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為完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政精準(zhǔn)扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實(shí)行救助式精準(zhǔn)扶貧的問題，對國家新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX鎮(zhèn)的貧困狀況和精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中，選擇精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見解和建議。
一、基本現(xiàn)狀
(一)基本鎮(zhèn)情
XX鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積X平方公里，總?cè)丝赬人，下轄X個(gè)行政村，X個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)有X所小學(xué)，教師X人，學(xué)生X人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院X所，村級衛(wèi)生室X個(gè)，衛(wèi)生從業(yè)人員X人。XX鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米，規(guī)模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。20xx年，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值X萬元，國民收入X元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值X多萬元，財(cái)政收入X萬元，糧食總產(chǎn)量X噸，人均糧食產(chǎn)量X斤，人均純收入X元。近年，XX鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20xx年，全鎮(zhèn)旅游收入總共X萬元。
(二)貧困現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對貧困人口X人，低收入貧困人口X人。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌，XX等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局、縣精準(zhǔn)扶貧辦等相關(guān)部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。
(三)貧困成因
1、受自然條件的影響。XX鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū)，海拔高，地理?xiàng)l件差氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強(qiáng)，使得農(nóng)民生活在一個(gè)自然條件差農(nóng)民收入低改變自然條件難農(nóng)民收入低的惡性循環(huán)中。
2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20xx年人口普查，我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為X年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)X%。20xx年的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入X元/年人)，XX鎮(zhèn)1845周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中僅占X%，小學(xué)及以下占X%，在XX的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)X%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。
3、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。受自然資源和地理位置所限，XX鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類、二類村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，唯有收效的是XX上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在旅游興鎮(zhèn)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對點(diǎn)(上、下XX)的階段，一時(shí)難以全面鋪開。
4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高、寒、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝。鸩?zāi)，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因病災(zāi)將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭沒落為貧困戶人。
由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng)，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活根基不穩(wěn)的現(xiàn)象。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場了解不足，加上經(jīng)營不當(dāng)，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
二、主要難點(diǎn)
(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難
由于自然災(zāi)害抵御難，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷精準(zhǔn)扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有X戶、X人。
(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難
XX鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難
由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有X個(gè)自然村不通公路，要修通這X公里 路需投資X萬元以上;解決人畜飲水困難需投資X萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。
二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。
(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。
二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位。
（一）水泥產(chǎn)品以建材為例：2012年該公司共生產(chǎn)水泥50余萬，較去年同期下降5%，水泥綜合能耗102kg/t，比去年同期下降2%，水泥綜合電耗103度/，比去年同期下降5%，全年平均水泥生產(chǎn)成本在255元/，水泥價(jià)格保持在288元/。2012年銷售總額14256萬元，利稅576萬元。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，該公司通過工藝技改，來實(shí)際降低能耗，節(jié)約成本的目的。2012年該公司共完成以下幾大類節(jié)能技改工程，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益：
1.對水泥磨系統(tǒng)進(jìn)行技改，新增分級打散機(jī)、選粉機(jī)，目前，設(shè)備運(yùn)行正常。整個(gè)臺時(shí)產(chǎn)量較之前增加了15%，水泥電耗下降了5%。
2.技改散裝倒庫系統(tǒng)，新增回灰絞籠，散裝除塵器、空壓機(jī)等設(shè)備；并配套購置散裝桶，從而使得散裝設(shè)施能力超過70%，散裝率超過50%，并在生產(chǎn)過程中做到更加綠色環(huán)保。
（二）銅產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況以、為例：2012年底，公司共有員工669人，總資產(chǎn)11.2億元，負(fù)債10.18億元，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力8萬，2012年采購含銅物料12萬，生產(chǎn)粗銅4.9，電解銅0.93萬，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值34.9億元，銷售收入33.12億元，2012年，公司主要產(chǎn)品產(chǎn)量為5.88萬，上繳稅收過3.5億元。2012年，集團(tuán)銷售收入約12億，利潤約5千萬，分別比2011年下降15%，50%。
二、2013年預(yù)測：
2013年，對于水泥來說將是比較困難的一年，預(yù)計(jì)建材全年生產(chǎn)水泥在45萬左右，較2012年降低10%，生產(chǎn)成本較去年持平，銷售價(jià)格較去年下降5到10元之間。為使企業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)有關(guān)部門備案通過：將在建材有限公司西邊，新征100畝工業(yè)用地，投資1.1億元，新上年產(chǎn)60萬方蒸氣加壓混凝土制品項(xiàng)目和年產(chǎn)20萬干混砂漿制品項(xiàng)目。在余干黃金埠特色園投資1億余元新上年產(chǎn)60萬方蒸氣加壓混凝土制品項(xiàng)目和年產(chǎn)60萬立方米商品混凝土項(xiàng)目。目前，商品混凝土項(xiàng)目已經(jīng)開始試生產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，公司將形成以水泥生產(chǎn)為主，同時(shí)生產(chǎn)商品混凝土、干混砂漿、加氣磚、加氣板材、礦粉、碎石等新型建筑材料，使公司產(chǎn)品更加多元化，新成一條完整的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈和形成新型建材產(chǎn)品基地。
