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目前，很多的中小企業的會計從業人員并不具備相應的資質，企業內部并沒有設置獨立的會計機構，即使設立了相關機構，也會出現分工不明確，責任歸屬模糊的情況。一些中小企業，特別是民營企業中，很多的主辦會計崗位都由企業主的親屬或朋友來擔任，而外聘的一些會計崗位人員很多情況下是以兼職身份加入，他們一般只是定期地來企業來協助完成賬目統計工作。出于各種原因，中小企業的會計核算工作經常會出現違規操作的現象，有些企業內部并不專門設賬，而是通過票據抵賬。而有些企業雖然設有專門的會計部門，但賬目卻十分混亂。除以上所列因素以外，一些中小企業為了節省用人成本，財務會計部門人員都身兼數職，直接給企業內部控制的制度建設帶來了很大的困難。
二、解決相關問題的對策
（一）明確企業會計核算的主體在中小企業的發展過程之中，必須要及時明確企業會計核算的主體。這樣做的目的是為了保障會計制度在企業中有一個合理適當的使用范圍。凡是會計主體就應該進行獨立地核算，決不能允許會計主體之間相互混淆和影響。在制定劃分主體的標準時，企業的出資方和投資方，是否參與企業日常經營和管理，企業自身的規模大小并不存在必然的聯系。在劃分企業的標準過程中，需要考量企業是否從資本市場進行融資，另外也需要審視在企業注冊過程中資本大小。如果企業并未從資本市場融資或者企業在注冊過程之中的注冊資本低于規定標準的企業最終應被認定為中小企業，在企業經營期間應當使用中小企業會計制度來進行會計核算以及監管工作。
（二）切實加強外部監管力度相關的財政和主管部門應當積極地幫助中小企業按照相應的會計工作規范，加快建立起并且努力健全賬簿體系。在工作過程中，應嚴格執行相關行業規范，如果出現了不符合的地方，應該從嚴和從重處理。此外，中小企業的會計從業人員水平參次不齊，為了企業的發展，應該適時建立起嚴格的資格證書管理制度，一些不能認真履行會計職責的工作人員，應當及時依法依規處理，比如撤銷任職資格，吊銷相關資格證書，情節嚴重的要根據法律規定嚴令其不得再從事會計相關工作。相關職能部門應該監督中小企業建立健全企業內部會計控審制度和內部核算制度，而稅務機關也應該改進稅務人員對于中小企業的工作態度和稅務核查方式，應該側重于實質性的查核，這樣才能更有效地對少數偷漏稅企業予以打擊，為社會營造一個更加公平的納稅環境。
（三）加快提升企業會計從業人員綜合素質，進一步完善會計行業職業道德體系建設身為中小企業的會計從業人員，最基本的要求就是具備知法守法的良好素質，只有這樣才有可能真正地完成企業會計人員的本職工作。其次，良好的職業操守對于企業會計人員來說也是非常重要的，在日常工作中，必須能夠時時刻刻對于自己的行為進行約束，嚴格恪守公共道德，要有較好的信譽度。這些要求是會計職業生存和發展的基本保障，只有做到這樣的會計人員，才是真正適應我們社會經濟發展需要的。另外，中小企業的會計人員應該要有比較高的業務素質，綜合判斷能力也要求比較高。對于會計從業人員來說，專業知識是否豐富，業務能力的高低將直接決定會計信息的質量。因此我們必須要重視會計從業人員業務素質的持續提高，需要不斷創造機會，讓他們有機會不斷地進行專業學習新知識和新技能，努力提升自己。
關鍵詞：小微企業；會計記賬；風險管理
在經濟飛速發展的今天，小微企業是在社會經濟中最為重要的一部分，但因為小微企業的規模較小，人力資源也是短缺不具備完善的會計處理體系。此時，會計記賬就成為了小微企業日常財務管理的主流方式，但在與記賬公司的合作過程中會存在一些潛在問題，可能會影響小微型企業的經營與發展。
一、小微企業記賬的現狀
小微企業是指小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。小微企業通常由家庭經營，規模較小，人員較少，不具備完整的財務體系，這對小微企業自身的管理和發展會產生不利的影響。此時會計記賬顯然就成為了小微企業財務管理上的最有力幫手。小微型企業在我國企業中所占據的比例極大，進而對會計記賬的需求量逐漸增加，這使得會計記賬成為小微企業財務管理的主流方式。會計記賬行業的興起促進了會計記賬機構的發展，使得會計記賬機構更加的完善且具規模，業務也逐步的延伸到更多層面。會計記賬行業在服務微小企業發展、加快就轉變經濟發展方式等方面發揮了重要作用[1]。
二、小微企業記賬的優點
首先，小微型企業委托記賬公司的原因是因為其本身不具備完善的財務管理體系，對一些財務相關的知識和經營企業時的一些財務流程都不了解，而會計記賬公司有專業的財務人員，他們熟悉財務相關知識及法律法規，是具備專業服務，合理籌劃，精通工商，稅務的專業服務團隊。依法納稅是企業一項必要的義務，對稅務的處理就極為重要，會計記賬公司可以為企業提供最優稅務籌劃方案，在納稅申報時可以及時準確，會計工作不會中斷。而且委托企業與記賬機構都需要以書面合同的形式來明確規范范圍和應承擔的相關責任[2]。這樣一來一旦出現任何的問題均可按照合同上規定的內容分清責任，對雙方來說都有保障。其次，小微型企業的規模小，業務量少，如果找記賬公司來處理財務事宜，企業只需有一個出納即可，其他財務的工作全部委托記賬公司來處理，每月付給記賬公司適當的業務處理費用即可。并且小微企業只需要承擔記賬的業務費用，不需要考慮由于會計失誤而要承擔的額外費用和罰款[3]。相比之下，委托記賬公司處理財務問題的成本要比企業自己聘請專業會計人員所花費的低上幾倍都不止。還有，經濟的快速發展使小微企業增多，也使得會計記賬公司的數量逐漸的增加，從而需要的會計從業人員也越來越多。但是畢竟專業的會計人員是有限的，這就為大量的學習財務專業的畢業生提供了更多的實習和學習的機會，而且在記賬公司工作可以接觸各個行業、不同種類的賬目，這為他們以后的就業拓寬了道路，增加了選擇。
三、小微企業會計記賬風險問題
1、與記賬相關的法律法規還不夠健全
記賬一些具體的實施細節還沒有完善。我國相關執法部門又缺乏相應的一些有效的監管措施，這樣就很難保證記賬機構的會計專業水平能符合我國相關法律的規定[4]。財務監管部門沒有監管的法律依據，就會導致監管不到位，那么一些對會計記賬的扶持政策就不好。并且一些違法違紀的人員也會在處理業務的過程中“見縫插針”，尋找管理辦法的“缺口”進行違法行為。
2、不良的從業人員會使小微企業具有經濟利益風險和信譽風險
