社區(qū)治理與服務(wù)精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

我國"十二五"規(guī)劃中提出："健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化，以及綜治、維穩(wěn)、等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。"這些對基層社區(qū)政府管理部門提出了更高的要求，不僅要求社區(qū)基礎(chǔ)管理，而且要求以居民需求出發(fā)，通過信息化、電子化的管理手段做好智能管理。

始于2005年北京市東城區(qū)的城市"網(wǎng)格化"管理創(chuàng)新打開了智能化管理城市的新思路，不僅提升了基層政府在城市管理中的辦事效率，而且提升了居民宜居環(huán)境，是促進和諧社會與智能管理的有益嘗試。

北京市政府在"科技北京"發(fā)展戰(zhàn)略中提出："提升民生科技在首都城市建設(shè)、社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游文化、公共安全等領(lǐng)域的服務(wù)水平，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出切實貢獻。"這些要求基層政府管理部門進一步開闊管理思路、豐富管理手段、提升管理效率，不僅要提升城市管理能力，而且要求進一步細化到政府最基層管理單元--社區(qū)（行政村）的管理方式及手段。

據(jù)統(tǒng)計，北京市共有230余個街道，下設(shè)6600余個社區(qū)（或行政村），這些最基層政府的管理部門是最接近社區(qū)居民的組織，它們工作的效率，以及結(jié)果直接代表了政府的工作能力和辦事效率，它們給社區(qū)居民的感受是最直接體現(xiàn)政府規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，這就要求社區(qū)的管理更加智能化、更加自動化、更加人性化。

二、設(shè)計思路

以往單純的管理方式已經(jīng)不能體現(xiàn)智能管理的思路，本文作者認為要實現(xiàn)社區(qū)智能管理，就應(yīng)該包括社區(qū)職能管理、社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)居民互動三個方面。只有這三個方面一體化設(shè)計才可能實現(xiàn)社區(qū)智能管理。

本文作者嘗試用"服務(wù)設(shè)計"的思路去開發(fā)和完善社區(qū)智能管理體系。

服務(wù)設(shè)計可以簡單歸納為是以使用者的需求為出發(fā)點，通過運用創(chuàng)造性的、人性化的、客戶需求出發(fā)的、提升客戶感知的一種設(shè)計方法，是確定服務(wù)提供的方式和內(nèi)容的一種過程。有別于傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品和生活日用品，服務(wù)體系或產(chǎn)品在某種程度上來說是一種概念或一個思路，而不是一個實實在在的物品，但也是能給使用者帶來客觀感受的方法。因此，服務(wù)產(chǎn)品也可以說一種特殊的"體驗產(chǎn)品"。這種將服務(wù)和設(shè)計結(jié)合起來說是設(shè)計學(xué)中比較新穎的課題，也是服務(wù)學(xué)和設(shè)計學(xué)中一個交叉領(lǐng)域。服務(wù)設(shè)計作為一門學(xué)科，不應(yīng)當孤立的看待，而應(yīng)該同服務(wù)開發(fā)、管理、運營和營銷結(jié)合起來，和一般的管理活動相比，設(shè)計活動具有更強的觀念性和基礎(chǔ)性。對于服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計，目前各國還沒有統(tǒng)一的定義，但是統(tǒng)一的是服務(wù)設(shè)計包括下面幾層涵義：

1.設(shè)計活動的目的是滿足顧客的需求；

2.設(shè)計活動包括產(chǎn)品本身設(shè)計和產(chǎn)品提供過程的設(shè)計兩方面內(nèi)容；

3.設(shè)計活動本身是一個轉(zhuǎn)型處理過程；

4.設(shè)計活動始于設(shè)計理念的形成，結(jié)束于設(shè)計理念被轉(zhuǎn)化成各種具體要求。

三、問題分析

基于上述服務(wù)設(shè)計的理念，本文作者率先分析了現(xiàn)在社區(qū)職能管理、社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)居民互動三個方面的現(xiàn)狀和問題，結(jié)果如下：

四、解決思路

從服務(wù)設(shè)計的理念，以及用戶需求分析智能社區(qū)管理系統(tǒng)應(yīng)包括的內(nèi)容為：

1.社區(qū)職能管理

（1）建立有效地社區(qū)數(shù)據(jù)采集方式，實現(xiàn)快速錄入與電子化管理；

（2）建立有效地社區(qū)數(shù)據(jù)管理體系，實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)共享機制，減少重復(fù)采集， 提高社區(qū)數(shù)據(jù)管理效率。

根據(jù)上述兩點需求，在社區(qū)職能管理方面，政府人員的工作可描述為：每個社區(qū)管理人員日常對負責(zé)的區(qū)域進行巡檢，一旦看到公共設(shè)施的損壞或缺失等情況時，就會使用定制的無線手持終端進行現(xiàn)場拍照（或者錄制音頻/視頻），填寫電子表格，然后立即通過無線網(wǎng)絡(luò)把照片（音頻/視頻）和表格實時發(fā)送到社區(qū)管理監(jiān)督中心的監(jiān)控平臺。

根據(jù)工作性質(zhì)和要求，社區(qū)管理人員的職能管理工作又可分為主動上報信息（事件）和被動接受工作任務(wù)兩項。

具體的客戶需求可分離成如下幾個關(guān)鍵點：

第一，社區(qū)管理人員通過手持終端，可以把現(xiàn)場的圖片、視頻/音頻文件、數(shù)據(jù)表格信息、城市部件信息通過無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到社區(qū)管理監(jiān)督中心。

第二，根據(jù)需要，可以通過手持終端參加由社區(qū)管理監(jiān)督中心發(fā)起的電話會議，人數(shù)可能從幾人到幾十人不定。

第三，社區(qū)管理監(jiān)督中心可以向社區(qū)管理人員群發(fā)一些文字或者圖片信息，如會議通知等。

第四，社區(qū)管理監(jiān)督中心可以實時獲得社區(qū)管理人員的位置信息并顯示在GIS大屏幕上。

第五，社區(qū)或街道領(lǐng)導(dǎo)可以通過無線或者有線的方式，很方便地從社區(qū)管理監(jiān)督中心獲得所需的監(jiān)管報告信息或者城管員的當前位置信息。

2.社區(qū)便民服務(wù)

（1）讓居民清楚地知道可享有哪些社區(qū)服務(wù)，如何享受社區(qū)服務(wù)；

（2）有效地評估體系，對社區(qū)服務(wù)商進行評價，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

3.社區(qū)居民互動

（1）政府-社區(qū)：有效地任務(wù)下達和社區(qū)工作的委派，提高社區(qū)工作效率；

（2）社區(qū)-居民：綜合利用社區(qū)里的電子屏、用戶手機、網(wǎng)站論壇、電視等媒介，進行社區(qū)信息；

（3）居民-居民：建立一個社區(qū)虛擬論壇，通過線上互動促進線下社區(qū)居民間的鄰里關(guān)系。

五、建設(shè)方案

在實現(xiàn)上述需求分析的基礎(chǔ)上，本文作者分別從社區(qū)職能管理、社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)居民互動三個方面提出改進電子化智能系統(tǒng)改進的建議：

