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1藥包材質量管理現狀藥包材的質量隱患,直接原因在于藥包材的生產企業。藥包材使用企業不可能以專業的水平控制全部的包裝材料質量,關鍵還是在于藥包材供應商對于生產過程的控制。目前,我國醫藥包裝領域有1500多家生產企業,3200多張產品注冊證,但是大部分藥包材生產企業的條件與質量控制還處于規范生產的初級階段,存在以下較為突出的問題[2]:
1.1藥包材的安全性評價與藥品的相容性研究不夠深入;
1.2藥包材的質量標準化體系欠缺,評價程序和方法存在區域性差異;
1.3專業的生產和質量管理人員缺乏,特別是質量控制人員缺乏;
1.4生產企業缺少檢測設施和儀器設備,檢測能力較弱。上述問題使得醫藥包裝企業在國際市場競爭中處于劣勢,在發展過程中受阻。
2新版GMP對藥包材質量管理的要求
“GMP”是英文GoodManufacturingPractice的縮寫,中文意思是“藥品生產質量管理規范”或是“良好作業規范”[3],是在生產全過程中,用科學、合理、規范化的條件和方法來保證生產優良產品的一整套科學管理辦法。隨著藥品包裝市場競爭國際化的加劇,為了從整體上提高藥包材行業的技術水平,保證藥品質量和廣大人民群眾的用藥安全,縮小與發達國家藥包材行業的差距,2011年3月1日,《藥品生產質量管理規范(2010年修訂)》即新版GMP規定正式實施。新版GMP對藥包材的生產和管理提出了更高要求,主要如下:第十二條應當有批準的操作規程,用于原輔料、包裝材料、中間產品、待包裝產品和成品的取樣、檢查、檢驗以及產品的穩定性考察,必要時進行環境監測。第一百零二條藥品生產所用的原輔料、與藥品直接接觸的包裝材料應當符合相應的質量標準。藥品上直接印字所用油墨應當符合食用標準要求。第一百二十條與藥品直接接觸的包裝材料和印刷包裝材料的管理和控制要求與原輔料相同。第一百二十一條包裝材料應當由專人按照操作規程發放,并采取措施避免混淆和差錯,確保用于藥品生產的包裝材料正確無誤。通過分析上述條款可以發現新版GMP引入了當代國際上前沿的質量管理理念,明確規定了質量風險管理、供應商審計、質量回顧分析、持續穩定性考察等新的技術要求。
3藥包材質量控制的有效途徑
為應對新版GMP條款對藥包材生產企業的影響,我國醫藥包裝企業必須加強自身質量管理建設,實現從藥包材原料采購、藥包材生產到入庫整個流程的質量管理和控制。在此過程中,重點是研究包裝材料與藥品的相容性,了解包裝材料的阻隔性檢測方法。
3.1藥包材與藥物相容性試驗藥包材與藥物的相容性試驗是指分析藥品包裝材料及容器與藥物間是否發生遷移或吸附等現象,進而影響藥物質量而進行的一種試驗。目的是在藥包材使用之前檢驗其是否適用于預期用途,評定在不同流通環境條件下,材料及容器對藥物的保護效果和其物理、化學、生物惰性[4]。試驗的基本內容包括以下3個部分[5]。
3.1.1影響因素試驗。該試驗是在比加速試驗更激烈的條件下進行,以探討藥物固有的穩定性、了解影響其穩定性的因素及可能的降解途徑與降解產物,或發生物質遷移的途徑與遷移物質,為包裝材料的選擇提供科學的依據。具體方法是選用1個批次的某種藥物,3個批次的藥包材,分別進行高溫試驗,高濕度試驗,強光照射試驗。
3.1.2加速試驗。該試驗是在溫度(40±2)℃、相對濕度75%±5%的恒溫恒濕箱內,放置6個月,分別在第1個月、第2個月、第3個月、第6個月末取樣一次,按照試驗所設計的藥包材相應的測試項目進行檢測。
3.1.3長期試驗。該試驗是在藥包材包裝藥物后,在模擬藥物的實際貯存條件下或在(25±2)℃、相對濕度60%±10%的條件下進行,以考察藥包材對藥物的保護功能。在相容性試驗中,不同的藥包材有相應的重點考察項目,下面通過實例說明。3.1.3.1采用鋁塑泡罩包裝的頭孢氨芐膠囊的相容性試驗項目:①遷移試驗,包括酸度檢查、重金屬的遷移、氯乙烯單體的遷移、DEHP(鄰苯二甲酸二異辛酯)的遷移、聚酯類粘合劑的遷移。②生物相容性試驗,包括急性毒性試驗、皮內刺激試驗。③穩定性試驗,將樣品放置于加速試驗規定的條件下,然后取樣進行內裝物性狀、溶出度、水分等的檢測。④模擬惡劣貯存環境和運輸環境試驗。
3.1.3.2采用玻璃瓶包裝的葡萄糖注射劑的相容性試驗項目:①瓶塞與容器的配合性。②玻璃容器的耐老化試驗。③玻璃容器的脫片試驗。④不溶性微粒檢查。⑤遷移試驗,包括酸度檢查、重金屬的遷移、硫化物的遷移、銨鹽的遷移、5-羥甲基糠醛的檢測、鋅鹽的遷移。⑥生物相容性試驗,包括急性毒性試驗、皮內刺激試驗、細菌內毒素試驗。⑦穩定性試驗,將樣品放置于加速試驗規定的條件下,然后取樣進行外觀色澤、pH值、澄明度、5-羥甲基糠醛的檢測。⑧模擬惡劣貯存環境和運輸環境試驗。
3.2藥包材阻隔性試驗藥包材的阻隔性是針對特定滲透對象而言的,滲透對象包括常見氣體、水蒸汽、有機物等,是指材料對特定滲透對象由其一側滲透通過到達另一側(一般是由高濃度側滲透通過材料進入低濃度側)的阻隔性能。由于藥包材的阻隔性能夠直接影響藥品質量的穩定性,所以阻隔性檢測是醫藥品包裝的核心檢測項目。阻隔性檢測分為對于常見無機氣體的檢測,對水蒸氣的檢測以及對于有機氣體的檢測,實際生產中通常檢測的是藥包材對于氧氣和水蒸氣的阻隔性。目前,透氧性測試儀的工作原理主要是壓差法和等壓法[6]。壓差法是被測試樣兩側分別為真空和0.1MPa的氧氣,測試在一個大氣壓的壓差下塑料藥包材的透氧性能。而等壓法是利用試樣將實驗腔分隔成兩個獨立的氣流系統,一側為流動的測試氣體(純氧氣或含有氧氣的混合氣體),另一側為流動的干燥載氣(氮氣或氮氫混合氣體)。試樣兩邊的總氣壓相等,但氧氣的分壓不同,在分壓差作用下,氧氣透過薄膜并被載氣送至傳感器中。傳感器能夠精確地測量出載氣流中所攜帶的氧氣量,并輸出相應的電信號,從而計算出材料的氧氣透過率等參數。壓差法理論成熟,使用時間久,且儀器價格便宜。而等壓法測試條件更接近于包裝件在流通過程中所經歷的實際環境,可以在測試容器兩側保持相同的壓力,有效地避免了壓差法測試時由于容器壁兩側壓差過大而產生的破壞瓶體或高阻隔涂層的情況,可以較好地實現對塑料包裝容器整體的透氧性測試,近幾年也得到了長足發展。在高阻隔性材料的檢測方面,等壓法由于不需要抽真空,測試效率高,最多1天—2天時間即可完成測試。藥包材生產企業應該根據測試精度、適用性、測試周期、經濟性和用戶需求,選擇適合的氧氣阻隔性測試儀器。透濕性測試(水蒸氣阻隔性測試)主要考察薄膜、薄片對水蒸氣的阻隔性,包括稱重法和傳感器法兩種。稱重法(又稱杯式法)是基礎測試方法,是在試樣兩側保持一定的水蒸氣壓差,通過稱重傳感器測量透濕杯的質量變化,具有簡單、方便以及儀器設備成本較低等優點。傳感器法包括紅外檢定法、電解傳感器法、動態相對濕度測定法,該類方法測試過程穩定,測試速度快,影響因素少。實踐中發現,稱重法一般適用于水蒸氣透過量不低于2g/(m2•24h)的薄膜及薄片測試,電解法更適用于透濕系數較小的藥用薄膜、薄片以及藥用鋁箔的水蒸氣阻隔性的測定[7],所以YBB00192004(雙向拉伸聚丙烯/真空鍍鋁流延聚丙烯藥品包裝用復合膜、袋)、YBB00202004(玻璃紙/鋁/聚乙烯藥品包裝用復合膜、袋)中明確要求按照水蒸氣透過量測定法(YBB00092003)的第二法(電解分析法)進行試驗。
