鄉鎮項目管理制度精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮項目管理制度范文
1、專項資金的預算編制缺乏科學合理的標準單位存在盡可能放大預算數，先報了再說，少報沒預算沒錢花，多報大不了不花或臨時找項目花的心態，這就造成專項資金的冗余浪費，也導致無法保障有限的財政資金投到真正需要支持的項目和工作上，財政資金使用的績效大打折扣。
2、項目管理與財務相脫節，財務核算不規范部分單位專項資金項目的實施與財務管理脫節，財務人員對具體的項目實施情況不了解，只負責撥付的資金和設立賬務，造成責任不明確。部分單位對專項資金的概念模糊不清，在管理和核算口徑上存在著較大差異，對專項資金沒有實行單獨核算，專項管理或者有的設置了專項資金賬戶，但很大程度上起過度賬戶作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，不能及時反映專項資金結余情況。支出票據不合規，收支核算不規范，表現在將“撥入專款”列入“撥入經費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支。
3、擠占挪用專項資金現象較突出鄉鎮財政專項資金使用有時不能完全到位，有的被上下部門聯手改變用途。由于專項資金來源渠道多，要經過多個主管部門，往往容易被層層“雁過撥毛”，或者變相使用，甚至作為下級部門作為項目費用上返一部分給上級部門作為對項目的支持。有的項目專項資金到達后，財政部門或專款管理單位將專款撥下去后，通過一系列的賬務處理，將資金以預算外收入或者其他方式轉回其他賬戶。有的經地方領導集體研究決定以“內部”文件形式，改變其用途，有的挪用作單位公用開支，發放單位人員工資，彌補其他專項資金不足，嚴重影響財政專項資金的使用效益。
4、財政專項資金使用監督不嚴，處罰不力由于鄉鎮財政專項資金監督體系和程序不完善和規范，對專項資金涉及的項目尚難以進行實質性審查，僅停留于程序性、法定性等形式上的審查。在預算執行環節的監督嚴重缺位，難以發現預算執行中存在的問題。財政部門在專項資金的使用過程中，主要精力花在撥款手續審批方面，而對項目的合理性、可行性及選擇性方面尚未做到嚴格的審定，造成資金撥付后，項目進展如何，部門花資金的績效方面很少關注。對專項資金的監督，主要是對已經執行的專項進行審計，但對預算執行環節的監督很少，沒有做到事前事中控制監督，只有事后檢查，而在事后檢查中，發現的相關問題，甚至是嚴重的問題，沒有進行有效的處罰和處理。
二、加強財政專項資金管理的建議
1、加強財政專項資金管理的意識財政部門應加強專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉部門主要領導的法律意識，政策意識、廉政意識，提高單位領導對專項資金使用管理意義的認識。各級領導尤其是單位主要負責人，應樹立科學發展觀和正確的觀念，統籌處理好各方面的關系，正確處理好專項資金的使用情況，切實做到依法行政、依法理財。各級政府部門要賦予鄉鎮財政部門實實在在的專項資金監管權力。鄉鎮財政部門要加強財政管理能力建設，完善財務管理制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管人，用制度辦事，明確各相關人員的職能，使制度貫穿于整個專項資金運行的各個方面和環節，提高專項資金的使用效益。
2、加強財政專項資金會計核算建立專項資金撥付審核制度，根據資金預算、年度計劃及項目開工情況撥付資金。完善資金手續，相應的原始單據取得應合法合規，事實依據應真實可靠。確保資金安全，尤其是補貼性資金發放時額度較大，有條件的單位可以采用銀行卡（折）發放，減少中間環節，嚴禁他人代領。嚴格執行預算，嚴禁超預算支出。擅自超預算支出的，財務部門不予支付。按施工進度撥付建設性資金，預付備料款不能超過項目施工合同價格的30%，施工進度必須經監理單位確認。堅持“配套資金不到位，禁止開工”的原則，凡是不落實配套資金的建設項目，上級財務部門不予撥付財政資金。
3、加強財政專項資金使用撥付程序鄉鎮財政機構應該加強鄉鎮財政專項資金的支出管理，合理分配財政專項資金。規范鄉鎮財政專項資金支出，嚴格支出審批程序和手續，規范理財行為，真正做到專款專用，避免挪用、侵占公款等違法行為的發生。同時，要改革財政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項資金事件的發生，要對賬戶和支出支票采用單獨管理，制定嚴格的審查、審批工作程序，并對程序的執行情況進行嚴格的檢查，從而保證鄉鎮專項資金管理的安全、高效的運行，提高鄉鎮財政專項資金的使用效益。
第2篇：鄉鎮項目管理制度范文
關鍵詞：政府投資;項目管理;鄉鎮（街道）
Abstract: This paper briefly analyzes the township (street) current situation of project management, two kinds of mode then the township project management uses were summarized and compared, finally put forward the implementation of a more perfect project management mode, establish the market mechanism.
Key words: government investment; project management; villages and towns (street)
中圖分類號:C36文獻標識碼：A文章編號
“十一五”以來，我國政府投資項目重點支持新農村建設、公共服務、資源環境、自主創新、基礎設施建設等五大領域。位于杭州高新區腹地的長河街道，
“十一五”期間依托高新區城市化建設平臺，開展了多個新農村建設、市政道路、環境衛生、公建配套等政府投資項目，并在“十二五”前二年又實施了政府投資項目120多個，總投資超過10億元，這些項目的實施對推動高新區城市化發展起到了重要作用。近年來長河街道對政府投資項目的管理模式進行了積極探索和創新，在具體項目招投標和合同管理、工程施工管理方面積累了比較豐富的管理經驗。文章最后對政府投資項目的管理模式進行了市場化條件下的探究，以期實現項目投資目標，發揮財政的資金效益，希望能為加強政府投資項目的管理提供幫助。
一、鄉鎮（街道）項目管理的現狀
從鄉鎮（街道）這級來看，政府投資項目管理就其投資規模、技術難度、質量品位、嚴管程度等都不如城市及縣（市）以上政府重點投資項目，這是由管理層次差異和城鄉條件差別所決定的。目前的鄉鎮編制體制、職責職能、環境條件等形成了政府投資項目管理的現狀，主要表現在：
1、所處管理層次低，監管執法形同虛設。鄉鎮（街道）在我國行政管理的層次上屬于最基層，鄉鎮（街道）的職責職能決定了該級政府投資項目管理機構相對簡單、層次低的特點。如按照杭州市、濱江區的政府投資項目管理辦法，對有立項的中大型項目，由街道為主體組織實施的，招投標、施工許可、質量安全管理等由區行政主管部門監管；無立項的中小型項目則由街道自行組織實施和監管。后者建設和監管為同一個單位，監管執法形同虛設。
2、機構管理人員少，專業技術人才缺。一般鄉鎮城建辦負責工程建設管理的所有工作，而編制僅為3-5人，與所承擔的工作任務量相比，事多人少的現象一直存在。同時由于鄉鎮管理的層次低、單位小、條件不好、待遇不高等原因，有一些懂技術、會管理的人才留不下來。現在崗的工程建設管理人員，工作身份性質相當復雜，而大部分在編人員還不是科班出身，也未經過中長期培訓班的培訓，工程建設管理應具備的專業知識或管理技能相對缺乏。
3、承擔管理任務重，實現規范管理難。隨著縮少城鄉差別、加快新農村建設工作的深入發展，鄉鎮工程建設的任務量逐年增加，一般鄉鎮的年工程量在3000萬元至幾億元不等，項目管理的任務十分繁重。同時由于上級主管部門對鄉鎮項目管理重視程度不夠，鄉鎮管理人員自身又標準不高、要求不嚴，加之受到幾千年來地方習俗和傳統觀念的影響，對一些全新的現代規范化管理的認識不盡統一，所以鄉鎮在人員少，監管點多、面廣、線長的情況下，政府投資項目管理確實難度很大，情況不容樂觀。
二、政府投資項目管理模式的實踐（以杭州市濱江區長河街道為例）
1、濱江區農轉居拆遷安置房十五區塊社區配套用房工程自建模式的實踐