1.社區(qū)職能管理的設(shè)計

（1）建設(shè)要點。利用"云計算"技術(shù)進行數(shù)據(jù)沉淀；利用信息化技術(shù)，加強社區(qū)工作執(zhí)行力，改善數(shù)據(jù)準確性。

（2）擬建設(shè)項目。①社區(qū)工作執(zhí)行信息化--利用IMS即時消息平臺實現(xiàn)信息采集和互動；信息互通--利用飛信將政府、居委會和社區(qū)服務(wù)人員互聯(lián)執(zhí)行審核--對執(zhí)行情況通過飛信進行管理。② 社區(qū)信息采集創(chuàng)新化。基于無線通信網(wǎng)絡(luò)的無線采集--利用平板電腦或手機終端進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集；全面集成采集--采集文字、數(shù)字、錄音、錄像、照片以及位置信息。③ 社區(qū)數(shù)據(jù)"云計算"中心。數(shù)據(jù)整合--整合民政非政務(wù)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)沉淀--集各種填報表格于網(wǎng)上；數(shù)據(jù)共享--發(fā)展數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享。

2.社區(qū)便民服務(wù)的設(shè)計

（1）建設(shè)要點。利用政府公信力公布社區(qū)服務(wù)標準和菜單；①利用居民力量開展社區(qū)服務(wù)評價；②開放服務(wù)能力接口，吸引基層與社會參與。

（2）擬建設(shè)項目。①社區(qū)服務(wù)菜單；服務(wù)門戶--建立服務(wù)菜單，推薦服務(wù)標準；服務(wù)體系--對政府投資或政府管理的服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)和飛信進行全程監(jiān)督；服務(wù)平臺--提升"96156"由熱線為服務(wù)熱線、質(zhì)量監(jiān)督、精品服務(wù)管理的綜合社區(qū)服務(wù)信息中心平臺。② 社區(qū)服務(wù)評價系統(tǒng)。服務(wù)檢索--建立社區(qū)服務(wù)的"淘寶"網(wǎng)，協(xié)助居民、社會雙向溝通；服務(wù)評價--建立評價網(wǎng)站，通過居民評價，規(guī)范服務(wù)體系。

3.社區(qū)居民互動的設(shè)計

（1）建設(shè)要點。①利用信息化技術(shù)改善政府宣傳；②利用信息化技術(shù)促進居民互動，發(fā)展社區(qū)文化。（2）擬建設(shè)項目。①社區(qū)宣傳信息化；社區(qū)電子屏 --統(tǒng)一、多媒體、低碳；網(wǎng)站升級--"96156"社區(qū)網(wǎng)升級互動；互動高清電視--利用互動高清電視進行宣傳。②居民無線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。無線網(wǎng)關(guān)--與電子屏互動，收集居民信息；個人信息門戶--市民主頁、社區(qū)彩信報等內(nèi)容。③網(wǎng)上虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)--利用博客、互動游戲等虛擬社區(qū)功能促進居民互動；居務(wù)頻道--由居委會牽頭，開辟居務(wù)、子女教育、社區(qū)醫(yī)療等頻道推進社區(qū)發(fā)展。

第2篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；服務(wù)經(jīng)濟能力；提高

中圖分類號：G718文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2013）09-0285-01

職業(yè)教育要面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才，這就決定了職業(yè)教育必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，面向社會、面向市場辦學(xué)，深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大潮之中，提高其適應(yīng)、服務(wù)和引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。那么，職業(yè)教育如何才能提高服務(wù)社會經(jīng)濟能力呢？筆者作了一些調(diào)查與思考。

1.永定縣職業(yè)教育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.1永定縣經(jīng)濟發(fā)展：新趨勢。永定縣"十二五"規(guī)劃提出要加快推進"海峽西岸生態(tài)型工貿(mào)旅游強縣"建設(shè)，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，先進制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率大幅度提高。永定縣礦產(chǎn)、生態(tài)、人文、旅游、勞動力資源豐富，目前，建材、能源、旅游、食品醫(yī)藥、機械電子等5大特色產(chǎn)業(yè)日益壯大，重點是農(nóng)業(yè)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展。目前，永定縣正在全力打造特色產(chǎn)業(yè)基地和旅游強縣。

1.2永定縣企業(yè)形勢：招工難。大多數(shù)企業(yè)缺工嚴重，特別是缺乏高素質(zhì)的技能型人才。產(chǎn)業(yè)升級形成了數(shù)量龐大的技術(shù)性崗位空缺，技工荒需要通過發(fā)展職業(yè)教育的途徑來填補。據(jù)調(diào)查，永定縣3個工業(yè)園區(qū)普遍都反映缺工嚴重，特別是缺乏高素質(zhì)的技能型人才。以永豐新區(qū)為例，在接受調(diào)查的25個企業(yè)中，當前缺工590人。其中缺普通工人326人，占缺工總數(shù)55.3%；缺技術(shù)工人264人，占缺工總數(shù)44.7%，主要涉及數(shù)控、沖壓、焊裝、裝配、營銷、打磨、造型、鈑金、總裝、底盤、鑄造、爐前、銑工、鉆工、平車等技術(shù)工種。缺工主要為結(jié)構(gòu)性缺工。缺工行業(yè)主要為機械、光電、服裝三個行業(yè)。如，新龍馬汽車有限公司目前缺工110人，新龍馬汽車有限公司還未計算企業(yè)正式開工生產(chǎn)后的缺工數(shù)量。據(jù)了解，該企業(yè)正式開工生產(chǎn)后首批員工數(shù)將達2000余人，缺工量最大。缺工原因是項目新上馬和儲備人才需要，缺乏的都是鈑金、底盤、焊裝、裝配等技術(shù)工種。據(jù)統(tǒng)計顯示，永定縣企業(yè)職工隊伍中初級技工占技術(shù)工人的比重僅為31%，遠低于廈門、泉州、深圳等沿海城市60%至 70%的水平。當前社會上的普通求職人員大多技能單一或根本沒有技能、技術(shù)，文化水平也不高，制約了企業(yè)招收員工的選擇范圍；而職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的技能型人才，由于校企聯(lián)動性不夠，學(xué)校設(shè)置的專業(yè)不符合企業(yè)需要，而符合企業(yè)需要的技校畢業(yè)生又大都流向沿海地區(qū)，本地企業(yè)難以在當?shù)鼗蚓徒穆殬I(yè)學(xué)校招到對口的技工。這種情況在機械裝備制造業(yè)尤為突出，缺工量最大。

1.3永定職業(yè)教育：招生難。近年來，永定中職教育隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了越來越重要的作用，一大批優(yōu)秀中職畢業(yè)生經(jīng)過在校學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線成長為業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)能手，為永定經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的技能型人才保障。永定縣共有中職學(xué)校3所（其中省級重點校1所），專業(yè)13個，中職在校學(xué)生3528人（其中全日制才1149人），但是，遠遠不能滿足建設(shè)生態(tài)型工貿(mào)旅游強縣對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求。