記賬公司的從業人員的能力高低不同，大部分員工可能是剛剛畢業的大學生，他們缺少相應的實操經驗，經他們手處理的賬目其實很容易出現問題。一旦出現問題，就需要更加專業的人員來修改，這樣就相當于耽誤了兩個人的工作。如果出現類似賬實不符，會計科目使用不當等情況會使企業的經濟利益受影響。一些素質不良的從業人員沒有職業操守，隨意把委托記賬公司的相關信息告知其他企業，也可能會使委托公司的經濟利益受到損害。如果在報稅和貸款方面出現問題，不僅會使企業面臨罰款的問題，還會使企業的信譽度降低，成為銀行信譽不良的客戶，影響企業日后的發展。
3、記賬公司內部原因使小微企業具有財務管理風險
（1）非正規記賬公司的不規范現在記賬這一行業中混有一些非正規的記賬公司，這些私下的“個人代賬”沒有相應的營業許可證，充分說明了他們不具備完好的記賬的能力，對于小微企業來說，為了節約一些成本，他們會選擇讓這些“個人代賬”進行兼職會計人員，然而，這些“個人代賬”的會計人員在業務水平和誠信程度都無法進行規范，對委托單位來講，這是威脅利益的隱患[5]。使企業具有嚴重的財務風險。還有一些記賬公司崗位設立達不到規定的標準，其整體會計團隊可能不能勝任記賬工作，在處理業務的過程中很可能出現財務問題。（2）記賬行業內部競爭越來越多的記賬公司成立，各個公司間的競爭也十分的激烈，導致有部分公司惡意壓低記賬的費用，通過這個方式來競爭業務進而取得利益。這些現象嚴重紊亂了記賬行業的市場。
4、雙方之間缺少溝通使小微企業具有經營管理的風險
記賬公司與被記賬公司之間的交流極其重要，被記賬公司通常認為把所有的業務都交給了記賬公司就什么都不用管了，只要記賬公司沒主動索要，一些與財務相關的資料不會主動提供。而記賬公司認為對方沒有專業的知識，問也白問，就對賬目發現的問題等等也不會跟被記賬企業說明、商討，只能自己艱難的解決，但結果卻不容樂觀，類似這樣的缺少交流的關系不僅解決不了問題，反而會容易使財務問題變得更加的嚴重。處理日常業務雙方多以電話和網絡溝通的形式，這樣會使記賬公司不能準確、及時的獲取相應的會計信息，為企業提供最佳的經營決策，使企業具有經營管理的風險。
四、對小微企業會計記賬風險管理的措施
1、完善與記賬相關的法律法規，加強監管
因為與記賬相關的法規不健全，使得監管部門不能很好的實施監管，一些相應的扶持政策也不能被使用。所以設立和完善記賬相關的各項制度，是會計記賬工作的首要條件。為此我們先要完善會計記賬的法律法規，之后嚴格遵守各項規定，公司內部要有審核人員，對完成的業務進行審查，保證業務的準確性，避免有摻假、造假等類似事件的發生，使公司內部的監督更加完善。同時，國家的一些相關部門也要定期對記賬公司進行監督檢查，對出現的問題及時改正。
2、提高從業人員專業知識的能力和職業道德素質
經濟在飛速發展，一些相應的政策會漸漸更新，如果從業人員不能及時了解更新的相關的政策與條例，在處理財務問題上就會出現錯誤。公司應該定期的培訓從業人員，開展培訓課程，及時的把更新的政策告知他們，還有要把與業務相關的知識、難點、疑問及時講解，開展一些交流研討會，讓大家在會上交流一下，分享自己的工作經驗，從而提高從業人員的專業知識技能。另一反面，因為記賬公司的人員較多，但工資待遇不高，這使得員工的流動性很大，再次招聘的從業人員職業道德素養也是良莠不齊，一旦發生因個人利益而進行的違法違紀行為，就可能會產生財務漏洞問題。公司應對從業人員定期進行職業道德相關的培訓課程，多多開展交流會議，讓大家談談自己的想法，加強對法律的了解，樹立正確的從業人員典范，向模范人員學習，明白什么是可以做的，什么是堅決不能觸碰的，心中一定要有一把尺，會衡量正誤，堅持一顆客觀公正的心，不被不良因素左右自己的思想。
3、解決記賬公司內部因素
（1）記賬公司正規化按照規定，記賬機構要有三名以上持有會計從業資格證的從業人員，主管業務的負責人必須有會計師以上的專業資格。記賬公司應聘用符合規定的專業會計人員，按要求一一設立崗位，做到整體專業水平達到標準資格。因為那些無正規經營執照的非專業的記賬公司，使得大部分正規的記賬公司受到影響。小微企業要抵制非正規的公司，盡量跟正規的公司合作，這樣不僅企業自身的財務管理有保障，也給了正規公司一份信心。國家相關部門也要做好監管工作，清除非正規的記賬公司，支持正規的記賬公司，為正規的記賬公司開辟一條道路。（2）減少記賬行業內部矛盾一方面來說行業的內部競爭是不可避免的，要想在眾多的記賬公司中脫穎而出，公司自身的實力一定要優秀，能力出眾會吸引跟多的委托企業，有了一定的客源，才能在記賬這一行業站得住腳。另一方面非法是影響記賬市場良好秩序的主要原因[6]。對于那些惡意壓低價格紊亂市場的記賬公司應給予嚴厲的處罰，取消他們記賬的資格。并且相關部門需要制定一個相對統一的價格，維護市場穩定。鼓勵企業向正規記賬公司委托業務，說明非正規記賬公司的危險，小微企業也要時刻警醒自己不能為了貪小便宜而吃了大虧。
4、加強記賬公司與被企業雙方之間的溝通與交流
在雙方合作之前要進行電話上的溝通聯系，在相互初步了解之后，記帳公司與委托公司要進行進一步的商談，明確記帳公司負責業務的范圍等，然后在雙方確定要彼此合作時可制訂一份關于在處理業務時如何進行雙方間的溝通的記賬的協議。在記帳公司處理業務的過程中，雙方的溝通與交流要常常進行。同時，企業的管理者也一定要積極與記賬公司的人員進行溝通，根據記帳公司的業務需求，確保及時、準確的提供與財務業務有關的各類資料。記賬公司也一樣，在前期賬務審核時要積極與委托企業聯系，發現問題要及時與企業商討，一起查明原因，有錯誤要及時修正。如果有任何的違法行為，堅決不能妥協，一切業務要遵循會計準則，堅決不能違背法律法規，要立即停止處理業務并向委托公司解釋明白其中的利害關系，勸導企業走回正途，放棄違法獲利的想法。每月按時去委托公司收取相關業務的票據，進行賬務的處理。可能有些事情需要當面說清楚，那么就定期開一個小型會議，雙方公司都談一下近期遇到了什么困難，有什么不清楚的問題，還有哪些需要大家一起來決定的事等等。加強溝通聯系，互相理解合作，不僅記賬公司的工作更加準確、容易，而且對委托企業的發展有極大幫助。
五、結論
委托會計記賬公司為本企業處理財務問題是小微企業中越來越普遍的現象，隨之而來的是一些記賬的風險問題。保證從業人員的專業知識水平優秀與整體較高的職業道德素質，可以為委托公司降低財務風險，為記賬公司提供信譽保障。委托公司和被委托公司在合作前制定記賬協議，嚴格遵循各項條款，合作過程中溝通和交流要加強，更好的溝通才能跟好的解決問題。
作者:陳悅 王海東 單位:佳木斯大學經濟管理學院
參考文獻：
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[4]高慧.小微企業記賬的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2015(6):231-232.
