法學學位論文精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法學學位論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：法學學位論文范文
獸醫主管部門。根據動物防疫法及相關法律規范的規定，除動物及動物產品檢疫許可外，其他動物衛生許可均由獸醫主管部門實施，包括動物防疫條件審批、動物診療許可審批、執業獸醫注冊、以及獸藥生產、經營、進口等的審批、實驗室生物安全方面的許可，等等。動物衛生監督機構。根據《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》的規定，動物及動物產品檢疫許可由動物衛生監督機構實施，即出具檢疫證明、檢疫標志，包括產地檢疫和屠宰檢疫許可、跨省引進乳用、種用動物及其、胚胎、種蛋審批、無規定動物疫病區檢疫審批等。
二、動物衛生行政許可的程序
1.申請與受理動物衛生行政許可與其他行政許可行為一樣都是依申請而啟動的行政行為，行政相對人從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向動物衛生行政主體提出申請。申請人申請動物衛生行政許可，應當如實向動物衛生行政主體提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。申請書需要采用格式文本的，動物衛生行政主體應當向申請人提供行政許可申請書格式文本，申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。動物衛生行政主體對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：第一、申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；第二、申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；第三、申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；第四、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；第五、申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
2.審查與決定動物衛生行政主體應當對申請人提交的申請材料進行審查，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，動物衛生行政主體能夠當場作出決定的，應當場作出書面的行政許可決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，動物衛生行政主體應當指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。申請人的申請符合法定條件、標準的，動物衛生行政主體應當依法作出準予行政許可的書面決定。動物衛生行政主體依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。動物衛生行政主體作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋印章的下列行政許可證件：第一、許可證、執照或者其他許可證書，如《動物防疫條件合格證》《獸藥生產許可證》等；第二、資格證、資質證或者其他合格證書，如《獸藥GMP證書》等；第三、動物衛生行政主體的批準文件或者證明文件，如獸藥產品說明書等；第四、法律、法規規定的其他行政許可證件。動物衛生監督機構對動物產品實施檢疫的，可以在符合加施檢疫標志條件的包裝物上加貼檢疫標志，或者在胴體上加蓋檢疫印章。
3.審批期限除可以當場作出行政許可決定的外，動物衛生行政主體應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。如，《動物診療許可證》《動物防疫條件合格證》，應當在二十日內作出決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關或機構負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是法律、法規對動物衛生行政許可的期限另有規定的，依照其規定執行。動物衛生行政主體作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在前述規定的期限內，但動物衛生行政主體應當將所需時間書面告知申請人。如，對輸入到無規定動物疫病區的動物檢疫，其隔離期間不計算在法定審批期間內。動物衛生行政主體作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
4.變更與延續被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的動物衛生行政主體提出申請，符合法定條件、標準的，動物衛生行政主體應當依法辦理變更手續。變更是指對獲得許可事項的非主要內容的變動，如，取得動物衛生行政許可的單位其名稱、法定代表人或負責人發生變化等；對實質內容的變更，如，取得《動物防疫條件合格證》的飼養場其飼養地點的變化，取得《動物診療許可證》的診療場所其診療地點的變化，則不屬于變更，而應當重新申請許可。被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的動物衛生行政主體提出申請，法律、法規另有規定的，依照其規定執行。動物衛生行政主體應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。動物衛生行政許可的撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的動物衛生行政主體或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可，對于因下列原因而撤銷的行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，動物衛生行政主體應當依法給予賠償：第一、動物衛生行政主體工作人員、作出準予行政許可決定的；第二、超越法定職權作出準予行政許可決定的；第三、違反法定程序作出準予行政許可決定的；第四、對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；第五、依法可以撤銷行政許可的其他情形。此外，對被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，也應當予以撤銷，被許可人因不當手段取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，動物衛生行政主體應當不予撤銷。
三、動物衛生行政許可的注銷
第2篇：法學學位論文范文
生物學的兩個最重要、最基本的觀點是生物進化觀點和生態學觀點，雖然書中的每章每節的具體內容不同 ，也沒有明確的辯證唯物主義方面的具體論述，但若細細的分析，用唯物辯證法的思想方法去透視，我們就會 發現，事物的矛盾法則，才是這些內容中最根本、最本質的東西。
事實上，在自然界的萬千生物中，不論它是植物還是動物，不論它是水生還是陸生，也不論它是低等的單 細胞植物還是高等的多細胞動物，它們的生長、發展過程，總是伴隨著自始至終的矛盾運動。因為生命的過程 ，就是矛盾運動的過程。正如恩格斯所說的：“如果簡單機械的移動本身包含著矛盾，那么物質的更高的運動 形式，特別是有機生命及其發展，就更加包含著矛盾……生命首先就在于：生物在每一個瞬間是它自身，但卻 又是別的什么。所以生命也是存在于物體和過程本身中的不斷地自行產生并自行解決的矛盾，這一矛盾一停止 ，生命亦即停止……”
