中國環境分析精選(九篇)

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第1篇：中國環境分析范文

關鍵詞：寶潔公司；中國；環境

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0028-02

一、寶潔公司在中國的宏觀環境

1.政治法律環境。對寶潔公司而言，國家將建設社會主義新農村，變成未來國民經濟和社會發展的重點內容。從營銷角度來看，對很多商家來說，無疑是件好事。中國有那么多人口，農村是一個很大的市場，政府的導向給了我們一個很大的提示。且從財政部已經對中國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調整，取消了護膚護發用品的消費稅。此次調整，同時將護膚護發品征稅范圍的高檔護膚化妝品列入化妝品稅目。高檔護膚品的消費稅率從8%上調至30%。這對于寶潔公司發展來說提供了一個有利的環境。

2.經濟環境。中國是一個人口大國，在近幾年，中國在經濟方面保持高速增長，人們的消費水平不斷提高，所以對日化市場需求的潛力也很大。另外，中國的信息化還不是十分普遍，在美國，寶潔成功的秘訣在于，信息技術投資強化了企業的核心價值，像獲取零售商銷售數據，并為其店鋪提供實時存貨和現金流信息的零售連鎖系統，其目標是幫助零售商提高銷售額，進行自動補貨，同時為他們進一步控制庫存，從而達到雙贏。

3.社會文化環境。隨著文化因素對經濟發展所起的作用日益增大和人們對它的認識日益加深，在中國企業經營與管理中，經營者越來越注重文化環境對企業經營活動的影響和制約作用。在中國，隨著社會主義新農村的發展，日化市場將從以城市為主轉向城鄉并重。且日化產品結構從基本消費向個性化消費轉變。寶潔公司在這個程度上有更大的空間發展，寶潔公司的產品也隨著消費者的需要不斷改變創新，力求滿足消費者個性化消費需求。另外寶潔公益在中國企業的形象良好，其不僅注重了物質文化還注重了精神文化，從而使寶潔公司成為日化行業的領頭羊。

4.技術環境。技術創新的源泉是追求可持續發展，而環保節能也推動了寶潔公司進行技術創新。這些創新不僅為寶潔提高了利潤，還增加了其銷售收入。而寶潔公司計劃未來幾年內至少生產累計價值200億美元的對環境影響較小的產品，且寶潔還加入了《哥本哈根氣候變化框架公約》，制定了2012年全球減碳足跡的指標，并表示將及時公布階段性減碳的結果。

二、寶潔公司在中國的產業環境

1.產業的生命周期。在一個產業中，分析產業發展狀況的常用方法是認識產業所處的生命周期的階段。我們就拿寶潔公司的海飛絲洗發水來說，新產品導入期：寶潔公司主要以推薦海飛絲是專為中國人的發質設計的去頭屑洗發水，有效去除頭屑的訴求為主，以去除模型假發上的頭屑的演示為潛伏消費者提供直觀的功能記憶點。產品成熟期：這時消費者對產品的核心功能已經比較清楚，而且通過購買試用，親身體會到了海飛絲往屑的功效。一部分消費者已經成為了忠實顧客，這時我們就要提醒購買，通過打折、抽獎等方式鼓勵重復購買。產品衰退期：海飛絲創造性的為新海飛絲附加上了“去屑又清涼”的功能性訴求理念，舉辦了全國性的“海飛絲清涼酷一夏”促銷活動，配合促銷最近又舉辦了“新海飛絲超酷FIAF大賽”活動，極大的擴大了新海飛絲“清涼去屑”的影響，重新煥發了海飛絲的生命力，海飛絲進入中國十幾年依然活力四射。

2.產業結構分析。根據著名戰略管理專家美國哈佛大學商學院教授邁克爾?波特的觀點，一個產業的贏利潛力，由五種基本競爭力量及其綜合強度來決定。這五種基本競爭力量是潛在進入者、產業內現有企業間的競爭、替代品、供應商和購買者。波特教授據此建立了著名的“五種力量模型”。潛在進入者的進入威脅在于減少了市場集中，激發了現有企業間的競爭，并且瓜分了原有的市場份額。現在，一些多元化經營企業將目光投向日化行業，如酒業龍頭五糧液進軍日化，推出“絲姿”品牌；制藥企業以其專業背景進入日化行業尤為引人關注。這些潛在進入者對寶潔公司來說都存在著很大的威脅。產業內現有企業的競爭是指產業內各個企業間競爭關系和程度。在日化消費品市場上，國內外競爭者有強生、聯合利華、隆力奇等與寶潔公司產生競爭，而寶潔公司的原則：如果某一種類的市場還有空間，最好那些“其他品牌”也是寶潔公司的產品。因此寶潔的多品牌策略讓它在各個產業中擁有極高的市場占有率。替代品是指那些與本企業產品具有相同功能或類似功能的產品。替代品作為新技術與社會新需求的產物，對現有產業的“替代”威脅的嚴重性十分明顯，但幾種替代品的情況也很常見，替代品之間的競爭規律仍然是價值高的產品獲得競爭優勢。如寶潔產品：飄柔、玉蘭油、舒膚佳等，其替代品則有：舒蕾、玫琳凱、美寶蓮、強生等。寶潔公司在追求環保的同時也節省了原材料與運營成本聯發模式讓寶潔的供應商參與到公司的研發中受益。另外，寶潔公司本身也就是一個較大的供應商，作為日化領頭羊的寶潔，在供應方討價能力上有著絕對的優勢。購買者即顧客或用戶，作為買方，它們總希望能買到物美價廉，服務周到的產品。因此它們總壓低價格，同產業內的企業討價還價，使得企業間相互競爭，導致利潤下降。

三、寶潔中國公司的內部環境

1.寶潔公司的資源分析。寶潔公司，它的生產能力較好，成本控制得也很好。在營銷方面，其消費市場較大，其產品的差異化，滿足了顧客需求的差異化。可是在服務上卻有待完善，所以不多不少會影響其銷售。關于人力資源，寶潔公司只收應屆畢業生且只從內部提拔員工。這樣為的是保住企業員工的忠誠。寶潔的研發機構龐大，開放式創新，外部聯發，技術投入大，擁有自己的技術核心。價值鏈的分析能有效地幫助寶潔決策者認識競爭優勢的形成的基本準則：不同的戰略要求不同的資源支持。成本領先、差異化、集中化等戰略的選擇與實施，必須以價值活動為中心，以特有的資源優勢為基礎。因此價值鏈分析對企業來說是很重要的一個環節。另外企業文化是企業的無形資源，在這方面，寶潔公司對新的思想卻是非常抵觸的，由于寶潔激勵員工在寶潔度過他們的職業生涯，所以會從內部提拔人才而不是四處招攬人才，才導致對新的思想抵觸。

2.寶潔公司的能力分析。寶潔在生產上實行彈性管理，源于長期以來積累了完善的供應鏈管理體系。而它供應鏈的基本模式是，從零售商和市場上直接獲取銷售數據，通過這些信息，他們合理預測定制其生產計劃和配送安排計劃以便補貨。這樣，零售商保留很少的一部分庫存，卻可保證較少的缺貨，寶潔公司則得益于對需求的可預知性而更經濟的進行生產和物流運作。寶潔在市場上的定位很明確，能抓住市場細分，在目標市場中產品涵蓋面廣，能對市場進行準確性分析，及時發現顧客需求而生產適銷對路的產品。寶潔公司是一個全球性企業，它有雄厚的資金和技術資源。

四、寶潔公司在中國的SWOT分析

SWOT分析法是由美國哈佛商學院率先采用的一種經典分析法，即根據公司面臨的外部環境分析公司的機會和威脅，根據公司所擁有的資源分析公司內部的優勢與劣勢，進而選擇最佳戰略的一種環境分析方法。這里，S是指企業內部優勢（Strengths），W是指企業內部的劣勢（Weaknesses），O是指企業外部環境機會（Opportunities），T是指企業外部環境威脅（Theats）。在這基礎上，我們用SWOT分析方法來分析寶潔公司。

S（優勢）：寶潔公司創辦于1837年，是世界上范疇最大、歷史最悠長的日用消費品公司。其實力雄厚，有獨特的品牌和廣告創意。在寶潔的廣告策劃中，每個品牌都賦予一個概念，如海飛絲的去屑，潘婷的健康，飄柔的柔順，從而給每個品牌賦以個性。寶潔公司打造了很多知名品牌，并占據很高的市場占有量，人們對品牌的信任度也是長久以來積累起來的。現今根據市場需要，發展大品牌戰略――深化品牌延伸，有利于對低端消費者的吸引。W（劣勢）：這個接近一百六十年歷史的老人，在新的經濟條件下，并沒有繼續他的輝煌，在與歐萊雅品牌的競爭中，又涌入了中國本土大眾品牌，價格相對較低，容易被老百姓所接受，例如“舒蕾”，業績一直看好。忽視低端路線，只強調單一品牌的功能，某一功能受到沖擊就無法繼續，如“潤妍”的退出。另外，寶潔的售后服務體系還不夠完善，在SK-II事件之后，消費者對寶潔的售后服務速度產生質疑，對此，影響了其產品的銷售。O（機會）：在中國的無縫隙戰略下找到一條品牌延伸的新路，仍可以抓住市場，降低價格，適應市場，在以建立的品牌上下工夫，針對消費者的需要，不斷更新自身的產品，向更全面的銷售對象發展。隨著中國高端化妝品市場急速增長，并且市場陣線轉向農村，給寶潔帶來了更廣大的市場。再加上，寶潔每年在公益方面投資了不少，在社會公眾中形成了良好的形象，這也給寶潔公司帶來有利機會。T（威脅）：隨著中國進一步的對外開放以及加入WTO，中國市場成為群雄角逐的地方。歐萊雅VS寶潔、聯合利華VS寶潔等戰役一次次在中國打響。對寶潔的老大地位產生動搖。競爭對手主要采用多種策略與寶潔競爭。另外，中國本土的日化產品重新占據市場，價格和市場都比較看好，走無縫隙的戰略，人們對品牌的認識更加理性，品牌選擇更加自主，也更具個性化。寶潔的品牌也在不斷的沖擊中開始動搖。

綜上所述，寶潔公司在進入中國市場的十幾年時間里，通過很好地了解到中國市場的環境情況，通過實施“多品種戰略”和“多品牌戰略”體現產品差異化戰略，占領了中國日用品市場的半壁江山，可謂是采取差異化戰略典型的成功例子。

參考文獻：

[1] 金晶.寶潔二十年[J].第一財務周刊，2008，(8).