一、功能性軟包裝
日本的包裝業一向以注重細節、尊重客戶、關注環境等特點享有很高的聲譽。而日本社會對便利性的要求很高,包裝產品的形式必須主動適應銷售需要,因此日本包裝產品的功能設計高度發達。在包裝公司持有食品包裝專利數量的全球排名中,日本公司占據了前27名中的17個名額。而占據前兩名的大日本印刷公司和凸版印刷公司,共持有超過400項的食品包裝專利。在軟包裝領域,日本公司的創新很多,特別是對預制包袋技術極度熱衷。成熟的軟包袋包裝步入日本的超市和便利店,人們對快速消費產品上軟塑料包袋的大量使用印象深刻。而更讓人印象深刻的是日本包裝生產商對軟包袋技術的研發和應用深度。易抓握、易站立、易開合、易清空、易降解、易存儲、易分散、高阻隔、低定量、高環保、高光或亞光表面處理、壓凹凸、激光全息等多種不同外形、便利性高、功能性強和裝飾漂亮的軟包袋隨處可見。同時,設備供應商也努力改進自己的機器,為包袋的高效率、低成本、高灌裝速度生產提供方便。東京包裝展會的包裝創新經理AndrewStreeter認為,日本包裝從業者在軟包袋生產方面做得比世界其他地方的生產者都好,因此軟包裝在日本已經成為一種獨特的包裝形式,而不再是一開始為了重復灌裝速食飲料或食品而開發的一種容器。以下是東京包裝展上展示的特色軟包袋。東罐容器有限公司在東京包裝展上展示了一種薄型鋁箔樣品,具有容易抓握的特點,并使用雙面凹凸加工使其呈現三維效果且站立性良好。這種可重復開封口的包袋側面還有凹槽,便于手指抓握,使內容物擠出變得更容易。凸版印刷公司順應包裝材料減量化的趨勢,制作了一種無吸管吸嘴式包袋。這種直立復合薄膜包袋的頂部不是熱封的,而是折疊式的,當包袋打開時折疊吸嘴自動調整形狀,使吸口增大以方便使用。凸版印刷由此獲得2012年日本包裝研究院全場大獎。凸版印刷公司的另一項突破是他們首家在日本開發的厚度不到40μm的生物級PE復合薄膜。這種薄膜采用的復合技術與傳統PE薄膜使用黏合劑干式復合方法不同,其采用擠出復合工藝制成一層薄薄的乙烯涂層,熔化于底基薄膜上。凸版印刷聲稱該技術制成的PE薄膜生物量比至少在10%,且與傳統軟塑料薄膜材料的熱封和復合強度相近。另一特色包裝是內嵌吸嘴裝置的站立式豆漿包袋,能夠阻止空氣進入包袋內,防止豆漿氧化和變質,并且能保持豆漿的口味新鮮,延長食品的貨架壽命。適用于所有年齡和各類人群的通用包裝日本是全世界老齡化最嚴重的國家,1.3億人口中有近3000萬人的年齡超過65歲。日本社會一貫尊重老年人的傳統,使得適用于年輕人、老年人、正常人、殘疾人等所有人群的通用包裝更受歡迎。很多包袋帶有易打開的封口,有盲文標志指示開口線的位置,傾倒內容物很容易。大日本印刷公司開發了眾多的通用包裝。其中一種是用單向拉伸尼龍薄膜制成的包袋,上有拉鏈式封口,打開后能夠保持站立形狀。還有一種是金屬箔薄膜制成的包袋,也帶有拉鏈式封口,且外面有一個紙張印刷的封套,打有針孔,方便撕下,僅用一點熱熔膠將其黏結在金屬箔包袋外,易于廢棄包裝拆分歸類。這種包袋的特點是拉鏈式封口只需從包裝一側輕輕一推即可打開,手指可推之處也清晰標出。龜甲萬食品公司推出了一種新型六棱軟瓶真空脫泡包袋,袋內有一個氣密式單向閥,內裝食品貨架壽命可達18個月,開封后可保存9個月。真空脫泡可通過多層結構材料的內層分層處理完成。該包袋也榮獲2012年日本包裝研究院大獎。京都印刷公司為冰凍休閑食品飲料等開發了一種包袋,無需拆封可在微波爐內安全加熱。相比傳統便利微波加熱食品包袋而言,這種包裝帶有蒸汽出口,封口更牢固,使加熱變得安全。利用微波加熱過程中產生的蒸汽加熱食物,然后自動通過包袋內的氣孔機構緩緩釋放,蒸汽壓升高也不會使食物溢出。這種包袋實際上也是一種一次性食品容器。TokanKogyo公司為避免消費者拿熱飲時燙手,獨具匠心地開發了“熱飲魔術杯”,獲得2011年日本包裝研究院大獎。這種熱飲杯有一個熱隔離層,由特種熱收縮薄膜制成,85℃以上的熱飲倒入杯子時,液體的熱量與薄膜接觸反應發生熱收縮,引起外層凸出,與裝有熱飲的內層隔離開來,起到隔熱效果。這種杯子還帶有防滑橡皮條,使抓握更容易。另外,大日本印刷公司、味滋康食品公司和小林公司合作為日本傳統食品納豆量身定制了一種包裝也獲得日本包裝研究院大獎。容器的蓋子可以輕輕一掰為二作為食用工具。
二、防偽醫藥包裝
醫藥行業長期面臨著制假售假者的挑戰。為保護病人和自身的權益,醫藥生產者必須創新醫藥包裝來識別、追蹤和安檢藥品。醫藥包裝最新的進展是二維碼、RFID以及復雜追蹤軟件的應用。包裝賦碼:長期以來的防偽措施賦碼作為早期的防偽措施已應用數十年。1974年,賦碼第一次出現在口香糖包裝上,隨后,生產商和銷售商從此便開始廣泛使用賦碼包裝。21世紀,賦碼仍然起到防偽的作用,并加以改進增強防偽效果。條碼是一串數字碼,解碼后可以識別產品的生產商、生產日期、產地、型號、批次以及其他被輸入的信息。起初的條碼是一維的,受一次可掃描和可印刷數字碼多少的限制(一般是10~20個),只能顯示有限的信息,而且必須參考數據庫說明信息才能正確地解碼。現代賦碼:進入二維時代二維碼的發展呈現指數級的增長。如今,二維碼能夠容納數千個字符,掃描技術的進步使得二維碼具備多種用途。二維碼系統的信息如今已經能夠在包括專用掃碼設備在內的其他終端設備上掃描讀取,比如智能手機或網絡設備,產品包裝的識別能夠瞬時完成。因此,二維碼技術成為一項十分有價值的產品防偽手段。無論藥品的包裝是丸裝、瓶裝、盒裝或復合包裝,這些二維碼所代表的產品信息能夠在物流鏈的任一環節準確獲取。GS1是醫藥保健行業的標準制定者,機構位于比利時布魯塞爾。最近他們批準了一系列藥品包裝數據標準,包括GS1DataMatrix這樣用于單獨藥品包裝單元如一次用量的針劑包裝的微型二維碼。比起美國FDA最早批準一維條碼用于藥品包裝的緩慢進程,GS1批準微型二維碼的使用可謂非常高效。二維碼的使用受到醫藥行業的廣泛歡迎。來自美國藥品研究協會的KendraMartello認為,隨著大量生產商轉向使用二維碼,2016年后,很可能只有二維碼才能在藥品包裝上使用。二維碼之外:使用RFID防偽RFID是使用無線電磁場將數據從產品傳遞給用戶的一種條碼,每個產品的RFID碼是唯一的。與二維碼相比,RFID的優勢在于,產品和用戶可以在更大空間范圍內使用它,而不必排隊等著讀碼。而且,RFID碼可以嵌入產品內,防止它從包裝上被剝離而無法讀取。因此,RFID技術被美國FDA認為是“未來的藥品供應鏈中最有前途的電子追蹤技術”。Payne安全防偽公司是國際領先的品牌權益保護者,為很多國際大品牌提供防偽服務。其業務經理RichardBurhouse說:“RFID技術絕對有用武之地,特別是需要全程追蹤的項目,可以用于托盤包裝等。但是,RFID相對于二維碼偏高的成本,以及無法印刷復制和電子轉移等不足,很大程度上限制了它的使用,特別是在低成本產品上的使用。”因此,目前來看,二維碼和RFID技術并不是相互競爭的技術,相反,它們是互補性的技術。比如,二維碼可以用在藥丸的身份識別,而RFID條碼則能夠追蹤包裝好的藥丸從貨源地到零售商的物流過程。高級條碼:數據符數據符是一種更高級的條碼技術,通過微小的數字化加密符號來為信息賦碼,包括更多包裝信息細節,與發展快速的數字化成像軟件一起使用,是未來很有潛力的藥品包裝可見賦碼形式。瑞典AlpVision公司已經使用該技術開發出了Cryptoglyph數據安全系統。該技術的主要目的是產品身份驗證,創新之處在于既可用于包裝防偽,也可用于產品自身防偽。條碼對于零售環節的便利之處毋庸多言,它們作為藥品防偽手段也至關重要。條碼技術和其他包裝創新為藥品供應鏈的各環節提供保護、控制和協調作用。
