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從200多篇新聞報道、3個專欄和30多期專題以及《百姓零距離》直播節目近4個月的宣傳中，我們的作法概括起來就是“三給”，即“給信心、給思路、給幫助”。
一、給信心，辯證看待農民工大量返鄉
農民工大量提前返鄉是一個負面信號，它表明金融危機已開始影響到我國的實體經濟。如何對待這一具有特定意義的社會現象，我們覺得，如果返鄉農民工的報道不能給聽眾增強信心，不能給農民工提供幫助，媒體就沒有盡到責任。
因此我們從大量的日常報道做起，堅持把宣傳我們經濟的基本面和抵御風險的能力以及轉危為機的舉措作為新聞宣傳的主導內容。去年10月下旬，我們在《湖北新聞》和《全省新聞聯播》兩個重要新聞節目中開辟了《關注農民工》專欄，對農民工返鄉勢態給予特別關注；在《焦點時刻》、《時事大家談》和《百姓零距離》等節目中，對農民工的去留意向和就業市場作了多期深度分析和政策解讀性專題。11月初，我省農民工提前返鄉人數已逾30萬。我們針對這一現象引起的社會關切與憂慮，連續播發了多篇記者視點，如《4萬億拉動內需將推動我省經濟繼續快速發展》、《農民工提前返鄉是挑戰也是機遇》、《襄樊、十堰、孝感多措并舉安置返鄉農民工就業》等；采寫了多篇深度報道，如《在危機中堅定信心》、《在危機中把握機遇》等；同時還請有關專家來《時事大家談》做了多期專題性訪談，如《經濟寒流中的暖暖春意》、《辯證看待返鄉潮》等。
這些報道和解讀。一是對我國經濟的基本面沒有改變作出科學闡述，二是對農民工返鄉現象作出正確解讀，三是對國家出臺的一系列應對危機的舉措作出及時報道，四是及時報道了黨和政府對農民工的關注、關心和關懷。這四方面宣傳內容的傳播。使得社會對農民工大量返鄉有了正確的認識，降低了這一現象的負面影響。監利縣柘木鄉一位干部來信說，聽了農民工返鄉是挑戰也是機遇的報道后，明白了農民工集中返鄉給產業梯度轉移提供了機遇；為加快農業現代化進程創造了有利條件：為推進農民自主創業、城鄉一體化建設注入了活力。這四方面的內容，使得廣大聽眾尤其是農民工對國家整體經濟形勢心里有了底，他們滿懷愁緒回鄉，聽了廣播后眉頭舒展。
二、給思路。引導農民工轉變觀念適應變化
返鄉農民工的報道一時間成了媒體的熱門話題，也有媒體在報道中把打工經濟的作用看得過重，誤以為返鄉農民工的出路就是返回到城市。我們認為，集中返鄉是非正常的，但農民工這支隊伍是一個不斷更新、流動、聚散的隊伍；融入城市是總的趨勢，但其過程是漫長的。有一部分人最終可能不會選擇當市民，其原因除了年齡，還有知識層次、技能優劣和資本積累水平以及生活習慣等多種因素。因此，對返鄉農民工就業去向的選擇也要從實際出發。不宜只強調一方面而忽視另一方面。在集中返鄉的農民工中有與時代要求不相符而自愿退出就業序列的人。也有暫時蟄伏休眠等待春雷萌動的，還有小有積累自立門戶的。無論是政府想方設法安置返鄉農民工就業。還是農民工自主創業、另擇它業，都需要社會鼓勵、需要轉變觀念、適應變化。
圍繞給思路這一主旨，我們除了報遭好各地采取措施鼓勵返鄉農民工就地創業的信息外，在《魅力鄉村》、《百姓零距離》節目選擇了30多位在家鄉創業的返鄉農民工典型。集中展示他們的風采，用典型引路的方式啟發返鄉農民工改變就業觀念，拓展就業思路。如竹溪縣5000'返鄉農民工回鄉創業，變身產業主人，英山縣千余農民工回鄉創業反哺家鄉，咸安返鄉農民工培育出世界珍惜物種紅豆杉苗，江夏一半返鄉農民工重新捧起泥飯碗，襄樊回鄉三兄弟盤出千萬元產值大企業，黨員農民工回鄉養豬成了科技致富帶頭人，農家女回鄉辦農家樂當上縣人大代表，等等。這些典型宣傳給了這次大批返鄉農民工有益的啟示，使他們看到。進城打工不是農民工唯一的出路。只要敢于創業，勇于創業，都能找到自己光明的前途。
為了把給思路這一宣傳主題做深，我們還在《時事大家談》節目做了多期引導性訪談專題。《思維定式阻礙返鄉農民工再就業》從政府和農民工兩個層面，剖析認準一個方向謀就業的弊端，讓人們破除陳舊的思維方式，用創新思維開拓就業領域。《市場選擇和選擇市場》則從經濟發展現狀出發，引導返鄉農民工正確認識自身的條件，自覺接受充電，適應市場挑選。《農民工就業中不可或缺的競爭意識》則從社會心理學角度，分析農民工時下存在的盲目就業心態。并給出解決的建議。這些開闊思路的廣播節目，使得農民工在就業方向、就業區域和就業崗位的選擇上有了科學的定位和清晰的思路，其心就穩定下來了。
三、給幫助，利用一切可能為返鄉農民工就業提供服務
返鄉農民工就業問題事關農民持續增收，事關經濟發展、社會穩定大局，各級黨委政府高度重視，新聞綜合廣播作為廣播電視總臺的主頻率，做好這個群體的服務工作就是圍繞中心，服務大局。從農民工集中提前返鄉的事態端倪初現起，我們就召開編委會，多次研究服務對策，確定服務方式。
一是報道好各地多措并舉安置返鄉農民工的信息，為地方政府做好農民工再就業提供經驗借鑒。創造良好的輿論氛圍。
二是及時做好專場招聘會的報道，利用《百姓零距離》的品牌節目優勢，對招聘會現場情況進行連線直播，拉近招聘現場與場外農民工的距離，擴大招聘信息傳播效果，使不能及時到現場的農民工及時了解招聘信息。實現互動，作出就業決定。
三是向農民工介紹國家和地方政府出臺的各項經濟政策、產業振興規劃和重大項目實施計劃，讓農民工從宏觀上了解經濟形勢和與之相關的潛在勞務市場，作好再就業的準備。
四是編輯和邀請有關業內人士介紹找工作的注意事項，提醒農民工警惕個別人設置招工陷阱和如何維護自身權益。
一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因
1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個鄉鎮的315個村進行了摸底調查。年前三季度，全縣外出務工人數為9.5萬人，其中在省外務工的6.5萬人，截至月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務工總人數的5.5%。
2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。
3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作。
4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到65%，其次為建筑業，占20%。
