前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的市場局局長履職報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、總體目標
堅持“打防結合,標本兼治”的方針,在縣政府的統一領導下,深入開展區越冬候鳥和濕地保護專項行動。大力加強越冬候鳥及其棲息地的保護力度,全面消除危害越冬候鳥資源的安全隱患,實現“三無一杜絕”的目標,即:湖中無天網、無毒餌、無死鳥;路上無越冬候鳥攜帶和運輸;餐館酒店和市場無越冬候鳥藏匿、經營和交易;杜絕嚴重破壞區越冬候鳥資源和濕地環境違法犯罪案件的發生,確保候鳥在區安全越冬。
二、工作重點
(一)從重從快打擊非法獵殺、收購、攜帶、運輸、藏匿、出售、食用越冬候鳥及其制品的各類違法犯罪行為;
(二)堅決打擊破壞越冬候鳥棲息地和濕地環境的行為;
(三)深入腹地全面清理天網、粘網、定置網、毒餌等危害候鳥安全的隱患;
(四)全面清查餐館、酒店、集貿市場,以及野生動物馴養繁殖場所;
(五)嚴密監控湖泊承包者、放牧者以及經常在活動的人群;
(六)建立區各“衛星湖”(即主體湖周圍各大小湖泊)承包經營人檔案。
三、時間安排
此次專項行動分三個階段進行:
(一)動員部署階段(年10月1日至年10月30日)
根據縣政府的統一部署,結合本地實際,各鄉鎮政府,開發區(新區)、銀三角管委會要成立專項行動領導小組,制定工作方案,公布舉報電話,建立責任制度,落實經費保障;收集區各“衛星湖”承包經營人檔案;縣、鄉(鎮)、村要層層召開會議,進行動員部署,并積極深入到一線的鄉(鎮)、村、組,廣泛開展宣傳,充分發動群眾,廣辟信息渠道、深挖案件線索,迅速掀起專項行動,為專項行動做好各項準備工作。
(二)全面整治階段(年11月1日至年6月20日)
該階段分兩個階段,第一階段為保護越冬候鳥專項整治階段(年11月1日至年3月20日)。各相關單位和鄉鎮要發揚不畏艱苦、不怕困難、敢打硬仗、連續作戰的作風,集中人力、物力、財力,在開展破案攻堅戰、清理攻堅戰等一系列集中整治行動,對破壞候鳥資源的違法犯罪案件要發現一起,偵破一起,從嚴從快依法查處。對賓館、酒店、菜市場等地點以及野生動物馴養繁殖場所要進行定期和不定期的檢查,確保無違法、違規經營候鳥的現象發生。在隘道要設卡檢查,嚴防運輸和攜帶候鳥。
第二階段為保護候鳥棲息地和濕地環境專項整治階段(年3月21日至年6月20日)。全面整治非法圍堰(圍湖種植、圍湖養殖等)、違規栽樹和大量捕撈、販運螺螄等底棲軟體動物的行為,鞏固退田還湖成果,維護生態和生物多樣性安全。
(三)總結鞏固階段(年6月21日至年6月30日)
對專項行動進行認真總結經驗,發掘典型,查擺問題,研究對策。在此基礎上,建立健全加強越冬候鳥資源保護和濕地保護工作的長效機制,進一步增強候鳥資源和濕地環境保護力度,為候鳥安全越冬提供穩定安全的環境。各鄉鎮政府,開發區(新區)、銀三角管委會各有關單位的專項行動總結報告于年6月30日前報縣專項行動領導小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強領導,精心組織
為加強此次專項行動的指揮、協調,成立縣越冬候鳥和濕地保護專項行動領導小組:
組長:縣政府副縣長
副組長:縣政府辦副主任
縣林業局局長
成員:縣委宣傳部副部長
縣紀委常委、縣執法監察室主任
縣財政局副局長
縣公安局副局長
縣農業局副局長
縣交通局副局長
縣林業局黨組成員、主任科員
縣工商局副局長
縣湖管局副局長
縣森林公安局局長
南新鄉黨委副書記
蔣巷鎮黨委副書記
鎮黨委副書記
南鎮副鎮長
副鄉長
鄉副鄉長
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣林業局,由許小根同志兼任辦公室主任,同志為辦公室副主任。辦公室具體負責專項行動日常協調工作,縣專項行動辦公室舉報電話為13879198350。
各鄉鎮政府,開發區(新區)、銀三角管委會要成立專項行動領導小組,其組成人員名單(含姓名、職務、固定電話和手機號碼)于年10月30日前報縣專項行動領導小組辦公室。
(二)明確責任,形成合力
鄉鎮要充分發揮管理職能,形成整治合力,對存在管轄界址不明的,實行“上管一級”,由縣專項行動領導小組辦公室指定管轄。
縣林業局要切實履行職責,主動承擔起專項行動的協調任務,堅決打擊破壞候鳥及其棲息環境的行為。
縣湖管局要深入、加大巡查力度,全力清除“天網”、定置網等危害候鳥的網具。
縣交通局要負責對車站、碼頭進行監督,確保車輛、船只不發生非法運輸候鳥等野生動物的現象。
縣政法委要整合力量,組織當地公安和森林公安民警,全力以赴查處破壞候鳥資源和破壞濕地環境的大案要案,辦案過程中要做到嚴格執法,絕不徇私,并協調法院、檢察院,提前介入案件偵查工作,確保案件依法從嚴、從重、從快處理。
縣工商局要利用“12315”信息平臺廣泛收集信息,加強對集貿市場和賓館、飯店等餐飲場所的管理,經常性組織清理整治行動,凈化市場環境,打擊非法交易、經營野生動物及其產品的行為。
縣委宣傳部要加強輿論引導,把握輿論導向,堅持正面報道,把聲勢造大,把氛圍造濃。
縣監察局要加大相關部門履職情況的監督力度,對工作不力的,要嚴肅追究領導和直接責任人的責任。
縣財政局要在經費上給予大力支持,撥付專項行動經費,確保專項行動順利進行。
(三)突出重點,嚴厲打擊
各鄉鎮、各有關部門要全面開展“拉網式”排查,將破壞候鳥資源違法犯罪活動猖獗的區域摸清楚,將涉嫌非法收購、出售、加工、藏匿、食用候鳥違法犯罪行為的對象和場所摸清楚,將涉嫌非法捕獵、運輸、攜帶候鳥的重點人員摸清楚。在摸排的基礎上,針對性的開展打擊整治,集中查處一批違法犯罪案件,依法處理一批違法犯罪分子,最大限度地震懾違法犯罪人員,教育群眾。
(四)綜合整治,健全機制
堅持“打、防、管,建”四管齊下,把嚴打與整治、嚴打與防范、嚴打與建設有機結合起來,落實各項管理和防范措施,大力推進候鳥保護綜合管理。將專項行動列入社會治安綜合管理目標考核評比的重要內容,對發生破壞候鳥資源違法犯罪重大案件的鄉鎮,實行社會治安綜合治理“一票否決”,給予黃牌警告,責令限期整改。對保護越冬候鳥資源和濕地環境成效明顯的單位和個人給予表彰。
自任縣質監局局長以來,尤其是近年來,不斷加強全體職工的服務意識,加大促進地方經濟發展的力度。首先,加強了與縣委、縣政府的溝通與協調,對質監各項工作列出詳細報告,事前征得縣委、縣政府、縣政協有關領導的支持與理解,為質監工作開展提供了有力的保證。在此基礎上,他視質量為產品的生命,為企業生存的根本;視品牌為企業決勝市場、爭鋒天下的法寶。為此,大力實施了“質量興縣”和“名牌帶動戰略”。對于重點規模企業和縣委、縣政府關注的重點項目,堅持靠上去服務,幫助企業積極申報“中國名牌”、“山東名牌”,支持企業做大做強。通過對企業深入具體地服務,使企業認識到了質監工作的價值,為質監工作順利開展奠定了良好的基礎。目前,全縣已擁有2個中國名牌和3個山東名牌,名列濟寧市各縣市區前茅,推動了全縣經濟快速發展。
食品質量和特種設備安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全,是維護民生的第一關。為確保兩個安全,他落實企業安全管理主體責任,督促指導企業加強特種設備安全管理,切實做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”;落實檢驗機構技術把關責任;落實安全監察機構監管責任;全面落實安全生產責任制,層層分解,與監管分局簽訂了安全目標責任書,嚴格實行安全生產“一票否決制”。
在抓好食品質量和特種設備安全的同時,他特別注重創新監管機制,提高質監工作的有效性。近年,為適應不斷發展的質監工作的需要,在學習借鑒外地先進經驗的基礎上,他結合本縣實際,在全市質監系統率先進行了質監區域監管機制改革。在全縣設立4個監管分局,在每個鄉鎮和縣經濟開發區設立質量監管站,在每個行政村設立聯絡員,形成了四位一體的監管網絡,做到了監管的關口前移、重心下移,創建了新的監管模式,得到了市縣政府和市質監局的肯定,市政府專門在縣召開 現場會,推廣的經驗。