2.職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因分析

2.1管理體制有待創(chuàng)新。政府、社會、學(xué)校、企業(yè)沒有形成利益共同體，各自為政，削弱了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。行業(yè)企業(yè)參與度不高，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

2.2人才培養(yǎng)與企業(yè)用工分離。突出表現(xiàn)在"你辦你的學(xué)，我招我的工"，教育、勞動、人事部門之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，造成資源配置不當，辦學(xué)效率低，專業(yè)設(shè)置和市場需求銜接不緊密，品牌專業(yè)、新興專業(yè)較少，辦學(xué)層次低，優(yōu)勢不突出，特色不明顯。有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。

2.3就業(yè)準入制度管理不到位。先培訓(xùn)后上崗，轉(zhuǎn)崗必須經(jīng)過培訓(xùn)再上崗的就業(yè)準入制度在永定縣沒有得到真正落實，企業(yè)招收新增勞動力，沒有很好地按照國家規(guī)定實行就業(yè)準入。這些都直接影響了中職教育發(fā)展和勞動力素質(zhì)的提高。

2.4普高與職校招生比例嚴重失衡。普高招生計劃過大，而初中畢業(yè)生由2007年9000多人銳減至今年3000多人；職校全日制招生由2007年800多人，2012年銳減至140多人，嚴重制約了職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

3.提高永定縣職業(yè)教育服務(wù)能力的思考

3.1以服務(wù)為宗旨，更新職業(yè)教育理念。職業(yè)教育要提高服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，首先就是要通過充分深入企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的合理對接，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型專門人才。職業(yè)學(xué)校要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，樹立學(xué)校與市場對接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、人才與需求對接的辦學(xué)理念，以提高質(zhì)量為重點，以改革人才培養(yǎng)模式為突破口，以內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展為路徑，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會互促互利的良性循環(huán)發(fā)展，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力。

3.2校企合作為切入點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校應(yīng)把提高服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力作為辦學(xué)的第一目標，把校企合作、工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)的第一模式，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為辦學(xué)的第一效益。工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合既是職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)目標的必然要求，也是地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的客觀需要。職業(yè)學(xué)校應(yīng)大力推行"校企合作、工學(xué)結(jié)合"的人才培養(yǎng)模式，凝煉辦學(xué)特色，融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)，實踐五大元素，堅持走"校企合作一體化"的辦學(xué)之路，構(gòu)建"工學(xué)交替式"、"雙證互促式"、"訂單式"、"校企雙向介入式"、"頂崗實習(xí)"等各具特色的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。如：圍繞土樓旅游服務(wù)業(yè)，開展禮儀、餐廳服務(wù)、酒店賓館服務(wù)、廚師、烹飪等專業(yè)培訓(xùn)。

3.3以就業(yè)為導(dǎo)向，改革教學(xué)模式。校企合作必須了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點及發(fā)展趨勢、了解企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程、了解企業(yè)對用人規(guī)格的需求，這樣才便于學(xué)校有針對性地進行專業(yè)、課程設(shè)置及教學(xué)改革，使培養(yǎng)的學(xué)生在滿足企業(yè)用工所需的同時，也能提高自身的職業(yè)發(fā)展能力。目前永定縣中職學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置相對滯后，不能適應(yīng)市場、行業(yè)、崗位的發(fā)展變化。

3.4加大資金籌措力度，保證職校發(fā)展需要。要根據(jù)職校建設(shè)需要，從辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、專業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展前景，優(yōu)惠核定政府財政撥款標準和數(shù)額，保證職校建設(shè)和發(fā)展的需要。

3.5加快"雙師型"隊伍培養(yǎng)，提高職校教師素質(zhì)。提高職業(yè)教育服務(wù)能力，關(guān)鍵是要有一支綜合素質(zhì)高、實踐能力強的"雙師型"教師隊伍。"雙師型"師資隊伍是提高教學(xué)質(zhì)量的核心。一方面，通過參加培訓(xùn)、到企業(yè)實踐等多種形式，提高教師的教學(xué)水平和實訓(xùn)指導(dǎo)能力；另一方面，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和市場需求，制定優(yōu)惠政策，從企事業(yè)單位聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)骨干和能工巧匠到校兼職，提高教師隊伍的整體業(yè)務(wù)能力。

第3篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：高職院校；社區(qū)管理與服務(wù)；實踐教學(xué)；研究

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-02

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)涵蓋了大量包括管理類與服務(wù)類在內(nèi)的知識，其作為社會工作的一門應(yīng)用性分支學(xué)科，將社工、管理、服務(wù)三種理念有機地集中于一體。而培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能、應(yīng)用能力及解決方法的重要途徑更多的體現(xiàn)在實踐教學(xué)中，它是社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)課程體系中的重要組成部分。但是，由于種種原因，我國許多高職院校的實踐教學(xué)條件不能滿足實踐教學(xué)的需要，嚴重影響著我國高職教育的質(zhì)量與水平。江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院的社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)始建于2003年，在10年的實踐教學(xué)過程中，積累了較為豐富的教學(xué)經(jīng)驗，成功地培養(yǎng)了一大批社區(qū)服務(wù)管理人才，但同時仍存在一些不足，特別是實踐教學(xué)的內(nèi)容、師資力量、教學(xué)督導(dǎo)等方面有待提高。

一、專業(yè)概況

江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)始建于2003年，是江蘇省高校中率先開設(shè)該專業(yè)的院校，2009年被批準立項為院級重點建設(shè)專業(yè)。主要培養(yǎng)面向社區(qū)、福利機構(gòu)、物業(yè)公司以及相關(guān)企業(yè)，掌握社區(qū)管理、物業(yè)管理、長者服務(wù)等方面專業(yè)知識，有較強實踐動手能力，并具有從業(yè)職業(yè)資格證書，能從事社區(qū)老年服務(wù)與管理管理、社區(qū)物業(yè)服務(wù)與管理、社區(qū)服務(wù)與管理等崗位工作實際操作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。畢業(yè)生就業(yè)主要分布在基層物業(yè)公司、社會管理機構(gòu)、社區(qū)社會工作站、企事業(yè)單位文秘、行政管理崗位、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等。10年來，該專業(yè)已經(jīng)與許多國家大型企業(yè)建立了長期合作關(guān)系，畢業(yè)生受到了用人單位的好評，如2012年與萬科物業(yè)公司簽訂合同為萬科定制培養(yǎng)三屆學(xué)生。

二、教學(xué)體系

（一）課程體系與課程建設(shè)

引入國家社工師與物業(yè)管理師相關(guān)職業(yè)標準與職業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)專家在課程體系和課程內(nèi)容構(gòu)建中的作用。在專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會下設(shè)置課程開發(fā)建設(shè)機構(gòu)，具體負責(zé)課程體系與課程內(nèi)容的開發(fā)與構(gòu)建。

