電信詐騙法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

為扎實(shí)深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，走實(shí)做細(xì)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)為黨的百年生日獻(xiàn)禮。3月29日上午，**縣委政法委組織全縣政法系統(tǒng)在水田新區(qū)舉辦“法制宣傳進(jìn)萬家，全民反詐你我同行”為主題的“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員全縣各行各業(yè)和相關(guān)部門積極加入反電詐宣傳，號召更多社會(huì)力量參與全民反詐行動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)發(fā)動(dòng)全縣廣大人民群眾，向電信詐騙犯罪行為宣戰(zhàn)，營造全民反詐的濃厚氛圍。

此次活動(dòng)以文藝演出、設(shè)置展板、法律咨詢等形式，向當(dāng)?shù)厝罕娝蜕狭艘环莘煞?wù)大餐?，F(xiàn)場向群眾發(fā)放反法律知識手冊、便民服務(wù)指南等宣傳品，將民法典、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力、防詐騙等同生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識資料送到群眾手中。引導(dǎo)他們學(xué)法、懂法、用法、守法，學(xué)會(huì)用法律武器保護(hù)自己，用法律法規(guī)指導(dǎo)言行，提高了群眾的法律意識和防范意識，受到廣大群眾的歡迎和好評。

近期，**部分群眾因不懂電信詐騙相關(guān)方面知識，陸續(xù)有群眾上當(dāng)受騙事件發(fā)生，造成群眾重大財(cái)產(chǎn)損失。為及時(shí)制止更多的群眾上當(dāng)受騙，最大限度減少群眾財(cái)產(chǎn)損失，**縣政法系統(tǒng)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展法制宣傳進(jìn)萬家實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾法治觀念，提高了群眾反電詐相關(guān)知識的知曉率，提升了知法、懂法、用法及自我保護(hù)的能力，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍，為有力推動(dòng)法治**建設(shè)，構(gòu)建打造和諧美麗新**鑄就堅(jiān)實(shí)法制保障。

第2篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

（一）當(dāng)前中國電信產(chǎn)業(yè)失信行為的表現(xiàn)

1.企業(yè)信用缺失。（1）企業(yè)之間競爭不規(guī)范。惡性“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈：擅自改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對具有同等交易條件的用戶或其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；散布漲價(jià)或者降價(jià)信息，擾亂市場秩序；訂立價(jià)格聯(lián)盟，損害其他經(jīng)營者或電信用戶的合法權(quán)益。（2）企業(yè)之間信用無保障?；ヂ?lián)互通中，個(gè)別主導(dǎo)電信經(jīng)營者出于“保住用戶陣地、維護(hù)自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業(yè)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)不是按照誠實(shí)信用原則全面履行互聯(lián)協(xié)議的約定，而是以各種借口拖延網(wǎng)間業(yè)務(wù)開放，人為設(shè)障，降低互通率和互通質(zhì)量，損害了互聯(lián)他方及電信用戶的利益[1]。（3）企業(yè)自覺履約率低。近年來，電信運(yùn)營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭只蛐袠I(yè)協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，行業(yè)自律公約或自律協(xié)約簽了不少，但實(shí)際執(zhí)行的效果卻不盡如人意[1]。個(gè)別企業(yè)言行不一，背棄協(xié)約條款規(guī)定，有的甚至擅自撕毀協(xié)議，在經(jīng)營中仍我行我素，繼續(xù)違規(guī)，導(dǎo)致市場秩序混亂。

2.個(gè)人信用缺失。電信企業(yè)的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費(fèi)、偽造身份注冊及網(wǎng)上商業(yè)詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費(fèi)和惡意欠費(fèi)行為普遍存在，致使一些惡意欠費(fèi)者在不同運(yùn)營公司消費(fèi)而得不到追究。特別是取消入網(wǎng)費(fèi)以后，惡意欠費(fèi)的欺詐行為更加難以防范，已經(jīng)使電信運(yùn)營企業(yè)呆賬比例增加、企業(yè)利潤不實(shí)、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（2）欺詐手段越來越多樣化。少數(shù)電信用戶或盜用他人電子密碼通過電信網(wǎng)絡(luò)侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊和上網(wǎng)或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業(yè)務(wù)，手段多樣化。

3.政府信用缺失。政府信用是社會(huì)信用的關(guān)鍵，起示范作用。電信改革已經(jīng)走過十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業(yè)的綜合競爭實(shí)力和為公眾提供優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)兩大主題，進(jìn)行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場績效并沒有取得基于有效競爭的良性結(jié)果。政府在市場進(jìn)入、互聯(lián)互通、電信資費(fèi)、普遍服務(wù)等諸多方面的表現(xiàn)令廣大消費(fèi)者失望：壟斷定價(jià)、限制競爭、服務(wù)低質(zhì)量、“不聯(lián)不通”，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。

（二）電信產(chǎn)業(yè)信用缺失的深層次原因

1.失信懲戒機(jī)制尚未建立，失信者沒有付出相應(yīng)的代價(jià)。建立健全合理的失信懲戒機(jī)制，是規(guī)范信用交易的有效途徑，是建立現(xiàn)代社會(huì)信用體系的基本保障。中國電信產(chǎn)業(yè)存在大量失信行為，一個(gè)主要原因是國家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機(jī)制，失信違規(guī)成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》中雖然都有誠實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，誠守信用的立法明顯滯后[2]。

2.電信產(chǎn)業(yè)信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。社會(huì)信用體系是一種社會(huì)機(jī)制，它通過對失信行為的社會(huì)聯(lián)防和適當(dāng)懲戒，有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常秩序。建立社會(huì)信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環(huán)境、市場培育和中介服務(wù)、政府監(jiān)管及行業(yè)自律、技術(shù)支撐體系等多個(gè)環(huán)節(jié)，全面考慮制度安排、組織形式、運(yùn)作方式和技術(shù)手段等許多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在社會(huì)信用體系不健全的情況下，市場行為主體信息不對稱以及由此而形成的不完全契約，是市場經(jīng)濟(jì)中信用缺失的主要根源。

3.市場信用意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當(dāng)前電信企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，國家代替企業(yè)成為社會(huì)信用的主體，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)直接面對市場成為自主經(jīng)營主體，而由于產(chǎn)權(quán)邊界不清，企業(yè)無須對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，就很難使市場經(jīng)濟(jì)主體自覺講信用，一大批企業(yè)會(huì)“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現(xiàn)了電信市場諸多誠信缺失的現(xiàn)象[2]。

二、構(gòu)建中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的必要性

（一）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制是加快建立信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)信用體系發(fā)揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產(chǎn)業(yè)乃至其他領(lǐng)域之所以會(huì)出現(xiàn)大量的經(jīng)濟(jì)失信行為，關(guān)鍵在于長期以來缺少社會(huì)信用體系的核心部件——失信懲戒機(jī)制，這使得市場中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場中的虛假信息普遍存在。

（二）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會(huì)制度的硬約束。中國自20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會(huì)規(guī)范基本喪失殆盡，社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體利益邊界模糊，市場范圍擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于社會(huì)約束與制度建設(shè)的速度。這種不協(xié)調(diào)發(fā)展，使得那些不具備市場競爭能力和承擔(dān)責(zé)任條件的市場主體大量存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序[3]。

三、構(gòu)建電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的總體思路和運(yùn)作機(jī)理

（一）失信懲戒的內(nèi)涵

失信懲戒就是對通過一系列措施、手段和辦法，對失信行為能夠及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行懲戒，造成對失信行為人的經(jīng)濟(jì)、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉(zhuǎn)化為對全社會(huì)的失信，并對其未來的預(yù)期形成巨大的威懾力和社會(huì)影響力，這是失信懲戒機(jī)制的內(nèi)在含義。

（二）構(gòu)建失信懲戒機(jī)制的總體思路

失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產(chǎn)、銷售、購買和使用信用產(chǎn)品對失信行為進(jìn)行的市場性懲戒，通過法律、法規(guī)對失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對失信行為人的社會(huì)性和行業(yè)性懲戒。其運(yùn)行機(jī)理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準(zhǔn)確的記錄、保存和標(biāo)識，并將其置于全社會(huì)的監(jiān)督控制之下，通過市場、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會(huì)道德等綜合懲戒機(jī)制給予失信者及時(shí)適當(dāng)?shù)膽徒?，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉(zhuǎn)化為對全社會(huì)的失信，使失信者一處失信，處處受制約。

（三）中國電信產(chǎn)業(yè)失信懲戒機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理

1.通過生產(chǎn)、銷售、購買、使用信用產(chǎn)品形成的市場性懲戒機(jī)制，對信用記錄好的企業(yè)和個(gè)人，給予優(yōu)惠和便利；對信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人，拒絕進(jìn)行交易，讓其遭受種種不便。

2.通過綜合利用市場性懲戒和社會(huì)性懲戒機(jī)制，記錄和公示有嚴(yán)重失信行為的個(gè)人和組織，通過信息的廣泛傳播，使對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對失信行為的威懾力量。

3.通過行政性監(jiān)管性懲戒機(jī)制對失信行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或行政處罰，使之在財(cái)產(chǎn)、人身自由、資格準(zhǔn)入等方面付出代價(jià)，同時(shí)，政府部門之間信息共享，形成監(jiān)管合力，減少重復(fù)建設(shè)。

4.通過行業(yè)性懲戒機(jī)制的建立，加強(qiáng)行業(yè)自律，對政府委托下對失信行為人進(jìn)行行業(yè)資格準(zhǔn)入的限制，甚至責(zé)令退出行業(yè)，使之在行業(yè)內(nèi)難以立足。通過自律、互律和他律的約束機(jī)制，提高行業(yè)信用水平。

5.失信懲戒機(jī)制的根本目的是提高信用水平和創(chuàng)造信用環(huán)境，因此要及時(shí)接受被失信懲戒機(jī)制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯(cuò)誤和幫助失信者修復(fù)信用，從而從根本上改善信用環(huán)境。

四、政策建議

（一）推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造前提條件

失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機(jī)制的建立和運(yùn)行要以健全的社會(huì)信用體系為前提條件，因此，必須加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，盡早建立起政府推動(dòng)、以信用服務(wù)業(yè)為主體、以法律法規(guī)為保障、以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的、能夠如實(shí)反映市場交易者信用狀況和應(yīng)對措施的完善的社會(huì)信用體系。

（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障

失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件是有完善的信用法律法規(guī)作為基本保障。要盡快推進(jìn)《電信法》的出臺，同時(shí)制定失信懲戒的法律法規(guī)，明確在市場經(jīng)濟(jì)中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內(nèi)容，失信懲戒的實(shí)施主體及其責(zé)任。

（三）加強(qiáng)電信企業(yè)信用制度建設(shè)，為失信懲戒創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

企業(yè)信用是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，培育良好的企業(yè)信用品牌，防止因授信不當(dāng)以及因客戶違約而發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制的基本目標(biāo)。鑒于電信企業(yè)在信用管理上比較薄弱，沒有形成防范信用風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，所以應(yīng)該加強(qiáng)電信企業(yè)信用制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)把現(xiàn)代信用理論和方法引入企業(yè)經(jīng)營管理之中。

（四）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，為失信懲戒提供客觀環(huán)境

行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中間體是行業(yè)性懲戒的實(shí)施者，在失信懲戒機(jī)制中扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定承擔(dān)行業(yè)性失信懲戒功能，制定行業(yè)規(guī)章制度，記錄、披露所屬企業(yè)信用行為，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的自我約束，改善業(yè)內(nèi)的信用狀況。政府應(yīng)當(dāng)在法規(guī)建設(shè)、業(yè)務(wù)環(huán)境和人員安排等方面支持信用行業(yè)協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)得到培育發(fā)展，同時(shí)又要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行業(yè)協(xié)會(huì)能夠誠信守法、規(guī)范運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙興源，吳燁.信用缺失已成為電信業(yè)做大做強(qiáng)的“瓶頸”[EB/OL]..