5、返鄉農民工工資情況。調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，23.6％的工資不按時但可以足額發放，兩者累計，高達88.6％的農民工工資可以得到足額發放。由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題已經得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。調查發現，農民工收入狀況有所改觀。被調查者中，平均月收入在元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿意。調查分析認為，目前全縣職工最低工資標準為1420元，而農民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動強度大，其付出和收入并不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。
6、返鄉農民工回流的原因。企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致。如安福鎮望城村的農民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯一今年月份就已經接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務工相對收入較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右。據太浮鎮王化村的楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在發展的機會。
二、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮
這次農民工返鄉帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經成為農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味著眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產業結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“危”為“機”的新契機。
為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實為農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。
一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是免費開展職業技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照。
四是積極協調配合稅務部門，為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業減負。
五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。
一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因
1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個鄉鎮的315個村進行了摸底調查。2008年前三季度，全縣外出務工人數為9.5萬人，其中在省外務工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務工總人數的5.5%。
2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。
3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作。
4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到65%，其次為建筑業，占20%。
5、返鄉農民工工資情況。調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，23.6％的工資不按時但可以足額發放，兩者累計，高達88.6％的農民工工資可以得到足額發放。由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題已經得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。調查發現，農民工收入狀況有所改觀。被調查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿意。調查分析認為，目前全縣職工最低工資標準為1420元，而農民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動強度大，其付出和收入并不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。
6、返鄉農民工回流的原因。企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致。如安福鎮望城村的農民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯一今年10月份就已經接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務工相對收入較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右。據太浮鎮王化村的楊振國說，他在深圳三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在發展的機會。。
二、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮
這次農民工返鄉帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經成為農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味著眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產業結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“危”為“機”的新契機。
為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，××縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實為農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。