針對目前縣的產品檢驗檢測能力不足,遠遠不能適應全縣經濟發展需要的實情,為提高全縣整體質量水平,加快工業強縣建設步伐,打造全縣產品質量的檢驗檢測平臺,促進經濟社會跨越發展,緊緊抓住省市質監部門“規范基層管理、加強基礎建設”的機遇,結合全縣變頻器這一產業優勢實際,積極協調爭取上級部門和領導的支持,終于使“山東省電力電子變頻器質量監督檢驗中心”這一重點項目落戶。目前該中心正在加緊建設,不久,一個現代化的、足以展現質監事業科學發展創新發展跨越發展的標志性建筑便會呈現在世人面前,且為建設更加美好的新發揮其應有的積極作用。
輝煌的業績來自于對事業的忠誠和熱愛,來自于上下和諧的團隊精神。對工作要求嚴格,鐵面無私,在生活上則是職工們的好朋友,他從不以領導自居,待人謙遜和藹,注意傾聽員工心聲,關心員工思想變化、生活狀況乃至婚姻家庭等情況,切實為職工排憂解難。
從公務員考試舞弊案到中藥材市場二期工程建設中土地系統執法人員案,從“老年公寓”變身商業別墅違規用地案再到組織、強迫案背后的瀆職案……2007年以來,安徽省亳州市譙城區檢察院所辦理的幾乎每一起瀆職案,都會在社會上引起極大反響。
不僅如此,地處皖北的這個基層檢察院四年間所查處的瀆職侵權案件數量,在安徽省所有基層檢察院中名列第一,全部案件沒有一起撤案、不訴或作無罪判決處理,案件的政治效果、法律效果和社會效果均十分明顯。
瀆職侵權案件的犯罪主體是國家機關工作人員,辦理此類案件長期以來就存在著發現難、立案難、查證難、處理難等“四難”問題。亳州市譙城區檢察院以自身實際反瀆工作成效表明,“四難一大”不是破解不了,關鍵是要苦練內功,用智慧和辦法找到破解之道。
“反貪靠舉報,反瀆靠讀報”
2007年上半年,譙城區檢察院檢察官閱讀當地報紙時,看到這樣一則新聞:譙城區法院判決“五馬鎮衛生院包賠艾滋病患者劉某夫妻數萬元”。
衛生院為什么要包賠艾滋病患者錢、二者之間有什么內在聯系,還有沒有其他艾滋病患者得到衛生院的包賠?
本能的反應讓檢察官意識到其背后有太多的疑問。辦案人員及時與譙城區法院取得聯系,通過查閱相關資料發現,先后共有三個家庭的六名艾滋病患者在和該衛生院打官司,劉某是第一個有判決結果的。打官司的原因均是這三家的產婦在該衛生院做剖腹產手術時,輸血感染了艾滋病,并交叉感染給丈夫和孩子,其中一人已死亡。
辦案人立刻意識到,產生這一嚴重后果的背后可能存在有關人員的瀆職問題。循著這一線索,他們查清了五馬鎮衛生院院長吳建華、副院長張坤等4人涉嫌的犯罪事實。2007年11月,上述四被告人被一審判刑,且均未提出上訴。
從此,該院反瀆局內部流行起了一句話:“反貪靠舉報,反瀆靠讀報。”這說法既反映了反瀆案件線索發現難的尷尬,也表明只要處處留心仍然可以“捕獲”到有價值的相關線索。譙城區檢察院反瀆局從此注意從街頭巷尾的議論中或者新聞媒體的報道中尋找線索。
2009年6月14日,亳州舉行公務員考試。臨近傍晚,譙城區反瀆局的小馬聽到在當天的考試中有兩個警察被現場抓獲這一消息后,立即向反瀆局局長高峰報告。
“公務員考試”、“警察被抓”這些互相關聯的信息,讓高峰直覺考試中可能有人泄題、有人瀆職。偵查結果證明了他的判斷,在此次考試中,王昆、張雙翼、張超等三人涉嫌故意泄露國家秘密罪,而身為公安民警的王宇、周云鵬等人則涉嫌非法獲取國家秘密罪。2009年11月5日,譙城區法院一審分別判處王昆等五名被告人有期徒刑或宣告緩刑。
為拓寬案件線索來源的渠道,譙城區檢察院反瀆部門探索建立起了縱向和橫向的線索移送機制。縱向上,有效利用市檢察院的信息資源優勢,“借船出海”獲得線索。2010年9月,亳州市公安局譙城分局正科級干部陳社育、刑警大隊三中隊原副中隊長趙建良因涉嫌徇私枉法而受到譙城區檢察院的查處,此案正是根據市檢察院公訴部門審查一起組織案時發現的線索經交辦而辦理的。
橫向方面,該院反瀆部門一方面注意加強與紀檢監察、行政執法部門之間的聯系,另一方面則注意與本院偵查監督、公訴等部門的密切聯系。他們辦理的馮智等2人案,就是從偵監部門辦理其他批捕案件時發現的線索。而土地和建設規劃部門3件6人、案的查處最初則是從一起民事申訴案件中找到了“源頭”。
反瀆要開花有“聲”
反瀆職領域一直存在著“立案難”的問題,難在對相關法律的把握上。反瀆工作涉案罪名多,牽連部門多,涉及法律、法規多,罪與非罪、此罪與彼罪的界限不好厘清,這就要求反瀆干警每辦理一個案件,不僅要熟悉瀆職法律條文,關注不斷更新的司法解釋,更要熟悉所辦部門的法律、法規。怎么解決?譙城區檢察院的做法是吃透案情,及時“補課”,縝密初查。
2008年4月,譙城區檢察院收到市檢察院轉來的一封亳州市中藥材市場二期工程的購房戶控告開發商收受購房款不給辦理房產證的信件,恰好該院民行部門也正在辦理這起申訴案件。
反瀆局調取資料后分析認為,開發商對土地是否擁有使用權存在明顯問題,此線索價值較高,成案的可能性較大。
為全面了解涉及土地管理方面的法律規定,辦案人員首先向土地部門調取了資料,還對城建、規劃等方面的相關知識進行強化“補課”,并對從土地、建設等部門調取來的相關重要書證的作用進行精心分析。
在吃透案情、熟悉相關知識的基礎上,他們針對案件有可能涉及的部門制訂了詳細的初查計劃,并就這些部門中的每一個人的職責及履職情況也制作了詳盡的詢問提綱。由于亳州市中藥材市場二期工程沒有土地使用證,因此所有使用該土地的行為均視為違法,而土地監察部門未能正確履行監察職責自然首當其沖。于是亳州市國土局土地監察大隊被他們作為突破案件的第一對象。
縝密的初查使得案情逐步明曉,這是一起涉及土地、建設、規劃等多部門多人員的瀆職案件。2008年6月6日,譙城區檢察院果斷以涉嫌罪對亳州市國土資源局土地監察大隊原大隊長魯勝利等四人立案偵查,此后又對該市建設規劃部門2人涉嫌案進行了查處。三個月后,這起有關開發商擅自改變土地用途,建設別墅和商住樓,但當地土地管理部門居然沒有發現、發現后也未加制止,而建設管理及規劃部門竟然也幫助開發商擅自修改規劃,造成了二期市場原定功能受到破壞,致使國家損失了1100多萬元的土地出讓金的案件偵查終結。
案件辦結后,反瀆干警們并沒有就此打住,而是抽時間坐下來進行集體總結,相互取長補短,有時還拿全國各地兄弟檢察院所辦的類似反瀆經典案例進行交流。這樣久而久之,辦案眼界拓寬了,攻堅克難的能力也大大提高了。
“開花結果”巧借力
瀆職侵權案件涉及面廣,案情復雜,所以在案件處理過程中,反瀆部門不同程度地會碰到各種理由的說情、施壓、拆臺等現象。
為避免“只開花不結果”,譙城區檢察院檢察長胡獻春常給干警們“撐腰壯膽”說:敢不敢查、敢不敢立、敢不敢訴、能不能判得了,是我檢察長的問題,而能不能查得出來,則是你們辦案人員的能力和素質問題。
為此,他經常從案件線索初查到立案,再到甚至判決,都一盯到底。他一方面利用各種機會將反瀆工作情況及典型案件向區委、區人大和上級院領導匯報,贏得支持,增強抗干擾能力;另一方面敢于頂住壓力,敢于承擔風險和責任,并為辦案人員提供優質的后勤保障。
在譙城區檢察院,善借媒體之力也是其排除阻力和爭取案件最好處理結果的一著妙棋。他們從案件的立案開始,就根據案件進展情況,及時向媒體權威信息,這為后來案件的順利查處打下了良好基礎。2009年6月,亳州公務員考試舞弊案案發,許多媒體第一時間給予了極大的關注。檢察機關介入后,該院不僅及時向有關領導匯報案件進展情況,還適時通過有影響媒體權威信息,從而有效引導了輿論,減少了人為干擾。案件開庭審理時,他們主動邀請發案單位派員參加旁聽,既以案說法,又能贏得各界的理解與支持。案件辦結后,他們通過發檢察建議和撰寫調研分析報告等形式,進一步擴大辦案的社會效果和影響面。
有形之果
2007年,譙城區檢察院在亳州市基層檢察院中第一個掛牌成立反瀆局,年輕的高峰擔當第一任局長。據高峰介紹,2007年至2010年,該院反瀆局共受理各類反瀆案件線索40件,初查后立案18件32人,給國家和集體造成經濟損失在100萬元以上的案件就有8件12人。
根據縣委、縣委組織部《關于對縣管科級領導班子及班子領導進行問績問效考核的通知》,現就我任*縣商務局局長以來的工作情況向各位領導和同志們作如下述職,請予評議:
商務網站,及時發放招商信息,實行網絡宣傳招商。目前,*商務網站點擊率排名全省第12名,全市第2名。
四是緊抓信息,強化洽談。根據宣傳網絡信息反饋,陪同縣長唐寶友,分別赴廣東、長沙、成都、泰國等地推介*彩色沙林項目、華僑農場現代農業示范園區項目、大覺寺(終南山)旅游景點開發項目。促成了*董事長親赴*進行30萬噸林漿紙一體化項目進行實地考察洽談。