[2]譚永智，李淑玲.企業(yè)信用管理實(shí)務(wù)[M].北京：中國方正出版社，2004.

[3]薛興華.誠實(shí)為本信用為先——談培養(yǎng)健康的電信市場體系[J].通信世界，2002，（32）：21-24.

第3篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

“法治思維”就是將法治原則運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式。法治思維可分為四個(gè)層次：一是認(rèn)知判斷層次，即運(yùn)用法治的概念原理對社會(huì)生活中的種種行為或現(xiàn)象，做出是否合法的初步判斷；二是邏輯推理層次，即運(yùn)用法治原則和法律規(guī)范對問題做出分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至找到既合法又合理的解決辦法；三是綜合決策層次，即在前述認(rèn)知判斷、分析推理的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他因素進(jìn)行綜合衡量，做出符合法治要求的決策；四是建構(gòu)制度層次，即在前面三個(gè)層次的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、抽象，以立法或法律變革的方式就各類普遍性的問題提出長遠(yuǎn)、系統(tǒng)、普適性的解決方案。“法治方式”則是指，運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關(guān)系，換言之，法治方式是法治思維的外化或?qū)ο蠡?/p>

二、法治思維和法治方式在社會(huì)管理工作中的缺位：基于兩個(gè)案例的分析

當(dāng)前，社會(huì)管理工作缺乏法治思維和法治方式的問題普遍存在，透過下述兩個(gè)近年來廣受關(guān)注的典型案例可見一斑。

（一）案例1：“小區(qū)業(yè)主維權(quán)”

2014年7月以來，我市部分小區(qū)的業(yè)主以拉橫幅、堵門、堵路、驅(qū)車游行等形式組織了維權(quán)活動(dòng)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產(chǎn)開發(fā)商延期交房；因供水供電、小區(qū)車位等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發(fā)的矛盾；因小區(qū)修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環(huán)境噪音等問題引發(fā)的糾紛。究其原因，一是開發(fā)商、物業(yè)公司有法不依。無論是物業(yè)問題、房屋質(zhì)量問題，還是環(huán)境問題，原本都有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章或管理辦法。之所以會(huì)出現(xiàn)糾紛，根源在于開發(fā)商和物業(yè)公司或擅自更改已獲批準(zhǔn)的規(guī)劃，或不兌現(xiàn)售房合同已約定的承諾，違法違約在先；二是相關(guān)政府職能部門執(zhí)法不嚴(yán)。小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)問題后一般都會(huì)先與開發(fā)商、物業(yè)公司協(xié)商，協(xié)商無果后才會(huì)向有關(guān)政府主管部門申訴，尋求救濟(jì)。如果這些部門嚴(yán)格執(zhí)法、履責(zé)到位，絕大多數(shù)業(yè)主都不會(huì)“無事生非”地采取極端方式來維權(quán)。

（二）案例2：“銀行卡和手機(jī)卡實(shí)名制”

近年來，全國網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件持續(xù)高發(fā)，武漢市也不例外，僅2014年就發(fā)此類警情萬余起。對犯罪手法深入剖析發(fā)現(xiàn)，犯罪分子用于作案的手機(jī)和用于轉(zhuǎn)移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機(jī)關(guān)偵查辦案帶來了極大障礙，也是導(dǎo)致此類案件持續(xù)高發(fā)的主要因素。也就是說，銀行卡和手機(jī)卡“實(shí)名不實(shí)”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機(jī)關(guān)與各大銀行和電信運(yùn)營商多次會(huì)商。后者普遍認(rèn)為，辦理銀行卡和手機(jī)卡的身份證是真實(shí)的就是落實(shí)了“實(shí)名制”，但同時(shí)也承認(rèn)，為爭取經(jīng)濟(jì)效益最大化和應(yīng)對行業(yè)競爭，在辦卡時(shí)沒有嚴(yán)格審驗(yàn)辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問題。在2015年全國“兩會(huì)”上，就有人大代表提議，在處理網(wǎng)絡(luò)電信詐騙問題方面，要追究銀行和電信運(yùn)營商的責(zé)任。由此可以看出，政府部門和壟斷經(jīng)營行業(yè)之間對法律法規(guī)的理解不統(tǒng)一、執(zhí)行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會(huì)治安隱患。

三、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)管理，必須遵循六大原則。第一，法律至上原則，即堅(jiān)持憲法和法律至高無上性。國家行為和公民行為都在法治框架下進(jìn)行，法不阿貴，法不阿權(quán)。無論國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，還是社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人，在做決策和解決問題時(shí)，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學(xué)立法原則，即立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。必須通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會(huì)格局。第三，嚴(yán)格執(zhí)法原則，即：權(quán)由法定，權(quán)責(zé)對應(yīng)；用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。執(zhí)法必須公平、公正、公開，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不憑好惡、關(guān)系、人情執(zhí)法。第四，保障人權(quán)原則，即：堅(jiān)持以人為本，保障公民個(gè)人人權(quán)；規(guī)范公權(quán)，有效防止濫用公權(quán)。第五，全民守法原則。守法是全民的責(zé)任，也是全民的福祉。全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的保障。守法是應(yīng)盡的義務(wù)，是維權(quán)的有力保證。維權(quán)必須依法進(jìn)行，非法維權(quán)不受法律保護(hù)。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。

四、以法治思維和法治方式優(yōu)化社會(huì)管理必須重點(diǎn)解決的問題

綜上所述，筆者認(rèn)為，運(yùn)用法治思維和法治方式開展和優(yōu)化社會(huì)管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事；其次是企業(yè)等社會(huì)組織要守法經(jīng)營；最后在于公民自覺守法。具體而言，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：

（一）完善法律體系，做到有法可依。

要盡快對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行全面清理和修訂。一是查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網(wǎng)絡(luò)，形成體系。二是明晰執(zhí)法主體，解決“多頭執(zhí)法”問題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增強(qiáng)法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執(zhí)法”。

（二）理清權(quán)力清單，做到依法行政。

要進(jìn)一步簡政放權(quán)，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國中央、省、市等各級政府的事權(quán)，不越權(quán)、不干預(yù)。二是明確劃分同級政府部門之間的權(quán)力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個(gè)政府部門的權(quán)力清單，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，防止“暗箱操作”。

（三）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，做到違法必究。

一是要抓緊建立企業(yè)誠信體系，將企業(yè)的守法經(jīng)營行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇，同時(shí)，對其違法行為依法嚴(yán)懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經(jīng)營者得實(shí)惠，讓守法企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是抓緊建立公民個(gè)人誠信體系，對其違法行為依法查處，同時(shí)記錄在案，從升學(xué)、求職、創(chuàng)業(yè)、置產(chǎn)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)懲，真正讓守法的公民得實(shí)惠，彰顯社會(huì)的公平和正義。

（四）要加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)全民守法。

第4篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】垃圾短信；違法性；法律對策

中圖分類號：D9

一、垃圾短信的界定

（一） 垃圾短信的概念

所謂垃圾短信是指：未經(jīng)接受者同意的、包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的的、侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會(huì)善良風(fēng)俗的信息。①

（二） 垃圾短信的構(gòu)成要件②

所謂垃圾短信的構(gòu)成要件是指，某一短信是否構(gòu)成法律上的垃圾短信所應(yīng)具備的條件。筆者認(rèn)為其包括以下幾個(gè)方面：

1.其內(nèi)容具有違法性或者廣告性

2.未經(jīng)接收者同意，擅自發(fā)短信到消費(fèi)者的信息終端

3.垃圾短信的違背公序良俗及相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定

4.垃圾短信造成對公民安寧權(quán)、通信自由權(quán)等一系列基本權(quán)利的侵犯

二、垃圾短信的違法性分析

（一） 垃圾短信違法性的主要表現(xiàn)形式

1.信息內(nèi)容違法

對于垃圾短信的內(nèi)容來說，如果它本身就是違法信息，如黃色、信息，那么，對于這類違法信息者來說，就應(yīng)該受到國家關(guān)于對信息（服務(wù)）監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)制。

2.廣告內(nèi)容違法

即使垃圾短信作為信息本身并不違法，但是，由于這種短信一般屬于廣告法上的廣告，而從廣告法的規(guī)定來看，這類短信在內(nèi)容上往往違反廣告法的有關(guān)規(guī)定，如虛假短信本身可以構(gòu)成虛假廣告等廣告違法行為。

3.制作上的違法

這些垃圾短信廣告的廣告經(jīng)營者、者不僅不進(jìn)行相應(yīng)的審查，而且往往是正在明知是虛假廣告還進(jìn)行和，因此這些廣告、經(jīng)營和行為本身也屬于廣告法上的違法行為。另外，對于那些必須經(jīng)過主觀機(jī)關(guān)審批方能的廣告，在利用垃圾短信時(shí)往往逃避審批，因此，也具有違法性。

4.和傳播上的違法

未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上的強(qiáng)迫接受服務(wù)行為或?qū)儆谝环N侵犯他人通信自由的行為。

5.電信運(yùn)營商的行為違法

作為為垃圾短信提供傳輸通道的電信運(yùn)營商未盡應(yīng)有的監(jiān)管或合理注意義務(wù)。由于所有的垃圾廣告都必須經(jīng)過電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)送到終端用戶的手機(jī)，而對于一般的垃圾短信，目前的電信運(yùn)營商在技術(shù)完全可以識別出來，因此，應(yīng)該對此承認(rèn)應(yīng)有的注意或監(jiān)管義務(wù)。

（二） 垃圾短信所侵犯的公民權(quán)利

1. 財(cái)產(chǎn)權(quán)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是指通過對有體物和權(quán)利的直接支配，或者通過對他人請求為一定行為（包括作為和不作為）而享受生活中的利益的權(quán)利。③垃圾短信對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯包括在通過短信進(jìn)行財(cái)產(chǎn)詐騙型、通過回復(fù)短信騙取資費(fèi)型以及對手機(jī)功能的額外使用而造成的財(cái)產(chǎn)損害型。

