暫緩就業精選(九篇)

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第1篇：暫緩就業范文

畢業未就業是指仍未參加工作的學校畢業者，擇業期內未就業是高校的畢業生從畢業之日起的兩年內從來沒有找到過工作的情況，一旦畢業生與企業簽訂了勞動合同，即使辭職也不再屬于擇業期內未就業。

對畢業離校時尚未落實就業單位的畢業生，本人要求人事檔案保留在學校的，學校要按規定在擇業期內進行保管。超過擇業期后，學校需聯系畢業生本人，為其辦理轉出手續。如果畢業后簽訂了暫緩就業協議，畢業后兩年內未取消暫緩，期間如果有工作或離職，都還算是畢業生的身份，去辦理了取消暫緩后的一年內是以應屆畢業生處理。

（來源：文章屋網 ）

第2篇：暫緩就業范文

一、暫緩制度的基本理論

（一）暫緩制度的概念

暫緩又稱緩予、暫緩不、附條件不等，是指檢察機關在審查時，根據犯罪嫌疑人的年齡、性格、情況、犯罪性質和情節、犯罪原因以及犯罪后的悔過表現等，對較輕罪行的犯罪嫌疑人設定一定的條件，如果在法定的期限內，犯罪嫌疑人履行了相關的義務，檢察機關就應作出不的決定。

（二）建立暫緩制度的必要性

1、司法機關長期超負荷運轉的現狀

當前，我國正處于社會轉型時期，刑事案件數量很多，司法機關工作量過大。但是司法機關的工作人員是有限的，解決這一矛盾比較好的辦法就是在堅持公平公正的前提下，對案件用分類分流的辦法處理。暫緩制度對分流案件，緩解司法壓力，優化司法資源，提高訴訟效率有著重要的作用。

2、“以當事人為本“的司法理念的要求

順應當前寬嚴相濟的刑事政策，面對不同的刑事犯罪的嫌疑人，有著不同的處罰規定。對于那些社會危害性小的犯罪嫌疑人同時主觀惡性小，犯罪情節輕微的未成年人適用暫緩，有助于犯罪分子改過自新，回歸社會。采用一定的工作機制，規定在一定的條件和期限內，如果犯罪嫌疑人做出了讓被害人諒解的主動，和被害人達成了諒解協議。被害人在經濟上得到補償，可以減輕因為受到傷害所造成的經濟損失。同時犯罪嫌疑人的真誠悔悟，會給被害人以精神上的撫慰。暫緩制度順應了以當事人為本的司法理念，有利于化解矛盾、促進社會和諧。

3、加強對不工作的法律監督的需要

暫緩不能解決不在司法實踐中的一些問題，但檢察機關作出的暫緩并非不是最終裁決，犯罪嫌疑人有可能在考驗期內違反了相關規定，此時就可以其移交到法院。這就要求我們在看到暫緩制度的優點的同時，也要注意在適用暫緩的時候的風險。

二、暫緩制度的缺陷

（一）所附條件規定模糊

根據《刑事訴訟法》第272條第3款規定，暫緩的所附條件是：遵守法律法規，服從監督；離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準；按照考察機關的規定報告自己的活動情況；按照考察機關的要求接受矯治和教育。該條規定的附加條件從每個公民都應當遵守的基本義務到被附加條件人遷徙自由的限制，這些規定沒有體現出對未成年犯罪嫌疑人的特殊要求。

我們可以看出以上法條的規定相對比較模糊，這些規定沒有要求犯罪嫌疑人對被害人道歉、賠償。被不人就能完全認識到自己所犯罪行的嚴重危害性嗎？社會成員會接納這樣的犯罪嫌疑人回歸社會嗎？

（二）適用范圍過窄

《刑事訴訟法》第271條第1款規定，適用暫緩案件范圍：未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，有悔罪表現的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。[1]從此法條可以看出，暫緩的適用對象僅僅針對未成年人，對人身危險性比較小的犯罪嫌疑人是不適用的；同時，該條規定適用的案件限制在涉嫌侵犯公民人身權利、財產權利、民利、和妨害社會管理中的可能判處一年有期徒刑以下的刑罰的案件，犯罪都有危害性大小的區分，即使是危害公共安全罪等這些社會危害性較大的犯罪中，也存在過失犯罪、偶犯、初犯等情節較輕微的情形，所以不能忽視整體危害性較大的案件中具體個案存在危害性較小的情形。

（三）查閱的限制范圍規定模糊

新《刑事訴訟法》規定了犯罪記錄封存制度，但并不是犯罪嫌疑人的犯罪紀律會消滅，相關單位依然可以依據法律對未成年人的犯罪記錄進行查詢。這樣情況下，刑事訴訟法在確立犯罪記錄封存的同時，也應該完善查詢的相關機制，限制犯罪記錄的公開范圍?！缎淌略V訟法》第275條第2款規定，未成年人犯罪記錄被封存的，任何單位和個人無權查閱，司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。如果有關單位需要依法對犯罪記錄進行查詢，應當對涉及犯罪嫌疑人的相關情況予以保密。但是法條并沒有這樣的相關規定，查閱的限制范圍規定的太過于不明確，導致這一狀況的重要原因是《刑事訴訟法》沒有對“有關單位”和“國家規定”進行詳細的司法解釋。因此，犯罪記錄的封存也不是那么的完美，相對降低了犯罪記錄封存制度的意義。

三、完善暫緩制度的建議

（一）增加暫緩所附條件

在考察期間內，對被附條件人的所附條件進行明確地規定，被附條件人必須遵守相關規定，同時履行相應的義務，這樣有利于改過自新和回歸社會。被附條件人除了需遵守《刑事訴訟法》第272條第3款的規定外，還應按要求和需要接受心理專家提供的心理指導和治療，不得實施《預防未成年人犯罪法》中的第14條、第34條規定的不良行為和嚴重不良行為，不得采取可能危及被害人及其近親屬人身、財產安全的行為，不得打擊報復、威脅證人，應積極主動地向被害人道歉、賠償損失，也可以為社區提供一定的公益服務，承擔一定數額的贍養義務，被不人應該立悔過書，履行保護被害人安全的必要義務，履行預防再犯的必要命令。被不人遵守以上規定有利于被不人恢復破壞的社會關系，使人們消除恐懼心理，同時也有利于被害人的刑事訴訟主體地位的加強。

（二）擴大暫緩的適用范圍

新修訂的《刑事訴訟法》中暫緩的案件適用范圍過窄，應擴大暫緩的適用范圍：首先，從適用對象上，適用主體不僅僅限于未成年人，還可以包括75歲以上的老年人、偶犯、初犯等社會危險性不大且容易改造的人群。其次，適用案件上，我國可以借鑒德國的《減輕司法負擔法》，德國的暫緩只適用于輕罪案件，《減輕司法負擔法》擴大暫緩的適用范圍，由原來的輕罪案件擴大到現在的中等嚴重程度的犯罪案件。我國可以將其適用罪名擴大到刑法分則中的所有犯罪類型。當然對于那些具有嚴重社會危害性的累犯和慣犯肯定是不能適用的。

（三）明確查閱的限制范圍

有的學者指出，“封存”的目的是防止定罪記錄對個人的升學、就業等重大人生發展產生消極影響，而根據相關法律規定，這些單位和部門恰恰又屬于“可以查詢”的例外[2]。因此，對于犯罪記錄封存后相關機關的查閱范圍應該進行明確地規定，同時只有因國家安全需要和司法機關辦案需要才能查詢利用。犯罪記錄封存對未成年人在未來上學就業有著良好的社會環境，有利于健康成長，同時對社會犯罪率的降低也有著重要的作用。所以，法律應該對沒有嚴格執行相關的犯罪記錄封存的有關機關和部門給以處罰。（作者單位：吉林財經大學）