以工作任務(wù)為依據(jù)，構(gòu)建工作任務(wù)導(dǎo)向型專業(yè)教學(xué)標準體系。課程設(shè)置與工作任務(wù)相匹配，按照工作任務(wù)的關(guān)聯(lián)性與邏輯關(guān)系設(shè)計與確定課程體系。

以工作項目為中心構(gòu)建課程內(nèi)容體系。任務(wù)由工作項目組成，以完成任務(wù)為核心析出工作項目，以完成項目為目標確定工作職責(zé)，以勝任工作職責(zé)為目標，確定教學(xué)內(nèi)容，形成項目為中心的課程內(nèi)容體系。具體包括公共基礎(chǔ)平臺課程、職業(yè)基礎(chǔ)平臺課程、專業(yè)方向平臺課程、專業(yè)拓展平臺課程。

（二）實踐教學(xué)體系

在所有課程學(xué)時中，實踐課程的學(xué)時占53%。這也說明專業(yè)注重培養(yǎng)具有較強實踐能力的高素質(zhì)技能型專門人才。在教學(xué)過程中，主要安排認知實習(xí)、課堂實訓(xùn)、綜合實踐、畢業(yè)頂崗實習(xí)四個教學(xué)環(huán)節(jié)。

（1）認識實習(xí)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在要求學(xué)生在參觀和了解現(xiàn)場環(huán)境及情況的基礎(chǔ)上，熟悉和掌握與所學(xué)專業(yè)所對應(yīng)的崗位、目標內(nèi)容以及工作要求。

（2）課堂實訓(xùn)環(huán)節(jié)，要求學(xué)生將所學(xué)專業(yè)內(nèi)容不斷融入專項技能訓(xùn)練之中。通過模擬和演練，培養(yǎng)學(xué)生的各項實踐技能。

（3）綜合實踐環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性地將所學(xué)的各專業(yè)課程結(jié)合起來，綜合所學(xué)的內(nèi)容和已具備的能力，打造出學(xué)生解決實際問題的綜合能力。具體的實踐環(huán)節(jié)包括社會工作方法訓(xùn)練、物管綜合能力培訓(xùn)，老年社會服務(wù)實訓(xùn)，主要是通過將學(xué)生安排到相關(guān)單位，按照實訓(xùn)大綱，進行真實崗位及任務(wù)進行訓(xùn)練。目前建有校外實習(xí)基地5個，有政府建構(gòu)，如徐州市局，云龍區(qū)民政局；有社區(qū)管理機構(gòu)，如街道辦事處、居民委員會；社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)機構(gòu)；大型物業(yè)公司，如萬科南京物業(yè)、徐州金鷹國際物業(yè)，成為專業(yè)實踐教學(xué)的主要場所，為學(xué)生專業(yè)技能的實際訓(xùn)練，仿真工作情景的展示提供了物質(zhì)條件。特別是校外實習(xí)基地，對學(xué)生接觸專業(yè)實際工作，提高處理管理工作的各種問題的能力發(fā)揮了極其重要的作用。

（4）畢業(yè)實踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)，在教師和實習(xí)機構(gòu)人員的專業(yè)、實踐指導(dǎo)下，通過一段時間的熟悉掌握與技能性訓(xùn)練，學(xué)生可全面結(jié)合所學(xué)和所掌握的知識和技能，解決具體的專業(yè)性問題，編寫畢業(yè)論文準備畢業(yè)答辯，完成最后一個教學(xué)環(huán)節(jié)的訓(xùn)練。

三、實踐教學(xué)中存在的問題剖析

（一）實踐教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性

學(xué)生在實習(xí)過程中，需要了解掌握的東西太多，這就需要明確主導(dǎo)目標，細化具體內(nèi)容，實現(xiàn)實習(xí)的針對性，避免膚淺的通用性認知實習(xí)。如社會工作法中，學(xué)生的實習(xí)過程全部是在固定的專業(yè)位置上完成，缺少系統(tǒng)全局性的了解，實習(xí)效果就大打折扣。由于時間和經(jīng)費的嚴重制約，許多專業(yè)操作技能涉及不到，實習(xí)目標的設(shè)定便難以細化和度量，學(xué)生專業(yè)能力的提高將受到很大局限。

（二）實習(xí)單位安排不合理

目前學(xué)生社會實踐主要安排在社區(qū)居委會，但對社會工作的理念和認同度在一定程度上的缺失，使社區(qū)居委會缺乏工作積極主動性，而只是被動地完成上級交代的任務(wù)。所以在實習(xí)期間，學(xué)生的實踐任務(wù)與其專業(yè)要求并不對口，而都是一些通用性的瑣碎事務(wù)，也就無法滿足學(xué)生的專業(yè)技能要求。

（三）校內(nèi)實踐教學(xué)內(nèi)容薄弱

由于條件所限，社區(qū)專業(yè)校內(nèi)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)十薄弱，實踐教學(xué)設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)視聽資料嚴重缺乏。例如，社會工作方法與實務(wù)、物業(yè)管理理論與實務(wù)、老年社會工作等核心課程都是操作性極強的應(yīng)用性課程，需要校內(nèi)實訓(xùn)室的配合，但是目前缺少相應(yīng)的軟件及硬件設(shè)施支持，即使專業(yè)教師的授課水再高也難引起學(xué)生的興趣，教學(xué)效果也不可能理想。

（四）師資水平有待提高

在實踐課程中，部分教師由于缺乏豐富的專業(yè)理論和實務(wù)操作能力，無法有效地對學(xué)生進行全面地指導(dǎo)。究其原因在于，部分教師沒有經(jīng)過系統(tǒng)化的師范專業(yè)教育，缺乏適度的教學(xué)經(jīng)驗，更沒有接受過，社區(qū)管理或者是社會工作專業(yè)的培訓(xùn)，無法有效將專業(yè)知識轉(zhuǎn)化到具體的實踐中來。

（五）科學(xué)地指導(dǎo)水平低下

目標導(dǎo)引的形式單一，沒有完善的實踐目的與方向。專業(yè)教師負擔過重，不僅對社會實踐全權(quán)負責(zé)，同時還承擔了大量的教學(xué)任務(wù)，無法實現(xiàn)系統(tǒng)性的科學(xué)引導(dǎo)模式。缺乏專業(yè)的實踐課程組織機構(gòu)，在目標、思想和組織上都缺乏系統(tǒng)性的科學(xué)引導(dǎo)來詳細地計劃和安排學(xué)生的實踐，實踐的效果也就必然大打折扣。

四、建議及對策

（一）完善監(jiān)控體系的建設(shè)

教學(xué)檔案可作為對專業(yè)實踐教學(xué)進行監(jiān)控的一種主要手段，這就需要首先撰寫和制定出專業(yè)實踐教學(xué)方案，對實踐教學(xué)的內(nèi)容、實踐安排、考核辦法、評價標準等作出明確規(guī)定。并在實踐過程中全程跟蹤記錄相關(guān)專業(yè)實踐內(nèi)容并進行分析和改進。另外，還可通過建立簡明而健全的“質(zhì)量記錄”信息，啟用學(xué)生教師網(wǎng)上評教系統(tǒng)，對實踐教學(xué)質(zhì)量提供有效保障。