既然唯物辯證法所揭示的問題是生命發展過程中最根本最本質的東西。那么，在生物教學中，教師有計劃 、有目的地把辯證唯物主義和教材有機地結合起來就顯得十分重要，這不但有助于學生對書本內容的理解，有 助于提高教學質量，而且對學生今后的發展將會產生深遠的影響。
在生物教學中，對學生進行辯證唯物主義觀點的教育，我認為主要應以三個基本觀點為基礎。
一、運動和發展的觀點。矛盾是簡單的運動形式的基礎，更是復雜的運動形式的基礎。矛盾存在于一切事 物的發展過程中，而每一事物的發展過程中也必然存在著自始至終的矛盾運動。因此，我們認識物質，就是認 識它的運動形式、認識它自始至終的矛盾運動過程。例如多細胞動物是由一個受精卵逐漸發育成為一個個體的 ，在整個發育過程中，始終伴隨著吐故和納新的矛盾運動。卵細胞的發育，正是在這樣一系列的矛盾運動過程 中完成的。單個生物如此，整個生物界和整個自然界也都不例外。
二、普遍聯系的觀點。
一切過程中矛盾著的諸方面，不但有互相排斥、互相斗爭、互相對立的一面，同時又有互相聯系、互相依 存、互相制約的一面。生物體內各個器官系統之間，在結構和功能上是互相依存又互相制約的。在不同的生物 個體之間，也是關系密切的。如寄生蟲同寄主之間的關系，寄生蟲若是離開了寄主就無法生存。再如，海葵與 寄居蟹共同生活，寄居蟹依靠海葵的保護，海葵則依靠寄居蟹的活動獲得了更多的捕食機會。
三、矛盾是發展的動力的觀點。
事物發展的根本原因，不是在事物的外部，而是在事物的內部，在于事物內部的矛盾性并因此而引起了事 物的運動和發展。自然界的變化，主要是由于自然界內部矛盾所引起的結果。植物和動物的單純的增長，數量 的發展，主要則是因為生物在生長發育過程中充滿了矛盾，并由這些矛盾的存在和斗爭推動了生物體的生長發 育，其中同化作用和異化作用就是很重要的一對矛盾。這一對矛盾的存在和斗爭，才是推動生物生長發育的主 要動力。同樣，在生物與自然界中，也充滿了矛盾和矛盾斗爭。例如，位于印度洋南部的克爾格倫島，島上經 常刮大風，高大的樹木完全不能生長，只有那些發生了矮小變異的植株才能生存，這一矛盾斗爭的結果，最后 使這個島上出現了貼著地面蔓生的植物。
第3篇：法學學位論文范文
（1）改革及深入利用數學教材數學教科書的最大問題就是將答案標準化、唯一化，如此培養了學生對問題的單一認識，使學生們不敢大膽的去懷疑及探索新的解決途徑。因此有必要豐富數學教材，使學生有可以學習及利用的培養發散性思維的素材。其次，注意對現有教材的進一步挖掘，對同一個問題可以改變不同的提問方式，可以改變現有的問題條件，鼓勵學生大膽對問題進行肢解及重新再造，通過將問題演變成不同的方式，并去回答來提高對問題的理解程度，從而能夠更好的掌握及理解知識點。
（2）鼓勵學生敢于質疑及批判傳統的教學模式中，學生面對教師往往會顯得不自信，對自己的答案不確定，不敢與教師進行直接交流。因此教師應該鼓勵學生大膽的表達出自己的觀點及看法，弱化對學生成績的關注，不去強調結果的重要性，而更多的在意學生思考的過程及思維的角度等。其次，課堂教學中應該打破只有教師講學生聽的授課方式，應該將課堂教學氛圍提高起來，使學生們能夠積極主動地參與到課堂的教學活動中，提高教師與學生之間的互動。通過互動教學也可以提高學生聽課的效率，及激發學生們的發散思維能力。其次，應該鼓勵學生們之間自由成立興趣小組，讓學生們以小組的形式進行知識方面的探討，不僅可以傾聽到別的同學的思考方式，還可以凝聚全班的團結心。
（3）培養學生發散思維的途徑發散思維的最終結果是為了解決問題，所有思維能力的培養最后都要回歸到具體的解決問題的層面上。思維能力是形式上的層面，最后還要反映到結果的層面。不是所有的問題都適合進行發散思維訓練，也不能為了培養學生發散思維而鼓勵學生發散思維，過多的發散思維會浪費精力，無法聚集到問題的關鍵點上，不利于問題的解決。教師應該使學生們正確理解發散思維的作用、目的、方法等。其次，應該改善傳統的課堂教學方式。比如，在課堂教學中應該挑選經典可以一題多解的題目讓學生們充分發揮發散思維來進行解題，鼓勵學生以小組的形式進行PK，鼓勵學生當眾發言，廣泛討論。在作業中除了要求學生接步驟寫出解題的過程外還要求學生寫出簡略的思考過程，簡述自己面對一道題目是如何思考的，對于結果不正確但是思考角度新穎，思考方式正確的學生給予同樣的表揚。
2數學教學活動中，培養學生發散思維能力教師的做法
（1）教師應該不斷提高教學素質培養學生的發散思維，教師首先應該也同樣具備發散思維。如果教師自身的素質不達標，很難對學生提出同樣的要求，對學生做出正確的指導。因此教師應該不斷提高自己的業務素質，不斷去進行教學方式的創新，雖然自己有多年的教學經驗，但不要被這些經驗的條條框框所束縛，犯了教條主義錯誤。其次，學校也應該重視對教師業務能力的考核。現在的教學活動中，學校對教師缺少監督管理，只要教師完成了學校布置的教學任務，學校對教師很少有其他方面的要求。這種松散的管理方式也使得教師的教學活動全憑自覺與自律，缺少制度的監督、長期的教學使得教師對自己的要求也越來越低，每天重復性的教學活動往往也會使教師陷入一個固有的思維方法中，對創新教學方式，改革教學方法等表現得不積極。因此學校應該建立及完善教師管理制度，對教師的教學活動進行打分，豐富對教師的考核項目，對不斷創新教學方法并能提高較好的教學效果的教師給予物質及精神層面的獎勵，對表現不佳的教師給反方向的懲罰措施，以此激發教師的責任心，提高對待教學的態度。
（2）教師應該不斷更新教學理念教師應該不斷更新教學理念，這是當下教學最迫切的要求。很多老教師雖然工作兢兢業業，但是長期的教學使其養成了固有的教學方法，但教師自己也許還沒有意識到。可怕的是，如果教師自己的理解就是錯誤的，對學生的影響就更大了。其次，學校應該建立起教師在職培訓制度，使教師能夠在職參加培訓教育，提高教與學的結合，提高教師的業務能力。教學的含義對教師來說就是教與學的統一，教是一個輸出的活動，學是一個輸入的活動，應該平衡好兩者的關系，不能只進不出，也不能只出不進，應該有進有出，如此才能構建起一個健康的教學生態模式。在職培訓也能使教師養成持續性學習的良好習慣，只有自己不斷的充電、不斷的補充自己的知識體系，才能不斷的提高教育理論水平，不斷地改善現在的教學模式，為學生們提供更有價值的咨詢及教學服務。
3結束語
第4篇：法學學位論文范文
總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調：“我們黨提出構建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現代化建設經驗的科學總結，也是在新的國內外形勢下提高黨的執政能力、貫徹科學發展觀、更好地推進我國經濟社會發展的戰略舉措。”社會和諧的前提是法律的和諧，法律和諧的關鍵是立法、司法和執法的和諧。檢察機關作為國家法律監督機關，為促進和諧社會的發展提供公平正義的環境，起著司法保障的作用。在經濟發展過程中，需要安定團結的政治環境，需要穩定和諧的社會治安環境，需要廉潔高效的政務環境，需要公正效率的司法環境，這需要多個部門協同配合、共同努力才能實現。檢察機關的法律監督職能是其中的一個重要環節。檢察機關作為國家法律監督機關，其法律監督的職能與黨委政府發展經濟、改善民生、推動社會進步的職責有著密切的聯系。樹立和落實科學發展觀，也要求必須始終把經濟建設放在各項工作的中心位置，任何時候都不能動搖。法律對利益關系的調整，對權利義務的設置，不能超越經濟社會發展的階段。因此，從法律監督的角度保證經濟健康快速發展，是檢察工作的重要任務。事實上，法律監督也能夠為經濟建設服務，能夠大力促進經濟又好又快發展，能夠促進以改善民生為重點的社會建設。
二、加強法律監督是檢察機關服務大局的職責所在
（一）維護公平正義，是檢察機關履行法律監督職能追求的目標
維護社會公平正義是黨的十七大報告中“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的具體要求。檢察機關通過履行打擊犯罪、查辦職務犯罪、實施訴訟監督、預防職務犯罪等重要職責，維護社會公平正義，為改革、發展、穩定創造良好的法治環境基礎。檢察機關通過不斷強化嚴打整治斗爭，積極開展專項治理和專項打擊活動，嚴厲打擊破壞經濟發展環境，擾亂經濟發展秩序的犯罪行為，這些職能是其它任何機關不可替代的。檢察機關應通過履行批捕、公訴職能，對各類嚴重刑事犯罪實行快速辦理機制，縮短辦案期限，不在檢察環節貽誤戰機。
