村級財務支出管理制度精選(九篇)

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第1篇：村級財務支出管理制度范文

今年，我們__鎮__村被省農林廳列為全省農村財務管理規范化村。鎮黨委、政府、農經部門及該村村支部、村委會高度重視，把農村財務管理規范化工作列為重要工作義事日程，積極穩步推進，目前已基本達到省農村財務管理規范化要求。

一、近一步完善了村級財務管理制度。我們認真對照省農村集體財務規范化管理的要求，結合該村實際情況，鎮農經部門協助該村重新完善了各項村級財務管理制度，包括財務收支預決算制度、集體資產管理制度、貨幣資金管理制度、民主理財會審制度、財務公開制度、債權債務管理制度、新增債務責任追究制度、村民議事制度、檔案管理制度、崗位責任制度，對違反財務管理制度的實行責任追究，并列入年度目標考核，與村干部工資報酬掛鉤。財務制度的出臺為財務管理規范化示范工作打下了堅實的基礎。

二、從嚴要求，認真落實好各項財務管理制度，規范村級財務管理。一是規范帳務處理程序。在每月（或季）報帳前，先將所發生的財務收支票據送交民主會審小組進行會審，對審核通過的票據由會審小組成員簽字后加蓋民主會審專用章，然后交村支書、村委會主任簽字后，再由村會計將手續完備的票據報鎮農經站進行業務審核，經審核合格的票據進行賬務處理。二是嚴格會計核算質量。鎮選用業務基礎和政治素質好、工作責任性強的財會人員擔任該村記帳員，從二0__年起實行村級會計電算化，在人員素質、硬件建設、制度建設等方面為提高村級財務管理規范化水平奠定好的基礎。三是規范村級各種合同管理，村級所有集體資產發包項目均通過公開、公平、公正的原則實行招投標制度，并由鎮農村集體資產管理辦公室管理員全程監督，承包合同全部使用統一合同文本，統一進行鑒證，確保村集體收入及時入賬。四是加強村級票據管理，村收入票據必須使用“省農村合作經濟組織內部結算憑證”和省農民負擔專用票據；支出單據應取得正規票據或財政監制章的正規發票，少數零星支出不能取得正規發票的使用上級農經部門統一印制的付款憑證，杜絕不規范票據入賬。五是進一步提高村務公開水平。每季度第一個月的1-10日為上個季度的財務公開日，由村財務會審小組對財務公開進行檢查，發現問題及時糾正，同時在繼續推行“點題公開”制度，對群眾反映的熱點、難點問題及時公開，增加了公開透明度。

三、統籌社會主義新農村建設，扎實推進財務規范化管理工作的進一步深入。一是認真履行職責，嚴肅財經紀律，把集體的每一分錢都花在刀刃上，杜絕貪污、揮霍浪費情況的發生。近年來利用集體資金

第2篇：村級財務支出管理制度范文

村級組織 財務審計

一、村級組織財務審計中存在的問題1、資產投資、出讓、租賃、清理等存在問題，管理有待加強。主要表現在集體資產因歷史原因，沒有入帳，家底不清，極易造成集體資產的流失；投資合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求，合同成為一紙空文；以往年度村出借資金，因種種原因無人追討；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環。2、征地拆遷等專項資金管理不規范，分配方案有完善。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補償費的現象，挪用的資金用以彌補各行政村或自然村級各項經費的支出，再加上管理、分配不透明，不規范，極易激化各種農村潛在的社會矛盾。3、是村級財務管理規范化程度不夠高。村級財務審批制度流于形式，根據《安徽省村集休財務管理辦法（試行）》，村一般財務開支要由經辦人簽字、會計審核、村委會主任審批、支部書記復核、村務公開監督組審查后入帳。但是根據各個村居的審計發現，村務公開監督組這一環節流于形式。不按時報帳，白條支出現象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據稅務發票，而以收據或代辦條直接支付，票據入帳手續不完備，甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件；4、聘用人員隨意性較較強。根據《村民委員會組織法》規定，村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實際在各村居審計時發現，各基本上都有聘用人員，用以承擔村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制，工資是由村里面支付，加重了村民的負擔，造成了不好的影響。5、管理費用過大，尤其是招待費支出較為突出。管理費用以各種方式存在，特別是招待費，村級零招待費規定在實際工作執行中難以得到落實，基本上村村都有招待，有的比較大，隱性招待費也難以遏制，嚴重影響了農村干群關系。6、工程項目建設管理比較混亂。各個村居對于工程項目建設有極少部分經過一事一議，然后通過村委會制定的招投標程序，實行招投標；有部分是經過區招標辦招標；但大部分工程項目沒有經過招投標和審價程序，漏洞較大，給權力尋租提供了可乘之機，容易滋生腐敗，應加強這方面的制度建設，節約集體資金。

二、針對村級財務中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務管理制度、并遵照執行。為使村級財務管理工作有章可循，建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。各村居必須嚴格執行財政部頒布的《村集體經濟組織會計制度》、并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如建立健全現金、存款內部控制制度、現金開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度、財產清查制度和預決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理，用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產、資源三資清理登記，摸清家底。首先，全面清理村（組）集體所有的資金資產資源狀況，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立登記臺賬，健全管理制度；其次對對現有的資產進行產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規定程序進行核銷，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。最后，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。促進集體資金的規范管理、資產的保值增值和資源的合理利用，維護集體和農民的合法權益，并推動農村改革發展和社會和諧穩定3、堅持財務公開，專項資金專戶管理，專款專用。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關心的熱點項目資金，實行實行專戶管理，不得擠占挪用，重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務，創新財務管理形式。村民委員會是村民自治組織，按照民主、自愿的原則，可以推行村居會計委托制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經或財政主管部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），統一執行新的《村集體經濟組織會計制度》、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設監管賬戶、統一檔案管理，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。5、村民委員會主要負責人實行任期和離任經濟責任審計制度。各級政府應及時出臺農村審計方面的文件和制度，盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職村級財務審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度。重點關注本村財務收支情況；本村債權債務情況；政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況。并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰。

參考文獻：

[1]財政部.村合作經濟組織財務制度.

[2]安徽省村集休財務管理辦法（試行）.