五是依托會展,強化簽約。按照注重實效的原則,強化會展招商,20*年昆交會、珠洽會期間,共簽訂國內合作項目和外資項目3項,總投資5.4億元,其中外資項目2項、內資項目1項。促成了香港公司投資300萬美元在華僑農場新建年產1萬噸朝鮮薊深加工項目,香港百利高蔬菜食品公司在芳華鎮投資200萬美元建設750畝蔬菜種植加工出口基地項目,*瀘西順達實業有限公司在召夸鎮投資5億元人民幣建設年產80萬噸機焦項目。其中,2個外資項目的成功引進,為全縣轉移農村剩余勞動力1100人,每年可增加農民收入792萬元。
2、強化進出口企業培育力度,努力拓展國際市場
出口、消費和投資是經濟發展的三駕馬車。作為全縣進出口貿易的主管單位,我努力加大進出口貿易企業的培育力度,努力拓展國際市場。20*年至今,累計完成進出口貿易總額2085萬美元。其中,20*年上半年完成進出口總額517.135萬美元,同比增長142,完成市下達目標的52。
一是培育擴大外貿出口企業隊伍。結合我縣實際,積極幫助*大東生物制藥股份有限公司、*安宏化工有限責任公司辦理自營進出口經營權,全縣累計辦理自營進出口經營權企業15戶,比20*年增加11戶,年均增長3戶。
二是幫助企業開拓市場,提升企業產品市場占有率。幫助我縣12戶企業進行YC品牌認證,爭取過橋牌味精、*繭絲綢系列產品進入*知名品牌行列,幫助*公司爭取到30萬元的品牌發展資金。同時,依托昆交會、東盟博覽會等大型會展平臺,共組織**繭絲綢公司、*大東生物制藥公司等34戶企業參會展洽昆交會,珠洽會。兩年來,累計簽訂出口貨單7宗,協議出口資金690萬美元,有力推動我縣出口市場開拓。
三是加大企業扶持力度,做好服務工作。項目引進后續服務是否到位,關系到以商招商是否成功,關系到企業增資擴股進度和出口市場占有率。為此我們實行跟蹤服務制度,責任到人,任務到人,主動深入企業、深入基層,努力為企業進出口創造寬松的外部環境。幫助過橋味精、海生農產品等公司爭取到50萬元西部中小企業市場開拓資金。協助海生公司、香港百利高蔬菜食品公司、香港吉邦食品公司完善基地建設和出口基地備案申請工作。
3、切實履行職能,落實“四個強化”
為突出“開放興縣”發展戰略,我在安排部署和要求上,落實“四個強化”。
一是強化領導,調整充實了抓對外開放招資引資工作的領導力量,我自己堅持集中主要精力抓招商引資工作,并由招商科、企業服務科、辦公室等業務科室具體負責,成立了相應的工作專班;二是強化責任,落實領導和工作人員聯系企業制度;三是強化經濟運行調度,嚴格按照縣委、縣政府經濟發展目標要求,認真檢查督辦主要經濟指標的落實,我堅持親自抓月調度、季分析,突出抓好重點項目跟蹤落實力度和項目投資建設開工經營過程中存在的突出問題,認真分析經濟運行情況,及時追加措施,確保全年任務指標與時間同步;四是強化服務,切實為企業生產經營和項目建設排憂解難,及時協調企業在生產經營方面的各種矛盾和問題,引導企業強化管理,著力提高經濟運行質量。
通過努力,全縣外來投資企業呈現三大特點:一是外來投資企業隊伍不斷壯大。全縣現有外來投資企業51戶,其中外資企業9戶,為全市各縣之首。二是外來投資企業經濟社會效益明顯提高。外來投資企業完成工業總產值每年呈現20增長比率,上繳稅收增長達7,使用下崗工人612人,年均增加勞動力收入147萬元;就地轉移農村剩余勞動力1151人次,年均增加農民收入829萬元。其中,20*年上半年,外來投資企業完成工業總產值51464萬元,上繳稅收1428萬元。三是外來投資企業固定資產投資步伐加快。實際增加固定資產投資6.7億元,80萬噸機焦、超循機械制造、水泥、農產品深加工、維生素K3等一批重點建設項目順利推進。
(二)夯實基礎,突出重點,推動商貿流通業快速發展
在推動流通工作發展中,我按照工作分工的不同,重點抓了三個方面工作。
一是抓項目申報。按照全市商務流通工作會議精神的要求,把同樂市場、西橋建材城列入扶持重點,積極爭取上級市場建設項目專項資金,爭取到200萬元的“東桑西移”專項建設資金。
二是抓好“萬村千鄉”工程建設。經過努力爭取,我縣列入國家商務部第一批“萬村千鄉”工程建設試點縣,三年來共爭取到160個農家店建設指標,爭取到建設資金160萬元。現已建成的110個農家店收到了較好的成效,經營品種普遍增長50,平均月銷售額增長5000元,年收入達3萬元的農家店占40,年收入5萬元的占50,年收入10萬元的占10,25個農家店購買了購銷直通車--微型車,活躍了農村消費市場,提升了農村消費能力。
三是抓好城鄉市場建設。聘請*城鄉設計研究院進行城市商業網點規劃工作,基本完成了城鄉商業網點的規劃布局。同時,與香港傲捷公司達成*滇東蔬菜批發市場建設協議,促成西橋建材城建成營業,整合了*建材市場資源,完善了城市集散配套功能。
(三)規范執法,理順管理,促進產業健康發展
由于商務局由多個部門組建而成,涉及執法領域多,為規范執法,我堅持從基礎抓起,逐步推進規范管理和行政執法工作。一是加強法律法規清理,明確執法依據;二是強化培訓,提高素質,按照要求,安排組織專業人員參加了執法學習培訓,全局16人辦理了《*省行政執法證》;三是加強學習,規范執法行為。利用每周五學習時間,認真組織機關干部學習《行政許可法》、《*省外來投資促進條例》及相關的商務法律法規。通過自學和輔導相結合的方式,提高了執法者的素質,規范執法行為,在執法過程中堅持文明執法,亮證執法。兩年來未發生一起因商務執法引地的社會矛盾和糾紛。在行業管理工作中,我按照輕重緩急突出重點,狠抓難點,酒類流通備案、生豬定點屠宰、石油成品油管理等幾大重點行業管理逐步理順。
(四)維護穩定,強化,妥善處理改制問題
我在工作中牢固樹立穩定也是政績的思想,堅持以人為本,切實關心和解決群眾最關心最迫切需要解決的問題,任職以來,我重點抓了兩項工作。
一是加大企業改革改制力度。置換資金1940萬元,解決了蔬菜公司、旅游公司、農具公司等三家改制企業218職工的遺留問題。解決了10戶商貿流通企業1085名職工的遺留問題,社會化退養173人,正常退休265人,移交社保部門426人實行社會化管理,實現了國企職工由“企業人”向“市場人”的轉變。
二是強化,積極化解矛盾。為加強工作,我局設立了辦公室,指定專職接待人員,專職處理事項,累計接待處理上訪人員1200余人次,處理案件39件,在遇重大上訪問題時,我親自接待,積極化解矛盾。解決百貨公司、蔬菜公司、糖煙酒公司、副食品廠、民貿公司等企業370人次在改革中沒有處理的遺留問題;協調解決百貨公司、蔬菜公司80戶職工集資建房房地產辦證工作;派出工作人員22人次到昆明、大理、貴州等地解決旅游公司、五交化公司退休職工醫藥費、扶恤費等21人次的個性問題;針對糖煙酒公司職工集資圍繞廣場折遷要求增加補償問題,及時啟動應急預案,我和分管副局長親自帶隊,分派出2個工作組共36人次深入到職工家中做勸說工作,確保沒有越級上訪事件出現,維護了社會穩定。
(五)抓好班子,帶好隊伍,樹立商務良好形象
我從上任開始,就注重班子建設,在局班子自身建設上通過落實各項管理制度,對局班子成員的思想、作風、紀律進行了全方位約束。同時改進領導方法,引導大家不斷加強學習,努力提高領導藝術和領導水平,進一步增強班子的凝聚力和戰斗力。在中層干部建設上我以機構改革為契機,調整科室人員使其知識結構、專業結構得到最大的優化,大大提高了中層干部的整體水平和素質。在一般干部調整上,我盡力做到促進人員合理流動,實現人力資源的優化配置,通過堅持不懈的加強班子和隊伍建設,為全縣商務事業的發展提供了強有力的組織保障,樹立了較好的商務形象。
三、廉潔自律守紀,互融共進勤政廉政
在加強勤政廉政建設中,我始終堅持了三個觀點:一是堅持黨風廉政建設與經濟業務工作的統一性,從本質上認識黨風廉政建設與對商務中心工作的促進,從而增強黨風廉政建設的自覺性;二是增強黨風廉政建設與履行職責的互融共進性,把黨風廉政建設作為履行職責的基本保證和重要基礎,要求班子成員和干部職工在履行職務和職責過程中自覺嚴于律已,維護黨風、政風、行風的純潔;三是堅持黨風廉政建設與工作實際的關聯性,加強黨風廉政建設的根本目的是為了規范“兩權”運行。
