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一、法律人格在中國的異化及回歸的必要性
(一)法律人格在中國的異化通俗來講,法律人格即指現(xiàn)實的人被誠認為法律意義上的人所需具備的資格,換句話說法律人格是指法律上的資格,擁有法律人格即意味著在成為法律上的人。我國的民法學者大都把法律人格與權(quán)利主體,權(quán)利能力這兩個詞語通用,討論的范圍一般局限于民事主體的層面上。我國的《民法通則》第九條:公民從出生時起,具有民事權(quán)利能力,依法享有民事權(quán)利,承擔民事義務(wù)。無論實定法還是法學界對法律人格的討論即到此為止,似乎沒有進一步討論的必要。法律人格一詞在國外被認為是最抽象的法律范疇,在中國,談?wù)摲扇烁竦膶W者不多,明確其真實含義的就更是少之又少了。我國學者對法律人格概念的闡釋比較繁雜,卻大同小異,大致如下:王利明教授的觀點可被稱為學界的通說,其將人格做三種理解:(1)指具有獨立法律地位的權(quán)利主體;(2)主體的權(quán)利能力;(3)受法律保護的某些利益。②之后,梁慧星教授所著的《民法總論》及崔建遠教授所著的《合同法》中均得到了引用。③在筆者看來,首先第一種理解把人格等同于主體本身并不可取。因為人格是權(quán)利主體的內(nèi)在屬性,已如前述,故不能與主體等同。其次,將法律人格理解為權(quán)利能力較為可取。這種理解已與國際通行的法律人格概念接軌。如現(xiàn)行《菲律賓民法典》把“民事人格”理解為民事主體之權(quán)利能力;1794年《普魯士普通邦法》第一條規(guī)定:人在市民社會中只要享有一定的權(quán)利,便被稱為法律人格。④最后,將法律人格理解為受法律保護的某些利益,也可簡言為人格利益。我國民法學教科書中少有直接論及法律人格之作,通常于民法調(diào)整對象和自然人一節(jié)稍有涉及。學界普遍認為,民法調(diào)整平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,所謂人身關(guān)系指人格權(quán)法律關(guān)系和婚姻與繼承關(guān)系。這種定義已為法學界的有識之士徐國棟教授、張俊浩教授所詬病,在他們看來,其弊端至少有三:第一,將財產(chǎn)關(guān)系置于人身關(guān)系之前,顛倒了主體與客體的順位;第二,將人格錯誤的理解為姓名權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán);第三,民法対縱向法律關(guān)系的調(diào)整和民事主體資格的確定。
(二)法律人格回歸的必要性法律人格是私法的第一個概念,是私法主體承擔權(quán)利義務(wù)的前提。任何一個學科都表現(xiàn)為一個邏輯嚴謹?shù)母拍铙w系,法學尤其如此。然而,回顧法律人格這一概念的產(chǎn)生和發(fā)展的過程,我們會驚奇的發(fā)現(xiàn),法律人格的產(chǎn)生是為了實現(xiàn)不平等,法律人格的內(nèi)容具有公法和私法的雙重性格,法律人格是即存的事實和法律的創(chuàng)造相結(jié)合的概念。⑤而我們現(xiàn)在在繼受和使用這一概念的時候,忽略了它的深刻內(nèi)涵,這樣處理的后果是一方面使我們無法理解西方政治學上力圖重新糅合公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域這一最新的理論發(fā)展趨勢,也無法理解一些法學家所說的(民法上的人的概念是)“立法技術(shù),把自己抽空﹐從而實現(xiàn)其‘超越體制’的功能”;另一方面則使得法學家在討論團體以及面對賦予動物以法律人格這樣一些新的理論時,因欠缺理論深度而左支右絀。法律人格的問題頭緒眾多,紛繁復(fù)雜,而且如誠如謝鴻飛先生所言,這是一個談?wù)撊魏斡嘘P(guān)“人”的題目都可能被譏為“宏大敘事”的年代,但是我依然相信“任何法律制度總是有意無意地仰賴一種法學理論,而任何法學理論又總是仰賴關(guān)于人的理論”。
二、法律人格應(yīng)具有的含義
在古代羅馬帝國,同時具備自由、家父和市民三個要素的人方才是Caput,成為羅馬法傷具有法律人格的一員,缺少三要素之一即為人格減等,也即不是一個完整意義上的人。
(一)人格與身份的關(guān)系從羅馬法上看,法律人格這一概念的產(chǎn)生和發(fā)展的過程中驚奇的發(fā)現(xiàn),法律人格的產(chǎn)生是為了實現(xiàn)人們之間的不平等,法律人格的內(nèi)容具有公法和私法的雙重性格,法律人格是即存的事實和法律的創(chuàng)造相結(jié)合的概念。而我們現(xiàn)在在繼受和使用這一概念的時候,忽略了它的深刻內(nèi)涵,這樣處理的后果是一方面使我們無法理解西方政治學上力圖重新糅合公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域這一最新的理論發(fā)展趨勢。關(guān)于人格與身份的關(guān)系,《法學階梯》指出:人格減等就是改變先前的身份。由此可知,復(fù)數(shù)的身份構(gòu)成單一的人格,人格由身份構(gòu)成,身份是人格的要素,諸項身份之一的缺失將導(dǎo)致人格的減等,而喪失殆盡的結(jié)果就是消滅人格。例如,Caput喪失了市民身份,那么將被羅馬法等同于外邦人,其法律能力將受到限制;如果他喪失了市民身份和自然人身份,那么就不再成為羅馬司法的主體,可能被法律認定成奴隸。
(二)人格的取得途徑人法的兩大基本內(nèi)容反映了人為的社會組織方式與自然的社會組織方式的兼容。人格是以陌生人際關(guān)系為基礎(chǔ)的某個市民社會的主體資格。羅馬法的發(fā)展歷史告訴我們,并不是所有的生物意義上的人都被賦予了人格,作為體現(xiàn)主體平等的民法在其產(chǎn)生之初卻是為了實現(xiàn)不平等的工具。由此,人格由法律賦予。人身權(quán)的實質(zhì)是一種受尊重的權(quán)利,一種人身不可侵犯的權(quán)利。十七世紀,自然法思想逐漸取得了統(tǒng)治地位,“天賦人權(quán)”、“自然權(quán)利”觀念深入人心,進而平等成為與生俱來的權(quán)利,而人格也被視為人與人之間平等的標志。正如柏拉圖說,每個城邦又分為兩個城邦:多數(shù)窮人的城邦和少數(shù)富人的城邦,這兩個城邦總處于交戰(zhàn)狀態(tài)。近代民法意義上的人格是在啟蒙運動時期思想家的奔走呼號下產(chǎn)生的。從根本上講,人格的獲得是無數(shù)前輩進行權(quán)利斗爭的結(jié)果;從直接原因上來看,生物意義上的人只有經(jīng)過法律的承認方能具備法律人格,因而人格是由法律直接賦予的。
三、民法對人身關(guān)系的優(yōu)先調(diào)整
我國民法學者都承認民法調(diào)整人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,但對于何者優(yōu)先則有不同見解。大多數(shù)民法學者沉醉于財產(chǎn)關(guān)系,卻對人身關(guān)系研究較少,筆者將在對兩者進行分析后,比較兩類調(diào)整對象,權(quán)衡其輕重,并在此基礎(chǔ)上做出合乎理性的選擇。
(一)人格與財產(chǎn)的關(guān)系人類作為萬物之靈,不論合理與否,都是這個世界的中心,換言之這個世界是為人存在的。當然,一個組織起來的社會要通過消耗資源來維持自己,因此,市民法還有其物法部分,它被用來分配各種稀缺的資源。因而在近代民法的發(fā)展過程中,在法律技術(shù)上采取了對財產(chǎn)的加強保護,有學者更是基于此提出了財產(chǎn)是人格的構(gòu)成要素。從現(xiàn)代經(jīng)濟、社會的發(fā)展來看,人之主體性的良好保障依賴于治整體的進步,是眾多法律部門的共同任務(wù)。物對人的異化現(xiàn)象并不是權(quán)利能力理論本身的錯誤,而是在價值目標確定后,工具手段的不足造成的。我們知道,在古羅馬,有許多富有的奴隸,他們由于經(jīng)營特有產(chǎn)成功或受主人的蔭蔽而過著富足的生活,但他們只是生物學意義上的人,而不是法律意義上的人。相反,貧窮的公民卻是人。在大革命前夕,發(fā)生過富有的第三等級在法律人格上的貧困以及貴族在法律人格上富有的情況也曾存在。由此,財產(chǎn)并非人格的構(gòu)成要素,而是實現(xiàn)人的權(quán)利的工具。#p#分頁標題#e#
(二)民法對人身關(guān)系的優(yōu)先調(diào)整在明白了民法上人格與財產(chǎn)的關(guān)系之后,我們基本可以肯定的說在民法中,人格的地位優(yōu)先于財產(chǎn)。同樣的市民社會首先是一個組織起來的社會,其通過賦予不同的人以不同的身份,這是基于內(nèi)外有別的觀念做出的,比如羅馬根據(jù)其征服的先后順序確定了不同的共同體,共同體之間在權(quán)利上呈現(xiàn)出明顯差別。在此基礎(chǔ)上,基于人們借助于物的關(guān)系實現(xiàn)人類社會的更好發(fā)展。理解了這一點,就可以理解如下的民法調(diào)整對象定義:“所有可以在民法的名號下包括的東西,包括以下方面:首先是更直接地關(guān)系到主體的存在的規(guī)則;其次是上述主體參與享用和利用經(jīng)濟資源的一般規(guī)則”!⑥
關(guān)鍵詞:醫(yī)院 會計監(jiān)督 長效機制
一、建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機制的重要性
(一)會計監(jiān)督是強化醫(yī)院管理、提高醫(yī)院經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)
會計控制是現(xiàn)代醫(yī)院管理中不可缺少一部分,對促進醫(yī)院經(jīng)濟活動的正常開展以及強化經(jīng)營管理水平具有重要作用和意義。要想保證醫(yī)院產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政事分開,建立起完善的內(nèi)部控制制度是很重要的,這樣才能夠科學管理醫(yī)院經(jīng)濟活動,從而提高醫(yī)院經(jīng)濟效益。
(二)會計監(jiān)督是提高醫(yī)院財務(wù)會計信息真實性和可靠性的重點
一般而言,管理的核心在于決策,而決策需要可靠的經(jīng)濟信息做保障。從而就需要建立起完善的監(jiān)督制度,科學地規(guī)定會計統(tǒng)計及相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù),切實提高會計憑證、會計報表等信息的可靠性。
(三)會計監(jiān)督是落實國家法律法規(guī)的需要
