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今天，我看了一個(gè)叫《墻上的童話劇》的故事。
這個(gè)故事講的是一個(gè)叫丹妮斯的女孩。她認(rèn)為她什么也不會(huì)。所以她很自卑。后來(lái)，爺爺教了她手影游戲。她就經(jīng)常用手影來(lái)表達(dá)自己的心聲。一次偶然的機(jī)會(huì)，她用手影為大家表演，博得了同學(xué)們熱烈的掌聲。而她自己也被這掌聲感動(dòng)了，于是，她后來(lái)變成了一個(gè)自信的人。
從這個(gè)故事里我知道了，人一定要自信，也許嘗試不一定成功，也許無(wú)數(shù)次失敗在譏笑我們。但只要我們自信、勇敢地堅(jiān)持，結(jié)果也許就不會(huì)那么糟。也許有時(shí)，我們會(huì)止步不前，也許有時(shí)，我們會(huì)膽怯，但讓我們微笑著對(duì)自己說(shuō)：“Yes，Ican！”我能做到！是的，我一定可以做到！其實(shí)，每個(gè)人都有自己的優(yōu)點(diǎn)，“天生我材必有用”，只要我們嘗試著自信、微笑面對(duì)生活，就可以了！
聽到過(guò)這樣一個(gè)故事，一顆珍珠埋在海底。一個(gè)潛水員下水來(lái)。珍珠興奮地叫道：“阿姨，我是一顆珍珠，你仔細(xì)看啊！”可潛水員沒有理會(huì)它，任它號(hào)啕大哭。數(shù)十年后的一天，這顆珍珠與其它珍珠被串成項(xiàng)鏈，散發(fā)著醉人的光芒。于是，它快活地笑了：“我是一顆珍珠，我沒騙人！”就是這個(gè)故事，打開了我心底那扇自信之門！
本文中的小女孩丹妮斯就如同這顆小珍珠一樣，終于散發(fā)出屬于她自己特有的，自信的光芒。
人家都說(shuō)尺有所短，寸有所長(zhǎng)。我們要去發(fā)現(xiàn)自己的閃光點(diǎn)，自信一些。我們不要再自卑，不要再蜷縮起來(lái)，束縛自己理想的翅膀！是的，我不夠完美，我有許許多多的缺點(diǎn)！但，有什么關(guān)系，我就是我！我要自信地張開夢(mèng)的翅膀，去尋找屬于我的光環(huán)！！！
【關(guān)鍵詞】尚德義;花腔藝術(shù)歌曲;審美思想;民族因素
尚德義是我國(guó)知名的作曲家和音樂教育家。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，他在我國(guó)當(dāng)代藝術(shù)歌曲創(chuàng)作領(lǐng)域中充分運(yùn)用和發(fā)揮花腔藝術(shù)的特點(diǎn)，創(chuàng)作了一系列“雅俗共賞”的藝術(shù)歌曲精品。他的花腔藝術(shù)歌曲無(wú)論運(yùn)用何種題材、創(chuàng)作手法及原則去實(shí)現(xiàn)其藝術(shù)構(gòu)思，都是以服務(wù)于人民群眾的審美要求為目的，從客觀社會(huì)的反映中檢驗(yàn)其藝術(shù)價(jià)值和效果。①他對(duì)眾多藝術(shù)表現(xiàn)形式和表現(xiàn)手段的選擇，充分適應(yīng)了聽眾的音樂審美心理和聽覺思維習(xí)慣，并與我國(guó)傳統(tǒng)的文化觀念和審美思想緊密相聯(lián)。
一、“和”的精神體現(xiàn)
中國(guó)的“和”文化，有著久遠(yuǎn)的歷史淵源。“在漫長(zhǎng)的早期農(nóng)耕文明的物質(zhì)實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)先人逐步形成人與大自然的族群和諧感，并且構(gòu)成注重整體和諧與有機(jī)聯(lián)系的中國(guó)傳統(tǒng)思想的基本因子，開中國(guó)文化之先河。”②這種“和”的精神，融貫在尚德義花腔藝術(shù)歌曲的各個(gè)方面，不僅影響著他音樂創(chuàng)作的風(fēng)格和氣質(zhì)，也制約著花腔藝術(shù)歌曲的結(jié)構(gòu)形式。就整體結(jié)構(gòu)體系而言，尚德義花腔藝術(shù)歌曲講究對(duì)稱、均衡、平穩(wěn)，部分作品在多種形態(tài)的變奏和曲式統(tǒng)一的基礎(chǔ)上構(gòu)成，并形成對(duì)比。如作品《今年梅花開》，全曲結(jié)構(gòu)采用“合頭換尾”的形式，以五聲音階為基礎(chǔ)構(gòu)成音樂的相對(duì)穩(wěn)定性，達(dá)到音響上的統(tǒng)一，然而在統(tǒng)一中又包涵著微妙的變化。它所表現(xiàn)出的由“不變”到“變”這一具有動(dòng)力性的發(fā)展趨勢(shì)，是各樂句之間前后承遞的重要邏輯方式，加強(qiáng)了旋律進(jìn)行上的連貫流暢的效果。從音樂審美的角度來(lái)看，尚德義的花腔藝術(shù)歌曲在保持中國(guó)民族音樂“和”的文化意識(shí)基礎(chǔ)上，與西洋花腔的創(chuàng)作形成一種內(nèi)在的對(duì)比和統(tǒng)一，但是在對(duì)待對(duì)比和統(tǒng)一的關(guān)系上，與其他作曲家相比，他所持的態(tài)度較為獨(dú)特。西洋花腔創(chuàng)作是在對(duì)比中求得統(tǒng)一，而尚德義花腔創(chuàng)作則是在統(tǒng)一中求得對(duì)比。相比較而言，后者更符合我國(guó)民眾的表達(dá)方式及思維方式。如尚德義所創(chuàng)作的《七月的草原》《小鳥飛來(lái)了》等均是根植在民族音樂沃土的基礎(chǔ)上，將西洋花腔歌曲創(chuàng)作技法運(yùn)用到他的創(chuàng)作之中。這種中西合璧的創(chuàng)作手法使中國(guó)民族音樂“和”的精神得到了凸顯。
二、“線”的形態(tài)把握
在尚德義花腔作品創(chuàng)作中，以“線條”作為發(fā)展基礎(chǔ)所體現(xiàn)出的線性思維模式，秉承了中國(guó)傳統(tǒng)文化藝術(shù)中所共有的“重直覺、重靈感、重總體印象”的思維特點(diǎn)。③尚德義的花腔作品展現(xiàn)出行云流水般的線性化音樂。這種“線的藝術(shù)”主要體現(xiàn)在作品的旋律之中。在中西傳統(tǒng)音樂審美的差異性下，尚德義注重在旋律創(chuàng)作上尋找優(yōu)美的音樂主題，根據(jù)作品的內(nèi)容充分發(fā)展旋律的個(gè)性，突出他的創(chuàng)作特征。作品《科學(xué)的春天來(lái)到》旋律流暢自如，抒情樂句延綿婉轉(zhuǎn)，花腔樂句靈巧精煉，充滿了春天的氣息和無(wú)限的活力，且符合大眾的審美情趣。作品《牧笛》在引子部分采用八度音程“啊”的延長(zhǎng)音，優(yōu)美的旋律線條給聽眾展開一幅西北邊陲的風(fēng)景畫面，并隨著音調(diào)的變化給聽眾一種跌宕迂回的動(dòng)感。從這兩首作品可以看出，尚德義從中西方花腔藝術(shù)審美情趣的差異入手進(jìn)行創(chuàng)作，避免了作品的高度炫技和手法的單一，在線性方面表現(xiàn)出細(xì)致多變的特點(diǎn)。尚德義還把少數(shù)民族民歌中的旋律特點(diǎn)引入花腔藝術(shù)歌曲中，在色彩對(duì)比和張力方面也達(dá)到了極致，使旋律既有絢麗璀璨之美又有委婉隱約之美，既有流動(dòng)回旋之美又有靜謐深邃之美。
三、“境”的虛實(shí)結(jié)合
尚德義創(chuàng)作的花腔作品的音樂語(yǔ)言、風(fēng)格與當(dāng)時(shí)人們的精神狀態(tài)、情感特征相符合，因此，他的作品是一定時(shí)代下社會(huì)意識(shí)形態(tài)的映照，代表著當(dāng)時(shí)社會(huì)的審美心理特點(diǎn)。尚德義早期的花腔作品創(chuàng)作注重對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的描寫，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和聽眾審美需求的變化，他的后期創(chuàng)作偏重于對(duì)民族風(fēng)情和自然風(fēng)光的意境描寫，這種轉(zhuǎn)變?cè)谒膶徝烙^念中帶有明顯的“民族因素”。尚德義花腔作品的風(fēng)格特點(diǎn)與國(guó)畫、書法等中國(guó)藝術(shù)一樣，形成了獨(dú)樹一幟的“寫意”風(fēng)格，充滿了對(duì)祖國(guó)大好河山，尤其是對(duì)西北故土的依戀之情。如作品《牧笛》，無(wú)論是歌詞還是音樂的旋律，都展現(xiàn)給聽眾一幅充滿草原風(fēng)情的畫卷。通過(guò)旋律線條的起伏、語(yǔ)句的抑揚(yáng)頓挫、花腔部分的色彩變化等實(shí)現(xiàn)意境的描述。他的作品在前奏中常采用象征的手段引出樂曲的內(nèi)容和表現(xiàn)對(duì)象，各段音樂之間所表現(xiàn)的意境是虛與實(shí)的結(jié)合，不但讓聽眾“走進(jìn)”具體的畫境，而且讓聽眾可以“神游”在真實(shí)美景和想象美景之間。這種具體與空靈、有限與無(wú)限、實(shí)境與虛境的統(tǒng)一，使聽眾的審美感受升華為最高境界,體味出無(wú)限雋永的韻味，體驗(yàn)到生命自由的意義。
尚德義的花腔藝術(shù)歌曲創(chuàng)作始終貫穿著中國(guó)傳統(tǒng)美學(xué)思想，這種思想不僅成為他創(chuàng)作中不可缺少的一部分，而且與他的人生觀、世界觀和價(jià)值觀融為一體。在堅(jiān)持對(duì)美的理想境界的不懈追求下，尚德義花腔藝術(shù)歌曲的創(chuàng)作從“和”的精神體現(xiàn)、“線”的形態(tài)把握、“境”的虛實(shí)結(jié)合等方面達(dá)到了很高的審美追求。隨著時(shí)代的進(jìn)步與觀念的更新，在當(dāng)今多元音樂文化創(chuàng)作理念的影響下，尚德義花腔藝術(shù)歌曲作品不僅僅是對(duì)一種藝術(shù)形式的表現(xiàn)，傳達(dá)給人們更多的還有民族音樂的氣質(zhì)和中國(guó)音樂審美思想的思維方式。
作者:張亞麗 單位:瓊州學(xué)院藝術(shù)學(xué)院
注釋：
①孫佳賓.試論尚德義聲樂作品的美學(xué)價(jià)值[J].藝圃，1993(1)：28-31.