第3篇：村級財務支出管理制度范文

[關鍵詞]官廳鎮 農村集體 “三資”管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0047-02

為進一步加強保障村級集體資金、資源、資產的安全，最近幾年，建水縣官廳鎮把加強“三資”規范化管理作為村級財務管理工作的重中之重，在做好三資監管的同時，深化“三資”管理內容，精心組織，規范管理，有效監督，多措并舉扎實做好農村集體“三資”管理工作，有效推進農村集體財務管理規范化、制度化、常態化，促進了農村經濟社會和諧運行。同時，把“三資”管理的重點鎖定在加強制度執行力，落實“三資”事前監督上，在地區農村“三資”精細化管理上下功夫。

1 農村集體“三資”管理存在問題分析

1.1 資產家底不清晰

農村集體“三資”管理涉及到很多方面的內容，涉及范圍廣，設計項目多，既包含資金方面的，又涉及到實物財產資源方面，既有可移動的又包含了固定資產，既包含了國家支農惠農資金和各項資金補助，又包含了集體經濟收入，同時還涉及到地區籌資，捐贈等資源和物資，具有復雜性和多樣性，在具體管理過程中，管理難度較大，很難全面掌握一個村集體資產量。

1.2 農村集體“三資”監管力度不足

首先，在一些村集體中資金為實現全面由鄉鎮代管，只有少數村民自行對資金進行管理；其次，村集體備用資金超過限額標準，庫存資金中白條抵庫的現象經常出現。應收賬款在回收過程中難度較大，集體資金長期被少數人所掌控，導致集體自己使用不清晰不透明，從而嚴重損害了廣大村民的經濟利益；再次，非生產性資金開支過大，村集體招待費用難以得到有效控制，村干部借助各種名義支出村集體資金，進行各種不合理津貼和補助；最后，資產、資源的發包和工程項目建設未能按照規定程序進行招投標，項目建設存在違規不合法現象。不能按照合法程序進行，手續不完備現象經常發生，民主監督缺位，資源資產支出和使用存在嚴重的浪費現象。

1.3 農村集體“三資”管理制度不完善

最近幾年，雖然通過不斷對農村財務管理進行科學規范化建設，建立比較完善的財務管理制度，但是在“三資”管理工作具體開展過程中，依然存在不少突出問題。村集體在資產和資源管理過程中同樣存在不少問題，導致村集體三資管理不完善。一方面村民議事形式化嚴重，廣大村民對集體資環管理和使用缺乏實際的參與和決策，另一方面村務公開不透明，避重就輕，內容含糊其辭，公開事項不全面。

1.4 產權歸屬明晰

首先，通過最近幾年不斷對農村產權制度進行改革，絕大多數村級企業都明晰了產權歸屬，企業發展活力進一步被激活，但是在一些村集體中，仍然存在一些村級企業的資產品種、數量、價值等缺少相應的產權明晰。村集體的一些組織沒有較完善的記錄，這樣很容易造成村集體資產流失；其次，村集體資產資源管理嚴重缺失。資產產權不明晰，長期閑置不用，導致出現了資產和賬目不統一現象，同時，由于登記不全，導致資源在管理和開發利用存在很大盲目現象。

2 加強農村集體“三資”管理的途徑分析

2.1 清產核資，摸清村級集體“三資”家底

通過對各村銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況的全面核對及清理，做到了“三相符”，即賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保了村級賬務的完整、準確和真實，建立新的“三資”管理臺帳。

2.2 嚴格財務管理

鎮村級財務實行季度結賬制度，即每個季度月末由村報賬員與三資中心的復核主任、統管會計、資金會計一起結賬。村每項收入都開具統一發票，及時進賬，每季度結賬完成后，及時通知各村報賬員將該季度的財務公開表進行公示并將公開的照片傳遞給三資中心工作人員。突出抓好財務開支申報審批、審計制度，填塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”：即沒有單據不付款、未經主管領導審批不付款、超越權限不付款、開支不當不付款、用途不明不付款、簽名、印章不全不付款、數量、金額不清不付款、單據涂改不付款。現金支出嚴格執行貨幣資金管理制度和現金管理制度，對于大額現金支出一律采取轉賬方式支出，并且要求票據正規，附件齊全，村監督委員會主任簽字蓋章，經手人簽名，同時對于這些大額支出必須由聯系村干部審核簽字通過才可報賬。同時，加強紀檢監察、財政、農業等職能部門的密切配合、統一協調，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、處置不當、分配不公平等方面的案件，維護農民群眾切身利益。

2.3 加強農村集體“三資”管理制度建設

健全完善《官廳鎮村級經濟財務管理制度》，結合村級重大事項報告和票決等制度，嚴格執行“四議兩公開”民主決策程序。創新管理機制，建立村干部年度考核、資產管理責任、集體資產網絡化管理三項機制。通過完善多項制度，形成以制度約束行為的管理格局。針對農村“三資”管理，堅持每季度公開，明確公開事項，涉及農民利益的重大問題及群眾關心的事項及時公開。

2.4 加強村級財務公開

嚴格執行村級財務鎮制，要求村級取得經營性收入、財政性收入、社會捐贈的收入及其他收入必須及時存入指定設立的帳戶，不得坐支，更不得設賬外賬。村級集體列支的所有票據必須由村務監督委員會審核后，才能報賬列支，特別是對征地補償費、一事一議等專項資金的管理，做到專款專用，并定期向群眾公布管理、使用情況，不能巧立名目套取、挪用專項資金。各村將本級財務活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受群眾監督，堅決杜絕半公開、假公開等現象。同時，成立了農村“三資”清理及監管工作領導小組，協調推進農村“三資”管理。各村成立理財小組，規范“三資”管理及財務報批程序，完善集體理財工作機制。成立“三資”委托服務中心，建立財務制度，規范報賬程序，使農村“三資”管理走向規范化、制度化。

參考文獻

[1] 戴衛華，孫穎，王艷，劉麗萍. 農村集體“三資”管理現狀[J]. 農業開發與裝備. 2016（07）

[2] 余秀紅. 對建立會計服務中心加強農村“三資”監管的探討[J]. 中國鄉鎮企業會計. 2016（04）

[3] 田立豐，馬艷俠. 農村集體三資管理中的問題與對策分析[J]. 農業與技術. 2015（14）

第4篇：村級財務支出管理制度范文

【關鍵詞】農村基層組織 財務管理 規范化

我國農村人口占多數，所以構建和諧社會就必須解決好關乎基層的問題。農村基層財務管理工作是鞏固與發展農村經濟的基礎。農村基層組織財務管理的內容有財務制度建設，要對村內財務進行公開，要具有民主性，要對農村財務進行審計與監督建設。只有這樣才能使得農村基層財務為基層謀利益。所以要建立健全管理機制，規范管理。通過規范化管理，才能使得農村、農民、農業三者的問題的到切實解決。

一、農村基層組織財務管理中的問題

（一）村級財務基礎薄弱

集體所有制是農村集體組織經濟資產的特征，該經濟資產是村級全體成員長期勞動所積累的共有財產。國家法律保護集體財產所有制，杜絕該資產被任何單位或個人非法侵占或挪用。在現階段，鄉村的經濟總量有較大的增長，財政收入也相對于以前有較大的提升，鄉村的工資發放，財務機構的運轉等問題都得到較好地解決。但是鄉村的資金缺乏，發展后勁不足等問題一直得不到根本性解決。當前農村財務管理制度所規定的管理制度存在一定缺陷。村級財務的業務由鄉鎮政府委派的經管站管理，但是行政方面，村級財務管理人員屬于村干部直接管理。這種由多級管理的制度使得村級財務人員不能按照規章制度進行操作，在迫于村干部的壓力下，村級財務管理人員由于利益驅使而出現道德敗壞的現象。鄉鎮政府委派的經管站不能就基礎薄弱的村級財務管理進行指導和管理，不能盡到應盡的責任，其構架形同虛設。所以在村級財務管理方面基礎不扎實，不能滿足財務制度建設和財務管理的要求。