隨著社會經濟的不斷進步與發展，會計作為經濟管理內容的重點，為企業收集和分析了多種渠道的對企業經濟發展有利的經濟信息。會計的基本職能是核算和監督。其中，會計的監督職能就是通過對企業中進行的各種經濟活動的詳細了解，運用合理方法進行控制，確保會計主體所從事的經濟活動的合法性和合理性。新形勢下的企業會計制度為會計監督職能提出了更高的要求，會計監督職能為企業的內部管理和營銷活動實施的規范性和合理性提供了保障，不但優化了企業內部會計監督的機制，同時也完善了會計監督職能的內容。
二、新形勢下中小企業會計監督存在的問題
（一）新形勢下中小企業內部會計監督存在的問題
1.企業內部的會計工作人員時常忽略會計監督的重要性
企業會計工作的主要職能是對企業內部經濟活動進行統計和核算，在此基礎上對經濟活動實施會計監督。但在執行會計監督職能時，大部分企業會計都忽視了會計監督職能的重要性，只是流于形勢。這并不是單純的企業會計忽視了這一職能的重要性，而是工作人員也同樣認為自身的職責就是統計與核算，并沒有真正意識到會計監督對企業發展的重要性。
2.企業內部高層管理人員對會計監督的意識非常淡薄
目前，大部分中小企業的經營管理模式都處理于保守的領導集中制中，權力都比較集中，缺少一定民主與公平。有些中小企業的領導為了個人的利益或便利，很自然的忽略了會計監督工作，按個人意愿核算企業資金；有些中小企業所配備的會計工作人員根本不具備專業的會計工作能力，只是出于家人之間的信任，放心的將其安排在會計崗位，導致企業財務核算混亂等一系列問題。
3.企業內部設置的會計監督體制不足之處較多
在我國社會經濟不斷發展的過程中，中小企業的相關制度也在不斷的完善，規模不大，內部機構設置不完善的小企業也越來越多。由于多方面原因的存在，大多數中小企業沒有將會計監督問題作為企業發展過程中應當關注的重點。雖然一些中小企業設立了相關的會計監督制度，但并沒有付諸實施，這樣不僅導了企業會計工作結果的失真，也造成了一系列不良現象在企業內部產生惡性循環。
4.企業內部會計核算工作不規范
由于中小企業大多屬于家族性企業，需要專職人員勝任的會計崗位常常會被不具備專業素質的親屬兼任或擔任，這就使中小企業的會計核算結果失真，會計核算過程混亂，進而導致會計監督職能喪失了應有的作用。
（二）新形勢下中小企業外部會計監督存在的問題
所謂外部會計監督是由企業外部的有關機構和部門，對企業會計工作實施的監督、檢查工作，即包括政府監督，又包括社會監督。他主要是對企業的內部會計監督活動實施再監督活動，其本身具有獨立性和專業性，彌補了企業內部會計監督的不完善，促進了企業內部會計監督的進一步發展。但政府部門對中小企業所實施的外部會計監督工作仍存在一些不足之處。
1.我國會計監督體制不夠完善
在我國現行的會計管理體制中，各級財政部門是會計工作的主要管理部門，其工作重點是進行政策管理、建設制度、進行業務指導以及對專業人員證書的管理等，而對于各企業會計工作的監督和檢查卻很少過問，基本上只對行政事業單位進行簡單指導。使得大部分從業人員認為，財政部門只是管理從業資格的部門，沒有企業行為的能力。
2.我國政府相關部門之間缺少聯動機制
我國能對各中小企業實施會計監督的部門很多，如財政部、審計部、稅務機關、工商局、金融證券機構等，但這些部門在實際工作各行其政，各部門之間缺少應有的聯動機制，相關監管的信息得不到共享，造成政府部門工作內容重復率很大。因此，所檢查的結果往往缺乏全面性。由于各政府監管部門檢查的側重點有所不同，再加上各政府部門之間缺乏溝通，使得一些中小企業為了取得貸款將企業的財務報表進行美化，即使各政府部門取得的財務信息不一致也無人知曉。
三、新形勢下加強中小企業會計監督的對策
（一）新形勢下加強中小企業內部會計監督的對策
1.提高中小企業內部會計監督管理意識
中小企業的內部會計監督管理的重點是企業的內部環境，企業的管理人員可以從增強員工自身監督意識著手，再通過調整企業內部結構和完善內部機構設置方面制定企業人力資源相關政策，為企業內部會計監督管理工作打造一個良好的實施環境。
2.完善中小企業內部會計監督管理體制內部監督管理工作
主要針對企業的會計實施監督和對企業的稽核實施監督。各中小企業可以按照不同的崗位職務相分離的原則，在內部設置相應的內部會計機構和配置相應的工作人員，使不同職務和不同崗位之間可以相互制約，又可以相互聯系，使其能夠有效的相互制衡。從我國中小企業會計準則角度來說，中小企業要想完善內部監督管理體制可以從完善企業內部監督制度著手，讓企業內部會計控制制度按準則進行規范，將企業會計監督管理制度整合到企業經濟活動的每一個環節。除此之外，中小企業還可通過開展隨機監督活動，對企業內部經濟活動的合法性和合理性以及有效性實施評估和檢查。
（二）新形勢下加強中小企業外部會計監督的對策
1.完善我國中小企業相關會計法律法規
完善的會計法律法規不但可以為政府執行和懲罰會計監督管理工作提供保障，還可以充分發揮會計監督職能的作用。目前，我國出臺的相關中小企業會計的準則，已經全面實施，所有的中小企業正在按準則要求逐步完善企業的會計核算與監督。我國各地政府部門也在不斷加強會計監督執行力度，嚴格審查各企業違規、違紀行為，讓企業的內部監督管理工作有法可依。同時，我為財政部將相關中小企業會計準則落實到實處，避免中小企業偷稅、漏稅的問題出現，更好的在中小企業中發揮會計監督職能的作用。
2.加強中小企業外部會計監督
加強中小企業外部會計監督的重點是使政府部門之間實現信息共享，在履行自身監督職責的同時，減少重復工作比率。首先，充分發揮財政部門的監督職能。財政部門應當按照國家有關財政規范，指導中小企業設立賬簿，對于不符合規定的企業及時糾正；對企業中從事會計工作的人員從業資格問題進行檢查，對未取得從業資格的在職人員限期整改；對于企業中部分未按會計規范履行會計核算和監督職責的人員進行通報批評，情形嚴重的取消其會計從業資格。其次，充分發揮審計部、工商局、稅務局、證監會以及保監會部門的監督職能，對中小企業的經濟活動進行有效監督。審計部、稅務局重點核查各中小企業逃稅、漏稅情況；金融相關部門重點核查企業資金使用情況；工商局可以幫助各中小企業提高其在經濟市場上的誠信度。為各企業營造一個公平、公正的市場經濟環境。最后，在充分發揮政府部門監督職能的情況下，加強各部門之間的合作，實現政府部門間監督信息共享，這樣即可規避中小企業報送財務數據和信息的不致性，又可以曝光不良企業的信息，作為政府核查關注對象。
四、結語
1.增強會計管理理念，健全會計管理內部控制體系
首先，中小企業管理人員要轉變傳統企業管理模式，充分認識到加強企業會計管理對中小企業提升企業管理水平、增強經濟效益的重要促進作用，加大對現代企業會計管理的宣傳力度，強化會計管理理念。其次，中小企業管理人員應當建立健全會計管理內部控制體系，嚴格遵守會計基礎工作規范、企業會計準則和企業內部控制管理基本規范及配套指引等指導文件的相關規定，科學設置中小企業會計管理部門和崗位，合理安排人員，貫徹落實不相容職務相分離、關鍵崗位人員輪休、重大事項集體決策和會簽等內部管理制度，為中小企業會計管理工作的順利開展提供制度保障。
2.提高會計管理人員綜合素質，完善會計管理工作內部環境
首先，中小企業應當提高會計管理人員素質，一方面，中小企業可以通過提升會計管理人員薪資待遇水平、提高進入門檻等措施，積極招納外部高素質人才為本企業服務；另一方面，中小企業也要加強對現有會計管理人員的培訓，定期舉行企業會計核算和財務管理方面的專業知識和實務操作學習班，及時更新會計管理人員的知識系統，提升會計管理人員的專業素養。同時，中小企業也要加強對會計管理人員的職業道德教育，防范會計管理人員、。其次，中小企業應當加強會計電算化在企業會計管理工作的應用，完善內部工作環境，提高會計管理工作效率。
3.加強會計管理執行和監督，強化績效考核與激勵機制
中小企業管理人員應當深入了解企業生產經營活動各環節的內在聯系，將企業會計管理工作流程細化、具體化，提高會計管理工作日常執行的科學性和可操作性。同時，中小企業管理人員應當建立有效的績效考核與激勵機制，加強對會計管理工作的監督，對于實際執行情況與預算規劃不一致的狀況，在深入分析差異性質和產生原因的基礎上，采取相應獎懲措施強化監督考核效果。
二、結語
一、戰略管理會計與傳統管理會計之間的差異分析