參考文獻：

第3篇：暫緩就業范文

相比較人大附中的知名度，不少人民大學的畢業生酸溜溜地自謙道，如今的人民大學已經成為人大附中附屬人民大學了。或許，這就是人大附中與人民大學辦學境界之高低的反映。

2013年12月底，當“北約”、“華約”、“卓越”三大自主招生聯盟相繼2014年自主招生簡章的時候，唯有人民大學“缺席”了。人民大學解釋的原因是，為進一步規范和改進自主招生工作，人民大學暫緩自主招生一年。當然，這只是人民大學自己的解釋。教育部的說法是，“人民大學明年暫停自主招生，將按中央巡視組要求整改到位后恢復招生資格”。如此看來，如果一年之內無法整改到位，那么第二年的自主招生仍將有可能暫停。

人民大學暫緩自主招生的舉措，自然讓人聯想到正在接受有關紀檢部門調查的人民大學原招生就業處處長蔡榮生。據稱，由于受到蔡榮生的“牽連”，人民大學處級以上領導干部的護照都被上繳了。在貌似平靜的人民大學校園里，即將會發生什么事情呢？所以，即使花100萬元能上人民大學，建議還是暫緩進行如此的教育投資吧。

當然，“100萬可以上人大”只是坊間流傳的說法。最初見諸中國人民大學區域與城市經濟研究所教授張可云的博客，“兩年多前我就認定，中國人民大學的自主招生肯定會出問題100萬上人大，大家都聽說過?！辈浑y看出，“100萬上人大”的說法，張教授也是聽來的。不過，在之前的人民大學招生就業處的招生網站上，“特殊招生”的導航似乎提醒著考生們，除了高考的成績，還有“特殊”的錄取渠道。

“100萬上人大”姑妄聽之，但花上100萬在人大還是能夠獲得名分的，那就是可以成為人大的校董。在國外，大學的校董所推薦的學生，在大學錄取時的優勢非常明顯。不知道人大的校董是否也有這方面的“權利”。

一位在人民大學在讀的學生，當年以高分被人民大學錄取。但是，入學之后她驚訝地發現，與自己一起被人民大學錄取的另外兩名“老鄉”，高考分數竟然都沒有達到當地的錄取分數線。眼下，她終于明白了，那兩位“老鄉”有可能屬于“特殊招生”。

如今，不少人懷念民國的大學。比如，錢鐘書報考清華大學，數學只得了15分，但國文和英文成績卻特別優秀，英文還得了滿分。清華大學破格錄取了他。比如，報考北京大學時，國文、英文都得了100分的滿分，數學卻考了0分，北大不予錄取。不甘心，又轉考清華大學，結果國文、英文仍然是滿分，數學依然是0分。最終，清華大學決定破格錄取。

第4篇：暫緩就業范文

 

關鍵詞：暫緩判決  無罪推定  社區矯正  社區服務

一、暫緩判決的歷史沿革

刑事判決的歷史演化中，我國明代“秋審”制度中有關于“緩決”的做法，即對某些罪行不甚嚴重且具有寬恕條件的犯罪者，可以實行暫緩判決，至清代則進一步規定，婦女犯罪除奸及死罪外，可以緩決，責付其夫收管，其無夫者，責付其近親屬或鄰居保護管教。早期的英國，對于應處刑的初犯少年，實行暫不判處徒刑，以誓約代替徒刑的執行。1974年《德意志聯邦共和國青少年刑法》第27條規定：“在做完可能做的偵查之后，仍不能確有把握地斷定，少年犯的違法行為是否已造成非判不可的危害，在這種情況下，法官可以給少年犯定罪，但是關于判刑的決定，可以在由他所確定的考驗期內暫不作出”。第28條規定：“考驗期可以為一年以上兩年以下”。第29、30條又規定，在考驗期限內，少年犯由考驗期監督人監視和管教，如果該少年在考驗期間表現不好，法官可以對其隨時宣布刑罰判決，并且不許緩期執行；反之，如果該少年在考驗期間表現良好，重新犯罪傾向已消除，法官則可撤銷原判。①另外，現行德國刑法典第59條規定：“在符合有關條件的情況下，如果某人被判處低于180日額的罰金刑，法院宣告他應當承擔刑事責任并警告他，同時確定一個罰金數額并保留對該刑罰的宣判”。法國刑法典第132—60條規定：“如表明罪犯正獲重返社會，所造成的損害正在賠償之中，由犯罪所造成之危害即將停止，法院得推遲刑罰宣告。在此場合，法院在其決定中確定將作出判刑決定的日期”。這樣看來，“暫不作出判刑決定”，西方國家早有立法和司法實踐。

二、暫緩判決的理論源頭

我國未成年人在各類犯罪類型中一直處于直線上升的趨勢，據中國青少年研究會的一份統計資料表明，近年內，我國未成年犯罪比例逐年上升，青少年犯罪總數已經占到了全國刑事犯罪總數的70％以上。而且，未成年人初始犯罪年齡越來越低，犯罪年齡大約每四年就下降兩歲。1O一12歲開始有劣跡，13—14歲開始走上違法犯罪道路，14—17歲進入犯罪高峰期。這些可怕的數據已經給刑事司法人員敲響了警鐘，這意味著我們司法部門在普通刑事司法程序方面應當有進一步的針對性的改革。其中，審判程序是最為關鍵的一道門檻，也是處理未成年人犯罪問題的最后一道門檻，如果制度設計的不好，先前預防未成年人犯罪的一切社會工作將沒有任何意義。所以，對于未成年人犯罪，司法程序的改革者就必須也要了解未成年人的犯罪行為和心理特征。關于為什么有的未成年人會犯罪這個問題，著名的奧地利精神分析學家阿德勒先生認為，人這種動物一出生就有一種“向上意志”，這種意志驅使人們試圖超越自己和別人，作一個完美的人。但是現實生活中，由于人們身體上的某些缺陷以及精神和社會生活的壓力和障礙，人們會產生一種自卑感或自卑情結。自卑感是人人都有的，而且不是變態的。但是，對之進行怎樣的彌補就決定了你是否符合社會規范的要求。之所以有的未成年人會犯罪，是因為在社會生活中，未成年人以錯誤的變態的方式來對自卑感來進行補償，而且這種補償往往是不符合社會規范的要求的，因此構成犯罪。未成年人只對自己感興趣，只顧自己的利益，對社會不感興趣，不懂得尊重別人的利益不愿意和別人合作，認為合作不是解決問題的方式。他們只有通過傷害別人，才能克服自己的自卑感來達到追求虛假的個人優越感。所以，只有培養未成年人的合作精神，使未成年人真正的融入到社會生活的良好環境中才能真正起到解決未成年人犯罪的問題，單純的刑罰或體罰對于教育和糾正未成年犯罪沒有絲毫的作用。0由于未成年人自身處于生理和心理發育階段，可塑性非常強，為了很好的教育和改造這些失足未成年人，所以才孕育出了暫緩判決這項改革措施。它是針對未成年人這類主體的行為和心理特殊性而實施的，有其改革動機的合理性。

另外，暫緩判決作為一項保護未成年人健康發展的審判制度，不能不說是建立在現代文明社會對于未成年犯罪現象重新認識的基礎上來運行的。那么，這種新的認識又是什么呢?或者說是什么理念促使了這樣的審判改革的呢?筆者認為，這無疑應當是現在所提倡的刑法謙仰主義。刑法謙仰主義是現代文明社會所崇尚的理念，她是指刑法應作為社會抵制違法犯罪行為的最后一道防線，能夠用其他法律救濟或懲罰手段來調整的違法犯罪行為盡量不用刑法手段來調整，能夠用較輕的刑法手段來調整的違法犯罪行為盡量不用較重的刑法手段調整。刑法謙仰主義體現了人類理性的自然法精神，她認為，作為社會，應當對犯罪負起責任來，她把預防犯罪看作比懲罰犯罪更有意義，更具有現代文明社會的司法理性。刑法謙仰主義認為刑事犯罪不僅僅是對法律的違反，對被害人的傷害，從某種程度上講也是社會關系的變態發展，對犯罪人自身的傷害。這種理念認為，犯罪破壞了加害人、被害人和社會之間的正常軌跡關系。這樣，刑事司法程序就不能固守傳統的刑法手段來調整犯罪行為，不能再給社會和犯罪人帶來第二次無辜的傷害，因此，暫緩判決也是基于這樣的理念而產生的。