會計監(jiān)督制度是嚴格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)制定的,屬于對政策、法規(guī)的具體表現(xiàn),對醫(yī)院經(jīng)濟活動的處理方法、措施進行了規(guī)定。因?qū)?jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)都進行了監(jiān)督和控制,能夠及時審查這些活動,并對存在的問題采取合適措施進行解決,保證醫(yī)院各項業(yè)務(wù)的正常運行。
二、當前醫(yī)院會計監(jiān)督的現(xiàn)狀
近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,越來越多的人們認識到了會計監(jiān)督的重要性,對于醫(yī)院也是如此,有機地將會計監(jiān)督和經(jīng)營管理結(jié)合在一起,不斷健全會計監(jiān)督工作,取得了顯著效果。然而,當前醫(yī)院會計監(jiān)督仍存在一定問題,主要表現(xiàn)為:
(一)未建立起完善的會計監(jiān)督體系
從外部監(jiān)督方面來分析,以財政、稅務(wù)為重點的政府監(jiān)督將焦點放在財政資金收支的監(jiān)督方面,往往是依照統(tǒng)一的標準對各行業(yè)進行檢查,這樣就忽視了醫(yī)院的自身特點,出現(xiàn)不協(xié)調(diào)情況;從內(nèi)部監(jiān)督方面來分析,一些醫(yī)院的負責人未樹立起監(jiān)督意識,內(nèi)審機構(gòu)形同虛設(shè),不能夠得到充分重視,嚴重制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮。
(二)會計人員的職業(yè)道德觀念薄弱
第一,很多醫(yī)院的會計人員專業(yè)知識較為匱乏,業(yè)務(wù)能力普遍較低;第二,會計人員的法制意識不強,對職業(yè)風險以及職業(yè)判斷能力缺乏,再加上自我的約束能力較差,使得會計監(jiān)督工作力度不夠,會計信息失真性嚴重。
(三)醫(yī)院的會計監(jiān)督力度不夠
醫(yī)院會計人員作為醫(yī)院的一名成員,就需要為醫(yī)院服務(wù),這樣在一定程度上也貫徹了無條件服從領(lǐng)導(dǎo)安排的思想,從而就無法保證會計工作者的獨立性,導(dǎo)致很多會計人員不能夠履行會計監(jiān)督職能。
三、建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機制的策略
如何建立醫(yī)院會計監(jiān)督長效機制,我們可以從以下幾方面入手:
(一)建立起完善的法律法規(guī)體系,為醫(yī)院的會計監(jiān)督提供法律保障
要想促進會計監(jiān)督工作的有效實施,具備相關(guān)的法律法規(guī)是基礎(chǔ),從而就需要在我國當前所實行的法律法規(guī)基礎(chǔ)上逐步完善法律體系。同時要注意的是,要充分考慮不同行業(yè)的具體特點,制定出具有針對性的法律法規(guī),逐步建立起以《會計法》為重點的會計法律法規(guī)體系,真正做到醫(yī)院會計監(jiān)督工作都能夠有法可依。
(二)建立健全醫(yī)院內(nèi)部控制體系
首先,要切實保障維護會計工作人員的獨立性,真正做到醫(yī)院經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作人員之間相互分離及相互制約,對于重要經(jīng)濟事項的決策需要明確財產(chǎn)清查的范圍和程序,堅持不相容職務(wù)相互分離的基本原則;其次,要對醫(yī)院財務(wù)工作人員進行定期考核,對于出現(xiàn)不認真履行自己職責的工作人員進行處罰,最大限度地發(fā)揮會計監(jiān)督工作的效果。
(三)認真貫徹落實各項法律法規(guī)
眾所周知,法律法規(guī)具有權(quán)威性,但是法律法規(guī)只有切實執(zhí)行了,才能夠真正發(fā)揮自身的法律效力。從而就需要:第一,醫(yī)院的管理者要牢固樹立法律意識,全面認識到醫(yī)院會計監(jiān)督工作的重要性,深入學習并掌握相關(guān)的法律法規(guī)以及會計制度,為會計監(jiān)督人員工作的順利開展提供有利條件;第二,管理層在日常工作和學習中,不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu),重視收集相關(guān)的會計法律法規(guī)是很有必要的,并將這些知識傳授給會計人員,定期對會計人員進行培訓,切實提高會計工作中的職業(yè)風險意識、自我約束能力以及職業(yè)辨別能力。
(四)強化醫(yī)院風險控制力度
隨著醫(yī)院競爭日益激烈,從而醫(yī)院的經(jīng)營風險也日趨加大。從而就需要醫(yī)院正確看待所面臨的種種風險,了解到存在哪些風險屬于主要風險,存在的哪些風險屬于次要風險;存在的哪些風險是可以規(guī)避的,哪些風險是無法抗拒的等等。縱觀當前醫(yī)院發(fā)展狀況,風險控制往往要將重點放在壞賬損失、長期借款、先進醫(yī)療設(shè)備的購置等,在經(jīng)過了風險識別、分析和評估的一系列過程,加大對財務(wù)風險和經(jīng)營風險的全面防范。
總而言之,會計監(jiān)督工作在醫(yī)院的管理活動中扮演著重要的角色,倘若沒有健全的會計監(jiān)督就無法實現(xiàn)醫(yī)院管理的科學化。因此,要將會計監(jiān)督工作納入到醫(yī)院內(nèi)部控制機制中,建立醫(yī)院會計監(jiān)督的長效機制顯得尤為重要,這樣才能夠保證醫(yī)院各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的科學性、合理性,從而促進醫(yī)院的健康、持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
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在“四五”普法期間,我根據(jù)工作的需要,主要帶領(lǐng)全縣城市建設(shè)和城市管理系統(tǒng)廣大干部群眾,加大了對法律、法規(guī)的學習力度,取得了較大收獲。通過學習,提高了執(zhí)法管理水平,促進了全縣的城市建設(shè)和管理工作。
一、加大學法力度,熟練掌握各項法律法規(guī)
守法、執(zhí)法的根本前提在于學法、知法,在“四五”普法教育期間,我注意加大自身和城建系統(tǒng)的學法力度。
⒈統(tǒng)一思想,進一步提高對學習法律法規(guī)知識重要性的認識
我們城建系統(tǒng)包括建設(shè)、國土、交通、等行政執(zhí)法部門,以及開發(fā)公司等建設(shè)單位,在工作中涉及城市建設(shè)、城市管理的各項法規(guī),專業(yè)性很強,學習法律法規(guī)知識對于我們做好工作十分重要。為做好此次“四五”普法工作,我在全縣城建系統(tǒng)內(nèi)部深入進行宣傳發(fā)展,進一步統(tǒng)一思想,使大家充分認識到法律法規(guī)是我們做好各項工作的根據(jù)保障。在行政執(zhí)法部門,熟練掌握有關(guān)法律法規(guī),將大大提高法制素養(yǎng)和執(zhí)法能力,提高執(zhí)法水平和群眾工作的水平,確保行政執(zhí)法工作的順利推進;在開發(fā)建設(shè)單位,熟練掌握國家建設(shè)方面的法律法規(guī),可以提高我們的業(yè)務(wù)素質(zhì),在基本建設(shè)的手續(xù)辦理上少走彎路,將大大加快建設(shè)進度。通過深入發(fā)動,進一步提高了全系統(tǒng)廣大干部群眾學習法律法規(guī)知識的主動性,變要我學為我要學,并能夠自覺結(jié)合崗位工作學習有關(guān)法律法規(guī)知識。
⒉認真學習,及時掌握各項法律法規(guī)知識
根據(jù)城建、城管工作與法律法規(guī)聯(lián)系緊密的特點,我首先從自身做起,加大學法的力度,利用業(yè)務(wù)時間、工作間隙,自學了《土地管理法》、《行政訴訟法》、《建筑法》、《寬城規(guī)劃管理條例實施細則》、《招投標管理辦法》等法律法規(guī)知識,使自己對工作所涉及的有關(guān)法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會。同時,利用各種形式,采用多種辦法推動城建系統(tǒng)內(nèi)的法制學習。一是組織系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位的主要負責人集中學習專項法規(guī);二是在抽出一周時間舉辦全縣城建系統(tǒng)中層以上干部培訓班,其中重要的一項是學習有關(guān)城建法規(guī);三是結(jié)合土地日、創(chuàng)衛(wèi)等活動,組織干部職工進行重點學習,提高對有關(guān)法律法規(guī)的掌握程度。
⒊大力宣傳,廣泛普及法律法規(guī)知識
法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于提高全民的知曉程度,在城市建設(shè)、城市管理工作中,不僅要求我們的建設(shè)管理人員能夠依法執(zhí)法,更在于廣大人民群眾知法、守法,自覺依法辦事。為此,我們加大了對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。在縣有線電視臺舉辦了多次法制教育專題節(jié)目,縣、街道、村、社縣等各級組織利用召開,懸掛橫幅、標語、板報等多種形式認真做好法律法規(guī)知識宣傳。
二、嚴格依法行政,加大城市建設(shè)與城市管理工作力度
學習法律法規(guī)知識的根本目的在于應(yīng)用,在日常工作中全系統(tǒng)各有關(guān)部門、單位嚴格依法辦事,以所學的法律法規(guī)知識促進全縣的城建、城管水平的提高。
⒈依法管理,規(guī)范城市建設(shè)秩序
縣規(guī)劃、土地管理部門加強巡查,嚴格執(zhí)法,及時處理違法建筑、違法用地行為,今年上半年共拆除各類違法建筑多平方米。并根據(jù)我縣的縣情,制訂了《寬城縣違法建筑、違法用地的處理意見》,加強了管理。市容執(zhí)法結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作,制止占道經(jīng)營、整頓農(nóng)貿(mào)市場溢灘、清理亂招貼、亂倒垃圾等廢棄物的行為。交通、市政、綠化等管理部門也根據(jù)相關(guān)法規(guī)所賦予的職責,查處違法行為,維護了整潔、衛(wèi)生、有序的城市面貌。版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!
⒉依法辦事,嚴格執(zhí)行城市建設(shè)的各項規(guī)定