2013年，計(jì)劃采購有色金屬固廢5萬，生產(chǎn)銅產(chǎn)品8.6萬，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售60億元，上交稅收過4.5億元。集團(tuán)2013年?duì)I收增加到15億，利潤增加到6000萬
三、2013年主要困難和問題：
水泥行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，受固定資產(chǎn)投資、貨幣政策、財(cái)政政策、環(huán)保措施的影響明顯。在新一輪的宏觀政策作用下，水泥行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)(能源，影響水泥的供給)、下游產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資，影響水泥的需求)，以及對水泥行業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，都受到了顯著的影響。特別年初多雨、原材料燃煤價(jià)格居高不下和產(chǎn)能過剩水泥低價(jià)競爭等種種不利因素的影響，水泥行業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢。
實(shí)業(yè)由于外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和有色金屬市場的不可預(yù)見性，公司目前面臨的困難較多，經(jīng)營成本上升過快，原料市場采購競爭激烈，流動(dòng)資金缺口較大，今年需融資4億元左右，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別熟悉現(xiàn)場管理和專業(yè)操作人員短缺。集團(tuán)存在市場萎縮競爭加劇導(dǎo)致加工費(fèi)下降，產(chǎn)品加工成本提高，工廠設(shè)備利用率低等不利因素，資金的短缺抑制了公司的發(fā)展，目前公司流動(dòng)資金缺口約3億。
牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(一)
根據(jù)縣人大常委會(huì)20年工作要點(diǎn)的安排，月日上午，由縣人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員、基層代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組成調(diào)研組，就縣人民政府2015年扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行深入到昂拉鄉(xiāng)措加村實(shí)地查看了文化旅游扶貧項(xiàng)目昂拉賽康寺維修和農(nóng)家樂改造情況，并與部分項(xiàng)目實(shí)施戶進(jìn)行了座談。聽取了縣扶貧局負(fù)責(zé)人有關(guān)情況匯報(bào)，并召開了座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
20年縣政府認(rèn)真貫徹省委、省政府一系列戰(zhàn)略決策和部署，積極轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開發(fā)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，深入推進(jìn)我縣扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作落實(shí)，共投入扶貧資金2418萬元，實(shí)施了整村推進(jìn)、藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷配套設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。
(一)整村推進(jìn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資700萬元。其中包括：1.投資301.6萬元的4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12村牛羊養(yǎng)殖及商鋪購置項(xiàng)目。2.投資200萬元的坎布拉鎮(zhèn)尖藏村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。3.投資198.4萬元的昂拉鄉(xiāng)尖巴昂村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(二)易地扶貧搬遷項(xiàng)目。投資662萬元，對7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)淺腦山區(qū)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)263戶1192人實(shí)施易地扶貧搬遷，項(xiàng)目已完工，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收。
(三)旅游扶貧項(xiàng)目。一是投資200萬元，實(shí)施了坎布拉旅游景區(qū)3村貧困群眾扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商鋪購置項(xiàng)目。二是投資180萬元，實(shí)施了昂拉鄉(xiāng)措加村老景點(diǎn)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目已完成全部建設(shè)內(nèi)容，正在準(zhǔn)備驗(yàn)收。
(四)尖扎灘鄉(xiāng)灘上四村產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資500萬元，在尖扎灘鄉(xiāng)建設(shè)薩尕尼哈農(nóng)貿(mào)市場一座。
(五)創(chuàng)業(yè)、資助項(xiàng)目。1.投資76萬元，開展以烹飪技術(shù)、民族歌舞演藝、泥瓦工等專業(yè)的勞動(dòng)技能雨露計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目。2.投入資金40萬元，實(shí)施了貧困大學(xué)生資助項(xiàng)目。3.投資60萬元，對貧困大中專畢業(yè)生給予貼息貸款，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。
(六)工作措施得力。一是深入開展調(diào)研。通過調(diào)研，了解村情民意，掌握市場行情，為項(xiàng)目的順利建設(shè)實(shí)施奠定了群眾基礎(chǔ)。二是科學(xué)編制方案。提高了項(xiàng)目實(shí)施工作的可操作性。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。確保了項(xiàng)目資金的安全，提高了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，做到了項(xiàng)目建設(shè)的公開、公正、公平，使扶貧資金發(fā)揮了最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
二、存在的問題
(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著省、州、縣農(nóng)牧區(qū)扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。目前需要扶貧的對象所處自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件差，加之個(gè)人無一技之長或等、靠、要思想嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)脫貧難度較大。
(二)扶貧工作的體制機(jī)制還不夠健全。調(diào)研中我們了解到，農(nóng)牧區(qū)扶貧工作涉及農(nóng)牧、民政、水利、財(cái)政等多個(gè)部門，雖然已經(jīng)成立了相應(yīng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門之間沒有建立信息共享機(jī)制，工作上也沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，與精準(zhǔn)扶貧工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求差距甚大，這就導(dǎo)致在具體扶貧工作中出現(xiàn)信息不暢和協(xié)調(diào)不力的問題。
(三)精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳力度尚需加強(qiáng)。由于精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間緊、任務(wù)重，如果我們?nèi)匀话凑找酝姆鲐毠ぷ鞣绞椒椒ǎ瑒荼仉y以按時(shí)完成脫貧任務(wù)，因此，要進(jìn)一步加大相關(guān)政策的宣傳力度。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要充分整合社會(huì)資源，健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。要認(rèn)真研究吃透中央和省上關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策精神。一是政府及扶貧主管部門在加大扶貧投入的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，做好我縣精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)，整合各個(gè)部門的資源，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。二是建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，加大水電路等基礎(chǔ)配套設(shè)施、鄉(xiāng)村管理等基本公共服務(wù)等建設(shè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力基礎(chǔ)支撐。三是要整合各職能部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等多龍治水的扶貧工作現(xiàn)狀，搭建信息平臺，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧工作的整體合力。