（二）拓寬實訓(xùn)基地建設(shè)與開發(fā)

社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的教學(xué)基地建設(shè)不僅要依靠傳統(tǒng)的教學(xué)――實習(xí)轉(zhuǎn)移機制，還需要更為靈活、多變、和更貼近專業(yè)特點的實習(xí)方式和手段，增強學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和實踐培訓(xùn)的適應(yīng)性，保證學(xué)生在走出校門前，更加深入地了解和掌握行業(yè)現(xiàn)狀和工作內(nèi)容。

除定期去對口社區(qū)見習(xí)、實習(xí)外，還要聘請行業(yè)專家與經(jīng)驗豐富的一線工作人員作為兼職教師，以實例教育帶動實訓(xùn)項目，理論聯(lián)系實際；讓學(xué)生通過社區(qū)工作實踐第一線進行“真刀真槍”式的實習(xí)，接受真正的“實戰(zhàn)”演練，提高學(xué)生的技能操作水平，在“見習(xí)”、“實習(xí)”中積累社會工作經(jīng)驗。

學(xué)校作為一個特殊社區(qū)，具備社區(qū)工作的普遍性和特殊性。可指導(dǎo)本專業(yè)學(xué)生參與各類學(xué)生社團的組織建設(shè)和活動策劃，在學(xué)生公寓區(qū)開展各類服務(wù)項目，最大程度地感受學(xué)校這個特殊社區(qū)工作的各個層面，使專業(yè)知識與技能得到應(yīng)用。通過利用學(xué)校社區(qū)資源，將學(xué)校開發(fā)為整體實訓(xùn)基地，在一定程度上使學(xué)校成為整體型的專業(yè)實訓(xùn)室。

（三）強化校內(nèi)實訓(xùn)基地建立，實現(xiàn)校內(nèi)校外實踐互動結(jié)合

強化校內(nèi)實訓(xùn)基地建立，配備先進的教學(xué)和實驗設(shè)備，設(shè)立個案、小組、社區(qū)工作模擬室和物業(yè)管理模擬室等，促進社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)實踐教學(xué)。有利于學(xué)生可以在校內(nèi)實訓(xùn)基地模擬各種服務(wù)場景，熟悉服務(wù)流程和專業(yè)實踐任務(wù)，加強動手能力的培養(yǎng)。通過校內(nèi)校外實踐相結(jié)合，能更好地提高社會實踐的效果和質(zhì)量。

（四）加強對專業(yè)教師實務(wù)操作技能的培訓(xùn)

加強培訓(xùn)專業(yè)教師實務(wù)操作技能，需要鼓勵專業(yè)教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，派駐教師到發(fā)達地區(qū)的社會工作服務(wù)機構(gòu)的社區(qū)領(lǐng)域參加鍛煉，學(xué)習(xí)適用的實務(wù)操作技能。也可考慮聘請經(jīng)驗豐富的社會工作人員擔任社會實踐兼職教師。通過走訪省內(nèi)開設(shè)社會工作專業(yè)或者社區(qū)管理專業(yè)的本科院校，調(diào)查他們的實踐開展情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

（五）建立有效的模式進行實習(xí)督導(dǎo)

形成以專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會為指導(dǎo)、專業(yè)教師和機構(gòu)督導(dǎo)相互合作的實習(xí)督導(dǎo)機制極其重要，可通過建立有效的實習(xí)督導(dǎo)模式，以專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會為指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)。學(xué)院可以聘請各方面專家，成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。利用他們對服務(wù)一線的了解，對學(xué)生的就業(yè)崗位群進行合理的分析，同時運用他們豐富的社會資源，充分發(fā)揮其在社會實踐中的橋梁作用，為學(xué)生謀求更廣泛的實踐基地和就業(yè)機會。積極爭取政府部門的支持，使社會實踐基地的建設(shè)得到有力的保證。

（六）依靠專業(yè)學(xué)生社團強化實踐訓(xùn)練

根據(jù)人才培養(yǎng)目標與規(guī)格，以價值教育為核心，依靠專業(yè)學(xué)生社團，義工服務(wù)貫穿專業(yè)人才培養(yǎng)全過程，注重課堂教學(xué)與專業(yè)實踐相結(jié)合，價值內(nèi)化和實務(wù)訓(xùn)練相結(jié)合，以服務(wù)社會促動教學(xué)。如學(xué)生社團在徐州市社會福利院、徐州市民政局、徐州市老齡委開展社會服務(wù)，學(xué)生通過服務(wù)鞏固、反思了所學(xué)專業(yè)知識，合作單位的需求也得到了滿足，達到了雙贏的局面。

參考文獻：

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第4篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：喚醒護理；社區(qū)護理；服務(wù)質(zhì)量

"Wake up care" to the Enlightenment and Thinking of Nursing and Improve the Quality of Community Nursing Service

WANG Juan-juan

(Hangzhou Yuhang Pingyao Town Community Health Service Center,Hangzhou 311115,Zhejiang,China)

Abstract："Wake up care" is the hospital nursing management expert of our country famous one of Zhang Zhongnan's books, stressed in the diagnosis and treatment of injuries at the same time, careful observation, judgment, for patients with injury response, make great efforts to meet the patients during treatment and individual emotion, psychological, functional needs, to achieve the true sense of the "holistic nursing". In this paper, from the perspective of community nursing, nursing application value to awaken the community nursing quality.

Key words：Wake-up care; Community nursing; Quality of service

我在護理崗位上已有16年了，擔任社區(qū)護士長有3年了，對社區(qū)護理也有個人的見解?？催^張中南老師的《喚醒護理》著作之后，我深有啟發(fā)。在本書中，教授就人本位整體護理的內(nèi)涵與外延作了全面的梳理，提出"科學(xué)診斷+準確治療+整體護理+康復(fù)+服務(wù)"的人本位整體護理理念[1]，這對規(guī)范與提高社區(qū)醫(yī)院護理管理有積極的指導(dǎo)意義。

從社區(qū)醫(yī)院護理角度而言，在醫(yī)院體制改革之前，雖然護理人員也做了很多工作，但不得不承認，實際上沿襲的是"病本位的醫(yī)療模式"，過度強調(diào)的是"救死扶傷、治愈疾病"，而忽視了優(yōu)質(zhì)護理，或者說一些起碼的基礎(chǔ)護理也被忽視。可能這個說法會導(dǎo)致很多同行的責(zé)罵，一個同行曾經(jīng)跟我的交流或許會給我們一些警示。