一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是免費開展職業技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照。
四是積極協調配合稅務部門，為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業減負。
五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。
一、全縣返鄉農民工的基本情況及其成因
1、返鄉回流總人數。我們對所轄17個鄉鎮的315個村進行了摸底調查。20*年前三季度，全縣外出務工人數為9.5萬人，其中在省外務工的6.5萬人，截至12月底，全縣共返鄉回流約5200人，占外出務工總人數的5.5%。
2、返鄉回流時間。今年，農民工返鄉時間明顯早于往年，過去一般在春節前后10天以內，今年返鄉的啟動時間至少提前了1個多月，長的達到90天以上。
3、返鄉回流農民工年齡結構。據統計，返鄉回流農民工中，16-25歲占10%，，26歲-40歲占32%，40歲以上占58%。由此可以看出，外出務工人員回流的以36-50歲的大齡農民工為主，部分從事高體力，低技能工作的農民，因文化水平較低，失業后，很難在當地再找到新的工作。
4、返鄉回流農民工的地域及行業分布。返鄉回流農民工集中在沿海及珠三角、長三角和我國北方，其中以沿海一帶為主，占65%以上，縣內返鄉人員在2%以內；返鄉回流農民工中85%以上來自對外出口和中小型企業，其中，從事制衣業、玩具業、機電業所占比例最高，達到65%，其次為建筑業，占20%。
5、返鄉農民工工資情況。調查表明，65％的農民工工資能夠按時足額發放，23.6％的工資不按時但可以足額發放，兩者累計，高達88.6％的農民工工資可以得到足額發放。由此可見，在各級政府及相關部門的努力下，拖欠農民工工資問題已經得到較好解決。但在調查中，部分農民工對現有的按年度或項目結算工資的方式頗有怨言，希望按月發放工資。調查發現，農民工收入狀況有所改觀。被調查者中，平均月收入在1500元以上的占40.7％，收入在1000元至1500元的占44．0％，兩者合計，八成以上農民工月均收入超過1000元。61％的農民工對收入狀況表示基本滿意。調查分析認為，目前全縣職工最低工資標準為1420元，而農民工的月均收入多集中在千余元，這相對于城市用工來講明顯偏低，加之農民工工作條件差、勞動強度大，其付出和收入并不成比例。農民工之所以對其收入狀況滿意度較高，究其原因，關鍵是其對進城務工的期望值較低，雖在城市務工，但他們仍以在農村務農收入為參照，所以比較容易滿足。
6、返鄉農民工回流的原因。企業經營不景氣是農民工提前返鄉的主要原因。據返鄉農民工反映，農民工提前返鄉主要是其所在企業受金融危機影響，多出現破產、停工、歇業等情況所致。如安福鎮望城村的農民工周尚松說“：十幾年過來，都是下半年這個時候最忙，唯一今年10月份就已經接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機影響，國外訂單明顯減少，工廠開工不足或停工，對工人或是放假，或是采取自然裁員，特別是十月份以來，開工時間不足一半，所拿的工資已不能維持正常生活，二是外出務工相對收入較低。據調查，目前外出務工人員工資收入一般在1000元左右。據太浮鎮王化村的楊振國說，他在*三和興玩具廠務工，月收入一般在1200元左右，但每天必須工作10個半小時，而且每月只能休息2天時間才能拿到這么多，如果按正常工作時間，月工作22日，每日8小時，那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費等。由于城市生活費用較高，又一時難以找到工作，被解雇的農民工只能選擇返鄉。三是國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉具有吸引力，讓他們感覺在家鄉也可能存在發展的機會。。
二、采取有效措施，從容應對農民工返鄉潮
這次農民工返鄉帶回來的不是消費和人均純收入的增長，而是再就業的困難和基層工作穩定的壓力，這些思想活躍的農民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來，進城務工收入已經成為農民現金收入的主要來源。農民工集中返鄉，意味著眾多農民家庭收入銳減。大部分農民工返鄉，讓我們得以再次思考產業結構調整以及富余勞力如何培訓，如果行之有效，不失為轉“危”為“機”的新契機。
為幫助返鄉農民工解決生產、生活中遇到的困難，有效緩解他們的失業之痛，*縣委、縣政府制定了返鄉農民工幫扶計劃，擬定了返鄉農民工就業創業實施方案，切實為農民工搞好“五送”工作，即：送崗位、送信息、送培訓、送政策、送溫暖。引導返鄉農民工自主擇業、自謀職業、自主創業。并采取以下七項措施，幫助返鄉農民解決實際困難。
一是全力為返鄉農民工開展職業介紹服務。采取走出去請進來的方式，多方聯系用工單位收集崗位，針對返鄉農民工的實際，進行個別推薦和進場求職相結合，千方百計為他們找到適合的崗位。
二是免費開展職業技能鑒定工作，使返鄉農民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協調配合工商部門，為返鄉農民工創業開辟“綠色通道”，辦理工商營業執照。
四是積極協調配合稅務部門，為返鄉農民工創業落實相關稅費減免政策，切實幫助返鄉農民工創業減負。
五是舉辦創業人員經驗交流座談會，以點帶面進一步促進返鄉農民工實現自主創業，自謀職業。
【關鍵詞】 災后重建;返鄉;Logistic模型;安縣
5.12汶川大地震發生的區域主要在四川,四川又是全國最大勞務輸出基地之一,地震后由于看望親人,災后重建等原因(也包括金融危機的影響)陸續返鄉。這次大自然災害對四川農民工的流動產生了重大影響,客觀和定量分析災后重建對農民的流動的影響,可以為相關部門制定正確的災后援助政策、農民工創業政策、農民工培
訓政策以及災后農業產業規劃提供依據。
一、研究變量
主要是討論災后重建對農民工返鄉的影響,沒有將其他因素納入模型中進行分析,并不是表示其他因素不重要。在分析中,把災區返鄉農民工特征變量分為三個組:個人特征變量、家庭受災的特征變量、社會資本特征變量,并就災后恢復重建農民工返鄉意愿和影響因素提出以下假說。
第一組個人特征變量(XP)。包括返鄉農民工的年齡、經濟收入情況,所從事職業。理論上。所從事職業對返鄉意愿有很大影響,從事建筑類、裝飾類的農民工比從事其他職業的農民工有更大可能在災后重建中再就業,返鄉意愿越強烈。