我們首先從自事做起,縣屬建設(shè)項目嚴格按照基本建設(shè)程序規(guī)定,辦理立項、招投標、土地、開竣工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等相關(guān)手續(xù),以制度確保工程的質(zhì)量與進度。對于在我縣投資的經(jīng)濟發(fā)展項目,我們充分的發(fā)揮法規(guī)熟、業(yè)務(wù)精的行業(yè)優(yōu)勢,想投資者之所想,急投資者之所急,積極協(xié)助投資者辦理基本建設(shè)的各項手續(xù),以此在加強城市建設(shè)管理的同時,實現(xiàn)親商、安商、富商,進一步提升我縣的投資環(huán)境。
⒊規(guī)范程序,完善行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)
通過對《行政訴訟法》等法律法規(guī)的學習,我們城建系統(tǒng)各執(zhí)法單位在嚴格執(zhí)法的同時進一步強化了程序合法的觀念,即在我們的行政執(zhí)法中,不僅要做到執(zhí)法的結(jié)果合法,而且一定要做到執(zhí)法的程序合法。各執(zhí)法隊伍配備了照相機、攝相機等設(shè)備,高度重視執(zhí)法取證。在執(zhí)法過程中,反對片面求快,嚴格依照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序辦理,尊重執(zhí)法對象的合法權(quán)力,以拆除違法建筑為例,嚴格按照取證,發(fā)出違章通知書限期自拆,申請法院強制執(zhí)行的程序辦理,不提前、不超期。
三、堅持執(zhí)政為民,依法維護廣大人民群眾的合法權(quán)益
城市是最大的國有資產(chǎn),做好城市管理就是營造良好的投資環(huán)境,促進經(jīng)濟的發(fā)展,維護最廣大人民群眾的根本利益。基于以上認識,我們的城市管理執(zhí)法隊伍認真依法辦事,嚴格執(zhí)行法律法規(guī),杜絕行政不作為、效率低下等現(xiàn)象,定人定片,加強巡查,發(fā)現(xiàn)違法建筑、占道經(jīng)營、破壞綠地等違法行為立即進行制止、查處,為群眾創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境,為投資者創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。
1.1農(nóng)村干部沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性
就當前農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)狀而言,在某些地區(qū),一部分農(nóng)村干部對農(nóng)村經(jīng)濟管理認識不深,認為農(nóng)村經(jīng)濟管理對其發(fā)展影響作用不大,建立農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)不僅僅會浪費大量的人力、物力、財力,而且會增加其不少的麻煩。正是因為這種錯誤的認識,導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟管理在整個農(nóng)村建設(shè)中不能發(fā)揮應(yīng)有的效用,長久以往對農(nóng)村經(jīng)濟也造成了一定的影響。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟管理體制不夠完善
隨著農(nóng)村經(jīng)濟增長的持續(xù)加快,我國農(nóng)村經(jīng)濟管理體制也已經(jīng)很難適應(yīng)其發(fā)展需要,這種不完善的管理體系進而導(dǎo)致多種問題的發(fā)生,主要體現(xiàn)在以下等幾個方面:(1)滯后的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制難以適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;(2)農(nóng)民切身利益無法得到應(yīng)有的保障;(3)農(nóng)民其他方面的需求得不到滿足;(4)當?shù)剞r(nóng)民對其領(lǐng)導(dǎo)成員及其領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生抵觸心理,實際工作難以有效的推行及開展。
1.3與農(nóng)村經(jīng)濟管理有關(guān)的法律法規(guī)不健全
從某種意義上而言,農(nóng)村經(jīng)濟管理涉及范圍廣泛且工作比較繁瑣,但是相關(guān)管理者卻不能很好的對其理解,導(dǎo)致對有關(guān)的法律、法規(guī)不了解,工作難以有效推進,甚至在一些地區(qū),并沒有設(shè)立一套完善的法律法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟管理體系相關(guān)。在現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟管理中,因為缺少完善的法律法規(guī)對其進行監(jiān)督,從而導(dǎo)致很多農(nóng)村問題得不到有效解決,各種農(nóng)民問題不斷出現(xiàn)。長此以往對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展將產(chǎn)生極其不好的影響。
1.4農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠高
在大部分農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中,工作人員對于相應(yīng)地專業(yè)知識不夠理解與掌握,管理人員素質(zhì)參差不齊,對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及管理沒有實質(zhì)性的了解,從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理工作難以實施,換言之,農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)民需要,從而長此以往,農(nóng)村經(jīng)濟管理不能在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮其效用,甚至會起到反作用的效果。
1.5對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入不充足
農(nóng)業(yè)融資的難度較大,具體原因有以下幾個:第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間較長,投資企業(yè)很難在短時間內(nèi)收到經(jīng)濟利益;第二,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遇到的阻礙較多,不易進行;第三,農(nóng)業(yè)投資風險較大,因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到多方面因素的影響,例如,天氣、土質(zhì)、市場等等;第四,農(nóng)業(yè)投資人的數(shù)量較少;第五個原因,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就沒有意識到融資的重要性。以上所述的種種原因都加大了農(nóng)業(yè)融資的難度,自然而然,就會使“對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入不充足”這種情況的發(fā)生,農(nóng)村經(jīng)濟管理工作也會因此遇到很多困難。
2提升農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的對策
2.1領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認識到農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性
領(lǐng)導(dǎo)干部在整個農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)管理中起到了積極重要的影響作用。所以身為領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到農(nóng)村經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要性。這樣才能更好的起到表率作用,帶領(lǐng)農(nóng)民更好的進行經(jīng)營土地、管理土地。從而根本上為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展貢獻自己的力量。
2.2完善與農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)的法律法規(guī)
農(nóng)村經(jīng)濟管理法律法規(guī)的完善是確保農(nóng)村經(jīng)濟管理工作順利開展的前提條件,所以,完善與農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)的法律法規(guī)是勢在必行的。在完善與農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)的法律法規(guī)之前,相關(guān)工作人員應(yīng)該先到農(nóng)村,考察一下實際的農(nóng)村經(jīng)濟情況以及農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的進展情況,根據(jù)考察結(jié)果去完善與農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)的法律法規(guī)。通過這種方式完善的農(nóng)村經(jīng)濟管理法律法規(guī)的實用性能才較高。要知道,完善與農(nóng)村經(jīng)濟管理相關(guān)的法律法規(guī),好處是有很多的,例如:(1)農(nóng)民承包土地有了保障;(2)有效的解決了農(nóng)民之間的糾紛;(3)嚴格高效的按照國家的相應(yīng)政策去管理農(nóng)村。
2.3建立科學的農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)