（二）促進和諧社會建設，是檢察機關貫徹落實科學發展觀的具體體現
同時，我們要從建設和諧社會的角度貫徹落實“寬嚴相濟”的刑事政策，對于因鄰里糾紛、親朋矛盾產生的輕微刑事案件和一些青少年犯罪，要盡可能地實施恢復性司法，以辦案來恢復被犯罪破壞的社會關系，并達到教育犯罪者，撫慰受害者，盡可能地減少社會對立面的目的。刑事和解程序以保護被害人利益為核心，兼顧了犯罪人和公共利益的保護。這一程序給被害人提供了與加害人直接協商處理沖突的機會，既減少了時間成本，又減少了心理成本和經濟成本，因此這是一種低成本、高效率的沖突解決機制，這對提高被害人和犯罪人的滿意度、降低再犯罪率都具有非常現實的意義。
（三）維護社會穩定，是檢察機關的政治責任
近年來，隨著我國改革開放的深入推進，經濟社會的快速發展，社會生活也不斷出現新情況、新變化、新特點，如城鄉之間的差距、先富與后富的差距、城市下崗失業、城市建設開發與被拆遷群眾利益保護問題等，各種經濟利益矛盾凸顯出來，加之××地處交通樞紐，外來人口較多，各種矛盾、糾紛和案件不斷出現并呈上升趨勢，成為值得高度關注、亟待妥善解決的問題。要保證××的社會經濟能夠快速發展，必須要提供一個安全穩定的社會環境，這就要求我們要有效化解社會矛盾，維護社會穩定。
三、加強法律監督是經濟社會科學發展的基本保障
（一）加強法律監督可以為××的經濟社會發展提供動力
良好的社會治安，有序的社會局面是建設發展的重要內涵。檢察機關的法律監督職能體現著社會性和人民性，就是要通過運用“打擊、預防、保護、幫助”等各項檢察職能，解決錯綜復雜的社會矛盾，創造和諧順暢的社會環境，促進社會的進步與發展；就是要營造公平正義的社會道德和人文法治氛圍，促進社會和人的和諧發展；就是要通過發揮檢察職能懲惡揚善、褒揚正義，處處以民為本，保障和維護人民群眾的切身利益，讓人民群眾過上平安和諧、幸福安樂的生活。
（二）加強法律監督可以為經濟建設提供廉潔高效的政務環境
檢察機關通過履行對貪污賄賂犯罪、瀆職侵權犯罪的查處職能，能夠有效地促進國家機關工作人員廉潔奉公、遵紀守法，推動
“陽光政務”、依法行政的開展。多年來，各級檢察機關從維護執政黨地位的高度出發，自覺把查辦職務犯罪工作納入國家反腐敗工作的總體格局中，擺在檢察業務工作的重要位置，通過整合資源，強化警力配置，強化物質保障，進一步完善和規范辦案工作制度，不斷提高執法水平和辦案質量，以查辦案件良好的政治效果、法律效果、社會效果為經濟建設提供廉潔高效的政務環境。
（三）加強法律監督可以為建設和諧社會提供公正公平的司法環境
檢察機關通過履行刑事、民事行政檢察職能，對確有錯誤、判決不公的案件提請抗訴，對法院刑事、民事、行政判決裁定和庭審活動加大審查和監督力度，對確有違法辦案、認定事實或適用法律錯誤等情況及時提出糾正意見或發出檢察建議，符合抗訴條件的堅決依法抗訴。通過糾正訴訟中的違法行為和查處司法人員的職務犯罪，有效保障當事人的合法權益，讓廣大群眾切身感到司法的公正，營造出和諧的司法環境。
四、創新監督方式，提高監督水平，推動我市經濟社會科學發展
當前，檢察機關的法律監督能力，與人民群眾日益增長的法律訴求仍有一定差距，一些檢察工作在服務科學發展、和諧社會構建等方面仍存在亟待解決的問題。解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。要使檢察工作更好地服務于××經濟社會的發展、更好地服務于廣大人民群眾，就必須繼續解放思想，按照法律規定、符合司法規律積極創新監督方式，大膽拓寬監督領域，開展新一輪的創新發展。
（一）前移息訴息訪關口，主動化解社會矛盾
隨著各類應急的增多，檢察機關要變被動為主動地及時掌握社情動態、避免出現，要將過去坐等群眾上門的工作方式，轉變為主動到基層下訪接觸群眾，把接訪關口前移，密切關注社情動態，積極參與社會治安綜合治理工作，及早化解各種上訪鬧訪苗頭，有效維護地區的社會穩定。今年以來，我院先后在大橋和仙女鎮建立了息訴息訪工作站，有效地將息訴關口前移，在今后的工作中，需要認真研究兩個工作站的工作方法和策略，更好地發揮出化解社會矛盾的作用。
（二）建立動態監督體系，強化立案監督和偵查監督
在目前的刑事檢察工作中，法律和有關司法解釋對立案監督和偵查監督的規定不夠細化，檢察機關在開展立案監督和偵查監督中如果單靠向公安機關發出《說明不立案理由通知書》、《通知立案書》和《糾正違法通知書》，往往流于形式，難被公安機關接受。在今后的工作中，我們應在保持現有監督方式的同時，定期與公安機關舉行聯席會議，在協作層面商討如何使立案、偵查工作更合法規范，有效提高公安機關立案、偵查工作質量，增強人民群眾安全感。
（三）打擊與預防并舉，努力從源頭上
檢察機關要改變重打擊、輕預防的舊觀念，要將預防職務犯罪作為懲治腐敗的治本之策，實行打、防并舉，從根本上減少職務犯罪的發生。利用預防科升格的機遇，通過普遍預防和重點預防相結合的方法，努力減少職務犯罪。同時，本人認為，預防工作并不是預防科一個科室的工作，而是全院的工作，預防科只是起到一個牽頭作用，我們還可以依托兩個工作站（包括以后還將建立的工作站），立足服務職能，拓寬預防渠道，構建全方位的社會化預防網絡。
（四）加強自身監督，規范執法行為
檢察機關法律監督職能的強化，離不開規范的執法行為，檢察機關只有嚴格依法辦事，才能保證法律監督活動令人信服。因此，檢察機關必須按照十七大報告中“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”的要求，加強自身監督，嚴格執行辦案紀律，自覺執行上級有關廉潔從檢的規定；嚴格落實院、科室領導“一崗雙責”和層級管理責任制，落實黨風廉政建設責任制和各項辦案工作制度，貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》；嚴格績效考核和案件質量考評，實行執法責任制和錯案追究制；深化檢務公開，主動接受黨委的領導和人大、政協、各派和新聞媒體的監督，定期邀請人大代表、政協委員視察指導檢察工作，重視發揮檢風監督員和人民監督員的作用，擴大其知情權、參與權，確保檢察權力在陽光下運行；虛心聽取社會各方的批評意見和建議，不斷改進我們為經濟發展大局服務的方式方法。
（五）提高檢察隊伍素質，提升法律監督為經濟建設服務的水平和效果
第5篇：法學學位論文范文
[摘要]醫療保險制度作為社會保障的重要內容之一,對保障人民身體健康、促進和諧社會構建,有著極其重要的作用。然而,目前針對大學生群體醫療保障改革的基本思路尚不清晰,具體的方案也僅在個別地區試行,沒有形成較為統一的政策,整個體系的建設還處于起步階段。鑒于此種情況,本文通過梳理目前我國存在的各種大學生醫療保障模式,結合與其他國家大學生醫療保障制度的對比分析,對完善大學生醫療保險制度提出了一些建議。
[關鍵詞]大學生醫療保障公費醫療
1952年,我國了《關于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬事業單位的國家工作人員實行公費醫療預防的指示》,公費醫療制度隨之建立。1953年,現行高校公費醫療制度開始實施。根據現行高校公費醫療制度,國家每年給部委所屬院校學生每人撥款60元、省屬院校學生40元。但近年來,醫療費用的不斷上升、學生人數的大幅增加等狀況使舊制度已不能適應當前形勢需要,新的大學生醫療保障制度的建立迫在眉睫。
一、當前我國存在的大學生醫療保障模式及其問題
(一)公費醫療模式及其存在的問題
公費醫療制度實行屬地管理,經費由當地財政部門統籌定額撥付,部委所屬院校大學生每人每年60元,省屬院校每人每年40元,二級學院、獨立學院、民辦高校,計劃外擴招及高專的學生則沒有國家撥款。