②鄭涵.中國(guó)的“和”文化意識(shí)[M].上海：上海學(xué)林出版社，2005:2.
③尚德義.尚德義獨(dú)唱歌曲選[M].北京：華樂出版社，1998：1.
第一，省發(fā)展改革委牽頭，在南片座談會(huì)召開會(huì)連同月日的會(huì)議，大家一共提出了多少具體問(wèn)題，梳理出來(lái)，個(gè)就是個(gè)，個(gè)就是個(gè)，都梳理出來(lái)，排一排，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行研究，個(gè)別問(wèn)題個(gè)別解決，帶有普遍性的問(wèn)題用普遍的辦法解決，總之要給同志們一個(gè)答復(fù)，這個(gè)問(wèn)題我們同意你們的想法，已經(jīng)梳理了正在研究，這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)還無(wú)法解決，免得大家同一個(gè)問(wèn)題這個(gè)會(huì)議提出來(lái)那個(gè)會(huì)議還提出來(lái)，就像人大建議、政協(xié)提案一樣，每個(gè)問(wèn)題都有個(gè)答復(fù)。
第二，在把問(wèn)題梳理的基礎(chǔ)上，個(gè)別問(wèn)題個(gè)別解決，集體問(wèn)題集體商量研究解決。的確是具有普遍性的問(wèn)題，要形成若干個(gè)補(bǔ)充性文件，把上次省政府文件不完善或不明確的地方以及需要新增加的地方，通過(guò)若干個(gè)文件再一次明確。這件事情由世洪同志牽頭。
第三，要把工作做細(xì)，對(duì)個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）要采取一縣一策的辦法。個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）情況不同，有的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，有的是經(jīng)濟(jì)困難縣，所反映的困難、問(wèn)題和矛盾也不完全一樣，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)有條件一個(gè)縣一個(gè)縣地解決問(wèn)題，每個(gè)縣用半天的時(shí)間，爭(zhēng)取在季度內(nèi)把這項(xiàng)工作做好。
第四，適時(shí)召開一次市長(zhǎng)座談會(huì)，對(duì)市里提出要求。有些事情還要找市里研究。設(shè)區(qū)市要一視同仁，一如既往。擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展了壯大了，還是市里的一部分。
第五，要加強(qiáng)督查，督查分兩條線，近期進(jìn)行部門督查，主要看省里文件貫徹落實(shí)怎么樣，現(xiàn)在還有個(gè)部門沒有進(jìn)行培訓(xùn)。有的部門積極性不高，工作力度不大，要研究解決。以后要進(jìn)行塊塊督查。逐市調(diào)度，一個(gè)市一天時(shí)間，爭(zhēng)取用十多天時(shí)間把這項(xiàng)工作搞好。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣是一項(xiàng)重大改革，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的復(fù)雜性艱臣性，一定要把這項(xiàng)工作搞好。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想，目前，工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題在磨合期是不可避免的，擴(kuò)權(quán)縣（市）一定要在發(fā)展上下功夫，努力把蛋糕做大。
我講一些具體問(wèn)題。
比較有共性的有十個(gè)問(wèn)題：
第一是我們實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的目的要十分明確。當(dāng)時(shí)我們講過(guò)，有三個(gè)：一是為了創(chuàng)造更好的環(huán)境，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件；三是進(jìn)行行政管理體制改革的試驗(yàn)。核心的問(wèn)題，擴(kuò)權(quán)是為加快發(fā)展，歸根結(jié)底是為了發(fā)展，大家要把握好。具體講，我覺得有三點(diǎn)：我們首先要把發(fā)展的權(quán)限要用好，要運(yùn)用放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，著眼點(diǎn)一定放在這個(gè)方面，怎么樣利用省給你們放權(quán)、擴(kuò)權(quán)來(lái)加快發(fā)展，有些必要的關(guān)系還需要理順，不要把著眼點(diǎn)放在一些斤斤、微小利益的計(jì)較上。我說(shuō)的比較坦率，一些小的利益政策可以慢慢（調(diào)整），一定要把著眼點(diǎn)放到省里給你擴(kuò)權(quán)加快發(fā)展上。
這是省里擴(kuò)權(quán)的目的，具體的事物的處理，怎么有利于發(fā)展怎么做。有時(shí)擴(kuò)權(quán)、放權(quán)是為了發(fā)展，有時(shí)保持統(tǒng)一也是為了發(fā)展。
第二點(diǎn)，大家最關(guān)心的市、縣財(cái)力的格局問(wèn)題。省里沒問(wèn)題，大家提不出什么問(wèn)題，關(guān)鍵是主要是市、縣格局問(wèn)題。原則原來(lái)講的很明確，市縣財(cái)力格局不擠不讓，也就是說(shuō)原來(lái)給的，不能往回抽，當(dāng)時(shí)講的很明確，不管是配套的，還是獨(dú)立扶持的，這一部分不能減少。具體政策由省財(cái)政廳核定原來(lái)的支持力度，已經(jīng)核完，全共計(jì)多萬(wàn)元。今后的配套，省市兩級(jí)的配套要求由省里承擔(dān)，省里扶持的，要求市里一視同仁，擴(kuò)權(quán)縣不能不能外在一處。省里督促版權(quán)所有
第三，關(guān)于權(quán)限問(wèn)題。擴(kuò)權(quán)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限，文件上講的是項(xiàng)，是你在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上享受設(shè)區(qū)市的權(quán)限。根據(jù)大家提的意見建議，主要有三類：一是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策明確的，下放金融貸款權(quán)？省里沒這個(gè)權(quán)，這是中央統(tǒng)一的法規(guī)政策；土地政策，省里也不好說(shuō)，是放不了的。第二是文件明確規(guī)定的設(shè)區(qū)市下放給擴(kuò)權(quán)縣的權(quán)利必須嚴(yán)格下放，大家反映的，有些不落實(shí)，這個(gè)由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門進(jìn)行督察，一是督察內(nèi)容，二是督察實(shí)現(xiàn)，而且要有相應(yīng)的措施。該放的一定要放下去。第三類，大家所提的問(wèn)題，有些是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律通過(guò)市場(chǎng)配置的問(wèn)題，比如說(shuō)項(xiàng)目的布局，要求項(xiàng)目向縣里傾斜，怎么傾？省里要求企業(yè)到你這個(gè)縣投資搞項(xiàng)目，企業(yè)說(shuō)我不去，你說(shuō)讓省里給你貸款權(quán)，省里也沒有這個(gè)權(quán)力，既使省你明確給你貸款，你也辦不了，省長(zhǎng)也辦不了，因?yàn)殂y行現(xiàn)在是企業(yè)。屬于由市場(chǎng)配置的，還是要靠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，選準(zhǔn)項(xiàng)目去解決。這些問(wèn)題，大家要知道解決問(wèn)題的辦法在哪里。
發(fā)展權(quán)大家要高度重視一下。分三類：第一是項(xiàng)，該落實(shí)的要落實(shí)。有些權(quán)限放下去，反而有可能破壞一個(gè)區(qū)域的綜合平衡，比如交通體系，不能一個(gè)縣自搞一套，產(chǎn)業(yè)布海岸規(guī)劃，這類的事情要區(qū)別對(duì)待，將來(lái)這一部分肯定要試驗(yàn)，有些事現(xiàn)在已明確，如交通規(guī)劃還由市里統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有些事怎么把握，可以試一試，如產(chǎn)業(yè)布局．海規(guī)劃問(wèn)題等，要征求擴(kuò)權(quán)縣的意見，防止另一方面的傾斜。還有一方面的問(wèn)題，有些放下去反而不好，一個(gè)縣不好辦，如社會(huì)保障統(tǒng)籌金的問(wèn)題。這些問(wèn)題我們可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的發(fā)展權(quán)去解決問(wèn)題，其他事情況你可以反映，有些事情我們還看不準(zhǔn)，實(shí)踐上還把握不好。新體制的確立，不是一件容易的事情，有些事情能看的準(zhǔn)，有的還看不準(zhǔn)，有的要通過(guò)實(shí)驗(yàn)來(lái)逐步完善。
第四，需要增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)縣的執(zhí)政能力，適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要。分三個(gè)方面：下一步省發(fā)展改革委要組織有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，省直部門沒完成的，要進(jìn)行培訓(xùn)。第二個(gè)方面，各設(shè)區(qū)市、特別的擴(kuò)權(quán)縣要解決好自己有關(guān)部門的有關(guān)培訓(xùn)，因?yàn)楝F(xiàn)在要求各科級(jí)局要有相當(dāng)于縣處級(jí)局的辦事能力和政策水平，確實(shí)有一個(gè)提高的問(wèn)題，第三是要積極創(chuàng)造條件，解決一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。目前各縣跑省里解決問(wèn)題，花點(diǎn)錢還是必要的，因?yàn)槟壳斑€完善不起來(lái)。版權(quán)所有
第五個(gè)問(wèn)題，大家比較觀注的土地問(wèn)題。土地的利用問(wèn)題，必須在中央政策前提之下去把握。感到緊、感到不好辦，是正常的，因此這是宏觀調(diào)控、控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的閘門。中央政策的目的就是要讓你感到緊，這正是宏觀調(diào)控的目的。這是第一條，必須在中央政策前提下去解決土地問(wèn)題。第二個(gè)土地問(wèn)題要掌握的原則是擴(kuò)權(quán)縣要和設(shè)區(qū)市并列對(duì)待。我注意到國(guó)土資源廳已給你們帶了括號(hào)，擴(kuò)權(quán)縣多少。第三個(gè)是看誰(shuí)能在挖掘土地潛力上做文章，誰(shuí)做的好，誰(shuí)就能在制約前提下加快發(fā)展。積極利用現(xiàn)在政策所允許的條件，就是調(diào)整，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的調(diào)整，一定要把握住調(diào)整這兩個(gè)字，且必須要解決調(diào)整所必須具備的條件，比方說(shuō)，你可以事先搞土地整理。吵也沒用，你叫得緊，設(shè)區(qū)市照樣也叫得緊，我剛從浙江回來(lái)，他那里叫得更利害。
第六個(gè)問(wèn)題，關(guān)于采礦探礦的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可能不僅涉及一個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，為了資源的集約和合理的開采，控制采權(quán)探礦權(quán)是必要的，不然，小煤礦等亂采，確實(shí)嚴(yán)重破壞資源。但是省發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)國(guó)土資源廳要解決在審批采礦權(quán)探礦權(quán)的問(wèn)題上，應(yīng)該征求所在擴(kuò)權(quán)縣的意見，我的看法是這樣的，包括設(shè)區(qū)市的意見，省里直接對(duì)老百姓直接處理問(wèn)題，這不是好辦法，要聽基層的意見，有道理的一定要采納。
第七，關(guān)于資源稅的問(wèn)題。雖然遷安的問(wèn)題比較突出，其他縣可能也有這樣的問(wèn)題。財(cái)政部門要注意這樣的問(wèn)題，財(cái)力不減不讓，這是一個(gè)原則問(wèn)題，但資源稅有他特殊的因素，因?yàn)樗婕暗绞軗p農(nóng)民的妥善處理問(wèn)題，所以不能簡(jiǎn)單地讓市縣去調(diào)整。以此類推，市縣不好協(xié)調(diào)的問(wèn)題，省里必須出面，屆定權(quán)利分爭(zhēng)。財(cái)政廳要繼續(xù)研究這個(gè)問(wèn)題，必要話提出一個(gè)明確的意見，應(yīng)本著一個(gè)什么原則處理這個(gè)問(wèn)題。
第八問(wèn)題，是擴(kuò)權(quán)縣享受的權(quán)利的承認(rèn)問(wèn)題，是有效性問(wèn)題，歷來(lái)就有這個(gè)問(wèn)題，就是擴(kuò)了沒用，得不到承認(rèn)，等于無(wú)效。這個(gè)也由省發(fā)展改革委牽頭，我建議搞個(gè)文件，講明這是改革試驗(yàn)，要求各部門支持，搞一個(gè)東西，然后開一個(gè)有關(guān)部門參加的會(huì)議，要求大家一定要參照設(shè)區(qū)市的原則予以認(rèn)可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎樣支持，就是參照設(shè)區(qū)市的要權(quán)限予以認(rèn)可。比較突出的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門去協(xié)調(diào)，如海關(guān)的問(wèn)題，金融的問(wèn)題，責(zé)成金融辦商務(wù)廳有關(guān)部門去協(xié)調(diào)。不好辦問(wèn)題怎么辦，怎么能辦能怎么辦。
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)管理；共性問(wèn)題；強(qiáng)化措施
一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可從國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，管理模式，對(duì)出租出借、處置閑置固定資產(chǎn)管理，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理，高校國(guó)有資產(chǎn)管理總體評(píng)價(jià)等五個(gè)層面分析。受篇幅所限，僅討論以下諸方面。
（一）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模
以時(shí)間序列為經(jīng)，以總賬、明細(xì)賬為緯，對(duì)被調(diào)查的十一所高校國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模按流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表1所示。