2. 健康權(quán)

目前，隨著手機(jī)短信的頻發(fā)，其中的垃圾短信已成泛濫之勢，形形的不良信息不斷騷擾著人們，干擾著人們的正常生活，已然成為一種新的社會(huì)污染。由于這些垃圾短信的到來是不分時(shí)間的，所以有時(shí)會(huì)影響人們的休息，而且有的內(nèi)容恐怖血腥、低俗不堪，這對于被動(dòng)接受者來說是一種視覺污染，影響身心，久而久之，會(huì)侵害手機(jī)用戶的健康。

3. 隱私利益及個(gè)人信息保護(hù)權(quán)

垃圾短信發(fā)送過程中對作為個(gè)人信息重要組成部分的手機(jī)號碼及相關(guān)信息的獲取，直接侵犯了公民的隱私利益。個(gè)人信息安全的保障成為隱私利益保障中的重要內(nèi)容。

4. 通信自由與通信秘密權(quán)

通信自由包括權(quán)利人進(jìn)行通信的自由，也包括權(quán)利人有權(quán)拒絕接受未經(jīng)其同意的信息，但是就垃圾短信而言其接受者不能不接受，因此侵害了通信自由，而通信秘密指權(quán)利人有權(quán)保持其通信內(nèi)容、通信方式和通信地址等權(quán)利，目前很多垃圾短信的者通過竊取他們手機(jī)號碼垃圾短信，因此侵犯了權(quán)利人的通信秘密。

5. 生活安寧權(quán)

公民的生活安寧權(quán)，所謂生活安寧權(quán)，即主體為維持正常、安靜的生活環(huán)境所享有的不受非法干擾的具體人格權(quán)。垃圾短信之所以被稱為"垃圾"就是因?yàn)樗鼰o孔不入，對人們的生活造成了極大的困擾，比如一天都要收到幾條甚至幾十條垃圾短信，特別是在休息時(shí)間收到垃圾短信會(huì)讓人覺得不勝其煩。這種行為必然侵犯了公民的生活安寧權(quán)。④

三、垃圾短信的法律治理對策

1、對目前的有關(guān)法律進(jìn)行專門性的修改和司法解釋。

在現(xiàn)行法律條文的內(nèi)涵和外延允許的范圍內(nèi)，最便捷最經(jīng)濟(jì)的做法就是對目前的有關(guān)法律進(jìn)行司法解釋，使僵硬的法條變的鮮活，從而可以調(diào)整新出現(xiàn)的法律關(guān)系。

2、補(bǔ)充相關(guān)立法。

我國利用手機(jī)短信作案的犯罪事件呈逐年上升的趨勢，這類案件具有隱蔽性強(qiáng)、危害性大、犯罪成本低等特點(diǎn)。究其原因，其中之一就是由于目前沒有專門的法律法規(guī)對此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這類違法行為的社會(huì)危害性已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)受刑罰懲罰的程度，不動(dòng)用刑事法律是不能排除其"惡"的。為了從根本上治理垃圾短信問題，我國目前亟待補(bǔ)充相關(guān)立法。

3、加快個(gè)人信息立法

因?yàn)槔绦藕艽蟪潭壬锨趾α耸占说慕】禉?quán)和隱私權(quán)，或者說是安靜享受生活而不受不正當(dāng)?shù)母蓴_的權(quán)利。因此以保障手機(jī)用戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)為出發(fā)點(diǎn)制定相關(guān)反垃圾短信立法。在個(gè)人信息法中應(yīng)將個(gè)人的手機(jī)號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，都列入法律的保護(hù)范圍。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會(huì)信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長周漢華教授領(lǐng)銜起草的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》專家建議稿中規(guī)定侵害他人信息的就要承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。周漢華教授介紹，根據(jù)該稿，個(gè)人的手機(jī)號碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，將都屬于法律保護(hù)范圍。據(jù)社科院的一份資料顯示，近年來，通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)侵害個(gè)人信息的現(xiàn)象正在國內(nèi)大量出現(xiàn)，與此同時(shí)，全世界50多個(gè)國家建立起了個(gè)人信息保護(hù)體系，是否有這部法律甚至還成為一些國家設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。相關(guān)專家呼吁，盡快出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》意義重大。

四、結(jié)語

我國的垃圾短信管理急需有力的法律法規(guī)和行政慣例來支撐，形成以法律手段為主，技術(shù)手段和行業(yè)自律為輔的綜合治理多維管理模式，只有這樣，消除垃圾短信才能最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳柏安：《手機(jī)垃圾短信的法律問題評析》，《法治論叢期刊》，2005年第20卷第6期

[2]劉凱娟、胡林蓉：《垃圾短信民事侵權(quán)責(zé)任的規(guī)范分析》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2008年第9期

第5篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

一日晚間,某商業(yè)銀行24小時(shí)客服專線接到業(yè)務(wù)求助電話,來電人自稱是正在查辦案件的公安機(jī)關(guān)民警。其自述剛剛接到一起報(bào)案,報(bào)案人稱按照短信和電話提示,已通過ATM機(jī)從自己的銀行卡向?qū)Ψ皆谠撋虡I(yè)銀行的賬戶中轉(zhuǎn)賬匯入數(shù)萬元。來電人告知銀行客服人員,目前已經(jīng)基本確定上述匯款人遭受了電信詐騙,現(xiàn)要求銀行立即對收款賬戶進(jìn)行“口頭掛失”,以使該收款賬戶處于對外止付狀態(tài)。明確來電要求后,客服接線人員根據(jù)業(yè)務(wù)操作規(guī)程,向來電人做出解釋:該項(xiàng)業(yè)務(wù)須由公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員持相關(guān)證件和協(xié)助執(zhí)行文件到銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理,由于當(dāng)時(shí)并非銀行網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)時(shí)間,故無法滿足來電請求。

實(shí)務(wù)中,商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)常會(huì)遇到類似的“止付”申請業(yè)務(wù)。按有關(guān)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)必須出具協(xié)助凍結(jié)通知文書后,銀行才能辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而在公安人員制作凍結(jié)通知書期間,不法分子往往通過網(wǎng)上銀行、ATM自助取款等方式已將資金轉(zhuǎn)走,受害人難以追回受騙匯出款項(xiàng)。對此,有的受騙匯款人認(rèn)為銀行相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定不合理,不能有效保護(hù)客戶權(quán)益和資金安全,進(jìn)而引發(fā)受騙匯款人對商業(yè)銀行的投訴與糾紛。

銀行受理特殊“掛失止付”申請業(yè)務(wù)的法律分析

有關(guān)“掛失止付”的法律規(guī)范

掛失作為一種常見的個(gè)人金融業(yè)務(wù),是法律法規(guī)賦予存款人的一項(xiàng)基本權(quán)利和有效救濟(jì)手段。通過合法程序申請掛失,存款人即使遺失存單、存折、銀行卡,仍可避免賬戶資金損失。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)已對銀行掛失業(yè)務(wù)作了明確規(guī)范。1992年由國務(wù)院頒布施行的《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定,儲(chǔ)戶遺失存單、存折或者預(yù)留印鑒的印章的,必須立即持本人身份證明,并提供儲(chǔ)戶的姓名、開戶時(shí)間、儲(chǔ)蓄種類、金額、賬號及住址等有關(guān)情況,向其開戶的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)書面申請掛失。在特殊情況下,儲(chǔ)戶可以用口頭或者函電形式申請掛失,但必須在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦書面申請掛失手續(xù)。中國人民銀行于1993年的《關(guān)于執(zhí)行的若干規(guī)定》第三十七條亦有相關(guān)類似規(guī)定,同時(shí)規(guī)定儲(chǔ)戶可委托他人代為辦理掛失手續(xù),但被委托人要出示其身份證明。

掛失按申請方式和法律效果可分為正式掛失和臨時(shí)掛失兩種。所謂正式掛失,是指存款人或其人以書面形式向開戶銀行提出掛失申請,以使有關(guān)存款憑證、介質(zhì)在存款人辦理更換憑證、銷戶支取等后續(xù)處理手續(xù)前處于持續(xù)止付狀態(tài)的行為。臨時(shí)掛失則是允許存款人及其人以口頭、函電等靈活方式作出申請,但掛失的憑證、介質(zhì)僅在固定期間內(nèi)處于止付狀態(tài)的掛失類型。與正式掛失相比,臨時(shí)掛失具有以下法律特征:第一,有效申請不以書面形式為要件。掛失申請方式靈活,存款人亦可不到銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理,故可適用于存款人身在異地、存款憑證與身份證件同時(shí)丟失,以及存款人認(rèn)為短期內(nèi)可找回遺失憑證,不愿直接辦理正式掛失等特殊情形。第二,法律效果不同,臨時(shí)掛失后必須在規(guī)定期間內(nèi)以書面形式補(bǔ)辦正式掛失手續(xù),否則,掛失將自動(dòng)失效。

掛失止付的適用條件

依據(jù)上述法律文件規(guī)定,無論正式掛失還是臨時(shí)掛失,均僅限于對掛失申請人本人存款憑證或介質(zhì)進(jìn)行止付處理。其意義在于,有關(guān)憑證或介質(zhì)在掛失生效后將喪失支付功能,即未經(jīng)適當(dāng)程序辦理掛失后續(xù)手續(xù),即使賬戶所有人也不能利用掛失憑證或介質(zhì)進(jìn)行任何賬戶操作。因此,掛失在保護(hù)存款人資金的同時(shí),也在一定程度上限制了相關(guān)憑證、介質(zhì)的正常應(yīng)用功能。除符合規(guī)定的掛失申請外,如果客戶可以對他人存款憑證或介質(zhì)進(jìn)行掛失止付,則無異于允許他人對存款人的賬戶施加控制力,進(jìn)而使賬戶所有人對其存款憑證或介質(zhì)的使用權(quán)與處分權(quán)處于不完整狀態(tài)。因此,在行為之外,掛失止付他人存款憑證或介質(zhì)可能損害存款人的 合法權(quán)益,一旦由此引發(fā)糾紛,也將給銀行帶來法律和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)務(wù)中,銀行以審核掛失申請人提供的本人身份證件驗(yàn)證掛失憑證或介質(zhì)是否為申請人本人所有;在申請情形下,則須由人同時(shí)提供掛失憑證或介質(zhì)所有人和人身份證件,以確認(rèn)掛失憑證或介質(zhì)的所有人及關(guān)系。針對電話掛失等不能直接審核掛失申請人身份信息的情形,銀行通常確定單一受理渠道即專線客服電話,同時(shí)要求掛失人提供掛失憑證或介質(zhì)相關(guān)賬號和賬戶所有人的身份證件號碼,以此驗(yàn)證掛失申請人身份。