第二組是家庭受災的特征變量(XF)。包括家庭房屋受損程度、家庭人口受損程度,家庭經濟受損程度。房屋受損的程度越大,需要重建的可能性就越大。家庭人口受傷或死亡,那么災后恢復所需要的勞動力就越缺乏,外出務工人員返鄉意愿強烈。
第三組農民工社會資本(XS)。結合前人的研究,在本文中,我們用返鄉農民工家庭有無村干部和人情關系來描述農民工的社會資本。一般來說,返鄉農民工家有村干部,可能獲得的就業機會越多,返鄉意愿會較強。社會資本越豐富,在外就業的機會越多,返鄉意愿越低。
二、數據與方法
本項研究的數據來源于人力資源和社會保障部在2008年底在各鄉鎮的統計數據和對安縣返鄉農民工的調查問卷。安縣位于四川省綿陽市,是汶川5.12大地震的極重災區之一,具有災后重建的典型性。據安縣民政局統計,“截止2008年5月15日上午8時,安縣因災死亡1339人,失蹤1050人,傷12000余人,無家可歸15萬人,倒塌損壞房屋60萬間”。
該調查按分層抽樣的方法在安縣26個村中,每個村隨機選擇5戶左右的農戶進行入戶調查。該調查基本涵蓋了安縣不同災情地區,樣本具有較好代表性。調查內容主要是返鄉農民工從事的職業、家庭經濟受損和社會資本情況,對災后重建提供就業崗位的認知和參與態度等。本次調查共發放問卷300份,收回有效問卷273份。
據統計結果,截至2008年8月31日,安縣26個村共有返鄉農民工1968人,占全部人口的21%。其中,從事加工制造業的占40.4%,從事建筑行業的占34.4%,這兩部分占農民工的絕大部分。災后重建用工需求為1454個,占返鄉農民工總數的73.9%,返鄉后有從事建筑行業的意愿的占30.7%。
三、實證分析
(一)模型的設定
為了檢驗上述災區農民工返鄉意愿及其影響因素的假說,根據前面的變量分類,將災區農民工返鄉行為的影響因素設定為以下函數形式:
式中,y為農民工返鄉的意愿,有返鄉意愿為1,沒有返鄉意愿為0。xp代表個人特征變量,xf代表家庭特征變量,xs代表社會資本特征變量。用Binary Logistic模型,具體模型如下:
式中,p表示單個農民工返鄉的概率,?茁i為系數,xi表示第i個影響因素。
(二)變量的解釋及其取值
所調查的返鄉農民工,處于同一地震區域,其災情、援助制度和政策具有同質性,但是災區內部農民工存在分化情況,這時災區農民工的微觀特征與返鄉意愿息息相關。根據以上的分析以及所參考的文獻,設定以下變量(表1)。
(三)實證分析及其結果
用SPSS13.0軟件進行估計,將數據帶入模型,得到結果(見表2)。
注:模型結果檢驗:-2LL=66.241,Cox和Snell的卡方=0.338、Nagelkerke的卡方=0.452。
*、**、***分別表示估計的系數不等于零的顯著度水平分別為10%、5%和1%
(四)模型估計和討論
表1變量描
從以上實證分析可以看出,災區農民工房屋是否需要重建、家庭經濟的受損情況、個人的經濟收入都對災區農民工返鄉差生了顯著影響。
1.影響最為顯著的是個人從事的職業。Wald值為9.646,回歸系數為2.643,且在1%水平下顯著。這與災后基礎設施和農房損失嚴重需要重建,而引發災區就業結構變化,對建筑工人產生大量需求相符合。從事建筑裝飾業的農民工返鄉意愿強烈,從事加工制造業和其他產業的農民工更愿意進城務工。但是不容忽視的是,災后重建提供的就業崗位具有很強的結構性特征,且災后重建項目以基礎設施和公共服務設施為主,施工機械化程度較高,新創造的低技術含量的崗位并不多,農民工的可參與度不會太高。現階段,農民工組織化程度較低,也造成農民工參加災后重建的總體比例偏低。
2.在社會資本變量中,親朋、好友圈子的大小與農民工返
鄉顯示為顯著的負相關,社會人情圈子很少的農民工更傾向于返鄉。Wald值為3.914,回歸系數為3.412,且在5%水平下顯著。家庭中有無村干部也是影響農民工返鄉的一個因素,家庭有村干部的農民工更傾向于返鄉,但不顯著。根據前人的研究成果,社會資本與就業正相關。社會資本越豐富,在城里就業的機會越多,返鄉可能性越小。災后個人可以通過自身的網絡來調動各種正式或非正式的資源,為家庭擺脫災害影響,恢復正常生活提供條件。社會關系網絡中嵌入性資源越豐富,家庭災后恢復情況更好。這與農民工返鄉意愿成負相關,與現實相符合。
3.家庭房屋是否需要重建是影響農民工返鄉的重要因素。房屋不需要重建的Wald值為2.586,回歸系數為負1.117,且在10%水平下顯著。“進城,不離鄉”的農民工現狀,決定無論是否定居城市的農民工都始終和農村保持著千絲萬縷的聯系。災后農房的大量垮塌,以及國家援助的農房政策都很大程度上,促進了農民工返鄉進行農房重建,這與現實相符合。
4.個人經濟收入與農民工返鄉意愿有影響,回歸系數均為正,但wald值都很小,說明個人經濟收入對農民工返鄉意愿的影響都不顯著。從年齡方面看,20～30年齡段的農民工更傾向于返鄉,30～40年齡段的與返鄉意愿成負相關。其原因可能是:30～40年齡段的農民工舉家外出較多,在城市定居生活的較多。
四、結論與政策含義
(一)結論
1.農民工災后返鄉的影響因素重要程度依次是個人從事的職業、農戶的社會資本、家庭房屋是否需要重建、個人和家庭的經濟狀況、個人受教育程度和年齡。
2.個人從事的職業、農戶的社會資本是決定農民工災后返鄉的顯著因素。
3.災后恢復重建能提供給返鄉農民工的就業崗位具有很大限制性。
(二)政策含義
1.政府應進一步落實災后援助和補貼政策,特別是要加大對家庭經濟損失嚴重的農戶和農房建設的支持力度,使更多返鄉農民工能安心再次外出就業。
2.加大對災區農民工的能力再造,避免因自然災害的介入導致的失業、貧困等問題。
3.加大就業再培訓,切實改變災后勞動力供需脫鉤和就業結構性矛盾突出的問題。
4.加大對農業基礎設施的投入,為農民工創造更多就業機會。
5.建設城鎮中小企業和現代農業,就地轉化返鄉農民工的個人技能。
6.加大對返鄉農民工創業的支持力度。
參考文獻
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在我國進入經濟新常態的大背景下，“就業”指標始終是國務院總理最關心的經濟指標之一。在6月10日的國務院常務會議上，再次強調就業是發展經濟的基本保障。如何促進就業？除了盤活現有工作崗位，鼓勵各群體創業，以創業來推動就業無疑是重要路徑。此次常務會議確定五項措施來鼓勵農民工等人員返鄉創業，其中既有政策革新帶來的便利，如簡化登記手續，又有實實在在的資金福利，如減稅降費;既為農民工搭建平臺，如發展返鄉創業園和孵化基地，又有技術的補給和扶持，如創業培訓等。有這些務實之策的呵護、培育，更多返鄉農民工將開啟創業夢想之旅。