公費醫療模式存在著以下一些問題:(1)覆蓋面窄。國家財政只對計劃內招收的學生按人數撥款,民辦高校則不享受任何形式的醫療財政撥款(上海市除外),學生的醫療保險只能依靠商業保險和學生家長負擔。(2)政府財政對公費醫療投入不足。政府部門對大學生公費醫療的投入從1987年的每人每年15元增長至1994年的每人每年60元之后,至今沒有再增長。而據統計,平均每位學生每年所花費的醫療費用至少為120到130元,國家財政撥款遠不能達到這一標準。(3)公費醫療超支現象嚴重。這種情況的出現,一是由于公費醫療資金劃撥標準已經遠遠不能適應當前大學生醫療需求,二是由于高校擴招使得學生人數增多,同時大病發生率不斷上升,加劇了公費醫療制度的資金短缺現象。(4)校醫院的醫療水平低。藥品質量較低、醫療服務質量不高、治愈率下降、轉診條件嚴格等缺陷已成為校醫院普遍存在的問題,很容易耽誤對病情的準確診斷和及時治療,學生的健康安全得不到有效保障。
(二)商業保險模式及其存在的問題
商業保險模式按投保主體不同可分為兩類,一為學校和學生,自愿投保:如北京大學2003年就委托太平人壽保險有限公司開設了已享受公費醫療的學生醫療保險項目,險種包括學生重大疾病保險、住院醫療保險等,保額3至20萬元不等,保費由學校和學生每年各承擔80元;另一類為地方教育部門和學校,強制投保:如湖北省教育廳舉辦的省屬高校學生團體險,險種包括學生壽險、門診醫療保險、住院醫療保險等,保額最高可達20萬元。
商業保險模式在一定程度上為學生健康風險提供了保障,減輕了學校和政府的負擔。但由于目的在于盈利,其推廣往往受到諸多條件的限制,如保費價格整體偏高、病種的限制、最高賠付金額等,再加上沒有明確的國家政策支持以及保險行業操作不夠規范等原因,它的穩定性和持久性遭人質疑。
(三)合作醫療保險模式及其存在的問題
這種形式目前只有江蘇省鎮江市采用,保險范圍包括住院醫療費用和因意外事故而產生的門診、急診醫療費用,門診、急診費用可以報銷50%,最高支付額可達10萬元;合作醫療保險覆蓋了所有范圍內的招生,這是鎮江市大學生醫療保險的進步。但是這種模式的賠付金額較低,而且隨著近年來發病率的升高,其確定的繳費需求已不能適應當前的醫療消費。
(四)社會保障型醫療保險模式及其存在的問題
上海市從2007年4月1號開始正式實施《關于完善本市普通高等院校學生醫療保障制度的若干意見》,實現了上海51萬普通高等教育大學生醫保制度的全覆蓋,保障方式由原來的學校保障轉型為社會保障,統一規范了大學生醫療保障待遇,并要求各院校建立醫療互助基金對貧困大學生給予幫助,使保險力度大大提高,是一項十分成功的改革。
二、國外的大學生醫療保險制度比較分析與借鑒
(一)國外大學生醫療保險制度概述
為了克服以上問題,就必須建立一個完善的大學生醫療保險制度,有效地保護大學生的利益。從目前大學生的醫療保險來看,歐美一些國家和地區已取得了較大成功,對我國大學生醫療保險制度的改革具有借鑒意義。
1.德國
德國醫療保險實行議會立法、民間實施和政府監督三者相結合的方法實施與管理。德國從法律上規定,高校學生必須參加醫療保險。凡在德國國立或國家認可大學注冊就讀的大學生,均有醫療及護理保險的投保義務,否則不能注冊。投保者醫療費的支付是由保險公司或社會保險機構與醫院直接進行的,這樣醫院就會及時治療,避免了醫療保險“雨后送傘”的情況。德國政府在實施醫療保險時,不完全介入具體操作,只負責法規的制定和監督檢查。此外,政府通過對保險金征收比例、保險金的再分配等控制措施,使得大學生無論貧富,都同樣享受醫療保險待遇。
2.英國
英國對所有大學生,包括外國留學生,實行國民衛生保健體系(NHS),提供免費或部分免費的醫療服務。國民衛生保健體系(NHS)的衛生服務經費全部或大部分從國家稅收中支出。衛生服務由地段初級服務、地區醫療服務和中央醫院服務三個部分組成。大學生在享受NHS前,須在住所附近的公共醫療診所或者大學醫院辦理登記注冊,選擇自己的醫生。除此之外,英國各主要保險公司提供了形式多樣的醫療保險服務,大學生也可以根據自身需要選擇適合自己的險種作為補充。
3.美國
美國注冊在校的高校學生自愿參加醫療保險,學生的撫養人也可自愿投保,但很多高校都要求學生必須擁有醫療保險,否則不予注冊,有的州的法律也要求全日制學生必須擁有健康保險。美國高校學生意外傷害與健康保險的范圍十分廣泛,通常包括意外事故導致的傷亡、定額給付的住院醫療費、門診醫療費等,覆蓋疾病的范圍也很廣。美國政府在醫療保險方面的主要職能就是制定法律法規及監督執行,通過實施管理來有效保證大學生的醫療服務。同時,美國的救助制度很發達,對貧困大學生定期檢查診斷和治療服務,直接將費用支付給服務提供者。
(二)國外大學生醫療保險制度借鑒
各國根據國內不同情況為大學生建立了不同的醫保制度,但有些共同的優點值得我們借鑒:
1.覆蓋面廣,幾乎包括了所有在國家認可大學就讀的學生。
2.強制性的購買原則有效的保障了學生的身體健康,關注貧困大學生的醫療保障問題。
3.學生保險覆蓋疾病的范圍廣泛,保費支付效率較高。
4.政府承擔主要繳費責任。
5.通過國家立法來保障大學生醫保制度的貫徹落實。
6.學校和保險公司合作,為學生提供了更多的其他醫療保險選擇。
三、完善大學生醫療保障的建議
(一)納入社會基本醫療保險體系
大學生是一個特殊弱勢群體,在受教育數年后,就要進入勞動人力資源市場,他們的健康水平將直接影響到人才的體質,政府有責任為他們提供基本醫療服務。因此,基本醫療保險應該在已有基礎上擴大覆蓋面,醫療費用由政府、學校和學生三方共同負擔,由國家強制執行實施,以將更多弱勢群體納入體系,實現更廣覆蓋。
(二)政府應加大大學生醫療費用的投入
政府應該根據目前的經濟和消費水平,改變十幾年來對大學生醫療費用一直不變的投入標準,加大投入,及時更新高校醫院的醫療設備,提高醫務人員的醫療水平和服務質量,使大學生能夠真正享受到價格低廉且質量好的醫療服務。
(三)政府部門應當制定相應政策,改善大學生商業醫療保險的經營環境
商業保險具有市場化、避險技術高等特點,能夠使有限的資源在全社會范圍內得到更合理有效的配置,是完善我國大學生醫療保障很好的輔助手段。針對這些特點,政府可以進一步完善我國的保險市場、規范保險操作,并給予政策支持,鼓勵發展大學生商業保險。例如免除保險公司該業務的營業稅,幫助貧困學生繳納保險費等。
(四)建立大學生醫療救助制度
大學生醫療救助制度應成為對基本醫療體系的重要補充。醫療救助的資金來源可以由政府撥款和社會捐助共同組成,或求助于社會福利彩票所募捐的資金。此外,在救助資金的管理上,應該由政府委托專門的機構進行管理,作好救助基論我國大學生三重醫療保障體系的建立金的管理和監督工作,專款專用。
(五)改革高校醫療機構
高校醫院實質上是學生醫療保障體系中一個重要的實施和管理機構,促進校醫院改革與發展不容忽視。
1.將各類普通高校的醫院進行整合,即采用社會后勤化的做法,將其推向社會,引入競爭機制,降低其成本的同時提高其效率。
2.對于目前出現的大學城,可以將幾十所大學的校醫院進行整合,以大學城內所有學生為服務對象,減少重復建設的成本,將更多資金用于購置設備和提高醫務人員的業務水平。
四、小結
大學生這一特殊群體是未來社會生產的主力軍,他們的健康直接關系到社會的可持續發展。因此,建立一套完善而切實可行的大學生醫療保障體系對維護社會穩定發展至關重要,這也是高等教育在改革和發展中所面臨的一個新的現實問題和研究課題。同時,我們必須認識到,任何制度的形成都不是一蹴而就的,大學生醫療保障體系的建立和實施,需要社會各方面持續不斷的關注和努力。
[參考文獻]
[1]盧海英:《大學生醫療保障制度改革研究——以浙江省得六所高校為例》,《華東師范大學碩士學位論文》2007年9月。
[2]袁玲、趙峻、張艷、邵念:《大學生醫療保障制度探討》,《中國衛生資源》2006年第1期。
[3]《建立多層次醫療保障體系的可行性研究》,《中國校醫》2007年第12期。
[4]盧海英、朱增暉:《改革和完善大學生醫療保障制度的若干思考》,《福建醫科大學學報》(社會科學版)2008年9月第9卷第3期。
[5]杜鵑:《談創建三位一體化的大學生醫療保障體系》,《保險職業學院學報》(雙月刊)2007年6月第21卷第3期。
[6]陳洵:《上海市大學生醫療保險制度對我國大學生醫療保險制度改革的啟示》,《牡丹江醫學院學報》2008年第29卷第2期。
第6篇：法學學位論文范文
一、運用“換位”體驗，加深感知
我們認識周圍事物是以感覺和知覺開始的，通過感覺和知覺，就能使我們認識客觀世界中的種種對象和現象，獲得對事物的感性知識。在思品課教學活動中，學生對教材如沒有良好的知覺就不能很好地掌握感性教材。而沒有豐富的感性材料，學生對教材的理解便會發生困難。因此在教學中運用“換位”體驗，可使學生加深感知，提高教學效果。