作者:孟玫
從一家主營制藥裝備機械的企業,轉型基因測序市場,同時切入食品包裝行業,千山藥機正將觸角探向更為深遠的大健康產業。特別是2014年4月宣布擬收購基因測序公司宏灝基因后,資本市場對其充滿遐想,其股價從2014年4月4日復牌的13.15元一路上躥,在4月27日還最高飆升至109元,股價翻了8倍。這家營收5億多元、總市值卻近200億元的企業迅速成為資本市場的“新寵”。
購關聯企業欲做成第二大業務板塊
千山藥機4月15日的股東大會通過了收購湖南樂福地醫藥包材科技有限公司(下稱“樂福地”)的議案,即由千山藥機出資5.56億元收購25名特定對象持有的樂福地100%的股權。這25名對象多為千山藥機高管,樂福地第一大股東即為劉祥華胞弟劉華山。
引發市場關注的不止于此,樂福地還是千山藥機上市前剝離資產。
千山藥機成立于2002年,主營大輸液生產自動線及其配套設備的生產與銷售,是國內主要注射劑生產設備供應商。2011年5月,千山藥機上市,其營業收入與凈利潤分別自2010年的2.1億元、0.45億元增長至2014年的5.91億、1.34億元。
樂福地亦曾是千山藥機旗下公司,2003年9月企業成立之初,劉祥華為第一大股東,主營塑料輸液袋蓋子和接口等醫藥包裝材料。資料顯示,樂福地2013年、2014年度營業收入分別為1.77億元、2.72億元,相應的凈利潤分別為2355萬元、2438萬元,其營收規模約為千山藥機的50%。
2010年初,劉祥華等16名股東將樂福地80%股權予以轉讓。劉祥華在接受《中國經濟周刊》記者采訪時解釋稱,上市前,保薦人認為單一主業上市更容易通過證監會審核,于是就將樂福地從公司剝離出去,出于同樣考慮,公司旗下另一企業康源制藥也被剝離。然而,證監會相關負責人在審核材料時稱,樂福地與千山藥機是產業鏈上下游關系,打包上市不僅符合要求,且更能獲得市場認可。一席話,讓劉祥華后悔不已。
千山藥機上市后,劉祥華決心挽回這個錯誤。經過數次股權調整,2012年11月,劉祥華胞弟劉華山成為樂福地第一大股東,占比37.55%。此次收購完成后,千山藥機持有樂福地100%的股權。
《中國經濟周刊》記者也聯系上了劉華山,他說,千山藥機與樂福地的主要客戶均為注射劑生產企業,千山藥機銷售的是制藥裝備,單臺產品價值高,設備更新周期長,與客戶間溝通次數較少,而樂福地提供的產品是一次性醫用耗材產品,消耗快,持續性強,并購完成后,雙方有望發揮更多的協同效應。“生產設備與耗材結合在一起,就像打印機與墨盒一樣,客戶的黏性就更高了。”
根據協議,樂福地承諾2015年、2016年、2017年凈利潤分別不低于3800萬元、5000萬元、6000萬元。
劉華山介紹,按照規劃,樂福地未來將從現有的輸液袋組合蓋向飲料瓶蓋延伸,其擁有的壓縮成型機為國家獨家產品,全球范圍內另一家企業在意大利。“過去,樂福地僅靠衡陽一個工廠在生產,從今年下半年開始,山東、安徽、湖南、吉林4個新項目將陸續投產,公司即將跨入爆發增長期,成為千山藥機的第二大主營板塊。”
讓千山藥機“掌舵人”劉祥華更有興致的,是樂福地在湖南永州即將投產的另一款產品。“我手中的這個袋子叫八角袋,是對食用油瓶的顛覆性技術革命。”股東大會上,他舉起一個半透明的袋子,一邊示范一邊說,該產品質量達到醫療用輸液袋標準,將用于食用油包裝,替代現有的食用油瓶。 千山藥機于2011 年登陸深市創業板后股價一直表現平靜。自從2014 年4 月,董事長劉華祥欲收購宏灝基因后,股價一路大漲。 CFP
閃電布局基因產品
從制藥裝備延伸到醫藥用耗材與食用包裝產品,還不是千山藥機的股票遭到市場爆炒的全部,撬動二級市場持續走高的主因是公司閃電布局基因測序市場。2014年,千山藥機實現營收5.91億元,凈利潤1.34億元,其中,醫療器械行業基因產品下半年實現營收2313萬元,凈利潤2124萬元,凈利率高達91.8%。
2014年4月,停牌3個月之久的千山藥機公告,公司擬收購湖南宏灝基因生物科技有限公司(下稱“宏灝基因”)79.73%的股權。同年8月,由劉祥華領投以定增方式募資12.58億元用于基因測序及相關市場推廣。2015年1月,千山藥機再度出手,擬使用自有資金不超過6000萬元收購上海申友生物技術有限責任公司(下稱“上海申友”)51%以上的股權。
宏灝基因創始人為中國工程院院士周宏灝,主攻藥物基因組學應用技術和基因芯片研制技術,擁有全球獨家高血壓個體化用藥基因檢測芯片及糖尿病檢測芯片。2014年底,宏灝基因生產廠房搬遷至長沙。
“自去年底開始,宏灝基因已經開始生產與銷售,包括高血壓和糖尿病的慢性病藥物治療的基因檢測業務已產生收益,2015年將實現規模化產銷。”劉華祥說,“我們已經在湖南、福建、江西、四川等省份的三甲醫院開始鋪貨,市場培育期就很受歡迎。”
上海申友原為上海人類基因組研究中心全資子公司,該中心是國家在人類基因組研究開發領域的重要基地,其中心執行主任為中國科學院院士趙國屏。上海申友主要致力于基因診斷融合基因檢測試劑盒的研發和生產。
劉祥華舉例說,好萊塢影星安吉麗娜?朱莉通過基因檢測,發現自己有85%可能患乳腺癌,然后決定在得乳腺癌之前切除了乳腺。“再比如,只要你們吐一口唾沫,就可以通過基因芯片檢測出是否得了胃病,或者未來得胃病的可能性。”
據了解,上海申友乙肝定量及耐藥檢測試劑盒于2009年獲得生產批文,是國內首個基于DNA測序技術的診斷產品。
從一項前沿技術迅速轉化為生命科學常規技術,基因產品孕育著巨大的市場空間,每一單項產品都存在數以百億計的市場價值。
一、指導思想
以黨的十六屆五中全會和中央、省、鄭州市經濟工作會議及新鄭市二屆六次會議精神為指導,樹立和落實科學發展觀,以“工業立鎮、工業強鎮”為主戰略,以發展為主題,以擴大開放為動力,加大招商引資和項目建設力度,進一步優化經濟發展環境,積極推進醫藥化工產業集群區建設,促進全鎮工業經濟持續、快速、健康發展。
二、發展目標
根據2005年我鎮經濟實際情況及發展趨勢,2006年各項經濟指標的目標是:完成工業增加值109880萬元,同比增長30%;其中規模以上工業增加值53560億元,同比增長30%;