(二)在精準(zhǔn)扶貧中要做到因地制宜。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，要把整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶有機(jī)結(jié)合。既要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，又要把精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌起來，通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境，加快推進(jìn)連片困難鄉(xiāng)、村的發(fā)展。
(三)要繼續(xù)加大對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的宣傳。縣、鄉(xiāng)政府要進(jìn)一步加大中央和省、州委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的宣傳力度，在全社會(huì)營造關(guān)注扶貧，支持扶貧的濃厚氛圍，為確定四個(gè)一批精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，做到六個(gè)精準(zhǔn)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)
一、概述
xx是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn);161個(gè)嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農(nóng)為主的村71個(gè);568個(gè)村民組(獨(dú)貴龍);總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭(只)，但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位。
xx是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個(gè)貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26%，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%，特別是牧區(qū)無畜少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困，約占貧困戶的50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧，主要是長期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高，一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下，就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財(cái)力上開支都很大，一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁。
右旗自古以來就有旱巴林之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬畝，返貧人口達(dá)1.02萬人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元，返貧人口達(dá)3.07萬人;20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時(shí)間30多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬元，返貧1.87萬人;20xx年春旱十分嚴(yán)重，6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬元，預(yù)計(jì)總返貧人口2萬人左右。同時(shí)，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災(zāi)害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準(zhǔn)確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時(shí)，農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降低。
與此同時(shí)，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在等、靠、要的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，富余勞動(dòng)力比較多。
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來，形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動(dòng)力達(dá)3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn)，特別是一遇災(zāi)年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時(shí)，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高，年人均達(dá)1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國家對草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫(6000元)，扶持10個(gè)羊單位母畜(3000元)，每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時(shí)間長，取暖時(shí)間長達(dá)6個(gè)月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。
_、我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革。隨著改革開放的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制從單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易也沐浴著改革開放的春風(fēng)，變的越來越興旺和繁榮，個(gè)人經(jīng)營準(zhǔn)入條件比較寬泛，為小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的大量出現(xiàn)提供了政策大環(huán)境，但是一直以來對這類食品經(jīng)營的監(jiān)管力度不夠。
_、能夠迅速就業(yè)再就業(yè)，解決生計(jì)問題。我國工業(yè)化水平的不斷提升，產(chǎn)生了大批的下崗失業(yè)人員，加之農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員、未就業(yè)人員的增多，就業(yè)再就業(yè)就比較難，為解決生計(jì)問題，進(jìn)行小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營就成為一條快捷的途徑。在隨機(jī)抽樣調(diào)查中，有__%以上從事小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營等的都是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，都是低收入者和弱勢群體。
_、經(jīng)營投入低，見效快。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營成本普遍較低，投入少，資本風(fēng)險(xiǎn)小，街頭食品經(jīng)營幾百元的投入就可以開業(yè)，不干了損失基本沒有。租個(gè)小門面也花不了多少錢。如果租用符合要求的門市經(jīng)營，就目前峨眉山市的市場行情來看，至少需要幾千、幾萬元甚至十幾萬，而且經(jīng)營手續(xù)的取得較為嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)大。在調(diào)查中，筆者詢問一小吃經(jīng)營者為什么不租門市正規(guī)經(jīng)營時(shí)，她反映說，自己沒有本錢租門市經(jīng)營，而且租門市經(jīng)營裝修費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用較高，有時(shí)生意未必有這樣經(jīng)營好。該經(jīng)營者所說的反映出絕大多數(shù)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的實(shí)際情況。
_、市場的需求和價(jià)格較低廉。市場需求是能夠經(jīng)營最基本的條件，市場有需求才會(huì)有人去做，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營也要遵循這條最根本的經(jīng)濟(jì)原則。我國是一個(gè)人口大國，食品需求量大，食品消費(fèi)水平較低，人們的食品消費(fèi)安全意識不強(qiáng)，加之城市生活節(jié)奏的加快，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等消費(fèi)快捷、方便的特點(diǎn)就突顯出來了，而且加上小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的價(jià)格較低廉，有些口味還很獨(dú)特，購買的人群也就越來越多，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等在城市就越加繁榮了。在街頭接受調(diào)查的人中，購買和消費(fèi)過小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的達(dá)到__%，經(jīng)常消費(fèi)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的有__%。農(nóng)村食品小店鋪的出現(xiàn)也是農(nóng)村食品消費(fèi)市場需求的表現(xiàn)。