表1表明：被調(diào)查十一所高校的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資占總資產(chǎn)比重分別為：35.19%、61.02%、2.66%、0.21%。可見，固定資產(chǎn)在四大資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重中遙遙領(lǐng)先。因而，高校資產(chǎn)管理績(jī)效的高低在相當(dāng)程度上取決于高校對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效，各高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的個(gè)別問(wèn)題自然成為高校資產(chǎn)管理的共性問(wèn)題，成為分析產(chǎn)生共性問(wèn)題的原因，尋找解決對(duì)策的重中之重。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理模式
從是否建立資產(chǎn)管理模式等六層面對(duì)被查十一所高校進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)果見表2所示。
表2表明：被調(diào)查高校都從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等三方面建立了國(guó)有資產(chǎn)管理模式；對(duì)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的高校只有哈爾濱工程大學(xué)、西安交通大學(xué)，占18.2%；大連理工大學(xué)、華東理工大學(xué)沒有體現(xiàn)出是否建立了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，占18.2%；實(shí)行新增資產(chǎn)配置預(yù)算制度的只有合肥工業(yè)大學(xué)和大連理工大學(xué)，占18.2%。三個(gè)18.2%從不同側(cè)面表明被調(diào)查高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度的不健全，更表明健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度的必要性和緊迫性。
（三）高校國(guó)有資產(chǎn)管理的總體評(píng)價(jià)
從管理制度是否健全等四方面對(duì)被查高校進(jìn)行資產(chǎn)管理總評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見表3所示。
總體而言，被調(diào)查高校在健全管理制度、提高資產(chǎn)使用效率方面都有大量工作要做。而資產(chǎn)管理制度的不健全直接導(dǎo)致資產(chǎn)使用低效率，這一相對(duì)結(jié)論可從表3直接得出。合肥工業(yè)大學(xué)等四所在管理制度是否健全等四個(gè)方面的評(píng)估都是否，占36.4%；武漢大學(xué)等三所高校在管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率沒有明顯提高，占27.3%，兩者合計(jì)比例高達(dá)63.7%。
二、存在問(wèn)題
被調(diào)查高校在資產(chǎn)管理方面存在諸多個(gè)別問(wèn)題，對(duì)這些個(gè)別問(wèn)題通過(guò)綜合分析使之上升為共性問(wèn)題并探討產(chǎn)生這些共性問(wèn)題的深層次原因，可為更有針對(duì)性解決這些問(wèn)題提供基本對(duì)策。基于上述思路，對(duì)十一所高校資產(chǎn)管理存在問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果見表4所示。
具體而言，這些共性問(wèn)題突出表現(xiàn)在：
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，部門協(xié)調(diào)不暢，決策程序不科學(xué)
高校資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款形成，在使用中不計(jì)提折舊、不計(jì)算盈虧，資產(chǎn)管理沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度，使得資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮最大效用；就部門協(xié)調(diào)溝通不暢而言，普遍問(wèn)題是財(cái)務(wù)處與國(guó)資處對(duì)資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致決策程序不科學(xué)。
（二）管理機(jī)構(gòu)缺位，職能分散，管理體系不健全
高校國(guó)有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)和管理權(quán)分散于學(xué)校不同部門。由于資產(chǎn)管理缺乏產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，標(biāo)準(zhǔn)不同、多頭管理使資產(chǎn)管理組織、協(xié)調(diào)監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱。
（三）資產(chǎn)賬實(shí)不相符，存在賬外資產(chǎn)
資產(chǎn)賬實(shí)不符表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)數(shù)量和增減變化情況。如大連理工大學(xué)原值6 781萬(wàn)元的房屋已出售多年未辦理財(cái)務(wù)核銷；以教學(xué)、科研名義立項(xiàng)的科技園大廈、北區(qū)科技樓涉及資金12 425萬(wàn)元， 兩座樓既未入大連理工大學(xué)固定資產(chǎn)賬，也未辦理產(chǎn)權(quán)。
（四）資產(chǎn)收益管理
資產(chǎn)出租收入不能及時(shí)收取并按規(guī)定入賬；資產(chǎn)處置收入管理不符合規(guī)定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如吉林大學(xué)資產(chǎn)出租出借收入未納入校本級(jí)賬核算1 629.3萬(wàn)元，廈門大學(xué)2009年店面出租實(shí)收租金1 809.12萬(wàn)元，但學(xué)校賬僅體現(xiàn)522萬(wàn)元，少計(jì)租金收入1 287.12萬(wàn)元。
（五）無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，轉(zhuǎn)讓收入未按規(guī)定入賬
如大連理工大學(xué)在對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行股份制改造時(shí)，沒有嚴(yán)格遵照相關(guān)制度辦理無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)出無(wú)形資產(chǎn)無(wú)償提供給校辦企業(yè)使用，造成無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流失。
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關(guān)鍵詞：上消化道出血護(hù)理體會(huì)
【中圖分類號(hào)】R47【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1879（2012）11-0250-02
1嚴(yán)密觀察生命體征
嚴(yán)密觀察生命體征的變化，每15-30min觀察1次，給予吸氧和心電監(jiān)護(hù)應(yīng)用。對(duì)血壓的觀察：消化道大出血可導(dǎo)致失血性休克，其原因主要是血容量不足，表現(xiàn)為血壓下降和脈壓差縮；對(duì)脈搏的觀察：脈搏的變化是觀察休克的重要標(biāo)志，休克早期脈搏快速有力，休克期脈搏細(xì)而慢；對(duì)體溫的觀察：失血患者體溫多低于正常或不升，一般在休克糾正后可有低熱或中度熱，大多≤38.5℃，持續(xù)3-5天。發(fā)熱可能是出血后分解產(chǎn)物被吸收，血容量減少，體溫調(diào)節(jié)中樞失調(diào)有關(guān)。一般患者出血量在循環(huán)血容量的5%以下則無(wú)明顯臨床癥狀，如出血量在5%以上可以出現(xiàn)眼花、口渴、眩暈等，出血量在20%以上時(shí)，患者可出現(xiàn)表情淡漠或煩躁不安，四肢濕冷等休克現(xiàn)象。消化道出血每日>50ml即可出現(xiàn)黑便，呈柏油樣，有腥臭味。如出血量多，血液在腸道停留時(shí)間短，可出現(xiàn)暗紅色或鮮紅色大便，如出血量>250-300ml時(shí)，出血部位在幽門以上可出現(xiàn)嘔血，如出血量大于400-500ml時(shí)出現(xiàn)全身癥狀，如頭昏，四肢乏力等，反復(fù)嘔血或黑便次數(shù)多而稀薄，提示有繼續(xù)出血。大出血后，患者可出現(xiàn)少量或無(wú)尿，尤其在補(bǔ)鉀前要觀察尿量，所以應(yīng)正確觀察24h出入水量，尤其是尿量的變化。
2護(hù)理
嚴(yán)格執(zhí)行搶救程序，提前備好搶救藥品及物品，以備搶救時(shí)需要，從而使各項(xiàng)搶救工作即使在人員不足的情況下也能有條不紊地盡快實(shí)施。對(duì)待消化道大出血患者，積極配合醫(yī)生，迅速建立兩至三條靜脈通路，及時(shí)補(bǔ)充血容量，搶救一開始要加快滴速，但也要避免過(guò)多、過(guò)快輸液、輸血引起肺水腫或誘發(fā)再出血，從而加重病情。嚴(yán)格遵醫(yī)囑用藥，熟練掌握所用藥物的藥理作用，注意事項(xiàng)和不良反應(yīng)，如應(yīng)用垂體后葉素止血時(shí)，滴速不宜過(guò)快，以免引起腹痛、心律失常和誘發(fā)心肌梗死等，及時(shí)給予抑酸，胃黏膜保護(hù)劑，遵醫(yī)囑補(bǔ)鉀，輸血及其他血液制品。出血期間應(yīng)絕對(duì)臥床休息，采取平臥位，頭偏向一側(cè)，防止大量嘔血引起窒息。口腔護(hù)理：由于出血患者抵抗力低，尤其每次嘔血后口腔內(nèi)會(huì)有殘留，給口腔內(nèi)的細(xì)菌生長(zhǎng)創(chuàng)造條件，細(xì)菌增多，分解糖類，發(fā)酵和產(chǎn)酸的作用，易引起口腔感染，另外嘔血后口腔中的血腥味可引起患者嘔吐，引起再次出血，因此必須認(rèn)真做好口腔護(hù)理。皮膚護(hù)理：因患者出血后，血循環(huán)較差，避免局部組織長(zhǎng)期受壓，應(yīng)經(jīng)常更換，按摩受壓皮膚，保持床鋪清潔干燥，嘔血、便血后及時(shí)清潔用物。心理護(hù)理指在護(hù)理全過(guò)程中，由護(hù)士通過(guò)各種方式和途徑積極影響患者的心理狀態(tài)，以達(dá)到其自身的最佳狀態(tài)。消化道出血對(duì)患者是不良刺激，易產(chǎn)生緊張焦慮不安和恐懼心理。反復(fù)出血，反復(fù)住院，給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使患者感到前途暗淡，產(chǎn)生悲觀消極的情緒，對(duì)治療失去信心，因此就要求醫(yī)務(wù)人員要與患者建立良好的互相信任的醫(yī)療人際關(guān)系，醫(yī)務(wù)人員從容的態(tài)度，親切的語(yǔ)言，認(rèn)真的解答，果斷的決策，沉著、冷靜、熟練的操作，加強(qiáng)巡視，都可給患者安全感，解除患者精神緊張及恐懼心理，有益于良好護(hù)患關(guān)系的建立和進(jìn)一步治療的配合，同時(shí)告訴家屬不遠(yuǎn)離患者，允許家屬陪伴，使患者有安全感。
3體會(huì)
（一）、肯定成績(jī)，找出差距，進(jìn)一步增強(qiáng)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前，我省高等教育發(fā)展形勢(shì)很好。但是，面對(duì)新階段新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們也清醒地看到工作中仍然還存在著一些問(wèn)題和差距。我們必須正視這些環(huán)節(jié)和差距，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作的緊迫感和責(zé)任感。
首先，加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求；其次，加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，是實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然要求；第三，加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，是高校黨委的一項(xiàng)最重要的任務(wù)，是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的迫切需要。
（二）、求真務(wù)實(shí)、加大力度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作
1、加大發(fā)展工作力度，不斷壯大學(xué)生黨員隊(duì)伍。一是要認(rèn)真做好發(fā)展學(xué)生黨員工作規(guī)劃；二是要把好發(fā)展學(xué)生黨員的質(zhì)量關(guān)；三是要加強(qiáng)對(duì)高校發(fā)展黨員工作的分類指導(dǎo)；四是要堅(jiān)持發(fā)展學(xué)生黨員工作的程序制度。
2、完善教育培養(yǎng)體系，努力提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)。一是大力加強(qiáng)黨性教育和理想信念教育；二是充分發(fā)展黨校教育的主陣地作用；三是把思想政治教育貫穿于發(fā)展學(xué)生黨員的全過(guò)程。
3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為發(fā)展學(xué)生黨員工作提供組織保障。一是要科學(xué)設(shè)置學(xué)生黨支部；二是要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)生黨支部的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式；三是要不斷創(chuàng)新學(xué)生黨支部活動(dòng)載體。
（三）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力把高校發(fā)展學(xué)生黨員工作提高到一個(gè)新水平
1、要大力加強(qiáng)對(duì)高校發(fā)展學(xué)生黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校發(fā)展學(xué)生黨員工作的督查指導(dǎo)
4、要大力加強(qiáng)黨建與思想政治隊(duì)伍建設(shè)
5、要大力營(yíng)造有利于推動(dòng)學(xué)生黨員發(fā)展工作的濃厚氛圍
省委最近作出決定，各設(shè)區(qū)市都要成立市委教育工委，作為設(shè)區(qū)市委的派出機(jī)構(gòu)，賦予與省委教育工委相應(yīng)的職能，把當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)特別是高校、民辦學(xué)校的黨建工作歸口管理起來(lái)。
二、對(duì)加強(qiáng)學(xué)院黨建工作提出幾點(diǎn)要求：
1、學(xué)院臨時(shí)黨委會(huì)雖然是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但黨員不能有臨時(shí)思想，要積極主動(dòng)地開展活動(dòng)。