暫緩判決的出現也體現了司法社會化的原則，推動了對待未成年人犯罪案件的司法社會化的發展，它是體現量刑社會化的一項改革。所謂司法社會化，是指在刑事司法中，要調動一切積極因素，包括司法和司法外資源，合力救助改造犯罪人，以確保刑法教育改善犯罪人之目的的實現。簡言之，社會化原則應包括兩個方面，一方面，要依靠社會力量對犯罪進行防范；另一方面，要使受刑人易于復歸社會或者說再社會化。從某種意義上說，社會化原則就是社會宏觀調控系統和微觀管理手段的結合，它有助于動用社會力量對犯罪進行防治。從社會化原則的觀點出發，司法機關不僅僅是國家機關，而且是社會事業的一部分；對犯罪的防治，應該是社會整體對犯罪的防治，整個社會對犯罪人的教育改造都有聯系，應該利用各種手段來改造犯罪人。司法社會化原則內容我們顯然可以看出，暫緩判決是朝著這個方向發展起來的一種裁判方式。

三、暫緩判決的內容和特征

第5篇：暫緩就業范文

乙方：_________________________(學生)

雙方經協商，就以下問題達成協議。

一、甲方的權利與義務

1.乙方修業期間，甲方將嚴格按照國家教育法規及職業教育的培養目標認真做好教育教學工作，維護學生身心健康，促進學生德、智、體全面發展，使其成為社會需要的有用人才。

2.根據學院教學計劃的安排，科學地對學生實施考核、技能鑒定，實事求是地確定其修業情況、職業技能等級及思想品德表現

3.按期向乙方收取學費、住宿費;代收代付學生學習生活用品、技能鑒定所需費用(據實結算、多退少補)。

4.按照省教育廳有關就業政策，認真做好學生畢業前的實習安排及畢業后的就業安置，維護乙方在勞動就業方面的合法權益。

5.因甲方過錯不能按時推薦乙方就業，甲方負責乙方上崗前每月_________元的生活費。(期限_________年)

6.為促進學生遵紀守法、努力學習、健全人格、正常完成學業，甲方規定：

(1)對全部成績合格獲得畢業證書，職業技能鑒定合格并獲得技術等級證書的畢業生優先安排就業;

(2)對因部分成績不合格，未按時獲得畢業證書，將視情況暫緩安排就業或安排就業但需經補考獲得畢業資格后享受相應待遇

(3)對思想品德差，因違紀而受到紀律處分的，并在畢業前尚未撤銷處分的學生，不安排就業。

(4)對未交清所規定費用的學生，必須待交清費用后(在學校規定的時間內)再準予畢業，之后安排就業。

二、乙方權利與義務

1.乙方在修業期間必須遵紀守法，服從學校管理，努力學習、認真實習，力爭取得畢業證書。

2.按照規定，按期向學校繳納應繳費用。

3.乙方家長應努力配合學校教育管理好自己的子女。

4.乙方上崗就業試用期間，應努力鉆研技術、遵紀守法、吃苦耐勞、服從管理。若因個人原因被單位退回，甲方視情況最多再給一次就業安排機會;乙方試用結束，經錄用單位考核轉正后，若因個人違紀和個人辭職等原因被解雇，甲方不再負責安排就業;若因錄用單位生產減員，甲方可再次負責安排就業(有效期 _________年，推薦次數為_________次)。

5.若甲方未能履行協議所規定的內容，乙方有向上級有關部門申訴的權利。

三、本協議一式兩份，甲、乙雙方各執一份。

本協議自簽字后生效，雙方均須嚴格遵守。

甲方(蓋章)：_____________ 乙方(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_______ 家長(簽字)：_________

_________年______月______日 _________年____月____日

第6篇：暫緩就業范文

關鍵詞：緩刑類型；緩刑價值；刑罰；完善 

 

緩刑以其獨有的價值，被刑法理論界推崇，世界各國廣泛采用，認為與假釋、保安處分一起，成為近、現代刑法合理化道路上的“三駕馬車”，在我國，緩刑是我國刑法適用懲辦與寬大相結合，懲罰與教育改造相結合的刑事政策重要體現，是實現刑罰社會化的重要組成部分。在我國的司法實踐中，緩刑的運用取得了良好的社會效果，由于我國緩刑類型規定的局限，使緩刑在保護未成年犯罪人、教育改造罪犯、預防犯罪、維護社會秩序等方面的價值還沒有得到充分的發揮。 

 

一、緩刑的主要類型 

縱觀世界各國關于緩刑的法律規定，緩刑主要分為三類： 

1、緩宣告主義緩刑。緩宣告主義又稱宣告猶豫主義，由英美兩國創制，故又稱英美主義，這種緩刑在司法實踐中又存在刑的暫緩宣告和罪的暫緩宣告兩種表現形式。刑的暫緩宣告是指對判決有罪或者根據案件事實已經被認定有罪的犯罪人，停止訴訟程序且暫不宣告刑罰，將犯罪人交付監督考驗，如果犯罪人在規定的考驗期內沒有重新犯罪、保持善行，即免去刑罰的宣告。罪的暫緩宣告是指暫緩做出有罪認定的緩宣告緩刑，被告人在被判決有罪之前，暫?；蚪K止有關訴訟程序，從而避免做出有罪判決，將被告人交付考驗。 

2、緩執行主義緩刑。緩執行主義又稱執行猶豫主義，是指對犯罪人定罪量刑并予以宣告后，在一定期限內暫緩執行所判刑罰，如果在該期限內未發生撤銷緩刑的事由，即不再執行該項刑罰。這類緩刑包含原判決喪失效力的暫緩執行和原判決保留效力的暫緩執行兩類。原判決喪失效力的暫緩執行是指犯罪人在緩刑考驗期內，如果沒有出現應當撤銷緩刑的情形，不僅不執行原判刑罰，而且原判決喪失法律效力，即發生犯罪人自始未受刑罰宣告的法律后果；原判決保留效力的暫緩執行，是指犯罪人在緩刑考驗期內，如果沒有出現應當撤銷緩刑的情形，則對其不執行原判刑罰，但原判決仍然有效，犯罪人的犯罪記錄將被永遠保存。 

3、綜合緩刑。綜合緩刑制是緩宣告主義和緩執行主義有機結合的緩刑類型，是指在宣告緩刑（暫緩宣告或暫緩執行）的同時對犯罪人附加或者結合其他制裁手段的制度。 

 

二、我國緩刑類型的規定 

在《中華人民共和國刑法》總則第四章第五節第72條至77條中，對一般緩刑制度作了規定，其中，第76條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告”。第449條對戰時緩刑進行了規定：“戰時，對被判處三年以下有期徒刑沒有現實危險宣告緩刑的犯罪軍人，允許其戴罪立功，確有立功表現時，可以撤銷原判刑罰，不以犯罪論處”。 

從我國法律規定來看，我國緩刑可分為一般緩刑和戰時緩刑兩種。從國際通行的分類方法來看，均屬于緩執行主義緩刑，一般緩刑屬于原判決保留效力的暫緩執行制，戰時緩刑則屬于原判決喪失效力的暫緩執行制。 

 