統計數據顯示，我國農民工總量2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農村剩余勞動力。然而，正如總理所言，當前這部分農民工很大程度依靠外出打工增加收入，拋家別子，上不能對父母盡孝、下不能對孩子盡到教養責任，致使許多家庭被愛所棄，處于風雨飄搖之中。尤其是，打工之路上的農民工年老之后的權益保障等問題面臨很多困境。通過打工來就業，某種程度上而言，是短期的、持續性較低的一種方式。而創業則不同。返鄉創業，一方面能夠幫助一代農民工解決自身的就業問題，提高收入，另一方面，創業所帶動的就業崗位能夠以幾何級數量翻倍，具有強大的可持續性，解決的不僅僅是一個人或者一代人的就業問題，其輻射度可以延續幾代。除此之外，農民工返鄉創業還能帶動東西部產業轉移，推動中西部城鎮化。
相對于外出就業，農民工返鄉創業依然面臨著創業環境不佳、創業資金不足等問題。為有的放矢解決問題，此次常務會議確定五項措施來鼓勵農民工返鄉創業：
一是簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。三是在返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務。四是依托現有開發區、農業產業園發展返鄉創業園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網絡創業。五是加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。
關鍵詞：農民工；返鄉回流；特征；影響
自2008年國際金融危機，我國農民工大批量地退出城市勞動力市場返回農村。這一現象一直延續至今，特別是我國東南部的長江三角洲與珠江三角洲地區，尤為明顯。導致農村勞動力大量返鄉的原因是多方面的，其后續產生的影響也較為深遠。
一、返鄉農民工的一些特征
針對近幾年返鄉農民工的狀況與個體素質調查，總結出幾點返鄉農民工的特點：一是普遍較年輕。通過調研以及結合勞動和社會保障部公布的數據表明，20歲以下的占一成，25歲以下的占將近五成，25歲至35歲的占四成；其中已婚占四成，未婚占五成。多數返鄉農民工的思想狀況良好，生活、生產狀況穩定，情緒波動較小。二是文化程度偏低。初中及以下學歷占五成多，高中或中專占三成多，大專文化程度占一成，大學及以上文化程度不及半成。三是收入普遍較低。1500元/月以下占三成，1500～1800元/月占三成，1800～2500元/月占兩成，2500元/月以上占一成。而且普遍反映工資稍微高點就要自理生活，負擔大，只能維持基本生計。四是再就業愿望強烈。在與返鄉農民工交流過程中，我們問及返鄉后的打算時，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。
二、農民工返鄉回流的原因分析
1.城市原因
首先，金融危機的影響。2008年，國際性金融危機的襲擊，導致城市大量企業受到嚴峻考驗，特別是一些出口企業，受到的打擊尤為明顯。企業的經濟效益下滑，停產、倒閉等接踵而來，降低員工工資、裁員等現象日益增多，導致農村勞動力被迫返鄉。
其次，產業轉移的吸引。人力資源和社會保障部公布的數據表明，2013年東部地區農民工比上年減少0.2%，中部地區增長9.4%，西部地區增長3.3%。對此，有專家指出，除離家較近、生活成本低等因素之外，農民工“回流”的重要原因在于產業轉移趨勢明顯。近年鐵路、公路、能源、制造等各方面在全國各地基層地區發展迅速。這些勞動力密集型產業的發展壯大導致基層地區對勞動力需求大。
再次，產業結構的調整升級。我國現階段已經進入了新型的工業化階段，而新型的工業化主要依靠最新科學技術與科技進步來實現經濟效益與市場競爭力的不斷提高。然而，近幾年來，產業結構的不斷升級，導致了一些低技術含量的勞動密集型企業，逐漸轉向高技術含量的技術密集型產業，而一些生產效率、經濟效益低下，技術含量低的產業逐漸被市場淘汰。這也就意味著工作崗位的不斷減少，對于勞動力結構的需求也就隨之改變。企業越來越重視勞動力的技術含量，高素質的技能型人才成為各大企業的“香餑餑”。而多數的農民工無法適應產業機構與勞動力市場需求方向的改變，導致了相當一部分農民工的返鄉。
最后，農民工在城市務工的“經濟賬單”費用增長。現如今，農民工在城市打工的收入一般來說需要滿足其三個條件：一是自身在城市生活的必需開銷。伴隨著經濟社會的發展，社會整體的消費水平不斷上升，農民工在城市生活自身必需的消費提升了很多。二是贍養撫育家人。現在外出打工的人員青壯年居多，這個年齡段的人一般都上有老，下有小，除了要贍養老人，還要肩負著撫育下一代的責任。如果孩子是在農村進行教育，費用還相對低一些。家人的生活費用、子女的教育基金，另外還要預備一部分醫療保證金，都是農民工工資支出的重點。三是自我素質的提升需求。目前，社會上一些專業技能的培訓費用普遍偏高，而農民工要想尋得更好的崗位，就必須要投入資金。然而，對于農民工來說，這三項費用加起來，就已經是不小的負擔。當農民工的工資不能夠滿足這三項條件的時候，他們就不得不放棄現有的工作崗位而另尋他路。
2.農村基層地區的吸引力
首先，農村地區經濟發展迅速，政府提出建立社會主義新農村的要求，對農村的政治、經濟、文化與社會發展等各個方面都產生了積極的影響。而且，近幾年來，國家出臺了各種利農政策，例如，糧食補貼、禽畜補貼、良種補貼以及大型農機具購置補貼等。這一系列的利農政策極大地提高了農民進行農業生產的積極性。全國各地的農村幾乎都開始大力推進農村產業化、農村城鎮化建設，使得農村勞動力有了更好的發展方向，一定程度上刺激了農民工返鄉務農、務工的積極性。
其次，農村生活消費水平低。近幾年農村的生活發生了很大的變化，經濟條件節節上升，但是消費水平卻沒有城鎮那么高。同樣的經濟條件，在農村的生活就安逸得多。而在農村，生活方面基本上沒有太多的開銷，一般家庭都能夠自己生產主食與蔬菜。
最后，親情因素也是導致農民工返鄉回流的原因之一。很多外出務工的家庭，為了賺更多的錢，都將孩子與老人留在農村，才會有很多的留守老人與留守兒童。近年來，關于留守兒童發生事故的現象屢見不鮮，這也為在外打工的農民工敲響了警鐘。一部分農民工為了照顧家人，與家人有更多的團圓時間而返鄉。而回到家鄉后，能夠享受到家庭的溫暖，照顧老人與孩子。更重要的是在農村人人平等，互相尊重。從這個立場上來說，這也是促使農民工返鄉的一個原因。
3.農民工自身的條件因素
除了外界的原因，農民工返鄉回流與其自身的條件因素也有著很大的關系。部分外出務工農民工整體素質偏低是影響其長期在城市發展的重要原因，主要是文化程度的制約，普遍在高中以下，這樣在城市中就只能選擇一些體力勞動崗位，就業競爭力不強；文化素質低下，其思想也會相對保守，當在城市就業過程中出現種種困難時，往往會選擇逃避，因此返鄉是他們的首要選擇。
三、農民工返鄉回流產生的影響
農民工返鄉回流，對于農村以及城市都造成了一定的影響，有一定的積極推動意義，也有一些負面消極影響。
1.農民工返鄉回流產生的消極影響