該項目系農轉居拆遷安置房十五區塊內社區配套用房，專門為農村居民舉辦紅白喜事建設的房子，計劃投資400萬元，本工程占地面積848.5平方米,建筑面積1550.7平方米，建筑層數二層，建筑高度8.050米。該工程較小，實施難度不大，于是采用傳統的自建模式。
項目招投標管理及合同管理。自建項目由業主負責整個工程建設的招投標活動，該工程預算超過50萬元，需經財政審核工程量清單后進區招標辦招標。整個工程進行招標活動多次，包括設計、監理、主體工程、電力配套招標。其中主體工程、監理進行公開招標，設計、電力配套工程根據相關文件進行直接發包。本工程共簽訂各類合同4個，總金額358.1633萬元，其中設計費用14.8040萬元，占工程總造價的4.13%，監理費用10.5186萬元，占工程總造價的2.94%，主體工程建設費用318.4168萬元，占工程總造價的88.9％，電力配套費用14.4239萬元，占工程造價總的4.03％。街道建立了一系列合同管理制度，主要有合同資金撥付會簽制度、工程變更聯系單制度等。
工程施工過程管理。由街道派工程師監督、跟蹤、診斷項目的實施過程，協調設計單位、施工承包商、供應商的工作，具體進行工程的質量控制、進度控制、造價控制、安全生產與文明施工管理等工作，保證施工有秩序高效率地進行。對于質量控制，街道工程師審核相關技術文件、報告和直接進行現場檢查或必要的實驗等，特別是隱蔽工程每項必驗。施工進度控制就是不斷地編制和調整施工進度計劃，因此要求施工企業項目部對施工組織設計中的網絡計劃不斷地進行修改、調整，使其總工期接近合同工期，在工地例會上，要求項目部通過各種措施，包括施工方案修正、改變、增加作業班次和施工人員等措施，加快施工速度，我方給予必要的協作和提供各種方便條件。造價控制方面，最主要是工程變更管理。為規范工程建設中的變更行為，節約工程造價，建立了以下幾方面制度：一是現場踏勘制度、二是開會審查制度、三是工程變更聯系審批制度。
街道中小型項目基本上采用傳統的自建模式，該模式的優點是：街道工程管理人員直接深入現場，對現場情況比較熟悉，對于工程建設中出現的各類問題能夠及時的解決。但是自建模式對專業技術人員要求比較高，在多個項目同時建設的時候，街道專業人員配比就明顯的不足。
2、火炬小區長一區塊工程全過程委托代建模式的實踐
第3篇：鄉鎮項目管理制度范文
一、指導思想
以黨的十七精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，切實解決人民群眾生產生活中的實際問題，確保實現城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉居民基本醫療保障制度全覆蓋等民生工程，努力構建和諧安康新**。
二、基本原則
實施“民生工程”總原則是：“立足當前，著眼長遠，盡力而為，惠及多數”。一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。進一步落實政策，理順分配關系，讓人民群眾共享改革發展的成果。二是堅持明確責任、激勵促進的原則。實行條塊結合，客觀公正地將責任分解落實到各級政府和責任部門，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業傾斜。四是堅持政府主導、社會參與的原則。要以政府為主導，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業。
三、實施辦法
（一）建立“民生工程”目標管理責任制。縣政府與各鄉鎮、縣直相關單位簽訂年度“民生工程”目標管理責任書，各責任單位必須按照責任書承諾的要求，認真履行工作職責，層層分解責任，強化工作措施，確保各項“民生工程”目標的完成。
（二）制定相關的配套政策。各鄉鎮、縣直相關職能部門牽頭負責，制定切實可行的實施方案，并積極組織落實。
（三）建立相應的工作機制。為確保民生工程各項目標任務完，縣政府實行目標責任管理，對每項工程分別成立由縣政府分管領導、牽頭責任單位及協同責任單位組成的抓落實工作班子，負責制定具體實施方案，及時協調解決工作推進中存在的問題，確保按時保質保量完成任務。縣政府將對各項工程完成情況定期或不定期地組織督查，確保各項工作全部落到實處，努力把實事辦好、把好事辦實。縣政府對民生工程目標責任分解如下:
1、建立農村居民最低生活保障制度
目標任務：全面建立農村低保制度，2008年我縣農村低保在現有的基礎上，實施擴面提標，2007年14332人補助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人補助177元/人。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范農村低保對象的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對農村低保資金實行社會化發放。
縣政府分管領導：許德武
牽頭責任單位：縣民政局
責任人：張永
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
2、進一步提高農村“五保戶”供養標準
目標任務：逐步提高農村“五保戶”供養標準，使其達到當地農村居民平均生活水平。2007年分散供養標準人均達到1300元，集中供養標準人均達到1717元。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范農村“五保戶”申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對五保供養資金實行社會化發放，確保資金發放到位；加大農村五保戶供養設施建設力度，逐步提高五保戶對象集中供養率。
縣政府分管領導：許德武
牽頭責任單位：縣民政局
責任人：張永
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
3、完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障機制
目標任務：將符合政策規定的城鎮未參保集體企業退休人員，全部納入基本生活費補助范圍。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格和規范未參保集體企業退休人員的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，對基本生活費實行社會化發放。
縣政府分管領導：張輝
牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局
責任人：樊向東
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
4、積極推進農村新型合作醫療制度
目標任務：推進新型農村合作醫療全縣覆蓋，參加新型農村合作醫療農民占農業總人口90%以上。
相應措施：科學設計新型農村合作醫療實施方案，建立完善新型農村合作醫療制度；建立新型農村合作醫療籌資機制，足額落實分擔資金；加強醫療服務監管和醫療基金監管，平穩實施新型農村合作醫療制度。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣衛生局
責任人：任艾冰
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
5、探索建立城鎮居民基本醫療保障制度
目標任務：2008年將達到80%的城鎮居民納入醫療保障范圍。
相應措施：參與制定城鎮居民基本醫療保障實施方案，建立完善城鎮居民基本醫療保障制度；建立城鎮居民基本醫療保障籌資機制，足額落實分擔資金；建立經費和機構保障機制；協助做好醫療服務監管工作，平穩實施城鎮居民基本醫療保障制度。
政府分管領導：張輝
牽頭責任單位：縣勞動和社會保障局
責任人：樊向東
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
6、逐步提高城鄉醫療救助水平
目標任務：對符合政策規定的城鄉醫療救助對象實施醫療救助，并逐步提高醫療救助水平。