第2篇：中國環境分析范文

［關鍵詞］中國；礦業企業；海外投資；投資環境

［中圖分類號］F832.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)04-0031-03

近年來，中國“走出去”步伐不斷加快，礦業企業對外直接投資的發展十分迅猛，但面臨風險也在不斷增加。由于國際經濟形勢紛繁復雜，多國財政狀況惡化，中國企業在參與海外資源類項目時必然會面臨更多的政策性風險。另外，中國企業對資源類項目的青睞，令資源類并購價格逐步上漲，再加上中國礦業企業對國際投資環境了解不夠及適應不良，多數投資效益并不理想。因此，了解和熟悉國外投資環境，針對自身問題找出原因，有利于中國對外投資企業確定合適的投資目的地和作出正確的投資決策。 

一、中國礦業企業海外投資現狀

世界礦產資源總體來說空間分布不均衡，主要表現為區域分布和國家間分布不均衡。近年來，在全球的大型礦產開發項目中，礦業公司跨國開發的項目占2/3左右。中國礦業企業進一步加快了對外直接投資的步伐，但由于對國際市場風險認識不足以及自身競爭能力有限，多數礦業企業的投資效益并不理想。

（一）對外投資步伐較快

《2010年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2010年中國對外直接投資凈額為688.1億美元，同比增長21.7%，連續9年保持增長勢頭，年均增速為49.9%。截至2010年底，中國對外直接投資累計凈額達3172.1億美元，其中，亞洲、拉丁美洲是存量最集中的地區，大洋洲和歐洲是存量增幅最大的地區。2010年采礦業對外直接投資雖然比2009年下降很多，但也占當年對外直接投資總額的8.3%，主要集中在石油天然氣開采業、有色金屬開采業和黑色金屬礦采選業。截至2010年末，中國采礦業對外直接投資存量為446.6億美元，占全部對外直接投資存量的14.1%。

據清科集團研究中心最新數據顯示，2011年能源及礦產行業的并購案例數量為21起，占海外并購案例總數的19.1%，同比增長31.3%；從并購總金額來看，能源及礦產行業達147.2億 美 元 ，占 海 外 并 購 總 金 額 的52.4%，同比增長63.07%。僅2012年2月，在能源及礦業行業就完成了4起海外并購。

（二）海外投資風險較大，投資效益不夠理想

近年來，中國對外投資風險不斷加大。一方面，由于中國企業對資源類項目的青睞令其并購價格逐步上漲；另一方面，國際金融危機后，世界各國經濟均受到不同程度影響，未來中國企業在參與海外資源類項目時必然會面臨更多的政策性風險。如澳大利亞，為了改善其財政狀況不斷惡化的狀況，財政部長斯旺在2010年5月公布的預算案中，擬通過大力征收資源稅彌補財政赤字，從2012年7月1日起對資源行業征收高達40%的資源稅，這將會導致資源類企業的稅務成本大大增加。

對外直接投資的實踐表明，除了少數企業外，中國礦業企業總體缺乏國際競爭力。具體表現為：磋商中的資源開發“走出去”項目2/3以上無疾而終，浪費了大量的資源；執行中的資源開發“走出去”項目2/3以上不成功或未達到預期效果。除缺乏政府統一管理和政策扶持、資金不足和人才缺乏等影響因素外，最主要的原因是對資源、法律和政治等風險評估不足，風險防范措施不到位。在礦業企業的對外投資中，由于自然資源的經濟問題、自然資源的特性以及對國家的戰略意義等因素，導致各國礦業政策不穩定，國別差異較大。另外，東道國語言文化及習慣、政治穩定性、投資環境（包括投資硬環境和投資軟環境）、雇工和工會問題、社區、環保和安全標準的差異等都會帶來巨大風險。

目前，我國礦業企業對外投資過程中識別和控制風險的能力普遍不足，準備不夠充分。礦業企業通常沒有穩定長遠的規劃，投資的隨意性和盲目性較大。

二、中國礦業企業面臨的海外投資環境

國際礦業投資環境評價包括資源開采現狀與潛力評價、國際政治經濟關系評價、國內政策法規評價、人文地理環境評價、運輸條件評價和評價等。在評價的基礎上，對世界各國及各地區的投資環境進行優劣排序，指出戰略重點投資區，并詳細列出各種影響因素的情況，對于礦業企業進行對外投資具有決策參考意義。加拿大Fraser 研究所每年年初都會該年度世界主要國家或地區礦業投資環境評價的調查結果，結果顯示了全球主要國家或地區吸引礦業投資的政策潛力和礦產潛力（包括現行法規和土地限制條件下的礦產潛力和純礦產潛力），成為礦業企業進行對外投資的重要參考依據。 

2011年3月，加拿大Fraser研究所的2010/2011年度世界主要國家或地區礦業投資環境評價的調查結果表明，全球494家礦業公司在2009年和2010年的礦產勘探支出總額分別為18.6億美元和24.3億美元。本年度評估對象覆蓋了全球79個國家和地區，其中美國、加拿大和澳大利亞是以州、省或地區為單位參與評估的，共有34個單位，其中非洲13個、拉美12個、亞太11個、歐洲9個。

（一）排名靠前的國家和地區的礦業投資環境

按綜合情況考慮，2010/2011年度美國、加拿大、墨西哥、澳大利亞及其一些非洲國家的投資環境評價排名比較靠前。2009/2010年度最具礦產投資潛力的國家或地區排在前10位的分別是加拿大艾伯塔省、美國內華達州、加拿大薩斯喀徹溫省、加拿大魁北克省、芬蘭、美國猶他州、瑞典、智利、加拿大馬尼托巴省、美國懷俄明州。總體來看，加拿大的礦產投資潛力非常大，在其13個省中，除4個省排在前10名，還有4個省排名也非常靠前，分別是紐芬蘭島-拉布拉多地區（第13名）、育空地區（第15名）、安大略省（第18名）和新斯科舍省（第19名）。

澳洲和加拿大具有良好的投資環境，具有行業優勢和競爭優勢的中國礦業企業對外投資應優先考慮該地區，但前提是企業具有跨國經營的豐富經驗，否則，通過參股方式或選擇東道國本土化模式應該是目前的較好選擇。

（二）東南亞地區的礦業投資環境

從資源方面看，東南亞地區礦產資源極為豐富，特別是銅、鎳、鋁、鈦，鉀鹽、石油和天然氣，與中國有較強的互補性，受到我國礦業界的較多關注。中國礦業公司具有相對明顯的比較優勢，但對一些可能存在排華傾向的國家如蒙古、印尼和菲律賓進行投資時，應在風險因素方面多加考慮。 

在東南亞地區，許多國家的礦業在其經濟發展中占有重要地位，如印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和越南等。東南亞國家大多制定了礦業法，但許多國家的礦業法并不健全，需要進一步完善。目前，大多東南亞國家都已經建立起關于礦業權的許可證制度，通常是根據各階段活動的內容授予相應的許可證。東南亞地區大多數國家的礦業權管理主要由中央政府部門負責，如菲律賓、緬甸和老撾；少數國家由地方政府（邦政府或省政府）負責，如馬來西亞；有的國家正在由中央政府管理為主向由地方政府轉移，如印度尼西亞。

目前東南亞地區礦業投資比較活躍的國家有菲律賓、印尼、越南和老撾，其中菲律賓礦業投資形勢較好。中國礦業企業在其中很多國家有投資項目，且近幾年投資項目數量呈明顯上升趨勢，一些大的合作項目，如在印尼的油氣項目，菲律賓的鎳礦項目，緬甸的鎳礦項目、老撾的鉀鹽項目等，每項投資額高達幾億甚至幾十億美元。

近年來東南亞地區大多數國家的礦業投資環境有所改善，但亞太地區政策環境總體仍然落后于拉美和非洲地區。亞洲國家礦業投資的政策潛力指數排名一直較為落后，并呈普遍下滑的趨勢。

（三）非洲地區的礦業投資環境

非洲礦產資源豐富，具有巨大的投資開發潛力。但由于歷史及其他一些原因，非洲各國的礦業發展并不平衡。總體上說，南部非洲地區和西部非洲地區地質勘查程度與礦產開發程度較高，資源較豐富，而其他地區的地質勘查程度與礦產開發程度相對較低。南非是非洲地區礦產勘查投資最多的國家，其他礦業開發較活躍的國家有加納、幾內亞、科特迪瓦、坦桑尼亞、莫桑比克、贊比亞、塞內加爾、剛果、毛里塔尼亞和馬達加斯加等。非洲的主要礦產品包括金、銅、鎳、鐵、鉛、鋅、鉑、鈾、煤、金剛石和磷礦石，以及鉻、錳、鉻、鈷、石油、天然氣等，其中金礦一直是非洲礦業投資的主要對象。

目前，除了礦產資源豐富外，在非洲進行礦業投資還有其他一些有利條件，如經濟的較快增長和對外資的歡迎態度等。但該地區的政策潛力指數卻呈現下滑趨勢，主要原因包括基礎設施落后、政策的連續性和穩定性差、民族主義情緒的影響等。非洲地區多年來一直與中國保持著良好的政治關系，然而可能更傾向于接受援助。在開發資源方面，非洲地區基于殖民史發展起來的文化傳統、法律體系和政治環境的相容性則較差，而且相當多的國家屬于欠發達地區，政局較為動蕩。因此，去非洲地區投資開發必須依靠國家扶持，同時保持商業化運作。