三、國外緩刑類型的發展趨勢 

現在世界很多國家刑法中關于緩刑種類的規定，正在朝著針對罪行情況而適用不同緩刑類型的方向發展，很多緩刑法制發達國家都規定了不止一種緩刑類型。 

在英美法系國家，緩刑類型非常豐富。例如，美國首創的刑罰緩期宣告制，至今仍是各司法區適用的重要緩刑形式，此外，美國的緩刑類型還有刑罰緩期執行制、綜合緩刑、審前考察監督、附條件釋放等。在大陸法系國家，法國1983年在普通緩期執行和附考驗期的緩期執行基礎上，增加了附完成公共利益勞動義務的緩期執行，1989年又增加了附考驗期的推遲刑罰宣告。德國1969年的新刑法對緩刑制度作了大幅度修正，除將既有的“附條件刑罰緩期執行”改稱為“緩刑交付考驗”，還借鑒英美的刑罰緩期宣告制，建立了“保留刑罰的警告”。葡萄牙的現行刑法不僅規定了緩執行緩刑，而且在1982年刑法典中還引入了緩刑令，即認定被告人有罪但緩期宣告其刑。西班牙1983年刑法典草案也對緩刑進行了全新的規定，保留了緩期執行類緩刑，增加了緩期宣判類緩刑。

同時，兩大法系國家在緩刑類型規定上出現了相互借鑒、不斷豐富的發展趨勢。綜合緩刑出現與日益廣泛運用正是這種發展趨勢的體現。 

 

四、進一步豐富我國緩刑類型的必要性 

1、刑罰輕緩化、個別化發展趨勢的需要 

在現代社會，刑罰輕緩化、個別化已經成為理論學界和實務部門的共識。緩刑集中地體現了刑罰輕緩化、個別化的價值理念。從緩刑的起源看，緩刑最初僅僅是為了克服短期自由刑的弊端而創設的監禁刑替代方式，而隨著緩刑的演進和發展，緩刑已經成為以教育、改造犯罪人為目的的重要非監禁刑措施，將犯罪人放在社會上進行矯正，對犯罪人實行分類處遇，有利于犯罪人回歸社會，避免了監禁刑帶來的再社會化障礙，實現刑罰經濟的目的，簡單說，緩刑給了犯罪人更為人道的矯正方式，發展順應了刑罰輕緩化、個別化、社會化的潮流。 

2、鼓勵犯罪人積極改造的需要 

我國現行刑法關于緩刑種類的規定只有緩執行類型，主要是保留犯罪記錄的緩執行緩刑類型（一般緩刑）。而犯罪記錄的存在與否，對個人來說意義重大。一個人被貼上“犯罪人”的標簽，往往會受到社會公眾的歧視或另眼相待，不利于他們在社會上正常的工作、生活。在司法實踐中，一些未成年犯罪人的家屬從其子女長期發展的需求出發，祈求法院能免除對孩子的有罪宣判；許多緩刑犯希望法院能以他們在緩刑考驗期的良好表現作為消除他們犯罪記錄的條件。既然社會有其需要，而犯罪記錄對個人的矯正又確有一定的負面影響，建議增加一些可以消除被告人犯罪記錄的緩刑類型，進一步豐富緩刑類型。

3、擴大緩刑適用的需要 

緩刑在國外得到廣泛的適用，緩刑適用占犯罪總人數的比例保持在70%—85%左右。根據聯合國1994年的統計，美國當年的適用緩刑人數占犯罪總人數84.7%；在英格蘭和威爾士，當年的適用緩刑人數占犯罪總人數69.8%。而我國緩刑適用占犯罪總人數的比例僅在20%左右。有條件地擴大緩刑適用，已經成為刑法理論學界和司法實務部門的共識。進一步豐富緩刑的類型，建立一個具有多樣性、開放性的緩刑體系，有利于司法部門根據不同的情況適用不同的緩刑，有利于擴大緩刑的適用。 

 

五、完善我國緩刑類型的建議 

我國立法上的緩刑類型僅有緩執行這一單一類型，不足以充分發揮緩刑的價值與作用，尤其是對未成年人、初犯等教育矯正方面的作用。對此，筆者提出以下幾點建議： 

1、針對未成年人或在校學生的輕微犯罪，增設緩宣告緩刑 

這里言及的緩宣告緩刑，是指法庭對于被告人已經作出了有罪認定，并且對要判處短期自由刑的刑罰已經作出裁量，但是對于那些符合成年人緩刑判處條件（即不考慮其為未成年人的法定從寬情節，也可以對其適用緩刑）的未成年人或在校學生，可以作出暫緩宣告罪刑的決定，規定一定的考驗條件和期間，待考驗期間屆滿，再決定是否宣告罪刑。因為我國沒有犯罪前科消滅制度，行為人的行為一旦被宣告為犯罪，則前科記錄將會伴其終生。對未成年犯罪人而言，犯罪前科的保留將會給他們順利回歸社會帶來難以估量的阻力，對他們今后的教育、就業、生活都將產生消極影響。 

2、擴大原判刑罰失效的緩執行制的范圍。我國現行法律規定對戰時緩刑實行原判刑罰失效的緩執行制，對一般緩刑則實行的是原判刑罰生效的緩執行制。筆者認為，擴大原判刑罰失效的緩執行制的范圍，在一般緩刑中也予以有區別地設置，例如對于在緩刑考驗期內不僅履行了緩刑義務，而且對社會有突出貢獻或很好地挽回了其犯罪所造成的社會危害性的罪犯，可以在緩刑考驗期結束消除其犯罪記錄。 

3、罰金刑可以適用緩刑 

我國刑法規定罰金刑不適用緩刑。筆者認為，應將罰金刑規定為可以適用緩刑的刑種。罰金刑的緩刑是指對判處罰金的犯罪人，由于其具備法定的條件而宣告在一定期間內暫緩罰金刑的執行，如果他在這段時間內沒有重新犯罪的話，則不再執行原判的罰金刑，即一種附條件的不執行原判罰金刑的制度。建立罰金刑緩刑對于完善我國緩刑類型，是十分必要的。從性質上看，罰金刑遠比自由刑要輕，既然對自由刑尚可以適用緩刑，那么罰金刑也應可以適應緩刑；從緩刑的目的來看，緩刑不僅為了避免自由刑的弊端，更重要的是為了激勵犯罪人改過自新、實現犯罪人格矯正，對罰金刑適用緩刑，有利于實現此目的；從罪刑相適應的原則來看，對罰金刑適用緩刑，解決了罰金刑數額確定的困境。我國對于罰金數額的確定主要考慮兩個因素，一個是行為人的犯罪事實、情節，另一個是行為人個人的經濟情況。對經濟困難的犯罪人，常常出現“罰少了，違背罪刑相適應；罰多了，

卻無法執行”的困境，對罰金刑適用緩刑可以解決這一問題；從實踐效果來看，對罰金刑適用緩刑，可以關切到貧困的犯罪人及其家屬的生活，在一定程度上避免了因犯罪者本人貧困，其親屬只有代為繳納而導致違反罪責自負的原則。也從一定程度上解決了執行難的現象。在實踐中，為了繳納罰金，或者繳納罰金后生活貧困而再次走上犯罪的道路的犯罪人不乏其人，這與實施罰金刑的目的完全背道而馳了。只要罰金緩刑能夠滿足司法實踐的需要、能夠實現緩刑的目的，我們就應當接受這一新鮮的事物，不能墨守成規。因此，有必要對我國刑法中的緩刑規定進行立法修改。 

第7篇：暫緩就業范文

 

關鍵詞：緩刑類型；緩刑價值；刑罰；完善 

 

緩刑以其獨有的價值，被刑法理論界推崇，世界各國廣泛采用，認為與假釋、保安處分一起，成為近、現代刑法合理化道路上的“三駕馬車”，在我國，緩刑是我國刑法適用懲辦與寬大相結合，懲罰與教育改造相結合的刑事政策重要體現，是實現刑罰社會化的重要組成部分。在我國的司法實踐中，緩刑的運用取得了良好的社會效果，由于我國緩刑類型規定的局限，使緩刑在保護未成年犯罪人、教育改造罪犯、預防犯罪、維護社會秩序等方面的價值還沒有得到充分的發揮。 

 