戰略管理會計是以實現企業價值最大化為目標，靈活運用多種技術和方法，搜集、加工、整理與企業戰略相關的各種信息，協助企業管理當局制定戰略目標，進行戰略規劃，評價戰略業績的一種新型的管理會計系統。戰略管理會計是對傳統管理會計的發展，它與傳統管理會計有明顯差異。
（一）研究對象不同
從管理會計研究對象的范圍上看，傳統管理會計是內向型的財務信息系統，服務于企業的內部管理，致力于企業內部信息的收集、分析和各種指標的縱向比較。它所提供的只是單個企業自身的絕對數據，而不是企業在市場中的相對優勢。而戰略管理會計是外向型的綜合信息系統。它圍繞本企業、顧客和競爭對手形成的“戰略三角”，向管理者提供關于本企業與對手間競爭實力的信息，以保持和加強企業在市場上的相對競爭優勢。
（二）主體及目標不同
傳統管理會計所提供的信息只對促進企業進行近期經營決策、改善經營管理起到作用，注重的是單個企業價值最大和短期利益最優。
戰略管理會計著眼于企業的長期發展和整體利益的最大化，以最終利益目標作為企業戰略成敗的標準，而不在于某一個期間的利潤達到最大，將傳統管理會計帶入了一個新境界。
（三）信息范圍不同
傳統管理會計研究的是財務信息，很少涉足其他種類的信息，因而它是不夠完整、不夠充分的。
戰略管理會計將信息的范圍擴展到各種與企業戰略決策相關的信息，其中包括貨幣性質的、非貨幣性質的；數量的、質量的；物質層面的、非物質層面的，以至有關天時、地利、人和等方面的信息。信息來源除了企業內部的財務部門以外，還包括市場、技術、人事等部門，以及企業外部的政府機關、金融機構、中介顧問、大眾媒體等。
（四）應用的方法不同
傳統管理會計的方法是非常有限的，僅限于對財務指標的計算，如預測分析、決策分析、預算編制、控制、業績評價及考核方法等。而戰略管理會計則是在此基礎上從多方位、多角度來進行綜合分析和研究，其應用方法是多元化的。從而可以綜合研究、全面分析，做出正確的戰略性決策。
正如管理會計是對成本會計的重大突破一樣，戰略管理會計不是管理會計的一個分支，而是對傳統管理會計的一次重大變革。傳統管理會計將管理會計方法引向工業界、商業界和學術界，而戰略管理會計則是將工業界、商業界和學術界帶入信息社會和知識經濟的時代。
二、企業實行戰略管理會計的必然性分析
（一）戰略管理會計的實施是市場競爭的結果
由于我國的市場經濟體制尚不成熟，目前正處于產業重組、調整的關鍵時期。在這種形勢下，如何順應歷史的潮流、選擇正確的發展方向、制定適當的經營戰略，成為企業管理上亟待解決的一個問題。而傳統的管理方法在這方面往往是無能為力的。在這種激烈的競爭環境下，企業要想能夠生存和發展，就必須站在戰略的高度，進行科學管理，制定適當的經營戰略，取得卓越的競爭優勢。
（二）現代企業制度的建立為戰略管理會計的實行提供了可能性
隨著現代企業制度的推行，企業可以在法律允許的范圍內，自主決定其投資、生產、經營、管理等各方面的問題，這就為戰略管理會計的實行提供了可能。也就是說，企業有權適時地制定自己的經營戰略，并貫徹執行。這是戰略管理會計實行的必要前提。
三、企業應用戰略管理會計的可行性分析
（一）信息網絡技術提供了強大的技術支持
技術的進步，尤其是信息技術、電子計算機的普及應用，使得信息的收集、整理、傳遞成本大大降低，從而為戰略管理會計的應用提供了強有力的技術支持。企業可以輕松自如地搜集和交流經濟信息，準確及時地掌握外部市場情況。目前，我國有少數國有大中型企業已實現了網絡化管理，強大的信息網絡技術不僅使得以往令人望而卻步的許多管理會計模型和方法運用成為輕而易舉之事，而且也使許多財務信息、管理會計信息和其他非會計信息構成了一個資源共享、多元實時的信息系統。
（二）具備戰略管理會計應用的人文和管理條件
管理會計在我國雖未得到廣泛應用，但經過20多年的研究、宣傳、教育和零星應用，取得了一定的成績，積累了一定的經驗，為戰略管理會計的應用創造了條件。從20世紀80年代開始，我國大中專院校就將管理會計課程納入到教學計劃之中，數以百萬計的既懂財務會計又懂管理會計的專業人才正活躍在會計崗位上，是戰略管理會計推廣應用的中堅力量。企業多年來面對國內外市場公平競爭，形成了豐富的市場參與經驗，造就了較深厚的競爭性企業文化。如邯鋼、金陵石化、杭州制氧機集團等大公司專門設置了管理會計機構。在這樣的人文和管理基礎上推行戰略管理會計不會遇到太大的阻力，容易得到員工的理解和支持。
（三）部分國有企業已開始戰略管理會計實踐且效果明顯
實際上，戰略管理會計在我國部分企業已開始應用。杭州百大集團根據自身情況，在實施責任會計制度時采用了財務和非財務相結合的業績評價指標體系，將總經營利潤分解為銷售收入、毛利率、費用率、經營利潤、利潤率、定員、百元利潤工資提成率、差錯率、經營品種等13個指標，下達到各利潤責任單位，分別與企業各項總指標相銜接。二級責任單位對三級責任單位下達銷售收入、毛利率、資金周轉、差錯率、經營品種、人員等6個指標。有效地調動了職工完成責任指標的積極性，提高了企業經濟效益。近年來，我國管理會計應用還呈現出一種新的趨勢，即管理會計由企業管理層主導。河南油田采油八隊的成本降低計劃是由采油隊隊長主導提出的，這樣做比會計人員視野更加開闊、考慮更全面、貫徹更有力；在業績考評中，他們把崗位責任制按勞計酬等傳統做法與戰略業績評價的平衡計分卡等新方法有機結合起來，有效地控制了生產成本。
四、戰略管理會計在我國有效實施的制約因素
目前管理會計在我國的發展無法達到預期的效果，理論與實踐嚴重脫節，對企業的作用也不甚明顯，這使戰略管理會計成為一種迫切需要。然而，戰略管理會計在我國的應用仍然處于一種漂浮狀態，總體應用水平較差。主要表現在以下幾個方面：
（一）戰略管理會計理論本身還不太完善
眾所周知，我國在進入20世紀80年代后，才開始系統地學習、引進西方的管理會計，至今已有20多年。通過這一階段對理論知識的引進、介紹、普及，大部分會計人員已掌握一定的管理會計知識。因此，在企業中傳統的管理會計得到了較好的應用。但戰略管理會計是伴隨戰略管理的出現而產生的。盡管英國管理學家西蒙斯（simmonds）于1981年就發表了題為《戰略管理會計》的論文，但戰略管理會計還處于摸索階段，對其內涵的理解也還有分歧。我國對戰略管理會計的理論是從1997年才開始陸續在專業期刊上介紹引進的，距現在不過10年左右，所以一直處于理論研究和探索之中，至今仍未形成統一、完整的理論體系，也未得到有效的普及。
（二）內部管理模式對戰略管理會計的需求不大
企業環境影響著戰略管理會計的應用狀況、方法體系、運行機制、工作內容及范圍等有關方面。在企業所有權形式基礎上建立的企業生產經營機制是決定戰略管理會計應用狀況的根本因素。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，特別是現代企業制度的建立，企業正全面走向市場。但目前企業內部的管理模式還難以適應市場經濟的要求，尤其是在國有企業和國家控股的股份制企業，由于所有者虛位，不能形成足夠的產權歸屬明晰條件下的委托——監督——激勵的機制。在這種情況下的委托關系實質上是一種行政利益關系。一方面有可能產生對所有者利益的侵蝕——委托人和人共謀的敗德行為，委托人有意降低考核標準，或者當企業經營效率不理想時，想盡辦法為人開脫責任；人則出于“報恩”的心態，利用控制資源的權利，最大限度地為雙方謀取非金錢利益，其結果降低了資源的利用效率，損害了企業的利益。很顯然，這種所有者虛位的關系造成的后果是，委托人和經營者根本不具備足夠的動力來采用戰略管理會計的方法，規劃企業的經濟資源，使有限的資源產生最大的使用效率。我國國有企業普遍存在的在行政利益驅使下的非理性投資就源于此。另一方面又有可能造成委托方對人監督的弱化。委托方在不擁有實際的產權時，剩余收益和企業經營風險都與它的關聯不大，因此，缺乏足夠的動力去履行監督責任，造成經營者責任感的下降，使經營者宜懶則懶，戰略管理會計有用，但是費勁。這些狀況降低了我國企業對戰略管理會計的需求。
（三）部分經營管理者缺乏正確的價值取向