上述案例顯示,有關(guān)人員撥打銀行客服專線電話或通過銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要求“對收款賬號進(jìn)行口頭掛失”,而該收款賬號并非申請人或匯款人所有,因此,該項(xiàng)業(yè)務(wù)申請與現(xiàn)行法律規(guī)范的掛失申請行為存在實(shí)質(zhì)差異,不應(yīng)屬于掛失業(yè)務(wù),故不適用有關(guān)掛失的法律規(guī)定。從申請業(yè)務(wù)性質(zhì)上看,要求銀行協(xié)助公安機(jī)關(guān)使他人存款賬戶處于止付狀態(tài),實(shí)際就是對他人賬戶進(jìn)行凍結(jié),屬于商業(yè)銀行協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)范疇,應(yīng)適用協(xié)助執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

商業(yè)銀行協(xié)助凍結(jié)的法定程序

我國《商業(yè)銀行法》第二十九條對金融機(jī)構(gòu)協(xié)助凍結(jié)個(gè)人存款作了嚴(yán)格規(guī)定:除法律另有規(guī)定外,對個(gè)人儲(chǔ)蓄存款,商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃;商業(yè)銀行非法查詢、凍結(jié)、扣劃個(gè)人儲(chǔ)蓄存款或者單位存款,對存款人或者其他客戶造成財(cái)產(chǎn)損害的,須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國務(wù)院《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》第三十四條也作了相應(yīng)規(guī)定。因此,銀行受理有權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)助凍結(jié)他人存款的業(yè)務(wù)要求,必須嚴(yán)格依照法定程序辦理,以防止錯(cuò)誤凍結(jié)損害存款人合法權(quán)益,同時(shí)也可有效防范銀行工作人員在協(xié)助執(zhí)行過程中出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國人民銀行《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的規(guī)定,辦理協(xié)助凍結(jié)業(yè)務(wù)時(shí),金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)有權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作證件和有權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)的協(xié)助凍結(jié)文書。公安機(jī)關(guān)申請協(xié)助凍結(jié)的,應(yīng)出具縣級以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《協(xié)助凍結(jié)存款通知書》,并應(yīng)由執(zhí)法人員出示證明其身份的工作證件或執(zhí)行公務(wù)證。

在前述案例中,銀行通過專線客服電話難以核實(shí)來電人身份;在沒有審核依法定程序出具的協(xié)助凍結(jié)法律文書的情形下,柜員不能準(zhǔn)確判斷申請凍結(jié)的存款性質(zhì),以及凍結(jié)行為是否具備相應(yīng)法律依據(jù)。銀行在此種情形下對存款實(shí)施凍結(jié),存在一定的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。一旦因錯(cuò)誤凍結(jié)造成被凍結(jié)存款所有人無法正常使用資金,或者由于外部欺詐使銀行承擔(dān)違規(guī)操作的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失,不僅會(huì)使銀行在有關(guān)糾紛中陷入被動(dòng)境地,而且從維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益角度看,銀行突破現(xiàn)行法律規(guī)定凍結(jié)存款并不能根本解決電信詐騙問題,且可能形成不法分子對銀行實(shí)施外部欺詐的可乘之機(jī),進(jìn)而不利于社會(huì)與金融秩序穩(wěn)定。因此,上述案例中銀行人員依照現(xiàn)行法律規(guī)定拒絕立即凍結(jié)存款的行為及所作的相關(guān)解釋并無明顯瑕疵。

臨時(shí)性存款凍結(jié)措施的法律分析

如前述案例所示,在特殊情況下,對涉嫌詐騙的收款人賬戶進(jìn)行臨時(shí)止付,可以為受害人(匯款人)利益提供及時(shí)的補(bǔ)救性保護(hù)措施。部分客戶及銀行相關(guān)業(yè)務(wù)部門據(jù)此提出,是否可以規(guī)定臨時(shí)性存款凍結(jié)措施解決上述需求問題。該項(xiàng)措施擬在匯款業(yè)務(wù)具有明顯詐騙特征的情形下,對收款賬戶按照匯款客戶的匯出金額進(jìn)行對應(yīng)額度止付,并由匯款人向銀行書面聲明承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律責(zé)任。盡管上述措施設(shè)定了適用前提,并考慮以額度止付、申請人聲明等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,但從法律角度分析,仍存在一些問題,頗值探討:

首先,臨時(shí)止付措施沒有現(xiàn)行法律依據(jù),故不宜作為商業(yè)銀行普遍性制度規(guī)定加以實(shí)施。

其次,對于“匯款行為具有明顯被詐騙特征”或“收款賬戶具有明顯詐騙特征”需列舉一系列具體的認(rèn)定情形,方能在實(shí)務(wù)中準(zhǔn)確適用,而電信詐騙手段層出不窮,短時(shí)間內(nèi)認(rèn)定匯款客戶遭到詐騙行為侵害存在較大困難。

第三,為防止臨時(shí)凍結(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤,銀行只有在“情況緊急”時(shí)才能采取臨時(shí)救濟(jì)措施,而銀行很難證明,不采取臨時(shí)止付措施不足以維護(hù)匯款客戶合法利益,或者不立即止付收款賬戶便會(huì)造成匯款人無法挽回較大資金損失的情況。

第四,一旦因臨時(shí)凍結(jié)措施造成存款人損失,匯款人的聲明不能免除銀行對存款人的責(zé)任。銀行仍應(yīng)基于與存款人的儲(chǔ)蓄合同關(guān)系,承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

綜上,在銀行和有權(quán)機(jī)關(guān)對上述問題未能形成有效解決方案的情形下,即使業(yè)務(wù)制度規(guī)定臨時(shí)凍結(jié)措施,在實(shí)務(wù)中也會(huì)因欠缺可行性而不能達(dá)到預(yù)期效果。

相關(guān)案例對商業(yè)銀行的啟示

近年來,隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展,各類銀行卡普遍成為個(gè)人儲(chǔ)蓄的主要介質(zhì),ATM等自助設(shè)備的應(yīng)用日益廣泛,然而,針對銀行卡的電信詐騙也呈增多之勢。為有效防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),避免上述案例情形再次發(fā)生,盡量減少客戶損失,銀行在相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)操作方面可考慮以下幾點(diǎn):

進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)用語,避免客戶對業(yè)務(wù)事項(xiàng)產(chǎn)生誤解。目前,一些商業(yè)銀行在個(gè)人金融業(yè)務(wù)中提及的“口頭掛失”,實(shí)際是指因特殊原因不能立即辦理正式掛失手續(xù),掛失申請人到銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)填寫掛失申請書,并提供相關(guān)身份證件,申請?jiān)谝欢ㄆ谙迌?nèi)對掛失賬戶進(jìn)行止付的業(yè)務(wù)。此項(xiàng)業(yè)務(wù)在掛失效果上屬于臨時(shí)掛失,掛失有效期一般僅為7〜15日,逾期未補(bǔ)辦正式掛失手續(xù)則掛失自動(dòng)失效。從申請形式上看,上述掛失申請仍需填寫書面文件,因此稱為“口頭掛失”并不確切。當(dāng)前完全以“口頭”方式申請掛失主要是客戶通過銀行設(shè)置的專線客服電話自助辦理臨時(shí)掛失。為使業(yè)務(wù)用語更加準(zhǔn)確,銀行應(yīng)避免再將柜面受理的臨時(shí)掛失稱為“口頭掛失”,且可在相應(yīng)的業(yè)務(wù)申請書、網(wǎng)站業(yè)務(wù)介紹中提示客戶掛失僅限存款人本人憑證、介質(zhì),引導(dǎo)客戶以適當(dāng)方式提出掛失申請。

完善相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì),提高自助設(shè)備反詐騙功能。例如,增加ATM大額自助轉(zhuǎn)賬的限制和程序,通過延長交易時(shí)間降低客戶受騙后盲目轉(zhuǎn)賬的幾率。對于在非營業(yè)時(shí)間通過ATM自助大額轉(zhuǎn)賬的交易,可設(shè)定較低的單筆轉(zhuǎn)賬限額,客戶完成大額轉(zhuǎn)賬必須分次重復(fù)操作,從而延緩交易成功的時(shí)間。同時(shí)可增加ATM操作界面的反詐騙文字及語音提示,爭取引起客戶對詐騙信息的警覺。

改進(jìn)業(yè)務(wù)處理措施,積極協(xié)助維護(hù)客戶權(quán)益。當(dāng)客戶遭受詐騙要求協(xié)助時(shí),銀行柜員或?qū)＞€電話客服人員應(yīng)采取以下處理措施:

首先,向客戶明確解釋有關(guān)協(xié)助凍結(jié)的法律規(guī)定,表明金融機(jī)構(gòu)只有依照法定程序才能協(xié)助凍結(jié),避免客戶誤解銀行無故延誤協(xié)助。

其次,從維護(hù)客戶權(quán)益考慮,網(wǎng)點(diǎn)或?qū)＞€客服人員應(yīng)提示客戶立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,爭取有權(quán)機(jī)關(guān)依法及時(shí)啟動(dòng)協(xié)助執(zhí)行程序。

第6篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；公民個(gè)人信息犯罪；泄露；預(yù)防

中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0124-02

在信息時(shí)代的今天，公民的個(gè)人信息越來越容易受到侵犯，侵犯公民個(gè)人信息的犯罪呈現(xiàn)出了一定的特征，其產(chǎn)生也有相應(yīng)的原因。為了更有效地預(yù)防侵犯公民個(gè)人信息的犯罪，必須在《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國家立法保護(hù)機(jī)制、自律保護(hù)機(jī)制與技術(shù)保護(hù)機(jī)制共同發(fā)展，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)對公民個(gè)人信息的全面保護(hù)。

一、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的特征

侵犯公民個(gè)人信息犯罪作為一種逐漸增多并日漸泛濫的犯罪，具有以下一些特征：1）公民個(gè)人信息的泄露往往并非公民個(gè)人的本意。即公民個(gè)人并不愿意其個(gè)人相關(guān)信息被其他單位或個(gè)人知悉，但其在相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)、參加活動(dòng)或在網(wǎng)絡(luò)上注冊、購物等行為無意中導(dǎo)致了其個(gè)人信息的泄露，泄露并非公民個(gè)人的本意，也沒有被其意識到。2）具體的泄露主體和泄露原因難以查明。由于信息的高速傳播性和高度利用性，我們很難查出泄露的根源，也難以查出泄露主體是誰，這也為該類犯罪的查處和認(rèn)定增加了難度。3）泄露和非法獲取公民個(gè)人信息的行為往往與特定利益特別是經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。公民的個(gè)人信息有相當(dāng)一部分是由國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員合法掌握的，另外一部分則由相關(guān)單位或個(gè)人通過非法途徑所掌握，這些合法或非法掌握公民個(gè)人信息的單位或個(gè)人通過將其出售而獲利。而買這些公民個(gè)人信息的單位或個(gè)人，往往都是出于經(jīng)營活動(dòng)的需要或是為了進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)，最終目的也是為了牟取特定利益。因此公民個(gè)人信息犯罪往往與特定利益特別是經(jīng)濟(jì)利益密不可分。4）侵犯公民個(gè)人信息犯罪在近些年來呈現(xiàn)逐漸增多的態(tài)勢。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息時(shí)代的到來，信息的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來并得到重視，于是關(guān)于公民個(gè)人信息的犯罪也應(yīng)運(yùn)而生，再加上相關(guān)的監(jiān)管不嚴(yán)和打擊力度不夠，這類新型犯罪在近些年來呈現(xiàn)出逐漸增多的態(tài)勢。