基于上述三點認識,我在整體工作部署上,始終把黨風廉政建設當作商務局的工作的一個重要環節、一同部署、一樣督辦檢查,在具體操作上,我力求做到帶頭守紀,以身作則:以“三律”約束自己,一是按守則自律,上級規定不準做的我決對不做,上級要求達到的我盡力達到,不違章、不違紀、更不違法,力爭做一個稱職的帶頭人;二是用制度自律,我嚴格按縣委、縣政府及本局制定的廉政措施辦事,在各種重大問題上都經局黨委或局長辦公會研究決定,不搞“一言談”,力求秉公辦事。特別是在經濟問題上大的支出,都是經局長辦公會決定;三是以“局長”自律,一局之長應該是本局干部職工的表率,兩個文明建設的領頭雁,因此,我在考慮問題、處理事情當中,凡要求群眾做到的,自己先做到,不以“局長”自居,但以“局長”自律,講奉獻,珍惜黨和人民給予的榮譽和權力,較好的發揮了示范作用,促進了全系統黨風廉政建設工作的不斷加強。
回顧任職以來的履職經歷,我感到既充實,又欣慰,我和全體同志們一起并肩戰斗,不僅增進了了解,溝通了思想,建立了友誼,獲得了許多良師諍友,也獲得了許多的啟示,工作能力也得到一定提高。概括起來有兩點啟示:一是靠信念成就事業。剛上任就感到擔子重,壓力大,矛盾多,困難大,但我堅信有組織的正確領導,班子的精誠團結,同志們的支持,憑著這種信念我克服了一個又一個困難,可以說,信念讓我成就了一些事情,而在事業推進的過程中又進一步堅定了信念,磨練了意志;二是靠工作統一思想。我深切感到,我局在工作上做出的一些決策,從機構改革到機關管理和日常工作,存在一些正常的工作分歧,方方面面也有一些不同意見,但我及班子成員并沒有把精力耗在無謂的爭議上,而是在工作實踐中逐步加深認識,增強了解,最終達成共識,把各方面的積極性、創造性凝聚到一起。
四、正視問題,克服不足,全力抓好招商商務工作
任職以來的工作,有所得也有所失,不足之處主要表現在四個方面,也是本人今后努力的方向。
一是認識水平有待提高,特別是對工作中可能出現的問題和困難,從整體上把握不夠,工作的預見性不強,同時,處事情有簡單化的情況。二是充分發揮全體干部的積極性不夠,未充分發揮班子及全體干部的主動性、積極性和創造性。三是落實制度力度不夠,有流于形式的地方。四是自身綜合素質和領導藝術和水平還有待于增強和提高。
針對以上不足,在今后的工作中我將從以下方面努力:
(一)進一步增強學習的自覺性和主動性,通過政治理論和業務學習不斷提高自身的理論素質和業務素質。
(二)進一步增強發展意識,改進工作方法,提高認識水平,從整體上把握,增強工作的預見性。
(三)進一步加強班子建設,統一思想,改進作風,創新舉措,充分調動班子成員的積極性、創造性和工作的主動性,增強班子的凝聚力和戰斗力。
(四)強化管理,進一步完善機關管理制度,特別是在執行落實各項制度上加大力度。
火災事故調查報告范本
XX年12月11日1時26分許,深圳市光明新區公明辦事處根竹園社區,深圳市榮健農副產品貿易有限公司(以下簡稱榮健公司)下屬的榮健農副產品批發市場(以下簡稱榮健市場)發生重大火災事故,造成16人死亡、5人受傷,過火面積1290平方米,直接經濟損失1781.2萬元。
事故發生后,省委、省政府高度重視,省政府成立了深圳市1211重大火災事故調查組(以下簡稱事故調查組),由省安全監管局牽頭組織事故調查,省安全監管局局長黃晗任事故調查組組長,省監察廳、省公安廳、省安全監管局、省法制辦、省總工會等部門和深圳市政府負責同志參加。事故調查組邀請了省人民檢察院派員參加,并聘請專家組協助調查。
事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證,查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時,針對事故原因及暴露出的突出問題,提出了事故防范措施建議。近日,省政府批復同意了該起事故的調查報告,認定這起事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實、管理不到位等原因造成的生產安全責任事故。現將有關事故調查和處理情況公開如下:
一、事故原因
(一)直接原因。
經現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證,認定事故直接原因是榮健市場b區a棟a56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內可燃物蔓延成災。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產主體責任不落實。
(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設、經營和管理單位,嚴重違反安全生產法律法規,為了自身經濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發生后,未能組織員工進行有效疏散和初起火災撲救,反而擅自駕車離開現場逃往外地。
(2)違法建設經營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設過程中未辦理國土規劃相關用地審批、報建手續,未經公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業前安全檢查;違規搭建大量鐵皮棚房,頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫,內部沒有承重墻體和防火分隔,整體互相連通,導致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散,造成重大人員傷亡。
(3)安全生產責任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底,未能及時消除違規住人、用電隱患及消防設施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質的人員違規布設電氣線路,導致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規范、敷設高度嚴重不足,且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設方式不符合規范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設;電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關人員進行安全用電及消防方面的培訓;未按規范要求建設市場消防設施,未安裝火災緊急報警裝置,商鋪未設置緊急疏散出口,造成人員未能及時逃生。尤其是違規將榮健市場內消防栓鎖閉,消防水管網總閥未調至最大狀態,導致火災發生后無法及時撲救初期火災。
2.a56號秦晉果業商鋪經營戶消防安全責任不落實。
(1)消防安全意識淡薄。a56號商戶未履行租賃合同和防火責任書,擅自改變商鋪結構,大量使用彩鋼板、木材等材料違規搭建閣樓,大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除,尤其是在周邊商鋪經常性地存在電線開關跳閘的情況下,沒有引起警醒,及時整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問題。a56號商戶無視消防法律法規要求,將經營、儲存和居住場所合為一體,未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關監管部門開展消防安全大排查、大整治和違規住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規安裝自制冷藏室和配電線路。a56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關資質資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材料違規自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管,線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發生機械損傷的物品;未規范安裝漏電保護。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給a56商鋪使用,并負責電線連接工作。經查,該自制冷藏室是一個無生產日期、無質量合格證和無生產廠家的三無產品,是引發事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責任不落實。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規劃許可證、建設工程許可證等手續、沒有消防許可手續的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設經營市場。同時,根竹園公司未按照《深圳經濟特區消防條例》和《深圳市人大常委會關于加強房屋租賃安全責任的決定》相關規定,對榮健公司擅自建設鐵皮棚房行為實施有效監督,也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關部門報告,未履行出租場所消防安全責任。