二、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀和危害影響分析。
（一）小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀。
相關(guān)部門曾經(jīng)開展的全國食品抽查顯示：小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品衛(wèi)生合格率為__％－__％，餐具消毒合格率為__．_％；同年秋季抽查顯示：小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品餐具合格率為__．_％，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、餐具消毒合格率只有__．_％。目前，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等有以下這些特點(diǎn)。
_、多數(shù)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者處于非法經(jīng)營狀態(tài)。就目前的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者許多不符合餐飲服務(wù)許可條件，尤其是餐飲類小吃經(jīng)營者，無法取得餐飲服務(wù)許可證，當(dāng)然就無法取得工商營業(yè)執(zhí)照。一位小吃經(jīng)營者說：“我們也想合法經(jīng)營，但辦不倒相關(guān)手續(xù)，只好這樣經(jīng)營了。”在對__戶街頭小吃經(jīng)營者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)全部沒有合法經(jīng)營手續(xù)，對__戶預(yù)包裝食品和飲料經(jīng)營者調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，只有__戶有合法經(jīng)營手續(xù)。
_、街頭食品經(jīng)營流動(dòng)性大，無固定營業(yè)場所。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營戶沒有固定的經(jīng)營場所，大多為一個(gè)手推車，為逃避正常的檢查和管理，通過街頭早市或夜市經(jīng)營方式開展“游擊"經(jīng)營，頻繁更換加工經(jīng)營場所，再加上經(jīng)營場所分散，出攤時(shí)間不定，你下班，他上崗等情況，不易被食品衛(wèi)生監(jiān)督人員和工商行政管理人員發(fā)現(xiàn)和被監(jiān)督檢查。
_、衛(wèi)生設(shè)施配套不全，食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品攤點(diǎn)以謀生為主，自稱“小本經(jīng)營”，大多只有一個(gè)小店鋪、一個(gè)手推車或者三輪車，餐具基本不消毒，無防蠅、防塵等衛(wèi)生設(shè)施，街頭食品都沒有冷藏設(shè)施。投資起點(diǎn)低，經(jīng)營面積狹小，也舍不得在衛(wèi)生設(shè)施上投入，從而直接影響食品安全，潛在著食物中毒和腸道傳染病發(fā)生的隱患。
_、從業(yè)人員衛(wèi)生意識差，法制觀念淡薄。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者主要為農(nóng)村進(jìn)城打工人員、企業(yè)下崗職工和無固定收入的中、老年人，他們文化素質(zhì)低，年齡偏大，許多不具備基礎(chǔ)衛(wèi)生知識，知道《食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)的只占調(diào)查總數(shù)的__%左右，且絕大多數(shù)人在工作時(shí)不穿戴工作衣帽，部分從業(yè)人員身上衣服油跡斑斑、污濁不堪，而且有留長指甲、涂指甲油、戴戒指的現(xiàn)象，個(gè)人衛(wèi)生較差。
_、食品及原料管理難。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營戶只顧有利可圖、盲目進(jìn)貨，根本不知道或不注重索取食品產(chǎn)品（或原料）的衛(wèi)生檢驗(yàn)化驗(yàn)單或合格證，只要價(jià)格低，就不管來路，既不索證，也不問是否為偽劣食品，只管進(jìn)貨，檢查時(shí)也不能提供進(jìn)貨臺賬。
_、無照經(jīng)營強(qiáng)制取締難，可能產(chǎn)生新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。國家工商行政管理總局在《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中要求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題，即“一個(gè)徹底解決”，“一個(gè)徹底解決”涉及的對象主要是弱勢群體，如果沒有制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做深入細(xì)致的宣傳解釋工作，就盲目的取締食品無照經(jīng)營戶，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。就我市的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，大多數(shù)從事無照經(jīng)營的食品經(jīng)營戶，多為外來人員、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)無業(yè)閑散人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一生活來源，如果強(qiáng)制取締的方式方法不當(dāng)，極易產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，
（二）小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的危害影響。
_、巨大的食品安全隱患。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的經(jīng)營場所、環(huán)境衛(wèi)生、食品來源等多數(shù)達(dá)不到要求，從業(yè)人員大多數(shù)未進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，食品衛(wèi)生知識匱乏，制作食品過程中不可避免地出現(xiàn)生熟不分、操作過程混亂，使食品受到污染等現(xiàn)象，加上政府職能部門監(jiān)管相對缺失，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店存在巨大的食品安全隱患。
_、影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者一般在學(xué)校、工廠、集貿(mào)市場、商業(yè)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷等人員聚集地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營。多數(shù)存在占道經(jīng)營，街頭食品經(jīng)營使用的車輛五花八門，亂停亂放，隨處大聲吆喝，有的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾隨處丟棄，影響環(huán)境衛(wèi)生，市容市貌，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)，街頭食品經(jīng)營違反了城市管理相關(guān)法律法規(guī)，無法引入合法化的根源。峨眉山市作為旅游城市，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的無照、不規(guī)范經(jīng)營對城市整體形象的影響更大。
_、阻礙交通，影響城市秩序。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的經(jīng)營，本來就擁堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者甚至把攤點(diǎn)擺放在街道中間，消防通道處，學(xué)校、小區(qū)門口、集貿(mào)市場的進(jìn)出口等，如遇到緊急情況，影響人員疏散，如遇火災(zāi)，消防車進(jìn)出將很困難，影響城市秩序。其他的占道經(jīng)營也有同樣的問題。
三、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管現(xiàn)狀分析。
_、市場準(zhǔn)入嚴(yán)格，手續(xù)較多。食品經(jīng)營的市場主體準(zhǔn)入程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)繁鎖。在《食品安全法》頒布實(shí)施前涉及衛(wèi)生、環(huán)保等前置許可部門，《食品安全法》實(shí)施后涉及質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、環(huán)保等前置許可部門。單就辦理餐飲服務(wù)許可證這項(xiàng)手續(xù)來說，大多數(shù)經(jīng)營戶的規(guī)模、設(shè)施、衛(wèi)生條件都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而無法辦理，前置手續(xù)不全，工商部門就不會(huì)辦理營業(yè)執(zhí)照。如在城區(qū)開設(shè)一個(gè)飲食店，經(jīng)營者首先要選定鋪面，與鋪面出租人簽定租賃合同，才有合法的經(jīng)營場所，然后還需要辦理餐飲服務(wù)許可證，待所有證照辦好后才可到工商部門辦理開業(yè)登記。在辦證過程中，由于各個(gè)部門審批發(fā)證時(shí)間不一，短則幾天，長則一至兩個(gè)月，部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高且未完全公開透明，從而增加了經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)成本，無法調(diào)動(dòng)經(jīng)營者先辦證照后經(jīng)營的積極性，導(dǎo)致大量的食品無照經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。