短短數(shù)年間，中國(guó)通信業(yè)歷經(jīng)打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，尤其是郵電分營(yíng)、政企分離之后，迅速由小變大，取得了舉世矚目的成就。從規(guī)模上來(lái)看，截至2005年底，中國(guó)固定電話用戶數(shù)和移動(dòng)電話用戶數(shù)分別為3.5億和3.9億，都位于世界第一位; 寬帶用戶數(shù)突破3750萬(wàn)，而互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過(guò)1.2億，均居于世界第二位。由此可以看出，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“通信小國(guó)”到“通信大國(guó)”的轉(zhuǎn)變，但尚未成為“通信強(qiáng)國(guó)”。中國(guó)通信業(yè)依舊存在若干不足，比如通信產(chǎn)業(yè)鏈“核心環(huán)節(jié)”――通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)尚未能實(shí)質(zhì)性地走出國(guó)門，整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力有限等。
同時(shí)，一些新問(wèn)題正在給中國(guó)的通信強(qiáng)國(guó)之路構(gòu)成新挑戰(zhàn)。2006年4月，法國(guó)發(fā)起了挑戰(zhàn)Google的Quaero搜索引擎計(jì)劃，這標(biāo)志著歐洲終于開始建設(shè)能與美國(guó)Google相抗衡的搜索引擎。早在2005年4月，希拉克和時(shí)任德國(guó)總理的施羅德就提出了建立歐洲自己的搜索引擎的計(jì)劃，以對(duì)抗來(lái)自Google的“文化入侵”。一些歐洲媒體甚至將Quaero稱為“Google殺手”。 在信息社會(huì)，越來(lái)越多的信息內(nèi)容來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)，失去對(duì)信息資源的控制不僅會(huì)危害通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)威脅到整個(gè)國(guó)家的信息安全。反觀中國(guó)，面對(duì)著Skype和Google的大舉“入侵”，尚未引起有關(guān)部門相應(yīng)的重視，遲遲沒有應(yīng)對(duì)的相關(guān)政策。
中國(guó)由“通信大國(guó)”向“通信強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，任重道遠(yuǎn)。
曾劍秋
英國(guó)劍橋大學(xué)博士，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。社會(huì)兼職：教育部留學(xué)服務(wù)中心專家、亞太網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與管理論壇以及IEEE CNOM 和NOMS 國(guó)際會(huì)議組委會(huì)成員、英國(guó)劍橋科技園China Business Solutions技術(shù)總監(jiān)。多次被邀請(qǐng)?jiān)谌毡尽㈨n國(guó)以及英國(guó)國(guó)際會(huì)議作主題發(fā)言；同時(shí)，多次被邀請(qǐng)?jiān)谥醒腚娨暸_(tái)焦點(diǎn)訪談、互聯(lián)時(shí)代、西部頻道以及新華社、China Daily、通信信息報(bào)和通信世界等媒體作專訪。
研究領(lǐng)域: 競(jìng)爭(zhēng)力與 IT業(yè)發(fā)展、企業(yè)咨詢?cè)\斷與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。主要成果: 在國(guó)內(nèi)外60余篇，出版《Globalization and Competitiveness in the Telecom Industry》、《超常策略》等15部專著和譯著，主持了多項(xiàng)國(guó)家、省部以及企業(yè)重大科研課題研究。
“通信強(qiáng)國(guó)” 不同于“電信強(qiáng)國(guó)”
信息產(chǎn)業(yè)部于2003年提出了“電信強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，而在剛剛過(guò)去的三年，通信技術(shù)迅速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)環(huán)境有所變化，因此，本文所提出的“通信強(qiáng)國(guó)”不同于傳統(tǒng)意義上的“電信強(qiáng)國(guó)”，它們之間的區(qū)別主要有如下兩點(diǎn):
第一，“通信強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵更具寬廣性。傳統(tǒng)的“電信強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略中重點(diǎn)目標(biāo)是打造國(guó)際一流的電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，而隨著電信技術(shù)的進(jìn)步與融合，世界各國(guó)均做出了相應(yīng)的調(diào)整，比如英國(guó)在2003年頒布了《通信法》取代了原有的《電信法》，整合五家管制機(jī)構(gòu)（電信管制局OFTEL、獨(dú)立電視委員會(huì)ITC、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)BSC、無(wú)線管制局RA和無(wú)線通信局RCA），成立了惟一的更具權(quán)威性的通信管制機(jī)構(gòu)OFCOM，所以 “通信強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略也涉及到互聯(lián)網(wǎng)和電視網(wǎng)等領(lǐng)域。
第二，“通信強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵更具前瞻性。傳統(tǒng)的“電信強(qiáng)國(guó)”過(guò)于強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)層次上的強(qiáng)大，而忽視了信息資源開發(fā)能力。從信息產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律來(lái)看，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)通信能力與強(qiáng)大信息資源開發(fā)能力是互生的。目前，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商紛紛向綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，也說(shuō)明了在衡量中國(guó)是否成為“通信強(qiáng)國(guó)”的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到信息資源開發(fā)水平與能力。
當(dāng)前中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的宏觀和微觀環(huán)境分別存在一些不足。中國(guó)成為“通信強(qiáng)國(guó)”的路徑，將是著眼于妥善解決這些問(wèn)題的過(guò)程。
宏觀環(huán)境方面的阻力
從各國(guó)的通信業(yè)發(fā)展來(lái)看，通信的快速發(fā)展需要有效的產(chǎn)業(yè)政策。英國(guó)在1982年頒布《電信法》，接著打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于其國(guó)內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使英國(guó)成為“通信強(qiáng)國(guó)”起著非常重要的作用，而韓、日兩國(guó)電信企業(yè)迅速崛起，更是脫離不開兩國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)政策。
1. 缺少《通信法》以及獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
首先，中國(guó)仍舊缺少一部《通信法》。《電信條例》作為一部全面與綜合調(diào)整電信法律關(guān)系的部門法規(guī)，發(fā)揮過(guò)積極作用，但是其局限性與缺陷日漸顯現(xiàn)，《通信法》涉及到國(guó)家、政府電信管理部門、電信企業(yè)及用戶等四方面的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，是通信行業(yè)的“根本法”，應(yīng)該盡快出臺(tái); 其次，從長(zhǎng)期來(lái)看，通信行業(yè)放松管制是歷史趨勢(shì)，但是放松監(jiān)管的前提是擁有強(qiáng)有力的獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、削弱多頭管理沖突等多方面問(wèn)題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，英美等“通信強(qiáng)國(guó)”的通信行業(yè)的改革發(fā)展歷程也印證了這一點(diǎn)。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。
從產(chǎn)業(yè)鏈的橫向上來(lái)看，中國(guó)在移動(dòng)通信和固網(wǎng)通信市場(chǎng)基本形成了“雙寡頭壟斷”格局，這種格局曾經(jīng)在一定程度促進(jìn)了中國(guó)通信業(yè)的發(fā)展，但是由于移動(dòng)通信對(duì)于固網(wǎng)通信的天然替代性，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的VoIP業(yè)務(wù)的興起，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商面臨著生存危機(jī)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了“惡性競(jìng)爭(zhēng)”和“連而不通”等問(wèn)題，而從當(dāng)今國(guó)際電信業(yè)發(fā)展來(lái)看，固定與移動(dòng)融合（FMC）趨勢(shì)越發(fā)明顯，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為“網(wǎng)業(yè)分離”做好準(zhǔn)備; 從縱向來(lái)看，處在產(chǎn)業(yè)鏈核心位置的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)上下游企業(yè)擁有較強(qiáng)的控制力，形成了“雙向壟斷”現(xiàn)象，不利于業(yè)務(wù)的繁榮和技術(shù)的創(chuàng)新，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和諧發(fā)展。
3. 偏重技術(shù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)創(chuàng)新滯后。
通信產(chǎn)業(yè)是典型的“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)”，設(shè)備之間相互連通以及業(yè)務(wù)的應(yīng)用，必須形成一定的“通信標(biāo)準(zhǔn)”，而在形成國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，單個(gè)企業(yè)憑借自身實(shí)力顯然無(wú)法在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。從大唐的TD-SCDMA順利成為3G標(biāo)準(zhǔn)之一和近來(lái)WAPI在IEEE受挫，可以看出各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于本國(guó)技術(shù)的開發(fā)與普及起著非常重要的作用。構(gòu)建技術(shù)的研發(fā)和專利保護(hù)體系，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，已經(jīng)取得了廣泛的認(rèn)可，但是相對(duì)技術(shù)創(chuàng)新而言，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于業(yè)務(wù)創(chuàng)新激勵(lì)不足，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不僅有助于當(dāng)前提升消費(fèi)者對(duì)于通信服務(wù)的滿意水平，也有利于通信企業(yè)在3G時(shí)代找到盈利之路，另外，這也是通信企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效手段之一，比如，日本NTT DoCoMo已經(jīng)在中國(guó)申請(qǐng)了多項(xiàng)業(yè)務(wù)專利。
4. 通信服務(wù)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
以華為和中興為首的通信制造業(yè)已經(jīng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得了突破，而通信服務(wù)業(yè)卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，將是中國(guó)由“通信大國(guó)”向“通信強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中首先需要解決的問(wèn)題。
中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信擁有較多的控制資金和豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備了“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，但是到國(guó)外投資與運(yùn)營(yíng)有更多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合和政府有效的支持。
5.對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)不足。
作為通信業(yè)的主要組成部分的互聯(lián)網(wǎng)雖然取得了巨大的發(fā)展，但從總體上來(lái)說(shuō)，在這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)還屬于“后發(fā)國(guó)”。