三、對策建議

（一）認清投資環境國別差異，正確處理與東道國的關系

礦業企業所面臨的投資環境國別差異十分巨大，考慮到中國礦業企業的國際競爭力，對外投資應首選中亞和東南亞地區，其次是澳洲和加拿大，再次是南美洲和非洲。當然，也要視實際情況靈活調整 。

跨國公司對外直接投資過程中遇到的最大問題，是如何處理與東道國的利益關系，這就要求礦業企業慎重進行國別選擇，并派出礦業調查機構對擬投資的區域進行實地調查，建立東道國人才儲備等，以確保決策的主動性和前瞻性。

(二)加強對東道國政策及礦業特點的認識和把握

在礦產業的發展中，資源的有限性和不可再生性、高風險性和復雜性、安全環保相對脆弱性都會引發東道國的特別關注。目前，各國政府礦產政策普遍收緊，國外礦業公司經營活動受到影響，礦產品定價權和話語權的爭奪加劇。即使有些國家不得已放開政策，也會出臺很多限制措施以及調整措施。因此，發達國家礦業政策多考慮完全市場條件下的合規性，強調對國內資源和環境的保護，對全球資源的控制和開發，對礦產資源的戰略儲備和資源的循環使用等。不發達國家的礦業開發潛力較大，但也越來越重視國家資源戰略，礦業發展趨勢則容易采取國有化、提升本國股份比例等手段，開發后容易遭遇政策變化風險。

（三）提升中國能源及礦業企業的行業集中度

由于礦業資源的不可再生性和不可流動性，壟斷競爭型和寡頭壟斷型是跨國礦業產業的主要市場結構模式。原料行業中的鋁、銅、水泥、鋼鐵、錫等行業都屬于寡頭壟斷，如美國3家鋁制品公司(美國鋁業公司、雷諾、凱塞)的產量幾乎等于國內的全部產量。

與國外形成壟斷格局的市場結構相比，中國礦業行業高度分散，產業市場集中度偏低，國內競爭力不強，小規模礦業企業數目很多，幾乎處于完全無序競爭狀態，在“走出去”過程中，各行其是，付出的代價相當巨大。在對外投資中，中國企業很少進行聯合收購，風險無法得到有效降低。民營企業對外礦業投資的局面更為混亂。這就迫切要求中國礦業行業提高國內能源和礦業企業的行業集中度。

（四）提高相關企業和從業人員的綜合素質

與歐美企業相比，中國企業大部分從業人員對國際會計準則和相關企業法規相當生疏，投資并購時在技術上處于絕對劣勢，且對西方文化和商業法規缺乏足夠了解，意識不到調查和戰略公關等對并購的重要性。 

中國礦業企業應該制定切實可行的跨國戰略和并購整合戰略，側重并購擴張，制定穩定、連續而長遠的規劃，減少隨意性和盲目性，以化解各種風險。對于中國礦業企業來說，應該“學懂了再干”，而不是邊干邊學，遇到問題再補課。

針對海外管理人才缺失的問題，中國礦業企業既可以培養一批高素質復合型人才，擔當公司海外經營的管理和業務骨干，也可以實施海外機構人員本土化戰略，以有效解決信息不對稱問題。

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［參考文獻］

［1］王斌,程運材,陳建宏.關于中國礦業發展海外投資的研究［J］.采礦技術,2007(1).

［2］中國鋼鐵產業網信息中心.Fraser：全球礦業投資環境調查［EB/OL］.，2009-08-26.

［3］胡俊芳,趙舉剛.中國礦業企業海外投資存在的問題及對策分析［J］.投資研究，2009(10).

［4］陳珊珊.中國企業抄底澳大利亞礦企整合管理風險猶存［N］.第一財經日報，2009-02-23.

［5］宋國明.非洲礦產資源開發與投資環境［EB/OL］.資源網, xian.cgs.省略/kuangchanziyuan/2008/1119/content_1651.htm，2008-11-25.

［6］宋國明.2010/11年度全球礦業投資環境調查評價［J］.資源與人居環境，2011(8).

第3篇：中國環境分析范文

關鍵詞： 快遞； 環境； 并購； 模式.

1 中國快遞行業的發展及現狀.

國際快遞業興起于 20 世紀 60 年代末的美國， 聯邦快遞和美國聯合包裹運輸公司作為國際快遞企業的代表至今活躍在快遞舞臺上。 隨著人們消費習慣的多樣化， 競爭日趨激烈的市場環境要求社會能夠提供更加快捷、 安全的物品傳遞服務； 同時， 不斷改善的交通狀況及信息管理技術也為這種需求提供了可能， 中國快遞業由此應運而生。 1980 年中國郵政開辦全球郵政特快專遞業務 （EMS）， 1993 年順豐速運和申通快遞分別在珠三角、 長三角成立， 1994 年初宅急送成立于北京。 隨后國際快遞巨頭也紛紛通過合資、 委托等方式進入中國市場， 2005 年12 月， 按照 WTO 協議內容， 國內物流市場對外資全面開放， 國際快遞企業加快了中國市場的布局。

如今國內快遞市場基本形成了三足鼎立的局面： 第一類是外資快遞企業， 這類企業具有豐富的經驗、 雄厚的資金以及發達的全球網絡， 占據國際快遞業務的 80%。 第二類是國有快遞企業， 依靠其背景優勢和完善的國內網絡在國內快遞市場處于領先地位。 第三類是本土民營快遞企業， 目前主要有： 提供高端服務的順豐速運， 提供中端服務的郵政 E 郵寶、 宅急送、 全一快遞， 另外就是提供經濟型服務的申通快遞、 韻達快運、 圓通速遞、 天天快遞、 匯通快運等。 其中提供經濟型服務的國內快遞民企規模較小、 管理比較混亂， 但其經營靈活， 服務性好、 且價格較低， 贏得了大量的國內業務。 國家郵政局 2012 年第一季度的統計數據顯示， 民營快遞企業業務量占全部快遞業務量的比重達 70.3%①， 在這一領域和進入中國市場的國際快遞巨頭形成了一定的市場區隔。

2 國內快遞行業當前面臨的發展困境.

2.1 網購的快速發展帶給快遞業的機遇和挑戰.

2012 年 3 月 1 日知名研究咨詢機構 IDC 中國電子商務白皮書， 數據顯示： 2011 年中國網民在線購物交易額達到 7 849.3 億元， 比上年增長了 66%， 但僅占社會零售品總額的 3%左右。 IDC 預計到 2015 年， 這一比重將提升至 7%， 電子商務交易規模將突破 13 萬億[1]。 如此大體量的增長， 無疑將帶給電子商務相關行業極大的業務發展空間。 網購貨物具有多樣化、 小包裝的特點， 其線下物流主要通過快遞服務實現。 數據顯示： 全國快遞業三分之一業務量由網購帶動[2]， 網購配送無疑已經成為國內快遞業的最大業務來源。 但是國內網購的快速發展在帶給快遞業發展機遇的同時， 也對其形成了挑戰。

2.1.1 加盟制的產權結構無法提供令電商滿意的快遞服務.

據快遞咨詢網的調查統計， 自 1980 年 7 月 15 日我國第一家中國郵政速遞物流有限公司成立至今， 在 30 多年里快遞企業已經發展到 15 000 家以上， 從國家郵政局和各省郵政局取得快遞經營許可證的也有 8 000 多家②。 其中， 具有一定知名度的快遞品牌只有 25 家， 他們的自營連鎖公司和加盟連鎖公司達到 11 000 家， 加盟制企業占到國內快遞企業總量的 73%[3]。 加盟制的組織結構具有利益多元化的特點， 這種結構在幫助民營快遞企業迅速完成快遞網絡布局后正在暴露其一系列弊端： 管理效率低下、 以降低成本為導向， 運營不完善導致意外、 服務標準無法統一等， 最終呈現給客戶的就是 “低品質的服務” ———快件延誤、 破損、 丟失等經常發生。 當網購快件迅速增加， 快遞業務量日顯飽和后， 這些矛盾愈加突出。 2011 年 6 月 22 日， 國家郵政局公告， 取締 56 家違規快遞企業， 其中涉及中通、 申通、 韻達等多家大型快遞企業。

2.1.2 在價格的決定上逐漸喪失話語權.

網購的發展速度超過了快遞的發展速度， 快遞服務供不應求， 按照經濟學理論， 此時為賣方市場， 但是從事網購快遞服務的企業卻有著不同的感受， 在價格的決定上喪失了話語權， 幾次漲價都流于形式， 快遞企業的生存環境越來越惡劣。 國內快遞企業基本集中在業務量的近 96.5%， 但收入占比僅為 66.5%國內業務市場③。 國家郵政局最新公布的數據顯示， 去年快遞業務平均單價為 24.6 元， 比上年末降低 1.2 元。 其中異地快遞業務平均單價為18.8 元， 比上年末降低 1.4 元④。 這種有悖于經濟學常理的現狀在當前快遞公司與網購的業務合作中頻現。 這種悖論出現的根源可能在于國內民營快遞企業在網購快遞服務供應市場上的過分集中， 服務產品差異化缺乏、 服務市場嚴重重合， 導致多方只能通過價格戰保住市場， 利潤空間被擠壓就是這種惡性競爭的結果。 因此通過并購重組提升行業集中度， 規范市場競爭規則對于社會快遞總成本的節約和行業利潤的增加都是有益的。

2.1.3 電商染指物流， 對快遞企業構成威脅.