（二）管理中法律意識淡薄使賬目設置規范化程度低

在調查中發現，某些村莊的村干部巧立名目，不但沒有干實事，沒有為群眾謀福利，卻具有鋪張浪費的不良之風。由于村級財務管理人員在行政上隸屬村干部管理，財務管理人員受到利益驅使，本來就缺乏財務管理的專業知識，而且不能遵紀守法，不能重視財務管理工作。財務管理人員的專業化程度低，不能按照財務制度的規范來記錄賬目，一些村只記日記賬，沒有進行系統的明細賬和總賬。一些會計人員文化程度低，不懂得如何找到賬目記錄和財務制度來規范賬目，致使出現簡單封存票據，而沒有詳細賬單的情況。有些村級財務管理人員在收款后不能開出正式收據，收款人不能簽名蓋章。由于法律意識淡薄，不能按照制度化來規范財務管理。許多村級財務管理中出現較多的非生產性的支出，這些款項多用于招待，通常出現檢查吃、開會吃的不良現象，所以在缺乏法律意識下，賬目設置規范化程度低。

（三）村級財務管理隊伍配制不合理

由于財務管理工作的性質要求財會人員要相對穩定和持續。但是目前情況下，許多的農村財務管理人員多為村干部指定的，村干部不能從財務管理工作的工作要求出發，僅僅依據個人的情感辦事，這使得相當多的一些不具有財會管理能力的人員擔任村級財務管理，所以出現每換屆一次就換一次財務管理人員，無疑不利于村級財務管理工作的順利進行。由于流動性較大使得財務移交時沒有規范的移交手續，通常出現只換屆而不及時辦理手續，鄉村本來就資金短缺，加之沒有專門的人員對換屆等人員變動過程中財務移交進行監督和管理，經費的支出并沒有專門的人員進出審批和管理，所以出現多人掌管財務，多人隨意用錢，但沒有交賬、結賬以及記賬處理等工作。

二、規范農村財務管理的建議

（一）完善村級財務管理制度

建立良好的村級管理制度是村級財務管理工作的基本保障。要嚴格按照農業部、財政部頒發的相關農村合作會計以及財務會計制度要求，全方位完善村級財務制度，從現金管理到固定資產管理制度，從預算決算到收入支出審批制度，再到財務審計和財務監督制度等，都要規范化、制度化執行。要建立農村財務預決算制度，將資金的使用、財務支出以及固定資產構建等進行計劃，同時要將計劃提上村民大會進行審議，然后上報給鄉鎮經管站審核，審核通過后執行。年末要對財務進行決算，將財務收支情況進行公開，接收村民和主管部門的監督。要通過村民大會進行定向限額以建立支出費用的定額制度，即村干部出差補助、辦公用品的購置都要嚴格限額。要使村內每一筆支出有經辦人簽字，由村監督委員會審核，村書記主任審批后方可入賬。非生產性開支也要進行嚴格地管理，要本著節約、合法的原則進行，非生產性支出的總額度的增幅要低于集體收入的增幅。建立集中辦公日制度，村會計要在規定的時間向鄉鎮經管站做賬、報賬、上報財務表。要建立健全農村財務管理檔案制度，要建立檔案室，并由專人負責。

（二）強化監督并嚴懲腐敗行為

要強化監督管理，村干部及財務管理人員要自覺接受群眾監督，要規范和制約權力運行，切實保障基層群眾的切身利益。管理部門要經常開展專項督查，要著重檢查涉及村集體資金的使用等方面問題。要及時發現、糾正各種管理中的錯誤，要將監督制度落實，加強審計監督力度，要將審計結果公布于群眾。要督促村級財務管理人員規范管理，嚴肅紀律，對嚴重亂用、占用村級集體經濟資產的會計人員、村干部要追究其法律責任，要定時檢查，嚴肅紀律，對于嚴重違紀者要進行處罰，絕不姑息。

（三）加強農村財務管理隊伍建設

要重視農村財務管理隊伍建設，農村財務管理人員要有基本的財會管理技能，還要有較強的法律意識和職業道德水平。所以可以通過財會人員業務管理培訓活動來提升村級財務管理人員的職業素質，還要對財會人員進行職業道德培訓，升級村級財務管理人員的業務水平，使財會人不但可以勝任財務管理工作，敬業愛崗，同時遵紀守法，具有責任感和較好的綜合能力素質。

第5篇：村級財務支出管理制度范文

一、農村村級財務管理中存在的問題分析

（一）村級財務管理制度不嚴

農村經濟的管理它是村民委員會通過相應的規定來實施執行的，因此在一定程度上它的人員任命存在一定的弊端。財務人員不一定都是國家或者縣級任命通過的，也可能是村級干部組織決定的，而不是通過民主選舉征求廣大村民的意見。這就使財務管理制度形同虛設。村級領導多半在自己的親屬中尋找人選，打通關系而并非考慮是否合適其崗位。在此基礎上，如果是懂財務的人管理相對較好，如果是不懂財務管理的人那就是對農村經濟發展不負責任。其次，任人唯親最容易發生的問題就是監守自盜，當然這并不是以偏概全，但這種事情在中國的經濟發展史上屢見不鮮，所以我們有理由懷疑，財務人員想從自己的崗位上謀福利，而不為農村經濟謀發展。其次，對于農村村級財務的收支問題，財務人員是否準確的記錄了每一筆詳細的開支，并且分類入檔，方便以后查找核對，又是否對每一筆開支否做了具體核對結算，具體到每位村民與集體財產的往來賬目清單是否詳細。這些簡單的財政問題都沒有做好，就為農村財務管理埋下隱患。

（二）缺乏強有力的監督制度

村級財務管理混亂也是由于缺乏強有力的監督制度造成的。農村村級財務不同于其他的財務機構，人員的分工明確又有相應的管理制度。在財務管理上財務人員對于集體財產的走向和利用都缺少第三方的監管，村干部和財務人員在支配集體財產時不符合相應的管理程序，挪用公款為己所用。甚至做假賬來中飽私囊，同時許多財務人員在其位不謀其事，在崗位上不兢兢業業，反而想著怎樣多撈油水，這些都是缺少強有力的監督造成的。還有另一方面的原因，就是缺少縣級的管理，審計局對于農村村級財務管理不夠重視，對于農村的往來支出作為上級部門沒有定期進行相應的審計，這使村級領導和財務人員有機可乘，干起渾水摸魚的勾當。

（三）財務公開不透明、不及時

對于集體財產的使用，村民是享有知情權和舉報權的。但對于財務的公開，部級干部和財務人員，卻不那么積極。在以往，對于重大財務問題的公開，都是要寫在財務公示欄的，自從農村經濟改革后，有了專門的村委會，重大財務的公示，就只展示于村委會的公告欄里，財務公開而未能詳細的公示給村民，對于簡單的財務問題總是冗長的描述，而村民真正關心的問題，只有寥寥幾筆帶過，不夠詳盡。對于往來的賬目也未及時整理，不重視村民的反饋，完完全全地把集體財產變成村委會的小金庫。