5.公安消防部門履行消防監督管理職責不力。
(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支隊原光明消防大隊負責公明辦事處的消防監督工作,該大隊未認真履行職責,對轄區防火監督管理工作監管不力,在發現榮健市場未進行消防報建、驗收便擅自經營的問題后,未按相關法律法規對該市場實施停產停業的行政處罰,未能有效消除榮健市場未經消防許可擅自經營的問題,工作嚴重失職。
(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責轄區(含榮健市場)消防監督檢查工作,在發現榮健市場未取得消防許可而擅自營業的情況下,未按相關法律法規作出處理,未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題,工作嚴重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監督管理大隊負責轄區消防監督檢查的業務指導,對公明派出所業務指導不力,未能督促其嚴格依法實施監管、消除轄區內的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負責轄區消防監督檢查指導工作,對公明派出所消防監督管理工作疏于監管。
6.土地監察及規劃國土部門對違法建設和違法用地監管不力、指導督促不力。
(1)公明街道辦事處執法隊對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、查處拆除不力,對榮健市場內違法建設和違法用地規模不斷擴大問題失管失控,工作嚴重失職。
(2)光明新區規劃土地監察大隊未認真履行轄區內規劃地違法行為的日常督查職責,對榮健市場內長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執法隊開展市場違法用地和違法建設巡查檢查和查處整改工作指導、督促不力。
(3)深圳市規劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責,違規為榮健市場違法占用位于基本生態控制線內的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續。
7.環保部門對建設項目環保審批把關不嚴。
光明新區城市建設局為榮健市場違法占用轄區基本生態控制線內的國有未出讓土地違法建設補辦建設項目環境影響審查批復,存在審核把關不嚴問題。
8.深圳市市場監督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監管不力。
深圳市市場監督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監管不力,日常巡查流于形式。
9.根竹園社區落實安全生產責任制不力。
根竹園社區片面強調增加社區收入而忽視安全生產,安全生產責任制落實不到位;未能嚴格督促轄區內市場嚴格落實消防安全和安全生產責任;個別干部涉嫌嚴重違紀違法,收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂,為該公司違法建設等行為提供便利。
10.公明辦事處存在消防安全監管等方面履職不到位問題。
(1)公明辦事處對轄區消防安全工作組織領導不到位,對于轄區消防安全隱患排查整治不徹底,發現榮健市場存在消防安全隱患后沒有跟蹤整改;XX年3月至11月公明辦事處在開展火災隱患重點地區整治和XX年6月至9月在開展安全生產大檢查專項行動中,部署工作針對性不強,監督檢查措施不力,未能及時消除榮健市場存在的重大消防安全隱患問題;違規為榮健市場出具相關用地證明材料,并為榮健市場辦理有關證照和規避違法建設查處,致使該市場存在大量違法建設。
要做好本職工作,首先要能夠通過這次的“四要”良好作風專題教育活動的開展,時刻牢記國家煙草專賣局局長姜成康提出的“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”的“四要”要求,要充分認識到國家局、省局、州局乃至縣局(分公司)開展“四要”良好作風專題教育的重要性,以及煙草行業所面臨的嚴峻形勢和重大社會責任。在工作中,要牢固樹立和弘揚“四要”良好作風,用心去體驗去學習去工作,勤奮奉獻,恢弘志氣,用實際行動去踏實工作,使我們的企業更加繁華似錦、永葆青春。
“節奏要快”,把各項工作往前趕,高效率、快節奏地抓落實。
“節奏要快”,是煙草企業適應市場競爭形勢的基本要求。它體現的是時間概念,強調的是速度和效率、勇氣和信心、膽識和魄力。它要求我們做任何事情都要快半拍,要善于搶抓機遇,早做準備,更早爭取時間,積極爭取主動,優先占領市場。
內勤作為營銷后勤崗位。首先是反應要快。要做好工作,就必須勤于動腦,善于動腦,要有領會公司領導意圖和雷厲風行地完成任務的能力。內勤崗位是一個綜合崗位,它所涉及的服務管理和后勤服務保障工作,內容較多,涉及服務的對象多數時候是領導和員工,是工作中最繁雜最辛苦的一項工作。存在著“繁、高、多”的特點。所謂“繁”就是工作繁雜,除了檔案管理、材料報告外的工作,幾乎所有服務管理上后勤服務保障上的事都落在這個崗位。所謂“高”就是工作質量要求高,要求我們在服務過程中,既要吃苦耐勞,又要服務周到;領導交辦的工作,既要領會意圖,又要雷厲風行地完成任務。所謂“多”就是被動性多,主要是由于臨時性、突發性、應急性的事情所造成的,特別是業務部門關系維護、信息傳遞等工作很多是在階段性工作要求下進行的,往往就處在忙碌狀態。這時,就必須努力做到見事準、行動快,主動跟上工作節奏,快速做出反應,促進工作有序開展。其次是應對要快。面對工作的需要,我們必須做到積極主動應對,既要按照一定的工作原則辦事,但又不能機械地照抄照搬,而是應該通過自己的工作能動性,在準確把握工作要求和總體基本方向的基礎上,把原則性和靈活性巧妙地結合起來,結合工作實際,盡早謀劃,主動應對。絕不能消極應付,滿足于過得去、一般化。再次是行動要快。在領導對工作的安排完畢后,就必須爭分奪秒,盡快行動,按質按量完成,做到“今日事、今日畢”,力爭把各項工作抓好、抓實。
“標準要高”,多聯系、多溝通,融洽關系,確保工作見成效。
“標準要高”是國家局對全行業發展提出的要求,也是省、州、縣局(分公司)的努力方向,更是真實再現了國家局局長姜成康曾反復提出的“潛心做事,低調做人”原則。它既是每一個煙草人為人處事的行為準則,也是煙草行業在社會立足的黃金法則。作為個人而言又將如何處理好人際關系呢?
首先要誠信服務。內勤職能之一就是服務。工作中,誠信為領導、為部門、為基層一線、為零售客戶服務,把自己定位為消費者、零售戶、卷煙工業企業的服務商,讓他們在接受服務中身感滿意,進而打造服務品牌,提升核心競爭力;其次自己的位置要擺正。內勤崗位有特殊的地位和作用,但作為工作人員不可以搞特殊,處理事務、發表意見要以內勤工作人員的職責身份出現,不能以部門領導代言人的身份出現,也不能以領導者的身份出現,更不能以領導的指示、意見壓人;再一方面要注意加強向領導、同各部門、干部職工多匯報、多聯系、多溝通,力爭促成個人意見服從部門決策,竭力為部門為客戶排憂解難,推動工作再上新臺階。鎖定一個奮斗目標,把抓好工作落實和客戶維護工作當成發展良機,為建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的煙草作出應有的貢獻。這就是我們應有的覺悟,應有的境界,應有的追求。因此,不論工作有多大困難,都不應放棄對高標準的追求。要與時俱進,把握好自己的坐標和位置,敢于把自身工作放到行業的先進標準中去衡量和要求。結合工作需要,學會利用周末時間去主動學習業務書籍,上網了解行業相關信息,通過創造機會進行“實戰演練”不斷超越自我,把工作當作事業來經營,真正做到拉高坐標,注重效率,以一流的工作水平,創造一流的工作業績,努力將“標準要高”貫穿工作全過程。