近兩年來， 不斷有電子商務企業嘗試進入快遞行業， 如京東商城 70%以上的業務可以實現自主配送， 當當網也在全國數個地方自建配送中心， 京東商城、 凡客誠品等自建物流的電子商務企業， 也已經向國家郵政管理局遞交了 “快遞業務經營許可證” 申請。 阿里巴巴也提出 “大物流計劃” 欲整合網購快遞業。 據業內人士分析： 電商自建物流的根本原因則是全國布局的戰略選擇及對銷售渠道的控制意圖。 由此可見， 電商自建物流立意深遠， 并非權益之計。 這種由電商啟動、 為網購量身訂做的物流投資在不久的將來一定會部分替代現有的外包物流。 2010年以來電商大規模自建物流所帶來的跨界競爭正給民營快遞企業帶來威脅。 此外， 聯邦快遞 （中國） 有限公司和優比速 （UPS） 包裹運送 （廣東） 有限公司已經向國家郵政管理局申請經營國內快遞 （信件除外） 業務， 即將名正言順進入中國開展國內快遞業務。 由此可見國內快遞市場的競爭會更加激烈。

2.2 加盟制為主的民營快遞企業遭遇融資瓶頸.

根據郵政總局統計， 截至 2010 年底， 快遞獨立分揀中心達到 2 176 個， 營業網點達到 6.4 萬處， 比上年末增長 84%， 其中大部分屬于非直營的特許加盟網點[3]。 為了滿足電商日益提高的服務要求， 靠自有資金滾動發展起來的民營快遞企業也在尋求提升， 期待資本的進入， 但目前看來這條路并不好走， 無論是上市還是其他途徑的融資都不順暢。 首先分析上市的可能性， 目前中國尚沒有一家快遞企業上市， 而擁有直營網絡的幾家快遞企業， 天津大田之前被聯邦快遞收購了， DDS 倒閉了， 順豐、 宅急送等有實力上市的中國快遞企業屈指可數， 特許加盟制的民營快遞在當前看不到上市融資的希望。 其次分析其他途徑的融資， 隨著電子商務在國內大熱， 快遞行業也受到前所未有的關注， 申通等知名快遞企業也多次傳出有財團入股或并購的傳聞， 但是民營快遞企業家族式的企業基因又在一定程度上阻礙了外部資本的介入。

2.3 快遞評級制度的出臺使小企業的生存環境更加惡劣.

2011 年 8 月底， 國家郵政局 《快遞企業等級評定管理辦法》， 中國快遞協會于 2011 年 11 月 1 日又公布了《快遞企業等級評定實施細則》。 中國快遞協會將邀請相關專家和消費者代表等組建全國快遞企業等級評定委員會，由該委員會根據各家快遞企業的服務水平、 人員素質、 服務時效和信息化管理水平等進行綜合評定。 評定結果將分為五星、 四星、 三星和二星 4 個等級。 快遞企業等級評定的辦法和實施細則出臺后， 快遞企業積極準備以獲得一個好的等級評定。 因為等級的評定將具有明顯的馬太效應， 等級高的企業將會得到更多的訂單與品牌認知度，相反， 排名靠后、 等級低的小企業參與市場競爭的難度將加大。 該實施細則出臺后， 業務規模大、 服務水平高的快遞企業將得到高的評級； 而規模較小的企業若想得到較高的星級， 勢必要擴展規模并提高服務水平。 這也是激發排名靠后、 規模較小的快遞企業積極參與并購的原因之一。

綜合上述分析， 可以看出， 快遞行業正在經歷著網購井噴， 快遞供求不平衡所帶來的消化不良； 電商進軍快遞行業、 外資快遞巨頭獲準進入國內快遞市場又使其腹背受敵； 管理部門的評級制度， 逐步規范的行業規定， 加上融資難使這一行業面臨的發展環境變得越來越復雜。 在這樣的背景下， 2011 年 6 月國家郵政局審議 《關于快遞企業兼并重組的指導意見》 成為網購沖擊下快遞行業變革的突破口。

3 快遞行業并購的有利因素分析.

3.1 行業特征為并購提供理論和實踐基礎.

快遞行業具有顯著的規模經濟特征， 快遞企業之間的整合可從多方面產生管理協同效應。 首先， 快遞企業并購可以擴大市場覆蓋范圍， 延伸快遞網絡， 由此提高企業業務量并增加業務收入。 其次， 快遞企業整合可提升企業的品牌價值， 特別是知名的大型快遞企業整合小型快遞企業之后， 可以使大企業的品牌、 聲譽等無形資產得到充分利用。 最后， 快遞企業整合可優化快遞員、 車輛配置， 提高企業攬收、 投遞效率， 從而降低經營成本。 快遞行業的這種行業特征， 決定該行業應具有適度的集中性， 以美國為例， 其快遞市場份額基本被三家民營快遞公司所瓜分。 相關數據顯示， UPS 占 51%的市場份額、 聯邦快遞 （FedEx） 占 31%、 美國郵政占 13%。 因此運用并購手段推動民營快遞業整合重組將成為國內快遞業持續健康發展的必由之路。

3.2 行業前景為并購提供動力.

20 世紀 90 年代以來， 珠三角、 長三角、 京津塘由于特殊的地理位置與商業氛圍成為眾多民營物流快遞企業的發源地。 近年來新起的網絡購物市場， 更為快遞業提供了新的業務增長點。 據國家郵政局的 《郵政行業發展統計公報》 數據分析得知 （見表 1）， 2008 年至 2011 年， 全年全國規模以上快遞服務企業業務量均以兩位數的比率增長， 2011 年這一比率更是高至 57%； 而快遞業務總收入在郵政行業總收入中的比重也隨之逐年增長， 幾乎占據半壁江山[4]。 未來兩年， 中國網上零售交易規模有望突破 10 000 億元 （占全年社會商品零售總額 5%以上）， 這為快遞行業帶來廣闊的業務空間， 提供了并購的動力。 快遞行業在國內正在經歷一場由 “暗流涌動” 到 “全速前進” 的發展過程， 在這一過程中行業結構的優化重組將成為必由之路， 而 “并購” 的目的正是實現產業結構的調整優化。

3.3 政策調整為并購提供機遇.

1986 年至今， 《中華人民共和國郵政法》 （下稱 《郵政法》） 對 “快遞” 的態度經歷了一個從 “否定” 到 “承認”， 再到 “規范和鼓勵” 的轉變。 1986 年頒布的 《郵政法》 規定： “信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營”。 這一規定使快遞企業長期背負 “黑快遞” 之名。 2007 年 9 月， 新 《郵政法》 出臺， 《快遞服務》 郵政行業標準為快遞業提供了規范服務行業標準。 2008 年 7 月， 《快遞市場管理辦法》 正式實施。 2009年 10 月 1 日， 《快遞業務經營許可管理辦法》 和新修改的 《郵政法》 同步實施， 首次在法律上明確了快遞企業的地位， 并提出了快遞業的準入門檻。 2011 年以來， 國家密集出臺了有關快遞業的鼓勵支持政策。 上半年， 發改委出臺了鼓勵快遞業發展的政策， 把快遞業列入鼓勵發展的產業目錄。 2011 年 6 月份， 針對提高快遞行業集中度、鼓勵兼并重組的 《關于快遞企業兼并重組的指導意見》 （下稱 《意見》） 由國家郵政局實施， 稱將積極爭取支持快遞企業兼并重組的財稅、 土地等優惠政策， 促使 5 年內， 培育出一批年收入超百億、 具有較強國際競爭力的大型快遞企業， 顯示出了國家推進快遞業重組的決心。 政策層面的支持無疑為在電子商務沖擊下處于上升瓶頸期的民營快遞企業提供了參與兼并重組的動力， 可以想見， 通過兼并重組快遞產業集中度會明顯提高。

4 中國快遞行業并購模式思考.

國際郵政局新近 《關于快遞企業兼并重組的指導意見》 中提出， 國家促進快遞業兼并重組的重點有六種，分別是鼓勵不同類型快遞企業、 特許經營型快遞企業、 快遞關聯產業、 不同所有制快遞企業的兼并重組和快遞企業利用資本市場開展兼并重組及鼓勵優勢快遞企業跨國兼并重組。 事實上， 早在 《意見》 出臺前， 我國快遞業已經先后發生多起并購案例： 2010 年 3 月， 阿里巴巴注資星辰急便快遞公司在電子商務配送方面展開合作。 同年 5月， 海航集團旗下的海航北方物流 （控股） 有限公司與天天快遞創辦者詹氏兄弟簽訂了合作協議， 雙方將以合資的方式重組天天快遞。 不過最引人關注的還是馬云聯合郭臺銘投資百世物流科技有限公司收購業內排名第六的匯通快遞 70%股權[6]。

4.1 基于協同效應理論的橫向并購模式.

由 Weston 提出的協同效應理論認為兩個公司實施并購后的產出大于并購前兩個公司產出之和， 對于并購公司而言， 這種效應主要來源于重組后的經營協同效應和管理協同效應等方面， 該假說為快遞企業間的橫向并購提供了理論基礎。

經營協同效應主要來源于規模經濟和范圍經濟 ， 對應于快遞企業而言： 經營同類業務的快遞企業并購后業務規模擴張， 實現規模經濟帶來的成本節約、 利潤增長， 此外可以減少競爭對手， 避免在同一市場上的惡性競爭。

由于國內快遞行業中的代表企業 “四通一達” 確實存在主營業務類同、 市場重合的問題， 這種行業內企業的并購重組不失為一種好的選擇。 而主業不完全類同的物流企業間的并購則能夠起到優勢互補或增強主營業務競爭力的作用， 獲得范圍經濟帶來的產出。 比如荷蘭 TNT 對華宇集團的收購， 一方面使得華宇集團能夠在更大的平臺和業務背景下發展， 二則增強 TNT 在中國的公路配送能力。 管理協同效應主要來源于管理資源的 “溢出效應” 帶來的管理能力層次不同的企業合并后整體管理效率的提升。 以加盟制民營為主的國內快遞企業管理科學性普遍欠佳，遠遠達不到國際快遞巨頭的管理水平， 單從這個角度而言， 國內快遞企業若是能夠和國際快遞巨頭并購重組無疑會提升前者的管理水平。 而國內快遞市場呈現出的勃勃生機， 也正吸引著國際快遞企業采用多種方式進入其中，如敦豪 （DHL） 就曾傳出想洽購申通快遞。 因此若是條件成熟， 國內快遞企業參與行業內的跨國并購也是不錯的選擇。

4.2 基于新制度經濟學關于并購理論的縱向并購模式.