（四）村委會和財務人員以及村民法制意識都不夠

村委會和財務人員的法制意識不夠在于知法犯法，而村民的法制意識不夠是不懂的如何維護自己的正當權益。村干部都是合格的黨員，并且依法治國一直都是我國的治國方略，因此，他們都是知法懂法的，但是卻沒有守法，在村級財務的管理上沒有嚴格的執法，對于財產的貪污不進行制止，反而置身事外這是不可取的，甚至有些村干部勢力較大直接干起貪污的勾當，這都是法治意識淡薄的表現。而財務人員作為核心人物，并沒有做好本職工作，對于村民關心的財產問題不管不問，對于村干部的行為不敢管。對于村民，教育程度較低，又加上忙于農活和家庭瑣事，對于財務問題，想知道也不知該如何是好，不懂如何維護自己的權益，這些都造成村級財務管理混亂。

二、農村村級財務管理問題的對策

針對以上農村村級財務的管理問題，必須采取相應的措施，這不僅是為了保護村民的合法權益不受傷害，更是促進農村經濟健康發展和穩定和諧。

（一）建立健全完善的農村財務管理制度

建立健全財務管理制度具體包括，財政預算和財政支出制度，以及財政審計和監督制度以及財政人員的任命。首先從財政人員的任命上要選擇有良好專業素養和覺悟的人員，必須要有堅定的決心和責任心，人員的選拔須經過村民的投票，其次對于財政的預算和支出，都要進行詳細的公開以及定期歸檔并且要鼓勵更多的村民參與，對于不懂和想了解的都要主動去弄懂和了解，把集體財產真正變成集體的。其次財政的收入和支出必須要有獨立的第三方的監管，并且村民享有知情權和舉報權利，對于公共的財政問題可以提出異議，同時縣級部門應該加強對村級財務的審計，定期對財務費用進行審計，大事小事都要認真地對待，真真正正的把實惠落到村民和農村經濟建設中去。

（二）加強農村法制建設

村級財務的管理歸根到底離不開法制的管理。對于村干部來講，作為黨員和領導主體，要做的是為村民和本村的發展謀福利而不是知法犯法，這不僅取決于個人的思想覺悟還要有強有力的法律監管和查處力度，對于村干部監守自盜的行為嚴厲打擊，使他們不敢犯法。同時財務人員，作為權利的真正行使者，更應該堅守崗位，把農村經濟工作做好，而不是沆瀣一氣將農村經濟發展棄于不顧，畢竟農村經濟發展好起來，自己也是受益者。對于農民要有專門的干部負責普及他們的法制觀念，使村民懂得用法律來維護自己的合法權益，從而使村民積極主動的參與到財務監管中。

三、結語

農村村級財務管理問題與每一位村民都息息相關，它的根本就是想要使農村發展變得很好，使每一位村民都受益，從而把農村經濟發展得更好。因此，不論是村干部、財務人員、還是村民都有責任和義務共同去把這件事情做好，才能把村級財務真正的管理好。

第6篇：村級財務支出管理制度范文

關鍵詞：農村財務；審計；山東莒縣；招賢鎮

農村財務管理的好壞，關系到農村穩定與發展。隨著村民參政、議政意識的增強，法律意識的提高，越來越多的村民要求了解村務狀況，要求增加財務收支的透明度，這就要加強農村財務審計監督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮積極探索農村財務管理新舉措，不斷完善財務管理制度，重點抓好農村財務審計，使全鎮農村財務管理工作逐步走上規范化軌道。

1加強票據管理

農村收款收據是確定農村經濟收入行為發生的原始憑證，是財務收入的法定憑證，也是會計核算的主要原始憑證。因此，鄉鎮經管部門要建立健全票據管理制度，對收款收據進行統一管理，建立票據的領用登記和使用銷號制度，杜絕村集體濫用收據的現象。目前，全鎮81個村全部使用縣經管部門統一印制的編號票據，鎮經管站并對票據實行了月初領用，月末銷號制度。

2壓縮開支，規范財務收支，實行村級重大事項集中會審會簽制度

農村稅費改革后，村級支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費；二是精減村組干部，壓縮村干部職數。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實行村干部交叉任職，規定2000人以上的村干部不能超過7人，1000~2000人的村干部不能超過5人，1000人以下的村干部不能超過3人。同時，還規定每村享受定額補貼的干部為3人，即村支部書記、村委主任、村文書，其他“兩委”成員實行誤工補貼，村干部年報酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無”原始支出憑證，實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字，并要明確開支用途，經辦人簽字及村理財組章，否則，鎮經管站一律不予審計入帳；四是完善重大事項開支審批手續。村集體正常生產性開支3000元以上及300元以上的非生產性開支，要先通過村民代表議事會討論通過，經鎮黨委政府分管領導同意，鎮政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支，堅決杜絕先支后審；五是取消村支部書記話費入帳，變話費入帳為定額補助、超支不補、節約歸己。鎮政府在《村級規范化管理辦法》中明確規定：500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費，下同)，500~1000人的村每月補助電話費80元，1000人以上的村每月補助電話費100元，僅此一項，每年可節約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統一管理，不得突破限額，由財政所統一組織收款訂閱，任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊；七是科學制定退職干部的經濟補助政策。鎮黨委政府規定，農村干部的退休補助，按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。

3規范村級會計核算和會計檔案管理，實施會計委托制，實行會計電算化

做到“五統一”，即統一會計科目、統一會計賬簿、統一記賬、統一檔案管理、統一財務公開；杜絕了村級賬務管理的混亂局面，賬目達到月清月結。主要體現在4個轉變：一是賬目由“渾”變“清”。過去，許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年手里沒有現金，只管一些賬目和條據，而不管現金的村支書和村主任，手里卻常年拿著現金，而且每個人都可以不先經過審批就隨便花錢，花了錢以后再由村支書或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務規范化后，規范了賬、表、冊、據，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時，票據跨年度入賬，現金管理混亂，收入往往暗箱操作，財務假公開、半公開等現象。實行財務規范化后，村會計能按時記賬，并及時將公布榜張貼到村進行公開，增強了透明度，變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統一存放在經管站，有利于檔案的連續性。四是財務管理制度從“無”變“有”。過去，財務管理制度形同虛設。實行財務規范化后，鎮黨委、政府制定了《關于進一步加強村級財務管理的通知》，這使會計人員敢于堅持原則，秉公辦事，進一步加強了會計的監督職能，嚴把了賬前審計關，保障了財務管理制度的落實[3]。