該同事家住農(nóng)村，平時一家人的基礎(chǔ)醫(yī)療就診都是在社區(qū)衛(wèi)生院。父親在家務(wù)農(nóng)，干農(nóng)活時時有意外發(fā)生。有一次，在地里作業(yè)時不慎把腳給壓了，該同事將父親送到最近的社區(qū)醫(yī)院就診。當時是晚上，只有值班醫(yī)生和值班護士在，經(jīng)過值班醫(yī)生的診療，初步診斷為"左足撕脫傷"，未傷及骨頭，經(jīng)過值班醫(yī)生的清創(chuàng)縫合后醫(yī)生建議輸液，并說明要注射青霉素，醫(yī)生開出處方，囑先去做皮試，該同事把老父親到輸液室，有一個護士坐在輸液大廳里看電視，看到該同事陪老父親進去時一副愛理不理的樣子，頭發(fā)濕漉漉的，還飄著洗發(fā)水的味道，護士帽因為頭發(fā)還濕不能帶上去，儀容儀表給人非常不規(guī)范的感覺，無法建立信任感，但是該同事還是表示了足夠的理解?？墒呛髞砼c護士的交流讓我同事感覺社區(qū)護理人員職業(yè)素養(yǎng)或者說職業(yè)道德有所缺失："你們是自己要掛青霉素還是醫(yī)生讓你們掛的？""當然是醫(yī)生開的。"經(jīng)了解，該護理是責(zé)怪醫(yī)生開了輸液而影響了她休息，隨后該護士吸踏著拖鞋，懶散做皮試、沒帶口罩就進行注射，讓我同事感到無語，甚至產(chǎn)生了投訴的沖動。

當然這或許只是個例，但從中折射出社區(qū)醫(yī)院護理的某些現(xiàn)狀：①衣冠不整齊，難以取得患者的信任；②態(tài)度不端正，很容易引起不必要的糾紛；③操作不規(guī)范，專業(yè)技術(shù)不到位，容易誘發(fā)護理責(zé)任事故[2]。進而我們可以看出，現(xiàn)階段的護患關(guān)系緊張，也不能緊緊歸咎于患者，而應(yīng)從我們護理人員角度去發(fā)現(xiàn)問題。

隨著國家及衛(wèi)生部門對社區(qū)護理重視程度的提高，社區(qū)醫(yī)院也整逐步走入正軌，不斷完善規(guī)范。對張中南老師在書中提到的開展優(yōu)質(zhì)護理的阻力，如：護理人員少、護理收費低、護士待遇差這些問題也在逐步得到緩解。這就更加要求我們將優(yōu)質(zhì)護理進行到底。

作為一名護士，我們從內(nèi)心來講都希望為患者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓患者盡快恢復(fù)健康，并等到老百姓的認可。但是，臨床護理工作有別于理論，咱們每天面對的是活生生的人。每次的加藥，每次的換水，每次的靜脈輸液，甚至于每次的交流，都需認真對待。每一言一行代表的是整個護理團隊。整個護理團隊的核心，目前全國范圍內(nèi)推廣的優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)模式正是人本位護理的有效實施手段。

《喚醒醫(yī)療》提到的"整體護理"、優(yōu)質(zhì)護理"包括心理護理、治療處理、生活護理、教育指導(dǎo)。這種護理模式完美的詮釋了護士的愛心、耐心、細心、成心和責(zé)任心[3]，也給社區(qū)醫(yī)院護理管理提出了更高的要求，需要我們做出相對應(yīng)的應(yīng)對策略，以全面提升社區(qū)醫(yī)院護理管理質(zhì)量。

1開展具有推廣優(yōu)質(zhì)護理的活動

門診患者輸液患者就診設(shè)置好流程：①導(dǎo)醫(yī)的培訓(xùn)，包括語言行為的培訓(xùn)，全神貫注的傾聽，盡量滿足患者要求，盡力去幫助每一個患者，有問必答，百問不厭，使患者滿意而歸；②輸液室工作，嚴格做好查對制度，在輸液前詢問既往史，可有效預(yù)防差錯事故，每天排巡視班，在巡視過程中跟輸液患者親切交談，視患者如親人，輸液后1w內(nèi)輸液回訪[4]；③到所管轄的社區(qū)上門做健康指導(dǎo)。對一些骨折、長期臥床、慢性病及癱瘓患者做康復(fù)指導(dǎo)；④"六一"、"中秋"等節(jié)日為相關(guān)輸液患者發(fā)放一些小禮品。

2提高自身的服務(wù)能力

與區(qū)屬醫(yī)院建立聯(lián)動機制，定期安排骨干護士到區(qū)屬醫(yī)院進行培訓(xùn)，請區(qū)屬醫(yī)院護理干事到我中心指導(dǎo)工作，對我中心不足之處給予指出，相互交流，加強合作，互相促進。

3個性化護理服務(wù)

與患者建立溝通平臺，在輸液室內(nèi)設(shè)置一個溝通墻，護患搭建溝通橋梁。輸液患者一周回訪，通過回訪，及時了解病情并進行疾病宣教。開展上門服務(wù)，通過慢病管理、產(chǎn)后訪視、義診、精訪等上門服務(wù)活動，與轄區(qū)老白姓建立良好的關(guān)系。開展5S管理，護士因為受益而自覺規(guī)范自己的行為，隨時向護理零缺點目標邁進[5]。同時，在緊急情況下，取用時快捷無誤，為患者贏得搶救時間，避免了護理差錯的發(fā)生。

開展優(yōu)質(zhì)護理是一個長期和艱難的過程，但是《喚醒護理》喚醒了更多護理工作者對護理工作原始的熱情。如果每個人都能努力去想如何為患者提供更好的服務(wù)，那么優(yōu)質(zhì)護理的全面實現(xiàn)離我們也就不遠了，醫(yī)患矛盾也會離我們越來越遠。

參考文獻：

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第5篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

（1武漢城市職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院 湖北 武漢 430073 ；2華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟管理學(xué)院 湖北 武漢 430064）

摘 要：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是高等職業(yè)院校的重要職能，也是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要求。湖北高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了突出成就，但依然存在不少問題。在總結(jié)武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，著力探索高職院校服務(wù)社會發(fā)展途經(jīng)。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002

*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目：湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點課題（項目編號：2013A041）。

作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院講師，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學(xué)武昌分校經(jīng)濟管理學(xué)院教師，研究方向：經(jīng)濟管理。

收稿日期：2015－01－20

我國高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學(xué)研究到社會服務(wù)的過程。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。

新形勢下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，使之充分發(fā)揮推動湖北省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用，是一項具有深遠歷史意義和現(xiàn)實意義的重要課題。

1 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就

近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學(xué)改革和建設(shè)力度。

第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點的人才培養(yǎng)體系?！逗笔「叩嚷殬I(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報告》顯示，2012－2013學(xué)年度，湖北省共有獨立設(shè)置高職高專院校55所，包括3所公辦高等專科學(xué)校，41所公辦高等職業(yè)學(xué)校，11所民辦高等職業(yè)學(xué)校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設(shè)置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達到44．83萬人。