相應措施：將城鄉低收入困難群眾和因病致貧群眾納入醫療救助范圍；資助農村五保戶、低保戶、重點優撫對象參加新型農村合作醫療；對城鄉低保對象、農村五保戶和重點優撫對象擴大救助病種；制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格和規范醫療救助的申請和審批管理，對醫療救助資金實行社會化發放。
縣政府分管領導：許德武
牽頭責任單位：縣民政局
責任人：張永
協同責任單位：縣財政局、勞動和社會保障局，各鄉、鎮人民政府。
7、逐步建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制
目標任務：對所有符合救治和救助條件的重大傳染病病人，按規定給予醫療救治和生活救助。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范對醫療救治和生活救助對象的審批管理，按規定的標準和程序及時實施救治和救助。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣衛生局
責任人：任艾冰
協同責任單位：縣財政局、各鄉、鎮人民政府。
8、積極推進城鄉衛生服務體系建設
（1）鄉村衛生
目標任務：2007年至2011年，按照省制定的指導標準，實施鄉鎮街道衛生院、村衛生室標準化建設，全面完成15所鄉鎮衛生院、110個建制村衛生室業務用房建設和設備添置與更新“填平補齊”任務。2008年完成鄉鎮衛生院標準化建設9所，村衛生室40個。
相應措施：制定五年實施規劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強項目建設管理，規范基本建設程序，實行以縣為主的統一規劃立項、統一計劃下達、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和審計的“六統一”項目管理模式，確保工程建設質量；對工程建設用地和稅費減免政策等，按規定予以保障和落實。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣衛生局
責任人：任艾冰
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
（2）城市社區衛生
目標任務：社區衛生服務機構達到5個，其中中心1個、站4個。
相應措施：制定五年實施規劃和年度實施方案，健全科學的社區衛生服務管理制度、監督制度、評價體系；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；加強社區醫療服務機構的人員培訓，提高社區醫療服務水平，進一步增強社區衛生服務的公益性。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣衛生局
責任人：任艾冰
協同責任單位：縣財政局，城關鎮人民政府
9、全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革
目標任務：全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，同步推進城鄉義務教育經費保障機制改革。2008年我縣計劃資助寄宿學生1680人，每生每年資助750元。
相應措施：編制義務教育階段學校經費預算，制定實施方案，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強政策宣傳和資金使用監管；全面落實城鄉義務教育經費保障機制改革政策措施，妥善解決改革中出現的矛盾和問題。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣教育局
責任人：劉善訓
協同責任單位：縣財政局
10、全面消除農村中小學危房
目標任務：全面完成現有農村中小學8108平方米D級危房改造任務。
相應措施：實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；規范基本建設程序，實行以縣為主的統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一驗收和決算審計“五統一”項目管理模式，確保項目建設質量。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣教育局
責任人：劉善訓
協同責任單位：縣財政局
11、加速推進農村飲水安全工程建設
目標任務：從2007年至2010年，用四年時間按照國家有關標準，解決19.82萬農村人口的飲水安全問題。2008年解決2萬人飲水安全。
相應措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強工程建設管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設質量；對工程建設用地、用電和稅費減免政策等，按規定予以保障和落實；建立健全農村飲水安全工程長效運行機制，積極發揮工程使用效益。
縣政府分管領導：張濤
牽頭責任單位：縣水利局
責任人：徐建
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府
12、進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策
目標任務：對符合政策規定的農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發放到戶到人。
相應措施：嚴格按照省人口與計劃生育委員會、省財政廳《關于印發安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規范的通知》（皖人口發〔2007〕3號）的規定，開展資格確認、資金管理和發放、監督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監管；將獎扶工作納入年度人口目標考核。
縣政府分管領導：張濤
牽頭責任單位：縣計生委
責任人：孔贊
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
13、實施農村公路“村村通”工程
目標任務：2008年計劃完成新改建農村公路68.7公里。
相應措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔資金，實行資金專戶管理，嚴格資金使用監管；加強工程建設管理，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設質量。
縣政府分管領導：張濤
牽頭責任單位：縣交通局
責任人：徐家友
協同責任單位：縣財政局、各鄉、鎮人民政府。
14、實施廣播電視“村村通”工程
目標任務：2008年，完成省第一套電視節目無線發射設備的更新改造，新增省第一套調頻廣播節目無線電發射設備的安裝運行。
相應措施：制定實施方案，明確專人負責，按時保質完成設備的安裝調試工作。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣廣播電視局
責任人：傅強
協同責任單位：縣財政局
15、建立城市低收入家庭住房困難保障機制
目標任務：2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭廉租住房應保盡保。2008年我縣完成補助210戶。
相應措施：嚴格按照省政府《安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（皖政〔2007〕106號）的規定，開展資格確認、資金管理和發放、監督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔資金，加強資金的使用監管。
縣政府分管領導：張輝
牽頭責任單位：縣建設局
責任人：于業春
協同責任單位：縣財政局，城關鎮人民政府。
16、實施貧困白內障患者復明工程
目標任務：實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。2008年完成80例貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范貧困白內障患者人員的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣殘聯