4抓好村務公開，促進財務規范化

以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設，密切黨群干群關系的重要措施[4]。近年來，全鎮堅持先理財后公開，堅持農村財務定期清理，堅持理財人員民主推薦產生，堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結合的做法。在公開工作中，重點強化3個統一：一是統一公開時間、形式和程序。鎮黨委政府規定，每月10號為全鎮村務公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議，征求意見，討論公開的內容，作好充分的公開準備。為防止個別村在村務公開上弄虛作假，明確規定各村將本月公開的詳細內容，報鎮經管站審批把關，對內容不具體、不真實的一律不予批準，直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村，鎮黨委政府以《簡報》的形式進行通報，并納入村年終目標崗位考核。二是統一公開內容。鎮黨委政府對各村的村務公開欄進行了統一的噴制，達到了標準統一，對各村當月發生的重大事項和財務收支進行公開，公開的內容包括：計劃生育政策的落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、種糧直補的發放、一事一議資金的收繳、機動地的發包情況、村集體債權債務、村干部報酬等；把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統一建立“群眾提問欄，干部回音欄”。鎮黨委、政府規定在公開欄的右下方建立村務公開問答公開欄，群眾有疑問在公開欄上提，干部作答復在公開欄上答，內容分為“提問欄”和”回音欄”，提問和答復一一對應在公開欄上。群眾對村務工作產生異議、疑問時，可以口頭或書面形式向村“兩委”提問，村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復。這樣增加了工作的透明度，增強了干群之間的交流與溝通。

參考文獻：

[1]馬廣志.審計村級財務勢在必行[J].中國新聞周刊，2009(46)：8.

[2]許新平.加強農村村級財務管理的審計建議[J].現代審計，2010(1)：36.

第7篇：村級財務支出管理制度范文

一、取得的主要成效

1、轉變了觀念，提高了認識。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數鄉鎮主要領導顧慮重重，認為“鄉財縣代管”是縣里把鄉鎮的財權上收了，削弱了鄉鎮主要領導的經濟審批權、限制了鄉鎮對鄉級財政的自由支配權、非稅收入的所有權，從而產生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉鎮主要領導認為“鄉財縣代管，村賬鄉”不是削弱了權力，而是規范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權，更多的是分擔了一份責任；不是剝奪了鄉鎮非稅收入的所有權，而是防止坐收坐支行為，規范了財務管理。四都鎮朱鎮長說“實行‘鄉財縣代管’鄉鎮舉雙手贊成，請個會計鄉鎮一年最少要花四五千元的工資，現在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉鎮分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節約開支，防止鄉鎮新的不良債務發生，使鄉鎮財務管理逐步走向正規化、制度化、軌道化。

⑵開展了財務清理。各試點鄉（鎮）為了搞好“鄉財縣代管、村賬鄉”試點工作，成立了以鄉（鎮）長為組長，副鄉（鎮）長、財政所長為副組長、鄉（鎮）政府會計、財政所全體成員和經管站人員組成的“鄉財縣代管，村賬鄉”工作領導小組。召開了專題會議，制訂了“鄉財縣代管，村賬鄉”工作實施方案和有關財務管理規章制度，對銀行賬戶、債權債務、國有資產、財政供養人員和收費票據等進行了全面清理，通過對不良債權、債務進行處理，全縣共核銷不良債權363.39萬元，核銷不良債務4*.52萬元。

⑶解決了部份經費。為解決經管站經費困難，無辦公設施等問題，有的鄉鎮拿出了資金，有的鄉鎮專門配備辦公設施。如馬坳鎮每年拿出3600元租用民房給經管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經管員工資報酬1900元，增加村級**理財小組工資2500元。為規范村級賬務管理，大椿鄉采取了按鄉干部一樣的標準發給經管員補助，并聘請由群眾推薦，業務能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮對村級財會人員進行集中業務培訓。黃港鎮、義寧鎮專門配備電腦，使村級賬務實現了微機管理。

2、健全財務管理制度，規范了管理。

⑴健全了財務管理制度。“鄉財縣代管，村賬鄉”在運行過程中，各試點鄉鎮結合本地實際情況，因地制宜地制定了財務管理制度、經費報賬制度、國有資產管理制度、會計檔案管理制度、票據管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據可依。如新灣、余段、上衫等鄉政府專門下了發文件，制定了內務財務管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規定，執行一年多來收到了良好的效果。同時還結合實際，制定了村級財務季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級**理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。

⑵強化了財政監督職能。體制改革前，為完成財稅任務，鄉鎮財政部門以稅收征管為首要任務，淡化了財務監督管理職能。實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務，更多的是一份責任，是規范鄉村財務管理，強化財政監督職能的具體體現。

⑶規范了鄉村財務收支。改革前，由于財務管理不規范，鄉村兩級“白條”報賬現象嚴重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費票據未經專管人員領取，村干部各自領用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現象嚴重，對有些不合理的支出，領導簽字堅持原則難，不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經制度。財務公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監督，造成干群關系緊張。改革后，日常費用開支由單位主管領導審批，有經手人、證明人簽字，鄉級財務收支核算由財政所做賬，縣鄉聯網，鄉財局統一網上審核。村級財務收支核算由經管站審核把關，財務定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規范行為進行了規范，堵塞了漏洞，節約了資金。如廟嶺鄉共處理違規開支票據46張，共計金額6.5萬元，義寧鎮政府11月份報賬30萬元，退回不規范票據9.1萬元。征村鄉在檢報時鄉財股退回不規范票據20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經管站賬戶上，報賬員每兩個月憑資金結報手冊和真實有效、手續齊全的收支單據到經管站統一報賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規范管理。

⑷規范了鄉村票據管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉鎮健全了票據管理制度。實行限額領用和“誰領取，誰負責，誰繳銷”的責任制，從源頭上規范了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現象。如馬坳鎮制訂票據管理辦法：對05年以前的村級收據無論是否啟用完，一律回收到經管站封存，*年分村設立票據領用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據罰款500元。山口、黃港、四都等鄉鎮村級收據由經管站統管。新灣鄉實行每月結算制，村級每季結算制，有效地規范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務風險。

3、加強了監督，遏制了隨意舉債。

改革前，部分鄉村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務越積越多。極少數鄉村領導只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉村盡管負債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規截留、擠占、挪用專項資金，鄉村債務包袱越背越重。

實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是通過開展“四項清理”，核實了債權債務。如義寧鎮針對往來賬目復雜，專門請了一些老同志來審查，并進行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續不清，業主死亡或去向不明的債權、債務，通過班子會討論研究決定，由主管領導簽字蓋章或通過縣審計局審計認定后進行了賬務調整。在這次清理過程中，征村鄉處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮處理呆賬、死賬債權16.7萬元，債務21.7萬元。三是遏制了鄉村隨意舉債。通過采取賬戶統管、統一收付、規范管理、控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點建設支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉鎮隨意舉債的現象，如義寧鎮通過加強財務管理，鎮村兩級未發生新的債務。四是逐步化解了鄉村債務。部分鄉鎮通過爭取上級轉移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產、無形資產，發展集體經濟，清收債權抵債等措施逐步化解了鄉村債務。如白嶺鎮采取盤活無形資產、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉讓手續，對集鎮進行總體規劃，充分利用土地資源，轉讓土地使用權，新建車站等形式，當年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉級債務30.5萬元，村級債務5.2萬元。新灣鄉05年化解原有債務12萬元。實現了2個村無債務，馬坳鎮實現了5個村無債務，程坊鄉05年化解村級債務30萬元，杭口鎮政府05年化解債務10萬元，余段鄉化解村級債務18萬元，路口鄉化解債務17萬元，全縣共化解鄉級債務410.36萬元，化解村級債務285.85萬元，實現無債務村15個。