第二，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步加強。湖北省實施職業(yè)教育“319工程”，開展職教園區(qū)建設(shè)，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進校企結(jié)合、工學(xué)交替人才培養(yǎng)模式改革。

第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國率先實施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，支持高等職業(yè)院校與其對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術(shù)優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術(shù)創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務(wù)。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意識明顯增強，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟社會服務(wù)的過程中得到了各級政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進一步研究和解決的實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1 高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會需求脫節(jié)

目前，許多高職院校沒有意識到社會服務(wù)工作的重要意義，辦學(xué)理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時考慮市場需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復(fù)設(shè)置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學(xué)院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評價要素來看，學(xué)校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，武漢市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。

2．2 教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高

客觀來說，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實踐經(jīng)驗相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會服務(wù)與企業(yè)的要求不對接，服務(wù)效果不夠理想。

2．3 服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬

目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓(xùn)，面向社會開展職業(yè)資格培訓(xùn)、認定和考證工作上，缺乏針對企業(yè)的生產(chǎn)實際需要的科技研究與開發(fā)。

3 武漢城市職業(yè)學(xué)院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索

武漢城市職業(yè)學(xué)院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學(xué)堂”。學(xué)校辦學(xué)條件良好，設(shè)施先進，建有校內(nèi)實訓(xùn)基地120個，校外實訓(xùn)基地166個，館藏圖書121萬余冊，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全校。學(xué)校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)提供了重要的支撐。學(xué)校設(shè)有學(xué)前教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、建筑工程學(xué)院、機械工程與電氣自動化學(xué)院、汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院、電子信息工程學(xué)院、財經(jīng)學(xué)院等12個二級學(xué)院，招生專業(yè)涵蓋12個專業(yè)大類，制造、文教、土建、財經(jīng)、電子信息、旅游、藝術(shù)設(shè)計7個大類為我校重點建設(shè)與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學(xué)歷史中，學(xué)校一直注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務(wù)社會，在服務(wù)中形成優(yōu)勢，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學(xué)校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，從而獲得生存的基礎(chǔ)和進一步發(fā)展的動力。

3．1 明確辦學(xué)理念，樹立服務(wù)意識

辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，先進的辦學(xué)理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進一步明確辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔起經(jīng)濟發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學(xué)校堅持“五個三”的辦學(xué)理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導(dǎo)向、區(qū)域?qū)颉⑹袌鰧?dǎo)向”（三個導(dǎo)向），瞄準“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學(xué)校進一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。

3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才

學(xué)校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學(xué)交替”的方式分別在學(xué)校和用人單位進行教學(xué)、實訓(xùn)，學(xué)生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學(xué)校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學(xué)院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實訓(xùn)基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學(xué)院與世界500強企業(yè)“科達集團”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學(xué)生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機電學(xué)院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學(xué)前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3．3 精心打造職教集團，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺

學(xué)校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標準合作開發(fā)與設(shè)計專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實訓(xùn)教程、實訓(xùn)手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學(xué)；接納學(xué)生實習(xí)、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強的就業(yè)崗位儲備，成為學(xué)校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學(xué)前教育學(xué)院以武漢學(xué)前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《湖北省學(xué)前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

3．4 發(fā)揮各二級學(xué)院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務(wù)城市

學(xué)校是教育部命名的“師范教育先進學(xué)校”，學(xué)前教育學(xué)院和初等教育學(xué)院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)武漢市小學(xué)、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校汽車學(xué)院、機電學(xué)院及電信學(xué)院承擔“市職業(yè)技能實訓(xùn)基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設(shè)計師、數(shù)控車工、維修電工等7 個工種中高級職業(yè)技能實訓(xùn)及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學(xué)院積極服務(wù)WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓(xùn)，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓(xùn)方案。電信學(xué)院智能樓宇專業(yè)師生共同走進“國家級城市住宅試點優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標準道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓(xùn)班，為大家講解計算機及網(wǎng)絡(luò)基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長為城市社區(qū)提供服務(wù)。

3．5 打造“雙師型”教學(xué)隊伍，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

為增強教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會能力，學(xué)校著力打造“雙師型”教學(xué)隊伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗，提高實踐能力。同時邀請行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請他們定時到實習(xí)基地，手把手教學(xué)生學(xué)習(xí)技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務(wù)能力和服務(wù)意識的提高，同時也拓展了社會服務(wù)領(lǐng)域。

3．6 學(xué)校教師主動參與企業(yè)各類技術(shù)研發(fā)與社會服務(wù)項目

學(xué)校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。通過科技開發(fā)，既服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟，也鍛煉了教師的實踐教學(xué)能力、企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)指導(dǎo)能力、項目研發(fā)能力。機電學(xué)院與武漢交科港口機械工程研究所簽訂技術(shù)服務(wù)合同負責(zé)張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項目。建工學(xué)院與新八建集團建設(shè)有限公司合作簽訂協(xié)議，為對方制定武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設(shè)工程一等獎、全國建設(shè)工程二等獎。財經(jīng)學(xué)院教師擔任上海庫思信息技術(shù)有限公司市場調(diào)研項目的項目經(jīng)理。創(chuàng)藝學(xué)院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學(xué)院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設(shè)計開發(fā)、售后技術(shù)文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機電學(xué)院教師參與焊接技術(shù)專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開發(fā)“焊接教學(xué)訓(xùn)練模擬器”軟件。酒店學(xué)院教師為多家知名酒店提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢。學(xué)校還承擔了工作室項目。如，建筑工程學(xué)院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務(wù)大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營銷咨詢、開業(yè)策劃、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務(wù)；為專業(yè)學(xué)生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實踐教學(xué)等服務(wù)。學(xué)校一直支持各學(xué)院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學(xué)研”項目服務(wù)地方，2014年度，學(xué)校有7項“產(chǎn)學(xué)研”項目獲武漢市教育局立項。

中國特色職業(yè)教育已進入全新的發(fā)展時代，追求生源擴張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構(gòu)建、凸顯特色、不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實趨勢下，武漢城市職業(yè)學(xué)院將進一步增強競爭意識，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在服務(wù)中尋求發(fā)展的新機遇，在服務(wù)中提升學(xué)校綜合實力。

參考文獻

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第6篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

    市勞動局提出的《關(guān)于鼓勵下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織的若干意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    關(guān)于鼓勵下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和發(fā)展社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織若干意見

    （寧波市勞動局  一九九八年七月八日）

    根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，為進一步拓展就業(yè)渠道，引導(dǎo)就業(yè)方向，鼓勵下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和推進社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

    一、下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)是指下崗、失業(yè)職工個體或組織起來（合伙）就業(yè)的一種就業(yè)形式。社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織是指由街道、居委會興辦或組織的，以安置下崗、失業(yè)職工就業(yè)為主的再就業(yè)載體或勞動經(jīng)濟組織。

    二、本意見所指下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)與社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，其從業(yè)范圍為社區(qū)、家政服務(wù)，市容保潔、保綠服務(wù)，企事業(yè)單位臨時性、突擊性勞務(wù)，各類代送、代供、代辦服務(wù)，家庭分散加工服務(wù)，等等。