戰略管理會計作為一種新興的方法、觀念，在企業的經營管理活動中能否起作用，能起什么樣的作用，歸根結底取決于使用這種方法或手段的人，即企業的經營管理者。這不僅取決于管理者的學識、才干，更大程度上還取決于管理者在決策時的價值取向。縱觀我國部分企業曾經發生過的重大投資或經營決策失誤，究其原因，除了決策者管理知識低下和違反科學的決策程序外，最大的原因恐怕還在于決策者的價值取向與企業或社會的長遠利益、根本利益不相一致。某些經營管理者比較注重短期利益，不注重長期利益。而戰略管理會計遵循長期性的原則，立足長遠，從長遠利益來分析、評價企業的各種管理策略，注重長久、持續的競爭優勢。于是，一些經營管理者明知戰略管理會計能幫助企業建立長期的競爭優勢，但為了短期利益，卻根本不重視。
（四）缺乏高素質的管理會計師
一、中小企業會計規范化中存在的問題
（一）會計主體不明晰
所謂會計主體就是為誰記賬的問題。我國多數中小企業是由個體戶發展而來，其產權與個人財產往往界限不清，中小企業的經營權與所有權的分離遠不如大企業那么明顯，尤其中小企業中的民營企業，投資者就是經營者，企業財產與個人家庭財產經常發生相互占用的情況，會計工作人員有時都分不清是為誰記賬，給會計核算工作帶來困難。中小企業老總隨著經營規模擴大，非常希望企業的財會制度健全、規范，但是家族式管理的理念使得他們對聘請的財會工作人員不放心，經常干擾會計核算，如隨意從公司賬上支出現金，甚至從自己個人的存款賬上直接發放工資，購買的存貨及費用開支無正規發票，賬務處理難度很大。
（二）會計管理制度不健全
中小企業會計管理制度缺乏，內部牽制、稽核、定額管理、計量驗收、財產清查、成本核算、財務收支審批、財務分析與預測等基本制度，總的來說殘缺不全；或者雖有制度，但實際工作中從未認真執行過。部分中小企業管理者也認識到這些問題，但總是在關鍵時刻“家長”的意志凌駕于制度上，另外依靠現有的管理水平和人員素質往往無法建立健全，這些給企業帶來很多負面影響，這種狀況損害了企業的自身的根本利益，如造成企業資產流失、浪費嚴重、經營管理混亂等。
（三）企業會計基礎工作不規范
首先，建賬不規范，會計核算時有違規。雖然有些中小企業會委托會計事務所記賬，但是也有較多的企業出于商業機密的需要，建立自已的賬。但是這部分企業建賬卻不太規范，有相當一部分中小企業設兩套賬或多套賬。另外在會計核算方面，待攤費用、預提費用不按規定攤提，人為操縱利潤，采用倒軋賬的方式記賬等等。其次，會計核算使用的原始憑證不規范。因為取得用以證明經濟業務發生的原始憑證需要付出較大的成本，企業在購買商品物資時要不要發票存在著不同的價格，若要發票，供應商會加價，商品物資價格較高；不要發票商品物資價格較低，兩者的差價是稅款，小企業往往希望以較低的價格成交，因此無法取得記賬所需的合法憑證。最后，企業缺少內部會計監督。會計的基本職能之一就是實行會計監督，保證會計信息的真實準確，保證會計行為的合理合規。內部會計監督要求會計人員對本企業內部的經濟活動進行會計監督，但是中小企業的管理者常干預會計工作，會計人員受制于管理者或受利益驅使，往往按管理者的意圖行事，使會計監督職能幾乎無法進行。
（四）會計人員的任用不規范
在會計人員任用上，中小企業最常見的做法是任用自己的親屬當出納，外聘“高手”做兼職會計，這些人員有在稅務部門工作的，有國有企業財務管理人員，在會計師事務所的人員等，一般定期來做賬。有的企業管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是中小企業由于其發展前景及社會上得到人們認同程度較低以及較差的工作保障，使得其對優秀會計人員的吸引力遠不如大企業。會計從業人員資格認定及規范考核的問題也很多，會計無證上崗現象嚴重，會計主管不具備專業技術資格的現象不勝枚舉。另外，會計人員的流動性較大，更換頻繁，又基本沒有按照規定辦理會計工作的交接手續，忽略會計記錄的連續性，在一定程度上也影響了會計工作的規范性。
（五）缺乏會計分析，會計目的不明確
中小企業會計人員受限于企業條件或自身素質，只會完成自己職責范圍內的記賬、算賬和報賬，只注重事后核算。從提供的信息來看，提供的產品銷量、收入和成本、利潤等方面的數據較多，而對資金的使用效率、利潤率、成本費用的降低等方面的會計分析的數據則很少，甚至沒有。重核算，輕管理的現象在中小企業普遍存在，使企業一直徘徊在粗放式經營的低水平上，造成無法發揮會計管理的功能，無法進一步提高企業的經濟效益，無法從根本上改變中小企業競爭力薄弱的問題。
二、實現中小企業會計規范化的幾點看法
（一）明確會計主體
明確會計主體就是明確為誰記賬。對中小企業的股權結構進行優化設計。首先，建立職業經理層。按照西方國家的一種傳統，職業經理是推行現代企業制度實行兩權分離的必要條件。缺少了職業經理隊伍，就缺少了能將企業順利運轉并能產生盈利的企業經營者。其次，明確家族成員自然人之間產權關系。中小企業很少對家族成員之間的產權進行界定，這就埋下了日后家族成員間產權糾紛的隱患。而且伴隨企業的發展。遲早會提出在單個成員之間重新界定產權的要求，當企業發展到一定程度之后，都不得不面對重新界定產權的難題。最后，明確出資人的股權和公司財產權之間的界限。出資者所有權與企業法人財產權相分離，按市場經濟運行規律創新企業制度，所有者與企業的關系演變成了出資人與企業法人的關系。同時，為理順產權，調動員工的積極性，采取期權方式改革企業經營機制，由產權獨占逐步向股份制過渡。
（二）完善中小企業會計管理制度
首先，政府加強相關的法律法規的建設和執行，促進中小企業的全面發展。正如《中小企業促進法》的施行，它從資金、政策等方面為中小企業的創立和發展創造良好的環境，還從技術創新、市場開拓、社會服務等方面規定了一系列鼓勵措施，改善了中小企業經營環境，促進中小企業健康發展。其次，《小企業會計準則》從2013年1月1日起在全國小企業范圍內實施。對規范、簡化我國小企業會計核算，促進小企業的健康發展，幫助小企業實現科學化管理有著重要的現實意義。最后，加強社會監督。社會監督是以會計中介機構為主體，通過加強社會監督，使會計事務所成為中小企業外部監督的主導力量。外部監督是促進中小企業的會計規范化工作是重要的方法和途徑，但也不能忽視企業自身的努力，會計規范化工作只有在內外共同努力下才能得以實現。
（三）加強會計基礎工作
中小企業要依法設置會計機構或類似機構，明確會計機構的職責和權限，建立健全會計人員的崗位責任制，結合中小企業自身的特點，配置合格的會計工作人員，改變家族式的管理模式。其次，建立內部審計機構，充分發揮內部審計的職能作用，強化內部審計在企業管理中的作用。
（四）規范會計工作人員的任用
首先，中小企業要完善企業內部牽制制度。內部牽制制度規定了涉及企業款項和財物收付、結算及登記的任何一項工作，必須有兩人或兩人以上分工處理，要注意不相容職責的分離，以起到一種相互制約的作用。其次，中小企業在用人上，要避免任人唯親，大膽聘用專業技術人才擔任企業管理崗位，特別是會計工作崗位上，這樣也能一定程度上表明企業的會計工作是公正、公平和公開的。最后，通過建立企業文化，提高企業的凝聚力。中小企業如果沒有自己的核心文化，那么在整體上就表現為沒有較強的凝聚力，可以從建立員工歸屬感、核心價值觀、精確的考核和公正的獎懲制度、制度管人四個方面嘗試。
（五）明確企業會計目的
在當今市場經濟的條件下，企業會計工作的職能越來越多，它除了核算、監督職能，還有預測和決策的職能，也就是說會計工作由傳統的財務會計發展到財務會計和管理會計并重的時代，企業會計工作的目的也由事后核算變為事前預測，這有利于把企業由粗放式經營轉變為集約式經營，但是它需要提高會計工作人員財務分析、財務預測和財務決策的能力。所以，我們可以通過定期舉辦人才業務培訓班，來提高會計工作人員會計分析、會計預測、會計控制能力。
參考文獻
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[3]寇海峰：《淺談中小企業內部會計控制的問題及對策》，《漯河職業技術學院學報》2008（6）
[內容提要]遼寧中小企業是推動遼寧經濟平穩發展的重要力量，但在發展中遇到很多問題，特別是中小企業內部不健全的會計制度阻礙了中小企業的發展。健全內部會計監督制度、規范基本會計核算制度、鼓勵推動中小企業利用計算機網絡收集會計所需的信息、加強會計人員繼續教育、完善有效的中小企業會計制度建設是保證遼寧省中小企業正常運行的基礎。
[關 鍵 詞]中小企業；企業會計；企業經濟活動
