有上百種材料。在施工過程中，盡量做到各分部施工一次可以控制投資的規模和方向，改進項目管理；微觀上可以保證質量，減少返工修復的費用；合理利用現有設施，降低開銷減少投資，提高投資效果?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠苜M；提高機械設備和周轉材料利用率，減少租金等措施降低管理的重要智慧投資，這筆投資成本一個都不能少。

2 項目合同管理

加強項目合同管理，避免經濟糾紛。項目合同是指由于工程項目施工周期長，影響成本的因素又很多，項目業主或其人與項目承包人或供應人為完成一確定的成本總是處在不斷的變化中，因此必須建立完善的成本項目所指向的目標或規定的內容，明確相互的權利義務關系監控系統，而達成的書面協議。項目成本計劃，以項目為單位單獨列賬。

3 項目招投標成本管理

規范的招投標是工程質量的保證，“公平、公正、公開”的原則是規范招投標的保證；是項目成本管理系統實施招投標法是實現運行的基礎和先決條件，應當根據內部承包合同確定的目標“三公”原則的保證。在招投標過程中，認真貫徹招、投標成本，施工組織設計和生產要素的配置等情況，按施工進度法，依法保護項目各方當事人的利益，重視招、投標程序實施計劃，確定項目月、季成本計劃和項目總成本計劃施工過程施的完整性，在必要時，允許招、投標過程中低效率的情況控制成本的依據，使項目經理部人員無論在工程進行到何種程度，以保證招、投標過程的公開、公平和公正，防止腐敗進度時，都能事前清楚知道自己的目標成本，以便采取措施的出現，控制成本。

4 項目成本核算管理

為了有效地維護招標投標制度，保證電力建設市場的公平競爭，確保工程質量，一方面要加大對招標投標法的宣傳行核算。項目成本核算是對施工中各種費用支出和成本的形成進項目經理部作為企業的成本中心，做好項目的成本核算，就為成本管理各環節提供了必要的資料。因此必須建立完整的成本核算體系，正確收集實際成本數據，對違法行為加重處罰，對觸犯刑律的嚴厲打擊；對另一方面，處理好行政監督和項目法人招標自并根據這的關系。政府行政部門應按法律規定的職權行使監督職責，運用專門的科學方法，逐月分析各分部分項成本計行政權力不能直接參與或干預具體的招、投標活動，不能取劃的執行結果，查明成本節約和超支的原因及影響的因素，代應由項目法人自主行使的權力。尋求進一步降低成本的途徑和方法，質量管理出成本分析報告和盈虧預測報告，以便公司領導和項目經理質量管理是施工項目管理的重要內容之一，我國一直強隨時掌握項目的成本情況，采取有效措施，必須貫徹“百年大計，質量第一”的方針，可見質量工程成本嚴重超支，影響企業的經濟效益。

5 項目質量索賠管理

增強合同索賠意識是參與市場競爭的有效手段，是爭取用戶，占領市場和施工索賠就是施工企業由于非自身原因所發生的合同規定之外的額外工作或損失所要求得到的費用和時間補償的企業的根本保證，對于施工企業來說，建立、健全質量體系是一項極為重為。也就是說只要超出原合同規定的行為給施工單位所帶來要的質量管理工作，有明確的質量方針、質量目標，有健全的損失或額外負擔，無論是時間上的還是經濟上的，只要不的組織機構和質量職責，有覆蓋全公司質量管理工作的質量能從合同規定中獲得額外的支付保障，施工單位有權向建設保證手冊和質量體系程序文件，有可操作性很強的實用的作單位提出索賠要求，得到經濟和時間上的補償，任何工作有了文件化的真實可靠的記錄，整個質量工作被納入完全的控制之中。施工企業發現索賠或意識到存在潛在的索賠機會后，進度控制應該立即將自己的索賠意向及時書面通知監理工程師或建設工程的進度控制是項目施工中的重點控制目標之一，這是非常重要的一步，它標志著一項索賠的開始。