4、盤清了家底，規范了鄉村賬務。

改革前，鄉村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規范的“白條賬”。只收單據，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現象很普遍，導致查賬、對賬困難。財務無法公開，群眾上訪，干群關系緊張。

實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是規范了會計賬務處理。由財政所和經管站的專業會計人員做賬，縣鄉聯網，網上審核，微機操作，統一記賬，改變了過去一些鄉鎮會計人員業務素質不高，會計科目設置不合理，做賬不及時，業務處理不規范的局限。如路口鄉政府會計是從外面請的，由于業務不熟，在賬務處理時出現了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準確等錯誤，從而導致出納現金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進行會計賬務移交。代管后這樣的問題沒有再出現；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮資金運行更加合理，監管更加到位，及時進行財務公開，增加了理財的透明度，提高了群眾對政府的信任，消除了內部的猜疑，有利于團結，有利于促進工作，樹立良好形象；三是規范了村級財務管理。過去村干部人人有收據，個個是出納，誰收的錢誰用，收據幾年收不回，幾年不結賬，會計無法做賬，財務管理混亂。通過實行“村賬鄉”后，由經管站統一做賬，成立**理財小組，建立了財務公開制度，自覺接受群眾監督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。

5、核實了資產，加強了國有資產管理。

一是進行了國有資產清理。27個鄉鎮帳面國有資產2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設施86.77萬元,專用設備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產進行了清理登記，有效地防止了國有資產流失。如西港鎮已登記賬外資產32萬元，路口鄉登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產明細賬。改變了原來明細不分，家底不清的現象。三是增強了鄉鎮管理國有資產的觀念，提高了國有資產管理的認識，通過“鄉財縣代管”后，從體制上強化了國有資產管理。

二、存在的主要問題

1、少數鄉鎮的“村賬鄉”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。

白嶺鎮目前仍有3個村未進行財務移交，其中溫泉村財務清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮的西港、周家莊2個村未進行財務移交，上衫鄉政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農業稅票15張，金額1956元未進行賬務處理。三都鎮政府暫存款（應付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實斗爭結存款180元，暫付款（應收款）賬上還有公社農機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調賬。

2、票據管理有待進一步加強。

目前，還有少數鄉鎮的票據管理不規范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉村干部（特別是村干部）手上結存的票據幾年不繳銷，其中：石坳鄉中學遺失收據6本，中小遺失收據1本。部分鄉鎮領用收據時只記本數，不登收據號碼，繳銷時只在原領用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉經管站票據登記薄上還有03、04年村級票據幾百份沒有繳銷等。

3、支出管理有待進一步規范。

一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進行工程結算，用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉（鎮）政府已扣稅不開工程發票，導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全，有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復印件做賬，采購物品發票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規范。

4、非稅收入沒有真正上繳。

目前，大多數鄉鎮的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉鎮財政所專戶也不繳，做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬，多數鄉鎮只領收據，收入不進賬。

5、化解鄉村債務任重道遠。

由于歷史的原因，鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生，直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展，影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低了黨和政府在農民群眾中的威信，影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益，對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視，爭取上級轉移支付用于化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。

三、下步工作打算

1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網絡暢通，確保工作正常運轉。

2、制定措施，加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。

3、加強鄉鎮國有資產管理，對固定資產臺賬進行統一設計，要求鄉鎮對賬內固定資產，賬外資源性資產，統一格式，分別造冊登記，確定資產的保管人和使用人，防止國有資產的流失。

4、建議出臺加強非稅收入管理的相關文件，嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標任務調控后，再及時返還鄉鎮，增強縣政府宏觀調控能力，實現農村財務體制改革的管理目標。

5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議，有關鄉鎮介紹經驗，總結前期工作情況，進一步統一思想認識，部署20*年改革試點工作，在規范管理上再下功夫，促進鄉鎮財務體制改革深入開展。

四、鄉鎮意見反饋

1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財稅任務，減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財稅任務指導性計劃，出臺超收分成等有關激勵、獎勵機制，促進鄉鎮培植稅源的積極性。

2、因政策性原因，鄉鎮收入明顯減少，建議上級加大對鄉鎮的補助力度，以確保基層政權的正常運轉。

3、近幾年，鄉鎮因農田水利設施，學校危房改造，公路建設等項目的配套建設新增了不少債務，特別是林權改制項目的費用，鄉鎮一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉鎮無法負擔，加大了鄉鎮財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。

4、目前還有部分鄉鎮無經管員，一時又找不到懂財會的業務人員，拉了“村賬鄉”工作的后腿，建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。

5、目前鄉鎮財政普遍困難，建議上級加大對產業化的扶助力度，發展地方特色產業，增強地方經濟實力。

6、財政體制改革，鄉財縣代管等工作對鄉鎮長的要求更高，信息時代，網絡化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉（鎮）長進行有關財經法規制度，財稅知識，預算編制等方面業務培訓。

第8篇：村級財務支出管理制度范文

[關鍵詞] 村級；財務公開；財務管理；監督

[中圖分類號] F324.9 [文獻標識碼] B

村級財務公開工作既是農村中一項重要的基礎性工作，又是農村中存在的一個最敏感的問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到社會主義和諧農村的構建。在我國，由于部分農村財務管理混亂、財務公開不到位、民主管理制度不健全，引發了一系列的矛盾和問題，產生了一些不穩定因素。因此，如何搞好村級財務管理及財務公開，并確保村級財務管理的制度化、規范化、民主化這一項緊迫而又復雜的工作，值得我們去思索和探討。

一、村級財務公開過程中存在的問題及分析

村級財務公開是將農村財務管理情況、財務收支情況公布于眾，讓上級部門、村干與村民共同了解、共同掌握農村資金運作情況，進而改進農村財務管理工作。農村財務公開一直是農村的熱點、難點問題，也是干部與群眾矛盾的焦點。村級財務公開是檢驗農村財務管理好壞的一把尺子，是農村財務監督、民主理財、財務自治的一個總稱。實行村級財務公開更有力地維護了村民切身利益，調動村民全面建設農村小康社會的積極性，對農村的穩定和發展也是至關重要的。因此，農村財務公開對農村財務管理、農村經濟發展均具極其重要的作用。

而近年來，各地都按照《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理的通知》精神，加大了農村財務公開力度，出臺了公開的措施，使財務公開工作成為農村工作中的一個重要環節，并逐步走上了正常化、規范化的軌道，這對于增加財務透明度、推進農村基層民主建設、密切黨群干群關系以及農村改革、發展和穩定起了積極的作用。