首先，農民工返鄉回流使他們的收入減少，一定程度地影響了農村經濟的發展。對于農民來說，外出打工的收入是一個家庭主要的財政收入，而返鄉之后，切斷了主要的收入來源，自身消費與平時的儲蓄都將受到影響，家庭的經濟生活水平會受到直接影響。農民的收入減少，投入到農村經濟發展建設的資金也會相應下降；投入減少，產出也會減少，對農村的經濟發展影響較大。
其次，農民工大量返回鄉村，會導致農村內部的社會矛盾激增。農民工大量返鄉，導致農村剩余勞動力增多；多數在外務工的人回到農村之后，一時間適應不了農村的農耕生活，而一時又找不到事情可做，無形中加大了農村基層地區的秩序維護難度，具有一定的安全隱患。
最后，農民工大量返鄉，會直接影響到城市的發展進程。在城市中，制造業、建筑業、交通運輸業、倉儲郵政、批發零售以及居民服務等行業，是絕大多數農民工的主要崗位，而這些工種對于城市的正常運轉以及建設發展來說是非常重要的。近幾年來，農民工的返鄉潮，對于城市建設來說影響很大，如果進一步加劇，很多工作崗位將會很難在短時間內找到合適的工作人員。而加上之前的國際性金融危機影響，很多農民工已經不愿意繼續在城市發展，即便是再返回也是非常慎重。農村人口增多，收入卻減少，會進一步拉大城鄉之間的貧富差距，阻礙了農村與城市的城市化進程。
2.農民工返鄉回流的積極推動意義
首先，促進農村社會良好風氣的形成。農民工在城市生活工作一段時間之后，其人生觀、價值觀等都產生一定的影響，他們的自身會發生很大的變化。外出打工的農民和留守在農村的農民相比，首先就有了很強的權利意識。農民工在城市會遇到更多困難，像克扣工資、遭受不公平待遇等，在與這些不公對抗的過程中，他們會懂得爭取自身的權利。另外，他們懂得平等與規則，當農民進去城市之后，需要遵循工作上的規章制度、生活中的文明禮讓，長期下來，在農村養成的自由散漫習氣慢慢改掉了；在城市務工的過程中，有的農民工難免會受到一些規則的“歧視”，他們內心渴望得到正視，希望擁有與城里人一樣的民主與權利，民主與平等的觀念會慢慢在他們的思想意識中形成。當農民工返鄉之后，會在日常的工作、生活中利用這些在城市中學到的東西，懂得使用法律這把利刃。原本的一些傳統守舊思想觀念，也會隨之慢慢改變。例如，主張男女平等，改變了以往重男輕女，養兒防老的傳統思想。城市生活能夠幫助農民養成愛護環境、講究衛生等良好文明的生活習慣，并且，還能夠影響到留守在農村的農民，一定程度上促進了農村管理的民主與開放，促進農村社會風氣的進步。
其次，農民工的大量返鄉會在一定程度上刺激農村經濟的發展。農民工的返鄉，對于農業的發展、老百姓收入、新型農村的建設都會有一定程度的直接或者間接影響。農民進城務工或者是經商，獲取了大量的信息、技術、資金，他們返鄉的同時，也將這些所得帶回了農村，對于所在基層地區的發展進步有著積極的推動作用。很多農民進城的目的，就是為了取得致富經，學習經驗、技術，累積資金、人脈，便于回到家鄉創辦企業，帶動運輸、服務等各種行業。再加上政府部門的大力支持，使得農村的經濟朝向了良好的發展方向。
最后，農民工返鄉利于城市管理水平的提升。農民工大量涌入城市，其流動性大、文化水平較低，基本上沒有固定的職業，對于城市各個方面的管理都造成了很大的壓力。而農民工的返鄉，使一部分沒有固定工作的農村勞動力退出城市，降低了管理壓力。而返鄉的農民工會將自己的見聞經驗等告知留守農村的勞動力，使他們在外出務工時，謹慎考慮，避免盲目一味進城賺錢，提高農民工進城的個人風險意識。
農民工的流出或者返鄉都是持續性的，不管是流出還流入，對于農村或者是城市的影響都是很大的。充分利用農村的富余勞動力，保持農村與城市建設的可持續發展，是一項長期而艱巨的任務。政府部門需要積極引導、扶持，深入到基層，切實了解農民的難處，幫到實處；不管是在農村還是城市，切實做好農村勞動力應有的保障，以更好地發展農村與城市建設。
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[關鍵詞]返鄉農民工；土地保障；土地政策
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.154
[中圖分類號]D922.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-02
1 返鄉農民工的土地保障研究背景
在城鄉二元制尚未完全破解的現實下，農村人口被排斥在城市保障體系之外，返鄉農民工依舊是以家庭為基本單位，以土地為主要保障形式。溫鐵軍認為農村保障的理想選擇是下的土地制度，并強調土地保障在維護農村穩定中的長期作用；土地不僅是生存手段，在當前的土地制度下還體現為農民的社會保障，使農民“流”而有“根”，“出”有“后。農民工返鄉，充分表明在今后相當長的一個時期內，農村土地的保障功能尤其是對返鄉農民工而言依然為經濟社會發展所必需。
2 返鄉農民工的土地保障研究數據來源
本文數據來源于2016年1-3月信陽師范學院經濟學專業本科生和碩士研究生在河南省“黃淮四市”，即信陽市、商丘市、周口市、駐馬店市的問卷調查。通過對返鄉農民工的問卷進行整理和分析，共收集四市縣鄉鎮或者村莊的194份有效問卷。
3 土地對返鄉農民工生存保障功能與意義
土地是農民保障其生存發展的一道心理防線，農村土地的保障功能可以分為生活保障效用、就業效用、直接受益效用、財產繼承效用、地產增值效用等內容。對于返鄉農民工而言，土地是返鄉保障的“蓄水池”。
3.1 返鄉農民工生存保障手段辨析
農民工選擇返鄉后需要繼續生存與發展，根據調查問卷結果，在已有工作的121人中，63人（52%）從事的工作與農業有關，見表1。
返鄉后通過創業實現再就業能帶來較高的利潤，但是創業需要資本，農民工在外辛苦勞動，通過貸款等途徑獲取資本，并沒有可以抵押的財產，高利潤同時代表高風險，稍有不慎辛苦錢可能就會“打水漂”。雇用工資具有不穩定性，而返鄉農民工的抗風險能力一般較弱。中國人落葉歸根的心理驅使他們在年老時返鄉，在社會養老制度并不完善的前提下，這部分返鄉農民工仍需要子女贍養，這無疑是加重了整個家庭的經濟負擔。
3.2 土地對返鄉農民工的保障
對返鄉農民工而言，土地提供了一種綜合性保障。王守智將土地保障劃分為物質和精神兩個層面，調查問卷中印證了這一點，設置了多選問題“您目前持有土地的主要用途”，對于該問題的調查結果，見表2。
返鄉農民工持有土地的首要用途是解決生活用糧，符合農村中的實際情況。64%的人員利用土地增加收入，主要途徑是務農、邊打工邊務農或是受雇于農業大戶。
3.3 土地對返鄉農民工的意義
基于中國土地制度的發展以及現實國情，學者們客觀地認識到當前中國人口多底子薄的情況，也認識到農村土地在當前甚至未來相當長的時間內都將發揮重要作用，尤其是大量農民工的返鄉，土地的保障功能將得到強化。受調查的返鄉農民工中，超過80%的擁有土地，在城市的生活面臨危機和困境時，返鄉是一些外出打工人員的最佳退路，土地使他們返鄉后無生存之憂。返鄉農民工通過比較權衡：一是隨著農村社會經濟的發展，農民種地的比較收益提高；二是農村家庭生活的拉動，在農村家庭開支小，生活成本低；三是返鄉前受到職業技能培訓的農民工是23人（11.5%），受到自身素質的限制，極少農民工具備從事其他行業的技能，農民工從農民中來，返鄉后從事農業生產具備“先天”優勢。