責任人：熊澤芳
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
17、完善大中型水庫移民后期扶持政策。
目標任務：及時、足額將直補資金發放到移民戶，2008年我縣完成大中型水庫移民2220人政策落實。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，保障移民合法權益不受侵害。
縣政府分管領導：張濤
牽頭責任單位：縣水利局
責任人：徐建
協同責任單位：縣財政局，各鄉、鎮人民政府。
18、建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度
目標任務：通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全省家庭經濟困難學生的就學問題。2008年我縣計劃資助中等職業學生3169人，每生每年資助1500元。
相應措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔資金，加強資金使用監管；嚴格規范家庭經濟困難學生的申請、評議、審核、審批，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，力爭此項政策真正落到實處。
縣政府分管領導：薛昌露
牽頭責任單位：縣教育局
責任人：劉善訓
協同責任單位：縣財政局。
四、民生工程目標管理考核辦法
（一）考核內容
1、組織領導機構是否健全，責任是否明確并落實到人。
2、相關配套政策制定落實情況。
3、各項考核目標是否及時分解。
4、與縣政府簽訂的各項考核目標管理責任完成情況。
5、財政配套資金落實情況。
6、群眾民間測評情況。
（二）考核辦法
1、考核方法。考核采取自查自評和組織考核相結合，年中考核與年終考核相結合的辦法。
2、分級考核。即一級考核一級。縣政府考核各鄉鎮政府、縣直相關單位考核所屬單位。考核內容必須有利于確保全縣總體工作目標的實現。
第4篇：鄉鎮項目管理制度范文
近年來，圍繞服務“ 三農” 目標和財政管理科學化、精細化要求，促使鄉鎮財政資金監管工作有效開展。但由于種種原因，“重服務、輕監管”思想仍然存在，致使財政資金仍然存在資金監管不嚴、信息通達不順等問題。現結合我市的實際情況，對鄉鎮財政資金監管工作，提出一些淺顯的看法及建議，以不斷統一思想，提高認識，確保財政資金安全運行。
一、鄉鎮財政資金監管工作主要做法
1.嚴格把好“三關”，強化財政節支
隨著經濟的發展和改革的不斷深入，支出需求加速膨脹，抓好節支工作顯得尤為重要。我們嚴把“三關”，將節支工作做到了實處。一是嚴把支出審批關。嚴格鎮長一支筆簽字制度，經費開支2000 元以下的，由鎮長審批簽字；2000 元以上10000 元以下的，由黨委會議研究決定；10000 元以上的，鎮黨委擴大會議研究通過后支付。二是嚴把后勤管理關。第一，是政府采購陽光化。各鄉鎮成立專門政府采購班子，全面推行陽光采購，避免了傳統的分頭分戶采購和暗箱操作，降低了采購成本。第二，是接待管理標準化。取消村級招待費，鎮直各部門來客招待全部安排在機關食堂，統一標準就餐。第三，是車輛維護定點化。各鄉鎮，機關干部上下班統一乘坐班車，不再報銷車票，實行定點加油、定點維修，采取一車一卡加油，網上監控，避免了多加油、亂加油現象的發生。三是嚴把發票報銷關。把發票管理作為日常工作的重中之重來抓，對不符合規定的發票堅決予以退換。為提高對發票的鑒別能力，我們在接受專業技術培訓的同時，還專門組織人員到稅務機關和審計機關學習。
2.建立項目資金和項目管理責任制度
加大對納入各鄉鎮財政預算管理的項目資金監管力度，對鄉鎮所有基建工程及大型項目工程，必須由相關部門做出預算報告，提報黨委擴大會議研究討論通過后招標實施。工程竣工，經審計驗收出具決算報告后方可支付款項，逐步形成一個漏斗向下的管理模式，杜絕了亂審批、亂開口子等現象。對資金的管理使用情況納入績效評價考核，對資金管理機制不健全，資金使用不規范的項目單位，除責令整改外，取消下一年度項目申報資格。
3.加強涉農補貼資金的監管
涉農補貼資金范圍越來越廣，補貼資金也越來越多，致使虛報、冒領、套取補貼資金的現象時有發生。今后應明確涉農資金監管工作的重點，自覺、主動接受社會及群眾各界的監督，對各項涉農補貼資金要做到及時公開、公示補助政策和補助對象，將各項惠農資金全部通過“一卡通”發放，切實將補助資金落實到戶，給補貼戶一個明白，給干部一個清白。
4.加強村級財務管理
完善“村財村用鄉鎮代管”制度，制定了嚴密的工作措施，加強對每一個環節的制度約束：一是資金管理制度。二是大額開支審批制度。三是集體資產管理制度。積極開展農村集體資金、資產、資源清理工作，加強對村民主理財小組監督，保證了村集體資金、資產安全，推進了財政資金的正常運轉。
二、鄉鎮財政資金監管存在的問題
1.缺乏行之有效的資金監管實施制度
鄉鎮財政資金分頭多類，各項資金幾乎都有一套管理辦法，管理主體多元化。在資金監管過程中，缺乏一個大模式的管理，即資金到位前、到位后無法對各項資金形成一個系統的管理程序。各個部門在監管資金時，只是了解自己行業的管理辦法，各部門管理辦法之間存在矛盾時，又難以做到有據可依，有序進行。
2.項目資金無法實現全程監管，監管手段弱化目前還沒有真正對財政性資金使用的事前、事中和事后實施監管。鄉鎮財政還不能夠從項目申報、工程實施、竣工驗收、資金報賬等各個環節實行全過程監管。作為鄉鎮財政來說，只是在資金到位后才去了解項目，即使發現項目資金和上報實施方案有些不符合實際，也再難以更改，致使個別項目在檢查中勉強過關。
3.涉農基礎信息未實現資源共享
目前，糧食直補、玉米、花生等良種補貼，家電下鄉、汽車摩托車下鄉等由財政所負責信息采集，優撫、低保、五保戶補助等由鄉鎮民政負責信息采集，能繁母豬補貼由鎮獸醫站負責采集，大型農機具補貼由鎮農機站負責，新農合由新農合辦公室負責，農村養老保險、城鎮居民醫療保險由鎮農保所負責，以上各種補貼都需要農戶的基本信息，但是，以上涉農信息基本都是各自為政，雖然說發放時都通過“涉農補貼一本通”系統發放，但在基礎信息采集時造成了“一折多問”的現象。
三、鄉鎮財政資金監管措施及建議
1.嚴格管理，務求實效
建議各鄉鎮成立公共政務服務中心管理辦公室，設立督查投訴辦公室，制定學習、考勤和考核獎懲等管理制度。印制服務明白紙、設立意見箱、開通投訴電話，自覺接受服務對象監督。定期評選紅旗窗口、先進個人并予以表彰獎勵，營造爭先創優氛圍。努力形成管理科學、制度完善的運行機制。
2.建章立制，健全監管體系
為確保鄉鎮財政資金監管的有序操作，應結合市實際作出詳細規定，細化監督、管理辦法，明確監管責任主體。將各級政府安排的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等， 全部納入鄉鎮財政資金監管范圍。包括對人員和家庭的補資金，強農惠農的項目建設資金，上級財政部門和主管部門下達到鄉鎮的資金等一律納入監管范圍，實現鄉鎮資金監管的全覆蓋，使財政資金監管工作有據可依，有序進行。
3.規范程序，突出重點，力求監管實效
建立公開監管、民主監管、財政監管、社會監管“四位一體”的管理模式，各鄉鎮相應成立資金監管領導小組，制定實施方案，。一是針對崗位完善制度，鄉鎮財政具有就地、就近監管的優勢，結合資金監管工作實際，要求財政所制定資金專管員崗位職責， 明確專管員的責任。二是突出實效，制定完善相應的監管制度。根據實際工作需要，擬定鄉鎮財政各項工作制度。加強鄉鎮財政資金監管是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。
4.建立鄉鎮“一點通”信息查詢系統
鄉鎮“一點通”查詢系統以“數據集中、信息互通、加強監管、服務‘三農’”為目標， 以“及時便民、利于監督、穩步推進、降低成本”為原則，從財政公共服務、政務公開、民主監督等方面，錄入農業、優撫、社保三類十二項內容， 進行廣泛的宣傳， 以便于農民查詢監督，也增加了工作透明度，做到公開、公平、公正的原則。同時對加強各部門之間溝通協調，實現涉農信息的資源共享，減輕了各部門工作壓力，節約財政成本。
5.建立考核、抽查、巡查機制
第5篇：鄉鎮項目管理制度范文