早在十九世紀(jì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》中闡述了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，要采取有效的保護(hù)手段對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)，促使產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)力”的提高，從而能使產(chǎn)業(yè)在將來(lái)能夠與國(guó)際企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。法國(guó)的“Quaero”計(jì)劃吸引了法國(guó)電信、德國(guó)電信、貝塔斯曼集團(tuán)、西門子公司等眾多企業(yè)參與，而計(jì)劃所需資金將由法德兩國(guó)政府以及兩國(guó)企業(yè)共同承擔(dān)。中國(guó)也需積極應(yīng)對(duì)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域的入侵，盡管中國(guó)加入了WTO，需要遵守相關(guān)規(guī)范，但是在WTO規(guī)則下，手法與策略可以更加靈活，可以適當(dāng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)采用的策略。
通信企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力仍有待突破
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐者。一國(guó)或地區(qū)通信產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最終取決于其通信企業(yè)的實(shí)力，不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)通信企業(yè)就不可能完成建設(shè)“通信強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)與國(guó)際著名通信企業(yè)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的通信企業(yè)在通往“通信強(qiáng)企”的道路上依舊存在若干的問(wèn)題與不足:
1.企業(yè)制度改革不夠到位。
從宏觀背景來(lái)看，中國(guó)處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，部分通信企業(yè)依舊存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、主輔不清等現(xiàn)象。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得成功的關(guān)鍵，公司治理又是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心，比如中國(guó)的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市逐步構(gòu)建起了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是依舊存在國(guó)有股一股獨(dú)大、難以制衡的現(xiàn)象。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也會(huì)使企業(yè)在制度等軟性因素方面的競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。
2. “轉(zhuǎn)型”力度不夠。
由于通信技術(shù)的進(jìn)步，原有的語(yǔ)音業(yè)務(wù)受到替代，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開始通過(guò)多網(wǎng)絡(luò)、多終端、多業(yè)務(wù)的融合和價(jià)值鏈的延伸，從過(guò)去主要提供語(yǔ)音業(yè)務(wù)過(guò)渡到提供綜合信息服務(wù)，2005年英國(guó)電信（BT）的傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)已經(jīng)低于總體業(yè)務(wù)收入的20%，而中國(guó)的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入仍占到70%以上，兩者比較可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的危機(jī)意識(shí)和“轉(zhuǎn)型”力度都需要加強(qiáng)。而通信產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型，促使了整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型，比如，增值信息服務(wù)提供商的生存空間受到擠壓被迫轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步調(diào)整商業(yè)模式，尋找新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。
3. 依賴粗放式增長(zhǎng)。
中國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)伴隨著中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)騰飛，取得了“跨越式”發(fā)展，部分通信市場(chǎng)出現(xiàn)了“飽和”現(xiàn)象。以通信運(yùn)營(yíng)業(yè)為例，在過(guò)去的“增量”市場(chǎng)，企業(yè)依賴一種“粗放”式增長(zhǎng)，企業(yè)收入增長(zhǎng)主要靠用戶數(shù)量的增長(zhǎng)和投資增加; 而現(xiàn)在通信服務(wù)業(yè)進(jìn)入了“存量”市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，企業(yè)通過(guò)實(shí)施“精細(xì)化”管理，精簡(jiǎn)和去掉不創(chuàng)造價(jià)值的流程和環(huán)節(jié)、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、裁減冗員、削減運(yùn)營(yíng)成本，有利于企業(yè)成本控制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 通信服務(wù)業(yè)還需“走出國(guó)門”。
國(guó)際通信市場(chǎng)整體復(fù)蘇，部分新興市場(chǎng)崛起，為中國(guó)的通信業(yè)“國(guó)際化”戰(zhàn)略，創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。從近期來(lái)看，通信服務(wù)業(yè)的“國(guó)際化”戰(zhàn)略的成敗直接關(guān)系到中國(guó)“通信強(qiáng)國(guó)”的確立，“走出去”的方式可以靈活多變，比如聯(lián)合中國(guó)電信制造企業(yè)一起“走出去”，或者直接獨(dú)立參股控股國(guó)外企業(yè)等。而從長(zhǎng)期來(lái)看，基于互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)，比如“網(wǎng)絡(luò)電話”、信息搜索服務(wù)以及部分內(nèi)容提供商跨出國(guó)門、實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)營(yíng)都將是中國(guó)成為“通信強(qiáng)國(guó)”的重要標(biāo)志。
5.客戶滿意度亟須提高。
無(wú)論在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是國(guó)外市場(chǎng)，客戶的保持都是通信企業(yè)賴以生存的根本，以中國(guó)移動(dòng)為代表的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)構(gòu)建BOSS系統(tǒng)，樹立了以客戶為中心的戰(zhàn)略，逐漸實(shí)現(xiàn)了以生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)為主向以客戶服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，從而能夠向客戶及時(shí)提供差異化的信息服務(wù)，有效地降低了客戶的“離網(wǎng)率”; 而部分信息內(nèi)容提供企業(yè)，忽視了客戶的重要性，依靠虛假短信等手段進(jìn)行欺詐，不僅遏制了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有害于整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
6.創(chuàng)新投入不足。
通信產(chǎn)業(yè)屬于資本、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力在企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中的作用尤為關(guān)鍵。通信技術(shù)日新月異，不斷地推動(dòng)著通信行業(yè)的發(fā)展，而在一些關(guān)鍵技術(shù)和核心專利上，中國(guó)企業(yè)處于弱勢(shì)、受制于人的地位，從橫向比較來(lái)看，中國(guó)通信企業(yè)研發(fā)費(fèi)用明顯低于國(guó)際電信企業(yè)，研發(fā)體系還不足夠成熟。而通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在向現(xiàn)代化綜合信息服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以及在未來(lái)的3G時(shí)代，新業(yè)務(wù)的研發(fā)、融合和應(yīng)用是塑造“差異化”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，比如，韓國(guó)最大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商SK電訊的研發(fā)人員已經(jīng)超過(guò)5000人，而日本的NTT DoCoMo也專門設(shè)置了業(yè)務(wù)研發(fā)部門，這對(duì)于兩家企業(yè)在3G業(yè)務(wù)上率先實(shí)現(xiàn)盈利起著至關(guān)重要的作用。因此，加大創(chuàng)新投入，形成有效的研發(fā)體系對(duì)于企業(yè)成為“通信強(qiáng)企”，促使中國(guó)成為“通信強(qiáng)國(guó)”有著重要意義。
中國(guó)由“通信小國(guó)”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄐ糯髧?guó)”，脫離不開有效的產(chǎn)業(yè)政策和通信企業(yè)自身努力。而在當(dāng)前由“通信大國(guó)”到“通信強(qiáng)國(guó)”這個(gè)新的歷史階段，通信業(yè)仍然需要產(chǎn)業(yè)政策的有力支持和自身的不懈努力。中國(guó)成為“通信強(qiáng)國(guó)”的實(shí)現(xiàn)路徑: 充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，構(gòu)建有效的通信產(chǎn)業(yè)政策和打造國(guó)際一流的通信企業(yè)。
（作者單位: 曾劍秋系北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、博士生導(dǎo)師、教授; 張鵬系北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心在讀研究生）
鏈接:中國(guó)成為“通信強(qiáng)國(guó)”的重要意義
中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，而以通信產(chǎn)業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)是中國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)，通信產(chǎn)業(yè)良性、快速地發(fā)展不僅有助于拉動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供有效的工具。中國(guó)從“通信大國(guó)”逐步成長(zhǎng)為“通信強(qiáng)國(guó)”應(yīng)該是歷史的必然選擇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:
1. 成為“通信強(qiáng)國(guó)”是與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)相匹配的必然要求。
從GDP統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，中國(guó)是世界第四大經(jīng)濟(jì)體，而通信企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，比如2004年日本NTT公司的業(yè)務(wù)收入超過(guò)中國(guó)六大電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)收入之和，而中國(guó)2004年電信業(yè)務(wù)收入占GDP（經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)規(guī)模）的比重為3.24%，低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與2003年的世界平均水平和中低收入國(guó)家平均水平基本一致。因此，通信產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)由“通信大國(guó)”到“通信強(qiáng)國(guó)”是與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的必然要求。
2. 成為“通信強(qiáng)國(guó)”是信息時(shí)展的需要。
人類社會(huì)步入了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息將會(huì)逐步取代能源與物質(zhì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中心，中國(guó)也適時(shí)提出了“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，通信產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平不僅關(guān)系到自身的生存與盈利，而且關(guān)系到從企業(yè)到政府的整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程。
當(dāng)前中國(guó)企業(yè)正在面臨增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，信息化可以有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，因此，通信產(chǎn)業(yè)必須盡快發(fā)展，積極滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)，提升其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，從時(shí)代的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)必須成長(zhǎng)為“通信強(qiáng)國(guó)”。