“工作要實”,變不去做或被動地做為率先去做、創造性地做。
“工作要實”就要堅持察實情、講實話、辦實事、求實效,不做表面文章,不擺花架子,切實把精力集中到解決實際問題上來,真正做到思考問題從實情出發,完成工作從實際出發,制定工作方案從實用出發,推進工作從實效出發。這份工作并不是簡單地看看文件,讀讀報報,安排別人干事的那種輕飄飄,不承擔責任的崗位。要時常提醒自己,雖然各種材料、文件多,但不是“不作為”的借口,要想把虛的工作做實,把實的工作做硬,把差的工作做好,就需要自己不斷加強學習,主動與員工一起到市場中廣泛收集信息,通過深入一線,深入問題的前沿,虛心聽取多方意見和建議,集思廣益分析交流,掌握真實情況,制定可操作性強的方案,依靠大家群策群力,共同完成工作任務。同時,內勤服務繁雜,事務很多,有主有從
,有大有小,有急有緩,除領導(特殊情況)有專門交待之外,哪些事先辦,哪些事后辦,都應該考慮周全并做出合理安排,這樣才能避免忙亂現象,有條不紊地開展工作,做到規范有序。從其他崗位到走向后勤服務崗位,對于任何人來說,無疑是都一種新的挑戰,為了盡快融入工作,哪怕是利用休息日和工作日以外的時間搜集、整理資料也逐漸成工作的習慣。工作要實,就是對待工作要不張揚、不浮躁、不飄浮,正確對待成績,不把功勞都記在個人身上,更不能妄自尊大,而要多審視自身的不足和工作中的差距。要俯下身去,多體會基層工作的重要和艱辛,多為基層服務解決問題、創造條件。杜絕上班半天了還沒有工作打算;工作一小會就串崗溜崗、談心拉呱;報送報表資料非到最后一天,甚至要三催四促;工作左顧右盼,做事敷衍塞責、效能低下的被動工作現象發生。要把思想統一到干事業上來,要把精力集中到做實事上來,把功夫下到抓落實上來,把平凡的事情做得不平凡,熱愛本職工作,盡心盡責,恪盡職守,努力完成上級交辦的各項工作任務[!]。
“狀態要好”,積極改善工作作風,做到謙虛謹慎。
一、積極服務地方經濟社會發展
促進市場主體保持良好發展勢頭。將注冊資本500萬元以下的企業登記權下放轄區分局,并進一步簡化和優化注冊登記手續;免費公開10項企業基本登記信息;為港澳個體工商戶辦照提供優惠快捷服務;停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費,減免第一季度受“禽流感”影響的“三鳥”檔和生豬交易市場、農貿市場豬肉檔經營者管理費等,全年累計為企業和個體工商戶減負約1.15億元;協調有關部門為47803戶無照經營戶辦了照。這些工作措施,促進了各類市場主體的發展。各類市場主體總量同比增長11.2%。截至20*年底,*市實有內資企業33023戶,注冊資本2347.21億元;私營企業144656戶,注冊資本1898.74億元;外商投資企業9240戶,注冊資本485.34億美元;個體工商戶469128戶,資金數額75.48億元。
培育馳名著名商標,開展“守合同重信用”活動。完善了市著名商標的申報、受理、培育、考核、公示程序;啟用了“*市著名商標網上申請系統”方便企業申報。全市現有馳名商標27件,同比增加3件;省著名商標244件,同比增加38件;市著名商標596件,同比增加90件。積極引導企業和個體工商戶開展誠信經營活動,全市共創建32條“守合同重信用一條街”,2503家企業、178家個體工商戶獲得2007年
度“守合同重信用”稱號。
積極做好農村市場的幫扶工作。深入開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農工作,廣泛開展創建食品安全示范店活動。目前全市已在農村地區建示范店315家,建紅盾服務維權工作站438個。全系統共查處違法經營農資案件29*件,為農民挽回經濟損失130.46萬元。
會同各區和有關部門辦好一年一度的*迎春花市,全市10個花市3564個檔位,營業額超過6500萬元,創歷年新高,為*市民營造了一個“安全、和諧、吉祥、迎新”的節日氛圍。
二、加強食品安全監管工作
抓好食品臺賬落實工作。在鞏固2007年流通領域食品安全專項整治成果的基礎上,為解決食品索證索票和進銷貨臺賬制度落實難的問題,從實際出發分類推行電子臺賬、手工填寫式臺賬和證票粘貼式臺賬。全市共有51家食品批發市場、697家農貿市場、977家商場(超市)較好地落實了食品索證索票和進銷貨臺賬制度,4萬余家食雜店也基本建立了臺賬制度。
加強食品安全日常巡查監管。全面推廣使用食品安全信息監管系統,實現市局—分局—工商所—經營者四級聯網,為1761家企業開通了登錄權限,其中694家重點企業與市局聯網,錄入電子臺賬信息196.2萬條,對食品來源和去向實行全程監控。開展以人民群眾日常生活必需食品和季節性、節日性食品為重點品種,以農村和城鄉結合部為重點區域的食品安全專項執法檢查。全系統13臺食品安全監測車和161個食品安全監測箱共出動11659次,抽檢農貿市場、商場、超市的各類食品130299批次,合格率為98.75%,對不合格食品全部予以下架銷毀。去年3月份,及時妥善處理了荔灣區金花市場活雞疑似禽流感死亡的突發事件。
積極開展不合格乳制品市場清查工作。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后,全局上下高度重視,按照上級部署,迅速啟動食品安全應急預案,積極穩妥地開展流通環節乳制品專項整治行動,對不合格乳制品進行清理下架、封存。積極協調企業、經營者為消費者退貨退款,依法監督銷毀處理。共下架不合格奶粉71.99噸(含三鹿奶粉11噸)、液態奶51.6噸,受理消費者有關乳制品的咨詢、申訴和舉報4995件,為消費者退換奶粉19.59噸、液態奶16.25噸。牽頭做好流通領域不合格乳品的銷毀工作,共銷毀問題奶粉71.99噸,問題液態奶702.14噸。
三、深入推進整頓規范市場秩序工作
進一步加大行政執法力度。去年,共查處各類經濟違法案件16736宗,案值18.33億元,罰沒入庫2.16億元。一是重點打擊拼裝、銷售假冒偽劣彩電、移動電話、汽配及卷煙等制假售假違法行為,加大對打假重點市場和警示市場的檢查力度。共立案查處各類制售假冒偽劣商品案件1707宗,罰沒入庫3026萬元,搗毀制假窩點137個,向公安機關移送案件11宗。二是突出抓好奧運會、廣交會期間等商標侵權案件的執法,積極推行專業市場商標備案制度和商標保護“二步處理”制度,共查處商標違法案件1470宗,收繳和銷毀侵權商品281萬件,查處侵犯奧林匹克標志專有權案件12宗。三是嚴厲打擊商業賄賂、“傍名牌”、虛假宣傳等不正當競爭行為,共查處不正當競爭案件275宗,案值2.53億元。其中商業賄賂案件189宗,向公安機關移交案件6宗。經檢分局被評為全國工商系統治賄工作先進集體。四是嚴厲打擊合同欺詐行為,對利用加工承攬、無抵押貸款等形式實施合同欺詐的行為予以查處,全年共受理合同欺詐舉報123宗,查處違法企業32家。五是積極開展打擊傳銷工作,聯合公安、街道等部門對重點區域開展清查行動,取締傳銷窩點124個,教育遣散受騙群眾1472人,向公安機關移送案件線索3宗,共有19名傳銷骨干分子被刑事拘留,15名犯罪分子被依法判決。打傳工作形勢進一步向好的方向轉化。
加強消費維權工作。下力整合12315和消委會受理申訴舉報資源,規范案件線索的審查管理。投資擴建市局12315指揮中心,開通32條維權線路,方便了群眾申訴舉報。全年共接
來電來訪18.3萬宗,處理消費者申訴舉報4.13萬宗,為消費者挽回經濟損失3721萬元。
做好企業年檢監管工作。依法對144601戶內資(私營)企業、9067戶外商投資企業及分支機構實施了年檢,內資(私營)企業年檢合格率達84.7%,外商投資企業及分支機構年檢合格率達83.4%,同比上年均有提高。通過年檢審查,嚴厲打擊虛假出資、抽逃資金等違法行為,整治非法中介機構。會同公安經偵部門對100家涉嫌虛假注資、增資企業和1家涉嫌虛開驗資報告的會計師事務所進行立案查處。通過催繳出資,外資注冊資本到位率達95%以上。年檢期間,對未按規定參加年檢的6070家內資(私營)企業和405家外商投資企業依法吊銷營業執照。