_、監(jiān)管執(zhí)法力度難以實(shí)施。食品無照經(jīng)營行為一直是久打不絕，屢禁不止，除了經(jīng)營者和其他社會(huì)因素外，相關(guān)部門在日常行政執(zhí)法力度難以實(shí)施也是導(dǎo)致食品無照經(jīng)營行為存在的因素之一。在日常監(jiān)管執(zhí)法中工商部門發(fā)現(xiàn)無照小食品經(jīng)營行為時(shí)，按照法律規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行處罰和取締，但實(shí)際工作中卻多數(shù)無法罰款，本來收入就低，罰款很難承受，取締也很難，不讓做了基本生活都得不到保證，多數(shù)時(shí)候采用口頭或書面責(zé)令限期整改，就是強(qiáng)制取締以后，有的也會(huì)死灰復(fù)燃，經(jīng)營者就原有條件也無法取得合法經(jīng)營手續(xù)。監(jiān)管執(zhí)法中同時(shí)還存在監(jiān)管對象多，執(zhí)法力量不夠等原因。基層工商所作為工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)斗在食品安全監(jiān)管的前沿，如龍池工商所目前全所只有_人，除進(jìn)行登記、市場、商標(biāo)、廣告、內(nèi)勤工作外。他們不僅要對分散在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行監(jiān)管，還要承擔(dān)經(jīng)檢辦案、企業(yè)回訪、分層分類監(jiān)管、“市場三化建設(shè)”等工作，由于監(jiān)管人員不足，難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，造成了一些區(qū)域長期得不到有效的監(jiān)管，致使許多食品無照經(jīng)營得以長期生存。
_、對街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管缺失。街頭食品經(jīng)營者很多無固定經(jīng)營場所，是“游商”，極易逃避相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管。據(jù)初步了解，目前峨眉山市城區(qū)街頭食品經(jīng)營中，有相對固定街頭經(jīng)營位置的是熟肉經(jīng)營者、部分長期經(jīng)營小吃攤點(diǎn)等。其他沒有相對固定經(jīng)營位置的街頭食品經(jīng)營基本處于無監(jiān)管狀態(tài)。因在職能化分上“坐商”由工商部門監(jiān)管，“游商”歸城管部門管理。城管部門在監(jiān)管時(shí)，經(jīng)營者就玩“躲貓貓”，這里叫他（她）不能擺，他（她）就推（騎）到別處賣，而且經(jīng)營時(shí)間多數(shù)為早上或者晚上甚至深夜，處于執(zhí)法部門監(jiān)管的“真空時(shí)間”。同時(shí)，工商部門取締部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品經(jīng)營戶后，又使其變成了滿街跑的“游商”，使其進(jìn)入監(jiān)管更難的領(lǐng)域。對于農(nóng)村食品安全監(jiān)管，由于農(nóng)村地域?qū)拸V、部分交通不便、監(jiān)管執(zhí)法力量缺乏、監(jiān)管機(jī)制體制不健全等，造成了廣大農(nóng)村食品監(jiān)管力度不夠，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)營者多數(shù)是利用自家房屋兼職經(jīng)營，經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，經(jīng)營者和消費(fèi)者食品安全意識更淡漠。因此，農(nóng)村食品安全更令人擔(dān)心。
_、對經(jīng)營者的疏導(dǎo)和幫扶不夠。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的特殊性，不能一味的按照相關(guān)法律法規(guī)硬性處理。但就目前而言，執(zhí)法部門在工作中采用“堵”的監(jiān)管方式比較多，就像洪水一樣，用“堵”只能解決一時(shí)的問題，使用疏堵結(jié)合的方式不多。每一個(gè)經(jīng)營者都有自己不同的情況，有很多的經(jīng)營者也不想違法違章經(jīng)營，但也沒有能力改變，為了生計(jì)，只有冒險(xiǎn)經(jīng)營了。在其管理中，不但要考慮食品安全，還要考慮經(jīng)營者的就業(yè)問題、生計(jì)問題、維穩(wěn)問題等，涉及的不只是涉“食”職能部門，還涉及就業(yè)、維穩(wěn)、城管、宣傳、_等部門，甚至社區(qū)、村組等都要發(fā)揮積極作用。但目前對這部分人在政策、資金上的幫扶和思想疏導(dǎo)上做得不夠。
四、逐步解決小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營的策略和措施。
_、精確統(tǒng)計(jì)，摸清家底，充分了解食品安全狀況。只有對食品經(jīng)營情況進(jìn)行精確、全面的統(tǒng)計(jì)，才能科學(xué)的分析食品安全狀況，評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過充分的調(diào)查了解，找準(zhǔn)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營的原因，同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)掌握食品經(jīng)營情況。食品安全數(shù)據(jù)庫的建立，應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立科學(xué)的食品管理軟件以及信息交換平臺，使各職能部門在食品監(jiān)管上的信息共享，形成監(jiān)管合力，提高行政效能。要采用“條塊結(jié)合，以塊為主”的形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對某一條街、某一條巷、某一村組、某一區(qū)域不管有照還是無照，老經(jīng)營戶還新開辦的食品經(jīng)營戶，都應(yīng)該準(zhǔn)確的進(jìn)行記載，形成網(wǎng)格化。要摸清經(jīng)營者的基本情況、家庭情況、無照經(jīng)營的原因等等，就目前，工商部門基本掌握了“坐商”食品經(jīng)營者情況，對街頭食品的經(jīng)營狀況，不是很清楚的。有了精確的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)的分析，才能為決策者的決策和制定管理方法提供科學(xué)的依據(jù)。
_、遵循法律，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法。《食品安全法》對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販這兩種經(jīng)營主體采取了較靈活的處理方式：一方面授權(quán)地方人大常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法；另一方面鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。每個(gè)地方的小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營情況都有所不同，都有具體的原因。因此，遵循法律，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法就尤為重要。通過制定管理辦法以及配套的幫扶措施，在國家法規(guī)前提條件下，在不影響準(zhǔn)入核心條款下，在能確保食品安全下，可以適當(dāng)就某一具體經(jīng)營形式降低準(zhǔn)入門檻的政策，通過制定地方性的管理辦法，使其準(zhǔn)入有量化標(biāo)準(zhǔn)。制定切實(shí)可行的管理辦法才能使監(jiān)管執(zhí)法有法有據(jù)可依，才能使職能部門職責(zé)明確。譬如，對街頭食品的監(jiān)管目前就較混亂，職責(zé)不明確，監(jiān)管方法不科學(xué)，準(zhǔn)入不無法可依，使得對這一食品經(jīng)營形式的監(jiān)管很難。
_、加大宣傳，重在引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。知才能更好的不為，食品安全需要全社會(huì)的共同努力，只有提高食品安全經(jīng)營、消費(fèi)意識和法律責(zé)任意識，才能更好的確保食品安全。這里所指的宣傳有兩個(gè)方面的宣傳。一是針對經(jīng)營者的合法、安全經(jīng)營的宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行有關(guān)食品安全知識和法規(guī)的宣傳，逐漸提高從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識以及違法的嚴(yán)重性。通過宣傳，轉(zhuǎn)變小攤點(diǎn)、小食品經(jīng)營戶先開業(yè)后辦照或不辦照的思想。同時(shí)可以設(shè)立咨詢電話，并有針對性的對經(jīng)營者進(jìn)行面對面講解、引導(dǎo)、教育，提高經(jīng)營者的法律意識和遵紀(jì)守法的自覺性。二是針對消費(fèi)者或全社會(huì)的宣傳。通過宣傳使廣大人民群眾了解食品安全消費(fèi)基本常識，提高全社會(huì)關(guān)注度，使食品安全始終處于高壓狀態(tài)，提高自覺舉報(bào)無照食品經(jīng)營行為。只要人們不去或者少去不合法的經(jīng)營者處購買食品，這些經(jīng)營者就會(huì)無利潤可獲，自動(dòng)停業(yè)，或者通過轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)營條件，取得合法經(jīng)營資格。食品安全宣傳應(yīng)該制定規(guī)劃、形成制度，長期堅(jiān)持、形式多樣，才能達(dá)到預(yù)期的目的。