一、緩刑的主要類型 

縱觀世界各國關于緩刑的法律規定，緩刑主要分為三類： 

1、緩宣告主義緩刑。緩宣告主義又稱宣告猶豫主義，由英美兩國創制，故又稱英美主義，這種緩刑在司法實踐中又存在刑的暫緩宣告和罪的暫緩宣告兩種表現形式。刑的暫緩宣告是指對判決有罪或者根據案件事實已經被認定有罪的犯罪人，停止訴訟程序且暫不宣告刑罰，將犯罪人交付監督考驗，如果犯罪人在規定的考驗期內沒有重新犯罪、保持善行，即免去刑罰的宣告。罪的暫緩宣告是指暫緩做出有罪認定的緩宣告緩刑，被告人在被判決有罪之前，暫停或終止有關訴訟程序，從而避免做出有罪判決，將被告人交付考驗。 

2、緩執行主義緩刑。緩執行主義又稱執行猶豫主義，是指對犯罪人定罪量刑并予以宣告后，在一定期限內暫緩執行所判刑罰，如果在該期限內未發生撤銷緩刑的事由，即不再執行該項刑罰。這類緩刑包含原判決喪失效力的暫緩執行和原判決保留效力的暫緩執行兩類。原判決喪失效力的暫緩執行是指犯罪人在緩刑考驗期內，如果沒有出現應當撤銷緩刑的情形，不僅不執行原判刑罰，而且原判決喪失法律效力，即發生犯罪人自始未受刑罰宣告的法律后果；原判決保留效力的暫緩執行，是指犯罪人在緩刑考驗期內，如果沒有出現應當撤銷緩刑的情形，則對其不執行原判刑罰，但原判決仍然有效，犯罪人的犯罪記錄將被永遠保存。 

3、綜合緩刑。綜合緩刑制是緩宣告主義和緩執行主義有機結合的緩刑類型，是指在宣告緩刑（暫緩宣告或暫緩執行）的同時對犯罪人附加或者結合其他制裁手段的制度。 

 

二、我國緩刑類型的規定 

在《中華人民共和國刑法》總則第四章第五節第72條至77條中，對一般緩刑制度作了規定，其中，第76條規定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告”。第449條對戰時緩刑進行了規定：“戰時，對被判處三年以下有期徒刑沒有現實危險宣告緩刑的犯罪軍人，允許其戴罪立功，確有立功表現時，可以撤銷原判刑罰，不以犯罪論處”。 

從我國法律規定來看，我國緩刑可分為一般緩刑和戰時緩刑兩種。從國際通行的分類方法來看，均屬于緩執行主義緩刑，一般緩刑屬于原判決保留效力的暫緩執行制，戰時緩刑則屬于原判決喪失效力的暫緩執行制。 

 

三、國外緩刑類型的發展趨勢 

現在世界很多國家刑法中關于緩刑種類的規定，正在朝著針對罪行情況而適用不同緩刑類型的方向發展，很多緩刑法制發達國家都規定了不止一種緩刑類型。 

在英美法系國家，緩刑類型非常豐富。例如，美國首創的刑罰緩期宣告制，至今仍是各司法區適用的重要緩刑形式，此外，美國的緩刑類型還有刑罰緩期執行制、綜合緩刑、審前考察監督、附條件釋放等。在大陸法系國家，法國1983年在普通緩期執行和附考驗期的緩期執行基礎上，增加了附完成公共利益勞動義務的緩期執行，1989年又增加了附考驗期的推遲刑罰宣告。德國1969年的新刑法對緩刑制度作了大幅度修正，除將既有的“附條件刑罰緩期執行”改稱為“緩刑交付考驗”，還借鑒英美的刑罰緩期宣告制，建立了“保留刑罰的警告”。葡萄牙的現行刑法不僅規定了緩執行緩刑，而且在1982年刑法典中還引入了緩刑令，即認定被告人有罪但緩期宣告其刑。西班牙1983年刑法典草案也對緩刑進行了全新的規定，保留了緩期執行類緩刑，

增加了緩期宣判類緩刑。同時，兩大法系國家在緩刑類型規定上出現了相互借鑒、不斷豐富的發展趨勢。綜合緩刑出現與日益廣泛運用正是這種發展趨勢的體現。 

 

四、進一步豐富我國緩刑類型的必要性 

1、刑罰輕緩化、個別化發展趨勢的需要 

在現代社會，刑罰輕緩化、個別化已經成為理論學界和實務部門的共識。緩刑集中地體現了刑罰輕緩化、個別化的價值理念。從緩刑的起源看，緩刑最初僅僅是為了克服短期自由刑的弊端而創設的監禁刑替代方式，而隨著緩刑的演進和發展，緩刑已經成為以教育、改造犯罪人為目的的重要非監禁刑措施，將犯罪人放在社會上進行矯正，對犯罪人實行分類處遇，有利于犯罪人回歸社會，避免了監禁刑帶來的再社會化障礙，實現刑罰經濟的目的，簡單說，緩刑給了犯罪人更為人道的矯正方式，發展順應了刑罰輕緩化、個別化、社會化的潮流。 

2、鼓勵犯罪人積極改造的需要 

我國現行刑法關于緩刑種類的規定只有緩執行類型，主要是保留犯罪記錄的緩執行緩刑類型（一般緩刑）。而犯罪記錄的存在與否，對個人來說意義重大。一個人被貼上“犯罪人”的標簽，往往會受到社會公眾的歧視或另眼相待，不利于他們在社會上正常的工作、生活。在司法實踐中，一些未成年犯罪人的家屬從其子女長期發展的需求出發，祈求法院能免除對孩子的有罪宣判；許多緩刑犯希望法院能以他們在緩刑考驗期的良好表現作為消除他們犯罪記錄的條件。既然社會有其需要，而犯罪記錄對個人的矯正又確有一定的負面影響，建議增加一些可以消除被告人犯罪記錄的緩刑類型，進一步豐富緩刑類型。

3、擴大緩刑適用的需要 

緩刑在國外得到廣泛的適用，緩刑適用占犯罪總人數的比例保持在70%—85%左右。根據聯合國1994年的統計，美國當年的適用緩刑人數占犯罪總人數84.7%；在英格蘭和威爾士，當年的適用緩刑人數占犯罪總人數69.8%。而我國緩刑適用占犯罪總人數的比例僅在20%左右。有條件地擴大緩刑適用，已經成為刑法理論學界和司法實務部門的共識。進一步豐富緩刑的類型，建立一個具有多樣性、開放性的緩刑體系，有利于司法部門根據不同的情況適用不同的緩刑，有利于擴大緩刑的適用。 

 

五、完善我國緩刑類型的建議 

我國立法上的緩刑類型僅有緩執行這一單一類型，不足以充分發揮緩刑的價值與作用，尤其是對未成年人、初犯等教育矯正方面的作用。對此，筆者提出以下幾點建議： 

1、針對未成年人或在校學生的輕微犯罪，增設緩宣告緩刑 

這里言及的緩宣告緩刑，是指法庭對于被告人已經作出了有罪認定，并且對要判處短期自由刑的刑罰已經作出裁量，但是對于那些符合成年人緩刑判處條件（即不考慮其為未成年人的法定從寬情節，也可以對其適用緩刑）的未成年人或在校學生，可以作出暫緩宣告罪刑的決定，規定一定的考驗條件和期間，待考驗期間屆滿，再決定是否宣告罪刑。因為我國沒有犯罪前科消滅制度，行為人的行為一旦被宣告為犯罪，則前科記錄將會伴其終生。對未成年犯罪人而言，犯罪前科的保留將會給他們順利回歸社會帶來難以估量的阻力，對他們今后的教育、就業、生活都將產生消極影響。 

2、擴大原判刑罰失效的緩執行制的范圍。我國現行法律規定對戰時緩刑實行原判刑罰失效的緩執行制，對一般緩刑則實行的是原判刑罰生效的緩執行制。筆者認為，擴大原判刑罰失效的緩執行制的范圍，在一般緩刑中也予以有區別地設置，例如對于在緩刑考驗期內不僅履行了緩刑義務，而且對社會有突出貢獻或很好地挽回了其犯罪所造成的社會危害性的罪犯，可以在緩刑考驗期結束消除其犯罪記錄。 