對殘疾人要同情，見到他們有困難要盡力幫助。這是《同情和幫助殘疾人》一課的教學重點，也是教學難點。上課伊始，我指名學生蒙住雙眼，從后排走上講臺取書后敘述自身感受。生說：“我蒙住雙眼，眼前一片黑暗，走起路來似乎地是高低不平的，踩上去高一腳，低一腳，非常害怕自己會跌倒或是撞在身旁的桌子上。我好不容易才走到講臺，又不知書放在何處，摸了半天才摸到了書。”
我讓該生想象如眼睛真的失明了，永遠看不見世上的一切，將會有什么想法。生答：“如真的看不到周圍一切美好的事物，不但在生活上非常不方便，在精神上更是痛苦極了”。至此學生通過換位體驗，體會了殘疾人的艱難及心理感受，為下面的教學作了鋪墊。
二、運用“心理換位”提高道德認識
道德認識是個體對客觀存在的道德現象及其規律的一種反映，它以道德這種客體對象之必然的或現實的事實現象的形式呈現，也即是說它是體現道德客體尺度的一種意識形式。提高學生的道德認識是思品課的任務之一，運用“心理換位”可以有效地提高道德認識，優化課堂教學。
《不譏笑他人》一課中，金金患了斑禿病不肯摘帽子，為了揭開這個秘密，林林在同學面前摘下了金金的帽子，金金哭了。我讓學生思考：如果你是金金，患了斑禿病會有什么想法？如有人像林林那樣對待你。你心情怎樣？以此問題啟發學生從心理換位的角度去感受被人譏笑后的那種難過、痛苦、自卑、氣憤的心情，引導學生懂得譏笑別人是傷害他人的道理。學生經“換位”后，很容易地提高了道德認識。
三、運用“心理換位”指導道德行為
思品課教學中。在講清道理的基礎上，應根據教學內容和要求有目的、有計劃地引導和組織學生將所學道理付諸實踐，進行行為指導，以形成良好的思想品德和行為習慣。
葉圣陶先生曾說：“我懇切期望家長和老師節約講說的功夫，能不講就不講，必須講的時候也只畫龍點睛似地點幾句；騰出功夫來在引導孩子自己動腦筋的方面多想辦法多花力氣。”運用“心理換位”正是遵循這一訓導，老師盡量少說，充分引導學生自己動腦想辦法，進行自我教育。
思品課教材中，課后有很多練習是對課文內容的深化延伸。在討論時，有些題目運用“心理換位”更能達到鞏固所學的道德知識，加深道德認識，指導道德行為的目的。
第7篇：法學學位論文范文
[關鍵詞]小學生創造思維能力培養
對于小學生學習數學興趣的激發、智力能力的發展，特別是創造性思維的發展，顯然是尤其重要的。而發散思維卻正好反映了創造性思維“盡快聯想，盡多作出假設和提出多種解決問題方案”的特點，因而成為創造性思維的一種主要形式。在小學數學教學的過程中，在培養學生初步的邏輯思維能力的同時，也要有意識地培養學生的發散思維能力。
一、在誘導樂于求異的心理傾向中，培養學生的發散思維能力
贊可夫說過：“凡是沒有發自內心求知欲和興趣的東西，是很容易從記憶中揮發掉的”。贊可夫這句話說明了發散思維能力的形成，需要以樂于求異的心理傾向作為一種重要的內驅力。教師妥善于選擇具體題例，創設問題情境，精細地誘導學生的求異意識。對于學生在思維過程中時不時地出現的求異因素要及時予以肯定和熱情表揚，使學生真切體驗到自己求異成果的價值。對于學生欲尋異解而不能時，教師則要細心點撥，潛心誘導，幫助他們獲得成功，使學生漸漸生成自覺的求異意識，并日漸發展為穩定的心理傾向，在面臨具體問題時，就會能動地作出“還有另解嗎?”“試試看，再從另一個角度分析一下!”的求異思考。
二、在誘導變通中，培養學生的發散思維能力
變通，是發散思維的顯著標志。要對問題實行變通，只有在擺脫習慣性思考方式的束縛，不受固定模式的制約以后才能實現。因此，在學生較好地掌握了一般方法后，要注意誘導學生離開原有思維軌道，從多方面思考問題，進行思維變通。當學生思維閉塞時，教師要善于調度原型幫助學生接通與有關舊知識和解題經驗的聯系，作出轉換、假設、化歸、逆反等變通，產生多種解決問題的設想。
三、在鼓勵獨創中，培養學生的發散思維能力
在分析和解決問題的過程中，學生能別出心裁地提出新異的想法和解法，這是思維獨創性的表現。盡管小學生的獨創從總體上看是處于低層次的，但它卻蘊育著未來的大發明、大創造，教師應滿腔熱情地鼓勵他們別出心裁地思考問題，大膽地提出與眾不同的意見與質疑，獨辟蹊徑地解決問題，這樣才能使學生思維從求異、發散向創新推進。如解答“某玩具廠生產一批兒童玩具，原計劃每天生產60件，7天完成任務，實際只用6天就全部完成了。實際每天比原計劃多生產多少件玩具?”一題時，照常規解法，先求出總任務有多少件，實際每天生產多少件，然后求出實際每天比原計劃多生產多少件，列式為60X7÷6-60=10(件)。
而有一個學生卻說：“只須60÷6就行了”。他理由是：“這一天的任務要在6天內完成所以要多做10件。”從他的回答中，可以看出他的思路是跳躍的，省略了許多分析的步驟。他是這樣想的：7天任務6天完成，時間提前了1天，自然這一天的任務(60件)也必須分配在6天內完成，所以，同樣得60÷6=10，就是實際每天比計劃多做的件數了。毫無疑問，這種獨創性應該給予鼓勵。獨創往往蘊含于求異與發散之中，經常誘導學生思維發散，才有可能出現超出常規的獨創;反之，獨創性又豐富了發散思維，促使思維不斷地向橫向與縱向發散。
四、在多種形式的訓練中，培養學生的發散思維能力
在小學數學教學過程中，教師可結合教學內容和學生的實際情況，采取多種形式的訓練，培養學生思維的敏捷性和靈活性，以達到誘導學生思維發散，培養發散思維能力的目的。
1.一題多變。對題中的條件、問題、情節作各種擴縮、順逆、對比或敘述形式的變化，讓學生在各種變化了的情境中，從各種不同角度認識數量關系。
2.一圖多問。引導學生觀察同一事物時，要從不同的角度、不同的方面仔細地觀察，認識事物，理解知識，這樣既能提高學生思維的靈活性，又能培養學生的發散思維能力。
3.一題多議。提供某種數學情境，調度學生多方面的舊知、技能或經驗，組織議論，引起思維火花的撞擊。
第8篇：法學學位論文范文
摘要:本文是以省教育部的教學科研為基礎，結合實驗案例闡發了影響課堂教學的因素。隨著教學改革的進行，人們逐漸認識到新鮮的充滿生氣的課堂氛圍能形成巨大的磁場，將學生、教師牢牢地吸引住；它能夠激發學生的求知欲，并樂于參與到教學活動當中，充分發揮主客體的互動性，使教師的教與學生的學都是一種享受，而非任務。本文所述的課堂教學氛圍是一種教學味道，是教學的主體、客體及課堂上所傳達信息的立體綜合體。教學味道的形成有多方面因素，本文主要從教師、學生、教材、課堂活動方面探討英語課堂教學味道的形成。
關鍵詞:課堂教學;氛圍;風格
0引言
隨著教學改革的進行，大學課堂改變了以往單調乏味的教學模式，開始嘗試從多角度入手，創造積極的課堂氛圍,大大提高了課堂教學的有效性。為此，結合我校外語系科研項目，我們以全院非英語專業學生為調查對象,采用自編的《高職高專公共英語教學調查問卷》對公共英語教學情況進行調查。下面筆者結合調查問卷的數據統計結果，主要從教師、學生、教材、課堂活動四方面對英語課堂氛圍即教學味道的形成作一些探討。
一、從教師角度解讀味道
教學風格是指教師在長期的教學實踐中逐步形成,并通過較完美的教學活動在教學觀點、教學方式方法、教學技巧、教學作風等方面穩定地、綜合體現出來的獨特的教學個性特點與審美風貌。課堂教學風格是教師教學藝術的集中表現。
調查問卷中對學生喜歡的教師類型和教學風格一項中，有79%的被調查者認為教師應幽默風趣，創造活躍的課堂氣氛。這一類型所占比例最高，可見其受歡迎度。維“學生中心”說的可接受性在調查問卷中得到了驗證。Henso和Borthwick(1984)將教師的教學方式分為六類,即任務指向型(任務事先計劃,并配有適宜的材料)、合作計劃型(教學行動由教師和學生共同計劃)、兒童中心型(學生從教師提供的任務中選擇符合興趣的任務)、參與中心型(根據學生的參與程度組織教學內容)、學習中心型(教師同時考慮學生和學科內容)和情感興奮型(在教學中盡量調動學生的情緒)。例如：有的教師上課善于引導，巧妙地提出問題，學生答疑；有的教師上課善于點評，教師學生共同解決問題，教師做出點評；有的教師上課看重情感教學，根據相適應的具體場景或氛圍，引起學生情感體驗，以及激發和吸引學生主動學習等等。這些課堂教學風格各異，特色鮮明。從課堂教學效果上看，嚴謹邏輯型優于權威型，風趣幽默型優于嚴謹邏輯型。但教學風格具有多樣性，教師應根據不同情況，培養和運用不同的教學風格創造適合自己學生的課堂氛圍，以提高教學的有效性。