結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,建立完善地、科學地農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu),不僅僅可以從實際工作中提升經(jīng)濟管理人員的管理水平,增強其積極性;還能有效的推進農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的開展,從各方面保證農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作質(zhì)量,從而使農(nóng)作工作可以有序穩(wěn)定的推進。建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟管理機制,從長遠意義來講,對于我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展有著極其重要的推動作用。
2.4合理管理資金
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中有一項重要的工作內(nèi)容,就是對資金的管理。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員在管理資金時,要做到以下幾點:(1)了解農(nóng)村資金的實際周轉(zhuǎn)情況,記錄資金總額;(2)做好資金數(shù)額的核算工作;(3)合理的使用資金;(4)監(jiān)管資金的應(yīng)用渠道,做到以上幾點,農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員才是真正的合理應(yīng)用了資金。
2.5提升農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)
提升農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員職業(yè)素養(yǎng)的具體措施,如下:(1)定期對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員進行培訓;(2)定期的對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員進行考核,并根據(jù)考核結(jié)果,給予農(nóng)村經(jīng)濟管理工作人員的一定的獎勵與懲罰。
3結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;財務(wù);審計;問題;建議
一、引言
我國作為農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題一直都是黨與政府關(guān)注的重要問題。為了更好的解決“三農(nóng)”問題,黨和政府大力推進新農(nóng)村建設(shè)。由于黨和政府的重視,最近十多年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)村財務(wù)管理在農(nóng)村發(fā)展中的地位日漸突出,但是由于觀念、技術(shù)等方面因素的影響,我國農(nóng)村財務(wù)審計工作一直都存在著諸多的問題。這不僅嚴重制約了我國農(nóng)村財務(wù)管理水平的提升,更影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此,如何加強新農(nóng)村財務(wù)審計工作就成為一項極為重要任務(wù)了。
二、我國農(nóng)村財務(wù)審計工作存在的問題
1.農(nóng)村財務(wù)審計工作缺乏完善的規(guī)章制度
目前,我國正在大力構(gòu)建法治社會。這就表明各行各業(yè)的發(fā)展都離不開完善的法律法規(guī)的支持與保障。對于農(nóng)村財務(wù)審計而言也是如此。目前,在審計方面,我國頒布的法律法規(guī)主要有:《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中國人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》等。雖然在國家層面上我國對于財務(wù)審計頒發(fā)了很多的法律法規(guī),但是由于這些法律法規(guī)對于農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)審計而言過于宏觀,并不能為農(nóng)村審計工作的開展提供具體、可操作性高、符合農(nóng)村地區(qū)實際的法律法規(guī)支持。同時,我國很多農(nóng)村地區(qū)沒有構(gòu)建或者尚未完善符合本地區(qū)的與審計有關(guān)的法律法規(guī)。由于缺乏完善的規(guī)章制度與法律法規(guī),就使得我國農(nóng)村財務(wù)審計工作不能取得預(yù)期的效果,使得財務(wù)審計工作質(zhì)量大打折扣。
2.農(nóng)村財務(wù)審計工作執(zhí)行力度缺少
農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開財務(wù)審計工作。但是由于多方面因素的制約,我國很多農(nóng)村地區(qū)并不是很重視農(nóng)村財務(wù)審計工作,這無形中就導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計工作難以得到執(zhí)行,致使農(nóng)村財務(wù)審計工作執(zhí)行力度缺失,不能發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的影響與作用。具體而言:一是由于認識不足,很多農(nóng)村村干部認識不到財務(wù)審計的重要性,不重視農(nóng)村財務(wù)審計工作的開展,更不用說嚴格執(zhí)行相關(guān)審計規(guī)定了;二是由于部分村干部為了維護自身利益,往往會對財務(wù)審計工作百般阻撓,導(dǎo)致財務(wù)審計工作難以執(zhí)行。
3.農(nóng)村財務(wù)審計人員素質(zhì)有待提高
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展,農(nóng)村審計的內(nèi)容日漸復(fù)雜多樣。要想做好現(xiàn)階段的農(nóng)村財務(wù)審計工作,就必須要具有一支高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)審計從業(yè)人員。但是就目前實際情況而言,我國農(nóng)村財務(wù)審計人員的素質(zhì)顯然是很難滿足農(nóng)村財務(wù)審計要求。 具體而言:一是專業(yè)從事農(nóng)村財務(wù)審計工作的人員數(shù)量不足,導(dǎo)致很多從事農(nóng)村財務(wù)審計工作的人員都是兼職,是從相關(guān)部門調(diào)過來從事審計工作的;二是審計人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于工作環(huán)境較差,薪酬待遇不高,很多年輕人都不愿意來農(nóng)村從事審計工作,導(dǎo)致農(nóng)村審計從業(yè)人員都存在著年齡偏大的問題;三是專業(yè)素質(zhì)不高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟需要審計的內(nèi)容不僅多,而且更加復(fù)雜,這就對農(nóng)村審計人員的素質(zhì)提出了更好的要求,但是現(xiàn)階段,我國很多農(nóng)村地區(qū)的審計人員都難以達到這個要求。
三、做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的建議分析
1.健全與完善財務(wù)審計工作有關(guān)的規(guī)章制度與法律法規(guī)
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對財務(wù)審計工作的需求有增無減。為了可以進一步促進我國農(nóng)村審計工作的發(fā)展,健全與完善財務(wù)審計工作有關(guān)的規(guī)章制度與法律法規(guī)就顯得尤為重要了。為此:一是嚴格貫徹《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《中國人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度與法律法規(guī),保證農(nóng)村財務(wù)審計工作可以按照正確方向進行改革;二是由于我國每一個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同。因此,要想健全與完善農(nóng)村財務(wù)審計相關(guān)的規(guī)章制度與法律法規(guī),各個農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該要根據(jù)自身實際情況來制定適合自身財務(wù)審計發(fā)展的法律法規(guī),以保證制定的法律法規(guī)可以取得實效。
2.強化農(nóng)村財務(wù)審計工作的執(zhí)行力度
現(xiàn)階段,我國農(nóng)村地區(qū)要想強化財務(wù)審計工作的執(zhí)行力度,使財務(wù)審計規(guī)定可以落實到實處,必須做好以下幾個方面的工作:一是要提高當?shù)厣霞壊块T與領(lǐng)導(dǎo)的重視,將財務(wù)審計工作看成農(nóng)村工作的重點工作之一,并親手管、親手抓,以提高農(nóng)村財務(wù)審計的執(zhí)行力;二是加強對農(nóng)村財務(wù)審計的檢查工作。上級部門可以在每年末都安排財務(wù)審計人員對農(nóng)村相關(guān)審計工作進行檢查,對于檢查中存在的執(zhí)行力度不夠、存在著重大管理漏洞與問題的做法要及時改正,并要追究相關(guān)責任人的責任,以保證農(nóng)村財務(wù)審計工作可以得到有效貫徹于落實。
3.提高農(nóng)村財務(wù)審計人員專業(yè)素養(yǎng)
具體而言:一是做好招聘工作。對于農(nóng)村專業(yè)從事財務(wù)審計工作人員數(shù)量不足的問題,相關(guān)部門應(yīng)該要做好招聘工作,保證有足夠的審計人員專門從事農(nóng)村財務(wù)審計工作,杜絕身兼多職現(xiàn)象的發(fā)生;二是改善農(nóng)村財務(wù)審計隊伍年齡結(jié)構(gòu),構(gòu)建根據(jù)競爭力與活力的審計隊伍。其主要是要提高財務(wù)審計人員的薪酬待遇,改善財務(wù)審計人員的工作環(huán)境,以便可以吸引更多的年輕人加強農(nóng)村財務(wù)審計隊伍;三是加強對農(nóng)村財務(wù)審計人員的培訓,強化其審計業(yè)務(wù)知識能力,提高其綜合素質(zhì),保證其可以勝任農(nóng)村財務(wù)審計工作。
參考文獻:
[1]田淑潔.農(nóng)村財務(wù)審計工作中的問題及建議[J].商品與質(zhì)量,2011,S7:119.