    下崗、失業(yè)職工組織起來就業(yè)的，應(yīng)由三人及以上合伙經(jīng)營，并建立自立經(jīng)濟組織。自立經(jīng)濟組織和各街道、居委會建立的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，應(yīng)有相應(yīng)的場所，并制定勞動組織章程。

    三、下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和街道、居委會建立社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，按以下程序辦理：

    下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)的，憑《寧波市企業(yè)職工下崗證》、《寧波市城鎮(zhèn)失業(yè)職工登記證》和身份證，向當?shù)貏趧硬块T提出書面申請，經(jīng)當?shù)貏趧硬块T初審后報市勞動部門，由市勞動部門認定核發(fā)由市勞動部門統(tǒng)一制發(fā)的《寧波市下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)認定表》；對其中組織起來（建立經(jīng)濟組織）就業(yè)的，同時提交勞動組織章程、合伙人員與從業(yè)人員的花名冊及有關(guān)證件。

    社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織可由主辦的街道或居委會組織，向當?shù)貏趧硬块T提出申請，并附勞動組織章程、從業(yè)人員花名冊及有關(guān)證件，經(jīng)區(qū)勞動部門初審后報市勞動部門，由市勞動部門認定核發(fā)由市勞動部門統(tǒng)一制發(fā)的《寧波市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織認定表》。

    下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和街道、居委會建立社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，可憑《寧波市下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)認定表》或《寧波市社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織認定表》（以下統(tǒng)稱《認定表》）及相關(guān)附件，按規(guī)定向工商部門辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取《臨時營業(yè)執(zhí)照》。

    四、對下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和街道、居委會建立的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織，實行以下優(yōu)惠政策：

    （一）下崗、失業(yè)職工個體就業(yè)或合伙就業(yè)的，憑《認定表》和《臨時營業(yè)執(zhí)照》，報經(jīng)稅務(wù)部門核準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費。

    社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織及下崗、失業(yè)職工合伙就業(yè)后擴大從業(yè)人員的自立經(jīng)濟組織，其吸納的下崗、失業(yè)職工人數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)60％及以上的，憑《認定表》和《臨時營業(yè)執(zhí)照》，報經(jīng)稅務(wù)部門核準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費；吸納下崗、失業(yè)職工占50％及以上不滿60％的，享受免征上述稅費政策2年。

    （二）經(jīng)營場所的水、電、房費，報經(jīng)有關(guān)主管部門審核，按工業(yè)類標準收取。

    （三）因資金不足而向銀行貸款的，按銀行貸款利息總額的20％予以一年期貼息，從再就業(yè)工程專項經(jīng)費開支。

    （四）注冊登記及驗訖檢查時，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、醫(yī)管、公安、城建等部門根據(jù)各自職責(zé)，予以簡化服務(wù)手續(xù)等方面的支持。

    五、下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)和社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織要依法經(jīng)營。各級勞動部門要加強對下崗、失業(yè)職工自立就業(yè)與社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織的管理、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好各項服務(wù)工作。同時要加強勞動監(jiān)察和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為要及時督促糾正，違法的要堅決取締。

    六、自核發(fā)《臨時營業(yè)許可證》后的15天內(nèi)，工商登記部門和社區(qū)再就業(yè)服務(wù)組織要將下崗職工自立就業(yè)和吸納下崗職工的人員名單，反饋給下崗職工所在的行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心或企業(yè)再就業(yè)工作站。

第7篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

一、我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

以主導(dǎo)角色作為劃分標準，我國現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動地參與社區(qū)治理。政府主導(dǎo)型的治理模式會導(dǎo)致社區(qū)治理嚴重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled和Gintis認為負激勵是社區(qū)失靈的原因之一…，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動l2f2。

我國目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵機制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導(dǎo)致社會服務(wù)中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負激勵的推動者。治理理論在我國社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區(qū)治理進行“社區(qū)再造”。

二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”

新公共管理運動是在全球經(jīng)濟問題日益嚴重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業(yè)與公民角色進行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調(diào)對公民、社團組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對公民權(quán)的重視程度要勝過對企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調(diào)的側(cè)重點不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。

社區(qū)是地域相對較小、社會經(jīng)濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡表(表1)，它反映了近些年發(fā)達國家社區(qū)改革的最新動態(tài)。從表1可以看出，西方國家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發(fā)展起來的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征?？梢?，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。

首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務(wù)中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為“競爭型社區(qū)”。其次，根據(jù)集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進共榮利益；而且小集團內(nèi)部的個人關(guān)系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強化社會的作用”_7]。

因此，社區(qū)需要對社區(qū)公民負責(zé)，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程。“企業(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具——績效管理、激勵機制等，對于社區(qū)管理同樣適用。

三、我國“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗中提煉出幾種我國社區(qū)改革的可行模式。

(一)獲得授權(quán)的社區(qū)：會站分離模式

社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級地方政府對于如何治理社區(qū)也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設(shè)”(“會站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費和場地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來J6。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創(chuàng)立了“會站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會站分離模式是將來我國社區(qū)管理改革的最重要模式。

(二)居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)模式

在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個過程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務(wù)保證制度(即類似于新公共管理運動中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務(wù)提供者實施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對村務(wù)運作機制予以了明確和細化，為農(nóng)民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。

(三)企業(yè)型社區(qū)：績效導(dǎo)向模式

企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運用績效與激勵工具，確定社區(qū)目標，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績效管理方式(績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預(yù)算)與激勵因素(成就感、認可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利)能夠運用于居委會監(jiān)督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區(qū)進行獎勵與懲罰，從而推動社區(qū)再造。目前績效型政府運動在我國已經(jīng)開展得如火如荼，但我國的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績效導(dǎo)向工具方面，遠遠落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導(dǎo)向模式，推進社區(qū)管理改革。

(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式

與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構(gòu)的雙向互動為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產(chǎn)生需經(jīng)過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結(jié)果報居委會備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長組成。塊區(qū)黨支部主要是針對幾個社區(qū)存在的問題進行監(jiān)督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構(gòu)序列，實際上是對變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達國家經(jīng)驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國社區(qū)管理中政府干預(yù)過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。

(五)競爭型社區(qū)：簽約購買型模式

將競爭機制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因為社區(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實踐中，政府購買公共服務(wù)是一個較好的選擇。成都市成華區(qū)通過簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項政府職能，如某個部門在社區(qū)的工作；二是購買對象是具有獨立決策權(quán)的組織(企業(yè)或者非營利組織)，而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實現(xiàn)；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉(zhuǎn)移”l14]。實際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評價服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯位問題，更有利于節(jié)約成本。在將來我國社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進這種模式。

第8篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M入新世紀，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標、任務(wù)，認識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。

2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻

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第9篇：社區(qū)治理與服務(wù)范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府

[中圖分類號]G812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0006-02

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方,進行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當有更多的私營體育服務(wù)機構(gòu)及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會,使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。

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