3. 成為“通信強(qiáng)國(guó)”是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的戰(zhàn)略選擇。
從國(guó)際上看，“通信強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略受到了許多國(guó)家的支持，成為各國(guó)在塑造本國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的首要選擇。比如，美國(guó)于1992年提出了“信息高速公路”計(jì)劃，從而為美國(guó)贏得了長(zhǎng)期的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成功地?cái)[脫了日本和西歐的追趕; 而新加坡于2006年6月開啟“智慧國(guó)2015計(jì)劃”(iN2015)，這是新加坡IDA主導(dǎo)的一項(xiàng)為期10年的國(guó)家計(jì)劃，旨在將新加坡建設(shè)成為全球領(lǐng)先的信息化國(guó)家。因此，面對(duì)當(dāng)前國(guó)與國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)需要成為“通信強(qiáng)國(guó)”。
4. 成為“通信強(qiáng)國(guó)”是中國(guó)通信企業(yè)內(nèi)在發(fā)展要求的必然結(jié)果。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行社會(huì)責(zé)任學(xué)習(xí)借鑒
在當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際型大銀行各自之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從硬件領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)上升到軟件層面的競(jìng)爭(zhēng)，從技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)上升到企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及商業(yè)倫理道德水準(zhǔn)層面的競(jìng)爭(zhēng)。銀行的公眾性質(zhì)決定其應(yīng)發(fā)揮承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的示范作用。但是，什么是社會(huì)責(zé)任，如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在理解和執(zhí)行上還存在差異，密切關(guān)注國(guó)際上企業(yè)與銀行發(fā)展的最新動(dòng)向，切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)銀行業(yè)的“軟實(shí)力”建設(shè)，把建設(shè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
一、什么是商業(yè)銀行的社會(huì)責(zé)任
世界銀行將企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義為：企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價(jià)值觀、遵紀(jì)守法，以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境等有關(guān)政策和實(shí)踐的集合。該定義表明了企業(yè)社會(huì)責(zé)任既是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，也是企業(yè)為改善利益相關(guān)者生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。商業(yè)銀行在當(dāng)前宏觀調(diào)控的政策環(huán)境下處于至關(guān)重要的地位，主動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)、樹立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的新理念，對(duì)社會(huì)公益盡力并協(xié)助完成政府的公共事業(yè)政策，贏得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，有利于銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)股東利益與社會(huì)公益雙贏局面。從跨國(guó)銀行的實(shí)踐看，有社會(huì)責(zé)任的銀行所具有的基本特征：一是自愿履行社會(huì)責(zé)任，而非法律、規(guī)則和習(xí)俗使然；二是真誠(chéng)推動(dòng)與各利益相關(guān)者的互動(dòng)；三是將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等的追求都納入銀行戰(zhàn)略目標(biāo)予以考量。
二、目前國(guó)外銀行履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀
管理學(xué)界最有影響的學(xué)者之一彼得·德魯克認(rèn)為：任何一個(gè)組織都不只是為了自身，而是為了社會(huì)存在，商業(yè)銀行也不例外。目前國(guó)外銀行履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀如何呢？我們可以從以下四個(gè)方面予以認(rèn)識(shí)。
第一，政府與中介自律組織積極推動(dòng)社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)。一是成立了旨在推進(jìn)企業(yè)和銀行社會(huì)責(zé)任的相關(guān)組織。比較有影響的是美國(guó)社會(huì)責(zé)任商會(huì)（BSR）、英國(guó)的道德貿(mào)易促進(jìn)會(huì)（ETI）、日本的良好企業(yè)公民委員會(huì)（CBCC）等。二是積極推動(dòng)社會(huì)責(zé)任的制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。美國(guó)是較早頒布法律對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家，在其影響下，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)也在各自立法中確立了傾向就業(yè)、工資、工作條件等問(wèn)題的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，有關(guān)國(guó)際組織也進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的形成，例如美國(guó)的SA8000、英國(guó)的AA1000、德國(guó)的CSM2000等。
第二，越來(lái)越多的銀行將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任列為自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。一是注重隨時(shí)將社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為商機(jī)。在這些企業(yè)和銀行看來(lái)，社會(huì)責(zé)任與企業(yè)利潤(rùn)之間并不矛盾，甚至可以增加企業(yè)利潤(rùn)。在美國(guó)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為企業(yè)形象訴求的重點(diǎn)，成為旨在塑造品牌形象的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段。在英國(guó)，匯豐集團(tuán)認(rèn)為，匯豐銀行之所以能夠連續(xù)多年獲得全球最佳銀行榮譽(yù)稱號(hào)，關(guān)鍵在于該行在全球市場(chǎng)上積極承擔(dān)各種社會(huì)責(zé)任，而其經(jīng)營(yíng)的成功又進(jìn)一步推動(dòng)了其對(duì)社會(huì)責(zé)任更大的投入。二是積極加入國(guó)際社會(huì)責(zé)任機(jī)構(gòu)。按照國(guó)際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)約束自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)成為國(guó)際型大銀行的一種發(fā)展趨勢(shì)。2003年6月，來(lái)自7個(gè)國(guó)家的10家大型銀行在華盛頓正式加入“赤道原則”。赤道原則是根據(jù)世界銀行和國(guó)際金融公司有關(guān)環(huán)保的指導(dǎo)方針起草確立的，采用這一原則的銀行必須承諾貸款只投向那些能夠滿足具體環(huán)境保護(hù)要求的發(fā)展項(xiàng)目。目前，包括花旗集團(tuán)、匯豐集團(tuán)、美國(guó)銀行、蘇格蘭皇家銀行等在內(nèi)的國(guó)際型大銀行都采納了這一戰(zhàn)略，并將把上述原則應(yīng)用于全球幾乎所有行業(yè)的貸款項(xiàng)目，項(xiàng)目貸款人必須通過(guò)有關(guān)環(huán)保評(píng)估才能獲得貸款。三是每年定期對(duì)外公布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。這些社會(huì)責(zé)任報(bào)告所披露的信息主要涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域。花旗集團(tuán)和匯豐集團(tuán)分別從2000年和2003年開始獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，明確闡釋自己對(duì)于社會(huì)責(zé)任的觀點(diǎn)以及履行社會(huì)責(zé)任的有關(guān)情況。
第三，對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不斷向深層次滲透。公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織結(jié)構(gòu)。國(guó)外一些企業(yè)和銀行正是從改善銀行公司治理角度出發(fā)，從制度根源上、在更深層次上使社會(huì)責(zé)任得到更好履行。一是國(guó)際公司治理理念已經(jīng)開始涵蓋企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。在2004版《OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）公司治理原則》中，已經(jīng)將“董事會(huì)的責(zé)任”一節(jié)中“董事會(huì)應(yīng)該保證遵守適當(dāng)?shù)姆桑⒊浞挚紤]到股東的利益”修改為“董事會(huì)應(yīng)該具有很高的倫理標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該考慮到利益相關(guān)者的利益”。二是一些銀行正在積極建立專門的社會(huì)責(zé)任管理機(jī)構(gòu)。從2003年9月起，匯豐集團(tuán)在其董事會(huì)中增加了與審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)和薪酬委員會(huì)并列的企業(yè)社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，由3名獨(dú)立董事和3名外部知名人士組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)責(zé)任履行情況和可持續(xù)發(fā)展政策實(shí)施情況。
第四，形成了有效的社會(huì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)察體系。在美國(guó)，為了對(duì)企業(yè)和銀行履行社會(huì)責(zé)任狀況進(jìn)行了解，來(lái)自企業(yè)內(nèi)部和外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)都可能對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。從外部審計(jì)來(lái)看，投資基金組織的審計(jì)既要確保資金投向有較高社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，也要確保接受投資的企業(yè)遵守投資者的要求；而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)以及環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的審計(jì)則既要對(duì)公司履行社會(huì)責(zé)任起到監(jiān)督作用，也要為消費(fèi)者、投資者、政策制定者和雇員等企業(yè)相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)決策提供信息。
三、我國(guó)商業(yè)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要意義
商業(yè)銀行作為一種特殊的企業(yè)，他們的產(chǎn)品和品牌以及提供的金融服務(wù)同樣受到市場(chǎng)、客戶的檢驗(yàn)，社會(huì)公眾的認(rèn)可。雖然商業(yè)銀行自身沒有義務(wù)參與直接宏觀調(diào)控，但是在市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的貨幣需求和投放的環(huán)境下，中央銀行在運(yùn)作其宏觀調(diào)控手段（即存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)政策和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)）時(shí)，商業(yè)銀行成為直接的調(diào)控對(duì)象和調(diào)控信號(hào)的最主要傳遞環(huán)節(jié)。商業(yè)銀行對(duì)中央銀行的調(diào)控手段反應(yīng)最靈敏。為此，商業(yè)銀行在調(diào)整自身運(yùn)營(yíng)中，客觀上履行了其特殊的社會(huì)責(zé)任。為此，商業(yè)銀行的高管層在取得成績(jī)時(shí)，在制定戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)，應(yīng)該明確在自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展中應(yīng)體現(xiàn)和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，把應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任放在重要的位置上。同時(shí)，商業(yè)銀行積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)其自身發(fā)展也具有重要意義：
第一，商業(yè)銀行加大社會(huì)責(zé)任的投入，有助于打造和培養(yǎng)品牌，提高品牌的知名度。這種以提高社會(huì)福利建設(shè)為宗旨的投入，必然會(huì)進(jìn)一步激發(fā)員工的凝聚力和責(zé)任感。它是一種重要的軟性競(jìng)爭(zhēng)力，是造就、擴(kuò)大、培養(yǎng)優(yōu)秀員工和優(yōu)質(zhì)客戶的原動(dòng)力。