面對這種個(gè)人信息被泄露的情況，通常我們只知道信息被泄露了，但誰泄露的，怎么泄露的，我們?nèi)绾稳プ肪啃孤度说姆韶?zé)任，仍然難以弄清楚。

二、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的產(chǎn)生原因

每一種犯罪都有其特定的原因，侵犯公民個(gè)人信息犯罪產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面：

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，打擊力度不夠。目前我國法律中對個(gè)人信息的保護(hù)還沒有專門規(guī)定，雖然《民法通則》中有關(guān)于個(gè)人隱私保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，但對于商業(yè)機(jī)構(gòu)大量處理個(gè)人信息的現(xiàn)狀來說，這條法律顯得過于原則，缺乏可操作性、可執(zhí)行性，其保護(hù)范圍和保護(hù)力度還存在明顯不足。

2009年2月28日通過的《刑法修正案》（七）新增了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”，這使我國法律在保護(hù)公民的個(gè)人信息上達(dá)到了有法可依，但是這條法規(guī)要運(yùn)用到實(shí)踐中還需要進(jìn)一步細(xì)化，比如什么情況算“情節(jié)嚴(yán)重”，還需要進(jìn)一步明晰；其次犯罪主體范圍過窄，僅局限于國家機(jī)關(guān)、金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，因此犯罪主體范圍尚需拓寬，這樣才能從根源上解決個(gè)人信息泄露問題。

另外，在現(xiàn)實(shí)生活中很多問題還上升不到刑法的高度。比如一些發(fā)垃圾短信、垃圾郵件的行為只是給我們的日常生活帶來困擾，還達(dá)不到觸犯刑法的程度，刑法在這方面只能達(dá)到威懾的效果，卻不能從根本上解決個(gè)人信息被泄露、遭濫用的問題。

（二）信息傳播速度的加快和公民個(gè)人信息保護(hù)難度的提高。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了信息時(shí)代，各種信息的傳播速度日益迅速，而公民個(gè)人信息所涵蓋的內(nèi)容也在日益擴(kuò)大，公民在進(jìn)行各種私人活動(dòng)或社會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，都可能導(dǎo)致個(gè)人信息的泄露以致被濫用，公民個(gè)人信息的泄露以及被濫用就成為了一種常態(tài)。信息傳播速度的加快就在無形中加大了公民個(gè)人信息保護(hù)的難度。

（三）合法或非法掌握公民個(gè)人信息的單位或個(gè)人的行為缺乏相應(yīng)的約束。國家機(jī)關(guān)負(fù)有公共管理職能，而金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位肩負(fù)著為社會(huì)和大眾提供公共服務(wù)的職能，這些相關(guān)的國家機(jī)關(guān)和單位的工作人員合法掌握著公民的個(gè)人信息，但他們的行為卻缺乏相應(yīng)的約束，他們很容易就將自己掌握的本應(yīng)保密的公民個(gè)人信息出售和非法提供給其他單位和個(gè)人，違反了保密義務(wù)。而對于那些以竊取等不正當(dāng)方法獲取公民個(gè)人信息的單位或個(gè)人的行為，更是缺乏相應(yīng)的約束。

（四）公民個(gè)人信息存在相當(dāng)大的市場需求。侵犯公民個(gè)人信息的活動(dòng)越來越猖獗，一個(gè)很重要的原因就是對于公民個(gè)人信息有著龐大的市場需求。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些單位或個(gè)人出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，以竊取、收買等方法大肆收集公民個(gè)人信息，對公民個(gè)人信息的泄露起到了推波助瀾的作用。很多以推銷商品或服務(wù)為業(yè)的商家以極低的價(jià)格收購大量的公民個(gè)人信息，然后以短信、電話、電子郵件等方式推銷自己的商品或服務(wù)，經(jīng)常會(huì)對公民個(gè)人的生活構(gòu)成極大的侵?jǐn)_。如果這些公民個(gè)人信息被用作詐騙、非法交易等違法犯罪行為，則會(huì)帶來更加嚴(yán)重的后果。因此，對公民個(gè)人信息強(qiáng)烈的市場需求，使得侵犯公民個(gè)人信息犯罪日益泛濫。

（五）公民的自我防護(hù)意識不強(qiáng)。隨著公民個(gè)人信息種類的日漸豐富，人們對個(gè)人信息的保護(hù)意識也在下降，人們在日常生活中往往意識不到對某些個(gè)人信息保護(hù)的重要性。例如網(wǎng)絡(luò)上的很多虛假注冊和詐騙行為，如果人們不加以甄別和注意，就很可能會(huì)將個(gè)人信息泄露出去。還有很多新出現(xiàn)的各種套取公民個(gè)人信息的方法，往往都是利用公民的個(gè)人防護(hù)意識不強(qiáng)。俗話說羊毛出在羊身上，作為公民個(gè)人信息主體的公民個(gè)人，其自我防護(hù)意識的不足，對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的產(chǎn)生和泛濫也有著一定的責(zé)任。

三、對于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的預(yù)防

針對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的現(xiàn)狀、特征以及產(chǎn)生原因，對于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的預(yù)防應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）國家立法保護(hù)機(jī)制的完善。應(yīng)該肯定的是，2009年2月28日通過的《刑法修正案》（七）新增加的“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”是對公民個(gè)人信息保護(hù)的一個(gè)重大進(jìn)步，但對這條規(guī)定的運(yùn)用還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化，例如對“情節(jié)嚴(yán)重”情況的進(jìn)一步明確，對于犯罪主體范圍可以拓寬到招聘網(wǎng)站和獵頭公司、各類中介機(jī)構(gòu)等主體，而且需要有相關(guān)的法律法規(guī)以及更細(xì)一步的實(shí)施細(xì)則和配套措施出臺。

另外，我國必須盡快出臺一部專門保護(hù)公民個(gè)人信息的法律——《個(gè)人信息保護(hù)法》，否則《刑法修正案》（七）中的新增條款就會(huì)猶如空中樓閣，不能起到遏制個(gè)人信息被泄露、遭濫用的作用。我國《個(gè)人信息保護(hù)法》在2003年已經(jīng)開始組織學(xué)者起草，2008年9月《個(gè)人信息保護(hù)法》草案已呈交到國務(wù)院，隨之2009年《刑法修正案》（七）的通過更被認(rèn)為是對《個(gè)人信息保護(hù)法》產(chǎn)生了一種倒逼作用，這一法律似乎就要呼之欲出了。但畢竟這部法律現(xiàn)在還沒有出臺，大量涌現(xiàn)的個(gè)人信息被泄露、遭濫用的客觀事實(shí)也等不及這部法律的出臺，因此我們在力爭盡快出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》的同時(shí)，也必須考慮在《個(gè)人信息保護(hù)法》目前缺位的情況下保護(hù)公民個(gè)人信息的其他途徑。

（二）建立健全個(gè)人信息的技術(shù)保護(hù)機(jī)制。在信息社會(huì)，個(gè)人信息的收集、處理、利用和傳遞，在大多數(shù)情況下離不開信息技術(shù)的支持，在信息傳播速度加快和公民個(gè)人信息保護(hù)難度提高的背景下，需要通過技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)對個(gè)人信息的保護(hù)。比如加密技術(shù)和安全保護(hù)技術(shù)，在個(gè)人信息收集、處理、利用和傳遞時(shí)，對相關(guān)信息進(jìn)行加密處理，并且在公民個(gè)人進(jìn)行個(gè)人信息的使用時(shí)，對其使用行為的全過程進(jìn)行安全保護(hù)。因此，建立健全個(gè)人信息的技術(shù)保護(hù)機(jī)制是保護(hù)公民個(gè)人信息必不可少的措施。

（三）依靠行業(yè)協(xié)會(huì)來約束相關(guān)行為主體的行為，即自律保護(hù)機(jī)制的完善。應(yīng)積極倡導(dǎo)行業(yè)自律組織制定行業(yè)自律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對個(gè)人信息的保護(hù)，雖然行業(yè)自律規(guī)范沒有法律的強(qiáng)制力，但是也有它自身的強(qiáng)制措施，比如可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)范對違背個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行制裁，對違背個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范的單位或個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入。通過行業(yè)協(xié)會(huì)這一行業(yè)自律組織的行為及其規(guī)范可以有效地約束相關(guān)行為主體的侵犯公民個(gè)人信息的行為。

（四）淡化相關(guān)主體對公民個(gè)人信息的市場需求，增加罰金處罰。由于公民個(gè)人信息存在著相當(dāng)大的市場需求，因此應(yīng)當(dāng)盡量淡化相關(guān)主體對公民個(gè)人信息的市場需求。首先，需要有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)者的行為，轉(zhuǎn)變從業(yè)者的行為方式，使得從業(yè)者的從業(yè)行為合法化和規(guī)范化。其次，需要相關(guān)從業(yè)者提高自身的從業(yè)技能和素質(zhì)，轉(zhuǎn)變相關(guān)行業(yè)對公民個(gè)人信息過于依賴的現(xiàn)狀。最后，由于相關(guān)主體對公民個(gè)人信息的龐大市場需求與特定的經(jīng)濟(jì)利益密不可分，所以對于侵犯公民個(gè)人信息的行為應(yīng)增加罰金處罰，使相關(guān)主體為牟取特定經(jīng)濟(jì)利益的行為付出沉重的代價(jià)而得不償失。

（五）增強(qiáng)公民對個(gè)人信息的自我防護(hù)意識。要增強(qiáng)公民的個(gè)人信息保護(hù)意識，就需要加強(qiáng)宣傳，通過各種宣傳途徑使公民認(rèn)識到個(gè)人信息保護(hù)的重要性，并使公民了解到保護(hù)個(gè)人信息的方法和要領(lǐng)。只有公民個(gè)人提高了個(gè)人信息的保護(hù)意識，才不會(huì)給侵犯公民個(gè)人信息的不法分子以可乘之機(jī)。

總之，不管是增強(qiáng)公民的個(gè)人信息保護(hù)意識也好，還是行業(yè)組織的自律規(guī)范也好，這些對外都不具備法律效力，只能靠行為主體的自我約束，但是我國缺乏自律的傳統(tǒng)和觀念，民間組織發(fā)育不全，社會(huì)自治能力較弱，在這樣的環(huán)境下光靠自律是很難從根本上解決問題的，因此制定《個(gè)人信息保護(hù)法》仍是最為緊迫的任務(wù)。只有在《個(gè)人信息保護(hù)法》出臺的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國家立法保護(hù)機(jī)制、自律保護(hù)機(jī)制與技術(shù)保護(hù)機(jī)制共同發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)對公民個(gè)人信息的全面保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙江輝，陳慶瑞.公民個(gè)人信息的刑法保護(hù)[J].中國檢察官，2009，（6）.