3、罰金刑可以適用緩刑 

我國刑法規定罰金刑不適用緩刑。筆者認為，應將罰金刑規定為可以適用緩刑的刑種。罰金刑的緩刑是指對判處罰金的犯罪人，由于其具備法定的條件而宣告在一定期間內暫緩罰金刑的執行，如果他在這段時間內沒有重新犯罪的話，則不再執行原判的罰金刑，即一種附條件的不執行原判罰金刑的制度。建立罰金刑緩刑對于完善我國緩刑類型，是十分必要的。從性質上看，罰金刑遠比自由刑要輕，既然對自由刑尚可以適用緩刑，那么罰金刑也應可以適應緩刑；從緩刑的目的來看，緩刑不僅為了避免自由刑的弊端，更重要的是為了激勵犯罪人改過自新、實現犯罪人格矯正，對罰金刑適用緩刑，有利于實現此目的；從罪刑相適應的原則來看，對罰金刑適用緩刑，解決了罰金刑數額確定的困境。我國對于罰金數額的確定主要考慮兩個因素，一個是行為人的犯罪事實、情節，另一個是行為人個人的經濟情況。對經濟困難的犯罪人，常常出現“罰少了，違

背罪刑相適應；罰多了，卻無法執行”的困境，對罰金刑適用緩刑可以解決這一問題；從實踐效果來看，對罰金刑適用緩刑，可以關切到貧困的犯罪人及其家屬的生活，在一定程度上避免了因犯罪者本人貧困，其親屬只有代為繳納而導致違反罪責自負的原則。也從一定程度上解決了執行難的現象。在實踐中，為了繳納罰金，或者繳納罰金后生活貧困而再次走上犯罪的道路的犯罪人不乏其人，這與實施罰金刑的目的完全背道而馳了。只要罰金緩刑能夠滿足司法實踐的需要、能夠實現緩刑的目的，我們就應當接受這一新鮮的事物，不能墨守成規。因此，有必要對我國刑法中的緩刑規定進行立法修改。 

第8篇：暫緩就業范文

十三五”規劃在審議期間，根據證監會的要求，刪去了其中“設立戰略性新興產業板”的內容，這一消息一經，準備在戰略新興板上市的企業頓時“懵了”，戰略新興板被按“暫?！钡南⑹沟檬袌鰧Υ俗h論紛紛，那么，刪除戰略新興板意味著什么？這將給資本市場帶來什么樣的變化？

“暫?！庇欣谥贫韧晟?/p>

戰略新興板“暫?！钡南⒛壳邦H受爭議，有人說暫停并不代表廢除，戰略新興板在不久的將來還會被設立。那么，刪除戰略新興板意味著推遲還是取消？

目前對于這個問題社會還沒有達成共識。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍對《經濟》記者表示，大家對此事有不同的看法，如果在大家對某事認識不一致的情況下去做這件事情，那這件事情的結果可能并不理想?！爸劣谶@個問題能不能達成共識，什么時候達成共識就不得而知了?！?/p>

對此，著名經濟學家宋清輝則保持樂觀的態度，“政府的公信力就體現在不會朝令夕改，戰略新興板仍有可能成為中國版‘納斯達克’。戰略新興板之所以被暫緩推出，一定程度上反映了高層對市場信心的不足。在當前市場低迷不振、震蕩下行的格局下，戰略新興板的推出很有可能導致主板、中小板、創業板市場再度‘大失血’，形成對市場的沖擊”。在以“穩”為主題的大背景下，中國金融系統穩定是最大的利好。

從整體方向而言，正由于中國資本市場的不成熟，戰略新興板的推出應該能夠彌補一些問題、漏洞，讓更多具有生命力的產業進入資本市場，這樣有助于上市公司更好地發展，也有利于資本市場的繁榮。但是，宋清輝認為漏洞的彌補很可能又會造成新的漏洞產生，因此戰略新興板需要吸取各種經驗教訓，制訂更完善的規則?！霸谶@段被暫緩的時間里，留給戰略新興板規則制訂者更多時間進行考核、調研、分析，這或許是一件好事，有充足的時間才能夠保證讓戰略新興板成為中國資本市場的‘納斯達克’?！?/p>

戰略新興板的“暫停”有積極的一面，當然也有人持消極的態度。企巢新三板學院院長程曉明就告訴《經濟》記者，“戰略新興板暫停的消息出來以后，大家對這個消息大多是持支持的態度。那就說明大家對其本身還是持懷疑甚至反對的態度”。

目前看來，戰略新興板是否取消還不確定，但短期內不會推出是肯定的?！皠摌I板經過了十年多時間的醞釀和準備才能夠推出，可謂是‘十年磨一劍’，而戰略新興板實際上從正式地在公開場合提出到現在也就不到兩年的時間，現在推出顯得有點著急?！敝袊嗣翊髮W金融與證券研究所教授李永森告訴《經濟》記者，實際上進入2016年以后，注冊制沒有明確推出時間，戰略新興板還在強勁地向前推進，這對年后股市的進一步下跌是有直接作用的。

資本市場的改革要根據市場環境來選擇是否推出。李永森認為，從市場的情況來看，從2014年年末股市的開始暴漲到2015年股市后來的暴跌，客觀上市場需要一個休養生息的過程，對于開設并接納注冊制包括接納戰略新興板，市場還需要做相應的準備，并且在推出改革的時候一定要建立投資者保護的措施和機制，因為改革可能形成利空因素對二級市場造成負面的沖擊。

從長遠來看，按照多層次資本市場的建設來講，戰略新興板是有正面意義的，但是從客觀上來看，有點急于求成。我們聽到的更多是戰略新興板推出后的正面效應，很少有相關部門去談論它的負面效應，更不要說提前準備一些應對負面影響的方案和措施，從這個角度看，戰略新興板的前期準備還不夠充分。

戰略新興板推出后的正面效應確實存在，但是在如此倉促的情況下推出戰略新興板的話必然會有一些負面效應。李永森就表示，戰略新興板在客觀上會起到增加股票市場供應的作用，所以它會對市場形成短期的利空因素?！皬拈L期來看，戰略新興板的大方向和目標都沒有問題，但是需要做好基礎的工作，比如市場能不能經受住這種沖擊；市場出現不穩定的時候應該怎么來保護投資者的利益，這都是在整個方案設計的時候必須考慮到的?！?/p>

用注冊制的思維來定位

很多人有疑問，既然目前要“暫?！睉鹇孕屡d板，那之前是出于什么目的建設戰略新興板的呢？注冊制的推出又對戰略新興板有什么意義？

2010年9月8日，時任國務院總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。該決定明確指出，到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。

“當初戰略新興板是寫入國務院文件的，即《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，一方面說明它的設立已獲得高層認可，另一方面也說明戰略新興板對于搞活中國金融市場，增加證券交易所內部層次等有著重要的意義?！彼吻遢x表示，戰略新興板的設立是有步驟有計劃地進行推動，這次暫緩，說明監管層對戰略新興板定位有了新變化。

當時制定戰略新興板主要是立足于建立多層次資本市場，申萬宏源首席宏觀經濟分析師李慧勇對《經濟》記者表示，在中小板、創業板之外，上交所希望有一個板塊可以方便那些不適合在其他板塊上市的產業上市，“另外有一些中概股的回歸也需要有這樣一個戰略性新興產業板”。

戰略新興板從多層次資本市場的角度講，場內市場有細分的必要，需要做市場的定位和資源的整合。在滬深兩市的分工上，上交所目前的定位還停留在十年前，已經不適應現在新形勢的發展需要。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《經濟》記者表示，戰略新興產業會使得上交所的資源不至于閑置，也會和深交所形成互補?！皯鹇孕屡d板相當于為具備相當規模的創新型企業，尤其是給新興戰略有導向性的企業提供一個更大的融資平臺?！?/p>