近年來，隨著中央和地方對基礎建設資金的不斷投入，鄉鎮財政專項資金規模不斷擴大，保障了政府對農民的各項補貼及時到位，對促進農村經濟和各項社會事業發展起到了積極作用。規范和加強財政專項資金，可以提高財政資金的使用效益，緩解資金供需矛盾，提高政府統籌調控財政資金的能力，促進社會事業的可持續發展。但是在實際使用過程中，財政專項資金管理還存在一些不足之處，財政專項資金管理的規范化、精細化程度還有待提高，財政專項資金的使用效益不高。本文從財政專項資金的含義，專項資金使用管理存在的問題和提出相應對策方面入手，研究和規范加強鄉鎮財政專項資金管理的對策。
【關鍵詞】
鄉鎮財政；專項資金；審計監督
1 鄉鎮財政專項資金含義
隨著政府對農村基礎設施建設投入的不斷增加，財政專項資金的使用和管理越來越多的受到社會的關注，如何使財政專項資金用到實處，全心全意為農民謀幸福，充分發揮財政專項資金的最大效益成為一個重要的問題。鄉鎮是財政專項資金管理的單位，對財政專項資金的管理、使用負有主要責任。
鄉鎮財政專項資金是指各級財政用于對農民的各項政策性補貼和社會救濟補助以及用于農村公益事業、改善農村電、水利、道路基礎設施建設等財政資金。專項資金是用于專項事業的資金，以項目為落腳點，有著專款專用的特征，在使用的過程中應該將其與經常性部門預算經費分開，進行分別核算。鄉鎮財政專項資金管理是指對鄉鎮財政專項資金的申報、評審和資金的分配、撥付、使用的監督管理。鄉鎮財政機構負責本鄉鎮專項資金的管理，規范和加強財政專項資金管理，有利于國家各項政策的貫徹落實，有利于經濟社會的建設和發展，有利于社會的穩定和人民利益的保障。為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政專項資金精細化管理，更好的落實中央各項民生政策，提高資金使用效益，應不斷加強財政專項資金的使用監督管理。
2 鄉鎮財政專項資金管理存在的問題
2.1 專項資金的預算編制缺乏科學合理的標準
鄉鎮財政專項資金預算編制混亂，預算編制工作沒有統一的規劃，在預算編制中缺少對經濟運行狀況的科學預測，預算編制內容粗，只到大類不到具體項目，沒有前期調研，沒有可行性和科學性論證把關，存在嚴重的拍腦袋“造預算”現象。單位存在盡可能放大預算數，先報了再說，少報沒預算沒錢花，多報大不了不花或臨時找項目花的心態，這就造成專項資金的冗余浪費，也導致無法保障有限的財政資金投到真正需要支持的項目和工作上，財政資金使用的績效大打折扣。
2.2 項目管理與財務相脫節，財務核算不規范
部分單位專項資金項目的實施與財務管理脫節，財務人員對具體的項目實施情況不了解，只負責撥付的資金和設立賬務，造成責任不明確。部分單位對專項資金的概念模糊不清，在管理和核算口徑上存在著較大差異，對專項資金沒有實行單獨核算，專項管理或者有的設置了專項資金賬戶，但很大程度上起過度賬戶作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，不能及時反映專項資金結余情況。支出票據不合規，收支核算不規范，表現在將“撥入專款”列入“撥入經費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支。
2.3 擠占挪用專項資金現象較突出
鄉鎮財政專項資金使用有時不能完全到位，有的被上下部門聯手改變用途。由于專項資金來源渠道多，要經過多個主管部門，往往容易被層層“雁過撥毛”，或者變相使用，甚至作為下級部門作為項目費用上返一部分給上級部門作為對項目的支持。有的項目專項資金到達后，財政部門或專款管理單位將專款撥下去后，通過一系列的賬務處理，將資金以預算外收入或者其他方式轉回其他賬戶。有的經地方領導集體研究決定以“內部”文件形式，改變其用途，有的挪用作單位公用開支，發放單位人員工資，彌補其他專項資金不足，嚴重影響財政專項資金的使用效益。
2.4 財政專項資金使用監督不嚴，處罰不力
由于鄉鎮財政專項資金監督體系和程序不完善和規范，對專項資金涉及的項目尚難以進行實質性審查，僅停留于程序性、法定性等形式上的審查。在預算執行環節的監督嚴重缺位，難以發現預算執行中存在的問題。財政部門在專項資金的使用過程中，主要精力花在撥款手續審批方面，而對項目的合理性、可行性及選擇性方面尚未做到嚴格的審定，造成資金撥付后，項目進展如何，部門花資金的績效方面很少關注。對專項資金的監督，主要是對已經執行的專項進行審計，但對預算執行環節的監督很少，沒有做到事前事中控制監督，只有事后檢查，而在事后檢查中，發現的相關問題，甚至是嚴重的問題，沒有進行有效的處罰和處理。
3 加強財政專項資金管理的建議
3.1 加強財政專項資金管理的意識
財政部門應加強專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉部門主要領導的法律意識，政策意識、廉政意識，提高單位領導對專項資金使用管理意義的認識。各級領導尤其是單位主要負責人，應樹立科學發展觀和正確的觀念，統籌處理好各方面的關系，正確處理好專項資金的使用情況，切實做到依法行政、依法理財。各級政府部門要賦予鄉鎮財政部門實實在在的專項資金監管權力。鄉鎮財政部門要加強財政管理能力建設，完善財務管理制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管人，用制度辦事，明確各相關人員的職能，使制度貫穿于整個專項資金運行的各個方面和環節，提高專項資金的使用效益。
3.2 加強財政專項資金會計核算
建立專項資金撥付審核制度，根據資金預算、年度計劃及項目開工情況撥付資金。完善資金手續，相應的原始單據取得應合法合規，事實依據應真實可靠。確保資金安全，尤其是補貼性資金發放時額度較大，有條件的單位可以采用銀行卡（折）發放，減少中間環節，嚴禁他人代領。嚴格執行預算，嚴禁超預算支出。擅自超預算支出的，財務部門不予支付。按施工進度撥付建設性資金，預付備料款不能超過項目施工合同價格的30%，施工進度必須經監理單位確認。堅持“配套資金不到位，禁止開工”的原則，凡是不落實配套資金的建設項目，上級財務部門不予撥付財政資金。
3.3 加強財政專項資金使用撥付程序
鄉鎮財政機構應該加強鄉鎮財政專項資金的支出管理，合理分配財政專項資金。規范鄉鎮財政專項資金支出，嚴格支出審批程序和手續，規范理財行為，真正做到專款專用，避免挪用、侵占公款等違法行為的發生。同時，要改革財政資金管理的制度性多賬戶分散管理的漏洞，杜絕隨意挪用專項資金事件的發生，要對賬戶和支出支票采用單獨管理，制定嚴格的審查、審批工作程序，并對程序的執行情況進行嚴格的檢查，從而保證鄉鎮專項資金管理的安全、高效的運行，提高鄉鎮財政專項資金的使用效益。
3.4 加強鄉鎮財政專項資金使用過程的監督管理
鄉鎮財政機構應該對用于基本建設工程投資的財政專項資金加強監督，開展專項資金審計時應重視對項目實施過程的審查。審查項目程序是否合規，包括項目建設工程的設計是否經過有權部門批準，招投標是否合理，項目建設工程監理制和合同管理制度，施工單位是否具備工程建設所需的資質等級、供貨單位是否經過招投標和實行政府采購，審查項目基本建設程序和基本假設管理制度執行情況。采用資金支付管理審計方法，確保專項資金使用合法、規范。審查在專項資金到位后，是否實行“專賬、專戶、專人”管理，資金管理是否規范，安全。審核專項資金的支出是否全部屬于該項目，是否存在專項資金被擠占、被挪用問題。嚴格審核專項資金支出取得的各類憑證是否真實、合法，有無套取專項資金等違規違紀現象。確定項目支出總額與項目計劃相對應，出現實際支出額度與計劃支出額度差額較大時，要及時查明原因，保證專項資金的使用規范合理。審查項目的概算、預算、竣工決（結）算、參與隱蔽工程、設計變更及其它簽證工作，以便合理確定、有效控制工程造價，從而提高財政專項資金的使用效益。
隨著我國鄉鎮經濟的快速發展和專項資金投入的加大，鄉鎮財政專項資金管理工作成為鄉鎮財政部門管理的重要工作。鄉鎮財政專項資金關系到人民群眾的切身利益和社會的穩定和諧發展。鄉鎮財政部門應該采取措施，從內部管理和外部監管兩方面入手，對專項資金的使用管理嚴格把關，對專項資金管理中出現的問題，從管理制度、人員素質、獎懲機制和責任追究方面進行研究，提高專項資金管理工作，確保其專款專用，從而保證專項資金合理、高效利用，努力使鄉鎮財政專項資金管理及運行制度化、規范化。
【參考文獻】
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[2]宗佩群.對縣鄉財政專項資金管理使用若干問題的思考[J].審計與理財，2011，（5）：24-26.