此外,積極推動商品交易市場開辦者,成立*市商品交易市場行業協會,加強了市場的行業自律管理。
四、切實加強生豬屠宰管理工作
一是以監管銷售終端為重點,實行放心肉上市目標管理。通過對市場肉品銷售情況的調研和監控,按照全市肉菜市場每個豬肉檔每天平均銷售1.2頭放心肉的指標,加強了對肉品市場的監管,扭轉了放心肉上市量下滑的局面,全市放心肉日上市量穩定在13000頭左右,中心城區在6500頭左右。二是加強市場視頻監控建設。在重點市場安裝視頻監控系統,利用科技手段對市場交易行為進行監管。蘿崗、越秀、海珠、花都等區政府積極支持市場監管系統的開發運用,將市場監管系統納入轄區政府的信息網絡。目前,全市已有532個市場安裝了視頻監控系統,促進了市場放心肉上市量明顯增加,交易糾紛和治安事件明顯減少。三是開展打擊私屠濫宰專項整治行動。上半年和下半年分別開展了“春雷”和“百日”生豬屠宰專項整治行動,加強生豬屠宰的日常監管,對經銷私宰肉的經營者和市場開辦者依法從嚴從重處罰,嚴厲打擊私屠濫宰和經銷私宰肉違法行為,較好地維持了屠管工作的正常運行秩序。四是加大私宰追刑力度。積極協調公、檢、法等司法機關,對白云區、增城市7名情節嚴重的私宰分子判刑,開創了我市利用法律武器懲治私宰分子的先河。五是加強牛羊定點屠宰管理。以市政府名義擬制了《關于實行牛羊定點屠宰的通告》,出臺了牛羊肉管理的辦法,明確了執法主體和各職能部門的監管職責,解決了長期以來我市牛羊定點屠宰缺乏管理的問題。
五、積極參與“創文”工作
創建全國文明城市是去年全市性的重要工作任務,涉及面廣,要求高。根據市委、市政府的部署,我們積極參與推進相關工作。以“首善”意識引領創文工作,制定了《*市工商局關于樹立“首善”意識,服務全省“首善之區”建設的意見》,市委書記朱小丹專門作了批示,給予充分肯定。市局多次召開“創文”動員會議,及時分析形勢,指導好不同階段的“創文”工作,成立了由領導分工負責的“創文”工作督查組,深入基層檢查落實。一是抓窗口服務質量的提升。以市局、分局、工商所三級窗口為重點,規范工作程序、服務用語和儀表舉止,優化辦事環境;貫徹首辦責任制,為辦事企業和群眾提供“一口清”、“一紙清”服務,提高窗口人員的業務技能和法律法規知識;合理調整工作時間,全天限時不限號,解決群眾排隊難的問題,群眾的滿意率不斷上升。越秀、蘿崗分局注冊大廳被市文明委評為第二批“*地區文明優質服務示范窗口”。二是抓戶外廣告清理。聯合城管部門拆除違章戶外廣告1890塊、招牌廣告640塊,責令整改不符合規范的戶外廣告、招牌廣告1250塊,設置各種公益廣告7343塊,全年監測各類廣告37600多條(次),處理廣告違法案件22宗。在公安機關的支持下,強制關閉34家非法網站,責令270家網站刪除3000多條不文明違法廣告,凈化了廣告環境。三是抓農貿市場衛生管理。按照活禽檔、熟食(燒臘)檔、水產魚檔及市場三級過濾排水設施等標準要求,完成了520個農貿市場升級改造任務。迎國檢期間,對重點市場采取專人駐場、分班輪值、駐巡結合等方式,實行定人、定點、定責“三定”管理。四是開展無照經營專項整治。全市共清理檢查業戶33.8萬戶次,取締無照經營13842戶。全市創建的675條“亮照經
營示范街(區)”內持照亮照規范率達99.6%。
六、努力搞好隊伍建設
加強干部隊伍教育。年初,召開了包括工商所(隊)長參加的900人三級干部會議,動員全系統的同志在新一輪的解放思想學習討論活動中,繼續保持銳意進取的精神、不驕不躁的作風、敢打硬仗的勁頭;以深入學習實踐科學發展觀為主線,堅持黨委中心組理論學習;以學習工商行政管理業務知識為主,繼續辦好“學習型工商”系列講座;加強各級領導干部的教育培訓,組織1名局級干部、17名處級干部、84名科級干部參加市委黨校等院校的進修培訓,9批26名處級干部參加總局舉辦的地市局局長培訓班,組織2期處、科級干部和1期所(隊)長培訓,提高各級干部的綜合素質。公務員培訓積分完成率99.2%,取得全市最好成績。
推進轄區監管責任制。按照“分片合理,職責明確;重點突出,分類監管;技術支撐,效能提高;責任落實,形成合力”的原則,在基層工商所全面推進轄區監管責任制。去年7月,在番禺分局大崗工商所召開了轄區監管責任制現場會,現場考核了段管員對所負責片區“三熟悉”情況和運用電腦技能,較好地促進了基層工商所定人、定崗、定責的落實。越秀、天河、番禺、荔灣、花都等分局還結合轄區實際,制定了工商所轄區監管責任制綜合考評辦法。目前,全系統大部分
一線監管人員能熟練使用綜合監管系統。
加強信息化建設。按照建設“兩大板塊、十一個子系統”的規劃,深入推進信息化基礎設施的建設。完善了“食品安全監管系統”,建立了流通領域食品安全經營主體數據庫、交易市場監管系統、外商投資企業網上登記系統;做好與總局、省局的視頻聯網工作,實現了與北京等6省市工商局之間的數據共享;積極開展計算機知識學習培訓,全面提升隊伍信息化應用水平。積極參加省局組織的信息化知識競賽,獲得了總分第一名的好成績,并代表全省工商系統參加了總局組織的決賽,獲第二名。
一、夯實基礎,努力提高安監隊伍整體素質
莆田市安監局十分重視安監隊伍的素質建設,采取集中學習、強化培訓、崗位練兵、組織競賽等各種辦法,狠抓隊伍業務建設,有效地提高了安全生產監管隊伍綜合素質和監管水平。
一是組織集中學習。該局建立了有效的學習制度,并持之以恒加以貫徹執行。在學習時間上,堅持每周一下午集中學習雷打不動,其余時間為自學時間,每一個階段圍繞一個主題,如執法、監管等進行學習;在學習形式上,采取集中輔導、小組討論、專題講座、交流體會等方式,提高了學習效果。如每年都邀請一些專家或相關部門領導來講座,就相關問題進行研討。今年6月還安排三位科長分別到東莞、溫州、昆山考察,進一步了解外地一些好的做法和經驗;在學習內容上,涉及政治、經濟、廉政、法律和安全業務等,盡可能拓寬知識面,并認真做好學習筆記,撰寫學習體會文章等。通過建立學習機制,講求方式方法,做到了學以立德、學以增智、學以致用,有力地促進了安監隊伍整體素質的提高。
二是強化業務培訓。該局采取舉辦安全專題培訓班和安全生產法律、法規研究班等形式,邀請安全、法律專家“傳經”、“解惑”,以案講法,以例施教。目前市、縣(區)兩級安監系統的安監工作人員全部參加了省、市舉辦的安全生產業務技能和執法監察培訓,各縣(區)分管安全生產工作的副縣(區)長和50多名鄉鎮長參加了省級培訓,市、縣(區)分批組織各鄉鎮分管安全工作的副鄉鎮長、安辦主任、安監站長、安全監管人員150多人進行安全法規和執法監察業務培訓。各鄉鎮(街道)也十分重視對村(社區)安全管理人員的培訓,有效地提高了村級安全管理員的業務水平。如仙游縣鯉南鎮政府不定期組織村級安全管理員進行以會代訓,使這些村級管理員掌握了安全常識,增強了安全意識。一位村級管理員受訓回去后,對一處平時不以為然的臨時搭蓋的小作坊(里面有6位工人在作業)產生警覺,就向當地政府和縣有關部門報告,經縣有關部門認定為危房,及時予以拆除,消除了一處可能導致傷亡事故的安全隱患。
三是組織崗位練兵。該局采取專業輔導、模擬演練、以老帶新等辦法,組織全系統干部職工和鄉鎮安辦主任開展了學習法律法規、練習業務技能、查處安全事故、制作電子件等崗位業務大練兵活動,促進了安監人員業務素質的全面提高。如該局對新進的人員,都要求到基層安監部門和企業各掛職一個月時間,了解基層安監工作情況,以便盡快進入工作角色。同時,還安排一些工作經驗比較豐富的干部與業務不太熟悉的人員實行掛鉤,進行傳、幫、帶,促進了共同提高。
四是開展競賽活動。2003年以來,該局組織開展了為期三年的“內強素質、外塑形象”活動,先后組織了由全體安監人員參加的安全生產法律法規、計算機操作、安全生產專業知識等考核競賽活動,對優勝者進行通報表彰,對位列倒數一、二名的同志,由領導進行談話,要求限期趕上。通過各類培訓、考核、競賽等活動的開展,有力地促進了各級安監隊伍思想、業務建設,達到了政治素質、思想素質、業務素質和綜合協調能力及執法監察水平同步提高的目的。
二、選好切入點,積極創新工作方法
安全生產工工作是一項系統工程,涉及各行各業,安全生產工作不是安監部門一家的事,也不能僅僅依靠安監部門一家來抓。為此,莆田市安監局要求全體干部職工不等不靠,主動出擊,借勢借力,積極創新工作方式方法,學會總結、探索安全生產工作的規律,指導面上工作,有效提高了工作水平和能力。