從交易所來講，深圳證券交易所有主板市場、中小板市場和創業板市場，它的層次相對來講比較豐富，而上交所的A股只有主板，內部層次單一，存在明顯的短板。在兩個交易所存在適度競爭的情況下，上交所就比較積極推出戰略新興板的上市渠道。

從提升A股市場包容性的角度，戰略新興板的推出也有著正面效應，李永森表示，戰略新興板對于我們建設創新型國家，即創新驅動發展戰略、促進科技創新、優化經濟結構調整等都有積極作用和重要意義。

盡管戰略新興板的推出對市場有著積極的作用，但就邏輯關系來講，戰略新興板在各種規則的制定都是基于注冊制的要求來推出的，還一度被認為是注冊制推出后的試驗田，所以注冊制延后也導致戰略新興板往后延。

戰略新興板在上交所設計時就強調了，它將會按照注冊的模塊去推進，董登新告訴記者，“戰略新興板的設計實際上在IPO的標準上具有極強的包容性，這種包容就需要有注冊制作為它的制度前提，因為只有在注冊制下，才能把虧損企業或者是輕資產企業推向市場，再由投資者決定企業有沒有資格IPO，所以即便沒有注冊制，戰略新興板也應該用注冊制的思維來定位它的IPO標準”。

A股優質殼資源有望受追捧

戰略新興板“暫?！睂Y本市場必然會構成一定的影響，對一些領域也會有利好。

戰略新興板的暫緩或會對新三板形成一定的利好，宋清輝表示，戰略新興板的暫緩不但能讓新三板有更大的發展空間，其市場地位也在不斷地得到監管層的認可。“此外，戰略新興板的暫緩對殼資源企業也是一種利好，如果注冊制和戰略新興板短時無望，A股殼資源的投資價值就又回來了?！?/p>

戰略新興板不管以后會不會推出，至少短期內是不會推出的。

戰略新興板推出會增加市場股票的共鳴，李永森認為，短期戰略新興板如果推出會對整個市場產生一定的利空影響，而戰略新興板的暫緩使得利空影響消除后，顯然就是利好的因素了。

他還表示，戰略新興板當時在設計定位上是高于創業板又不低于主板的，這樣和創業板、主板就有一個錯位發展，同時也有一定程度的重疊，保持了一定的競爭性?！叭绻麘鹇孕屡d板現在推出就會對創業板和主板形成一定的沖擊，所以暫時不推出戰略新興板對創業板市場和主板市場就可能形成利好因素?！?/p>

目前看來，戰略新興板的暫緩對新三板是否有利好因素還是存在爭議的。

“利好或利空都是從心理上去判斷的，實際上板塊的設立與否和利好、利空并沒有直接的聯系”，趙錫軍就認為，增加一個板塊或減少一個板塊對經濟、上市公司和投資者并沒有直接的影響，“因為建立一個證券市場就是為投資者提供交易的平臺。投資者買股票的根本就是為這些企業或投資項目找到一個資金來源，投資的項目好，就能夠帶來回報，至于利好與利空的問題是說不清楚的”。

新三板并不是一個真正的股票市場，而是一個產權市場，北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐也認為，戰略新興板的“暫停”對新三板是不是有利好影響還看不出來，因為它們是兩個概念，并沒有直接的聯系，所以戰略新興板的是否推出并不會對新三板產生大的影響。

戰略新興板“暫?！弊畲笠饬x在于，大家意識到了戰略新興板的問題，就是制度設計難以支持其實現定位及功能，程曉明對戰略新興板的“暫?！备械胶苓z憾，“因為我們國家確實需要真正意義上的二板，創業板、戰興板、新三板其實定位都是一樣的，都是二板，為中國創新戰略服務”。

在他看來，創業板、戰興板、新三板這些板塊要真正成為中國的二板，在制度設計上必須體現3點，也是注冊制的核心：第一，大幅擴容，這樣才能真正降門檻；第二，真正的上市條件是持續上市，能不退市，用退市倒逼上市；第三，退市標準就是股價，對科技企業而言，為了股價準確，必須采用做市商制度，來引導市場對高科技公司合理定價。

等待企業可轉向新三板

推出戰略新興板還有一個重要原因就是跟國際資本市場看齊，所以，當要開設戰略新興板的消息公布后，大量企業開始做準備，特別是本來打算在國外上市的公司，開始把目標轉向國內資本市場。而現在戰略新興板被“暫?！?，這些企業又該何去何從呢？

戰略新興板被“暫停”給欲登陸該板塊的企業帶來較大的時間成本。宋清輝認為，有一部分準備登陸戰略新興板的企業，當下不得不轉投新三板或者創業板，這給企業的發展帶來了不確定性。

原來注冊制和戰新板預示企業發行上市門檻，降低，機會增多，有些準備在主板、創業板或中小板上市的企業紛紛轉向戰略新興板等待上市發行。戰略新興板暫緩后，企業只能各自想各自的上市渠道。李永森對記者稱，“比如通過并購重組等渠道借殼上市，這樣股票市場就會收到另外一個資金量比較大的殼資源，其價值也被市場挖掘，這也會產生正面的影響。”

目前看來，戰略新興板是暫緩還是取消還不確定，但注冊制推遲，戰略新興板擱置，那些亟待上市的互聯網企業、私有化的中概股企業、新三板希望轉板的企業，除了排隊IPO，“借殼上市”就成為了優質公司進入或回歸A股市場的重要通道。

另外，有一些中資概念的回歸股，可能只能在新三板等待，董登新告訴記者，戰略新興板的暫緩對中概股會有影響，特別是對他們的積極性會有打擊。“同時對上交所也是不利的，因為上交所作為一個大主板，過去上市的公司基本上都是傳統企業，而近十年來，大多數企業都上市了，上交所可供上市的資源也大幅減少，如果不能拓展上交所市場的定位，就會和深交所的資源短缺形成反差?！?/p>

宋清輝則認為，戰略新興板被刪除的消息對于紅籌回歸的企業可能會形成較小的傷害，“因為紅籌股回歸的路徑有很多種，他們不可能把‘寶’全押在戰略新興板上，戰略新興板或許只是作為一個上市備選方案之一，一般都不作為重點方案”。

第9篇：暫緩就業范文

【關鍵詞】電子商務；稅收；B2C；C2C

一、引言

我國電子商務經過十幾年的發展，現已步入高速發展時期。根據中國電子商務研究中心（）監測數據顯示（圖1），近年來我國電子商務的市場交易規模逐年遞增，2015年電子商務交易額達18.3萬億元，同比增長36.57%，占2015年中國GDP（67.67萬億元）的27%左右。電商服務企業直接從業人員超過270萬人，間接帶動就業人數已超過2000萬人。其中，B2B（企業對企業）電商交易額13.9萬億元，同比增長39%，增幅上升17%。電子商務為促進經濟發展和帶動就業做出了巨大貢獻，但因其隱蔽性、無形性、主體流動性等特點，對我國傳統稅收體系帶來嚴峻挑戰。電商交易和實體交易本質相同，隨著我國電商的發展和成熟，今后對電商全面征稅是必然趨勢。在保證國家收入的基礎上，稅收還可作為電子商務可持續發展的重要調控工具，因此，從國家稅收和電商發展角度研究電子商務征稅問題非常必要。本文從實務和理論研究兩方面對我國電子商務稅收相關問題進行梳理，并介紹世界主要國家對電商征稅的情況，以期為我國電商稅收立法和加強電商稅收征管提供參考意見。