第7篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

信息安全是指信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到保護(hù)，不會(huì)因?yàn)榕既换驉阂獾脑蚨獾狡茐?、更改、泄露，信息系統(tǒng)能夠連續(xù)可靠、正常地運(yùn)行，信息服務(wù)不中斷，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

信息安全主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容:保證信息的保密性、真實(shí)性、完整性、未授權(quán)拷貝和所寄生系統(tǒng)的安全性，由此確保內(nèi)部信息不受內(nèi)部、外部、自然等因素的威脅，從而保障財(cái)產(chǎn)和人身安全。

二、高校信息安全現(xiàn)狀

(一)學(xué)生信息安全意識缺乏

高校大學(xué)生是使用網(wǎng)絡(luò)和通訊手段較為頻繁的一個(gè)群體，但對信息安全的界定和措施認(rèn)識模糊多數(shù)學(xué)生認(rèn)為信息安全就是網(wǎng)絡(luò)病毒，忽略了對個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息資料的保護(hù)大學(xué)生忽略信息安全習(xí)慣的養(yǎng)成，在各類密碼設(shè)置時(shí)用個(gè)人電話或生日設(shè)置，在網(wǎng)上過度公開個(gè)人基本信息，給黑客提供了破解的機(jī)會(huì)。

(二)信息安全管理不夠完善

一方面，從管理制度上缺乏重視，沒有形成健全的信息安全防護(hù)機(jī)制，即使有制度但執(zhí)行不嚴(yán)，造成舊的管理體制和方法難以適應(yīng)日新月異的安全問題另一方面，從技術(shù)上缺乏支撐，一些管理人員缺乏必要的安全防護(hù)技術(shù)，不能安全地配制和管理網(wǎng)絡(luò)，不重視經(jīng)費(fèi)投入，造成設(shè)備陳舊引發(fā)安全隱患。

(三)信息安全教育缺乏創(chuàng)新

許多高校對學(xué)生的安全教育只停留在口頭宣傳或講座，學(xué)生聽過之后只能引起暫時(shí)的重視，并不能引導(dǎo)形成長期的意識和習(xí)慣一些高校嘗試將信息安全教育納入教學(xué)，但課程開設(shè)、教材充實(shí)和教學(xué)效果缺乏研討與完善，造成教學(xué)流于理論灌輸，達(dá)不到啟發(fā)實(shí)踐的目的。

(四)犯罪分子手法不斷翻新

當(dāng)前，我國一些地區(qū)電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)高發(fā)，被騙金額巨大此類犯罪在原有作案手法的基礎(chǔ)上手段翻新，作案者冒充電信局、公安局等單位工作人員，使用任意顯號軟件、VOIP電話等技術(shù)，對受害人進(jìn)行威脅，或以網(wǎng)購、親屬遭綁架等理由騙取受害人錢財(cái)。

三、大學(xué)生信息安全教育的內(nèi)容

(一)信息安全法律教育

加強(qiáng)大學(xué)生對信息安全法律和學(xué)校相關(guān)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解和認(rèn)清信息安全的重要性和相關(guān)犯罪所必須承擔(dān)的責(zé)任，培養(yǎng)他們的法律觀念，從而自覺規(guī)范思想和行為，以免違犯或自身利益受到侵害。

(二)信息安全意識教育

通過開設(shè)課程和案例教育，使學(xué)生了解信息系統(tǒng)和黑客可能對其進(jìn)行的攻擊與破壞，提高防范意識，培養(yǎng)良好的日常操作習(xí)慣，在遇到問題時(shí)能夠及時(shí)加以識別和解決，避免因認(rèn)知匱乏或行為失范造成的損失和傷害。

(三)信息安全技能教育

重視理論與實(shí)踐相結(jié)合地教育方式，使學(xué)生掌握基本的防范技能，如安全工具和軟件的使用等，以及一旦遭受侵害應(yīng)及時(shí)采取的措施，提高學(xué)生自身的應(yīng)對能力，抵御和防范信息安全事故發(fā)生。

四、加強(qiáng)大學(xué)生信息安全教育的措施

(一)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

建立和完善校園網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)，加大對信息安全工作的重視和投入，選拔和聘用既有技術(shù)又懂管理的網(wǎng)絡(luò)信息安全專職人員，落實(shí)信息安全責(zé)任，明確信息資源安全等級，加強(qiáng)信息安全技術(shù)硬件建設(shè)及日常維護(hù)升級在學(xué)生中發(fā)展和建立一支專門的信息安全員隊(duì)伍加以監(jiān)控，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，從各方面完善信息安全防范體系，為教育教學(xué)創(chuàng)造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)信息安全的宣傳與培訓(xùn)

通過安全知識講座、研討會(huì)、安全周活動(dòng)等形式，會(huì)同公安部門向大學(xué)生廣泛普及信息安全知識，以案例和技能的培訓(xùn)提高大學(xué)生自覺抵制信息詐騙與犯罪的意識和能力充分利用校園微博、微信的新媒體作用，加強(qiáng)日常安全提示和安全常識的宣傳，在新生開學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)等重要節(jié)點(diǎn)加大宣傳力度，營造信息安全的良好氛圍。

(三)將信息安全教育納入日常教學(xué)

開設(shè)信息安全教育課程，針對學(xué)校的實(shí)際情況和專業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，融入不同側(cè)重和有針對性的授課內(nèi)容，如單設(shè)課程或?qū)⑵浼{入形勢政策課等加強(qiáng)信息安全師資隊(duì)伍建設(shè)，建立一支既掌握相關(guān)科學(xué)知識又了解信息安全法律法規(guī)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，提高課堂授課水平和效果。

(四)加強(qiáng)大學(xué)生信息安全防范實(shí)踐

第8篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：信息網(wǎng)絡(luò)存在問題法律法規(guī)法制化建設(shè)

信息社會(huì)的發(fā)展,使人們對信息的高速流通、共享和利用產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)需求,在這種需求的驅(qū)動(dòng)下,信息技術(shù),尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到了迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用。電子政務(wù)的推廣,方便了政府與民眾的信息溝通,提高了政府機(jī)構(gòu)的辦公效率和科學(xué)管理及決策水平;電子商務(wù)的發(fā)展,不僅有利于市場信息的廣泛迅速傳遞、商業(yè)運(yùn)作成本的降低、信息市場的繁榮,而且逐步改變了人們的購買習(xí)慣和生活方式;遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育的實(shí)現(xiàn)打破了人們利用信息資源、享受醫(yī)療服務(wù)的時(shí)空界限,將科研合作、醫(yī)療會(huì)診推向了一個(gè)新的臺階。毋庸置疑,信息對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。然而,當(dāng)人們感慨信息的無窮魅力時(shí),也尷尬地發(fā)現(xiàn)信息環(huán)境中的矛盾和沖突日益尖銳,信息侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息市場不正當(dāng)競爭等等不良現(xiàn)象屢有發(fā)生。為此,作為信息社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的信息法受到了政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。迄今為止,已有不少學(xué)者認(rèn)為由于信息網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、數(shù)字化、技術(shù)性和互交性等特征,單一的信息政策、法律調(diào)控已無法滿足現(xiàn)代信息社會(huì)的需求,無法完成對一個(gè)極為復(fù)雜的具有高度組織性與有序性的信息系統(tǒng)整體,從橫向結(jié)構(gòu)到縱向結(jié)構(gòu),從單一層次到多位層次的管理和覆蓋。因此,建構(gòu)一個(gè)新型的國家信息政策法律體系顯然是十分重要的。

1網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義及特點(diǎn)

1.1網(wǎng)絡(luò)信息資源的含義網(wǎng)絡(luò)信息資源(NetworkInformationResource)作為現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)帶來的一個(gè)全新的名詞,是一種和傳統(tǒng)信息完全不同的概念。所謂網(wǎng)絡(luò)信息資源,是指在信息內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,采取電子數(shù)據(jù)形式紀(jì)錄,多媒體形式(圖像、文字、聲音、動(dòng)畫等)表達(dá)儲(chǔ)存在光磁等非印刷質(zhì)載體中,并通過網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)或終端等方式再現(xiàn)信息資源的總和。隨著因特網(wǎng)的迅速普及與發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息資源主要指在因特網(wǎng)中的信息集合,但并非包括所有的因特網(wǎng)信息,而是指能滿足人們信息需求的那一部分。

1.2網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息資源具有信息資源的一般特征,即可共享、可再生、可有效減少環(huán)境和資源的破壞等特點(diǎn)。但是網(wǎng)絡(luò)信息資源的依撐平臺是建立在網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)終端上這就決定了它又具有優(yōu)于其它信息資源的五大新特點(diǎn)數(shù)字性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下模擬信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息,信息以計(jì)算機(jī)可識別的方式(0或1)儲(chǔ)存于網(wǎng)絡(luò)的某一節(jié)點(diǎn)上,并可以在任何需要的時(shí)候通過四通八達(dá)的全球網(wǎng)絡(luò)傳向任一合法的網(wǎng)絡(luò)終端用戶。b.動(dòng)態(tài)性。因特網(wǎng)上的信息地址、鏈結(jié)、內(nèi)容處于經(jīng)常性的變化當(dāng)中,任何網(wǎng)站資源短時(shí)間內(nèi)都有建立、更新、更換地址或消失的可能,這就使得網(wǎng)絡(luò)信息資源瞬息萬變。c.豐富性。內(nèi)容上,網(wǎng)絡(luò)信息資源包羅萬象,覆蓋不同學(xué)科、不同領(lǐng)域、不同地域、不同語言的信息資源;形式上,是多媒體、多語種、多類型信息的混合體,信息組織非線性化,超文本、超媒體信息逐漸成為主要方式。d.交互性。網(wǎng)絡(luò)信息資源自由度和隨意性大,操作性強(qiáng),信息交流是雙向的、互動(dòng)的,網(wǎng)站之間可以通過相應(yīng)鏈結(jié),進(jìn)行及時(shí)的信息交換和共享,用戶可以主動(dòng)到網(wǎng)上檢索所需要的信息,也可以向互聯(lián)網(wǎng)輸送信息,或通過電子信箱交流信息,真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息的“推—拉”過程。e.低費(fèi)用性。和非網(wǎng)絡(luò)信息相比,絕大部分網(wǎng)絡(luò)信息資源可以免費(fèi)獲得,大大地節(jié)約了人力和財(cái)力,在滿足用戶同樣需求的情況下,成本費(fèi)用低,是網(wǎng)絡(luò)信息資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1.3警惕網(wǎng)絡(luò)信息資源的劣勢給人類帶來前所未有的挑戰(zhàn)