筆者從2012年7月開始，就村級財務管理及財務公開現狀進行廣泛的調查研究，利用暑期先后走訪了江蘇省揚州市經濟技術開發區和江蘇省泰州市高港區多個村鎮，了解當前村鎮財務管理及財務公開狀況，通過調查整理表明目前由于制度上執行力欠缺和管理上的漏洞等多方面的原因，農村財務管理中出現了一系列亟待解決的問題，阻礙了農村財務公開，阻礙了農村經濟社會發展。

（一）財務管理制度形同虛設

部分農村的財務工作實行委托和電算化管理，財務管理制度較為健全，但卻未嚴格執行。鎮屬農經部門對各個村只實行電算化記賬，不重視各個村所記內容是否符合財務管理制度，對各村存在違規開支集體資金；集體收入未及時入賬；不合理開支；白條支出等相關問題視而不見。大部分村民主理財小組在整個過程中也沒有對賬務進行嚴格的審核，或者審核發現問題，也不及時向上級反映。而由于這些問題的存在，使得財務公開內容不能全面地反映出來，只能將合理合法的財務信息公開給群眾。

（二）財務公開流于形式

部分地方村公開的財務內容流于形式，認為財務公開只是應付上級的檢查，不是為村民的需要而公開。對村民關注的“村級招待費支出”、“干部報酬”、“對外投資”、“集體債權債務”等熱點問題，不公開，少公開，或者是把招待費數據轉換成幾個科目的數據向群眾作虛假公開。部分地方村搞半公開，只公開主要項目，不公開明細，對村民關心的重點財務內容不全面公開。部分地方村的干部對財務工作不懂，對于哪些是重點的，村民關注的問題，應該公開與否都不甚清楚，只注重自己的業績，對財務公開不予重視。這些流于形式的作為，對群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，往往避重就輕，取粗略細，沒有實行全方位的公開來確保內容的全面、詳細、規范。

（三）會計基礎工作不規范

據調研結果顯示，調研的絕大部分村普遍存在村長、黨支書、婦女主任、治保員等參與財務工作，參與財務管理的現象。一方面由于這些人士大部分都是非會計專業人員，支出缺乏審批、審查程序，支出隨意性大，不合規不合理支出多，而且單據極不規范；在村賬中白條入庫的現象較為普遍；非生產性開支、招待費支出違規嚴重，導致農村財務管理混亂，迫使村財務不能完全透明，村民意見紛紛，嚴重影響農村的社會穩定。另一方面農村絕大部分青壯年外出打工，村里留守的都是孤老、兒童，導致農村財務工作缺乏合適人選，擔當財務工作的人員專業能力，業務不熟悉、記賬隨意、賬目混亂、手續不全、數據不清、統計不真、差錯嚴重，會計資料散失，甚至任意偽造，變造假的財務憑證、賬簿和報表，違反會計職業道德，不認真行使會計監督職權。這些行為嚴重干擾了農村財務公開及農村經濟發展秩序，對農村市場經濟的運行產生了極為嚴重的消極影響。

（四）財務監督不到位

財務監督不到位主要體現在以下幾個方面：一是村干部民主監督執行不到位；二是記賬人員對票據的合理性、合法性沒有切實起到審核監督作用；三是民主理財沒有發揮實質性作用，還有少部分村社根本沒有實行民主理財小組簽字；四是分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

（五）村民反饋意見處理不到位

在實際公開過程中，大部分村級財務公開都是為應付上級檢查而弄虛作假，由村委會人員自己偽造“財務公開回執”里的村民簽名。部分村將財務公開內容反映在村務公開欄里，至于村民是否能看到，或者看過之后有任何質疑，都采取置之不理的態度，造成為公開而公開；或者出于考慮自身利益不受侵害，收到村民的反饋意見，不予處理，視而不見。這些行為勢必造成村級財務公開失去其真正意義和目的，未能真正發揮財務公開的作用。

二、推動農村財務公開的改進建議

（一）完善財務公開制度

1.規范公開內容。以市、縣為單位統一公開內容和要求，做到實事求是，不避實就虛，不搞假公開。凡規定中確定的內容能夠公開的要逐項公開，規定中沒有明確，但群眾反映強烈，要求公開的其他重要事項，也必須逐筆如實公開。

2.規范公開時間。以市、縣為單位統一規定公開時間，每年按季度公開，對于經濟往來項目較多的村按月公開，重大經濟項目或財務事項隨時公開，每次公開張貼時間不少于半個月。

3.規范公開程序。公開前，由村主任、財務人員和民主理財小組對擬公開的內容進行審核，確認后由村主任和民主理財小組組長簽名，報鄉鎮農經站審核認可后正式公布，并認真接受群眾查詢。對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結果向群眾再公開。

4.規范公開形式。采用公開欄形式公開的，公開欄要設立在主要交通路口、群眾聚集地，在公開欄旁設立意見箱，接受群眾監督。同時，各村可根據公開內容、公開對象和公開范圍的不同，利用召開村民大會、村民代表會議、公布到戶等形式進行公開。還可以通過采用廣播、電視、會議、明白紙、明白卡等形式，將集體的財務信息和資產狀況及時、準確、完整地向群眾公布。有條件的還應實行集體財務電算化管理，運用電腦觸摸屏進行公開。

（二）提升財務公開的自覺性

村級財務公開不僅是政府部門的要求，更是取信于民、促進各項工作和經濟發展的一項基礎工程，也是建設和諧新農村的迫切需要，應主動實施從“要我公開”被動應付到“我要公開”的轉變，才能使村級財務公開制度得到進一步落實。

（三）提升財務人員的綜合素質

鎮級有關部門要把農村財務人員、民主理財小組成員和村民代表納入村干部教育的范疇，安排一定培訓時間，分專題進行培訓，努力提高專業知識技能和辦事能力，以適應工作需求；各鎮要結合農村實際，通過專題輔導等途徑，加強對以上人員的培訓，增強其貫徹執行財務管理規定的自覺性和責任感。

（四）加強財務管理監督

村鎮主要干部應認真履行村級財務管理第一責任人的責任，做到善于監督、敢于監督；其他村干部和財務人員要相互監督，認真執行各項財務管理制度；村民主理財小組要認真履行職責，加強對村級財務活動的民主監督，確保村級財務規范、安全、可靠運行。同時提高村干對財務管理的廉潔素質、政治思想素質及業務素質，提升農村財務人員的專業技能，業務水平，消除財務管理的“門外漢”。

村財務管理工作落到實處，就會防止農村財務人員做手腳、作假賬、；尤其是村財務公開，定期公之于眾，讓村民清楚明白，民主管理，自治機制充分發揮效力。

目前，農村財務公開問題是農村的一個熱點問題，是村民高度關注的一件大事。農村財務公開是否全面，透徹，直接關系到農村集體經濟的發展方向。因此，通過此次調研，有利于為今后加強農村財務公開規范提供一個參考，也借此為財務人員今后的工作做一個導向，希望更多專業的，素質高的財務人員到農村去，為農村的經濟發展做一份貢獻。