第6篇：鄉鎮項目管理制度范文
關鍵詞 項目風險管理 識別 應對
中圖分類號： F224
文獻標識碼：A
隨著科學技術的快速發展，許多項目周期長、技術難度大、投入經費多。項目管理一旦成功會帶來巨大的社會、經濟效益，但一旦因風險導致失敗也會造成社會經濟、政治等方面的重大損失。因此，項目風險管理受到項目管理者和利益相關者的高度重視。
一、項目風險管理的含義
風險研究源于古代的共同海損制度及船貨押貸制度。18 世紀的法國管理學家亨瑞· 法約爾詳細論述了風險管理及其對企業經營管理的影響。此后，馬歇爾（美國）提出了風險負擔管理的觀點，同時提出了風險排除和風險轉移的處理方法。
1、含義。項目風險管理是項目承擔單位對項目全壽命期內可能遇到的風險進行預測、識別、分析、評估，并在此基礎上采取措施，提出對策，減少風險的損失，從而實現項目目標的科學管理方法。風險管理是需要花錢的，需要綜合運用各種各樣知識領域的知識，特別要收集類似項目的相關信息并積極地正確使用。
2、目標。風險管理的最大目標是實現最大的安全保障。首先，風險管理能為項目組提供安全的生產經營環境，能促進其決策的科學化、合理化，能促進其經濟效益的提高，并保障經營目標的順利實現；其次，風險管理有利于資源分配達到最佳組合，有利于減少風險帶來的損失及其不良影響，有利于創造一個保障項目實施的良好環境，對項目的正常運轉起到重要的穩定作用。
二、項目風險的識別
風險識別的任務是確定項目風險來源、風險產生的條件、描述風險特征和確定哪些風險條件有可能影響本項目。在項目壽命周期中，由概念階段到收尾階段，項目的信息越來越多，如設計方案由開始的不確定，到框架、詳細方案，執行，收尾，有關設計的信息逐漸增多，由不明確到明確。風險識別在項目開始初期由于信息等條件限制可能得到的風險識別不是一次就可以完成，應在項目全過程中定期不斷地進行。
在識別風險時，應有項目團隊、風險管理小組、客戶、項目經理，對風險的識別要分辨出項目中存在的風險。通常項目風險包括技術風險、團隊風險、外部風險等風險。技術風險是項目技術難題和技術障礙；團隊風險是項目團隊的協作能力差、人員結構不合理等。只有識別了具體的項目風險，才能分析引起這些風險的主要因素，并導致對項目目標實現的影響后果。
三、項目風險管理的應對策略
風險應對是針對風險評估的結果，是為消除或者減少風險造成的不良后果而制定的風險應對措施。
（一）減輕風險。
減輕風險措施是一種積極的風險處理方法策略，它通過各種技術和方法降低損失發生的可能性，縮小其后果的不利影響程度。按照減輕風險措施執行時間可分為風險發生前、風險發生中和風險發生后三種不同階段的風險控制方法，應用在風險發生前的方法基本上相當于風險預防，而應用在風險發生時和風險發生后的控制實際上就是損失抑制。
1、風險預防。風險預防是指在風險發生前為了消除或減少風險因素，降低損失發生的概率，它從化解項目風險產生的原因出發，去控制和應對項目活中的風險事件。通過風險識別、估計和評價，可得到項目風險源、各風險發生概率和后果嚴重性等級排序，與預先給定的風險嚴重程度等級要求相比較，對超過要求的風險，要采取技術措施消除風險或降低嚴重度等級使用滿足要求。
2、制度防范。建立項目管理制度，通過嚴格執行項目管理制度強化風險意識，規范項目執行人員的行為，實現控制與監督，保證項目目標與合同約定的相一致。在管理制度中明確規定防范和應對風險的措施，如明確項目負責人違約責任。
（二）風險回避。
風險回避是指當項目風險發生的可能性太大，不利后果也很嚴重，又無其他良好策略來減輕，主動放棄項目或改變項目與行動方案，從而回避風險的一種策略。風險回避從根本上放棄使用有風險的項目資源、項目技術、項目設計方案等，從而避開項目風險的一類項目風險應對措施。
（三）風險轉移。
轉移風險是將項目本身面臨的損失風險轉移給他人或單位去承擔的行為。轉移風險又叫合伙分擔風險，其目的不是降低風險發生的概率和不利后果的大小，而是借助合同或協議，在風險事故一旦發生時將損失的一部分轉移到項目以外的第三方身上。這類風險控制措施多數是用來對付那些概率小，但是損失大，或者項目組織很難控制項目風險的情況。采取這種策略所付出的代價大小取決于風險發生的可能性和危害程度的大小。
（四）接受風險。
接受風險是指項目管理層有意識地選擇承擔風險所造成的后果，覺得自己可以承擔損失時，就可采用這種策略。例如，當項目風險發生的概率較低或后果不嚴重時，可采取這種策略。項目管理者在識別和評估風險的基礎上，將風險留置內部，由項目組織自己承擔風險損失的全部或部分。主動地接受風險是一種有周密計劃、有充分準備的風險處理方式。
四、結論
項目風險存在不確定的事件或條件，它能夠使項目目標產生負面影響。在項目實施過程中，根據項目的進度、成本以及項目的目標，對項目風險進行管理。在對項目進行風險識別、定性定量估計和評價之后，得到項目風險發生的概率、損失程度。再根據項目的要求，決定應采取有針對性的措施，以達到減少風險事件發生的概率和降低損失程度。
參考文獻：
[1] 張岳華. 房地產項目風險管理的研究現狀與對策. 中國鄉鎮企業會計.2010(2).
[2]郭波,龔時雨,譚云濤.項目風險管理.電子工業出版社,2007:6(25).
第7篇：鄉鎮項目管理制度范文
大力推進鄉鎮政府采購，不僅是鄉鎮加強財政管理的必然要求，更是構建縣（市）政府采購體系不可或缺的一個重要環節。由于我國政府采購工作起步較晚，，全國公務員公同的天地再加上一些客觀因素的制約，鄉鎮政府采購尚處于空白階段。隨著縣（市）政府采購制度的日漸完善，一方面給推行鄉鎮政府采購提供了可資借鑒的管理經驗和模式；另一方面，也為鄉鎮政府采購提供了較好的軟硬件環境。而且隨著鄉鎮財政改革的逐漸深入，推行鄉鎮政府采購的條件趨于成熟。下面，筆者對推進鄉鎮政府采購談幾點看法。
一、推進鄉鎮政府采購的必要性
1、推進鄉鎮政府采購是構建鄉鎮公共財政的必然要求。
首先，政府采購是公共財政的一個重要組成部分。在市場經濟條件下，鄉鎮政府對經濟的管理由直接管理變為間接管理，資源配置由政府配置全部資源轉變為以市場為主體的配置方式，對“市場失靈”的公共產品和服務領域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購活動就是政府采購；其次，政府采購制度是實現公共資源優化配置的一種機制。政府采購活動堅持公開、公正、公平的原則，實行公開競爭機制，提高了采購活動的透明度。通過政府采購，使得采購機關、供應商和資金管理部門三者的內在目標一致起來。第三，政府采購制度是加強公共財政資金使用監督的有效方式。通過采購資金由財政部門直接支付給供應商的方式，減少資金的流通環節，使財政管理職能從資金分配環節延伸到使用環節；從貨幣形態延伸到實物形態，加強監督管理，既能實現政府預期的宏觀經濟管理目標，又能加強黨風廉政建設，實現源頭治腐。
2、推進鄉鎮政府采購是加強縣域經濟宏觀調控整體性的重要一環。
鄉鎮財政是最基礎一級財政，鄉鎮財政運行狀況如何，將直接影響到縣（市）級財政的運行質量。從個體上看鄉鎮采購規模不大，但從整體上看鄉鎮采購支出數量可觀。當前，在縣域范圍內鄉鎮財政支出規模與縣（市）級支出規模呈并駕齊驅之勢。按西方的政府采購管理辦法，采購支出一般占財政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根據這一口徑計算，推動鄉鎮政府采購活動勢在必行。從加強縣域經濟宏觀調控能力的角度看，構建縣（市）政府采購體系必然要推動鄉鎮政府采購制度的建設。換言之，沒有鄉鎮政府采購制度建設，加強縣域經濟宏觀調控就缺少整體性。