遼寧中小企業是遼寧經濟和社會進步的重要力量，促進中小企業發展，是推動遼寧經濟平穩發展的重大基礎，是關系遼寧民生和社會穩定的重要戰略任務。目前遼寧省內中小企業發展遇到很多困難，包括中小企業融資難、政府在財稅方面的扶持政策不能落實、企業虧損等問題，所有問題不會在一朝一夕解決，需要逐步推進，特別是中小企業自身要有巨大的轉變，要由內而外地成長變強，在眾多的問題當中，首先，中小企業內部要建立健全會計制度。
一、遼寧省部分中小企業財務會計制度存在問題分析
中小企業是以贏利為目的而從事生產經營活動的經濟組織，企業會計是指對企業靜態的反映(資產負債表)和動態的反映(損益表，現金流量表)，經濟越發展，作為“觀念的控制”和“過程的總結”的會計越有必要，因此建立健全會計制度是中小企業發展的必然條件。但在遼寧，部分中小企業對于企業會計在企業經營中的巨大作用，對企業內部各部門職責劃分的支持作用；健全的企業會計制度對各部分管理的促進作用，以及在企業內部和外部來源的資源配置方面所具有的舉足輕重地位等等，認識還很不到位，需要加以認真解決。本文以大連某機電設備制造有限公司為例，試做分析探討。
2000年，該公司依靠家族式經營在大連開發區成立了公司，注冊資金300萬，有54名工作人員，外聘一名會計，出納由總經理的侄女擔任，由于該企業并不重視會計工作，導致企業財務會計存在以下問題：
（一）財務會計制度不健全。該公司在會計人員任用上，任用自己的親屬當出納，外聘“高手”作兼職會計，這些人員或在稅務部門工作，或是國有企業財務管理人員，或是會計師事務所的人員等，一般定期來為公司做帳。有些企業管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是中小企業由于其發展前景及社企業會計制度的不健全，使財會人員不可避免地陷入困惑。財會人員的雙重受托責任，源自于委托關系，他要求財會人員同時維護所有者和經營者雙方的經濟利益和社會利益，履行核算控制和監督經營者的雙重責任。該公司所有者與經營者卻渾然一體，企業所有權與經營權高度統一，企業行為目標與企業所有者目標高度重合。在大部分情況下，企業所有者自行管理企業，也就是企業不存在委托關系。財務會計人員只接受所有者委托，監督企業的各項經濟活動有無偏離原定的企業目標，確保企業自身利益最大化。按照此公司的做法，要求財務會計工作代表利害關系各方，保證為所有利害關系人提供真實、可靠的會計信息，既缺乏理論依據，也被實踐證明是不現實的，這是具有共性問題的部分中小企業財務會計工作所存在的一大弊端。
（二）財務會計基礎工作薄弱。該公司內部會計制度不健全、不嚴密，致使企業財務管理混亂，會計信息失真。相對于一些不設會計機構的企業，該公司設有會計機構，但崗責不分，會計人員無證上崗現象嚴重，甚至會計主管人員不具備技術資格。財會制度不健全，缺少內部牽制、稽查等必要的財務管理制度。財會人員崗位責任不清，核算不規范，辦理會計事項時有較大的隨意性，收入、成本、利潤不實的情況時有發生。
（三）會計核算手段落后。相對于大部分中小企業至今仍采用手工記賬，該公司已采用了電子記帳，引用了電算化技術，但計算機的應用程度和利用效率卻很低，大多仍然處于事后記賬的初級水平，沒有事前預測、事中控制的能力。而且，現階段遼寧大部分中小企業引用的電算化軟件大多是適用于財務會計體系的，用于管理會計的軟件系統目前還很少見。
（四）提供虛假會計信息，追逐自身利益最大化。該公司與大多數小企業相同為了少納稅金或不納稅金，將權責發生制改用收付實現制，推遲確認收入，編制一套企業虧損信息的虛假會計報表給稅務機關；有時為了取得信用擔保，又用權責發生制提前確認收入，編制另一套會計報表給銀行和擔保機構，披露企業盈利的信息，以建立銀行和擔保機構對企業的信心。很顯然，這種以應收應付的權責關系，來確認收入費用歸屬時期的會計核算做法，已成為許多中小企業提供虛假會計信息，追逐自身利益最大化的重要手段。
由點到面，該公司財務會計制度存在的問題是遼寧部分中小企業所存在的共性問題，亟須采取有效措施予以解決。
二、解決遼寧省部分中小企業財務會計制度存在問題的對策建議
對于如何盡快解決遼寧省部分中小企業財務會計制度所存在的問題，筆者試提出如下對策建議。
（一）健全內部會計監督制度。對會計人員要實行內部監督，以便監督信息的真實性、會計事項的合法性和企業人員的廉潔性。實施會計監督制度，記賬人員與經濟業務事項審批人員、經辦人員、財物保管人員的各自職責權限應清晰明確，并應相互分離、相互制約；重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行，應有明確的相互監督、相互制約程序；加強對經濟活動中的資金運作、生產經營、收入分配等的監督，堅決制止和嚴肅查處做假賬、違反財經紀律、營私舞弊、揮霍浪費等行為。
（二）規范基本會計核算制度。中小企業需要編制并利用預算作為其財務控制的手段，采用權責發生制為核算基礎，這樣對單位的工作業績的綜合評價也就更客觀、更精確。規范中小企業會計核算制度應注意以下兩點:一是會計科目設置要規范，符合國家有關政策法規和財經制度，要能夠全面反映企業資金運動，有利于組織會計核算和加強單位的經濟管理。二是建立財務會計報告制度。為了及時反映企業的財務狀況，財務會計報告要按期編制和提供。
（三）鼓勵推動中小企業利用計算機網絡收集會計所需的信息。現在已進入信息時代，經濟的信息化與全球化推動了世界經濟的一體化，促進了新經濟的形成。在新經濟條件下，網絡系統以低廉成本提供了市場、經濟、科技、管理等各類信息。這對中小型企業尤其是相對偏遠、經濟落后地區中小型企業的財會人員是十分需要的。因此，有關部門應積極鼓勵和推動中小企業利用計算機網絡收集信息，督促企業建立健全相關管理制度。
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引言：伴隨著我國經濟產業化信息的發展,未來的企業已經對商品進行成本分析,對總計的成本和單元化的成本核算進行有效的總結,保證企業成本的有效應用,保證企業成本市場的有效拓展，市場經濟的快速發展帶動了企業成本技術的發展和拓展。企業的成本技術通過對系統的成本消耗，加深企業的核算、監控,保證企業成本經營管理的有效決策性，為商品市場經濟管理的有效方式進行考核，權衡經濟活動中的各類產品效果，加深企業經濟環境的更替,發現新形勢下企業經濟問題的變化，傳統的企業市場成本管理已經不足以滿足企業的市場經濟發展，造成經濟產生管理問題，不能形成良好的經濟權衡措施。
一、企業的成本改革
1.企業成本的區分。企業的成本是對于商品基礎價值和收益的指標，是企業對經濟產業和物料的控制和管理。企業的成本會計是保證企業市場經濟發展的成本價值的標準，在強烈的市場機制的發展中，加深企業的市場經濟最大利益的有效獲取，保證對于企業的產品物料成本的有效控制，降低企業的物料成本，保證企業可以在源頭完成成本控制，保證企業在市場的競爭機制下的有效化最大利潤，精打細算完成企業成本會計的有效發展。企業成本的會計預算是對于企業產品的相關投人，成本估測,產品銷量等各個方面進行系統的收益分析，從而確定企業的整體估算范圍,盡快減小企業的投入成本，加深對于企業的設備的有效配置,實現企業整體的利潤收益的最大化。將完全化企業成本與變動的企業成本進行相關分析，是企業的各類成本進行有效管理，完成企業成本核算的相關功能,建立合理的企業成本會計管理過程。
2.企業資源消耗會計和企業成本會計之間的相互影響關系。隨著企業成本會計的快速發展,在市場經濟運行的相關模式喜愛，加深對于企業的成本會計的改革,傳統的企業成本會計已經不能滿足企業的市場生產發展的基本需求，很難滿足企業資源缺乏的問題。傳統的企業會計成本需要加深企業的資源的整體控制，對企業的資源消耗控制需要以企業的資源和相關成本為依托，建立合理的資源和成本的整體規劃和管理，加深企業的成本會計的發展和管理，深化企業的成本會計改革，以新型的企業成本應用模式，完成企業的有效化管理，從而適應企業的資源消耗，保證企業的會計發展，使企業的資源得到有效的控制。企業本的進度增幅，推進了企業資源消耗，而資源的消耗會計又進一步地加深了企業成本會計的發展。
二、企業的資源消耗成本會計管理
1.企業的資源消耗會計。企業的資源消耗會計師一種具有新型的會計管理模式，加深企業整體的快速發展,建立合理的企業會計創新管理機制，保證企業整體的系統構成，加深企業的內部管理和控制,對企業資源合理的管理，保證企業資源消耗成本的戰略系統可以更好地發展,構建成資源消耗會計管理。企業的資源消耗會計師對于企業成本內部的資產改善,對外部資源進行成本管理方式的提升，寶恒企業管理模式的快速發展，各種成本會計管理以企業的資源方式進行有效的設定，加深的整體經濟市場發展，提升企業技術的成本會計，完成企業的資源消耗成本會計控制和管理。