關(guān)鍵詞:公共場所 衛(wèi)生監(jiān)督 問題 對策
公共場所的衛(wèi)生狀況關(guān)系到人民群眾的身體健康,是公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,公共場所衛(wèi)生監(jiān)督面臨著新的挑戰(zhàn),為此,我們必須全面分析問題,并有針對性地提出對策,以求更加面面俱到地進行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督,保證人民群眾的身體健康。
1.存在的問題
1.1制定法律法規(guī)滯后,不能適應(yīng)社會的發(fā)展
目前施行的《公共場所衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)是1987年頒布的,而與之配套的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)自1991年頒布,一直到2011年2月14日才經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過修改,于2011年5月1日起施行。《條例》頒布的時間較早,但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,相繼出現(xiàn)了很多新的服務(wù)行業(yè)和場所,因此有些規(guī)定已經(jīng)不合時宜。如根據(jù)《條例》規(guī)定,公共場所包括七大類28項,但近年來涌現(xiàn)出一些新興行業(yè),如網(wǎng)吧、足浴、按摩院、美甲、婚紗影樓、證券交易廳等人群聚集、與健康密切相關(guān)的場所未包含在內(nèi),與之相對應(yīng)的管理規(guī)定、衛(wèi)生標準缺乏,這些場所在我們的衛(wèi)生監(jiān)管中處于空白監(jiān)管地帶。而此類公共場所的衛(wèi)生隱患比較突出,并可能造成各類傳染病的傳播,成為危害人民群眾身體健康的主要隱患。另外,新《細則》對公共場所某些常見的違法行為卻沒有相關(guān)的規(guī)定,如:新《細則》第三十六條第(一)項“未按照規(guī)定對公共場所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進行衛(wèi)生檢測的”,“衛(wèi)生行政部門責令限期改正,給予警告,并可處以二千元以下罰款;逾期不改正,造成公共場所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準和要求的,處以二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,可以依法責令停業(yè)整頓,直至吊銷衛(wèi)生許可證”;但對于公共場所已進行衛(wèi)生檢測,而報告中提示有衛(wèi)生指標不合格的,1991年版的《細則》有明確行政處罰條款,而新《細則》卻沒有相關(guān)的處罰條款。出現(xiàn)這樣的情況,就難以起到對違法者的威懾和震撼作用,不能有效地遏制違法行為,降低了衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和嚴肅性,不利于公共場所衛(wèi)生狀況的改善和發(fā)展。
1.2公共場所衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)繁重,執(zhí)法形式嚴峻
根據(jù)深圳市南山區(qū)資料,目前南山區(qū)共有各類公共場所2221家,而具有執(zhí)法證的衛(wèi)生監(jiān)督員僅有24名,平均每人管理93戶,衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量與衛(wèi)生監(jiān)督的工作量不相適應(yīng),日常衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)十分繁重,工作負荷量大。同時,繁重的監(jiān)督任務(wù)占據(jù)了監(jiān)督員大部分時間,以致他們沒有精力去鉆研學習專業(yè)知識和相關(guān)知識,再加上經(jīng)費有限,多數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督員在工作中很難有機會接受專業(yè)技術(shù)的繼續(xù)教育,專業(yè)知識和執(zhí)法水平難以提高。隨著中國法制化進程的加快,公共衛(wèi)生執(zhí)法的要求和標準逐步提高,而衛(wèi)生監(jiān)督隊伍整體水平和執(zhí)法能力卻不高,已成為影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平提高的重要因素。
1.3公共場所從業(yè)人員守法意識淡薄,制約衛(wèi)生質(zhì)量提高
在實際監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn),由于公共場所涉及行業(yè)較多,集中培訓不能面面俱到,且缺乏合適教材,公共場所的從業(yè)人員衛(wèi)生知識、法律法規(guī)培訓不到位或缺失是導(dǎo)致從業(yè)人員衛(wèi)生法律法規(guī)知識缺乏、法律意識偏低的重要原因。大部分個體經(jīng)營者法律意識和衛(wèi)生知識缺乏,對衛(wèi)生守法的重要性認識不足,工作存在隨意性,嚴重影響了公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量和正常監(jiān)督工作的開展。
一般來講,在現(xiàn)有法律法規(guī)和評價標準的制約下,多數(shù)大、中型公共場所在衛(wèi)生制度和管理措施、衛(wèi)生設(shè)施等方面比較健全,從業(yè)人員受到的培訓比較正規(guī),且有一定的衛(wèi)生法律法規(guī)知識。而像一些規(guī)模較小的旅店、美容理發(fā)店、浴室等公共場所,規(guī)模小,流動性大,從業(yè)人員多為流動人口且文化程度低,衛(wèi)生知識和法律知識嚴重缺乏,難以管理,“兩證”持有率較低,衛(wèi)生問題比較突出,成為衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的難點和薄弱環(huán)節(jié)。
2.對策與建議
2.1進一步完善《條例》及《細則》相關(guān)規(guī)定
進一步使公共衛(wèi)生監(jiān)管有法可依適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,國家應(yīng)通過立法途徑,進一步修訂和完善《條例》和《細則》,使之更符合當前工作實際和公共場所衛(wèi)生現(xiàn)狀,擴大應(yīng)監(jiān)督監(jiān)測的場所范圍,將新出現(xiàn)的公共場所納入監(jiān)管范圍,同時修改罰則,更加明細處罰條款,使違法行為得到應(yīng)有的處罰,從而提高法律的嚴肅性和威懾力。
2.2加快衛(wèi)生執(zhí)法體系改革
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要,應(yīng)加快衛(wèi)生執(zhí)法體系改革,加強執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)的建設(shè),呼吁政府加大對衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費投入,增加人員編制,配備足夠的交通工具,以提高衛(wèi)生執(zhí)法整體功能及工作效率。通過定期組織學習與培訓,提高監(jiān)督隊伍業(yè)務(wù)水平及執(zhí)法能力。此外,加強內(nèi)部管理,提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量,健全約束機制,加強上下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo),包括執(zhí)法程序規(guī)范化、法律文書書寫等,及時掌握了解有關(guān)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的新法規(guī)、新信息、新動態(tài)、新進展,從根本上杜絕行政執(zhí)法中存在的漏洞,維護國家衛(wèi)生法律法規(guī)的嚴肅性。
2.3不斷提高從業(yè)人員的衛(wèi)生法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓
加強公共場所經(jīng)營單位的管理人員及其從業(yè)人員的衛(wèi)生法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓,不斷提高他們的遵法、守法意識。在這部分人員中大部分人員文化素質(zhì)低,流動性大,衛(wèi)生知識薄弱,因此,應(yīng)制定切實可行的從業(yè)人員衛(wèi)生知識、法律法規(guī)培訓制度,加強監(jiān)督執(zhí)行和宣傳力度,通過監(jiān)督部門、用人單位、社會監(jiān)督三方面的力量共同促進。從而使他們懂得依法經(jīng)營,持證上崗的重要性。為消費者提供衛(wèi)生合格的服務(wù),使得疾病的預(yù)防和控制落到實處,確保人民的身體健康,維護廣大消費者的利益。
2.4完善衛(wèi)生監(jiān)管機制,實施衛(wèi)生監(jiān)督良好分級管理
繼續(xù)深化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,根據(jù)《條例》及《細則》的要求,對公共場所進行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價,按評分高低進行分級,并按等級決定衛(wèi)生監(jiān)督的頻率,以做到有的放矢,提高工作效率。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】企業(yè);法律法規(guī);管理能力
一、前言