三、主要措施
(一)堅持不懈抓項目建設,千方百計培育經濟增長點
2006年,要堅持不懈地強化項目建設,牢固樹立“新鄭振興、項目支撐”意識,形成人人想項目,合力抓項目的濃厚氛圍。要突出抓好項目建設工作,搶時間、爭進度,千方百計克服建設中的各種困難。對計劃實施的工業項目要抓緊抓實抓好,確保按計劃投產,發揮效益。
1、抓好2005年計劃開工而未開工的項目。主要是鎮科偉業瀝青生產項目。要針對項目建設中存在的具體問題,下大力氣逐一解決,為項目建設創造基本條件,力爭實現當年建設、當年收益。
2、抓好在建項目。包括歐普陶瓷二期工程、福華鋼鐵軋機生產線、順康興中藥生產線、民興鋼制品廠的項目建設,確保2006年竣工投產。
3、抓好新建項目。對于河南省同位素研究所投資建設的電池隔膜生產項目、河南科海陶瓷有限公司投資建設的陶瓷輔料生產項目等正在洽談中的項目,要提高服務水平,加大洽談力度,爭取2006年開始建設。
4、切實抓好項目篩選和儲備工作。目前,我們在項目儲備上已經面臨著很大的危機,儲備的好項目、大項目屈指可數,大的經濟增長點不多。所以,明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業到大專院校、科研院所聯系對接,收集項目信息,綜合分析論證,扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。
(二)加大招商引資力度,擴大對外開放步伐
我鎮工業經濟要得到更好地發展,必須借助外力,全方位擴大對外開放步伐,必須在招商引資上有所突破。
1、大力推介,進一步提升××*對外影響力。要借助網絡、新聞媒體的力量,進一步加大我鎮區位優勢、交通優勢、園區布局、產業特色的推介。要圍繞重點板塊、重點產業,繼續在經濟發達地區開展形式多樣、各具特色的招商推介活動。要組織開展行之有效的招商活動,讓更多的客商了解××*、熟悉××*、落戶××*。
2、創新招商新方式,進一步增強招商新優勢。一是全員招商。動員全社會的力量,實行全鎮上下、方方面面、各行各業齊心協力抓招商。二是企業招商。把優質資產拿出來,全面參與國內外大企業大集團的資產重組和服權并購,積極尋求合資合作的機會。三是以商招商。善待現有外來投資企業,提供更加優質高效的服務,全力支持他們增資新上項目,加速自身發展,通過他們的現身說法,拓寬引資渠道,廣交新朋友,引來新項目。四是出門招商。各級黨政領導帶頭示范,外出開展招商活動。組織小分隊,有針對性地開展專業招商。加強與各界人士交流,開展中介招商、網上招商、鄉情招商、親情招商。
3、推進“二次招商”力度,提高土地利用率。要進一步強化經濟園區的規范管理和服務意識,樹立經濟園區良好的品牌形象。要加大對已落戶我區的企業服務工作,鼓勵已經投產的外來投資企業增資擴股。要加大閑置土地、廠房的“二次招商”力度。加強調查排摸,及時掌握動態情況,強化對空置廠房的信息,使現有的土地或建成的廠房能實現“二次招商”,提高土地利用率。
(三)科學規劃,著力構建特色園區。
堅持科學發展觀,通過創新管理方式,提升服務理念,不斷增強產業聚集度,打造強勢板塊經濟,著力構建特色明顯的工業集群區。
1、確定重點,打造板塊經濟。以羚銳制藥、卓峰制藥、靈佑制藥等醫藥企業為龍頭,堅持特色發展,研發一批擁有自主知識產權的新藥,要著力發展現代中藥、天然藥物、生物工程新藥等,積極引導醫藥企業走規模化發展道路,加快醫藥產業集群建設。要利用我鎮的交通區位優勢,大力發展通道經濟,在醫藥包裝行業、陶瓷生產行業試點發展循環經濟。
2、統籌規劃,突出園區特色。按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則,以滿足未來十年發展需要做好園區規劃,使產業規劃、園區規劃、城鎮規劃相互融合、相互依托,構建新型工業化發展平臺。完善基礎設施,增強區域功能。利用重點鎮傾斜政策,積極籌措配套資金,加大投入,進一步拓展鎮區交通路網,推廣管道燃氣,提高供電、排水等各類公共設施的承載能力。重點做好北城大道、北環路及沿線的規劃建設工作。
能讓盲人“看見”藥品包裝嗎?
當然可以,通過在藥品包裝上使用盲文標注或其他方法,讓視障人群更清晰地掌握藥品信息,就能從源頭上解決他們的用藥安全問題。
盲文標注,這是可行的辦法
歐盟是最早在藥品包裝上進行盲文標注的地區之一。
早在2004年,歐盟就通過法規明確了盲人及視障人群藥品標簽及包裝的具體標注方法。除部分醫生掌握的、盲人接觸不到的處方藥外,其余上市藥品均強制要求在包裝上使用盲文標注藥品名稱、劑型、規格等信息。在該法規的修正案中,歐盟甚至要求“以適當的形式為盲人和視障人群提品包裝說明書信息。”
為確保法規的有效施行,歐盟規定,各國政府有關部門負責與藥品包裝盲文標注相關法規和政策的制定工作;制藥企業則依據相關政策,委托包裝供應商進行盲文標注藥品包裝的生產。在這一過程中,制藥企業及包裝供應商可以得到盲文專業人士及權威機構的技術支持和理論指導。另一方面,盲人及視障人群權利組織也在積極獲取使用者的需求反饋意見,為政策修訂、包裝形式的變更提供信息支持和權威意見。
而在我國,目前已有幾家制藥企業在藥品包裝盲文標注方面做了初步嘗試。其中,華潤三九醫藥股份有限公司在紅盒皮炎平包裝上增加了盲文標注,成為國內第一款在藥品包裝上加印盲文標注的藥品品牌。阿斯利康(中國)有限公司旗下的藥品易瑞沙采用壓凹凸方式在包裝上標注了布萊爾凸點盲文。而浙江貝得藥業有限公司做得更多,其目前已在5種產品上通過絲網印刷的方式印制了盲文標注,為盲人及視力障礙人群在無人陪同的情況下,能夠正確辨識藥品名稱、進行安全用藥提供了保證。
行動者寡,緣于困難重重
然而,在品類繁多的藥品市場中,除上述幾款產品外,在包裝上加注盲文標注的藥品實在屈指可數。
困難是顯而易見的。從政策層面來看,以《藥品說明書和標簽管理規定》為代表的行業相關規定、標準,并未針對盲人及視障人群提出藥品包裝、說明書和標簽方面的明確要求。換句話說,在藥品包裝上為視障人群提供必要的信息幫助并不是一種強制行為,上述幾家制藥企業的嘗試只是對市場需求的自發性探索,或者說是企業的社會責任使然。
而在技術標準方面,由于藥品的特殊性以及盲文的專業化特性等要求,藥品包裝、說明書上的盲文標注需要特殊的技術標準進行支持,而我國在藥品信息盲文翻譯、盲文印刷等技術標準方面同樣存在空白。
由于國內在藥品名稱的盲文翻譯方面沒有可循的統一標準,各企業藥名翻譯的不同會給盲人分辨藥品帶來極大不便。同樣,盲文印刷的規范性也很重要。中國醫藥包裝協會對外事務部主任張衛民指出,在藥品包裝上加注盲文標識,具體需要標注哪些信息、在藥品包裝什么位置進行標注、標注所占面積大小、使用何種印刷方式等問題均需要規范,其中印刷方式尤其需要規范。