信息泛濫與信息污染造成“信息匱乏”和“信息過剩”的局面,劣質(zhì)信息、有害信息比重加大。因特網(wǎng)是無人管轄的“網(wǎng)中之網(wǎng)”,信息的有很大的自由度和隨意性,缺乏必要的過濾、質(zhì)量控制和管理機(jī)制,造成網(wǎng)絡(luò)信息資源良莠不齊;同時(shí),網(wǎng)絡(luò)信息新陳代謝加快,導(dǎo)致信息過剩、貶值,使得大量網(wǎng)上信息成為信息垃圾,對信息環(huán)境造成極大的污染,影響了人們對網(wǎng)上資源的開發(fā)和利用。

2我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化的現(xiàn)狀目前,我國信息網(wǎng)絡(luò)的基本立法方面,除了2001年新修改的版權(quán)法涉及了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的版權(quán)保護(hù)問題外,其他領(lǐng)域的基本立法都不到位,只有少部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋等。其中,行政法規(guī)主要有《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息保護(hù)辦法》等;部門規(guī)章主要有郵電部門的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定實(shí)施辦法》,公安部的《關(guān)于加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)公眾媒體信息服務(wù)管理辦法》;司法解釋有最高人民法院關(guān)于《審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。上述規(guī)定的內(nèi)容主要涉及的領(lǐng)域包括市場準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、信息安全、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等方面。為了整頓目前比較混亂的上網(wǎng)經(jīng)營場所(如網(wǎng)吧等),2002年信息產(chǎn)業(yè)部門等幾家機(jī)構(gòu)共同制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》。據(jù)悉作為基本法律的《電信法》也正在緊張的制定之中,不日即將正式頒布。

2.2我國信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化存在的主要問題表現(xiàn)在五個(gè)方面:a.重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等硬件的發(fā)展,輕網(wǎng)絡(luò)法治化的觀念比較嚴(yán)重。目前仍有很多人認(rèn)為,只要大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),就可以保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。b.立法的指導(dǎo)思想和基本原則不明確,存在錯(cuò)誤認(rèn)識。一方面,認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征決定了信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性,因此,簡單移植他國或國際立法就可以了;另一方面,認(rèn)為我國現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá),立法條件還不夠成熟,應(yīng)等待時(shí)機(jī)成熟后進(jìn)行立法。c.立法的層次低,缺乏權(quán)威性。在立法體系上,著重從傳統(tǒng)的行政法規(guī)的角度保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,但缺乏管理性和技術(shù)性內(nèi)容。必須建立一個(gè)以基本法律為主,其它法律、行政性法規(guī)和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的專業(yè)性法律體系。d.立法缺乏系統(tǒng)性,立法沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象嚴(yán)重。部門立法的立足點(diǎn)多限于某一特定問題,視野受到很大限制。因此,法律法規(guī)的內(nèi)容重復(fù)或者缺空,內(nèi)容重復(fù)表現(xiàn)在相同規(guī)定在兩個(gè)法律法規(guī)中出現(xiàn),而內(nèi)容缺空則表現(xiàn)為若干主要問題在法律中沒有明顯規(guī)定,這使得執(zhí)行起來存在很大的困難。e.立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,在電子商務(wù)市場準(zhǔn)入與工商管理、信息網(wǎng)絡(luò)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)中的糾紛管轄與法律適用、電子證據(jù)、電子支付等等都存在立法缺位?？偟膩砜?我國目前關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)立法的理論嚴(yán)重滯后,在信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則問題上還存在認(rèn)識不足,立法狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)健康快速發(fā)展的客觀要求。

2.3我國信息網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)的必要性網(wǎng)絡(luò)法制化是保障信息網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為人類提供了更加有效的信息交流環(huán)境,但是,網(wǎng)絡(luò)的特征也使得網(wǎng)絡(luò)行為有著不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)。因此,基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)而建立起來的現(xiàn)行的法律規(guī)范無法有效地適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性需要有與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)法律進(jìn)行調(diào)整,否則,信息網(wǎng)絡(luò)就不會(huì)和諧有序地發(fā)展。因此,信息網(wǎng)絡(luò)法制化是保障網(wǎng)絡(luò)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。隨著全球信息交流范圍的擴(kuò)大,國內(nèi)信息活動(dòng)、信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起和知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展使我國信息化進(jìn)程加快,同時(shí)也為不法分子提供了作案的工具和空間,主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)盜竊、侵犯隱私權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)字故意破壞、損害公序良俗、網(wǎng)絡(luò)洗錢、非法壟斷技術(shù)等等。要解決這些問題,必須加快信息網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè),依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,保護(hù)社會(huì)公眾正當(dāng)權(quán)益,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)正日益成為人們社會(huì)活動(dòng)的主要場所,網(wǎng)絡(luò)需要有效的法律規(guī)范以防止各種糾紛發(fā)生,并為各種糾紛的解決提供依據(jù)。由于目前沒有明確的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范對人們的權(quán)利義務(wù)行為作恰當(dāng)界定,各種網(wǎng)絡(luò)糾紛不斷發(fā)生,這種狀況已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要因素。因此,要防范和解決各種網(wǎng)絡(luò)糾紛,使其健康發(fā)展,就必須運(yùn)用法律手段對其加以規(guī)范。信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸是一種全球的資源共享系統(tǒng),在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,網(wǎng)絡(luò)已成為全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面競爭最激烈的領(lǐng)域。然而,信息網(wǎng)絡(luò)又是一把雙刃劍,它在推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也會(huì)被用作危害社會(huì)的工具。一些人利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息,危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定;同時(shí)西方國家開始憑借其經(jīng)濟(jì)上技術(shù)上的優(yōu)勢在信息網(wǎng)絡(luò)中極力推行政治標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值觀。因此,依法對網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán),已成為體現(xiàn)國家的重要方式。盡管世界各國的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)先后不同,但在實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)秩序法制化,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,維護(hù)本國的和社會(huì)價(jià)值,促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展方面卻是一致的。因此,建立理想的網(wǎng)絡(luò)信息法律保護(hù)體系已迫在眉睫。由于網(wǎng)絡(luò)的互交性、世界性,網(wǎng)絡(luò)立法必須與國際網(wǎng)絡(luò)立法互通、互融,達(dá)到國際化。

3實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的原則及對策

在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天,要實(shí)現(xiàn)我國的跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo),就必須抓住機(jī)遇,迅速發(fā)展我國信息網(wǎng)絡(luò)。信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展離不開健全的網(wǎng)絡(luò)法制體系。因此,就必須把信息網(wǎng)絡(luò)立法提高到國家戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)識,把信息網(wǎng)絡(luò)法制化作為依法治國的重要內(nèi)容,掃除我國信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)行法律障礙。

3.1實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的基本原則在我國進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)立法,必須遵循如下四項(xiàng)基本原則:

3.1.1安全原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)充分考慮信息網(wǎng)絡(luò)安全的問題。安全原則要求信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸、存儲(chǔ)、交換等整個(gè)過程不被丟失、泄露、竊聽、攔截、改變等,要求網(wǎng)絡(luò)和信息應(yīng)保持可靠性、可用性、保密性、完整性、可控性和不可抵賴性。網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性和技術(shù)性使得網(wǎng)絡(luò)中的信息和信息系統(tǒng)極易受到攻擊,信息安全是社會(huì)公眾選擇利用網(wǎng)絡(luò)的重要因素。因此,信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)堅(jiān)持安全原則。

3.1.2鼓勵(lì)與引導(dǎo)原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交流和電子商務(wù)活動(dòng),從而促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。但是,信息網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新生事物,還很不成熟,需要通過法律加以鼓勵(lì)引導(dǎo),通過立法鼓勵(lì)引導(dǎo)和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展是各國信息網(wǎng)絡(luò)立法的基本原則。

3.1.3開放中立原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法對所涉及的有關(guān)范疇?wèi)?yīng)保持開放中立的立場。因?yàn)?網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展日新月異,那些建立在某一特定技術(shù)基礎(chǔ)上的電子簽名、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)電文、對稱密鑰加密、非對稱密鑰加密等范疇很快就會(huì)過時(shí)。如果立法的基礎(chǔ)范疇依附于某一特定的技術(shù)形態(tài),那么建立在先前某一特定技術(shù)基礎(chǔ)之上的法律范疇就不適應(yīng)新技術(shù)條件下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要。如果不斷修改法律適應(yīng)新形勢的話,就必將失去法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此,要求立法必須適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性和快速發(fā)展的特點(diǎn),并保持一定的靈活性,以便使信息網(wǎng)絡(luò)立法能適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展。

3.1.4協(xié)調(diào)性原則,是指信息網(wǎng)絡(luò)立法既要與現(xiàn)行的國內(nèi)立法相互協(xié)調(diào),又要與國際立法相互協(xié)調(diào),同時(shí)還要協(xié)調(diào)好信息網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種新的利益關(guān)系。雖然網(wǎng)絡(luò)在一定程度上改變了人們的行為方式,但并沒有改變現(xiàn)行法律所依賴的基礎(chǔ)。因此,網(wǎng)絡(luò)立法要與現(xiàn)行的法律相協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的全球性和技術(shù)性特征,說明信息網(wǎng)絡(luò)立法有一定的客觀同一性,這種同一性要求各國信息網(wǎng)絡(luò)立法盡量與國際立法相協(xié)調(diào),避免過分強(qiáng)調(diào)立法國家的權(quán)利性和所謂的國情而阻礙信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

3.2實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)法制化的對策

3.2.1堅(jiān)持正確的立法思想。信息網(wǎng)絡(luò)的開放性和技術(shù)特征,使得信息網(wǎng)絡(luò)立法具有全球的普遍性特點(diǎn)。因此,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),在立法質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國家相抗衡。從世界范圍來看,美國自1978年在佛羅里達(dá)州通過第一個(gè)計(jì)算機(jī)犯罪法以來,1998年11月克林頓又簽署了經(jīng)國會(huì)通過的《數(shù)字著作權(quán)法》,1999年4月弗吉尼亞州政府簽署了第一個(gè)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律。瑞典在1973年頒布了《數(shù)據(jù)法》,英國在1985年頒布了《版權(quán)(計(jì)算機(jī)軟件)修改法》。1998年新加坡通過了《濫用電腦(修正)法案》,增加了3項(xiàng)新罪名(未經(jīng)授權(quán)進(jìn)入系統(tǒng),干擾阻礙合法使用,擅自透漏密碼非法使用)規(guī)定對信息犯罪可判長達(dá)20年徒刑和20萬新元的罰款。澳大利亞、匈牙利、菲律賓、韓國等30多個(gè)國家也都制定了有關(guān)計(jì)算機(jī)安全監(jiān)管的法律法規(guī)。我們要從中國的實(shí)際情況出發(fā),借鑒國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立既具有中國特色又符合信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展要求的信息網(wǎng)絡(luò)法律體系。超級秘書網(wǎng)