[參考文獻]

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[2]周啟宏.我國農村財務管理存在的問題及對策[J].湖北職業技術學院學報，2012（4）

[3]張軍.基于新農村建設，研究村級財務管理信息化的發展對策[C].第十屆全國會計信息化年會論文集，2011-07

第9篇：村級財務支出管理制度范文

[關鍵詞] 農村財務管理 問題 對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0028-01

農村財務管理是農村經濟的基礎，也是推動廣大農村建設發展和社會穩定的前提。做好農村財務管理工作，對于維護農民的切身利益、促進農村經濟的和諧發展意義深遠。近年來，政府陸續出臺了一系列有關加強農村財務管理和監督方面的措施，收到了顯著效果，但是， 但是，一些地方財務管理制度不落實，公開不規范，監督機制不健全等問題還是比較突出。 也有一些現實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

1 存在的問題及原因分析

1.1 資產管理混亂，村干部法制觀念淡薄

1.1.1 資產管理混亂。部分村盲目為外單位或農戶進行擔保貸款，由于被擔保主體的經營不善，無法歸還貸款，結果將債務轉嫁給村集體，造成集體資產的損失；大部分村村干部特別是農村財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財理念，沒有執行收支預決算制度。少數村干部見縫插針，想鉆政府監管的漏洞，視集體財產如自家財產，違反財務計劃制度。

1.1.2 村干部法制觀念淡薄。有的村借支挪用現象嚴重，特別是村里主要干部，從保管手中拿錢，不履行借款手續，隨便寫張欠條就行，或者干脆拿錢不寫條，保管只好自己寫張條臨時頂庫，對庫時發現很多是村主要干部的欠條；有些村各種節日福利太多，發放范圍不明確；有些村非生產性支出嚴重，特別是生活費、租車費支出很多，個別村干部不但享受固定工資還享受誤工補貼。

1.2 農村財務管理制度不健全，落實不到位

1.2.1 制度流于形式。有些村干部對村級財務審計重視不夠，到了理財審計時間會計去催不管用，審計監管員催了也白搭，有的村催的緊了礙于情面就找幾張單據先把這個月的審計應付過去，而不是抽出時間按正規程序把本月發生的業務全部處理完畢，賬務處理不及時，致使很多跨月甚至跨年度的單據層出不窮。管得好，沒有獎勵；管得差，也不處罰，致使一些“明星村”變成 “空殼村”， 導致財務管理混亂形成“頑疾”。

1.2.2 賬務公開不及時或不規范。很多村的賬務一年到頭很少公開，群眾無法了解村里花銷情況；有的村即使公開了，由于村干部獨斷專行，財務公開流于形式，沒有全面公開，只是應付了事，只公開幾項面上的收支，其它敏感的賬目從不敢公開，搞假半公開、假公開；有些村民主理財小組形同虛設；有的單據要求附會議記錄（如生活費、福利費、墊付款等支出），會議記錄有造假現象。

1.3 農村財務隊伍不穩定，業務水平較低

1.3.1 財務隊伍不穩定。有些村干部尤其是支部書記插手管錢管賬，收入不經會計，自己兼任會計主管，既管錢又管賬，造成真會計不管帳。個別村級財會工作人員隊伍不穩定，“書記變，會計換”的現象時有發生，部分村級會計隨著村干部的更換而更換，少數出現一屆村干部多任村會計的現象。

1.3.2 人員素質參差不齊。財會人員素質參差不齊，學歷普遍較低，缺乏會計專業知識，有些農村會計甚至連“流水賬”都不會記，造成賬表不實、不符；農村財務工作人員法治的觀念淡薄，在工作中隨意性大。

2 對策與思考

2.1 健全完善農村財務管理制度，加強法制制度建設

2.1.1 健全完善農村財務內部控制制度，在村級集體經濟組織內部形成相互制約、相互監督的工作機制。搞好村級財務預決算、現金銀行存款管理、債務債權管理、資產臺賬、財務開支審批、會計人員管理、“一事一議”籌資籌勞等制度建設。鄉鎮財務部門作為農村財務管理的主管部門，要切實負起責任，幫助農村集體經濟組織做好這項工作，特別是對長期管理混亂的村，要予以重點幫扶指導。

2.1.2 規范農村財務工作流程，對財務活動的程序作出嚴格規定。村集體經濟組織發生的財務事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經手人簽字（蓋章），報經村集體負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。按程序實行財務公開，接受農民群眾監督。建立資產承包租賃、工程項目建設公開制度。重大項目工程采用初步審計、公開招投標方式，以保證工程的性價比。

2.2 穩定村級財務隊伍，提高財務人員素質

2.2.1 穩定農村財務人員隊伍。農村會計隊伍的穩定和持續性，是提高村級財會人員素質和順利推進財務管理制度改革的重要條件。

2.2.2提高財務人員素質。（1）加強村級財務人員后續教育力度。提高財會人員的業務水平。（2）依托現有資源，充分利用廣播、電視、報紙等媒介，召開研討會、座談會，舉辦培訓班、知識競賽，制作張貼畫、黑板報、宣傳標語等，進行廣泛深入的宣傳學習，加快提高財務管理工作人員的認識水平。

2.3 實施農村財務管理信息化建設

結合我國農村財務工作的實際狀況，應該應從以下四個方面入手：

2.3.1 建立三級財務網絡構架模式。加快建設（村、鄉、縣）三級網絡構架的網絡體系，同時以會計電算化為切入點，包括：建設一個財務管理規范化專網、一個財務會計信息交換平臺、一個財務安全監控和備份中心以及相關農村財務動態信息數據庫。

2.3.2 推廣實施“信息化示范縣”工程。要堅持貫徹“區域整合、整體策劃、穩扎穩打、重點示范”的方針，在完善上級財務網絡構架并進行充分準備的同時，選擇數個鄉鎮或者一定數量的村組實施信息化建設示范工程。

2.3.3 試辦農村財務管理信息化教育基地。充分重視農村財務的基礎教育（農業技術技能、財務會計知識、法律和外語）和職業技術技能培訓（計算機和網絡技術、信息化知識、市場營銷知識、財務信息利用、農作物栽培技術）。切實提高農民的科學素養和農業技術生產經營管理技能，從而提高農民的信息意識和利用信息技術的能力。

2.3.4 全面推行財務電算化。各個村要加快推進農村電算化建設步伐，健全完善會計管理科目，按照國家財會制度的統一要求，健全總分類賬、現金日記賬、明細賬等基本財務賬目，杜絕“流水賬”“本本賬”的出現。同時根據當地的實際情況，設置完善一套適合農村積極發展的會計內容，統一規范各村的賬目結構，堅決防止賬外賬、小金庫等不法財務行為的發生。設計開發一套適合當地農村實際情況的農村財務管理軟件，切實提高農村財務管理的科學性、實效性和準確性，促進財務管理公開的規范化。

2.4 強化農村審計監督，完善村級財務公開制度