第二，商業(yè)銀行的社會(huì)責(zé)任投入與產(chǎn)出具有相關(guān)性。只有充分認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，有計(jì)劃、有目標(biāo)增大社會(huì)責(zé)任的投入，產(chǎn)生公眾效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)福利的健全和發(fā)展，才有可能降低潛在的風(fēng)險(xiǎn)和成本。與此同時(shí)，由于提高了產(chǎn)品、品牌的知名度，在良好的社會(huì)環(huán)境特別是金融生態(tài)環(huán)境下，才能獲得“社會(huì)穩(wěn)定溢價(jià)”，從而保證融資的回歸，它不但有利于增加企業(yè)的利潤(rùn)，還能提高股票的市值。
第三，社會(huì)責(zé)任的投入反映了企業(yè)形象的價(jià)值取向。商業(yè)銀行品牌和形象的提高，有助于商業(yè)銀行管理層形象的提高和價(jià)值的提升。而管理層、特別是高管層理念和形象的轉(zhuǎn)換和提升，是加強(qiáng)和提高商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。
四、當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀及原因分析
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)商業(yè)銀行在取得良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的同時(shí)，也開始積極踐行其企業(yè)社會(huì)責(zé)任，如為員工提供良好的福利保障、修建希望小學(xué)、為災(zāi)區(qū)捐款捐物等。但是，我國(guó)商業(yè)銀行在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面仍存在著很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
第一，商業(yè)銀行披露的社會(huì)責(zé)任信息不夠全面和充分。國(guó)外先進(jìn)銀行披露的社會(huì)責(zé)任信息一般包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面，既有定性描述也有定量指標(biāo)，信息充分翔實(shí)。相比之下，我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)于社會(huì)責(zé)任信息的披露十分有限，并將社會(huì)責(zé)任等同于公益事業(yè)。
第二，少數(shù)商業(yè)銀行公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)仍然淡薄。例如，一些商業(yè)銀行極力排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，試圖繼續(xù)控制市場(chǎng)賺取“壟斷”利潤(rùn)；一些銀行采取回扣、請(qǐng)客等非正常方式爭(zhēng)奪銀行客戶，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，銀行反商業(yè)賄賂還任重道遠(yuǎn)等。
第三，部分商業(yè)銀行自身利益與社會(huì)責(zé)任統(tǒng)籌兼顧不力。部分商業(yè)銀行違背國(guó)家宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)支持高污染、高能耗行業(yè)的發(fā)展，對(duì)信貸盲目增長(zhǎng)不加控制，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯出現(xiàn)過(guò)熱；忽視對(duì)小企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度，造成國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)冷熱不勻。
分析這些問(wèn)題，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)商業(yè)銀行并沒有完全承擔(dān)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任。而造成這種現(xiàn)狀的原因有很多，主要還是因?yàn)槲覈?guó)商業(yè)銀行缺乏承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力。比如，在內(nèi)部上，我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，也沒有建立明確的企業(yè)社會(huì)責(zé)任目標(biāo)和相關(guān)年度報(bào)告；在外部上，我國(guó)商業(yè)銀行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系滯后，金融消費(fèi)者也處于弱勢(shì)地位，更為重要的是，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織也沒有發(fā)揮作用等。
五、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)商業(yè)銀行全面履行社會(huì)責(zé)任
（一）樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把社會(huì)責(zé)任的核心價(jià)值觀融入商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)中匯豐銀行之所以能成為企業(yè)社會(huì)實(shí)踐的典范，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任的核心價(jià)值觀融入企業(yè)成長(zhǎng)是一個(gè)關(guān)鍵的因素。匯豐銀行與社會(huì)共生的這種哲學(xué)理念，是其把社會(huì)責(zé)任的核心價(jià)值觀融入企業(yè)成長(zhǎng)的思想先導(dǎo)。我們的商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)中要牢固樹立企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，首先，要正確認(rèn)識(shí)到自身在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中有義不容辭的社會(huì)責(zé)任。不要因壓縮了自身的信貸放款，對(duì)國(guó)家政策不滿，或者不是百分之百地服從宏觀調(diào)控大局而調(diào)整自身的運(yùn)營(yíng)。因?yàn)橹挥薪⒘肆己玫慕鹑诃h(huán)境和金融秩序，才能保證商業(yè)銀行的安全運(yùn)營(yíng)。其次，應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到自身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，尤其是推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的作用，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的好壞，必然體現(xiàn)間接、直接的社會(huì)責(zé)任，對(duì)其自身的發(fā)展和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有直接的影響。第三，要把承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化和樹立良好形象、打造品牌、為客戶所認(rèn)同等目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。第四，要建立良好的激勵(lì)機(jī)制，使銀行管理層和員工努力為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。
（二）健全商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)。
從匯豐銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任良好的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是健全的公司治理結(jié)構(gòu)，這是外部董事占比小、有效監(jiān)督機(jī)制不健全的我國(guó)商業(yè)銀行所應(yīng)該借鑒的。當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行在清晰界定商業(yè)銀行股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層以及與黨委之間職責(zé)范圍和相互關(guān)系的同時(shí)，還要妥善處理好以下關(guān)系：一是在董事會(huì)公司治理戰(zhàn)略目標(biāo)中將社會(huì)責(zé)任目標(biāo)具體化；二是提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性；三是健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。根據(jù)責(zé)任追究制度，一旦出現(xiàn)違背社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題，立即進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（三）政府應(yīng)積極推動(dòng)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
匯豐銀行主動(dòng)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的做法，與英國(guó)政府積極推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有著密切關(guān)系。英國(guó)政府采取了大量的主動(dòng)政策來(lái)推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)調(diào)整政府在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和其他政策方面的社會(huì)責(zé)任。政府還成立了旨在推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的組織———道德貿(mào)易促進(jìn)會(huì)（ETI）和推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)形成的國(guó)際組織———AA1000。匯豐銀行的年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，就是全盤遵循AA1000標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。英國(guó)政府在匯豐銀行履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任中扮演著管理監(jiān)督、有效促進(jìn)、激勵(lì)和客觀評(píng)估的角色。
從我國(guó)來(lái)看，政府當(dāng)前應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要從《商業(yè)銀行法》層面提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念；加快出臺(tái)適用所有在華商業(yè)銀行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任指引；強(qiáng)化商業(yè)銀行企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露，并定期公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告；要求商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。二是建立適合我國(guó)商業(yè)銀行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，通過(guò)鑒定政府的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，使我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的態(tài)度從“不愿意”上升到“我愿意”階段，自覺承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。三是完善銀行業(yè)協(xié)會(huì)，注重發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)銀行社會(huì)責(zé)任的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以及通過(guò)帶頭銀行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，充分向社會(huì)披露銀行業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中的角色。