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(一)
為認(rèn)真貫徹省委十屆六次全會(huì)、市委六屆九次全會(huì)、縣委十二屆八次全會(huì)精神，鄉(xiāng)黨委及時(shí)召開黨委會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)等會(huì)議，安排布置全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、縣鄉(xiāng)村三級新村規(guī)劃全覆蓋、幸福美麗新村建設(shè)等當(dāng)前重點(diǎn)工作;現(xiàn)將工作推進(jìn)情況匯報(bào)于下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
鄉(xiāng)成立精準(zhǔn)扶貧等當(dāng)前重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，班子其他成員及部門負(fù)責(zé)人為成員，制定了《鄉(xiāng)人民政府精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案》;各村成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)各自職能職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行扶貧的動(dòng)員、培訓(xùn)，聯(lián)系我鄉(xiāng)工作的縣組織部部長同志就貫徹省委十屆六次全會(huì)、市委六屆九次全會(huì)、縣委十二屆八次全會(huì)精神，專題做了培訓(xùn)。
二、摸清情況，制定規(guī)劃
目前，全鄉(xiāng)共有建卡貧困人口802人，311戶，貧困率為5%。在深入調(diào)研的基層上，對兩個(gè)精準(zhǔn)扶貧村制定3年發(fā)展規(guī)劃即：《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)對全鄉(xiāng)的貧困情況進(jìn)行了摸底。
三、落實(shí)幫扶措施和責(zé)任
全鄉(xiāng)311戶貧困戶每戶門口懸掛精準(zhǔn)扶貧幫扶信息牌，對致貧原因，幫扶措施，幫扶責(zé)任人及責(zé)任人電話進(jìn)行公示，方便貧困戶的聯(lián)系。
要求幫扶領(lǐng)導(dǎo)及幫扶干部每周到貧困戶家中進(jìn)行幫扶次數(shù)不得少于1次，每月不得少于4次，及時(shí)解決在脫貧過程中遇見的各種困難、問題。
明確幫扶部門責(zé)任，鄉(xiāng)政府已制定出貧困戶信息明細(xì)表，增收產(chǎn)業(yè)培育類由鄉(xiāng)畜牧站牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)類由鄉(xiāng)農(nóng)整辦、國土所、房管所牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對硬化院壩、硬化入戶路、危房改造建設(shè)內(nèi)容的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。能力提升類由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)勞保所牽頭幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對勞務(wù)扶貧、職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的有鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶干部配合對安全飲水、改廚改廁的貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。
四、抓住時(shí)機(jī)，把扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處
省市縣全委會(huì)的召開給扶貧開發(fā)工作帶來了新的機(jī)遇，我們一定要搶抓政策、人才等機(jī)遇，落實(shí)好方家嘴村、花朝門村、地母啞村等村的生豬、肉牛、白羽肉雞產(chǎn)業(yè).著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。
五、幸福新村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
幸福美麗新村建設(shè)，目前已完成養(yǎng)老社區(qū)安置近400戶，撤遷釘子戶5戶，落實(shí)了小區(qū)內(nèi)部管理制度制定和人員，基本完成村辦公室的整改裝修，新村文化廣場建設(shè)正在有序進(jìn)行，幸福美麗新村建設(shè)的各項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行中。
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告范文(二)
按照區(qū)委《關(guān)于深入開展扶貧工作專題調(diào)研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調(diào)研專班，到聯(lián)系村樟村坪鎮(zhèn)黃馬河村就精準(zhǔn)扶貧工作開展了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀
黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個(gè)村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元。
近年來，該村兩委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長足發(fā)展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。
由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級債務(wù)43萬元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個(gè)特困村之一。
二、致貧原因分析
(一)面上致貧原因
一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無集體企業(yè)，20**年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元，債務(wù)化解難，造血功能差。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn)，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號沒有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)貧困戶致貧原因
貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn)。
一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經(jīng)濟(jì)來源，家庭生活十分困難。
二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動(dòng)，又無技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。
三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。
三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考
一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識。要召開村組干部會(huì)、黨員代表會(huì)，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識，克服項(xiàng)目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來。
二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。
三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會(huì)保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個(gè)貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號召后，各級將會(huì)出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項(xiàng)目、資金，就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，力爭有較多的項(xiàng)目落地，并產(chǎn)生較好的效益。
五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。
四、對全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議
根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對我區(qū)即將展開的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。
(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧，重在精準(zhǔn)，要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實(shí)際不完全相符。建議對全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各駐村工作組進(jìn)村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確識別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村，然后有針對性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。