二、從學生角度體會味道
自1954年哈伯特.塞倫(Herbert?Thelen)首先提出“學習風格”這一概念以來,至今已有30多種有關學習風格的理論模式相繼問世,并直接應用于教學實踐。Reid將學習風格定義為學習者所采用的吸收、處理和儲存新的信息，掌握新的技能的方式，這種技能是自然的和習慣的，不會因為教學方法或學習內容的不同而發生變化。我國學者把學習風格劃分為生理要素、心理要素和社會性要素。
調查問卷的對象為大學英語四級水平的大一學生，其中47%的人認為課堂參與較少，不到10%的人認為課堂參與很多。課堂參與度與學生自身的學習風格有著密切的關系。大多數同學認為最要緊的事四六級考試，以考試為中心來主動學習；多數學生長期以來形成了被動的學習習慣，認為只要好好記筆記，就是好好學習了；一部分學生認為自己與教學活動、課堂效果無關，認為那是老師的事情，所以對老師提出的問題和安排的一些教學環節不屑于參加；有少數同學能積極的參與到教學活動當中，為自己有效的學習創造了機會和良好的課堂氛圍。
學生的學習風格各不相同，不能一概而論。它也許也會隨著年齡的增長，周圍環境的改變而發生變化。從理論角度來看，感性者喜歡使用記憶作為學習策略，循規蹈矩;直覺者則喜歡變化,厭倦重復,喜歡接受新的概念和非常規事物。據利佛爾(Leaver,1986)的研究，左腦思維者（系列）擅長進行對比分析，語法學得好；而右腦思維者（整體）則對語言的語調和韻律學得更好。系列學習者特別適應強調語法分析的嚴謹的教學方法，整體者更樂意采用全觀策略，如猜測單詞的意義，尋求中心思想，喜歡相對組織松散的教學方法。
當學生的學習風格與老師的教學風格相異或相悖時，學生會產成厭煩、低迷的狀態，對良好課堂教學氛圍的形成構成巨大的屏障。反之，會促進教學活動的展開，充分發揮課堂教學的效力。
三、從教材角度分析味道
教材是知識傳授活動中的主要信息媒介，是教師和學生溝通的一座橋梁，是學生了解知識的主要窗口。教材是教學內容和課程標準的進一步展開與具體化，它在一定程度體現了教育理念和方法。對教師而言，教材是教學的主要依據；對學生而言，教材是學生系統地獲取知識、培養能力的重要工具。
調查問卷當中，學生分別對所使用英語教材的時代性和實用性程度進行選擇，認為時代性、實用性一般的人占了最大比例。在教師力求不斷改變教學方法，以全新的視角激發學生求知的欲望的同時，教學的內容也應緊跟時代步伐。此外，大學英語是一門實踐課,只有通過大量的語言實踐活動才能切實掌握。在大學英語的教學內容中,還應有語言交際文化及實用生活口語。本次調查中，對學生喜歡的英語類型，選擇英語交際文化和實用口語的學生比例分列第一和第二位。這一數據完全證明了上述觀點。
四、從課堂活動角度品嘗味道
多元智能理論(MultipleIntelligence簡稱MI理論)是由美國哈佛大學心理學家加德納1983年首先提出的。MI理論認為智能是多元的，是以組合的形式進行的。加德納指出，無論是在理論上還是實踐上，多元智能觀點的核心都在于認真地看待人的個性差異。每個學生都有自己的學習風格，有自己擅長的一面和欠缺的一面。在課堂教學中，要明確的意識到這一點，采用多種活動形式讓盡量多的人有機會參與到教學的互動當中。
在調查中，我們發現學生普遍認為自己口語能力差，非書面材料理解困難。這些問題，都可以通過一系列的課堂活動，例如用英語演講、辯論、講故事鍛煉學生組織語言的能力和表達能力；播放錄音、原聲電影或剪輯等有效調動學生的參與欲望，使他們適應真實的外語場景，提高語言的實用性。多數英語課堂中，信息來源主要是書面文字，學生對這樣單一的信息輸入很容易產成厭倦。調查問卷中，學生對于小故事等課堂調節劑非常認可。對于英文電影呼聲最高，英語課堂演講、辯論等活動所占比例較少。總體來說視聽活動比較受歡迎；而教師從教學角度考慮，安排的交際性活動較多。因此在教學活動設計時，應將學生喜好與教學需要都考慮進去。在課堂教學中，只有適時進行恰當的課堂活動，才會有助于形成活躍、主動的課堂氛圍。
五、結論
要形成良好的課堂教學氛圍，教師的教學風格無疑起著決定性作用。教師應盡量選擇時代性、實用性較強的教材；在課程設計上確保活潑生動又不乏知識性，具備很強的吸引力。當然，學生的學習風格也是不能忽視的一點。針對不同學生要盡力做到因材施教，讓學生樂于融入課堂。教師的教和學生的學是相互作用的，當教師的教學風格和學生的學習風格和諧的統一起來時，必會使各種類型的課堂教學活動熠熠生輝，形成良好的課堂氛圍，為大學課堂教學的有效。
參考文獻
[1]馮中良，等.教育心理學[M].北京：人民教育出版社，2000
[2]歐陽建平.論外語學習策略及其大學英語教學[J].湖南師范大學教育科學學報，2007，（3）：127-129
第9篇：法學學位論文范文
內容簡介：行政收費是一種具體行政行為。本文從行政法學角度重新定義了“行政收費”，歸納其含義和特征，考察了行政收費的分類。行政收費作為行政行為，不例外的具有先定力、公定力、確定力、執行力、拘束力和存續力。本文逐一討論了行政收費中各種效力，對行政行為的追溯力提出新的看法。本文還簡要考察了其簡易程序和普通程序。從作者作為原告參加的一次行政訴訟角度，本文探討了違法的“行政收費”（違法行政）——亂收費的一些問題：重構行政主體理論，認定行政機關與公務人員、受委托組織以及公務人員在違法行政中均由承擔責任的義務；列舉違法行政的基本形態，并認為“亂收費”是；“亂收費”的最好救濟辦法不是撤銷亂收費這一具體行政行為，而是將非法的委托作為宣告（自始）無效，使相對人得到普遍救濟。
大凡現代國家，其經濟財政大多已實現了“在數目字上管理”，只是在深度或者水平上有所差距而已。而所謂“在數目字上管理”，最直觀和簡便易行的，就是收入和支出均以紙幣為衡量標準。例如我國國家收入，勞役和實物收入貫穿了中國古代歷史。而收入的貨幣化，是在是現代國家的一個基本特征。就我國現在來說，無論是稅、費、還是其它收入，也均已以貨幣為基本形態。
國家收入作為經濟學和經濟法學共同研究的一個課題，牽扯極多，以本文篇幅不易作出全面探討，只能在國家收入的一個方面，即行政收費方面，以法學視角做一點法理上的初步探討。
一．收費的基礎知識：簡單的歸納和提出
我國學者一般認為在我國現行法律中，行政收費是經濟法部門下的財稅法的研究對象。但是由于經濟法在很大程度上仍然屬于政府規治經濟的法，這決定了，行政收費在實踐操作方面也必然的要受到行政法基本原則的規制。因此在這種意義上，行政收費在最基本的屬性上應當的屬于政府的具體行政行為。
由于行政收費本身既是行政行為，又是經濟行為，人們往往站在不同角度上對行政收費的概念進行認識，因此形成的觀點也有相當的差異。根據筆者手頭的資料，對行政收費主要有以下幾種定義：
1．收費是指政府（或者行政主體）以滿足社會需要為目的，憑借行政權力，通過向公共商品或者勞務的特定使用者或者享受者按照特定特定標準收取相應費用的行為，又稱政府收費或者行政收費。
2．收費是國家或者政府規制的，存在市場因素的產業或者行業、公共部門（包括有關國有企事業單位）、民間團體和私人企業所提供的有償服務的價格。
3．收費是公共部門在提供自己所生產的產品或服務時，為了達到商品或者勞務的效率使用，有選擇地向受益人收取的與成本相對應的費用。
以上觀點在立論角度及收費的有償性問題上都有所分歧。但是只有第一種觀點相對比較符合法學視野內的行政收費的定義，但是又不夠規范。總起來說，我們認為可以認為：行政收費，是國家行政機關、法律法規授權的事業單位等組織，依據相關法律、法規、規章和政策收費的項目，按照價格主管部門批準并公布的收費標準，向負有繳納義務的行政相對人收取一定數額的貨幣的具體行政行為。
這一定義包括以下的含義：
首先，行政收費的主體應當是國家機關行政機關和被授權組織。其他任何組織和個人不能進行行政收費。征收主體的廣泛性是收費與收稅區別的一個重要方面：收稅的主體限定在海關、財稅部門；而幾乎所有的行政機關都有收費的職能。同時也是行政征收與行政征用相區別的顯著特征：行政征用的決定通常由人民政府和法定的指揮機構，而不是任意行政部門的名義作出。行政收費的主體應當具備收費權、能以自己名義實施、能夠承擔法律效果三個條件。