2.企業的資源消耗會計的基本特點。對于不同的成本會計中,資源消耗會計師對于企業的整體服務的資源消耗，保證企業的資源整體數據統計和管理,實現企業的資源消耗可以更好地進行有效管理,保證企業成本會計的有效實現，從而更好地滿足資源消耗成本的有效控制。
三、企業的資源會計優點
1.企業的資源消耗會計發展優勢。在企業的資源消耗會計的管理和市場經濟調控下，企業將資源的有效調整和控制作為優質手段加深企業的會計管理。企業的消耗會計的管理可以有效地加深企業對于市場經營下，成本的有效精細化分析，對企業的多個成本配置問題進行資源調控，完成企業成本的管理和分配。
2.企業的資源消耗會計的管理條件。在企業的資源消耗會計管理中，對于企業的資消耗以足夠的資源費用進行支持，加深企業內部的管控,對于企業內部嚴重的資源浪費進行合理的統計和控制，保證資源消耗的成本會計管理。但是,企業的資源消耗成本會計在實際的發展中有一定的條件限制，對于分組的企業管理者模塊的物資優化有一定的優勢,對于整體企業的優化沒有關系。
良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展
2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年，是改革、發展、
穩定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續奮發努力，促進國民經濟持續快速
健康發展，為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
（一）當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經濟繼續保持
較快增長的態勢，頭9個月國內生產總值增長7.4%.1～10月，工業增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩；農業收成穩定，糧食總產量大體接近上年的水平；固定資產投資增長
平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿出口出現回升態勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增
加，生活水平繼續提高，10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經濟形勢出現了一些好轉跡象：（1）工業經濟效益水平提高。
1～9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8
個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18
個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
報告總結工作計劃
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實施宏觀調控政策的力度
實施宏觀調控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現減緩的跡象。8月份，受季節性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業生產穩步增長，工業品市場回暖，工業品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢，不排除出現股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩
步增長，但由于歐元的實施，歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區的經濟出現好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數工農業產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業生產經營困難增加，社會就業壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長，居民消費價格指數連續18
個月負增長，生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右，繼續保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結
構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰略性的調整；不僅要調整產
業結構、產品結構和企業組織結構，而且要調整地區結構，加快西部大開發，這是關系
經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產能力，發展高
新技術產業和有發展前景的行業和企業，對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資
產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上
是處理好經濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域，不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是
為了促進發展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創新為動力，在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎
上求得更好的發展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產投資規模相比，數量要少
得多。啟動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府
投入來支撐經濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發600億元國債，其中150億元用于
企業技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的
政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收
入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉居民消費。
（3）既要積極推進改革和發展，又要高度重視保持社會穩定
2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發
展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵，是要堅持發展。發展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業改革，是改革的重中之重，將使大多數國有大中型企業實現三
年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了，效益上來了，才能
為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展，使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程
中，因結構調整、企業改革、機構改革的深化，使下崗、失業現象增加；因社會環境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發社會不安定因素。社會不穩定，改革和發展將一事無成。一個穩定的社