(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策，進(jìn)一步完善1十N的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，即一個(gè)總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時(shí)完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。
(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點(diǎn)。
一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。
二是增加社會(huì)保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困人員的基本生活保障問題。
三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大規(guī)模。現(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老也將有一定市場，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。
五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點(diǎn)：①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn)，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。
(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式。總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn)，這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合。
1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，要充分動(dòng)員，武裝骨干，發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來才有不竭的動(dòng)力。
2、行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后，又反過來帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等方面，動(dòng)員和組織好了，潛力巨大。
3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn)，不搞成兩張皮。
4、幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合。在過去的扶貧工作中，重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。
九成高端項(xiàng)目鎖定德國品牌
在精選的六家高端項(xiàng)目中記者發(fā)現(xiàn)，三家售價(jià)30000元，平方米以上項(xiàng)級項(xiàng)目均選擇德國PoggenpohI櫥柜作為精裝標(biāo)配，而另外三家售價(jià)20000元平方米以上的高端項(xiàng)目中則有兩家選擇了德系櫥柜產(chǎn)品。采訪了一位正在挑選櫥柜的豪宅業(yè)主，其觀點(diǎn)很能代表國人對于櫥柜品牌選擇的廣泛認(rèn)知：選櫥柜就像選私家車一樣，美系車強(qiáng)調(diào)舒適性和動(dòng)力性，馬力大是它的最大優(yōu)勢，日系車在節(jié)約能耗方面的特色眾所皆知，而德國車則是以過硬的技術(shù)和先進(jìn)設(shè)計(jì)著稱，而且它選材不計(jì)成本。該業(yè)主認(rèn)為在櫥柜的選擇，款式是其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最重要是德系品牌的品質(zhì)值得信賴，這包括用材、工藝、技術(shù)，等等。
顯然，私人業(yè)主的這種廣泛認(rèn)識也影響到高端項(xiàng)目為業(yè)主定制精裝產(chǎn)品時(shí)的產(chǎn)品選擇，因櫥柜作為功能性配置，結(jié)實(shí)、耐用被使用者最為看重，而德國櫥柜品牌正是具有這樣的優(yōu)質(zhì)性能，選材精良，各連接配件做工考究，這也是造成其在售價(jià)上不菲的重要原因。而高端地產(chǎn)項(xiàng)目將其作為精裝標(biāo)配，更是力圖要在自身產(chǎn)品品質(zhì)上與其形成共通。
韓國品牌欲賽跑中國市場
在調(diào)研的六家高端地產(chǎn)項(xiàng)目中，有一家項(xiàng)目選擇了韓國漢森櫥柜，這一現(xiàn)象也令記者產(chǎn)生了極大興趣。據(jù)了解，世界櫥柜行業(yè)發(fā)展至今，各國品牌在選材、用料上均已進(jìn)行世界性采購，換言之，僅憑選材優(yōu)質(zhì)與否已不能完全論斷品牌實(shí)力，而能不能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，同時(shí)取決于外形、人性化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程與工藝。
韓國品牌進(jìn)入中國已有幾十年之久，韓國櫥柜在中國已占有一定市場。
眾所周知，由于不同文化的影響，亞洲與歐美的廚房功用存在一定差異。例如歐洲品牌的廚房臺面大多采用PT材料，在木質(zhì)的臺面上對食品進(jìn)行加工：而鑒于飲食文化的區(qū)別，在中國、日本、韓國，使用者則更多傾向于選擇人造大理石臺面：再如歐美的櫥柜設(shè)計(jì)以簡潔、使用方便為重，而亞洲國家則注重人性化的設(shè)計(jì)。因此，以餐飲文化習(xí)慣界定品牌，是韓國櫥柜產(chǎn)品受到中國市場青睞的最主要原因。
在記者調(diào)研過程中，針對餐廚功用設(shè)計(jì)上，緣溪堂某銷售代表向記者重點(diǎn)推薦了裘馬都項(xiàng)目，而該項(xiàng)目正是運(yùn)用了韓國櫥柜品牌。針對櫥柜市場前景，韓國漢森櫥柜總經(jīng)理金吉鎬表示，之所以看重中國市場，是因其認(rèn)為中國在未來二十年左右，將會(huì)超過美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，為了開拓更適合亞洲人使用的人性化櫥柜產(chǎn)品，漢森品牌也正在與中國市場發(fā)展賽跑。
[電器篇]
三大頂級品牌皆為紅點(diǎn)獎(jiǎng)寵兒
與櫥柜產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、選材、做工、管理等多方面相結(jié)合而產(chǎn)生的品牌效應(yīng)相比，電器產(chǎn)品更趨向于從外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用功能來評定品牌標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研結(jié)果顯示，三家售價(jià)30000元／平方米以上的頂級精裝項(xiàng)目均選擇了三種在世界范圍內(nèi)獨(dú)占鰲頭的電器品牌――德國Miele、德國Kupperslousch、德國Gaggenau作為標(biāo)配。作為曾從事工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)的記者洞悉，此三大品牌皆為被稱做“設(shè)計(jì)界奧斯卡”的權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)德國紅點(diǎn)獎(jiǎng)關(guān)注品牌，并在歷屆該獎(jiǎng)項(xiàng)評選中榮獲殊榮。作為頂級電器產(chǎn)品，自身的強(qiáng)大使用功能是其開發(fā)產(chǎn)品的最重要環(huán)節(jié)，而與櫥柜產(chǎn)品的搭配則重點(diǎn)影響到其外形設(shè)計(jì)與人性化使用品質(zhì)。
據(jù)記者了解，該三大品牌不僅受到本次調(diào)研的三家頂級項(xiàng)目的青睞，更在被星河灣三期、柏悅居、緣溪堂即將推出的大戶型產(chǎn)品等售價(jià)千萬級以上的頂級豪宅項(xiàng)目全套選用。究其核心原因在于，在它們奢侈標(biāo)價(jià)背后有著百年品牌文化與高科技含量的支撐。
在目前電器制造行業(yè)，德國品牌的精工細(xì)作有目共睹，而將科技文明滲透在人性化設(shè)計(jì)中更是許多他國品牌所無法比擬的。如Kuppersbusch所設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的蜂巢式電子加熱爐，由等大的六邊形組成，可根據(jù)需要隨意移動(dòng)拼接，既方便又節(jié)省能源，Miele在注重開發(fā)全套高功能電器產(chǎn)品的同時(shí)，更為產(chǎn)品與櫥柜的搭配、使用者的關(guān)系上開發(fā)了光板產(chǎn)品，均勻照亮操作區(qū)，為餐廚空間建立了充滿秩序的高清晰烹飪環(huán)境。同時(shí)，頂級品牌被頂級項(xiàng)目所看重的，除了為業(yè)主帶來人性化的使用產(chǎn)品，更在于它們的銷售模式，產(chǎn)品渠道一律來源于德國原產(chǎn)，工程一體化完全杜絕了因設(shè)計(jì)、配件與制造之間的對接問題而產(chǎn)生的品質(zhì)折扣。
大眾知名品牌受高端居所青睞
房產(chǎn)品售價(jià)與精裝標(biāo)配存在必然關(guān)系，換言之，開發(fā)商在對餐廚、衛(wèi)浴方面對精裝品牌的選用，一定程度上對于消費(fèi)者評價(jià)房產(chǎn)品性價(jià)比起到重要參考作用。調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，售價(jià)20000～30000元／平方米精裝項(xiàng)目由于在市場定位上與另三家身價(jià)千萬的項(xiàng)目不同，目標(biāo)客戶也與其存在差異，因此，在選擇主流餐廚精裝品牌的標(biāo)準(zhǔn)上顯示出另一趨向――大眾知名品牌。德國Siemens、韓國Samsung、意大利Ariston、美國GE等進(jìn)口品牌中的高端產(chǎn)品成為這一類地產(chǎn)項(xiàng)目首選，因其品牌來自于世界不同國家，在產(chǎn)品特色與性能上也各有不同，但共通之處在于，其均為進(jìn)入中國市場多年、被大眾熟知并廣泛選用的電器品牌。某項(xiàng)目銷售人員向記者表示，中國人對于電器的選擇一般有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是品牌有影響力、售后有保障，二是性價(jià)比高；在銷售產(chǎn)品時(shí)，向業(yè)主推薦一款擁有卓越品質(zhì)卻是其聞所未聞的電器產(chǎn)品遠(yuǎn)不如擁有相同品質(zhì)的知名品牌能夠引其共鳴。由此說來，高端地產(chǎn)項(xiàng)目選擇將大眾知名品牌作為餐廚精裝標(biāo)配，迎合市場需求是原因之一，而知名品牌的產(chǎn)品可信度則會(huì)大大為其綜合實(shí)力加分。