隨著經(jīng)濟、文化以及科學信息技術(shù)水平的不斷提升,我國社會的發(fā)展進程也在不斷推進。在知識經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的影響和帶動下,企業(yè)法律法規(guī)的管理工作無論是在管理方式還是在管理理念上,都被提出了更高水平的要求。企業(yè)法律法規(guī)管理工作能力的高低有時能夠直接影響甚至決定企業(yè)開設(shè)經(jīng)營的整體運作是否能夠有序進行。如何才能更好地加強企業(yè)法律法規(guī)的管理能力,就成為了相關(guān)工作人員的重點研究內(nèi)容。
二、我國企業(yè)法律法規(guī)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀
法律法規(guī)的建設(shè)和管理工作一直以來都是我國各大中小型企業(yè)繁瑣的管理工作中較為主要的管理環(huán)節(jié)。一個企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事物內(nèi)容管理水平的高低有時能夠直接影響甚至決定這個企業(yè)能夠在競爭激烈的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中占有一席之地、獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展。我國是依法治國的法制社會,對法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)進行管理也是我國各大中小型企業(yè)嚴格遵循國家依法治國基本理念的象征。經(jīng)過多年以來不斷的借鑒學習和實踐探索,石油勘探企業(yè)在法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容的管理上也取得了一定的成就。
但由于我國相關(guān)工作以及技術(shù)人員對企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)管理方式和管理手段的研究經(jīng)歷的時間較短、經(jīng)驗尚淺,在管理工作實際開展的過程之中,不可避免的就會出現(xiàn)一系列的問題和弊端現(xiàn)象。管理機構(gòu)的配套設(shè)置不夠健全、相關(guān)工作人員的工作能力和個人素質(zhì)有待提升以及管理工作協(xié)調(diào)方面的局限性等,都是我國石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理工作開展過程中最為常見和突出的矛盾現(xiàn)象。
三、加強企業(yè)法律法規(guī)管理能力的有效措施
1.法律法規(guī)工作的開展立足石油勘探業(yè)務(wù)與基層在職員工
石油勘探企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作與律師事務(wù)所以及各種類型法律機構(gòu)在開設(shè)經(jīng)營過程中涉及到的法律事務(wù)的管理有很大的不同。通過提供適當?shù)姆梢庖姾徒ㄗh最大限度的保障企業(yè)日常生產(chǎn)、銷售以及經(jīng)營活動的有序開展是一個企業(yè)、尤其是石油勘探企業(yè)對法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容進行監(jiān)督和管理的最終工作目標。
因此,企業(yè)內(nèi)部負責法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)內(nèi)容管理工作的工作人T如果想要更好地提升和加強石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理的工作能力,就要將相應(yīng)法律法規(guī)工作的開展最大限度的立足于企業(yè)自身業(yè)務(wù)經(jīng)營與發(fā)展的實際情況之上。與此同時,以石油勘探企業(yè)工作于基層前線的在職員工作為法律法規(guī)管理工作的主體針對對象。必要時,負責法律法規(guī)管理工作的相關(guān)工作人員還可以對企業(yè)在職員工進行不定期的法律事務(wù)培訓,為提升企業(yè)法律法規(guī)管理工作開展的效率和質(zhì)量提供強有力的前提保障。
2.建立健全符合石油勘探企業(yè)運作特點的法律事務(wù)管理機構(gòu)
除了準確掌握石油勘探企業(yè)法律法規(guī)工作開展的立足點之外,企業(yè)內(nèi)部負責法律法規(guī)管理工作的相關(guān)工作人員如果想要更加直接有效的加強石油勘探企業(yè)法律法規(guī)管理的工作能力,就必須建立健全能夠全方位符合石油勘探企業(yè)運作和發(fā)展特點的法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)管理工作的核心機構(gòu)。法律事務(wù)管理機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模較小、在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮的作用以及占據(jù)的發(fā)展地位較為低下等,是在當今社會發(fā)展進程之中石油勘探企業(yè)法律事務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)和運營過程中最顯著和突出的問題和弊端現(xiàn)象。個別的石油勘探企業(yè)甚至目前為止尚未建立完善的法律事務(wù)管理機構(gòu),與其相對應(yīng)的法律法規(guī)事務(wù)管理工作的工作效率以及管理水平的高低可想而知。
相關(guān)工作人員可以在石油勘探企業(yè)內(nèi)部,根據(jù)具體法律法規(guī)事務(wù)管理工作涉及到的法律事務(wù)難易程度的不同,為相應(yīng)的法律事務(wù)管理機構(gòu)設(shè)立不同的管理層次。各個管理層次之間法律事務(wù)管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)運作將最大限度的實現(xiàn)和保障石油勘探企業(yè)法律法規(guī)事務(wù)管理水平的顯著提升。
3.保障法律事務(wù)管理工作的高層次、全方位發(fā)展
最后,石油勘探企業(yè)負責法律法規(guī)事務(wù)管理工作的相關(guān)工作人員如果想要更好地提升企業(yè)自身法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理能力,就必須全面保障石油勘探企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作朝高層次、全方位的方向發(fā)展。
企業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)工作管理工作的展開要以最終實現(xiàn)石油勘探企業(yè)又好又快發(fā)展為最終工作管理目標,嚴格遵循相關(guān)法律條款的規(guī)定。將企業(yè)法律法規(guī)相關(guān)事務(wù)的管理工作變成能夠有效幫助石油勘探企業(yè)高層管理人員作出正確發(fā)展決策的輔助工具,并為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一系列活動提供相應(yīng)的法律意見。只有相關(guān)工作人員以事實為最終依據(jù)、以法律為管理的準繩來開展自身的管理工作,才能最終實現(xiàn)法律事務(wù)管理工作的全方位發(fā)展。
四、結(jié)論
企業(yè)法律法規(guī)的管理是在企業(yè)整個管理和運作眾多工作內(nèi)容之中較為關(guān)鍵和主要的環(huán)節(jié)。加強企業(yè)法律法規(guī)管理工作的工作能力,是在當今社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升以及社會整體發(fā)展進程不斷推進的帶動和影響下產(chǎn)生的發(fā)展趨勢。只有企業(yè)負責法律法規(guī)建設(shè)與管理工作的相關(guān)工作人員能夠真正認識到提升法律法規(guī)管理能力的重要性,才能全面貫徹落實正確的管理理念,最終實現(xiàn)管理工作的有序開展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:建筑;施工現(xiàn)場;檔案管理;經(jīng)濟效益
中圖分類號:F284文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0198-02
建筑施工企業(yè)工程項目多、施工工期長、涉及面廣,工程檔案從現(xiàn)實材料到立卷歸檔有一個漫長的周期,檔案工作成效和質(zhì)量難于保證,也拉長了建筑企業(yè)從工程開工到工程竣工的經(jīng)濟周期,影響了建筑企業(yè)的經(jīng)濟收益。如何有效開展工程項目施工現(xiàn)場的檔案工作,促進建筑企業(yè)合情合理合法獲取最大限度的經(jīng)濟效益,是困擾建筑施工企業(yè)管理工作的難題之一。結(jié)合在建筑企業(yè)的工作實踐,筆者認為,要做好工程項目施工現(xiàn)場的檔案管理工作,爭取企業(yè)經(jīng)濟效益,必須準確把握和執(zhí)行法律法規(guī)及管理規(guī)范,切實做到“及時學習領(lǐng)會”、“認真貫徹落實”、“切實嚴格執(zhí)行”三個方面。
一、及時學習領(lǐng)會好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益提供信息支持
建筑施工企業(yè)有其特殊的行業(yè)特點,加之建設(shè)工地分散、點多面廣,給工程檔案的收集、整理增加了困難,企業(yè)開展檔案管理工作的難度不小,給企業(yè)爭取經(jīng)濟效益增加了難度。