其次，行政收費必須是在法律規定的范圍內依法進行。根據我國現行的收費管理體制，這里的依法進行包括三層含義：第一，收費應當有“相關的法律、法規、規章和政策依據”；第二，取得價格主管部門審批收費標準的文件；第三，具體收費點辦理收費許可證。行政收費必須嚴格遵守這些規定。
再次，行政收費行為的客體是行政法上的收繳權利義務關系。權利義務雙方根據法定項目、審定標準、鑒定和申報相結合，最終確認數額之后，雙方具體權利義務才能產生。具體內容包括：（1）收費主體有權取得并保有相對人一定具體數額貨幣，相對人有義務給付貨幣的義務；（2）繳費行為完成后給付義務免除，收費主體有按照財務規定出具單據的義務。
最后，該行為的標的是行政相對人的一定數額的金錢。實物不能成為行政收費的標的。收稅則是以貨幣為主，有時也可能征收不動產實物；而行政征用則是以不可替代的不動產以及特殊動產為標的，少數等特定情況下才能征用可替代物的不動產，但決不會是貨幣。行政收費的完成，使行政相對人負有的履行義務歸于消滅。
行政收費在操作層面上首先是一種具體行政行為。它的法律特征是：行政收費是一種單方具體行政行為；行政收費的實質在于取得行政相對人一定數量的金錢；行政收費的實施必須以行政相對人負有行政法上的繳納義務為前提。
對行政收費進行分類，既是學術上的慣例又是實踐的需要，科學的分類有助于正確的認識客體，同時在實踐中也便于操作。一般來說，對行政收費的分類有以下幾種：
1．三分法。把收費分為行政性收費、事業性收費和經營性收費。
2．五分法。分為特定對象服務費、用來彌補經費的管理費、公益服務收費、中介服務收費、籌集建設資金收費。
3．兩分法。把收費分成規費和使用費。規費包括手續費、工本費和司法規費；使用費依托于公共設施收取。
4．九分法。分為：①證照類收費②審批類收費（包括注冊費、登記費、手續費、審驗費、審查費、簽證費等）③資源類收費（包括無線電頻率占用費、水資源費、礦山資源費、土地資源費、土地有償使用費、耕地閑置費和特許權等無形資產使用費）④補償和治理類收費（包括排污費、占道費、挖掘費、人防異地建設費、耕地開墾費、土地復墾費、水土流失防治費、公路路產補償費、綠化費、社會撫養費等）⑤鑒定類收費（包括檢驗費、檢測費、鑒定費、檢定費、認證費、檢疫費等）⑥管理費⑦公辦學歷教育收費（學雜費，住宿費）⑧考試費⑨培訓費
5．其他分類方法。按照收費是否構成獨立的行政行為分為獨立收費和附帶收費；依據行政收費是否納入財政預算分為歸入財政預算的收費和費歸入財政預算的收費；根據費用負擔有無轉嫁分為直接收費和間接收費；按受益與收費時間排列分為事前收費與事后收費；按有無涉外因素分為國內收費與涉外收費。
上述分類方法多數是從行政收費內容的用途等客觀實在角度進行的，一定程度上反映了收費理論研究的滯后。我們認為，兩分法較好的把握了收費的本質，而獨立收費與附帶收費在法律實務中具有一定意義。
二．效力和程序：對行政法學理論的檢驗
對于行政行為的效力，學者一般公認行政行為具有先定力、公定力、確定力、執行力、拘束力和存續力。對于行政收費行為而言，上述各種效力同樣存在。茲分述如下：
首先，行政收費行為具有先定力。先定力指行政意志對行政相對人意志的支配力。是行政行為形成過程中的意志力和主導性規則，具有程序意義和結果意義。行政收費行為的先定力表現在：1、行政收費程序的啟動，有賴于行政機關依職權進行行為的意志或者相對人申請的意志。2、行政收費程序發動后，雙方意志不一致時，先定力偏向于行政機關的意志；意志一致時，行政機關意志吸收相對人意志。3、行政收費的行為無論是雙方意志的融合或者行政機關單方意志，在最終結果上都推定為行政機關意志。4、除了相對人有欺詐或者惡意串通行為，對其責任不能豁免外，先定力阻卻了行政收費相對人的瑕疵意志的違法性，由此造成的行政責任由行政機關承擔。
其次，行政收費行為效力具有公定力。即收費行為一旦作出，即使具有某種瑕疵，未經法定機關按照法定程序認定及宣告，都將被推定為合法行為。行政行為的公定力是一種要求社會其他任何人表示尊重的法律效力。1、它推導出一事不再理：收費行為完成后，其它行政主體不得重復收費，不得隨意。2、其它行政主體應當充分尊重具體收費機關的合法收費行為。3、行政繳費義務完成，可以作為民事法律行為之組成部分。4、在履行交費義務作為其它行政行為前提時，或者相對人在受到違法指控時，可以受到行政收費行為的支持。5。公定力要求對不法行政收費行為的救濟遵循特殊原則，并只能依靠公力救濟。
再次，行政收費行為效力具有確定力。確定力是指行政行為相對穩定地不受任意改變。1、行政收費具有形式確定力：在復議或者訴訟期限屆滿后不能再要求改變。2、合法行政收費具有實質確定力：行政主體自作出收費決定并送達給相對人后就不得任意改變。3、必須改變時，應當具有正當理由：法律上明確規定的情形出現。4、無效收費行為不具有實質確定力，但是基于公共利益可以轉化，盡管行為無效制度再我國還沒有建立起來。5、可撤銷行政收費行為具有選擇性：撤銷，或者采取補救措施。
第四，行政收費行為效力具有執行力。行政收費的執行力建立再收費行為的可執行性基礎之上，即具有可執行的內容和標的。1、行政收費的義務人可以主動自愿的履行義務，具有自行履行力；在進入強制執行程序后，仍可以在監督之下自行履行。2、執行力可以違背義務人意愿強制履行，以保證權利主體視線權利，具有強制實現力。3、復議或者訴訟期間是否停止執行，由救濟機關決定，執行力可能暫時中止。
第五，行政收費行為效力具有拘束力。行政行為的拘束力與法律的拘束力和法律行為的拘束力并無不同。主要體現在收費主體和相對人在權利義務上均受該行政收費內容的拘束，履行完畢后獲得財產的有權保有，失去財產的，義務完成。收費法律關系歸于消滅。
最后，行政收費行為效力具有存續力。除了先定力以及存續力自身之外，各種效力都具有存續力，即各種效力在時間上具有持續性。1、行政收費各效力自收費決定到達之時生效。
2、行政收費是否具有追溯力，應當看法律的具體規定：以不能追繳未常態，法定的追繳為例外。3、在時效告知錯誤、附款規定、或者不可抗力情況下，可以延遲執行。4、行政收費可以中止。
行政收費的本質是公法上的財產轉移權利義務關系，因此收費應當按照一定程序進行。但是我國沒有類似于稅收征管法的法典，因此收費程序混亂，散見于單性法律法規中。
有些收費非常簡單，例如高速公路收費，收費標準簡單，標的數量很容易確定，因此在表明收費身份，說明收費依據，作出收費決定，給付受領開單，收費即告完成。但是有些比較復雜的收費，應當使用普通程序，以排污費征收為例：1、進行污物排放種類、數量的核定，排污者主動申報排放污染物的種類、數量，并提供有關資料，或者進行監測，確定排放種類、數量后書面通知排污者費；2、應當根據排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數量，確定排污者應當繳納的排污費數額，予以公告；并由負責污染物排放核定工作的環境保護行政主管部門向排污者送達排污費繳納通知單4、排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內，到指定的商業銀行繳納排污費；5、商業銀行應當按照規定的比例將收到的排污費分別解繳中央國庫和地方國庫。
對于逃避行政收費的，還可以強制征收，采取進行繳費擔保、收費保全、催繳和強制執行。
三．亂收費（違法行政）及其救濟：法律實務中的實證
2004年9月10日，原告（本文作者）因故需要到本地工商行政管理局查詢企業登記事項，因此向被告提出申請；經被告單位一副局長簽字批準，該局工作人員為原告出具了加蓋“工商行政管理局檔案查詢章”的文書，并要求原告交納“咨詢費”一百五十元，且收費后沒有開具行政性事業收費單據，而代之以“工商事務咨詢服務中心”（以下簡稱“中心”）開具的“服務業娛樂業文化體育業通用發票”。原告因此到人民法院請求判令：確認被告的行為違法；返還非法收取的“咨詢費”一百五十元；本案訴訟費用由被告承擔。被告則辨稱“中心”是全民所有制企業，其收費行為與行政機關無關。在本案中，原告能不能得到救濟，要回答三個問題：認定被告與“中心”在主體上的同一性；認定行政主體的行為是違法行政并確定違法形態；選擇對原告最有利的救濟。