關(guān)鍵詞:北部灣 高新技術(shù)人才 招聘外包 調(diào)研報(bào)告
在教育廳以及學(xué)校大力的支持與指導(dǎo)下,本課題組(共3人)以南寧、玉林、防城港三市的主管部門及其區(qū)內(nèi)個(gè)別企業(yè)為樣本,通過問卷或?qū)嵉卦L談的形式進(jìn)行實(shí)證研究。
一、從宏觀上來看,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的高新技術(shù)人才招聘外包非常“蕭條”
在調(diào)研過程中,高新區(qū)管委會(huì)人事處的羅主任告訴我們:“對于南寧市高新區(qū)內(nèi)的一些高新技術(shù)企業(yè),包括一些大型公司,它們急缺的是營銷人員;而對于高新技術(shù)人才的來源基本采用的是自主招聘、自主培養(yǎng)的方式。”這是因?yàn)椤捌髽I(yè)的發(fā)展是一個(gè)從‘核心技術(shù)企業(yè)前景企業(yè)’的發(fā)展進(jìn)程”。“像區(qū)內(nèi)的邦爾克公司,其高新技術(shù)人才就是該公司的核心競爭力,公司采用自主培養(yǎng)的招聘方式——一年只在高新區(qū)工作幾個(gè)月,然后去國外留學(xué)深造——這樣更能更新這些人才的知識及其觀念。”對于“廣西2010年組團(tuán)去北京、武漢、成都、重慶等地舉辦‘廣西重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺高層次人才招聘會(huì)’的效果如何”這一問題,羅主任介紹說,“行政事業(yè)單位特別是高校與醫(yī)院等事業(yè)單位的招聘還可以,因?yàn)橛袑ｍ?xiàng)引進(jìn)人才的安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。但企業(yè)的招聘就不怎么樣了,因?yàn)闁|中部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部大開發(fā)地區(qū)相差太大,西部地區(qū)信息閉塞,知識更新慢,這些人怕來了廣西后就與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人才的知識更新相差了兩三年甚至更長”,因此,“曾有應(yīng)聘者直爽地說道,‘就是工資高也不來’”,進(jìn)而,也造就了某些公司(例如“平方”軟件公司)的總裁抱怨“人才難找”,也希望“高新區(qū)管委會(huì)幫介紹或者幫留意”。除此之外,羅主任還向我們闡述了另外一個(gè)企業(yè)不實(shí)行外包的原因——區(qū)內(nèi)大多數(shù)都是私企或者民企,而少數(shù)上市的公司也是由私企或者民企發(fā)展而來的,因此他們基本上實(shí)行家族式經(jīng)營。隔壁科室的蒙主任也熱心地向調(diào)研人員介紹:“據(jù)個(gè)人估計(jì),高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的高新技術(shù)人才外包不會(huì)超過1%;而且,實(shí)行高新技術(shù)人才的外包需要像李開復(fù)這種職業(yè)經(jīng)理人,但是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)并未有發(fā)展成熟的外包市場及其運(yùn)行機(jī)制。”
二、從微觀上來看,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的人才招聘外包的具體情形也不樂觀
從選取的幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研情況來看,該區(qū)高新技術(shù)人才“在需而不在供,在精而不在多,在忠而不在精”。具體表現(xiàn)為:
首先,是由市場需求及其運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致的。“平方”軟件公司人事處經(jīng)理的問卷答案可見一斑,“公司過去沒有將自身的高新技術(shù)人才的招聘業(yè)務(wù)外包出去”,而“隨著公司內(nèi)部條件與外部環(huán)境的改善”,該公司暫時(shí)也不考慮人才的外包。據(jù)資料顯示,她認(rèn)為是以下因素導(dǎo)致的:“不成熟的人力資源外包市場中的信息傳播機(jī)制不完善”以及“行政體制中的保密原則”決定的。另外,據(jù)實(shí)地訪談,中廣核工程(廣西防城港)有限公司的員工吳先生跟我們說,“(該公司)只實(shí)行了基層員工(包括公司的保安、勤雜以及其他基層員工)的勞務(wù)派遣,而自身的高新技術(shù)人才一般不實(shí)行外包。”
其次,高新技術(shù)企業(yè)通過自主招聘的方式就可以滿足自身的高新技術(shù)人才需求。據(jù)德昌電機(jī)(北海)有限公司人力資源部的梁主任說,“總公司在香港、臺灣、中國大陸、日本、新加坡、德國、英國、美國、意大利、巴西等地設(shè)有研發(fā)、銷售、市場推廣和技術(shù)支援中心,而本部的人才需求并不多,一般運(yùn)用自主招聘的方式就可以支撐本部的研發(fā)實(shí)力”;同時(shí),當(dāng)談到是否會(huì)借助獵頭“挖人才”時(shí),梁主任說:“有可能,但不多。而且本人親眼見過本公司的人力資源部經(jīng)理在招聘會(huì)上‘挖’到過人家公司的人才。”除此之外,各大公司都設(shè)立了自身的招聘網(wǎng)站進(jìn)行人才招聘,或者將招聘信息交予廣西人才市場從而進(jìn)行招聘——在實(shí)地調(diào)研過程中,廣西玉柴集團(tuán)與南寧“平方”軟件公司就是如此。
市場部市場研究方向工作主要包括三大部分：例行性工作、臨時(shí)性工作及專題性工作。例行性工作主要包括在售項(xiàng)目定期銷售分析報(bào)告(周報(bào)、月報(bào))、四城市房地產(chǎn)銷售市場月度宏觀報(bào)告、北京市房地產(chǎn)市場月度宏觀分析報(bào)告、市場動(dòng)態(tài)監(jiān)控等;臨時(shí)性工作主要包括競品項(xiàng)目調(diào)研、競品項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告、競品項(xiàng)目賣點(diǎn)分析等;專題性工作主要包括撰寫專題性研究報(bào)告、課題性研究報(bào)告等。
市場部作為營銷管理中心結(jié)構(gòu)調(diào)整及專業(yè)分工細(xì)化的新生部門，市場研究工作是新制定的主要工作職責(zé)之一，主要為公司整體營銷策略及在售項(xiàng)目銷售提供專業(yè)參考意見及決策支持。之前工作范圍僅局限于項(xiàng)目調(diào)研及市調(diào)報(bào)告，后經(jīng)本人建議領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可改進(jìn)并豐富了各種專業(yè)報(bào)告的表現(xiàn)形式及結(jié)構(gòu)，豐富了內(nèi)容涵蓋面并相應(yīng)提升了專業(yè)性及可讀性，增加深化了報(bào)告種類。和領(lǐng)導(dǎo)及同事一起重新搭建了市場部工作架構(gòu)，理順了工作流程，并不斷對報(bào)告模板進(jìn)行改進(jìn)提高，使之實(shí)現(xiàn)流程化、專業(yè)化，也使市場部市場研究工作逐漸步入正軌。
在履行例行工作及臨時(shí)工作期間，也為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供了最新市場及競品項(xiàng)目動(dòng)態(tài)和決策參考內(nèi)容。如在制定“首付分期”營銷策略期間與項(xiàng)目部共同對率先實(shí)行首付分期的美利山項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，在全面詳細(xì)了解美利山“首付分期”具體操作手法的基礎(chǔ)上為領(lǐng)導(dǎo)提供了相關(guān)參考意見，最終促成了“首付分期”策略應(yīng)用于在售項(xiàng)目，對拉動(dòng)銷售起到了明顯提振作用。
在售項(xiàng)目競品監(jiān)控是市場部重要例行工作之一。根據(jù)對在售項(xiàng)目周邊區(qū)域競品項(xiàng)目的長期市場跟蹤及調(diào)研，市場部依據(jù)同區(qū)域、同期入市、產(chǎn)品類型相同或相近的樣本篩選原則，不斷更新具有代表性的競爭樓盤樣本進(jìn)行賣點(diǎn)的客觀分析對照。目的在于通過各個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣勢對比分析，學(xué)習(xí)及借鑒競爭對手成功的賣點(diǎn)及營銷策略并為我所用，并將優(yōu)劣勢賣點(diǎn)應(yīng)用于銷售說辭及推廣策略改進(jìn)工作中，對在售項(xiàng)目的銷售起到實(shí)際促進(jìn)作用。不但完成了本部門的研究工作職責(zé)，也對營銷管理中心其他部門及銷售部工作起到了配合和促進(jìn)作用。
2、文案策劃。崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)公司企業(yè)形象的樹立、宣傳、維護(hù)、提升；展開市場調(diào)研，分析市場信息，掌握競爭對手的狀況；把握市場現(xiàn)有局勢，負(fù)責(zé)門店促銷方案的出臺及落實(shí)。
3、短視頻運(yùn)營。崗位職責(zé)：負(fù)責(zé)完成宣傳片、抖音等視頻剪輯及包裝工作，對成片質(zhì)量負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)視頻平臺上傳、運(yùn)營維護(hù)相關(guān)工作。
4、網(wǎng)絡(luò)文員。崗位職責(zé):負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)自媒體平臺的日常運(yùn)營及推廣工作；推廣公司，提高曝光度，并開發(fā)新客戶，挖掘潛在客戶。