建設(shè)項目的報建、開工、施工、結(jié)算、驗收等各個環(huán)節(jié),以及建設(shè)工程竣工資料的編制、結(jié)算的確認、建設(shè)項目的創(chuàng)優(yōu)申報都離不開工程資料。工程項目的質(zhì)量保修、經(jīng)濟糾紛的處理與解決,建筑施工企業(yè)的生存、發(fā)展和壯大,同樣離不開工程資料。建設(shè)項目施工過程中的資料積累,形成了建筑企業(yè)的工程檔案。從一定的意義上來說,工程檔案對于建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理全過程,都起到至關(guān)重要的憑證和證據(jù)作用。如果工程項目施工現(xiàn)場的檔案管理工作存在問題,例如,檔案收集不及時、歸檔不完整等等,勢必造成工作重復(fù),影響工期,增加工程成本。
檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,是政府和建設(shè)、檔案主管部門對建筑企業(yè)檔案管理工作的強制要求,同時也是企業(yè)開展檔案工作的指引。法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,可以使檔案管理工作規(guī)范化和常規(guī)化。因此,學習好、領(lǐng)會好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,是做好建筑施工企業(yè)檔案工作的關(guān)鍵。對于每一個檔案管理文件或行業(yè)規(guī)范的出臺,我們都要認真研讀,加強理解,準確領(lǐng)會把握規(guī)范、制度和管理文件的主要內(nèi)容及其精神要點。企業(yè)和檔案工作人員只有正確領(lǐng)會、透徹理解了法律法規(guī)和管理規(guī)范的實質(zhì),才有可能正常開展工作。
首先,建筑施工企業(yè)的檔案工作人員要及時知悉檔案法律法規(guī)的頒布和行業(yè)規(guī)范的實施,及時開展工作。其次,企業(yè)在具體執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范過程中,要結(jié)合企業(yè)的實際,落實貫徹文件的具體部署。在施工過程中,要求報送的資料必須及時報送,應(yīng)該備案的資料必須及時備案。由我司總承包施工建設(shè)的廣東電信廣場,在多年的施工建設(shè)過程中,先后經(jīng)歷了三次工程檔案歸檔標準的變更。每一次工程檔案歸檔標準變更后,項目部都及時組織檔案工作人員學習領(lǐng)會和理解新標準,并根據(jù)新標準的要求進行工程檔案的編制、備案和歸檔,確保了三次工程檔案歸檔標準變更的順利過渡和實施,檔案管理工作中減少了大量的重復(fù)工作,為企業(yè)節(jié)省了不少的人工成本,爭取到了可觀的經(jīng)濟效益。
二、認真貫徹落實好法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益提供政策保證
做好建筑施工企業(yè)檔案管理工作,在學習領(lǐng)會檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,還必須抓緊抓好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范在實際工作中的貫徹落實。建筑施工企業(yè)和檔案工作人員要把握好重點,了解檔案管理部門及建設(shè)主管部門出臺管理文件或規(guī)范的目的和要求,認真做好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的傳達貫徹和落實工作。在工程資料收集和工程檔案管理工作中,檔案工作人員要以檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范作為開展工作的依據(jù)。在施工現(xiàn)場的具體工作實踐中,要使檔案管理部門及建設(shè)主管部門出臺管理文件或規(guī)范的目的和要求真正體現(xiàn)、落實在管理的每一個環(huán)節(jié),力爭工程資料收集和歸檔一次成功,為順利推進下一階段的工程施工創(chuàng)造條件,減少誤工、延期等不利因素造成的工程成本,為企業(yè)爭取時間、創(chuàng)造效益。
貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,建筑施工企業(yè)和檔案工作人員還要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)管理這一中心,結(jié)合施工現(xiàn)場的實際條件,充分發(fā)揮人的能動性和積極性。要克服工作中的困難,嚴格貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不打折扣,保證工程資料和檔案工作的質(zhì)量。要力爭施工現(xiàn)場工程資料一次合格,減少重復(fù)工作,為工程竣工后的項目創(chuàng)優(yōu)、工法申報、企業(yè)資質(zhì)申請等工作打好基礎(chǔ),為企業(yè)創(chuàng)造間接利潤,獲取經(jīng)濟效益。
貫徹落實檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,不僅要依靠發(fā)揮檔案工作人員的工作能動性和積極性,還要有檔案組織機構(gòu)的推進和監(jiān)督。設(shè)立專門的檔案管理部門,配備檔案管理兼職人員,是比較符合建筑企業(yè)檔案管理工作的做法。一方面,建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理基本上在施工現(xiàn)場進行,90%以上的工作量可以在施工現(xiàn)場完成。另一方面,建筑施工企業(yè)有其便利條件,就是按照施工現(xiàn)場人員配備要求及工程資料收集歸檔的工作需要,施工現(xiàn)場都配備了專職的資料員。按照一人兩職責的要求,將專職資料員設(shè)置為兼職檔案工作人員,要求資料員在做好施工資料的同時,按照檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,做好工程檔案的收集歸檔工作。作為國有大型建筑企業(yè),我司設(shè)立了專門的綜合檔案室,負責工程資料及工程檔案工作的開展、推進和監(jiān)督工作。在人員設(shè)置上,綜合檔案室只設(shè)專職檔案工作管理人員一名,其他全部均為兼職檔案工作人員(即在施工現(xiàn)場的資料員)。這也是我司結(jié)合企業(yè)具體實際,貫徹國家檔案集中統(tǒng)一管理基本原則而建立的一種檔案工作管理模式,它符合建筑企業(yè)業(yè)務(wù)工作的特點和需要,減少了檔案歸檔過程中的重復(fù)工作。實踐證明,我司的做法,較好地促進了施工現(xiàn)場的資料收集和工程檔案管理工作,為企業(yè)節(jié)約了大量的人工成本,間接創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。
三、切實嚴格執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,為企業(yè)獲取經(jīng)濟效益保駕護航
工程資料的準確性,對于工程施工過程及生產(chǎn)管理的重要性不言而喻。工程資料特別是工程檔案上的錯誤,對于施工企業(yè)將會是毀滅性的打擊。因此,建筑施工企業(yè)要在及時學習領(lǐng)會、認真貫徹落實的基礎(chǔ)上,至關(guān)重要的一點,就是必須切實嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。也只有這樣,法律法規(guī)和管理規(guī)范的威力及作用才能充分發(fā)揮,否則就會成為一紙空文。因此,起著推動和監(jiān)督作用的檔案管理部門,要對工程資料嚴格把關(guān),做好審核工作,并將相關(guān)資料及時歸檔。建筑企業(yè)要根據(jù)建筑形勢的發(fā)展變化,根據(jù)檔案管理的工作要求以及施工現(xiàn)場的實際,不斷調(diào)整工作方式方法,針對工作中出現(xiàn)的新問題,要采取新思路、新辦法、新措施加以解決。
切實嚴格執(zhí)行檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范,為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益,一是要注意處理好生產(chǎn)管理與檔案工作的關(guān)系。建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理與企業(yè)開展檔案管理工作是異途同歸的兩個方面,兩者相得益彰、互為促進。以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為工作依據(jù),做好、管好施工現(xiàn)場檔案資料管理工作,正確處理好企業(yè)生產(chǎn)管理與檔案工作管理的關(guān)系,不僅不會削弱企業(yè)生產(chǎn)管理的力度,而且有助于促進企業(yè)的生產(chǎn)管理工作,促進企業(yè)“向管理要效益”。
二是要注重發(fā)揮好工程檔案資料的真實憑證的作用。施工現(xiàn)場的檔案管理工作,要以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為依據(jù),為工程項目管理提供準確數(shù)據(jù),及時有效地為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理服務(wù)。工程檔案資料具有參考借鑒價值,對工程技術(shù)的推廣和應(yīng)用有啟迪助推作用。如,在生產(chǎn)管理過程中甲乙雙方就工程量產(chǎn)生意見分歧或發(fā)生經(jīng)濟糾紛、合同糾紛,工程檔案還可作為原始憑證,為建筑企業(yè)“作證”,作為甲乙雙方確認工程量的證據(jù),為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益。