一）行政主體理論必須重構
在第一個問題上，“中心”代被告履行了部分行政職權，持有并使用被告公章出具證明，進行具體行政行為，事實上已經形成了委托關系。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第二十一條規定：“行政機關在沒有法律、法規或者規章的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其它組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提出訴訟的，應當以該行政機關為被告。”被告對此沒有提出對其有利的解釋和反駁意見。
事實上，最高法院的上述規定同《行政訴訟法》第二十五條規定的一樣，排除了受委托組織——“中心”的被告資格。原因何在？考察我國行政法學理論關于行政主體的概念，就會發現，學者對于行政主體概念基本一致，即行政主體是“享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立承擔因此而產生的法律責任的組織。”也就是說，并不包括具體行使行政權的行政公務人員和受委托組織。我們認為，在行政法學和行政法體系內徹底的解決行政主體資格問題，重構我國行政主體的理論，把受委托組織乃至行政公務人員納入行政主體的范圍，使它們有資格成為被告。強調“名義”并沒有想象中的重大意義。
在實際現狀中，出現了兩種與“名義”有關的情形。一種是，行政機關在行使行政職權時以自己的名義，而在亂收費的時候，很樂意接受“委托”，主動的去使用他人“名義”，形成“政府部門利益化”格局；受委托人在行使行政職權的時候，以委托者（行政機關）的名義，而在亂收費的時候卻以自己的名義，出現了“自費行政單位”的叫法。
有趣的是，《中華人民共和國國家賠償法》有意無意地似乎跳出了這一怪圈。其第三條、第四條、第七條，把形成賠償權利和義務的條件限定為“在行使行政職權時”、“在行使授予的行政權力時”或者“在行使受委托的行政權力時”的侵權；這意味著，裁判中確定侵權情形不必過多考慮“名義”的行為，違法行政只要實質上行使的是行政職權，侵權和行使職權具有同時性，相對人就可以取得救濟。當然，救濟歸責時候還是對具體責任人加以了考慮。
（二）亂收費是
回答第二個問題需要對違法行政基本形態進行學理上的深入探討。我國行政法學界對于違法行政基本形態已經有了相當的研究。雖然在很多問題上有較大爭議，但是依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條的規定，行政違法的基本形態大致可以分為：
1．事實根據不合法。表現形式包括沒有事實根據；主要事實不真實；主要事實不完整或不連貫；主要事實沒有必要的證據支持；主要證據不真實，主要證據不充分；證據與事實之間缺乏關聯性；獲取證據的手段和方式不合法等八種情形。
2．適用法律錯誤。表現形式包括在不同法律及其條款之間張冠李戴；在應適用的多個不同法律及其條款時丟三落四；在適用法律及其條款時畫蛇添足；適用了未生效或者失效的法律及其條款。
3．程序違法。表現形式包括步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。這里有個問題：回避制度是程序法的嚴格要求，但是歸入上述任何一類似乎都不妥。在德國法中，“違反回避義務而實施的行為”歸入無權限的行政行為，而在英國是屬于“違反自然公正原則”而不是程序上的越權。我們認為，在程序違法應當增加一類，即回避違法。
4．超越職權。表現形式包括擅自行使其它國家機關（權力機關、司法機關）的法定權力；擅自行使其它行政主體的法定職權（包括橫向越權——下級擅自行使上級法定職權和上級機關違法行使了下級機關的職權、事務越權、地域越權）。
5．內容違法。指行政機關為相對人設定、變更、消滅權利義務時違反了法律法規的規定或者與法律法規相抵觸。其表現形式包括：設定、變更、消滅權利義務時沒有法律依據；設定、變更、消滅權利義務時超過法律規定的范圍和程度；設定、變更、消滅權利義務的內容與法律相抵觸（法律上不可能）。
6．。一般被看作濫用自由裁量權，有的認為也包括羈束裁量權的濫用，并在此基礎上展開論述。我們認為，這種觀點仍然是狹隘的。因為職權包含了職責和權力。自由裁量權和羈束裁量權都是裁量性行政權力的濫用，而沒有看到行政職權還有不屬于裁量性的法定職責，對法定職責的非法處置同樣屬于；行政職權也不限于行政權力，還及于行政權威。舉例來說，某交通管理部門在辦理駕駛證的時候附隨要求駕駛員在該部門訂閱某雜志，事實上將民事行為作為發證的行政行為的前置條件，非法增加相對人的義務。
7．行政失職。指行政主體違反法定的作為義務，或者作出不作為的決定。表現形式包括：拒絕履行法定職責；拖延履行法定指職責；不予答復；過失未履行；不正確履行；不適當履行；不完全履行；延遲履行。
8．顯失公正。顯失公正究竟是行政行為合法性審查的對象還是合理性審查的對象，具有爭議。《行政訴訟法》既然規定人民法院有權變更顯失公正的具體行政行為，根據“法律禁止反言”的法律原則，我們只能認為其屬于違法行審查。我們認為，顯失公平是一種結果狀態；如果要變更，仍需要在違法行為表現形態中尋找依據，而最接近的當數“（裁量權）”。
在前述案件中，行政違法究竟屬于何種形態？我們認為，應當屬于。原因是：
首先，接受查詢申請，履行查詢義務、出具查詢證明這一行政職責是被告的法定職權。《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第四條規定：“企業法人登記主管機關是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局”；《公司登記管理條例》第四條規定“工商行政管理機關是公司登記機關”。《行政許可法》第十二條規定“法人或者其它組織的設立等需要確定主體資格的事項”屬于行政許可。因此，工商行政管理局應當依法履行《行政許可法》第四十條規定的義務，即“行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。”
其次，被告的上述職權本應該在合理范圍內親自履行，如無法律法規明文規定不得委托，這是“職權法定原則”的要求。而被告將此職權非法委托給下屬的第三產業經濟實體，屬于對國家機關的職能轉移、分解，因而是非法的，故屬于。如前所述，這種非法轉移被視為委托。如果被告雖然非法委托職權給他人，此職權沒有行政相對人，不與行政相對人發生利害關系，則其他人對此委托不能單獨提訟，這是行政訴訟中“原告恒定原則”，人民法院也不受理“對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為”。
再次，“中心”為牟取利益，利用接受非法委托得來的行政權力，進行搭車收費，同樣是。無論是有依據的委托，還是無依據的委托，委托人本身就不具有的權力，受委托人當然不能取得。在本案中，被告本身即無權收費，不得使收費成為履行職責的前提條件。而受委托人事實上享有了行政職權，并不當使用這種職權，借此職權為行政相對人增加法定以外的義務，侵犯了行政相對人的財產權。在這一過程中，收費的授意如果出自被告，過錯即屬于被告，如果不是出于被告授意，則受委托人有著獨立的過錯。依法理，二者應當具有不同的法律效果，但是均屬于。超級秘書網
最后，宏觀上看，認定“亂收費”屬于，有利于依法行政。當前，“政府辦中介”成了民憤極大的一種怪現象。這種狀況，實際上是有些政府部門無視“職權法定”，故意曲解“中介”的功能，將行政職權的不正當行使；實際上造成了行政機關買賣權力，割斷了行政機關與相對人的正當直接聯系，同時侵犯了國家機關的行政職權完整性和行政相對人的合法利益。將這種現象規定為“”，有利于從整體上解決理論和實踐中的問題。
（三）救濟的方式不僅是賠償
行政相對人享有尋求救濟的權利這是一種自然法上的權利，各國莫不法定之。行政相對人在行政訴訟中可以獲得的救濟方式包括：1、訴請法院確認行政行為違法；2、訴請法院對行政行為撤銷；3、訴請法院判令被告限期履行；4、訴請法院判令被告采取補救措施；5、訴請法院判令被告給予國家賠償。