3.2.2在立法體系上,避免多頭立法,減少部門立法。要采用聽證會(huì)制度,擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)立法信息的交流,不但使政策探討設(shè)計(jì)階段充分民主化,讓利益相關(guān)的人員充分地參與政策設(shè)計(jì)和討論,充分咨詢專家意見,從實(shí)證分析的角度出發(fā),對現(xiàn)有的國內(nèi)外信息法律法規(guī)進(jìn)行匯總整理,并通過實(shí)際數(shù)據(jù)分析比較,找出規(guī)律和結(jié)論。建立“中國信息法規(guī)數(shù)據(jù)庫”,其結(jié)構(gòu)可分為如下七種:a.法律法規(guī)標(biāo)題。按信息法律法規(guī)的全程錄入,此字段可確定數(shù)據(jù)庫記錄的唯一性。b.機(jī)關(guān)。特定的信息法規(guī)制定機(jī)構(gòu)有其關(guān)注的特定領(lǐng)域,同一個(gè)機(jī)構(gòu)的信息法規(guī)總存在一些共性和規(guī)律,這正是信息法規(guī)學(xué)術(shù)研究及具體法規(guī)制定時(shí)所要討論的。c.法律法規(guī)類型。不同類型的信息法律法規(guī),如法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等,其法律效力和地位有較大差別。設(shè)立此字段,就是便于解釋信息法規(guī)的這一特性以及不同類型新型法規(guī)之間的比較分析。d.時(shí)間。我國信息法規(guī)的生效時(shí)間往往在時(shí)間之后,我們以信息法規(guī)時(shí)間為準(zhǔn)。e.適用范圍。設(shè)置此字段,是為了便于使用者區(qū)分國家法規(guī)和不同省市的地方法規(guī)并對他們進(jìn)行比較研究。f.關(guān)鍵詞。為了全面標(biāo)示信息法規(guī)的內(nèi)容,便于基于信息法規(guī)內(nèi)容的檢索和數(shù)據(jù)分析,必須設(shè)置三個(gè)關(guān)鍵詞段,分別用“關(guān)鍵詞1”、“關(guān)鍵詞2”、“關(guān)鍵詞3”指示。g.摘要。為了更深入的解釋信息法律法規(guī),幫助使用者了解法規(guī)內(nèi)容,必須設(shè)置此字段。這就使立法機(jī)關(guān)可以避開制度等級直接接觸信息源。只有這樣,才符合信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律,才能促進(jìn)和保障信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

總之,必須嚴(yán)格遵循信息網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的原則,制定一系列的與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律法規(guī),并在立法過程中注意我國信息網(wǎng)絡(luò)的法律制度與國際接軌,確?；ヂ?lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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2朱芒.行政處罰聽政制度的功能.法學(xué)研究,2003;(5)

3孫潮.立法過程中的信息問題初探.政治與法律,2003;(4)

4付長友.信息的“爆炸”與“收斂”.現(xiàn)代情報(bào),2004;(2)

第9篇：電信詐騙法律法規(guī)范文

一些專家和網(wǎng)民表示，微博虛假廣告不但侵害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，還危害了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)盡快健全完善相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化對微博虛假廣告的封堵防范，還“微世界”一片“凈土”。

(核心網(wǎng)事)微博變“微忽悠” 網(wǎng)友頻掉虛假廣告“陷阱”

身為愛美女生，濟(jì)南大學(xué)生周蕙經(jīng)常關(guān)注一個(gè)擁有十幾萬“粉絲”的美體塑形微博。最近，她看到這個(gè)微博發(fā)評論說一家網(wǎng)站銷售的一款減肥產(chǎn)品“效果不錯(cuò)”。出于對“權(quán)威”的信任，她網(wǎng)購了這款減肥藥，但用了一個(gè)月后卻出現(xiàn)心跳加快、失眠等不適癥狀。她重新上網(wǎng)查詢才發(fā)現(xiàn)，這款所謂的“減肥藥”用的是普通食品批號，根本不具備減肥等功能。

和周蕙一樣被微博虛假廣告忽悠的網(wǎng)友并不在少數(shù)。網(wǎng)友“張鋒”前段時(shí)間一直上微博，一些陌生人主動(dòng)會(huì)加他，然后經(jīng)常給他發(fā)一些團(tuán)購廣告。一次，他在微博上看到一條“折扣價(jià)團(tuán)購正品名牌男裝，可專柜驗(yàn)貨”微博消息，覺得挺劃算，就通過網(wǎng)絡(luò)匯款買了一套休閑男裝。但沒穿幾天，衣服就出現(xiàn)內(nèi)襯開線、褲腿變形等問題。

“我聯(lián)系當(dāng)初的團(tuán)購網(wǎng)站，對方稱質(zhì)量問題應(yīng)由廠家負(fù)責(zé)，然后左右‘踢皮球’，后來宣傳的微博也沒了，400多元打了水漂，只能自認(rèn)倒霉?！本W(wǎng)友“張鋒”無奈地說。

記者了解到，虛假廣告在微博上肆意傳播的現(xiàn)象已受到很多網(wǎng)友的譴責(zé)。網(wǎng)友“Anita-NN”說：“但凡發(fā)個(gè)什么微博跟‘瘦’字沾邊的，瞬間無數(shù)個(gè)人圈你，無論是＠你，還是直接在你的評論上加廣告。各種減肥廣告隨著而來……無語了！”網(wǎng)友“徐雯小敘”也抱怨：“為什么有我沒關(guān)注的人的微博突然出現(xiàn)在我的面前，各種內(nèi)衣、減肥藥廣告，太煩人了！”

“微博女王”姚晨在她的新浪微博上也對這種廣告行為表達(dá)了不滿：“親愛的＠微博小秘書，麻煩想想辦法，阻止一下垃圾廣告在評論下方的無止境刷屏，它們已多如蝗蟲一般，令人忍無可忍?！€望在微博上能還大伙兒一片清凈。拜托了！”

(記者調(diào)查)成本低精確性高 潛藏深厚“利益鏈”

記者登錄騰訊、新浪等多個(gè)微博平臺看到，藥品、保健品、服裝等已成為微博虛假廣告的“重災(zāi)區(qū)”，方式主要為利用微博賬號廣告后＠關(guān)注人群，或者放在微博分享的日志、圖片和評論中，廣告鏈接主要為淘寶店鋪。

今年以來，濟(jì)南市工商部門受理了38件由微博虛假宣傳引發(fā)的投訴，查處8起相關(guān)案件。濟(jì)南市工商局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管辦公室主任王克介紹，虛假廣告多以微博博主親身驗(yàn)證或身邊實(shí)例的形式，進(jìn)行隱蔽宣傳。很多微博打著“官方合作活動(dòng)”“團(tuán)購活動(dòng)”等幌子，以低價(jià)誘騙消費(fèi)者。

公安部反電信詐騙專家、北京市公安局刑偵總隊(duì)金大志說，微博作為公眾相互交流平臺的屬性，決定了通過其商業(yè)信息的成本幾乎可以忽略不計(jì)，且不受地域限制，受到很多虛假信息甚至是詐騙信息者的青睞。特別是微博廣告具有指定性強(qiáng)、精確性高的特點(diǎn)，使得信賴權(quán)威的“粉絲”不自覺成為虛假廣告的受害者。

據(jù)專家介紹，“推廣返利”是微博廣告的重要推動(dòng)形式之一，特別是部分網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺采取的“有償推廣”商業(yè)模式，客觀上助推了虛假廣告的傳播。

記者登陸國內(nèi)知名的網(wǎng)購零售平臺淘寶網(wǎng)，并在其“淘寶聯(lián)盟”欄目下注冊成為淘寶商品廣告賺取產(chǎn)品傭金的“淘寶客”，發(fā)現(xiàn)“淘寶客”只要點(diǎn)擊商品，就會(huì)得到自動(dòng)生成的代碼，即相應(yīng)的商品網(wǎng)站鏈接，然后再將網(wǎng)站鏈接復(fù)制到各個(gè)微博、論壇等上即可。商家為所推介的商品都設(shè)定了返利傭金，若有消費(fèi)者通過此鏈接購買了商品，“淘寶客”就會(huì)通過支付寶獲得傭金。記者在“淘寶聯(lián)盟”網(wǎng)頁的“淘寶客”收入榜上看到，排名最高的“淘寶客”收入達(dá)到180萬多元，還有不少都達(dá)到幾十萬元。

部分不講誠信的知名微博，也成為虛假廣告?zhèn)鞑サ那?。銷售女裝六年多的淘寶店主“大曈”告訴記者，為推銷商品，很多網(wǎng)店會(huì)找到相關(guān)營銷公司，由營銷公司尋找那些“粉絲”多、網(wǎng)絡(luò)影響力大的“明星微博”，讓那些知名博主通過微博發(fā)廣告。業(yè)內(nèi)人士透露，知名微博發(fā)送一次含廣告內(nèi)容的信息，酬勞可達(dá)500元至2000元，“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)還另外計(jì)費(fèi)。

王克分析，微博虛假廣告涉及商家、微博平臺、微博博主、推廣賺取傭金者等多個(gè)群體，有的先發(fā)廣告后按比例提成，有的先收費(fèi)后發(fā)廣告，背后“利益鏈”復(fù)雜。

(延伸閱讀)亟待加快立法 還微博世界一片“凈土”

“隨著微博的影響力越來越大，微博的虛假廣告，不僅會(huì)誤導(dǎo)欺詐消費(fèi)者，還會(huì)造成不正當(dāng)競爭，擾亂正常市場秩序，影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?！敝袊M(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長、北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌說。一些專家和網(wǎng)友建議，盡快健全對微博廣告管理的法律法規(guī)，強(qiáng)化對虛假廣告的監(jiān)管。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授陳鵬飛等專家介紹，目前我國《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》《廣告法》等法律法規(guī)中，都沒有明確微博作為廣告平臺的具體規(guī)定，存在法律空白。

專家建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究出臺專門性規(guī)定，將微博納入《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的適用范圍，明確虛假廣告給消費(fèi)者造成損害時(shí)，營銷商家、廣告平臺以及廣告者應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，給微博虛假廣告?zhèn)鞑ヒ哉饝?，并為行政?zhí)法提供法律支撐。