二、我國電子商務稅收實務動態

2007年全國首例網絡交易偷稅案“彤彤屋”曝光。上海黎依有限公司通過“彤彤屋”網站銷售嬰兒用品，采用不開票、不記賬、不向稅務機關申報納稅的方式逃稅。經當地國稅局稅務核定，該公司在2006年6～12月不含稅銷售額278.4萬余元，應繳增值稅11萬余元。法院以偷稅罪判處罰金10萬元，同時判處張某有期徒刑兩年，緩刑兩年，處以罰金6萬元。2011年武漢市國稅局開出國內首張網店稅單，對淘寶女裝銷售冠軍網店“我的百分之一”征收2010年的增值稅、企業所得稅、滯納金共計430.79萬元，并對達到皇冠級別的網店納入征管范圍。該網店2010年銷售額超過1億元，信用級別達到3個金皇冠，累計有200萬筆以上交易。針對此事，新浪微博發起“你支持對網店征稅嗎”的投票，共有5417人參與，其中72.9%的網友反對征稅，擔心繳稅壓力可能會轉移到消費者頭上。從2013年蘇寧云商董事長張近東、步步高集團董事長王填，到2016年華潤董事長傅育寧、吉利集團董事長李書福等，全國政協委員或人大代表們多次在兩會中提出，應對電子商務征稅，加強電商稅收管理，引起社會廣泛關注。2015年4月，北京、上海、深圳等多地稅務機關相繼約談轄區內電商企業，引發查稅風暴。然而，當年5月國稅總局《關于堅持依法治稅更好服務經濟發展的意見》（稅總發〔2015〕63號）提到，“各級稅務部門今年內不得專門統一組織針對某一新興業態、新型商業模式（含電商、互聯網+）的全面納稅評估和稅務檢查”“積極探索支持其發展的稅收政策措施”，緊急叫停電商查稅風暴，電商全面征稅在2015年得以暫緩。2016年3月，我國《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（財關稅〔2016〕18號），規定跨境電子商務零售進口商品按照貨物征收關稅和進口環節增值稅、消費稅。2016年7月在G20財長和央行行長會議上，財政部長樓繼偉表態，對電子商務不征稅不公平。上述一系列事件表明，未來對電商全面征稅是必然趨勢，但也從側面反映出離全面征稅尚有一定距離，全面征稅面臨諸多難題，電商征稅的具體管理辦法還有待出臺，全面征稅需要一個過程。

三、我國電子商務稅收理論研究動態

（一）電子商務模式與征稅情況

電子商務主要包括B2B（企業對企業）、B2C（企業對消費者）、C2C（消費者對消費者）三種模式（李恒，2014）。B2B典型代表是阿里巴巴，平臺提供的多是大宗的批發采購，交易雙方為企業，需要發票作為記賬或抵扣憑證，通常不會產生太多稅收問題。B2C模式下賣方要進行工商和稅務登記，而且隨著三證合一、一照一碼的實行，不納稅可能性低，但企業可能會借助其廣泛而隱蔽的電商銷售造就新的避稅天堂，因此主要問題是加強稅收征管工作。C2C即個人網店，典型代表是淘寶，賣方既無證經營，也不開具發票，監管難度大，再加上目前我國電商稅收征管法律的缺失，從而導致C2C交易一直游走在納稅的邊緣。

（二）電商征稅的必要性

劉春江（2005）運用福利經濟學相關原理，論述了電子商務征稅的利弊，指出征稅在短期內弊大于利，長期內利大于弊。曹洪（2011）、張煒（2014）等從交易實質角度，認為電商交易與傳統交易其本質是一樣的，均應納稅。謝波峰（2014）認為我國電子商務稅收政策并非“真空”，而是有法可依，應依法納稅。針對電子商務的不同模式，學術界對B2B、B2C模式征稅已基本達成共識，而且實務中已征稅，而對C2C電商是否征稅和何時征稅仍存在爭論。洪蘭（2013）從避免稅收流失、保護實體經營、規范網店經營、完善征稅體系四個方面，馬洪娟（2013）從法律必然性、公平必然性、行業必然性三個方面，余碧藝（2015）從可稅性角度即理論和實務上的稅收可行性等等，剖析對C2C電商征稅的必要性和可行性。然而，也有學者認為個體電商促進了就業，且征稅成本高，監管難度大，應稅收入不高，宜暫緩征稅。但是暫緩征稅不等于永不征稅，長期來看對電商征稅是必然趨勢。

（三）電商征稅存在的問題與阻礙

曹海生（2012）根據已有文獻總結出電商稅收征管的三類問題：一是繼承性問題，在傳統商務中已經存在，電商只是繼承下來，包括假發票、偽造賬簿等行為，在B2B中體現得更明顯；二是放大性問題，在傳統商務中早已存在的問題在電商中被放大，包括無證經營和不開票銷售，主要存在于B2C、C2C模式中；三是電商新問題，目前主要存在于跨國銷售中。針對C2C模式，王肖肖（2013）從稅收政策角度，如納稅主體和征稅對象難以確定、勞務發生地模糊、應稅行為判定缺乏依據，以及稅收征管角度如電商稅務稽查困難、成本高、現有技術和信息化水平的制約、現行法規的空白等方面進行闡述。余碧藝（2015）從實務角度闡述C2C電商征稅面臨著成本高、難度大、沖擊就業等諸多挑戰。

（四）電商征稅的建議與對策

針對電子商務征稅問題，陳曉紅、喻強（2000）從征管技術、人才培養等方面提出對策。曹洪（2011）認為電商稅收征管的關鍵是要充分發揮網絡服務商（ISP）的作用。伍紅、胡杰琦（2013）通過對電子商務流程分解，提出以現金流為突破口，以信息流為基石，構建電子商務網站為代扣代繳義務人的新型征管模式。靳萬軍（2014）提出綜合考慮規范管理、稅收公平和支持發展三個方面，協調經濟發展、納稅人訴求和稅收治理三方不同訴求。張桂玲（2014）從改進稅務登記并完善稅收立法、配合行政輔助、建立第三方交易平臺代扣代繳制度、提高商家納稅意識四方面提出對策。胡紹雨（2014）從調整現有稅制、重構電商稅收征管體系、完善相關稅收制度三方面提出建議。汪旭暉、張其林（2015）提出推動政府單維征管模式向“平臺—政府”雙元征管模式轉變，網店實名、終端征稅、電子發票、平臺代繳將成為發展趨勢。

四、電子商務國際稅收經驗借鑒

作為電商發源地的美國，1998年通過了《互聯網免稅法案》，對互聯網訪問連續三年免稅、避免多重課稅或稅收歧視，之后多次延長免稅期限。2013年美國《市場公平法案》獲得美國參議院的絕對性支持，法案允許美國各州政府在簡化各自納稅法規前提下，對網絡電商企業征收地方銷售稅，同時對年銷售額低于100萬美元的小企業免稅。歐盟委員會在1997年發表《歐洲電子商務動議》，認為修改現行稅收法律比開征新稅和附加稅更實際。1998年歐盟公布《關于保護增值稅收入和促進電子商務發展的報告》，決定對歐盟企業通過網絡購進商品或勞務時統一征收20%的增值稅，開創了國際上對電商征收增值稅的先河。2003年歐盟開始實施電商增值稅新指令，各國執行自身現行的增值稅稅率，最高是瑞典的25%，最低是馬德拉群島的13%。新加坡2000年《電子商務稅收原則》，要求有形商品在線交易與線下交易同等納稅，而在線無形服務和數字化商品按3%的稅率征稅。英國2002年生效的《電子商務條例》規定，在線商品交易應繳納增值稅，稅率與實體經營相同，根據所售商品種類和銷售地不同分為標準稅率17.5%、優惠稅率5%和零稅率。日本出臺《特商取引法》，規定網絡經營收入需要繳稅，但年收益低于100萬日元的網店免稅。澳大利亞規定交易額超過1000澳元的小規模個人網店需繳納個人所得稅。從世界主要國家電子商務稅收經驗來看，對電子商務征稅已成普遍共識并已實施，多是在現有稅制基礎上進行修改和拓展，而不是開征新稅種以減少征稅阻力。多數國家在征稅的同時給予電商一定的稅收優惠，通常是設立起征點的形式，這些為我國電商全面征稅提供了經驗參考。

五、評述與展望