新制度經濟學認為并購的動因在于對并購后公司潛在效率的追求， 包括節約交易費用、 效率最優化等。 Coasle（1937 年） 提出的交易費用理論說明了由于存在市場缺陷， 企業之間的市場交易比起企業內部交易風險更大 、 費用更高， 因此， 通過縱向并購將上游產品和下游產品納入同一企業組織結構內， 能夠降低市場交易費用， 達到最終降低成本的目的。 以前的論述主要著眼于解釋有形產品上下游企業間的并購行為， 實際上， 這一論述同樣可以擴展到服務產品領域， 作為提供快遞服務企業中上下游企業間并購的理論基礎。 2010 年 3 月阿里巴巴參股星辰急便快遞公司在電子商務配送方面展開合作， 就是這種并購模式的嘗試。 快遞企業和下游客戶企業的并購理論上能夠為雙方帶來潛在效率的提升： 對快遞企業而言有了穩定的業務來源， 減少了市場競爭中的不確定因素， 降低了交易成本， 增加了業務收入； 對客戶企業而言， 快遞服務需求能夠優先得到保證， 避免了高峰期 “爆倉” 的麻煩。

此外快遞服務要求能夠被重視， 快遞物品能夠 “保質保量” 送到客戶手中， 有助于持續的市場增長。 令人遺憾的是， 由于諸多原因阿里巴巴和星辰急便這次合作已經失敗， 盡管如此， 這種上下游企業間的并購重組模式并不錯。

而且隨著電子商務在中國的快速發展， 快遞和電子商務企業間的重組還可能出現。 需要注意的是上下游企業間的并購在加固了兩者合作的同時也可能削弱快遞企業的競爭意識， 因此要想保證這種并購模式的有效性， 下游客戶企業需要認真考慮如何在雙方重組后引入競爭機制， 促使上游快遞服務商在并購后也能夠持續改進服務質量。

總之， 伴隨著快遞需求在國內的持續增長， 我國快遞企業也必將進入行業的優化升級階段， 根據其他行業發展進化的經驗， 快遞行業兼并重組將會成為這一階段的常態。 這一過程將受到政策調整、 行業內在特征和電子商務企業多重因素的影響， 將以行業內橫向并購和行業間縱向并購為主。

注： ①數據來源于國家郵政局網站 “統計信息”。

②國家郵政局統計范圍是規模以上快遞企業； 規模以上 （年業務收入 200 萬元以上）。

③根據 2011 年郵政行業發展統計公報數據計算得出。

④數據來源于 2011 年 6 月 24 日中國之聲 《央廣新聞》 報道。

參考文獻：

[1] IDC （國際數據公司）. 2011 年中國電子商務白皮書[J]. 中國信息界， 2012(3):79.

[2] CNNIC （中國互聯網絡信息中心）. 2009 年中國網絡購物市場研究報告[J]. 上海信息化， 2010(1):88.

[3] 徐勇. 關于特許加盟民營快遞企業重組的思考[EB/OL]./cea.org.cn/.

[4] 國家郵政局. 郵政行業發展統計公報[Z]. 2008-2011.

[5] 劉建新. 對我國快遞業重組現象的思考[EB/OL]./cea.org.cn/.

第4篇：中國環境分析范文

權威分析認為，未來的幾年內，我國各級政府投入電子政務的總金額預計將會達到2000至2500億元人民幣。全國80%的政府部門實現辦公信息化，3000多萬公務員中60%配制PC／NC，需要1000億元。按硬件和軟件的配比4：1計算，購置軟件需要250億元。全國2500多個縣，600多個市，47個省、自治區、直轄市和副省級城市以及近90個國務院部門的局域網、傳輸網建設，需要550億元，這樣大體算來應該在1800億到2000億之間。還有一些不可預測的項目，總金額預計將會達到1800至2000億元人民幣。這些資金不需要全部由政府投資，中央各部委由財政部撥款，地方的電子政務建設則根據地方財政情況進行支持，其中富裕的省市應該自籌資金，而且大部分資金應該來自社會。之后，在人員培訓、技術支持、網絡運行和維護更新等方面，加之“十二金工程”的縱向和橫向鋪設，政府部門也有將近500億的資金投入。

二、電子政務市場的軟件硬件市場空間分析

在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家經過分析論證，認為今年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右。市場往往引導著廠商的行動。拿電子政務而言，今年政府投資將達到400億元這一消息吸引著IT企業紛至沓來，群雄爭霸——IBM、Oracle、神州數碼、長天、浪潮、北大青鳥、書生、美髯公……無論國企還是外企，無論是大廠商還是小廠商，都準備利用這一有利時機贏得陣地。

根據均分的理論，我國硬件市場為1000億元。有關資料顯示，世界上一些國家政府行業的軟件采購量占到軟件總市場的1/3，而目前中國政府軟件產品采購量只占軟件總體市場的14.1%。拿美國、韓國、日本等國家的信息化建設來看，他們在搭建基礎架構的同時，非常重視應用的開發，軟件的投資一般也不低于硬件的投資；可在我國，現在還明顯存在著“重硬輕軟”的現象，導致購置的IT系統很難發揮作用。要讓基礎架構發揮更好的作用，在應用軟件、系統集成及硬件維護等方面，力度尚需要進一步加大。從這個角度看，電子政務市場的空間還相當巨大。

由于過去信息化建設中“重硬輕軟”現象的普遍存在，政府行業在軟件應用方面的投資力度不夠。因此未來電子政務建設中的軟件和信息服務的投入比例將會有所提高，投資重點也將由基礎軟件而逐步轉向電子政務應用軟件。另外，政府部門對安全要求的特殊性為中國軟件企業的發展提供了一個難得的機遇。目前，聯想、北大方正、首信公司等國內主要IT企業都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統的發展與完善。與此同時，電子政務也為眾多中小軟件企業的生存與發展創造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業像北京美髯公科技發展公司、書生公司等脫穎而出。他們中間，有提供系統方案的，有提供平臺軟件的，有銷售硬件的，還有做信息安全的，電子政務軟件和信息服務業的空間會隨著建設狀態而不斷調整，市場也將進一步細分，鑒于目前各個企業的實力分析，未來幾年內，很難有企業可以形成這個行業的壟斷。

三、市場競爭

自世界范圍內的IT產業趨勢下滑以來，在我國，電子政務成為國內外IT廠商的必爭之地。權威統計結果顯示：2003年度，電子政務領域營業額超過100億元的企業4家，其中3家超過200億元；營業額超過10億元的企業家20，其中5家企業超過50億元；營業額超過5億元的企業6家。由此可見，在電子政務領域，沒有哪個企業占有絕對優勢。而在國家信息化系統建設和金字系統工程建設領域的廠商就達37家，其中有18家企業營業額超過10億元，其余在1000-8000萬元不等。而在電子政務領域著名的外資企業，當然也決不愿意其中5家外資企業活躍在我國電子政務建設領域，并且有部分企業異常活躍，它們是足以給從事電子政務建設的國內企業帶來嚴重威脅的對手。

第5篇：中國環境分析范文

17世紀出現了“國民收入”的概念,進入20世紀國民生產總值(國內生產總值)已經成為衡量國家經濟發展的主要指標。

由于國內生產總值(GDP)的計算沒有包括環境污染與生態破壞的損失,導致人們只重視經濟發展,忽視環境保護。各國經濟學家對GDP等國民核算賬戶概念進行了批評,環境問題是這一批判運動的主要驅動力之一,認為GDP不能全面地覆蓋經濟福利的內容,也不能充分反映當前和將來的福利變化。具體為:

取向有偏差:GDP只限于對經濟中那些貨幣化了的部門進行評價;

――外部性盲區:它只能較充分反映私人成本,對反映社會成本則遠不夠,因無市場價格,像環境、生態退化帶來的損失往往無法計入;一些決定經濟福利變化的因素被忽略了,如沒有定價的環境資本的流量和存量,以及沒有發生交換的資產價值等;

――忽視環境資本的耗損:GDP對人造資本(如機器)的折舊進行了考慮,而沒有考慮環境資本的耗損,這是一種明顯的“耗損處理不對稱”;

――資源的耗竭與環境的退化沒有反映在現有國民經濟賬戶中,GDP這一宏觀經濟指標,不足以真正反映一國國民經濟狀況(福利)的水平或變化。在討論對GDP的改進時,必須首先把環境污染與生態破壞的損失計算在內。

世界資源研究所(WRI)曾建議考慮各種形式的自然資源損耗的GDP調整方案,他們認為在度量自然資源時,目前有一個危險的不對稱:人們把人造資產作為生產性資本加以價值化,并把這一損耗從生產價值中扣除,但對于自然資源卻沒有這樣做。這個“不對稱”度量對于那些依賴自然資源的生產與出口的發展中國家問題尤其大:由于把資源耗竭排除在國民收入核算之外,官方夸大了凈產出和資本形成的總量。

正是本著這樣的思想,聯合國開發計劃署創造了人文發展指數(HDI)。學術上對綠色GDP的探索是由環境破壞的損失估算引起的。“環境破壞帶來的經濟損失”是一個“新”概念,或者說是一個人們逐漸越來越想把它明確、定量、貨幣化的東西。與此同時,人們早已習慣了一些經濟核算體系,如財務分析、成本――收益分析(CBA)、國內生產總值(GDP)。于是問題就是如何使“環境損失”納入“國民經濟”的結算賬戶,使之在決策者心目中占一席之地。這實際是一個“環境損失”爭取“入賬”的過程。不難理解這項將“環境損失”按原有核算規則標準加以規范化處理的工作充滿爭議,它也是理論嚴格性與實際可行性之間權衡的產物。