從貝得藥業的經驗來看,由于國內尚沒有可遵循的相關標準,該公司當時借助了歐盟法案2004/27EC標準及歐洲盲人聯盟《關于如何在所有藥品標簽中按要求顯示布萊爾盲文》指南文件,自行制定了一套企業內部生產操作規范,確定了盲文標注的印刷位置、尺寸、標注內容,隨后向藥品監管部門提出注冊申請。同樣出于缺乏標準的原因,貝得藥業一度在注冊過程中受阻。為此,浙江省食品藥品監管局專門制定了一系列明確規范,貝得藥業的藥品包裝盲文標注工作才得以順利進行。不難看出,若想讓更廣大的盲人及視障人群從中受益,亟待國家出臺一系列政策法規對藥品監管部門、制藥企業和藥品經營企業進行指引。
對于從事實際生產的藥品包裝企業而言,操作過程中也有許多困難需要克服。比方說,盲文標注對包裝材質的要求較高,印刷材料的厚度、延展性能、回縮系數、耐磨損性等都需滿足一定的標準,無形中提高了生產成本。另外,盲文標注對藥品包裝儲運環境、條件等也提出了一定要求,以避免凸點盲文發生回縮復平或破損現象。一般來說,在藥品包裝上印刷盲文標注,會增加3%~5%的生產成本。在國家并未進行強制要求,也未出臺標準指引和政策優惠的背景下,制藥企業很難有足夠的意愿和動力投身到這一工作中來,這也是十分容易理解的事情了。
方法總比困難多
2012年11月上旬,國家藥監局組織召開盲人安全用藥座談會。對于在藥品包裝上標注盲文所面臨的困難,國家藥監局稽查專員楊威稱,國家藥監局正在委托藥品評價中心研究制訂盲人安全用藥的相關政策。中國殘疾人聯合會盲人協會表示將開展藥名盲文翻譯標準化的工作,為制藥企業的盲文標注工作、為藥監部門的監督管理提供便利。
從生產實際來看,在藥品包裝上加注盲文標注應是首選方法。有業內人士指出,藥品包裝上的很多信息關系到病人用藥的安全性,是不可省略的,將盲文和漢字進行“疊印”可以節省印刷空間,增加藥品包裝的信息承載量,而且不影響盲人和普通人閱讀。還有業內人士提議,可由制藥企業獨立或聯合相關單位制作一些盲文版的藥品使用說明書,醫生遇到有需求的盲人患者時就提供一份,這樣做并不麻煩,卻能極大地方便盲人。這種做法目前在國外已有先例可循。如德國藥品法規定一年內銷量達不到7000包的藥品無需使用盲文包裝,但須制作供盲人使用的不干膠標簽,以便藥房能夠將其配發給有需要的人群。
在不干膠標簽上印制盲文標注,或許也將成為解決目前困境的一條可行捷徑。這是一位業內資深人士在采訪中提供的意見。
該業內人士表示,國際通用的盲文是布萊爾凸點,凸點的高度、間隔等都有明確的規定,這對藥品包裝材料的挺度、回彈性、適印性都提出了較高要求。若單獨為了這一群體的需求更換現有適用于普通群體的藥品包裝,必然給企業帶來成本提高的負擔。“標簽生產商基本上掌握了各種印刷方式,所以我認為不妨將藥品盲文標注的那部分交給第三方的標簽生產商進行印刷,制藥企業只需將印有盲文標注的藥品名稱、用藥說明等信息的不干膠標簽貼在普通藥品包裝表面的某一區域。”他也向我們指出這種盲文標注方式需要注意的一些問題,“盒裝藥品通常是幾盒甚至十幾盒堆碼在一起裝箱后再進行運輸,運輸過程中的振動、沖擊等問題勢必會加劇藥盒之間的擠壓,極有可能導致堆碼方向上的凸點盲文變形,影響閱讀手感,所以標簽粘貼位置應盡量避開堆碼方向,適宜放在兩側沒有擠壓的位置。另外,貼標時也應盡量避開盲文信息,減少對盲文的破壞。”
還有一些設想或許也能給業內提供靈感。不是所有的視障人士都能閱讀盲文,針對這部分人群,上述業內人士指出:“可為不同藥品設計不同的包裝結構。對于個別需求量較大、使用頻繁的藥品,如感冒藥、滴眼液等,可以采用通過包裝結構變化造成的強烈觸感反差來向患者反饋不同的藥物名稱信息。不同的藥物對應不同的包裝結構,如果行業可以達成共識,建立結構規范化操作的標準,在某種意義上來說可以從另一個角度推動解決盲人安全用藥問題。”
近年來,大連高新區經濟實現高速增長,已經成為大連市對外開放的新窗口和經濟增長的新引擎,聚集英特爾、微軟、IBM、惠普、NEC和東軟、華信、海輝等980多家國內外知名的軟件和服務外包企業,80余家世界500強企業設立了軟件研發和BPO中心,擁有7家全球十大軟件開發商、7家全球十大服務外包供應商、3家企業軟件出口連續六年蟬聯全國前三名。這些企業幾乎都是無污染、低排放,由高、精、尖科技人員和科技成果組成的樓宇經濟。
到2020年區域內總人口將達50萬人,這里將成為世界一流的智能、文化、宜居、綠色的國際新城,綠地率達50%以上,污水處理回用率達100%,綠色建筑與生態住宅推廣率達90%以上。這里住宅、公寓類產品類型豐富,以大型高端綜合體和高端豪宅項目為代表的萬達·廣場-萬達·海公館,是高新區凌水灣區域的代表之作,為高新區未來“半小時生活圈”奠定了基礎。而高新區管委會周邊的繁華區域中,小公寓類型產品鱗次櫛比,作為其中的代表,韓國投資的浦項·道項目以智能住宅為理念,為高新區的財智精英們提供了未來住宅的新范本。而高新區濃厚的人文氣息也是家長選擇定居于此的重要原因,作為學區住宅的代表以及集大成者,東方圣克拉當仁不讓地拔得頭籌,是家長向往的優秀學區項目。
政策東風助力 高新區生物產業熱潮涌動
生物產業作為七大戰略性新興產業之一,其發展前景正日益顯現。業內專家認為,生物技術是中國與發達國家差距相對較小的高技術領域,我國具有發展生物產業的技術基礎和巨大市場需求,改善民生也需要大力發展生物技術。2011年年底,國家支持生物技術發展的相關政策陸續出臺,也為生物技術發展創造了機遇。而國家高新區作為發展戰略性新興產業的核心載體,在發展生物產業方面具有獨特優勢,不少國家高新區已制定相關規劃,生物產業發展熱潮涌動。
高新區生物產業發展目標明確
2011年11月28日,科技部《“十二五”生物技術發展規劃》,提出將建立多渠道投入機制,加大財稅金融等政策扶持力度,推動生物醫藥、生物農業等產業快速崛起。12月26日,科技部又聯合人力資源和社會保障部等六部門《國家中長期生物技術人才發展規劃(2010-2020年)》,提出我國將實施世界頂尖人才、國際一流創新人才和創新團隊、領軍人才、產業人才、生物技術管理人才等五大培養行動,并明確提出一系列具體的生物技術人才培養目標。
在不到一個月的時間里,連續兩部國家級發展規劃直指“生物技術”,表明國家將加大支持力度,推動生物產業成為國民經濟支柱產業。中投顧問產業研究中心的研究報告指出,大力發展生物產業,是培育新的經濟增長點、提升中國產業國際分工地位和保證國家長遠發展的需要。
記者了解到,生物產業還被不少國家高新區列為重點發展的產業,早在兩部國家級發展規劃之前就已經擬定了各自的生物產業發展方向。兩部國家級發展規劃的相繼,更加堅定了這些高新區發展生物產業的信心。
醫藥產值多年來在全國名列前茅的濟南高新區,近年來有1/3的稅收來自于生物醫藥產業。濟南高新區負責人表示,“十二五”期間,在國家新藥創制平臺及孵化基地兩大“招牌”的推動下,濟南高新區將按照以技術鏈和產業鏈相結合打造高新區生物醫藥創新產業體系的整體思路,全面建設“中國·濟南藥谷”和“濟南藥城”。2012年濟南高新區將加快建設濟南生物醫藥園,通過孵化區、中試基地和產業區三個區域同步展開、齊頭并進,推進生物醫藥支柱產業的發展。孵化區將繼續以引進研發型生物醫藥孵化企業和研發機構為重點,提升區域科技創新能力;中試基地將全面展開招商工作;產業區將協助福瑞達生物醫藥園等項目開工建設,同時啟動1040畝大中型企業發展區的建設和招商。