三是要高度重視信息技術(shù)環(huán)境下檔案信息的安全工作。要抓緊抓好檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范學習和貫徹落實,抓好檔案工作隊伍的教育管理和檔案崗位責任制的落實。對于特殊的工程項目特別是軍事、銀行等保密工程,要加強對檔案工作人員的保密意識教育,增強人員責任意識,不斷推進檔案管理工作制度化和規(guī)范化,切實做好特殊工程資料的收集、歸檔和保密工作。避免因工程泄密或工程檔案資料泄密,造成不必要的法律訴訟成本,間接為企業(yè)爭取經(jīng)濟效益。
四是要加強與建設(shè)主管部門和檔案管理部門的工作溝通,做好與質(zhì)監(jiān)、安全、建協(xié)等部門的溝通和聯(lián)系。按照各專項工程的要求,以檔案法律法規(guī)和管理規(guī)范為標準及依據(jù),分類做好消防、城建等分項資料,及時收集整理歸檔,為工程項目的分步分項驗收及早做好準備工作,減少因分步驗收緊急做資料趕任務(wù)而發(fā)生的加班工資,減少人工費用。
在現(xiàn)行的建筑企業(yè)運作機制下,企業(yè)檔案管理特別是施工現(xiàn)場的檔案管理工作不能循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī),必須在學習領(lǐng)會好、貫徹落實好、高效執(zhí)行好檔案法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上,及時解決施工現(xiàn)場檔案管理工作中的實際問題,不斷深化創(chuàng)新管理方式方法,推進管理工作逐步發(fā)展完善,一定會扭轉(zhuǎn)施工現(xiàn)場檔案管理工作的被動局面,建筑企業(yè)獲取最大經(jīng)濟效益的目標一定會得以實現(xiàn)。
參考文獻:
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工程項目財務(wù)審計在工程建設(shè)中具有非常重要的作用,通過依法執(zhí)行而展開的工程項目財務(wù)審計工作確保了工程投入的準確性、真實性。本文結(jié)合筆者多年的工程項目工作經(jīng)驗,分析工程項目財務(wù)審計的主要特點,淺談工程項目財務(wù)審計的必要性。
關(guān)鍵詞:
工程項目;財務(wù)審計;特點;必要性
一、工程項目財務(wù)審計的特點
工程項目財務(wù)審計是基于同時掌握財務(wù)審計能力與工程項目建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的審計工作者而展開的經(jīng)濟活動,審計工作者依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī),以第三方公正的角度進行工作,因此它具有公正、合法、真實、準確等性質(zhì)。而從另一個角度看,真實有效的財務(wù)審計管理,同時是滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要并有效提高工程效益的有力手段。
二、工程項目財務(wù)審計的必要性
(一)工程項目財務(wù)審計的真實性和準確性是項目評估的重要依據(jù)
工程項目的可行性是基于真實、準確的數(shù)據(jù)背景下分析研究所得出的,沒有準確真實的數(shù)據(jù)支持的可行性分析報告只是一個空談,不具有科學有效性。因此,通過工程項目財務(wù)審計的方式對可行性報告進行審查是十分必要的,它為工程項目的可行性分析提供有力的保障,是工程項目投資風險的重要規(guī)避措施。在實際的可行性報告審核過程中,應(yīng)當注意以下幾個方面的要點。工程項目建立依據(jù)的審查。一般包括工程項目的建立背景、工程概況、項目市場前景、投資金額、方式,以及財務(wù)分析等方面。工程項目可行性分析。項目可行性分析是在項目建立依據(jù)審查的基礎(chǔ)展開的,通過項目建立依據(jù)的真實準確性審查,分析項目是否具備建設(shè)前景,項目建設(shè)是否存在競爭對手以及當前環(huán)境是否滿足工程建設(shè)要求等,著重分析工程目標前景與投資的關(guān)系,尤其需要考慮工程目標是否存在競爭,以及工程的競爭力和工程風險的預(yù)測。工程項目的規(guī)模分析。項目規(guī)模分析應(yīng)包括經(jīng)濟投入成本預(yù)測,項目目標收益預(yù)測,效益指標分析,工程風險說明,財務(wù)指標分析結(jié)果,以及階段性經(jīng)濟投入預(yù)測等。可行性研究報告審核結(jié)論。工程項目可行性分析專家通過上述3項的審核結(jié)果,就工程可行性給出審核結(jié)論,并提出相應(yīng)意見。工程項目可行性報告是工程建設(shè)開展的第一步,是必須經(jīng)過有效的科學手段驗證才可以作為有效的工程建設(shè)參考依據(jù)供企業(yè)高層決策使用。工程項目財務(wù)審計的真實性和準確性是體現(xiàn)在工程項目財務(wù)審計工作的整個流程之中的,它是工程的實際投入和產(chǎn)出的真實表現(xiàn),是工程財務(wù)管理必不可少的手段。
(二)工程項目財務(wù)審計有效的反映了工程的經(jīng)濟性、效益性
工程項目的經(jīng)濟性和效益性是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,任何的項目都是建立在其為國家社會能夠帶來經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)之上,因此工程項目財務(wù)審計能夠真實有效反映工程經(jīng)濟效益性的這一特性的重要性不言而喻。工程項目財務(wù)審計在工程的各階段都具有不可或缺的重要性,具體體現(xiàn)在如下幾點。在工程項目施工之前,通過結(jié)合工程設(shè)計資料以及國家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進行工程預(yù)算,通過預(yù)算審計的方式,將工程的造價控制在設(shè)計所需的概預(yù)算范圍內(nèi)至關(guān)重要,是項目前期準備工作中的重要一環(huán)。通過預(yù)算審計、風險評估等方式將工程投資控制在一定范圍內(nèi),制定階段性工程資金投入計劃,通過有計劃的資金投入,可以減少不必要資金浪費,規(guī)避資金無計劃投入帶來的資金周轉(zhuǎn)不周等情況,有效提高資金的使用效率。在工程項目的實施階段,實時的工程項目動態(tài)投資審計則有效監(jiān)控了工程的投入情況和工程實施進度。在工程的實施階段,各種的突況產(chǎn)生的停工,設(shè)計變更造成的工程變更,以及應(yīng)業(yè)主要求產(chǎn)生的工程變更等都會使工程的投資預(yù)算發(fā)生變動,通過審計將這些施工過程中發(fā)生的變更收集并記錄下來,是工程最終經(jīng)濟評估的真實、有效性得以保證的不可或缺的依據(jù);同時通過階段性的工程審核,對階段性的工程進度分析以及經(jīng)濟指標分析,可以實時的掌控工程進度,并針對當前工期進度、和經(jīng)濟指標實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整,確保工程的按時完工和資金投入動態(tài)平衡,總投資可控。工程竣工前,結(jié)合工程預(yù)算、工程變更以及工程建設(shè)過程中的發(fā)生一系列經(jīng)濟活動,審核工程的最終造價。竣工決算的審計包括工程竣工圖紙的現(xiàn)場復(fù)核,竣工圖紙工程量審核,工程變更簽證審核,以及工程合同項目單價外的項目單價審核、材料價格動態(tài)調(diào)差等,基于工程合同、有效的工程變更以及相關(guān)國家法律法規(guī)所得出的工程最終造價是真實、準確、有效的,確保了工程項目投資的資金使用效率,是工程項目經(jīng)濟效益的直觀體現(xiàn),是工程項目財務(wù)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。
(三)工程項目財務(wù)審計是依法進行的,是企業(yè)財務(wù)管理的必要手段
工程項目財務(wù)審計的基礎(chǔ)是國家的法律法規(guī),相應(yīng)的法律法規(guī)對工程項目財務(wù)審計是一種約束也是一種規(guī)范,財務(wù)審計的真實、準確、有效也是通過法律法規(guī)的方式實現(xiàn)的。國家法律法規(guī)對財務(wù)審計過程起著主導(dǎo)作用,財務(wù)審計的主要工作任務(wù)則是依據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和審核。在法律法規(guī)的約束下,經(jīng)濟活動應(yīng)當符合以下內(nèi)容:一、國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)以及各項方針政策、規(guī)章制度等,例如《中華人民共和國審計法》。二、國家及地方各級政府、事業(yè)單位等編制的預(yù)算計劃,以及工程項目招標、評標、定標、合同簽訂等規(guī)范要求。三、滿足國家現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范,定額指標等。
工程項目財務(wù)審計是需要由獲得國家相關(guān)職業(yè)任職資格的人員編制執(zhí)行的,是需要相關(guān)審計工作人員承擔相應(yīng)責任的,因此它具有法律的普遍約束效力,是可以真實反映工作財務(wù)投資狀況的財務(wù)管理手段。財務(wù)審計工作的成果上報給審計單位的高層領(lǐng)導(dǎo)決策、評價,并采用復(fù)審的方式,進一步確保工程項目財務(wù)的真實性,準確性和有效性,可以有效的降低工程項目的不必要資金投入、降低成本、提高效益。
三、結(jié)束語
總而言之,工程項目財務(wù)審計使工程項目建設(shè)財務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié),通過合法有效的財務(wù)審計工作,可以有效保障工程項目投資的效益;是提高企業(yè)財務(wù)管理效率,促進企業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。
作者:國慶斌 單位:菏澤市公路管理局工程三處