社會主義市場經濟是有計劃的,為使環境保護納入國家計劃,我國在環境主管部門組織制定部門和地方環保年度計劃、中期和長期環保規劃的基礎上,將環保納入了國民經濟和社會發展計劃,其中規定了在經濟建設的同時,防止工業污染、保護江河湖泊水源和海洋水質、保護城市和農村環境、保護和改善生態環境方面的任務,提出了包括政策、法規、監督管理和資金投入在內的各項措施。執行的結果,初步控制了生態環境急劇惡化的趨勢,取得了良好的效果。但是,這里所說的“納入”,還只是表面上的納入,不是實質上的納入。就是說,從整體上看,環境保護未參與國民經濟的綜合平衡,仍然游離于經濟和社會發展計劃的主干道之外,因而環保計劃的實施得不到資金和物資的充分保證。

怎樣把環保計劃與國民經濟和社會發展計劃溶為一體,克服長期存在的“兩張皮”問題呢?除了在方針、政策、法規等方面做出努力之外,最重要的一點就是要改革現行的國民經濟核算體系,實行資源環境核算并將其納入國民經濟核算體系。

關于資源核算。有幾個重要前提:一是要確認自然資源是有價值的;二是要如實地把自然資源看作一種資產、一種財富;三是要把自然資源的增加量(生長量、新發現量、重估增值量等)當作資本形成,即新增資產來看待;四是要把自然資源的減少量(開采量、損失量、重估減值量等)當作資本和資產損耗來處理;五是要遵循國民經濟核算的一條原則,即在進出口平衡的條件下,生產出來的東西恒等于用于消費和投資的東西,對資源核算的基本思路、框架和方法是先進行實物量核算;然后將資源核算納入國民經濟核算體系。資源核算作為國民經濟核算的一個重要組成部分,可以通過國民財富核算、經濟產值核算和投入產出核算三條渠道納入國民經濟核算體系,在經濟產值核算中,一個重要問題是引入了自然資源折耗(類似固定資產折舊)的概念。將資源核算納入國民經濟核算體系,可以明顯看出自然資源的豐欠、消長,及其對經濟發展的影響。

在傳統的經濟和價值概念中,或者認為沒有勞動參與的東西沒有價值,或者認為不能交易的東西沒有價值。因此,兩者都認為天然的自然資源沒有價值。由于這種傳統觀念的影響,在現實生活中便出現了“產品高價、原料低價、資源無價”的論調,正是這種資源無價的觀念及其在理論、政策上的表現,導致了資源的無償占有、掠奪性開發和浪費使用,以至造成資源損毀、生態破壞和環境惡化,成為經濟社會持續穩定協調發展的制約因素。

關于環境庫茲涅茨曲線。1992年世界銀行發表的《世界發展報告》中,以發展中國家的經濟發展與環境問題的關系為焦點,提出了大膽的假設:在經濟發展的初期階段(環境由劣轉優的轉折點之前),不可避免會產生一定的環境問題;而當經濟發展過了轉折點之后,環境質量會得以改善。以人均GDP為橫軸,環境污染指標為縱軸,我們能獲得一條拋物線,這就是環境庫茲涅茨曲線,圖形為倒U形。

日本廣島大學松岡教授根據環境庫茲涅茨曲線的假說對中國SO2的未來排放量進行了預測。數據是以1980年人均GDP的自然對數值為自變量,各環境指標1980~1990年的變化率除以人均GDP所得的彈性值為應變量的一元回歸分析。

據回歸分析結果,對SO2而言,我們可得到逆U型曲線,即環境庫茲涅茨曲線成立,亦即當經濟發展到一定水平的時候環境質量由劣轉優。而對NO2、CO2排放量,安全水供應,城市衛生設施完備率而言,分析結果為1次函數關系,即隨著經濟增長上述環境指標也相應增加。也就是說明中國僅有SO2的環境庫茲涅茨曲線成立。松岡教授的研究中還預測了各國90年代后隨經濟增長,人均GDP和人均SO2排放量。新加坡于90年代初,馬來西亞于90年代中葉,泰國于90年代末21世紀初迎來了隨著經濟增長而環境質量改善的拐點。最后得出如下結論,即環境庫茲涅茨曲線假說中經濟發展與環境問題的關系是與社會環境管理系統非常相關的三位一體關系。

第6篇：中國環境分析范文

 

環境科學是一門研究人類社會發展活動與環境演化規律之間相互作用的關系，尋求人類社會與環境協同演化、持續發展途徑與方法的綜合性的學科。在宏觀上，環境科學研究人與環境之間的相互作用、相互制約的關系，力圖發現社會經濟發展和環境保護之間協調的規律;在微觀上，研究環境中的物質在有機體內遷移、轉化、蓄積的過程以及其運動規律，對生命的影響和作用機理。世界各國相關領域的科學家們運用各自學科的經驗、理論和方法來研究環境污染問題，逐步發展并形成各種分支，這些分支學科的迅猛發展，使得環境科學在環境基礎理論研究和方法研究方面取得了令人矚目的成就，發表了很多相關的研究論文，這些在國內外環境科學類期刊。為了使從事環境科學研究的科研人員了解國內該領域代表最高學術水平的期刊，筆者對較為常用的期刊評價體系中收錄的環境類核心期刊，從數量、影響因子、被引情況等進行了比較分析。

 

2評價的依據及數據來源

 

20世紀30年代英國化學家和文獻學家布拉德福(S.C.Bradford)發現某一學科的在其它學科的期刊上的現象非常普遍。所以布拉德福猜測論文在期刊上的分布存在著某種規律：某一專業的大量論文可能集中分布在少數專業期刊上，而少部分論文則分布在與此專業較為密切的“邊緣期刊”和其它的“普通期刊”上。并選擇“應用地球物理學”、“”兩個專題進行驗證。在經過大量統計調查的基礎上，提出描述文獻序性結構的定律，稱為布拉德福定律，其基本觀點是：某一學科的文獻相對地集中在一定數量的雜志上，而剩余部分的文獻則依次分散在其它相關雜志上，該定律揭示了文獻集中與分散規律。1971年，美國情報學家，SCI創始人加菲爾德(Carfield)在對“SCI”1969年第四季度收錄的2200種期刊的100萬篇參考文獻后發現，被引率高的文章的24%來自于25種期刊，50%出自于152種期刊，75%出自757種期刊，被SCI收錄的500種來源期刊的文獻量2200種來源期刊文獻總量的70%。證明了被引文獻在期刊上的分布，同樣具有布拉德福所揭示的集中一離散特征。加菲爾德將被引文獻來源較為集中的152種期刊定名為“核心期刊”，從而開“核心期刊”遴選的先河。

 

20世紀80年代以來，中國開始關注文獻計量學方面的研究隨著核心期刊研究廣度和深度的不斷拓展，圖書情報學界、出版界、及科學研究管理部門等多方合作，運用核心期刊理論和方法，采用被索量、被摘量、被引量，他引量、影響因子、專家評審等定量與定性地對國內核心期刊遴選研究。比較有代表性的核心期刊評價體系包括：清華大學圖書館、中國學術期刊(光盤版)電子雜志社、中國科學文獻計量評價研究中心編輯，科學出版社出版的《中國學術期刊影響因子年報》、北京大學圖書館《中文核心期刊要目總覽》、中國科學院文獻情報中心的“中國科學引文數據庫(CSCD)來源期刊”中國科學技術信息研究所每年的年度《中國科技期刊引證報告》、以及南京大學的“中文社會科學引文索引(CSSCI)來源期刊”等。

 

以下數據來自《中國學術期刊影響因子年報》(自然科學與工程技術)(2014版)(簡稱“年報”)的環境科學類期刊，以北京大學2011年《中文核心期刊要目總覽》(第六版)(簡稱“中文核心期刊中國科學院文獻情報中心“中國科學引文數據庫(CSCD)來源期刊(2013-1014)”(簡稱“CSCD”)[7]中收錄的環境科學類核心期刊為分析對象。通過對國內具有較高影響力的期刊評價系統：“中國學術期刊影響因子年報”，以及“中文核心期刊”與“中國科學引文數據庫(CSCD)來源期刊”中環境科學類核心期刊的對比分析，為環境科學工作者了解期刊的學術影響力，及選擇、利用期刊提供客觀的評價。

 

3統計分析

 

3.1收錄的數量

 

中國學術期刊影響因子年報(自然科學與工程技術)(2014版)用文獻計量學指標對4042種自然科學與工程技術類期刊進行了評估，其中環境科學類期刊(X1/X8)共66種。被中文核心期刊收錄的有27種，被CSCD收錄的有24種，核心庫期刊有20種，擴展版有4種。同時被中文核心期刊和CSCD收錄的有22種。環境科學類核心期刊影響因子的數據來自《中國學術期刊影響因子年報》與CSCD對比。《中國學術期刊影響因子年報》的影響因子分復合影響因子和綜合影響因子。在綜合統計源期刊基礎上增加了中國部分博、碩士學位論文與會議論文，與綜合統計源期刊一起合稱為復合統計源文獻，并由此定義了“復合影響因子”。將科技期刊的引文統計源期刊擴展到了人文社科類期刊，與科技類統計源期刊一起總稱之為綜合統計源期刊，并相應定義了“綜合影響因子”。這兩者都是按被評價期刊前兩年發表的可被引文獻在統計年被綜合統計源引用的總次數與該期刊在前兩年內發表的可被引文獻總量之比。

 

《中國學術期刊影響因子年報》與CSCD兩個不同的評價體系對相同環境科學類核心期刊的影響因子雖然不同，但影響因子的高低排序基本相同。兩個評價體系影響因子最高的前4種期刊是：《濕地科學》、《中國環境科學》、《環境科學學報》、《環境科學》。

第7篇：中國環境分析范文

【關鍵詞】 項目;環境評價;有效性

項目環境影響評價(EIA)作為一項預測性和參與性的環境管理手段,在提高項目決策質量方面被廣泛接受。目前項目環境評價工作中仍然存在著的環境管理不力,公眾參與水平低,評價制度還不夠完善等問題,致使這項工作的總體水平不盡人意,從一定程度上影響了其有效性。