昆山市政府投資2.6億元建立了公益性的小核酸應用研究和孵化實體昆山高新區工業技術研究院小核酸生物技術研究所。昆山高新區還劃出了1000畝土地專門發展小核酸產業,同時將小核酸產業列為園區重點發展的五大產業之一進行重點扶持。目前,全國30多家小核酸企業有一半落戶在昆山高新區。昆山高新區組建了江蘇省小核酸產業聯盟,正在籌建全國的小核酸產業聯盟,通過產業組織進一步推進整個小核酸產業的發展。在西部地區,天府生命科技園是四川省、成都市和成都高新區重點打造的中國重要的生物醫藥研發創新中心和產業孵化中心,也是中國西部生命科技產業門戶,目前為支持生物醫藥產業發展已出臺了多個專項優惠政策和配套措施。重慶高新區也已在白市驛布局建設了生物醫藥產業園,重點發展制藥制劑、醫療設備等生物產業。
生物醫藥產業是合肥高新區重點發展的產業之一。根據合肥高新區“十二五”規劃,合肥高新區將大力發展干擾素、母牛分枝桿菌等生物制品,鼓勵發展肝炎、結核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑,發展低污染、低能耗和高附加值配套原料藥;積極推進診斷試劑及配套儀器、分子影像融合ct、數字式一體化手術室等醫療器械以及醫藥包裝、醫用材料等產業的發展。同時,大力發展醫藥新型流通業態,加快醫藥物流配送體系和電子商務的發展,擴大商貿流通規模,建設具有一定影響力的醫藥商業集散地;重點發展化學和生物外包及臨床研究委托研究機構(cro)服務,推動服務外包向高端化發展。
襄陽高新區也提出了“十二五”生物產業發展目標,到2015年園區生物產業實現工業總產值100億元、工業增加值40億元;吸引3-5家全國知名的醫藥企業入駐,建成一批規模化、規范化、集約化的種、產、銷加工一體化gap基地,加大品牌建設與推廣力度,形成具有全國知名度的拳頭產品。重點發展中藥、醫藥流通、作物育種,培育發展保健品、醫療器械、化學制藥、生物制品等。充分發揮本地特色生物資源優勢,推進中藥產業現代化,加快一批特色鮮明的中藥制藥企業發展;集聚一批縣域范圍內的作物育種優質企業或研發中心;長線投入,加強留學生創業企業的引進,培育發展大輸液、醫用材料等醫療器械領域。
政產學研積極投入
盡管生物技術領域投資巨大,回報周期長,但國家支持生物技術發展的相關規劃的猶如給政、產、學、研、金各界注入了一針發展生物產業的“強心劑”,不僅吸引了更多的關注目光,而且促使各方加大了投入力度。
“兩部規劃先后出臺,無疑會進一步刺激生物醫藥企業創新能力的提升。下一步,疫苗和診斷試劑行業將獲得更多關注,其中優勢突出、研發能力強、產品線合理的企業如長春高新、華蘭生物、智飛生物、迪安診斷等具有一定成長潛力。”華泰聯合證券研究所專家分析認為,疫苗、診斷試劑等將是發展重點,包括重大傳染病的新型診斷試劑和新型疫苗等的大規模生產、體外診斷儀器與試劑、生物醫用材料等。
“我們最近通過了北京市戰略性新興產業孵育基地的首批認證,目前在北京通過這項認證的孵化器僅有6家。”北京中關村生命科學園生物醫藥科技孵化有限公司副總經理范蘭豐介紹,資源網絡同盟是該孵化器成立的多個產業聯盟之一,聯合了園區內多家大型企業,整合了價值2億元的儀器資源讓園區企業共享,極大地方便了園區企業的研發活動。
“最近,我們的海洋生物制品系列產品的產業化開發項目獲得政府貸款貼息780萬元。”濰坊高新區華辰生物科技有限公司負責人表示。他所說的這筆資金支持,是近日撥付到位的第二批8億元山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區1810萬元專項資金中的一部分。
據了解,目前不少高新區已制定明確的資金和項目扶持計劃。西安高新區剛剛《戰略性新興產業“十二五”發展規劃》,并設立了10億元專項資金,生物醫藥重點企業和項目將是專項資金支持的重點方向之一。對于從事產業共性關鍵技術或自主創新產品研發與中試、引進先進技術消化吸收再創新,以及從事標準制定、技術轉移和成果轉化的企業,專項資金將以無償資助的形式擇優給予重大技術創新項目最高500萬元的支持。
在不久前舉行的“中國(無錫)動物生物反應器產業高峰論壇”上,記者獲悉,“十二五”期間,無錫市將在無錫高新區重點建設和發展具有國際一流水平的動物生物反應器產業基地,目前該基地已成功引進多個重大產業轉化項目。
一、突出主導產業,加速結構調整
產業支撐是工業立市的基礎和前提。要以開展“結構優化升級年”活動為主抓手,進一步提升傳統產業,做強優勢產業,發展新興產業,加快新型工業化進程。
1、包裝印刷業。充分放大“中國包裝印刷產業基地”和“中國塑料包裝產業基地”的品牌效應,加大技改力度,大力發展降解塑料、高級裝飾薄膜以及綠色環保塑料;鼓勵發展工程塑料、建材塑料和家電塑料。力爭用2-3年的時間,全面提升行業技術水平,并重點培育5-10個技術含量高的煙標印刷、醫藥包裝企業。積極籌建包裝印刷國家級質檢中心。圍繞包裝印刷產業的轉型升級,認真謀劃和研究,通過招商引資和扶持本土企業,努力打造旗艦型企業,奠定我市作為全國包裝印刷產業基地和中國塑料包裝產業基地的位置。
2、輸送機械設備制造業。整合產業資源,打造“中國輸送機械名城”。組建節能環保型輸送設備研究院,提升產業研發水平,促進輸送機械由普通傳動方式向液力流體傳動技術發展,由普通型向超大幅、超長度、環保型、節能型方向發展。加快發展配套產業,提高配套產品國產化、地產化水平,延長產業鏈條,發展產業集群。
3、家紡服裝業。堅持內外并舉方針,鞏固提升國際市場,奮力開拓內貿市場。積極發展配套企業和配套產品,加速引進先進紡織技術裝備,生產高中檔服裝面料。鼓勵“貼牌”加工,發揮產能優勢。強化品牌意識,培育自主品牌。
4、汽車配件制造業。進一步強化產業基礎優勢,開辟“汽車零部件產業園”,重點發展10-20種重要零部件產品,逐步實現由零件到部件,由部件到整機的發展目標。加大科技研發力度,引進消化和吸收行業最高科技成果。提升設備數字化水平、管理信息化和辦公自動化水平,引導產業進行產品結構調整和升級換代,重點向節能、降耗、環保及主機和整機部件方向發展。
5、電子玻纖業。以丹鳳池窯拉絲項目為支撐,著力打造電子玻纖產業基地。加強電子玻纖布紡織技術改造,淘汰落后裝備,提高行業整體水平。積極籌備覆銅板項目,延長電子玻纖產業鏈。開發玻璃纖維新材料,新產品,擴大應用領域,適應市場需求。
6、工藝品制造業。著力夯實“中國刷業城”品牌優勢,優化調整制刷業產品結構,引導企業向異形刷、工業用刷、環衛用刷等方向發展。加大對朝陽玉雕城的扶持、宣傳力度,引進和培養玉雕工藝技術人才,努力提高工藝水平培育“玉雕”品牌。積極扶持銅藝、木雕、藤編等工藝品企業的發展。
7、飲、食品加工業。依托農業資源,做強傳統產品,進一步放大小花茶、麻豐糕、秋石等名茶名點的品牌效應。發揮全國農產品加工基地優勢,進一步壯大匯源果汁、青草香米業、六尺巷酒業、樂健食品、友源食品等企業,發揮龍頭帶動作用。