索賠是一種合法的正當權利要求，不是無理爭利。它是依據合同和法律的規定，向承擔責任方索回不應該由自己承擔的損失，這完全是合理合法的。索賠是雙向的。合同的雙方都可向對方提出索賠要求，被索賠方可以對索賠方提出異議，阻止對方的不合理的索賠要求。 索賠的依據簽訂的合同和有關法律、法規和規章。索賠成功的主要依據是合同和法律及與此有關的證據。沒有合同和法律依據，沒有依據合同和法律提出的各種證據，索賠不能成立。施工索賠的目的。在工程施工中，索賠的目的是補償索賠方在工期和經濟上的損失。實際進度和計劃進度不可能完全吻合，為了保證施工索賠的成功在很大程度上于施工企業對索賠提供強工期如期完成，還必須對工程進度進行科學的動態跟蹤管理。由此可見，為索賠進行資料準備和提供證據，建立高水運用網絡計劃技術可以方便地進行工程進度網絡計劃的平的文檔管理信息系統極為重要。要求施工時注意記錄，制定、評審、實施動態控制、資源優化平衡、成本費用控程會議記錄或備忘錄，招投標文件及工程進度計劃，工程核算，以最省的費用合理安排時間和人力、物力資源。特別是對各種版本工程得最佳的經濟和社會效益。施工圖紙的保留和財務核算用各類原始保證，一旦需要這些“關鍵路線”是決定工程總工期的路線，是工程進度管理重要的索賠資料?！瓣P鍵路線”，必須進行重點管理和控制。否則，由于索賠報告是施工企業向建設單位發出索賠意向通知后向關鍵工序進度的拖后就可能影響工程的計劃總工期。因此確其提交的一份要求給予一定經濟補償或延長工期的正式報定“關鍵路線”并對其關鍵工序進行深入研究十分重要。索賠報告一般包括題目、事件、理由、因果分析、電力工程建設的費用管理費用和工期等項內容。注重工程項目成本管理施工企業在提交索賠報告后，不能消極等待采取停工等項目的成本管理是通過項目經理部全體人員來完成的，威脅手段，要主動向建設單位了解索賠處理情況，根據雙方為有效控制成本，項目經理一方面在管理人員的配備上要少所提出的問題，及時予以解答或提供補允資料，以平等互利而精，而且工作期限上要合理安排，另一方面應將成本責任的精神，來協調雙方立場，使索賠圓滿解決。分解落實到各個崗位，落實到專人，并且努力使項目經理部總之，施工索賠是施工企業利用經濟杠桿對工程項目進的每一位成員盡可能在追求成本目標以及達到這一目標的手行有效管理的重要手段，是一項綜合性的系統工程，需要在段上取得一致，用統一的規范和責任約束和指導個人的行實踐中不斷地進行探索。對施工索賠處理的好壞，反映出施工動態，保證整個項目各項施工活動達到預定的目標。同時根據工企業管理水平的高低。隨著建筑市場的建立和發展，索賠公司對項目經理部的獎懲辦法，指定相應的獎罰措施，以便工作必將越來越不可忽視。

6 項目安全技術管理

安全管理要堅持“安全第一，預防為主”的方針，編制針對本工程的安全技術措施及安全組織措施，對施工人員進行安全技術交底，并設專職持證上崗的安全員。建立施工組織設計和安全用電技術措施的編制、審批制度，并建立相應的技術檔案。建立技術交底制度，向專業電工、各類用電人員介紹施工組織設計和安全用電技術措施的總體意圖、技術內容和注意事項，并在技術交底文字資料上履行簽字手續，注明交底日期。建立安全教育和培訓制度，定期對專業電工及用電人員進行用電安全教育和培訓，凡上崗人員必須持有勞動部門核發的上崗證書，嚴禁無證上崗。

電氣工程中應把“質量第一、安全第一”放在首位，應根據工程的自身特點，對施工中的每一個環節都要實施有效的動態控制，做好技術交底，認真管理好從材料采購、施工過程到工程驗收的全過程，并且建立良好的質量監督體系，提高電氣工程的工程質量。

參考文獻：

[1]白思俊.《現代項目管理》.機械工業出版社，2002.