一是準確定位,有效落實各個監管部門的職責。積極利用“綜合監管”這張牌,充分發揮指導監督、檢查通報、事故調查、考核考評等手段,以“一票否決”和績效評估為抓手,有效強化對相關部門履行安全生產監管職責情況的監督。市政府專門下發了《關于下發安全生產監管職責分工的通知》,一個個專項,一個個部門地落實工作方案和責任,落實各個監管部門的職責,有效防止了安全監管互相扯皮和出現空檔的現象。
二是樹立權威,有效推進安全生產責任制落實。首先,市委、市政府把安全生產納入“平安莆田建設”、績效評估和干部政績考核的重要內容,著力強化安全生產行政正職領導年度履職報告制度,實行量化考核和“一票否決”。每年都由市長代表市政府與縣(區)政府、市直有關部門主要領導簽訂安全生產責任狀,層層明確并落實安全生產工作職責。其次,完善各級各部門的安全生產責任目標考核體系及考核辦法,并實行月公布、季通報、半年考核、年度總結的監督檢查制度,堅持對各項指標的完成情況實行全程跟蹤監督。第三,對發生的各類安全生產事故,該局牽頭組織相關部門進行認真組織調查,嚴肅追究有關單位和人員的責任。2003年以來,共調查處理重大安全事故6起,追究黨紀、政紀責任28人,給予通報批評10人;調查處理一般安全事故6起,追究黨紀、政紀責任55人,給予通報批評、效能告誡16人,追究刑事責任7人,起到了較好的警示教育作用。同時,對存在重大安全隱患、屢次要求限期整改不到位的單位,實行“模擬責任追究”辦法,對單位相關責任人和有關監管部門責任人進行調查,明確告知應承擔的責任,促使相關責任人自覺整改。該局2003年對一家輪渡公司嚴重超載行為實行了這一辦法,使該公司一些長期整改不到位的隱患得到了有效整改。
三是突出重點,有效增強工作針對性。由于安監隊伍人員有限,不能面面俱到、處處發力。該局始終把注意力和精力主要放在解決本地區、本行業安全生產的主要矛盾和主要問題上,掌握安全生產工作的主動權。(1)完善監管計劃,突出重點監管。突出近年來重特大事故多發的重點礦區、重點鄉鎮和重點企業,突出事故多發的重點行業和領域,科學制訂監管計劃,加強重點監管,以計劃保重點,以重點壓事故。(2)盯住重點災害和薄弱環節,強化專
項監管。突出對交通事故、高處墜落事故等的防范,突出從業人員資質和建設項目“三同時”管理,組織開展顯見性違章和安全防護的專項整治,以專項監管促重點災害防范,以專項監管促薄弱環節整改。(3)加強對重點時段的安全防范,抓好定期監管。認真研究高溫、冬季和汛期等特殊氣候對安全生產的影響,以及節假日和重大政治活動期間安全生產工作的特點,對重點監管對象定期檢查,確保特殊時期的安全穩定。
四是標本兼治,有效推進聯合執法機制建立。為了有效改變負有安全監管職責的部門存在的難以溝通、各自為政、難以形成合力的現象,2003年8至10月,莆田市成立了以市委副書記為組長、市委、市政府五位分管領導為副組長、市直有關部門和縣(區)政府正職為成員的百日會戰專項整治領導小組,下設道路交通、水上交通、危化品等十個專項整治指揮部(由行業主管部門牽頭)和專項整治綜合督查組、宣傳組,開展了有史以來規模最大的“安全生產專項整治百日會戰”活動。在這期間,莆田市安監局承擔起協調責任,與十個牽頭部門保持密切聯系和溝通,及時幫助協調解決各種困難和問題,促進了專項整治活動順利開展,有效地解決了一批長期困擾莆田市安全生產的熱點、難點問題,消除了一大批重大安全隱患,取得了階段性成果。2003年8月至10月,全市發生的各類事故起數、死傷人員和直接經濟損失,與當年度前三個月相比,分別下降13.33%、28.57%、14.09%和28.31%。為使安全聯合執法深入、持久開展下去,認真總結聯合執法好的做法和經驗,積極推進聯合執法機制建立。目前,十個專項整治指揮部都建立了部門聯席會議制度、通氣匯報制度等,明確了各自的職責。如非煤礦山專項整治方面,市國土、安監、工商、環保、林業、水利部門聯合出臺了《關于建立采礦權招標拍賣掛牌出讓工作聯席會議制度的意見》,對要出讓的采礦權,由國土局牽頭組織這幾個部門事先進行現場核查同意后才能掛牌出讓,有效地避免了今后礦山監管可能出現的被動局面。莆田市安監局的這一做法,在2006年6月3日《中國安全生產報》上進行了專題報道。
五是強化服務,有效提高監管效能。企業是市場主體,也是安全生產工作責任主體。該局始終堅持執法與服務并重的執法理念,寓監管于服務之中,促進企業安全意識的不斷提高。從2003年開始,該市每年都要開展“四個一”活動,即送一本《安全生產法》,舉行一場《安全生產法》講座,免費進行一次安全管理人員培訓,幫建一系列安全制度,進一步促進各類企業依法做好安全生產保障工作。同時,堅持用發展的辦法來逐步改善非公有制小企業的安全生產條件,積極為企業提供法律咨詢、技術指導、宣傳教育、信息等方面的服務,解決實際問題,促進企業健康、安全發展。從2005年的先進性教育問卷調查中可以看出,該局的執法工作得到企業的充分理解和認可。
三、找準關鍵,進一步加強隊伍作風建設
安監隊伍作風建設的好壞,直接關系到安監隊伍在人民群眾中的形象,關系到安監隊伍的生死存亡。為此,莆田市安監局在起步之時就把行風建設作為全局工作的關鍵,立足實際,注重實效,從高起點、高站位上推進作風建設,有效地提高了安監隊伍的整體形象。
一是大興團結務實之風。針對機構新、人員新、職能新的實際,局領導班子十分重視抓好隊伍行風建設,充分利用黨的先進性教育、政風行風評議和績效評估等活動等載體,自覺推進行風建設。同時,局領導以身作則、率先垂范,凡要求屬下做的,自己首先做到;凡要求屬下不做的,自己首先不做,起到了很好的示范作用。該局經常利用聯歡會、座談會等形式,加強干部職工之間的聯系和溝通。對干部職工生活、工作中存在的一些困難,局領導和同事都能盡力幫助協調解決。并通過公開表彰、誡勉談話等形式,表揚先進,鞭策后進,從而在全局形成了一股積極向上、和諧團結的良好風氣,有效地激發了干部職工愛崗敬業、樂于奉獻的熱情。如有一位干部,家屬因腦出血致語言障礙、右側肢體癱瘓。三年來,他一邊細心照料家屬,一邊堅守崗位,從不因此而缺勤。他的事跡在相關媒體報道后,極大地激勵了安監系統干部職工的工作積極性和主動性。
二是大興調查研究之風。該局出臺了開展調查研究的規定,局領導每周不少于兩天,機關干部職工每周不少于三天,結合各自工作職責范圍,深入安全監管一線,認真開展調查研究,及時了解和掌握安全監管中出現的新情況i新問題,增強各項工作的預見性和主動性。如2003年莆田市仙游縣東湖石英加工行業發生職業危害事件后,認真吸取教訓,組織人員深入調研,提出進行整合資源、實行規模化生產的思路,得到了當地政府和業主的采納。業主共投入1000多萬元資金,對加工廠進行全面技改。2005年,全國職業病防治工作現場會在莆田召開,國家衛生部、國家安監總局、全國總工會、國家勞動和社會保障部等九部委局充分肯定了東湖石英加工技改的做法并向全國進行推廣。
三是大興雷厲風行之風。從日常管理人手,重視培養安監人員分秒必爭的作風,先后就提高辦事效率、排查事故隱患和傷亡事故報告及處理等,制定了嚴格而周密的規定,并配備了必要的交通工具、通訊和辦公設備,基本達到了“拉得出、走得動、聯得上”的目標。一旦發生險情,能夠在最短的時間到達第一現場,最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失。如2005年發生的“l?6”特大交通事故和三起南日島海域翻船事故,該局領導和相關人員都能第一時間趕到現場組織搶救,并全力以赴做好善后工作,使這幾起事故都得到了妥善處理,其中南日島海域三次翻船落海人員全部得到及時搶救,沒有發生一人傷亡,得到了省政府的充分肯定。
四是大興吃苦耐勞之風。采取各種措施,激勵安監人員愛崗敬業、吃苦耐勞。國家安監總局明確要求2006年6月30日前,必須完成非煤礦山安全生產許可證頒證任務。該局和縣區負責這項工作的人員,不計個人得失,絕大多數人員犧牲了節假日,頂風雨、斗酷暑,加班加點。有時一天要連續跑5至6個礦點,步行近百里,一直工作到晚上9點左右,甚至連午飯都顧不上吃,最終在規定時間內完成任務,使非煤礦山頒證率名列全省前列。還有該市2個區的安監局局長,十幾年如一日,堅守在安全監管工作崗位,經常不辭辛苦深入一線,開展監督檢查,幫助協調解決相關問題,為全市安全生產形勢穩定好轉默默奉獻,得到上級有關部門的肯定和群眾的好評,其中一位獲得省勞模稱號,一位獲得全國安全生產先進工作者稱號。