8、高新技術產業。重點扶持已列入國家科技型中小企業項目、國家農業科技成果轉化基金項目以及已列入省科技攻關計劃的重大項目建設,加大科技投入,提升科技水平。以抽水蓄能電站、光伏太陽能、節能環保輸送設備研究院等重大項目建設為契機,大力發展新能源產業,培育新的經濟增長點。
二、促進園區集聚,打造產業集群
9、優化工業布局形態。以合安路百里工業長廊為主軸,以市經濟開發區和雙新開發區為新的增長極,以十個鎮、街道工業集中區為支撐,將產業功能定位與城市總體規劃結合起來,著力推進資源向優勢產業集中、資本向重點企業集中、企業向工業園區集中,努力形成“一軸兩極十區”特色產業集聚布局形態。
10、加強基礎設施建設。重點建設兩個省級經濟開發區。市經濟開發區要進一步加大投入力度,完善配套設施,優化發展環境,提升承載能力。全面啟動建設雙新經濟開發區,按照“高水平規劃、高起點建設、高強度投入、低碳化發展”的原則,加大招商力度,創新管理模式,打造新的經濟增長極。兩個省級開發區要創新思維,興建工業地產項目,建設各類工業廠房和配套辦公生活設施出租給企業。按照“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵以BT、BOT等多種方式參與園區基礎設施建設,著力打造發展平臺。
11、引導發展產業集群。加快開發區、工業集中區產業集聚步伐,不斷提升產業集聚度和資源集約利用率,放大產業輻射功能和溢出效應。繼續實行以獎代補方式,每年安排100萬元資金,對鎮、街道工業集中區基礎設施建設予以扶持。鼓勵城區企業“退城進園”,集約發展。組織實施包裝印刷、機械制造、家紡服裝等主導產業發展規劃,壯大傳統產業規模,放大“中國包裝印刷產業基地”、“中國塑料包裝產業基地”、“中國農產品加工基地”、“中國刷業城”等國家級產業品牌效應,發揮主導產業領跑效應,打造支柱產業新優勢。鼓勵骨干企業積極利用其主導產品優勢,扶持市內協作企業或引進市外配套企業,形成關聯度和市場競爭力較強的產業鏈條或產業集群。鼓勵集約節約利用土地,切實提高土地利用水平。鼓勵企業建設多層標準化廠房,企業多層標準化廠房辦理產權證享受十強企業相關優惠政策。
三、培植骨干企業,壯大規模經濟
12.增加工業投入。加大財政扶持力度。進一步完善工業經濟考核與獎勵辦法,從2010年起,市工業發展專項資金保持同市財政收入同等比例的增長,擴大工業企業購置生產性設備貼息和補助額度。加大金融支持力度。強化政策措施,努力吸引各類銀行、證券、保險、基金、信托投資等企業來桐設立分支機構;鼓勵企業上市融資,凡組建股份有限公司并成功上市的企業,由市財政給予企業一次性補助獎勵300萬元。積極發展多種形式擔保機構,壯大銀橋擔保公司實力。建立健全信用評價體系,推進誠信建設,建設良好金融生態。年內新增銀行貸款不少于20億元。積極爭取省中小企業發展專項資金支持,對于入選全省中小企業成長計劃的企業,市財政按照省專項資金的一定比例予以配套。建立《市工業性固定資產投資項目庫》,市財政對入庫項目前期費用給予適當補助。
13、推動規模企業翻番。繼續實行領導聯系重大項目和十強企業、明星企業制度,建立億元以上重大項目協調機制,對重大項目實行特事特辦,重點扶持。不斷擴大規模翻番企業隊伍,繼續實行工業項目貸款貼息補助向規模翻番企業傾斜扶持政策,對翻番企業實行財政信用擔保政策,不斷拓展工業企業統借統還工作。建立健全企業翻番臺帳,實行跟蹤服務、動態管理。
14、促進技術創新。著力提高企業自主創新能力,鼓勵重點企業與高校和科研院所建立戰略合作關系。支持重點企業建設國家級技術中心,探索科技發展前沿領域,努力開發一批具有國際或國內先進水平的新產品、新技術。加強技術標準研究,努力占領行業技術高地。繼續設立科技進步獎,凡當年被授予國家級企業技術中心或國家級工程研究中心的、國家級高新技術企業一次性獎勵8萬元,同時加大對新批準的省級企業技術中心和省級高新技術產品的獎勵力度。
15、發展循環經濟。鼓勵企業綜合利用資源,大力推行循環經濟模式。對符合國家政策導向的環保型工業項目優先審批、優先供地、優先予以信貸支持、優先申報專項資金。實施重點節能減排技術產業化示范工程,推廣節能技術和節能產品。設立節能獎勵專項資金,推行清潔生產,加強污染防治,發展低碳經濟。積極組織申報循環經濟示范企業。
16、強化品牌意識。實施名牌帶動戰略,積極培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品,爭創3-5個省級和國家級名牌。凡獲得國家級質量獎的企業,一次性獎勵20萬元;對新獲得“中國名牌”、“中國馳名商標”的企業一次性獎勵10萬元,加大對新獲得“名牌”、“省著名商標”的企業一次性獎勵1萬元。
四、健全服務體系,強化發展支撐
17、培育現代服務業。大力發展生產性配套服務業和專業服務企業,引導國內外大型生產企業入駐重點園區。鼓勵民資和外資投向我市生產業,促進投資主體多元化,努力構建大生產、大流通格局,形成與新型工業化相適應的服務保障體系。重點抓好金融、商務、科技交流、服務外包、文化創意等新興服務業,引進知名會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業,開展創業輔導、融資擔保、技術開發、管理咨詢等多方面服務。突出培育現代物流產業,科學制定全市物流業發展規劃,加快構建公路、鐵路、水運一體化的現代物流體系。大力發展塑料、機械、建材、制刷、農產品等專業物流,重點發展第三方物流企業。不斷擴大業務規模,完善服務功能,把我市物流業培育成支撐、服務皖西南、聯結全國各大中城市的專業化、品牌化、信息化的大產業。
18、引進高層次人才。堅持“引智與引資并舉”的思路,建立健全人才引進機制,促進企業引入各類高層次人才。對于高層次人才來投資興辦企業,經省級高新技術主管部門認定的高新技術項目,待批準后比照外商投資企業給予政策優惠。相關部門及行業協會要牽頭組織企業,通過委托培養方式,培育一批高級技工和技術骨干,打造高級藍領,提升企業加工工藝水平。
19、加快信息化建設。著力促進虛擬經濟與實體經濟相融合,全面推行產品信息化、制造信息化、管理信息化,加速工業信息化進程。積極組織申報省企業信息化建設示范企業,經驗收合格后給予一定財政補助。建立市中小企業服務中心,為廣大中小企業提供信息等綜合性公共服務。
五、優化發展環境,營造良好氛圍
20、重視企業家隊伍建設。市財政拿出專項資金,對重點企業負責人定期進行培訓,提高企業家的綜合素質。鼓勵“十強”企業和“明星”企業主要負責人,到國內外知名企業考察學習,到國內外知名高校深造,提高企業家隊伍的素質和水平。對于政治上成熟、經營業績突出、社會貢獻較大的優秀企業家,優先推薦為市以上人大代表、政協委員人選,優先參加各級勞動模范等榮譽評選。成立企業家聯合會和各專業協會,維護企業家合法權益。市政府設立企業家津貼,凡是在職期間企業連續十年年納稅在千萬元以上的企業法人代表,給予其適當的經濟待遇。