3、推進鄉鎮政府采購是加強鄉鎮財政管理職能的客觀要求。
有審計資料顯示：近幾年，一些鄉鎮不考慮經濟發展水平和財政承受能力，盲目地上項目、上工程，并且所上項目往往脫離財政的管理監督，結果耗費了資金卻沒有產生應有的效益，影響了資金的周轉和財政的正常運行。特別是一些消費性支出，如小車費、購置費等，暗箱操作、魚目混珠的情況普遍存在。另外，推進鄉鎮政府采購，也是加強鄉鎮支農資金管理的必然選擇。這是因為長期以來，靠傳統行政研究分配財政支農資金存在很多弊端，如人力、物力、財力的耗費；將具備同等條件的村組放在同一標準線上考慮，會不同程序地受到人為因素影響；支農資金管理過程中往往重撥付、輕管理，缺乏好的監督機制和實現形式，導致資金的使用效益很難保障等。因此，必須在財政資金的使用過程中切入公開、公正、公平、效益機制，確保國家資源的完整注入和效益發揮。這就使得加強支農資金管理與建立政府采購制度之間搭建起必然的內在聯系。
4、推進鄉鎮政府采購是應對入世新挑戰的正確選擇。
加入世貿組織給我國政府采購工作帶來了新的挑戰。在加入世貿組織的雙邊或多邊談判中，我國就政府采購市場開放問題分別與美國和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國自加入世貿組織時起，就成為《政府采購協議》（以下簡稱《協議》）的觀察員；二是我國將盡快啟動加入《協議》的談判工作；三是在簽署《協議》之前，我國各級政府機構和專門從事商業活動以外的公共機構，將以透明方式開展采購活動，并按最惠國待遇原則開展對外采購。這些承諾對我國政府采購的實踐活動、制度建設和社會經濟等方面都將帶來挑戰。由于我國政府采購管理水平和規范化程度與國際規則還有一定的差距，特別是政府采購作為政府進行宏觀調控的一種手段和非關稅貿易壁壘，在支持國內產業、扶持中小企業、增加就業、平衡地區發展等方面發揮的作用還不夠，宏觀調控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進鄉鎮政府采購工作，將會更多地贏得整體采購工作的主動。
二、推進鄉鎮政府采購的可行性
1、縣（市）級政府采購為鄉鎮政府采購提供了可資借鑒的有利條件。
從湖北省政府采購的情況看，全省政府采購于1998年4月開始啟動。四年多來，湖北省將這項制度的推行作為效益財政建設和源頭治腐的重要內容，在省市縣三級共組建了100多個政府采購管理機構，按照由易到難、循序漸進和制度先行、規范管理的思路，全面開展了采購業務，呈現了后來居上的良好發展態勢。特別是2000年6月組建省政府采購辦公室以后，全省先后出臺《湖北省政府采購管理暫行辦法》和11個配套管理制度，公開選聘專業人才組建了政府采購評審“專家庫”；建成了基于“三權”（預算安排權、采購貨物分配權和采購資金及項目管理權）不變的“湖北省政府采購大市場”，并對采購額小、批量少、供應渠道單一的貨物實行了集中采購；開通了政府采購信息網和投訴電話，認定了進入省級政府采購市場的業務機構和供應商資格。從各市縣看，政府采購配套制度如采購預算編制制度、國庫集中收付制度、會計集中核算制度、部門預算制度日趨完善，政府采購范圍正由貨物類向服務類、工程類全面拓展。省、市、縣級政府采購所取得的成績和經驗，為鄉鎮政府采購制度的完善和采購活動的開展做了很好的鋪墊。
2、鄉鎮財政改革日趨深化，為鄉鎮政府采購提供了較好的制度環境。
從預算管理制度上看，目前鄉鎮綜合財政預算正日趨規范，為統籌運用預算內外財力，推進部門預算和政府采購預算準備了財力上的條件；從財政收支管理上看，鄉鎮普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統管”工作制度，為順利實施國庫集中收付制度，確保采購資金由財政部門直接支付給供應商，減少資金的流通環節創造了條件；從鄉鎮財政管理體制上看，鄉鎮財政改革的重點是按照公共財政體制框架，把財政職能定位在保證政府機關運轉、為鄉鎮提供公共產品和服務、創造良好的經濟發展環境等方面，這也為推進鄉鎮政府采購提供了良好的契機。
三、推進鄉鎮政府采購的構想
推進鄉鎮政府采購，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩妥、“借梯上樓”的原則逐步進行。尤其要借鑒縣（市）政府采購的經驗，充分利用已有的政府采購軟硬件設施，確保鄉鎮政府采購在低成本運作條件下的高起點推進。
1、鄉鎮政府采購的運作機制。
成立由鄉鎮政府財政部門及相關部門領導組成的領導小組。領導小組下設政府采購辦公室和政府采購督察室。辦公室隸屬于鄉鎮財政部門，在業務上受縣（市）政府采購中心的指導，負責政府采購預算的編制及具體業務的執行工作。督察室則負責對政府采購活動進行事前、事中、事后的監督管理。在當前單個鄉鎮采購規模較小的情況下，鄉鎮政府采購的模式應先立足于構建鄉鎮政府采購聯合體系，借助于省、市、縣級政府采購的需求優勢、地理優勢、規模優勢、人才優勢和信息優勢，采用“搭班車”、“委托代購”的方法，將各鄉鎮采購項目和縣（市）級政府采購項目進行合并，使聯合采購成為可能。這也在一定程度上解決了政府采購部門既當“運動員”，又當“裁判員”的現象，有利于維護政府的利益。
2、加強鄉鎮財政配套制度建設。
以鄉鎮財政改革為契機，大力深化三項配套制度的改革，為推進鄉鎮政府采購營造制度環境。
一是改革預算管理制度。在零基預算和綜合財政預算的基礎上，積極推行部門預算，從預算編制的細化、采購支出的標準化、預算科目的調整和細化以及預算監督從價值形態向實物形態延伸等方面加大改革創新力度。
二是改革預算會計制度。鄉鎮各預算單位在編制年度預算的同時填報采購計劃附表，報經上級主管部門審批后，交由鄉鎮財政部門對采購計劃進行審核，確定采購項目及采購金額；人大通過預算后，由鄉鎮政府采購辦公室匯總編制采購預算，該預算匯總表是以反映每一品目下各部門的采購情況即以采購品目為主體的采購計劃，在此基礎上，將各部門通用的采購物品單列出來，形成年度政府采購目錄。將納入集中采購目錄的采購項目，由政府采購辦公室上報縣（市）級政府采購中心。縣（市）級政府采購中心在匯總各鄉鎮政府采購項目的基礎上，統一組織實施采購活動。未納入集中采購目錄的采購項目，則由各部門自行采購，鄉鎮政府采購辦公室對其采購行為進行監督。
三是改革國庫管理制度。改革的重點是建立國庫單一賬戶，在實施采購活動時由各鄉鎮“零戶統管”辦公室直接將采購資金撥付給供應商。當前的主要任務是通過改革部門預算制度，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入財政專戶。在此基礎上，由“零戶統管”辦公室進行會計集中核算。支出通過“零戶統管”統一財政賬戶直接支付到商品和勞務供應者或用款單位，最終形成政府采購制下的資金直接撥付制度。
3、加強鄉鎮政府采購隊伍建設。
政府采購是一項全新的系統工程，政策性強，涉及面廣，需要采購人員掌握各方面的知識，具備較高的思想政治素質。各鄉鎮財政部門要通過各種途徑和方式，加強鄉鎮政府采購人員的思想政治建設，以增強他們勝任政府采購工作的能力。同時，各市縣應以培訓為主要手段，不斷地拓寬鄉鎮政府采購工作人員的知識結構，其培訓的內容包括商務、對外貿易、法律、工程建筑、機電設備等常規性的知識，以適應政府采購工作的需要；另外，各鄉鎮應大膽地實行招聘制，從社會上招聘一批既懂經濟又懂機電、法律等具有商務領域豐富經驗的跨專業的復合型人才進入政府采購隊伍。
第8篇：鄉鎮項目管理制度范文