4 土地對返鄉農民工保障的實現途徑
4.1 土地的價值
我國人均土地資源稟賦稀缺，土地保障是農業社會自然經濟的產物。對返鄉農民工而言，土地是一種生活方式和一種積累財富的重要途徑，可以帶來直接的經濟價值。農民工返鄉后這種“土地福利”依據現行的土地制度可以轉變為現實的財富。返鄉農民工在衡量選擇不再務農時，可將土地流轉出去，通過土地流轉獲得相應的收入，由于城市的擴展等其他原因，政府收購土地，返鄉農民工也可以獲得一定的征地補償，即從土地中獲得直接的收益。
土地的價值還體現在精神方面。土地是對家鄉思念的寄托載體，12.5%的農民工因為“照顧老人小孩等家庭原因”而返鄉。中國人看重家庭團聚，農民工常年在外打工，無法享受天倫之樂，得不到心靈的慰藉，加之受教育不高的農民工缺乏技能，只能依靠苦力，從艱難的工作中取得工資，一旦青春勞力用完，很難繼續在城市中立足，而返鄉后，一能享受家庭的溫暖，二能照顧老人孩子，三在農村，大家在心理上是平等的，相互之間容易獲得尊重。返鄉象征回歸家庭，滿足返鄉農民工的心理訴求。
4.2 土地的使用價值
土地的使用價值是以土地作為農業生產要素在農產品及其帶來的服務中所作的貢獻為基礎。在農業生產市場條件下，土地使用者或占有者以個人利潤最大化為目標獲得土地邊際價格。國內外衡量土地使用價值多采用特征價值模型、多元回歸等數學模型，基于土地估價經驗構建參數，而對于農村土地市場尚不發育的中國，借鑒應用數學模型解決土地使用價值測算問題尚待進一步研究。從返鄉農民工角度來說，土地的使用價值單一地固定在種植上，以種植糧食作物和經濟作物獲得收入。
返鄉農民中自愿從事農業生產者，同時具備農業生產要求，如農業技能、體力等，具有發展成職業農民的潛質。學術中提及發展職業農民的備選人員，多是一直服務于農業生產或者具有專業技術與資金的人。筆者認為，返鄉農民工在發展成職業農民方面具有獨特的優勢：一是熟悉農業生產，對土地有天生的敏銳嗅覺；二在城市中打拼見多識廣，積累了一定的資金，更了解市場行情；三是對農業生活的熱愛。返鄉農民工轉換為職業農民，更易適應角色，既有利于返鄉農民工的發展，又有助于農業現代化。如此，土地的使用價值不僅提供基本的生存保障，更為返鄉農民工的持續發展提供可實現的途徑。
5 現階段的土地政策對返鄉農民工的土地保障影響分析
筆者以河南省返鄉農民工為主體，討論當前主要的土地政策對返鄉農民工的土地保障影響。
5.1 土地征收政策
無論是返鄉前還是返鄉后，土地征收一直在進行中，農村集體土地由政府統一征用，并根據相關規定給予補償。《農用地估價規程》規定農民失去土地后，獲得基本生活保障、接受教育、再就業培訓等應得到的補償。實踐中，土地的保障價值主要按單位面積上所分攤的國家為城鎮居民所提供的全部社會保障資金，綜合考慮人均土地面積、土地生產力水平、所在地區社會經濟發展狀況等多種因素，確定土地承擔保障的水平，進而測算相應土地保障所需“成本”。學術界主要采用市場替代法，用養老保障或基本生活保障、就業保障替代土地保障價值，引入不同修正系數進行修正，如農村人均純收入、城鎮居民平均工資、農業人口人均非農業純收入等。而返鄉農民工情況并不作為可參考的因素，且參數選擇沒有跟進實際的情況，在保障價值的確定上缺乏客觀標準。同時，權力監督與制衡機制不健全，該類方法很可能變成為相關部門侵蝕農民、集體權益的工具。
征地的利益博弈當中，農民屬于弱勢群體，返鄉農民工更是屬于被忽視的部分，相關的土地政策當中沒有對應的扶持，返鄉后因土地征收沒有土地的人員占被調查人員的5.9%，這部分返鄉農民工無法享有土地帶給他們的保障功能，就必須為新的生活方式付出額外的成本。
5.2 土地流轉政策
土地流轉鼓勵發展規模經營，發展現代化農業，上文筆者提出返鄉農民工具有發展成為職業農民的潛質，他們對土地精耕細作，更有利于土地的可持續發展。返鄉農民中愿意繼續從事農業生產和愿意轉包土地擴大種植面積分別是15%和21.4%，可見他們對于返鄉務農的態度是積極的。一方面返鄉農民工希望流轉到更多的種植土地；另一方面，希望收回外出時被流轉出去的土地。根據筆者的調查走訪和調查，現實情況并不是返鄉農民工希望的那樣：一是資本下鄉，通過各種手段進入土地流轉市場，提高土地承包的價格，這個價格是返鄉農民工無法支付的，更甚者，一些資本追求利益最大化，以租代征，在農民土地上建設廠房，破壞土地的原有屬性；二是公權力，土地流轉在農村容易受外在勢力的影響，農民被迫流轉土地，返鄉后土地難以收回。這樣造成一種會耕作土地的返鄉農民工無法流轉到土地的局面。在土地耕作的熟練程度上，返鄉農民工遠高于資本組織，但是在資金上與資本組織無法抗衡，流轉到土地的可能性較小，影響到返鄉農民工從事農業生產的積極性，也破壞了土地對返鄉農民工的失業保障功能。
6 強化土地保障功能的對策及建議
6.1 明確土地征收的利益均衡點
科學確定征地補償費的計算方法，讓失地農民參與土地征收中土地增值收益的分配，分享城鎮化的成果。對返鄉農民工來說，土地具有基本生存、養老保障及就業等功能，相應地，征地補償費的內容應該包括土地的原用途價格、養老保障費用以及就業保障費用這幾個部分，充分考慮對返鄉農民工群體的補償，提供再就業、養老等方面的支持，鼓勵返鄉農民工發揮優勢，拓寬就業渠道。
6.2 確保土地流轉的公平合理
組建適當的土地流轉交易平臺，為返鄉農民工中有能力繼續務農的人員提供便利，如農機補貼、農技培訓等，鼓勵發展現代化農業，發揮土地對返鄉農民工的保障功能和推動發展作用。在土地流轉市場，明確土地流轉的自由與可逆性，削弱公權力的影響，依據市場公平合理進行土地流轉，保障返鄉農民工的利益。
6.3 理性審慎資本下鄉的可行性
政府首先需要轉變資本下鄉的認識和思路，理性選擇、謹慎甄別；然后，進行事中監督檢查，將原來的消極善后變成積極的風險防范。資本下鄉不應只投入在農業產業園、示范區與農業企業中，更應該用來改善普通農民、專業大戶、家庭農場等小規模經營主體的生產，進一步激發農民，尤其是返鄉農民工的種糧積極性，這也是保護農民權益的根本之計。
主要參考文獻
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摘要受金融危機的影響，大量外出務工農民工返鄉進行創業就業。結合對江蘇省4市返鄉農民工創業就業情況的調查，分析了農民創業就業狀況，并提出相應的建設與對策，以期為江蘇省返鄉農民工就業創業提供參考。
關鍵詞返鄉農民工;就業;創業;調查分析
該研究試圖通過調查，了解金融危機背景下返鄉農民工就業和創業現狀，并對當前現狀進行分析、探討，從而歸納出返鄉農民工在創業過程中的方向選擇及創業過程中遇到的問題，并以此為基礎，剖析現象成因，找出問題所在，提出相應建議。