發展是第一要務,創新是第一動力。特別是在當前宏觀調控趨緊、各種制約加劇的情況下,以創新引領發展、推動產業升級就顯得尤為緊迫和重要。近年來,玉環縣緊緊圍繞省委提出的“兩創”總戰略,堅持把創新作為轉變經濟發展方式、推進產業轉型升級的主要抓手,全力構建以企業為主體、市場為導向、高校院所為依托、產學研緊密結合的區域創新體系,大大增強了產業和企業抵御市場風險的能力,使經濟發展保持了平穩較快增長的良好態勢,被授予“全國科技進步先進縣”、“省科技強縣”榮譽稱號。
一、強化政策引導,激發創新活力。創新的主體是企業,玉環企業量大面廣,工業企業有1萬余家,僅依靠企業的自發行為,難以實現全面創新,作為地方黨委和政府,必須有所作為,才能強勢推進。對此,玉環縣委、縣政府在充分總結以往做法與學習先進地區經驗的基礎上,堅持以政策引導激發創新活力。一是強化科技投入。為充分調動企業創新的積極性與主動性,玉環縣委、縣政府對科技創新資金安排給予優先考慮,并逐年提升科技事業經費投入在縣財政總支出的比重。2005年以來,全縣累計安排科技專項資金11億元,年均增長234%,起到了很好的示范引導作用。二是強化政策驅動。先后出臺了《關于推進企業技術創新的若干意見》和《玉環縣企業研發經費貼補(試行)辦法》等7個政策,在全省率先實施對企業研發投入給予4%~7%的貼補,對企業創建高新技術企業和研究開發中心給予5萬~20萬元的獎勵,對區域創新服務中心給予5萬~10萬元的補助,財政資金“四兩撥千斤”的效應得到充分體現。注重用活用好上級的優惠政策。《國家中長期科學技術發展規劃綱要(2006―2020年)》規定的“企業當年實際發生的技術開發費用150%抵扣當年應納稅所得額”等有關措施,在玉環縣得到充分的運用和執行。三是完善評價導向機制。將科技投入與科技創新、畝均投入產出效益等指標納入縣百強企業評選,并逐年加大比重,不斷完善新型工業化評價體系,激勵企業以科技創新為發展動力,加快實現做大做強。在政府主導作用的強力推動下,企業科技創新的主體作用得到充分發揮,潛能得到有效釋放。2007年,全縣企業技術開發經費達592億元,其中研究與開發經費274億元,分別比2005年增長1416%、2698%。今年上半年,省級以上高新技術企業研究與開發投入達115億元,同比增長8%。
二、強化科技合作,集聚創新資源。人才是第一資源,是科技創新的靈魂。針對玉環地處海島、遠離人才資源聚集地的區位特點,縣委、縣政府立足實際,根據區域發展的階段特征和產業特點,大力實施“招才引智”工程,優化創新資源配置,本著“不求所有,但求所用”的柔性人才引進原則,深化與高校院所的科技合作,著力打造區域人才高地,努力形成全國資源為我所用的良好局面。比如,為推進產學研一體化進程,玉環縣按照“政府搭臺,企業唱戲”的做法,從2006年開始成功舉辦了三屆科技活動周。為提高科技對接的實效性,活動周之前,積極做好信息對稱工作,在組織干部深入企業征集技術難題、及時向國內高校院所的同時,廣泛收集高校院所的科技成果,匯編成冊分發給廣大企業。活動周期間,積極牽線搭橋,通過劃出專門區域由高校院所擺設“科技超市”、現場為企業“把脈問診”;開設產業發展論壇,專題為企業闡釋經濟形勢及政策走向等措施,促進了校企的交流合作,拓寬了企業的知識信息面。活動周之后,互惠共益的校企雙方自發建立經常性的交流溝通機制,開展載體共建、技術研發、成果轉化、人才實踐等多方位、深層次地科技對接,深化和拓展了科技活動周的內涵與外延,無形的永不落幕的科技合作平臺正在形成。據統計,三屆科技活動周開展以來,全縣累計有2000余家企業與國內的100余所高校院所的1000余名專家教授進行合作、對接,共達成合作項目258項,合作金額24億元;并由此帶動44所高校院所在玉環設立研發機構與企業共建創新載體,2000余名高校科技人才為玉環企業開展日常,累計近150項科技成果轉化為現實生產力。
三、強化科技攻關,提升創新能力。科技攻關是推動科技進步、實現產業升級的重要途徑,這也是當前和今后一個時期玉環縣推動創新發展的主攻方向。近年來,玉環結合縣域產業特點,編發了《玉環縣科技計劃項目申報指南》,引導企業開展科技攻關。工業科技方面,支持支柱產業共性技術和關鍵技術攻關,重點引導企業開展新材料、產品電子化、裝備電子化和信息化生產技術攻關。農業科技方面,重點突出農業先進適用及種苗培育技術、高效安全優質標準化生產技術和農產品精深加工技術攻關。科技創新環境建設方面,重點引導企業多方式、多途徑建設創新機構,扶持社會力量建設科技創新基礎服務機構。目前,全縣共有各類科技創新基礎服務機構33家,科技孵化器1家。2008年,全縣共立項企業申報各類本級科技項目96項,其中國家級火炬計劃8項,國家級科技型中小企業創新基金項目1項,國家級重點新產品4項,各類省級重點重大項目9項,省級新產品74項。在這些科技項目和科技創新機構的牽引下,玉環縣高新技術產業快速發展。2006年以來,全縣新增省級以上高新技術企業13家,累計高新技術企業總量達40家,其中省級以上33家(國家級7家);開發省級高新技術產品37個,累計達91個。2008年上半年,全縣省級以上高新技術企業實現產品銷售額2235億元,占全縣規模以上工業產品銷售總額的1086%。
四、強化平臺構建,形成創新體系。就區域而言,科技創新是一項綜合復雜的系統工程,既需要全社會價值觀念的更新,也需要全社會創新能力的增強,更需要建立和完善創新服務的保障體系。為推動產業從低成本優勢競爭轉向核心技術競爭,玉環縣堅持點、線、面互動,構建科技創新的系統化平臺。一是點上抓高新技術企業和企業技術研發中心建設。目前全縣規模以上企業成立研發機構110余家,覆蓋所有的主導產業和新興產業,占規模企業總數的123%,其中省級研發中心14家,企業與高校院所共建創新載體30家。高新技術企業核心競爭力明顯增強,2008年上半年,高新技術企業利潤總額占全縣規模以上企業利潤總額的近30%。二是線上抓行業共性技術難關攻克。建立了5大公共服務平臺,即浙江大學臺州研究院汽摩研究所、重慶汽車研究所浙江分所、武漢理工大學玉環技術轉移中心、省級汽車及零部件產業科技服務中心、中國家庭水系統產業研究基地。三是面上抓產學研一體化。深入開展校企對接活動,重點辦好科技活動周。在前兩屆的基礎上,今年6月下旬舉行的科技活動周,更是創下4個“之最”:即參加對象最多,共有42所高校院所的148名專家教授與玉環縣700余家企業、近2000人次的企業高管進行對接交流;合作項目最多,達成92項合作項目;合作金額最大,創下合同總金額8978萬元的歷史新高;項目涉及范圍最廣,涵蓋了汽摩配件、閥門、機床、眼鏡配件、水處理、海洋生物、醫藥包裝、農業、林業、水產、水果等眾多領域。與此同時,今年科技活動周期間,玉環縣掛牌成立了高校(院所)玉環聯合研究院,引進了中科院計算機所、華中科大、同濟大學、湖南大學等10所國家重點高校院所,為玉環縣推進產學研一體化創立了新的平臺,開辟了廣闊的前景。