會環境，是順利推進改革和發展的基本保障。因此，要正確處理改革、發展、穩定的關
系，使三者相互協調和統一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上，以國有企業
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩定。從這個基點出發，2000年經濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續加大實施積極財政政策的力度
連續兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度。現在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力
未能發揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業銀行發行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產
力的發展。
2000年繼續實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發財政風險？據初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益，促進經濟較快的發展，
就能夠為償還債務創造有利條件，不會引發財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經出現良性循環的效果。
（二）進一步發揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會
資金來支持經濟發展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業的發展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務
；六是要發展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理
支持經濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續深化金融改革，
健全銀行內控機制和銀行監管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業的改革和發展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，使大多數國有大中型骨干企業初步
建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年，是搞好國有企業改革和發展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力
實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發，根據不平衡發展的客觀進程，著
力抓好重點行業、重點企業和老工業基地，把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來，
為國有企業跨世紀發展創造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力，堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構，緩解重復
建設壓力，增強企業活力。（2）加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企
業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資，實行按
40%的比例抵免企業所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發
展前景的國有企業，實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度，使更
多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市，增加企業的資本金。選擇一批信譽好、
發展潛力大的國有控股上市公司，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業或企業集團，可在境內外發行企業債券，進行滾動發展。（5）實施規范
化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外，積極發展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監事會）的關系，加強企業領導
班子建設，強化內部管理，實行企業會計外派制度，完善企業在經營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工
再就業和基本生活保障工作。但是，成立再就業服務中心，按“三家抬”（財政、企業、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制，近期
社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老
金、醫療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時，政府應
對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中，對國有股權變現
所得，中小企業的拍賣、租賃所得，國有房地產的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力，要加強科技與經濟的結合，
使企業成為技術創新的主體，充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環節，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產力的環節滯后，這與現行科
技體制和生產體制密切相關。現行科技力量主要集中在科研院所，與生產相脫節。企業
的科技力量非常薄弱，許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉化為生產力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業中去，使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行
做法。科技力量與企業合二為一，既可以使科研經費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業生產有技術創新力量的支撐，增強企業的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業，或納入企業的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產權的立法和執法力度，保護技術創新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執行反不正當競爭法，規范技術市場及其他市場，維護多種所有制經濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外，應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。
如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現行的增值稅制度，明確企業研究
開發、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產權為核