1調查方法
1.1調查對象
江蘇省4個城市(包括蘇州、常州、南通、連云港)的返鄉農民工。
1.2調查程序
調查時間為2009年7月1日至2009年9月1日，主要采用問卷調查與訪談的形式。第1步:根據研究目的制定調查問卷;第2步:與鄉鎮村民委員會或者街道居民委員會聯系，確定返鄉農民工人數及家庭住址;第3步:發放問卷;第4步:回收調查問卷，統計調查結果，對結果進行分析與研究。
2調查結果
2.1基本調查狀況
從農民工群體的性別組成來看，男性占60%，女性占40%。其中，18~25周歲的占20.3%，26~30周歲的占28.5%，31~35周歲的占22.5%;36~40周歲的占18.3%，40周歲及以上的僅占10.4%。農民工群體中，小學及其以下文化程度的占18.5%，初中文化程度的占36.0%，高中、中專文化程度的占27.7%，大專及以上文化程度的占17.8%。在被調查的群體中有70.30%的農民工已婚，55.30%的農民工已生育1個子女，26.0%的農民工生育2個及2個以上子女;43.50%的農民工家中需贍養2位老人，26.5%的農民工家中需贍養3位或3位以上老人。
2.2江蘇省農民工返鄉就業狀況
調查數據顯示，農民工中從事體力勞動的占48.8%，從事腦力勞動與體力勞動相結合的占40.2%，從事腦力勞動的僅占11%。農民工工作的顯著特征是勞動時間長、勞動強度大、危險性高。他們每天工作大多超過8 h，農民工群體每天平均工作時間為9.4 h。農民工就業工資主要集中在600~1 000元/月之間。每月無收入的占7.80%，600元以下的占20.00%，600~1 000元的占40.6%，1 000~1 500元的占21.3%，1 500~2 000元的占7.5%，2 000元以上的僅占2.80%。其中有50%左右的農民工是家庭主要經濟支柱。
2.3返鄉農民工創業狀況
根據調查數據，有26%的返鄉農民工正在創業，表示有意愿但是有困難的占26%，有8.8%的返鄉農民工曾經創業，但是現在已停止，60.7%的返鄉農民工有或者曾有創業意向，有27%的返鄉農民工沒有創業打算，而僅有11.8%的農民工對是否創業表示無所謂。農民工返鄉后創業地點有66.8%的選擇在城鎮，在農村自主創業的占29.30%。對于創業方向，13.5%的返鄉農民工選擇批發零售，其所占比例最高;其次為建筑業、住宿和餐飲業并居第2位，分別占10.75%和10.00%;農業和食品加工業并居第3位，分別占8.75%和9.00%;以下依次為電子機械制造業、交通運輸和郵政、中介服務、房地產業等。調查數據顯示，23.80%的返鄉農民工選擇種養大戶，其次分別為商業流通業(9%)、農產品經紀人(8.50%)、農資經銷商(8.30%)、農村服務業(6.8%)、農村娛樂業(6.8%)。返鄉農民工強烈的創業意愿中，選擇獨資的占41%，與家人合伙的占36%，與村里人合伙的占8.5%，與村外朋友合伙的占11.7%，以地產為股招商的僅占2.8%。調查數據反映出返鄉農民工有強烈愿望，但他們也充分認識到創業的不易。
3討論與建議
3.1分析討論
從返鄉農民工整體狀況來看，40周歲以下的占民工總體樣本的89.6%，農民工群體處于青年化，其群體年齡構成處于最佳勞動年齡段。與其他職工群體相比，農民工群體受教育程度普遍偏低，從而限制了農民工的就業創業領域和工資水平。農民工主要分布在勞動密集型的行業和企業，大多從事苦、臟、累、險、重且技術含量較低、以體力勞動為主的職業或工種。從行業分布看，農民工集中在制造業、建筑業、紡織業、服務行業等，所在企業的性質大多是中小型非公有制企業[1]。
調查數據顯示，有28%的返鄉農民工認為在他們創業過程中最大的問題是資金籌集困難。由此可以看出，資金問題已成為返鄉農民工的創業瓶頸，政府扶持、激勵返鄉農民工創業，著力點應放在為農民工創業提供優惠的資金政策支持、降低返鄉農民工創業難度上。
返鄉農民工多數為家庭主要經濟依靠支柱，撫養子女、贍養老人的經濟負擔很重。一方面，由于農民工資金積累少、文化程度低，在返鄉后選擇創業容易導致家庭經濟來源不穩定，致使很多農民工不敢輕易創業[2]。另一方面，返鄉農民工擔憂創業后會出現經營不善，不善于管理，這一擔憂可能來源于以下原因:一是農民工教育程度和知識文化水平低，思維方式比較傳統，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光;二是家族式管理，決策不民主，機制不合理，難以適應市場變化;三是技術水平低，產品品種單一，檔次低，缺乏市場競爭力。
3.2對策建議
(1)政府相關職能部門應為返鄉農民工提供創業便利。要進一步優化創業環境，保護返鄉農民工的創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創業工的限制，實施等同于甚至是優越于外資的優惠政策，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，形成良好的創業氛圍。同時，要正確引導農民工返回當地的鄉(鎮)和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。
(2)拓寬返鄉農民工融資渠道。政府在制定引導農民工返鄉創業政策時必須要根據各地的具體實際情況，對不同行業中的創業者和處在不同發展階段的企業給予不同的財政與信貸支持。要發展鄉村和城鎮社區中小金融機構，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。要大力積極穩妥放寬農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資的限制，解決創業過程中遇到的融資難題[3]。
(3)減免農民工返鄉創業稅費。一方面，要設立科學合理的稅收體系，對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法支持扶持農民工創業。另一方面，要逐步取消對農民創業的相關收費項目，直至實行“零收費”政策。
(4)加大農民工培訓力度。部分省市已經實施為農村勞動力提供培訓的“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，由政府出資，組織專業人員開展對返鄉農民工技能培訓力度，擴大培訓對象的覆蓋面[4-5]。對有創業意愿的人群，應充分了解他們的想法和需求，提高培訓的針對性和實效性。
4參考文獻
[1] 李敏騫.創業農民培訓的幾種模式[J].農民科技培訓，2009(1):6-7.
[2] 戚迪明，侯立白，景再方.國外創業政策對我國農民創業問題的借鑒[J].農業經濟，2009(3):42-43.
[3] 張曉東，郭成芳.開展農民創業教育，促進農民創業活動[J].中國農村教育，2009(6):19-20.