2003年9月1日,《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施,對中國落實環境保護基本國策和實施可持續發展戰略產生重大的影響。這部法律要求有關部門對所有對環境可能產生影響的建設項目進行評價,避免環境污染問題發生,并首創性地對公眾參與作出了明確規定,保障了公眾的合法環境權益。對相關法律責任也作出了剛性規定。為了增強項目環境評價的有效性,必須抓緊實施環評法,加強以下幾個方面的工作。

一、項目篩選是提高環境影響評價有效性的重要步驟

近年來,人們意識到對環境產生重大甚至全局性影響的常常不是某些單個建設項目,而是政府制定和實施的有關產業發展、區域開發和資源開發等方面的政策、規劃。我國有關法律規定:進行任何開發活動都應進行環境影響評價,對于不同的開發活動,評價的詳細程度又有所不同,可以分為初步評價和詳細評價。

具體篩選原則和對項目計劃進行界定可選的做法有:對環境不會造成不利影響或影響不顯著的項目,就不需要進行環境影響評價;認為在篩選階段環境影響的范圍與大小不能馬上確定的項目,就需要進行環境影響初步評價,初評后認為項目環境影響較小,則不需進行詳細的環境影響評價;認為環境影響較為顯著,將有可能對人類環境質量造成較大影響的,就要詳評,并編制環境影響報告書,且需要經過環境部門的正式審查。

二、應注重社會生態影響評價

環境影響評價的內容和范圍不僅僅包括污染防治方面,還應包含生態環境影響、社會環境影響以及對人的生活質量影響等方面。將環境影響評價擴展到社會生態環境領域,已成為環評發展和深化的主要方向之一。如果環評中片面強調建設項目對物理、生物環境的影響評價,忽視其產生的對社會生態環境更為深遠的潛在影響,往往使得建設項目的環境影響評價工作可靠性較弱。在環評中注重社會生態方面的影響評價,將較好地解決經濟、環境和社會之間的問題,使項目的建設符合可持續發展戰略要求。

為能使項目環境影響評價最終具體、準確、有效的落實。應加強地方和行業領導對環境保護重要性的認識;針對建設項目對生物多樣性影響的復雜性、長期性、累積性、和難于定量化的特點,決策者應對生物多樣性所產生的負面影響充分考慮;相比對環境影響評價的管理力度和可操作性要求,環境影響后的評價還需加強。

三、提高公眾參與環評水平

公眾參與是環境影響評價過程中的一個基本要素,是提高環境影響評價有效性的一個非常有價值的附加手段,也是避免決策失誤的有效工具。公眾參與的發展,鼓勵了公眾參與環境管理的熱情,保護了處于劣勢地位公眾的權益,公眾參與成為開發方規避風險的一種有益的方式,增強了相關部門間的溝通和環評的透明度,有著非常重要的意義。

將公眾參與納入建設項目環境影響評價中可使環境影響評價制定的環保措施更具合理性、實用性和可操作性;公眾參與過程也體現了環境影響評價工作和有關部門對公眾利益和權利的尊重,有利于提高人民群眾的環境意識。如何有效實施公眾參與,即提高環境影響評價中公眾參與的有效性顯得十分必要。具體措施有:明確環境影響評價中公眾的界定;建立完善的公眾參與信息公開制度;明確公眾參與的介入時間;建立和發展更多的非政府環保社團;實行環境教育改革。

四、強化管理

我國項目環境評價體系還有待提高其完備性和有效性,如部分環評單位漠視環評的重要性和必須承擔的法律責任,許多環境影響評價文件粗制濫造,環境保護措施和環境保護管理計劃,只不過是環保宣傳材料口號化和教材化;一些環評單位不遵守有關規定,一味采用低價來承攬評價任務,擾亂了環評市場;行政干預等因素,造成建設項目“先上車后補票”的現象仍大量存在等等現象。

對于我國項目環境評價,還需要強化以下幾方面的管理:保證環境影響評價的質量,環保主管部門應對環評單位進行不定期的檢查,強化環境影響評價文件的日常考核;提高環評人員職業道德,使之自覺遵守環評工作中的各種規范;改進環評報告書的審查方式,使環境影響報告審查模式、程序、方法進一步規范化和科學化;對建設單位的監督管理,促進在環評報告書及其審批中提出的環保對策措施得到較好落實;整頓環評市場;讓環評單位公正、公平、公開地參與競爭,確保環評市場的有序運行,保證環評的質量。

第8篇：中國環境分析范文

關鍵詞：環保執法；法律路徑；管理途徑

隨著改革開放的不斷深化，中國經濟的發展取得了巨大成功。當前，我國已經進入工業化、城鎮化加快發展的階段，這不僅給我國經濟社會的發展帶來前所未有的機遇，同時也考驗著我們如何在保護資源的前提下快速、有效、健康的發展經濟。雖然環保工作越來越受到國家和各級地方政府的重視，環保執法的力量和力度也在不斷增強，但我國環境資源的保護仍舊面臨著十分嚴峻的形勢。

1. 環境執行工作存在的問題

環保工作是否能有效進行，執法力是其關鍵。執法力不僅是執行能力的重要體現，也是各級方針政策能夠貫徹落實的必要環節。雖然我國環境立法迅速發展，但環境問題仍舊日益凸顯，環境立法與環境政策在地方政府的執行過程中仍舊存在一些問題。

1.1 環境執法疲軟

環境執行疲軟首先表現為執法受阻。環保部門雖然有環境執法的職責和責任，但在日長環境執法中，經常會碰到被檢查方以廠里規定、地方政策規定等位借口拒絕檢查。由于缺乏相應的強制手段，許多檢查人員都被拒之門外或是錯過了最佳執法的有利時機、其次就是處罰、整頓執行未果。雖然環境執法人員對企業的環境違法行為進行了查處并開出了處罰決定書或整頓通知書，但不少企業對于環保部門的處罰拒不執行，企業因違法所要承擔的行政責任無法落實。最后就是有令不行、有禁不止。雖然我國環保法律政策不斷迅速發展，但是很多地方政府為了發展本地經濟，使得這些法律政策在地方執行過程中走樣、變形，不能很好發揮其真正的作用。

1.2 環保執法不規范

在日常執法中，個別環保行政執法部門存在環保執法程序不規范、不依法辦事的現象。執法自由裁量權的存在一方面可以保持執法過程的靈活性，但另一方面也可能造成執法過程中的主觀性、隨意性。執法程序的不規范容易造成執法的不規范，形成對相對人的合法權益的侵犯或是包庇相對人的不法侵犯。

1.3 地方保護主義的干擾

環保執法本應是政府執行力的一個重要組成部分，是環保部門及其工作人員貫徹落實國家環境保護政策、法律、法規及工作部署的工作[1]，但在實際工作中，一些地方政府為了保護本地利益，對環境問題視而不見，甚至放任自流，不惜以犧牲全局和長期資源和環境利益來追求短期和局部利益[2]，從而對環保部門的環境執法進行干擾，也使得個別污染企業有恃無恐，加大了環境執法困難。

2. 環保執行不力的成因分析

面對環保執行力疲軟，其原因是多方面的，但大致表現為以下幾點：

1）法律障礙，現有的環保法律法規原則性規定多，操作性差，部分法律、法規條文僅規定了違法行為而未規定法律責任，這使得環保部門在面對一些企業違法行為時往往難查處、難執行 [3]。

2）環保部門執行資源短缺，行政執行能力能否有效執行，執行資源是否充足是其關鍵，充足的執行資源是其實現的重要保障，但在我國許多的環境執法基層中，經費保障、技術支持等物質資源的短缺和信息資源的不足現象嚴重，使得執法機構在開展執法工作時心有余而力不足。

3）執法環境有待優化，對公眾參與的渠道、機制、方式等應進一步做出具體規定，豐富公眾參與的形式。公眾作為環境污染的受害者，理應有權參與到環境保護中，維護自身的合法權益，但現階段我國公眾參與程度低、參與形式也非常有限。

4）執行主體能力不足，執法力量薄弱，我國的環保較發達國家而言起步較晚，環保自身建設滯后的問題嚴重。

5）環保執法的體制困境與執法中的利益博弈，執法部門之間協作、溝通渠道不暢與地方保護主義，也是導致環保事務執行不力的重要原因。

3. 提升我國環保執行力的政策、法律和管理路徑

環境生態問題不僅僅影響我國經濟社會的可持續發展，而且關系到我們每一個人的切身利益。面對當前環保執法疲軟、環保執法不作為或亂作為的形勢，我們有必要從政策、法律和管理路徑方面來探討環保部門的執行力的提升路徑選擇，從而提升我國環保執法的力度和強度。

3.1 提升我國環保執行力的政策路徑

想要提升我國環保執行力的政策路徑，一方面需要發揮環境經濟政策的導向作用。在市場經濟條件下，充分利用環境經濟政策手段來引導和規制市場主體的行為，必將對各方主體產生更大的激勵作用。具體可采取的經濟手段包括環境保護稅、低息貸款、環保撥款、環境標志、環保補助、押金、加速折舊等。通過政策的引導和相應的措施來降低相對人的環保成本，增強相對人的環境自我管理意愿，提高相對人的環境事務管理能力。另一方面，應建立環境治理成本分攤和經濟補償機制。環境污染本身的特點是影響范圍大、危害嚴重、治理難度大，在明確污染者的個體責任的同時，應進一步擴大適用范圍，突出區域、地區間的社會責任，調整我國單一的經濟補償機制和補償水平。

3.2 建立環境行政強制制度

環境行政強制制度包括兩個方面：環境行政強制措施和環境行政強制執行。面對我國環保執法當前所面臨的執法受阻、處罰結果未果等問題，我國正在制定的《行政強制法》應確立環境行政強制制度，賦予環境行政主體行政強制權，改變執法手段軟弱無力的現狀。