這次全市物價(jià)工作會(huì)議是市政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)。過(guò)去的一年，物價(jià)部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展價(jià)格調(diào)控，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革，大力整頓價(jià)格秩序，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格熱點(diǎn)問(wèn)題，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府對(duì)全市物價(jià)部門廣大干部職工表示衷心的感謝！下面，就做好今年的物價(jià)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好物價(jià)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在回升向好的關(guān)鍵時(shí)期。受多種因素影響，社會(huì)通脹預(yù)期明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民對(duì)今后物價(jià)繼續(xù)上漲仍然表示擔(dān)心，物價(jià)工作面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。一是輸入型通脹可能持續(xù)走強(qiáng)。國(guó)際上特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力以及巨額財(cái)政赤字，決定了全球通脹程度將會(huì)不斷抬升。二是成本推動(dòng)價(jià)格上升的動(dòng)力增強(qiáng)。資源、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上升的累積效應(yīng)，已成為推動(dòng)價(jià)格上漲的主要因素。三是社會(huì)的通脹承受力較弱。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，促進(jìn)了農(nóng)民增收。但另一方面也加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，至左右的物價(jià)漲幅，城市居民特別是低收入居民難以接受。如何使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上穩(wěn)步增長(zhǎng)，既促進(jìn)農(nóng)民增收，又使城市居民特別是低收入居民生活水平不因物價(jià)上漲而降低，是當(dāng)前我們迫切需要研究解決的問(wèn)題。四是政府管價(jià)項(xiàng)目矛盾積累較多。在上游生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升的形勢(shì)下，水、電、油、氣以及重要公用公益事業(yè)價(jià)格矛盾十分突出，如果疏導(dǎo)不力，將影響相關(guān)行業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，全市各級(jí)物價(jià)部門，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)的大局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)物價(jià)工作的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省市對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，把工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把對(duì)策和措施制定得更周密一些，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、科學(xué)性和針對(duì)性，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。
二、充分發(fā)揮職能作用，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)作為物價(jià)工作的切入點(diǎn)
價(jià)格是引導(dǎo)資源配置和調(diào)節(jié)利益關(guān)系最靈敏的杠桿。物價(jià)工作實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定進(jìn)程越加快，價(jià)格的職能作用越明顯。目前，正處在全力推進(jìn)沿海強(qiáng)市建設(shè)、打造環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展增長(zhǎng)極和隆起帶的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，也標(biāo)志著發(fā)展步入了利益格局進(jìn)一步調(diào)整、新的矛盾和問(wèn)題凸顯的歷史時(shí)期。價(jià)格部門要克服“就價(jià)格論價(jià)格”的價(jià)格監(jiān)管理念，牢固樹立為發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，根據(jù)新任務(wù)、新需求，找準(zhǔn)履行職能的切入點(diǎn)，著力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和改善民生方面有所作為、體現(xiàn)成效。
（一）積極為黨委和政府決策發(fā)揮參謀助手作用。各級(jí)物價(jià)部門作為價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，要充分認(rèn)識(shí)物價(jià)工作在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用，對(duì)中央和省市的決策部署，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，吃透精神，快速反應(yīng)，迅速部署，狠抓落實(shí)。要切實(shí)抓好涉及群眾生活的重要商品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格的日常監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的建議和措施。同時(shí)，要立足本市物價(jià)工作的實(shí)際，加大監(jiān)管力度，提高價(jià)格調(diào)控能力，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，努力把價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，防止出現(xiàn)價(jià)格大幅度波動(dòng)。要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握物價(jià)指數(shù)等數(shù)據(jù)的走勢(shì)變化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。
（二）自覺為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而產(chǎn)品價(jià)格的合理與否，決定著企業(yè)能否健康、快速發(fā)展。近幾年，隨著沿海強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展空間。作為物價(jià)部門，如何根據(jù)市場(chǎng)需求，幫助企業(yè)確定合理的價(jià)格空間，使企業(yè)不斷壯大，其作用非常關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步深化價(jià)格形成機(jī)制改革，既要發(fā)揮好市場(chǎng)價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，又要完善政府定價(jià)機(jī)制和價(jià)格調(diào)控監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照“政策上最大寬限、程序上最簡(jiǎn)手續(xù)、時(shí)間上最快速度、服務(wù)上最優(yōu)質(zhì)量”的總體工作要求，為企業(yè)的發(fā)展壯大營(yíng)造政策寬、效率高、服務(wù)優(yōu)的價(jià)格環(huán)境。要深入開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，免費(fèi)為企業(yè)實(shí)施價(jià)格收費(fèi)政策培訓(xùn)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部?jī)r(jià)格臺(tái)帳管理；推行進(jìn)企業(yè)收費(fèi)“一證一書一卡”制度，增強(qiáng)企業(yè)抵制亂收費(fèi)的能力。要建立企業(yè)聯(lián)系制度，有針對(duì)性地選擇一批外資、民營(yíng)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的具體價(jià)費(fèi)問(wèn)題，及時(shí)向企業(yè)有關(guān)價(jià)格政策，解答疑問(wèn)。要對(duì)涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，對(duì)不合理、不合法的收費(fèi)一律給予取消。要加強(qiáng)涉企收費(fèi)投訴舉報(bào)受理工作，對(duì)涉企亂收費(fèi)的投訴舉報(bào)及時(shí)受理，快速查處。要加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，繼續(xù)深入開展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法，加強(qiáng)價(jià)格自律，積極推動(dòng)企業(yè)價(jià)格誠(chéng)信升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化信用環(huán)境。
（三）堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)。價(jià)格問(wèn)題與百姓生活息息相關(guān)，物價(jià)部門要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決關(guān)系民生的價(jià)格和收費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，把改善民生作為工作的重點(diǎn)。在當(dāng)前通脹壓力上升的環(huán)境下，民生工作的重要性更加突出。一方面要綜合處理好穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提高農(nóng)民收入的關(guān)系。通過(guò)落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、促使流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移等政策措施，確保調(diào)控價(jià)格措施的出臺(tái)不對(duì)農(nóng)民增收造成負(fù)面影響。另一方面，要著重解決價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的不利影響。要按照有關(guān)政策要求，不斷擴(kuò)大低收入群體保障的覆蓋面，建立物價(jià)上漲和保障標(biāo)準(zhǔn)提高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法建立完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金，切實(shí)發(fā)揮好價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格、補(bǔ)貼困難群體的作用。要大力整治群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房等價(jià)格和收費(fèi)中存在的亂收費(fèi)問(wèn)題。要結(jié)合全市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，降低虛高藥價(jià)和高端醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物零差率政策，推行單病種收費(fèi)，為群眾提高安全、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)；通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)各類學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，切實(shí)減輕群眾教育負(fù)擔(dān)；要科學(xué)合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處；切實(shí)落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，積極利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，不斷提高價(jià)格工作水平
物價(jià)工作是保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生的一項(xiàng)重要工作，必須引起各級(jí)各部門高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各項(xiàng)措施，狠抓工作落實(shí)，確保物價(jià)工作出成效、上水平。
（一）要加強(qiáng)對(duì)物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。保障市場(chǎng)供應(yīng)、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，是各級(jí)政府的重要責(zé)任。當(dāng)前，價(jià)格工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)都發(fā)生了新的變化，一些涉及到價(jià)格方面的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省市關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)的政策措施。對(duì)影響全局的價(jià)格工作和突出的價(jià)格問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度關(guān)注、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體研究、親自督導(dǎo)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的價(jià)格熱點(diǎn)問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)、督促解決，確保不出問(wèn)題。各級(jí)政府既要給物價(jià)部門交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要幫助物價(jià)部門解決實(shí)際困難，為價(jià)格工作提供良好環(huán)境。要支持物價(jià)部門開展價(jià)格執(zhí)法工作，凡涉及價(jià)費(fèi)問(wèn)題，要充分征求和聽取物價(jià)部門的意見，特別是在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管過(guò)程中需要有關(guān)部門聯(lián)手應(yīng)對(duì)時(shí)，更要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成做好價(jià)格工作的合力。
（二）要嚴(yán)肅物價(jià)紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政、依法管價(jià)。越是形勢(shì)嚴(yán)峻，越要強(qiáng)調(diào)依法行政。全市物價(jià)系統(tǒng)干部職工要切實(shí)做到學(xué)法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高運(yùn)用法制思維和法律手段解決價(jià)格矛盾和問(wèn)題的能力。要全面推進(jìn)依法行政，做到定價(jià)批費(fèi)、成本監(jiān)審、價(jià)格檢查和價(jià)格認(rèn)證等工作的規(guī)范化、法制化和制度化。要嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移地將黨委、政府的決策落實(shí)到價(jià)格工作中去，切實(shí)將手中掌握的權(quán)力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)上，堅(jiān)決防止價(jià)格職權(quán)成為某些部門利益的代言人，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，自覺維護(hù)物價(jià)部門和物價(jià)干部的良好形象。