桃江縣委、縣政府在進行水務一體化改革的同時,著力加快桃江水務建設項目體制改革,2012年8月,桃江縣水務局水務建設項目管理中心正式成立。該中心履行水利項目建設期間的法人職責,對建設資金100萬以上水務工程建設項目從招投標到竣工驗收實行集中管理。所有工程項目嚴格實行四制,嚴格按程序管理,按規范、按設計施工,并將管理房建的辦法借鑒到水務建設項目管理中。(1)明確職責,建立各項規章制度。中心成立一開始,就明確了中心主要職責、成立組織機構、明確現場管理人員職責、建立各項工作制度、與局各股室職責分工、合理定價會審制度、工程質量與安全管理制度、工程驗收管理制度、工作管理流程,形成了以制度管權、按制度辦事、靠制度管人的管理機制。(2)規范程序,嚴格按招投標制度辦事。中心成立后,明確專人負責招投標工作,至今共完成各類招投標項目10個,投資總額約8300萬元。項目全部委托有相關資格的公司進行公開招標。招標前,首先向縣紀委進行重大事項報告,到上級主管部門核準,到發改委備案,招標公告、合理定價、招標文件都由相關領導聯簽后在指定媒體。所有項目全部進入公共資源交易中心交易,報名、開標、評標全部在公共資源交易中心標準化的交易廳、開標室、評標室進行,并邀請紀委、發改、財政等相關監督部門全過程監督。整個招標過程嚴格按照招投標法和相關法律法規及有關文件要求規定進行,確保了所有項目招標的公開、公平、公正。(3)強化管理,對建設過程實行全員管理。投資、進度、質量、安全是管理的著力點,從工程開工、工程款支付、工程變更、中間驗收、完工驗收、工程結算及資料的及時歸檔等各個階段實行規范管理。在整個項目實施中,中心實行“對內分線、對外分片”。中心將全縣15個鄉鎮按照工程數量的多少劃分為三個片區,每個片區由兩名副局長任分管領導,一名建管中心副主任負責到工地租房,吃、住在工地,隨時督促和掌握施工進度,協調問題和解決矛盾。工程通過驗收后移交運行管理單位,實行終身責任制。中心每周五收集各項目進度,每周一召開一次例會,每個月發一次通報。監理單位也嚴格按業主現場管理要求,現場監理人員相應分為3個片組,根據每個片組施工項目的多少,相應配備現場監理工程師和監理人員的人數,再由3個片組自主將各組的任務分配到人,同時各片組相應配合業主各現場管理片進行督查,對發現的問題及時同業主現場管理人員匯報,及時采取整改措施,要求在施工例會上進行點評。開工前,以會議的形式總監對現場監理人員進行上崗技術講授和提出要求,并人手一本監理手冊。(4)加強工程資料管理。建管中心設置了檔案室、資料室,并配備了專人專職負責。對正在實施的中間資料進入資料室,對以完結工程進入檔案室。按照《檔案法》、《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》、《水利水電建設工程驗收規范》等水利工程檔案法律和規章,結合單位的實際情況,制定了一個統一的分類標準,完善了標準化管理規章制度,按照統一標準實現了檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統性、完整性、實用性。通過實行項目建設集中管理,使水務建設項目技術力量更集中、分工更明確、責任更具體,有效保障了水利建設資金使用安全和工程建設質量安全。
2存在的主要問題
盡管目前桃江縣在加快水利工程建設和管理體制改革方面取得了一定的成績,但還存在不少問題制約著桃江水利的發展。(1)基礎設施薄弱。桃江縣多數水利工程建于20世紀60、70年代,工程規劃不一,建設標準不高,且由于地理位置特殊,每年都有大量水利工程因水災而造成不同程度的損毀。3個萬畝堤垸,尤其是花果山和牛潭河垸險工險段多,整體防洪標準低。209座中小型水庫中,還有近100座病險水庫。12734口山塘除小部分清淤加固外,大多淤塞嚴重,蓄水功能退化。494處1.37萬kW的電灌機埠,灌溉任務重,多數為超期服役。桃江縣水利基礎設施薄弱的現狀在短期內難以迅速改變。(2)體制機制不順。目前桃江縣急需改造建設的小水庫、小山塘、小河壩、小渠道、小電灌等“五小”水利工程,國家缺乏明確的政策支持和穩定的資金投入,這與該縣“五小”水利工程設施急需改造的現狀極不相適應;上級對項目實施必須實行涉農項目整合,集中連片建設的要求致使各鄉鎮、村難以均等受益;項目規劃上的具體要求,致使一些急需改造的項目無法進入規劃,與實際需要不相適應。(3)項目建設環境不優。目前,由鄉鎮負責施工的水利建設項目中, 借征地補償漫天要價,挪用水利資金實施其他公益性工程,打項目資金主意彌補村級資金不足,沒有資質的地方隊伍強行承攬項目等現象尤為突出,造成施工隊伍無法進場,項目無法開工,嚴重影響了工程進度。(4)隊伍力量不強。大量的水利設施,大規模的水利建設和管理都需要充足的人員作保證。由于體制問題無法實現鄉鎮之間人員的流動和調劑,鄉鎮水管站人員編制分布極為不平衡(有的鄉鎮10多個人,有的鄉鎮僅1人從事水利工作),又由于多年沒有招聘新的技術人才,加上退休、分流后未及時補充,鄉鎮水管站人才嚴重缺乏,造成基礎水利設施管理上的缺位。水務局下屬二級機構,特別是克上沖水庫管理處和碧螺水庫管理所,由于人員待遇、工程設施維護經費的嚴重不足,加上水費收繳困難,還承擔著沉重的維持正常運轉和職工穩定的壓力,既影響工作積極性,又影響項目爭取。水務局機關專業人才緊缺,無法適應當前繁重的防汛抗旱、水利建設和管理、水行政執法的需要。
第9篇：鄉鎮項目管理制度范文
一、工作任務
2014全市新建和改擴建敬老院4所，新增床位550張。其中：長豐縣新建和改擴建敬老院3所，新增床位350張；肥西縣新建敬老院1所，新增床位200張。
二、項目要求
1、堅持“全國領先，全省一流，地方特色”的規劃建設原則。
2、項目選址原則上應臨近鄉鎮人民政府駐地或集中居住區，積極倡導縣區人民政府興辦服務全縣區域或部分鄉鎮的五保服務機構。具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房，床均建設面積不低于14平方米（生活用房床均建設面積10平方米、輔助用房床均建設面積4平方米），要設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室和公廁等，有條件的地方還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農副業生產基地。
3、敬老院工程在建設上要經濟適用，在設計上要充分體現五保老人生活的特點，在樓房層高、朝向、回廊、開窗、地板防滑、衛生間、洗衣房、浴室、娛樂場所等具體設計上要充分考慮溫暖、舒適和老人起居方便。
4、項目建設實行“六制”，即法人責任制、招投標制、竣工驗收制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制。
5、項目管理實行“六個統一”，即統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一審計決算、統一名稱標識。
6、項目建設做到“四個結合”，即與布局調整、小城鎮建設、新農村建設、敬老院總體規劃相結合。項目建成后的后期管護工作，按照《市農村五保供養服務機構管理細則》（合民〔2011〕232號）要求執行。
三、資金籌集
省、市對農村五保供養服務機構建設經費每張床位補助12600元，其中省財政每張床位補助7190元（含省級福利彩票公益金），市財政每張床位補助5410元。其余建設資金由縣區和鄉鎮籌集解決，其中縣區配套資金不低于2000元/張。資金要堅持專款專用，不得截留、擠占、挪用。