3.3 提升我國環保執行力的管理途徑

通過優化組織架構、完善執行流程、優化執行資源、加強執法能力建設、建設環境管理績效考核與環保行政問責制和構建府際協作機制來全面提升我國環保執行力的管理途徑，使我國環保執行力不僅在政策、法律上有保障，還在管理上有依靠，從而真正改變當前環保執行力疲軟的形勢。

3.4 加強政府及全社會對環境保護工作的認識

加強宣傳、提高認識是解決環境政策執行力的關鍵，要從根本上轉變社會環境觀念，尤其是政府觀念的轉變尤為重要。要梳理正確的環境觀念，在社會發展中追求GDP增長的同時，更要兼顧環境和諧的促進。將環境保護與經濟增長放在政府政績考核同等重要的地位。

4.結語

環境保護問題仍舊是我國社會經濟可持續發展中不可忽視的問題之一，這不僅關系到社會經濟的可持續發展，而且關系到社會的和諧穩定。環保執行力的有效保障，是確保解決環境保護問題的關鍵。環境保護執行力的提升，不僅需要政策、法律的保障，也需要管理的革新，更需要公眾的積極參與與配合。

參考文獻

1. 陳厚龍：“基層環保執行力建設的探索與思考”，《改革與戰略》，2007 年第 4 期。

2. 周叔蓮、劉戒驕：“怎樣解決我國工業發展的資源環境問題”，《 技術經濟與管理研究》，2007年第4期。

3.董學宇：“環保執行力的低效困境與改善路徑”，碩士學位論文，2010年3月。

4. 徐珂：《政府執行力》，北京：新華出版社，2007年版。

第9篇：中國環境分析范文

 

環境保護規劃是指為使經濟、社會發展與環境保護相協調，對人類自身活動和環境所做的空間與時間上的合理安排[1]。其目的是科學地指導人們進行各項環境保護活動，按既定的環境保護目標和環境治理措施，合理地對排污削減量進行分配、約束排污者的自我無組織行為、改善生態環境水平、防止資源無序破壞、切實保障環境保護活動納人國民經濟和社會發展計劃，以最小的投資獲取最佳的環境效益，促進環境、經濟和社會的可持續協調發展。環境保護規劃擔負著從整體上、戰略上通過統籌規劃的方法來研究和解決環境問題的任務，它對具體歷史時段內特定的社會區域外的社會、經濟與環境可持續發展戰略的順利實施起著十分重要的作用[2]。

 

環境規劃的制定和實施歷史并不長，但隨著環境問題的日益突出以及人們對環境認識的不斷深化，作為協調人類環境和發展的環境規劃已越來越被世界各國所接受。自20世紀60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環境規劃管理上采取了一系列行動，建立起了相應的環境規劃委員會，指定并實施全國、州、城市的和工業區的環境規劃[3]。我國也于20世紀70年代末開始制定和實施環境規劃，并開始進行相關的環境規劃理論與方法的研究。經過眾多環境工作者的共同努力，我國現已形成初具規劃的環境規劃體系。

 

我國社會、經濟正處于長時期的高速發展進程之中，社會發展、經濟增長與環境保護存在著現實、尖銳和不可回避的矛盾。盡管我國環境規劃的理論與方法取得了一定進展與成績，但在我國現存的環境規劃體系運行中仍反映出部分相關問題，影響了我國環保工作的進展;同時也阻礙了社會、經濟與環境相協調的可持續快速發展。

 

1.國內外研究現狀及發展動態分析

 

一個完整的規劃應包括從制定到實施的全過程。目前我國環境規劃的研究范圍，只局限在規劃的制定上，至于怎樣促使規劃實施、用什么手段實施，則很少有人進行這方面的研究[4]。我國的環境保護規劃缺乏足夠的可達性和可操作性。我國采用的環境規劃理論大都使用的是歐美發展的環境目標規劃法;因此，得出的污染物削減量及投資費用都比較大，難以執行決策機構制定的相應年度計劃和條例，實施起來也比較困難[5]。“十五”期間我國環境保護計劃指標沒有全部實現，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%c，化學需氧量僅減少了2.1%c，未完成削減10%c的控制目標[6]。以北京市豐臺區為例，“十一五”期間北京市豐臺區由于規劃中的河西再生水廠建設未能啟動，導致該地區化學需氧量的削減目標未能實現。由此可見，規劃的制訂并不代表問題的解決，只有有效實施規劃，才能保證規劃目標的實現。實施在整個規劃的生命周期中有著十分重要的地位，實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行。實施規劃，讓規劃在社會生活中變成現實才是規劃工作的真正重點[7]。

 

美國的環境保護規劃是由環境執法部門實施的;例如，美國環境保護署戰略規劃的所有內容，最終都將成為環保部門考核和規劃的評估依據。因此，規劃的實施對象明確，有足夠的動力推動落實[8]。荷蘭在國家環境政策計劃實施過程中，是由政府與目標群體談判協商來簽訂盟約(Covenant)[9]，盟約具有司法契約的性質，具有法律效力。盟約目標的設定須經過政府與企業的多次磋商，企業可以自主選擇有效的技術、經濟等措施組合，并將環境計劃綜合考慮到其長期商業計劃中;盟約中需要說明協議簽訂后的管理措施、采取的評估方法、機構與期限等，由業者、中央政府、地方自治團體各方選出的監督委員會負責監督協議實施并提出建議。美國和荷蘭的環境保護規劃以簽訂協議的形式保障規劃的實施，對我國環境保護規劃具有一■定的借鑒意義。

 

2.我國環境保護規劃在實施中存在的問題2.1環境規劃缺乏法律效力

 

我國的環境規劃缺乏法律效力即公定力、確定力、約束力和執行力，在一定程度上影響了環境保護規劃應有的權威性、嚴肅性和實施效果[10]。同時，環境保護規劃的地位明顯低于城市總體規劃和土地利用總體規劃。法律地位的不足，導致了其他規劃(例如，城市總體規劃、區域發展規劃等)與環境保護規劃之間缺乏一致性與協調性[11]，進而導致環境保護規劃在我國現行的城鄉規劃體系中缺乏權威性、嚴肅性和可操作性。

 

2.2環境規劃的實施缺乏統一協調

 

由于環境管理部門分割化和機構職能的不完善，規劃的類型多樣，使得環境保護規劃與其他職能部門的規劃出現了局部相互交叉、責權不清的現象;環境保護規劃往往將園林綠化規劃、水務規劃納人其中，沒有設定一個統一的具有相應權利的協調管理機構，這是導致環境規劃難以落實的因素之一。

 

2.3環境規劃實施的資金難以落實

 

規劃實施的資金來源主要有兩個方面：一是規劃項目單位的資金落實;二是政府的實施投人。在規劃實施過程中，由于種種原因，這兩方面的資金往往都很難及時到位，致使規劃不能按期實施，成為一紙空文。規劃資金難以落實已成為規劃實施的一大“瓶頸”問題[7]。

 

2.4環境規劃實施缺乏有效的實施監管機制

 

我國環境保護規劃體系尚未建立起有效的實施的監管機制[1、2]，使得規劃實施滯后、評估機制不完善、監督薄弱等問題的頻頻出現，嚴重影響了規劃的可操作性[13~16]。因此，加強環境規劃體系的建設，建立一個科學的、健全的環境規劃體系是確保我國社會、經濟、環境協調可持續發展的必然要求和發展趨勢。

 

2.5公眾參與機制缺乏實質性

 

《中華人民共和國環境保護法》中對環境保護規劃的編制、審核、實施過程中沒有關于“公眾參與”的明確規定;為此，僅有少部分環境規劃在制定過程中安排了公眾參與的環節，并取得了良好的效果。例如，在2005年中華環保聯合會(非政府組織)在全國首次組織了面向公眾征集第11個五年環保規劃意見和建議活動，全國及海外華人共420萬人參與其中，形成了《中國公眾對編制國家“十一五”環保規劃意見建議書》，歸納了9個方面21條約6萬字的綜合建議，并呈送國家環境保護總局、國務院，部分建議已被第11個環保規劃采納[17]。但從總體上看，大部分區域環境保護規劃中仍缺乏實質性的公眾參與，部分公眾參與僅停留在規劃公示或民意調查上，這在一定程度上反映出是一種事后的、被動的、形式上的公眾參與。

 

3.對我國環境保護規劃發展的建議3.1完善環境保護規劃的法律機制

 

為使我國的環境規劃真正落到實處，通過環境規劃使其正確實施，本文建議在制定各種地方性法規條例時，應把環境規劃的申請、授權許可、公眾參與、規劃上訴等各個過程以法律的形式固定化，形成全面的環境規劃法規體系，做到對具體的環境規劃要依法編制、依法實施。

 

3.2加強環境規劃銜接

 

為確保具體環境規劃的有效實施及與相關規劃的協調性，建議應當建立并實行各相關政府部門間的聯席會議制度，實現環境保護規劃與其他部門的專項規劃有效銜接與實施中的協調性、統一性、系統性。

 

3.3建立完善的實施監督機制

 

通過立法的形式對各級環境保護規劃進行評估，建立年度評估制度、跟蹤評估制度、回顧評估制度等，使環境規劃方案更具有可操作性。環境保護規劃評估結果可以作為政績考核的重要依據，在政府目標責任中明確獎懲方式方法、責任承擔者，以督促規劃實施，還要明確環境規劃和實施部門的職能定位，強化環境保護規劃的作用，增加環境保護的可操作性，使其制定、審批、實施和監督部門職責明晰。

 

3.4加大規劃實施的資金投入

 

各級人民政府一是要切實履行職責，加大相關工作力度，確保環境保護的資金投人;二是要積極正確引導社會資源有效環境保護領域，全面促進環境規劃的實施。

 

3.5加強環境保護規劃的公眾參與

 

在環境保護規劃編制、實施、評估過程中必須進一步重視與強調公眾參與環節，廣泛征求公眾意見;既要有對環境規劃實施影響的公眾加人，也要有專家學者參與，保證其公信度。區域環境保護規劃可采用公眾論壇、宣傳冊和海報、專題會議等形式來開展，加強公眾參與。

 

4.結論